关于如何规划农村土地整治5篇

第一篇：关于如何规划农村土地整治

如何规范农村土地整治

定义

在谈如何规范土地整治前要对土地整治经行定义：农村土地整治是依法在农村地区对田、水、路、林、村进行综合整治，目的是提高土地的利用率。《土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”土地整理是区（市）县政府的职责，也是国土部门的一项业务工作，通过土地整理，一方面整理新增耕地的面积可作为占补平衡指标，依法用于建设占用耕地的占补平衡使用；另一方面通过工程技术手段，改善农业生产条件，提高耕地质量，促进农民增收。

土地整治的条件

1、建设用地整理中农户要自愿同意开展搬迁。

2、整理区域应具备整理的潜力，农地整理中田土坎、农村道路、未利用地占整理区耕地面积原则上控制在8—10%。

3、产生的增减挂钩指标平移使用产生的土地收益应与实际投入成本资金相平衡，若收益低于实际投入成本，政府须对差异资金的来源方式进行合理的说明和承诺。

今年来，国务院部署农村土地整治工作。11月10日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议指出，近年来，各地区开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方开展城乡建设用地增减挂钩试点，对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了一些亟需规范的问题。主要是：少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益等。必须采取有力措施，严格规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，促进其有序健康发展。会议强调，开展农村土地整治，要把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进。要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。

规范农村土地整治的建议

为有效解决上述问题，规范有序开展农村土地整治工作，提案提了以下建议：

一、坚持增减挂钩，重点开展农田整治。按照保障科学发展的总体要求，将土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，整治出的土地，首先复垦为耕地，增加耕地数量，提高耕地质量；其次满足农民建房、村庄基础设施和公共服务配套设施建设；再次留足发展非农产业用地，并按照城乡建设用地总量不增加的原则，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，有利于中小城镇的发展。

二、坚持政府领导，建立共同推进工作的机制。以地方政府为主导，统筹各部门资源，形成相关部门协调配和、农村集体经济组织和农民群众积极参与、聚合相关涉农资金的联动机制，有效防止工作的失误和偏差，共同落实坚守红线的责任。

三、注重统筹规划，有效控制整治规模。农村土地整治坚持规划先行，与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划有机结合，科学合理布局生产、生活、生态用地，使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。农村宅基地和村庄建设用地整治实行规模控制，纳入年度土地利用计划，由国家下达，省级政府分配，县域范围内使用。

四、尊重农民意愿，确保农民受益。一是尊重民意，在土地互换和利用方式、旧房拆迁、新居建设等方面要提供多种选择，实行公告共示；凡涉及房屋拆迁等财产权益的，必须征得农民集体经济组织和农民的统一，不同意的不得实施。二是确保农民受益，通过承包地转包、出租、入股等多种方式获得稳定的收入，在农业企业务工、房屋出租、参与产业和商业经营等方卖弄增加收入。三是保持农村特色。加强中心村镇综合整治，完善农村基础设施和公共服务设施，满足农民有利生产、方便生活和享受公共服务均等化的实际需要，坚决防止一味照搬“城镇集居”和“楼式居住”的做法。

五、坚持量力而行，防止大拆大建。农村土地整治要符合当地经济社会发展水平，顺应农民改善生产生活条件的愿望和能力，先示范、后推进，防止一哄而上，不具备条件的不得开展。对开展宅基地和村庄整理的，以“空心村”整治和“危旧房”改造为重点；对目前能用和经改造后能用的住宅不得强行拆除；农民不同意的，不得强行拆除，禁止违背农民意愿搞大拆大建。

六、强化考核监管，确保工作实效。将耕地总量不减少、质量有提高、建设用地规模不扩大、集约节约用地水平有提高、农民权益有保障等作为约束性指标，加强工作监管和考核。特别是要注重对新增耕地质量的验收考核，以保证土地整治工作的有效性。要严格执行农村土地整治的各项管理制度和标准，在项目规划设计、旧房拆迁、新居建设、资金投入、质量管理、竣工验收和效果评估等方面赋予农民充分的参与权和监督权。

七、出台配套文件，保证实施力度。据了解，相关部委已经在制定规范农村土地整治工作和加强补充耕地质量管理的文件，应尽快做好沟通协调，早日印发执行。

第二篇：农村土地综合整治规划中不确定性分析

摘 要：在分析农村土地综合整治规划中的不确定性来源、特点及其对决策的影响基础上，提出降低不确定性的方法。农村土地综合整治规划中的不确定主要农村土地综合整治规划要素的不确定和社会经济环境信息的不确定引起的，这些不确定性具有客观性、传递性、累积性，对决策会产生较大的干扰，但是可以通过使用基于情景分析的预测方法、多方协作的方式以及广泛开展公众参与等方法来降低不碇定性。

关键词：土地综合整治；规划；不确定性；农村

中图分类号：f320 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2013）30-0016-03

土地综合整治涉及土地整理、城乡建设、产业布局，其根本目的是统筹城乡，解决城镇化发展过程中对土地的需求。南京为加快推进 “全域统筹、一体发展”进程，以镇街为单位建设一批统筹城乡发展先导区，通过先行先试、实践探索，创新发展体制机制。试点工作必须坚持“规划引领、整体推进”，制定试点镇街城乡总体规划、土地利用规划和土地综合整理规划[1]。

农村土地综合整治规划是在经济发展计划的指导下，对农用地整治、土地开发、农民居民点和工矿用地复垦等进行统筹合理的安排。然而农村土地综合整治规划中具有较多的不确定性，其来源对区域社会经济环境的作用不是单一的，而是多种效应共同发生、相互迭加和交织在一起，对社会、经济、生态环境所有组分均产生影响[2]。同时，农村土地综合整治规划方案以及社会、经济、环境信息在客观上存在着不确定因素，必然会影响农村土地综合整治规划的预测结果和评价结论，因此很有必要对农村土地综合整治规划中存在的不确定因素进行分析并提出相应的措施。

一、农村土地综合整治规划定位

农村土地综合整治规划以促进农业现代化和城乡一体化发展为导向，以加快城乡统筹发展，改善农村生产生活条件为首要目标，以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，在土地整治潜力分析的基础上，对全镇土地综合整治活动进行统筹安排，为合理利用城乡建设用地增减挂钩政策和万顷良田建设、农村建设用地整治平台，推进新农村建设和城乡一体化发展提供依据，为联系土地利用总体规划、城镇规划、农业规划及其他相关规划搭建桥梁，为推进农村土地管理制度改革奠定基础；积极探索新形势下镇（街）级土地综合整治规划的编制思路、技术方法和实施机制。农村土地综合整治规划将土地综合整治、农民集中区建设、农业工程、农田水利道路建设、村庄环境整治等项目“五位一体”综合推进。

二、农村土地综合整治规划中不确定性的来源

农村土地综合整治规划中的不确定性主要包括农村土地综合整治规划方案的不确定、社会经济环境信息的不确定、社会经济环境影响程度的不确定。

（一）农村土地综合整治规划要素的不确定

农村土地综合整治规划方案的不确定首先是指土地利用结构不确定。农村土地综合整治规划方案中的土地利用类型是根据区域城镇、农村社会经济发展定位进行调整的，而城镇、农村发展定位受区域社会经济发展规划和政策等因素不确定的因素的制约。如果在规划期内，规划区域的产业结构发生重大调整，或者国家政策发生变化，规划中确定的用地类型就有可能随之发生变化，这时就要根据实际情况调整用地结构。可见，农村土地综合整治规划是一连续过程，其规划目标和规划方案应据规划的实施信息反馈和社会经济环境的变化不断地调整和修改。

其次，农村土地综合整治规划方案的不确定还包括农村土地综合整治规划中用地规模、整治规模的不确定。用地规模和整治规模的各个环境经济因素通常都存在不确定性，例如，单位面积的土地，其经济投入与产出等都不是确定的值，而是存在一定的变化范围；由于当前土地整治的资金大都来源于土地出让，而土地出让收益的多寡以及时序不确定性影响到整治规模的确定。农村土地综合整治规划方案确定时往往通过种种方式将各种不确定因素确定化，例如，对各个参数针对其变化范围取平均值或中值，然后建立相应的具有确定形式的模型，通过模型求解得出的解对于决策者来说仅仅是一个决策点，这种模型的解仅对系统的某种特殊的确定情况是有效的，而事实上系统处于这种确定状态的机率是极其微小的。这样，即使使用先进的随机优化模型、模糊优化模型、区间数优化模型和熵技术等不确定性分析模型也无法完全克服这类困难。

再次，农村土地综合整治规划中的空间布局方案也存在不确定性。如规划中农村居民点的复垦、建新安置区的地点等选择，一般只有意向性的判断，而实际操作需要根据建设项目所在地区的社会经济发展、资源开发的需要，选择对当地社会经济发展影响最佳布局方案。因此，农村土地综合整治规划这一阶段无法准确确定农用地整理、居民点工矿复垦等、建设安置区和留用区的具体位置，各类用地空间布局具有不确定性。

此外，农村土地综合整治规划方案的不确定还包括重点建设项目及其建设方案的不确定。这里所说的建设方案是指建设项目新建、改建或是扩建，主要体现在改扩建方式中利用废弃地还是新占农用地的不确定。

（二）社会经济环境信息的不确定

1.选取的数据没有代表性

由于其涉及的地理范围较大，农村土地综合整治规划很难将所有的社会、经济、生态环境现状面面俱到地介绍清楚，这就需要选择不论是在时间上还是在地理空间分布上都具有代表性的信息，这样才能将评价区域的典型社会、经济、环境特征及在地理空间上分布的差异介绍清楚，能将主要的问题分析透彻。

2.社会经济环境信息的动态变化

农村土地综合整治规划过程中收集到的社会、经济、环境背景资料，大多数都是对目前或过去社会、经济、环境状况的介绍和分析，而分析评价一般也是以此为依据来进行预测、评价土地利用变化对社会、经济、环境产生的影响的，但是作为预测依据的社会、经济、环境背景是随着时间的推移在不断变化着的，势必会增加预测结果的不确定性。3.潜在的环境敏感区的不确定性

潜在的环境敏感区是指在将来的规划中有可能被确定为自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等环境敏感区的地方。按照可持续发展的观点，农村土地综合整治规划不仅要评价土地利用建设对现存环境敏感区的影响，同时也要考虑其对潜在环境敏感区的影响。潜在的环境敏感区的不确定性更大，不仅其确切位置、面积大小、功能分区情况尚不清楚，甚至于是否能够被确定为环境敏感区还有待商榷。

4.空间信息的不确定性

农村土地综合整治规划对空间信息的分析一般是利用大尺度空间分析软件如arcgis 来完成的。在进行分析之前首先要完成空间、地理、环境信息的采集与录入。使用空间数据描述空间实体，要对复杂的空间实体进行取舍、抽象和离散；在定位、采集、录入、储存、处理、分析和管理表达空间实体的空间数据时，常常不宜明确地将空间实体分类，不得不从中抽取重要的特性来表达确定或不确定的现实实体，用确定的模型或规则描述空间实体，但是纯几何意义上的点、线和面在现实世界中并不存在，所以数据采样只是一种近似描述，所获信息不可能穷尽现实世界的全部，其准确性也同时会受到传感器和数学模型等设备技术因素的影响。而且，获取的信息在被导入计算机系统并用于空间分析决策的过程中，又被部分舍弃或删除。同时，获取大量空间数据的真值并不容易，甚至有些空间数据的严格或绝对意义上的真假往往并不存在。所以，空间信息系统中实体的位置和属性信息与现实实体存在差异，即空间数据常常具有不确定性。

（三）社会经济环境影响程度的不确定

农村土地综合整治规划方案的不确定，导致土地整治对社会经济环境产生的影响程度的不确定。首先是土地利用结构变化引起的社会经济环境影响程度的不确定性。由于农村土地综合整治规划的范围很大，社会经济环境信息很难在图上表达清楚，特别是一些重要的环境敏感区域，如自然保护区、风景名胜区、文物古迹等，这些环境敏感区域在图纸上表示也许只是一个点，不能准确地表示出其实际范围，更无法判断自然保护区核心区、缓冲区、试验区的划分范围，也不能确定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，然而这些因素却往往直接决定着土地利用结构变化对环境的影响程度。

其次，用地类型的调整、建设方式的变更也会改变土地利用对社会经济环境影响的程度。从生态角度看，不同的地类对生态服务功能和价值差异较大，如林地远大于耕地，农用地远大于建设用地；不同的建设方式因其占地面积的多少和施工方式的不同，对环境产生的影响程度也大相径庭，如交通道路建设时，规划中将平原地区的六车道高速公路调整成三级公路，则每公里要减少占地5 hm2左右，这自然就会减少对地表植被的破坏，降低水土的流失量。同样，安排工矿用地时利用废弃地与占用耕地等新建工业园区，对土地资源、生态环境等产生的影响程度也相差很大。

三、不确定性的特点及其对决策的影响

（一）不确定性的特点

基于以上分析，农村土地综合整治规划的不确定性存在着客观性、传递性、累积性和可降低性等特点。任何一个农村土地综合整治规划都在客观上存在着上述不确定性的因素，因此具有客观性；规划方案的不确定性会导致影响程度的不确定性，因此不确定性具有传递性；各个环节均存在不确定性，必然会导致最终的减缓措施、结论的不确定，因此具有累积性；不确定性虽然是客观存在的，但是可以通过一系列的方法来降低不确定性对评价结果的影响，故其还具有可降低性。

（二）不确定性对决策的影响

不确定信息可以分为来源于错误信息和来源于低精度信息两种，这两种信息导致规划方案的不确定，尤其是方案结论的不确定，给决策者带来了很大的干扰，但两者带来的干扰也存在差异。错误信息会导致不正确的评价结果，低精度信息会给出模糊的结论。错误的社会经济环境背景、预测影响能够导致错误的结论，如方案a 被错误的预测为比方案b 具有较小的负面影响，因此方案a 被选作推荐方案，这样决策者可能会选取错误的方案。而模糊的结论则会降低结论的明确性，如方案a 和b 均被预测为具有轻度负面影响，但是“方案a 对生态环境产生的负面影响是方案b 的1/2”的说法对于决策者更明确，更易于选择。

四、降低不确定性的方法

（一）使用基于情景分析的预测方法

情景分析法通过设定一系列情景，进而对比分析各情景下的人类行为和相应的环境状况，来评价不同情景下的社会经济环境影响，分析区域内不同时段、不同组合的人类行为对环境影响的贡献。情景分析法可用于农村土地综合整治规划，该方法将规划方案实施前后、不同时间和条件下的社会经济环境状况，按时间序列进行描绘，然而该方法只是建立一套进行农村土地综合整治规划的框架，分析每一情景下的社会经济环境影响还须依赖于其他一些更为具体的评价方法，需要与其他评价方法结合使用，如环境预测方法、数学模型法、矩阵法或gis 等。

（二）以多方协作的方式开展工作

农村土地综合整治规划不仅涉及到土地利用问题，还要包括城市规划、社会、经济、农林、交通、水利等多方面的问题，因此仅依靠国土资源部门单方面的力量很难将农村土地综合整治规划工作做得十分完美。需要评价单位能够积极挖掘社会力量，特别是规划区域有关环保、生态、农林、文物、旅游、测绘、交通、水利等方面的科研机构以及相关政府部门，以多方协作的方式联合多个部门共同开展评价工作，才能发挥各部门的优势，避免由单方完成评价工作带来的片面性。

（三）广泛开展公众参与

通过开展公众参与，可以使规划区域的相关部门及个人了解到土地整治实施过程中对周围社会经济环境及人群可能产生的有利和不利影响，促进他们关注土地整治，结合实际情况提出建议和补充。在对象上，公众参与不仅要包括专家学者，还要包括环境保护、林农林、交通、水利等相关部门，更要包括科研机构及非政府组织以及农民个人等。在时间上，公众参与应贯穿整个规划方案编制与实施的全过程。在方式上，既可以采用信函调查，也可召开听证会、论证会，还可以通过网站、报纸等媒体形式发布相关信息，这样才能随时发现问题，保证提出的环境保护减缓措施及建议更加合理。

五、结语

农村土地综合整治规划中的不确定性主要来自农村土地综合整治要素的不确定和社会环境环境信息的不确定，具有客观性、传递性、累积性和可降低性，对决策者存在着较大的干扰，但是可以通过使用基于情景分析的预测方法、多方协作的方式以及广泛开展公众参与等方法来降低。

第三篇：农村土地整治紧急通知

各县（区）人民政府，金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：

现将《省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》转发给你们，并结合我市实际，就严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作提出如下意见，请一并贯彻执行。

二、尊重民意，始终把维护群众利益放在首位。坚持依法推进、群众自愿、因地制宜、量力而行的原则，涉及群众利益的问题必须听证、论证。拆旧区内有不愿拆迁的群众，要尊重群众意见给予保留，并要保障其生产生活便利。增减挂钩试点项目区土地所得收益，应主要用于被征地拆迁农民的安置补偿以及项目区内农村基础设施建设。除补偿安置外，每亩还应返还农村集体组织不少于2万元，农村集体组织应根据土地使用权属把返还资金分给农民。挂钩周转指标应优先保证拆旧地块农民安置和小城镇建设需要，扣除农民安置用地以外，剩余的指标不得低于20%留给小城镇使用，有结余的可用于城市经营性土地开发。

三、加快进度，按期归还周转指标。各试点县（区）必须严格按照省国土资源厅批复的时间要求完成项目区的验收，按期归还周转指标。要建立周转指标台帐管理制度，全程跟踪周转指标的下达、使用和核定归还情况。项目区完成后，试点县(区)应组织自验，自验合格后向市国土资源局提出验收申请。市国土资源局接到验收申请后,将按照《省城乡建设用地增减挂钩试点项目区验收暂行办法》的有关规定进行验收，验收合格后对每个项目区实施情况写出专项报告，上报省国土资源厅，迎接省国土资源厅抽查。

四、强化措施，加强监督管理。

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（一）进一步加强拆旧区复垦项目管理。各县（区）应依据土地利用总体规划和城乡建设用增减挂钩试点项目区实施规划，科学编制拆旧区土地复垦实施规划，确定拆旧复垦的目标和任务。要强化拆旧区土地复垦项目工程质量管理，落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制，按时保质保量完成好增减挂钩试点工作。

（二）严格资金管理，强化资金整合。资金管理应遵循“聚合资金、集中投入、渠道不乱、用途不变；预算约束、专户管理、审核支付、专账核算”的原则，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励、引导和规范社会资金参与增减挂钩试点，吸纳的社会资金必须拨入财政专户进行管理。严格执行土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的规定，严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定。

（三）进一步加强组织领导。各级政府各有关部门要高度重视增减挂钩试点工作，切实加强组织领导，明确责任，制定工作方案，及时协调解决重大问题。各地要相应调整充实领导机构，形成政府主导、部门协调联动的工作机制，确保各项规定落实到位。

第四篇：农村土地综合整治

农村土地综合整治

1.农村土地综合整治七大工作步骤

1、调查摸底，征求意愿。深入村组、农户家中，通过召开村组干部会、议事代表会、村民大会，广泛征求群众意见，宣传土地综合整治政策，对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整治等基本情况作一个全面摸底。完善村民申请参与程序。

2、制订方案，立项报批。结合实际，科学制定方案，确定目标、原则、机制、安置补偿办法和实施步骤，做好资金测算，选定项目合作主，筹措前期资金。

3、登记测量，清算补偿。项目立项批准后，组织专业测量队伍，选派村组议事会代会和群众代表参与，逐组逐户按户籍进行登记、核实，对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、公示、复核，无误后由镇政府对房屋及建（构）筑物、青苗及地上附着物开展清算补偿。

4、住房安置、农户搬迁。修建安置房，落实房源，开展搬迁，并做好户口迁移及城市居民户口登记工作。

5、充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后，及时落实人员社保，作好有就业意愿的全员统计摸底，抓好就业培训，寻找就业岗位，引导帮助就业。

6、工程实施，复耕验收。组织实施三大工程，将农房旧房拆除复耕，达到国土部门验收要求。

7、土地流转、发展集体经济、土地综合开发。开展农用土地流转工作，做好集体经济组织预留土地的项目开发和建新平移土地的综合开发。

2.农村土地综合整治九大注意事项

1、要坚持集体经济组织是项目的主体。这项工作的组织者是区政府，具体项目的立项、申报、验收由国土部门牵头开展。要特别强调明确农村集体经济组织的项目主体地位。避免出现“代民作主”，“好心不能办好事”的情况发生。要注意维护农户的知情权，对项目实施的监管权，对保障农村持续增长的发展权，还要明确土地的归属权。

2、严格申报立项程序，先报批后实施。农村集体经济组织提出申报整治项目，经镇（乡）人民政府审核同意后，向区国土资源局申请立项，区国土资源局确认项目，组织专业单位编制项目实施规划，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室审核后，转报有批准权的机关立项审批。这里需要说明一下，土地综合整治项目的立项审批权在省国土资源厅，拆院并院项目立项审批权在市人民政府。项目应当优先选择在农民积极性高、条件成熟、整理潜力较大、有产业支撑的区域开展，原则上以整村为基本单位。项目立项审批后，可先行

实施农民集中居住区建设，未经立项就动工，属于违法用地，这点务必请大家高度注意。如黄土镇洪安村当时的农用地整理只是经区上批了，未报省市批准，尽管实现了规模流转，新增加了耕地，但指标却没有认可，资金没有节约出来。

3、把握项目实施的具体要求。土地综合整治项目应把握“统一立项、统一管理、统一验收”，对于已经批准立项尚未动工建设的土地整理项目和挂钩项目可以同时实施，只有建设用地整理立项，农用地土地整理达不到立项要求的，可以实施；先行进行了建设用地增减挂钩整理，补充农用地土地整理的，可以实施；只有农用地土地整理，没有建设用地增减挂钩整理，不予立项，不得实施。

4、严格执行先复垦再建新的原则。项目实施过程中，农房搬迁后的原宅基地和其他集体建设用地必须拆除并复垦，复耕的土地必须达到农业部门关于耕地土壤肥力、土层厚度、排灌能力的质量和验收要求，必须依照项目申报前的土地权属方案及时进行确权、登记、发证，及时发放耕地基金，必须坚持农地农用要求，不得违规搞建设。若发现违反规定使用农村土地综合整治项目复耕土地搞建设的情况，将暂停该镇乡开展土地综合整治项目，从重、从严处理，既要处理事，还要处理人。

5、关于地类面积要以规划基期为准。对村组内，有多少耕地、林地、园地、坑塘水面、建设用地、未利用地，不能是村组报多少就多少，根据要求，土地整理以1996年土地利用现状调查数为准，城乡建设用地增减挂钩以2004年土地利用变更调查数为准。

6、农户成为土地综合整治搬迁户必须具备下列条件：一是土地综合整治项目区范围内的常住农业户口，并且在封户前在册的（但在签订搬迁合同前死亡或迁出的不能成为搬迁户，也不能领取拆迁补助费，是否划分户型和面积，是否享受补贴政策，其依据是封户时，是不作为家庭成员列在户口本上。迁移、销户的不享受）；二是本人自愿申请到规划的集中居住的。

7、关于资金来源。一是鼓励社会资金参与土地综合整治，但必须通过公开招投标方式依法取得实施主体资格，不管谁取得资格，整理出的指标30%同样由市上有偿统筹用于我区汽车功能区建设，5%必须预留给集体经济组织。二是集合使用各类涉农资金。全区集中清理涉农资金和项目，原则上要优先安排在实施土地综合整治和农房建设项目的区域一并实施。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，投入项目区实施，注重把农田水利、道路建设、中低产田改造、新农村农房建设、林盘改造、农业产业化等结合起来发挥效益。三是有金融支持政策。对家庭困难的农户，可以农民集中居住区房屋权益作为抵押，争取小额信贷。

8、土地综合整治项目实施完成后设施的管护。道路、沟渠、蓄水池等公益设施的管护应实行“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，以村民小组为单位，采取“一事一议”的办法筹集管护资金，落实专人负责，对田埂、护坡由承担农户（受益人）自行管护。

9、土地综合整治中农户要反映问题的途径和程序。可向所在村组干部反映，由村民议事会汇总意见后向项目实施现场指挥部反映，最终的解释和处理，由村民议事会和项目现场指挥部共同研究决定。如不能答复，可由区级相关部门根据工作职能解释，不能无理阻挠工程正常进行

3.农村土地综合整治村组八大职责

一是负责作好项目宣传、培训，初步设计建议等前期工作。

二是组织召开村民代表大会，成立村民议事会，充分征求村、社意见，确保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立项工作有关资料签字盖章，完善村民的申请、审批等相关程序，签订农民自愿流转两权承诺书和同意搬迁意见书，并积极支持配合项目的实施。

四是负责项目区内涉及房屋及附着物、地上附着物、青苗的摸底调查和补偿、补助费用的核算、发放工作，确保被拆迁农户个人自愿，情况真实、可靠，不得弄虚作假。五是做好项目实施中群众协调工作和工作现场管理工作。

六是做好权属调整方案和道路、水利有关工程后续利用和管理工作，巩固环境综合整治成果。

七是做好项目区产业规划，推动土地承包经营权流转和产业结构调整。

八是加强项目区农户的劳动技术培训，积极与就业部门联系，千方百计解决好群众的再就业问题。

4.农村土地综合整治五大条件

省、市在土地综合整治项目审查时有严格的审查程序，对土地出地率、经济效益分析、资金筹措来源有明确的规定，这些都必须建立在合理的可行性分析基础上，达不到标准和要求的不予立项批准。

1、符合土地利用总体规划和土地综合整治专项规划。农村土地综合整治必须坚持规划先行。我区计划用5-6年时间全面完成土地综合整治工作，未纳入土地利用总体规划和土地综合整治专项规划的区域不得开展土地综合整治。

2、项目区只能选择在一般农田区和基本农田范围内。不能在符合土地利用总体规划的范围内开展土地综合整治工作。

3、要明确建新区特别是农民集中居住区的点位和位置。并按发展性、多样性、相融性、共享性的“四性”要求规划建设农民集中居住区。建设用地整理中农户要自愿同意开展搬迁。农民集中居住区规划建设实施方案，要经区规委会初审后，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室组织专家进行审查，审查通过后才能建设。

4、整理区域应具备整理的潜力。农地整理中田土坎、农村道路、未利用地占整理区耕地面积原则上控制在8-10%。

5、产生的增减挂钩指标平移使用产生的土地收益应与实际投入成本资金相平衡。若收益低于实际投入成本，政府须对差异资金的来源方式进行合理的说明和承诺。

5.农村土地综合整治四大好处

一、对农民而言，就是“三充分一持续”。

二、对土地而言，新增了耕地面积，优化了土地结构，促进土地的流转，适于规模经营，发展现代农业生产。

三、对投资商而言，可以通过参与土地综合整治项目，获得土地投资收益，同时，还可4EE5获区政府在税收、土地资源配置等方面给予的政策扶持，享受土地综合整治优惠政策。

（四）对产业而言，通过建新土地的平移使用，使我区土地后备资源更加丰富，通过科学规划，可为汽车产业、商贸、现代物流、城市地产等提供土地储备，逐步形成三次产业良性互动发展格局，打造复合型产业增长极。

6.农村土地综合整治三大工程

一是土地平整工程，指对水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是农田水利工程，指对支渠、斗渠、农渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建农村小于4.5米，服务于生产和出行的农村及田间道路。

7.

第五篇：农村土地综合整治项目规划设计方案编制程序与方法

农村土地综合整治项目规划设计方案编制程序与方法 项目方案的编制程序

1.1 组织与技术准备

1.1.1 县级人民政府应当建立以县级主要领导为挂帅的县级农村土地综合整治（下称“综合整治”）领导小组。主要职责是：研究制定政策和确定工作计划；研究协调解决各部门之间的关系和方案编制工作中的重大问题；审查方案并上报审批。

1.1.2 整治领导小组下设办公室，负责方案的具体编制工作。各有关部门和涉及村要指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和村民意愿或意见，参与方案的研究与协调。

1.1.3 制定工作计划。包括规划设计指导思想、工作步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费筹措等。

1.1.4制定技术方案。包括规划设计依据与目的、方案编制和工作步骤与方法、技术路线，方案成果与要求等。

1.2 宣传发动，村民参与

综合整治工作涉及项目区内的家家户户，关系到每一户、每一个人的切身利益。乡级以上政府和综合整治领导小组及办公室应认真宣传浙委办[2010]1号、浙土资发[2010]14号的文件精神。在宣传发动过程中，重点宣传“政府主导，市场推动；统筹规划，整体推进；村为主体，惠及农民；土地节约，人口集聚；注重实效，量力而行。”精神的贯彻与解读，使村民了解综合整治工作的重要性和必要性，促使村民自觉、主动地参与综合整治工作中去；在方案编制和项目实施过程中，始终贯彻“整治前农民乐意、整治中农民参与、整治后农民满意”的原则，切实保护村民的切身利益。

1.3 部门协作，共同编制

方案是对项目区内的土地进行“全域规划、全域设计、全域整治” 的编制，其内容丰富、涉及部门多，是一项跨行业、跨部门的综合性工作。因此，在编制方案过程中，县级综合整治领导小组应充分发挥协调作用，对涉及行业的各有关部门进行协调；在符合浙土资发[2010]14号文件要求的前提下，承担编制方案的单位应认真吸收各部门的方案意见与建议，并将其纳入方案的编制成果之中，完善方案编制的成果。

1.4 收集资料

1.4.1 基础资料。

1.4.1.1 自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；

1.4.1.2 资源状况。包括乡镇、村域矿产资源、生物资源、景观资源等；

1.4.1.3 人口资源。包括乡镇、村历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；

1.4.1.4 经济发展资料。包括历年乡镇、村国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；

1.4.1.5 集镇、村庄建设及基础设施状况；

1.4.1.6 乡镇、村主要产业发展状况；

1.4.1.7 农业普查资料；

1.4.1.8 乡镇、村域生态环境状况；

1.4.1.9 乡镇、村庄历史资料。

1.4.2 土地资源与土地利用资料

1.4.2.1 土地利用现状（变更）调查资料，包括数据、图件和报告；

1.4.2.2 历年土地统计资料；

1.4.2.3 历次非农业建设用地清查资料；

1.4.2.4 待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；

1.4.2.5 土地评价、土壤分级资料。

1.4.3 有关土地利用的规划资料

1.4.3.1 国民经济和社会发展规划；

1.4.2.2 上一级土地利用总体规划资料；

1.4.2.3 土地利用专项规划资料；

1.4.2.4 国土规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料。

1.5 土地利用现状分析

1.5.1 影响土地利用的自然与社会经济条件分析：对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源，人口、集镇化（或中心村）发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施建设等社会经济条件进行分析、比较，明确本乡镇、村级土地利用的有利条件与不利因素。

1.5.2 土地资源数量、质量及动态变化分析：根据土地详查、变更调查、土壤监测及人口、土地、农业、城乡建设统计年限，分析、比较各类土地的面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。

1.5.3土地利用结构与布局分析：结合土地资源条件，分析各类土地比例关系及各类土地在全县范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。

1.5.4 土地利用程度与效益分析：计算土地开发利用率、各类用地实际利用率、集约利用水平和土地产出率、生产率相比较，评价土地利用程度与效益的高低。

1.5.5 归纳土地利用现状分析中反映出土地利用特点和各种土地利用问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。

1.6 土地供需预测

1.6.1土地供需预测的步骤与方法

1.6.1.1提出对人口和各部门用地的要求；

1.6.1.2 分析土地利用潜力，测算各类土地供给量；

1.6.1.3 各部门根据预测要求，测算规划期间的人口和用地数量、类型，提出用地布局要求；

1.6.1.4 对部门用地预测结果进行初步审核，凡不符合预测基本要求的，由有关部门修改或重新进行预测。

1.6.1.5 汇总各类土地的供给量与需求量。

1.6.2 土地供给量测算

1.6.2.1 土地整理、复垦、开发的远景潜力分析

一是在分析各类农用地实际利用水平、集约程度的基础上，测算农用地整理和集约利用增加农用地有效利用面积、提高土地单产的能力。

二是在分析各类建设用地实际利用水平、集约程度的基础上，测算各类建设用地调整改造的能力。

三是调查各类废弃地的面积、分布，评价废弃地适宜复垦利用方向合数量。

1.6.2.2 土地整理、复垦与开发规模预测。根据国家合地方政府有关政策要求合投资能力，通过投入产出合费用效益分析，预测规划期间土地整理、复垦、开发为各类用地的数量合预期效益。

1.6.3 人口预测

1.6.3.1 预测采用的总人口基数与政府正式公布的人口数一致。

1.6.3.2 规划期总人口的预测分为人口自然增长和人口机械增长预测。

1.6.3.3人口机械增长预测宜由计划生育部门为主进行。人口自然增长率应根据计划生育政策，分析多年来的自然增长情况予以确定。

1.6.3.4 人口机械增长预测应根据公安部门统计的多年人口实际净迁入（出）数量，并分析影响人口机械增长的因素予以确定。

1.6.4农业用地需求预测。耕地需求量一般由农业部门为主预测。

1.6.4.1 规划期耕地需求量应在保证各类农产品需求量，合理预测作物播面单产和耕地复种指数的基础上确定。各类农产品需求量包括当地基本需求量、国家订购和调出（入）量，其中：当地基本需求量根据1.6.3条预测的人口总规模和计划要求达到的人均农产品占有标准确定；保证努力减少调入量，增加调出量。作物播面单产和耕地复种指数根据多年实际变动和规划变动和规划期内物质投入和技术进步情况预测。

1.6.4.2 耕地需求量如采用统计数预测，应将其结果按土地利用现状二次调查（下称“二调”）或二调成果进行修正。

1.6.4.3 人口高峰年不在规划期内的，尚应根据人口高峰年各类农产品需求量和作物单产、复种指数变化趋势，预测人口高峰年耕地需求量。

1.6.5 村庄建设建设预测。村庄建设用地需求量一般由建设部门为主进行预测。

1.6.5.1 新建区用地选择。农村土地综合整治的新建区用地选择范围，必须同时符合“土地利用总体规划”、“村庄建设规划”（下称“二规”）的要求。

1.6.5.2 新建区用地规模的确定。应符合浙土资发[2010]14号文件的规定，即项目新建区总用地规模不得超过项目撤、迁、并原村庄的建设用地规模和需占用耕地面积不得超过通过项目撤、迁、并后原村庄建设用地复垦耕地的面积。

1.6.5.3 乡镇村建设用地预测。村庄建设用地总规模（包括新建区、盘活区和保留区的用地规模）应在符合浙江省城乡建设厅编制的《浙江省实施<村镇规划标准>的有关技术规定》（浙建乡[1994]224号）和不超过当地政府制定的乡镇村建设用地的标准的前提下进行预测。项目方案的研究广度与深度

2.1 方案研究的内容

根据浙土资发[2010]14号文件的要求，本轮开展的方案编制的主要内容有:

2.1.1 项目区农村土地综合整治现状分析。

2.1.2 拟定项目区产业规划与布局。

2.1.3 确定项目区农村土地综合整治相关工程规划及布局。

2.1.4 拟定项目区农用地和集体建设用地流转方案。

2.1.5 拟定项目区权属调整方案。

2.1.6 拟定实施农村土地综合整治项目的保障措施。

2.2 方案目标的确定

2.2.1 确定方案目标的依据

2.2.1.1 乡级土地利用总体规划的要求，或上级下达项目区涉及乡镇、村的土地利用控制指标。

2.2.1.2 县级国民经济和社会发展五年计划和十年规划。

2.2.1.3 土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求。

2.2.1.4 需要解决的土地利用问题。

2.2.2 方案目标。为保障经济社会持续、协调、健康发展，规划期土地利用所要达到的目标。主要包括：耕地保护；统筹安排各业用地；推进土地整理和复垦，适度开发宜农土地；提高土地利用率和产出率；改善土地生态环境。

2.3 方案研究的广度

综合整治是对项目区范围内的土地利用结构进行布置与调整。因此，方案研究的广度主要包括：

2.3.1 土地整理开发与原村庄建设用地复垦规划与设计方案；

2.3.2 新建区用地规模与布局调整方案

2.3.2.1 搬迁农居建房用地（包括：五保户、孤寡老人等集中供养集体用房与配套用房等）调整与规模与布局方案。

2.3.2.2 休闲娱乐公园或活动场所（包括：老年活动室等）规模与布局方案。

2.3.2.3 教育（包括：幼儿园、小学及其配套用房等）用地规模与布局方案。

2.3.2.4 项目区域内三产业（包括：商店等）用地规模与布局方案。

2.3.2.5 村内污水排放（包括：垃圾集中收集处理场、生活污水收集与处理、沼气池建设）集中处理场用地规模与布局方案。污水排放走向，污水集中点的分布与布局。

2.3.2.6 村内外绿化用地规模与布局方案。

2.3.2.7 村内外交通道路（包括：公交车停靠站、场等）规模与布局方案。

2.3.3 村民饮用水水源地及其设施规模与布局规划方案，规划饮用水源地及取水范围，设计引水管道的走向等。

2.3.4 排水防洪工程规模与布局规划方案。

2.3.5 项目区域内土地权属调整方案与一产业的发展纲要。

2.3.6 项目区域内一产业的加工业用地规模与布局方案。

2.4 方案研究的深度

2.4.1 土地整理开发与建设用地复垦方案编制深度

土地整理开发与建设用地复垦项目工程的范围、拐点及拐点座标明确、清晰，地类清楚、数据翔实，新增耕地图斑及范围、面积准确，工程布局科学合理，明确项目工程的布局与走向，并附有项目工程施工设计图（施工工艺及其材料的使用与说明）和该项目工程的预（概）算及其单价的预测等。

2.4.2 新建区用地方案编制深度

新建区用地总量安排需符合浙土资发[2010]14号文件的要求，其范围、拐点及拐点座标明确、清晰；新建区用地图斑及范围、面积准确，地类清楚、数据翔实；农居建设用地安排需符合相关建房用地标准；公共设施（如：休闲娱乐公园或活动场所、教育、绿化、交通等）及其用地，要切合项目区的实际及相关用地标准，以及该项目工程的预（概）算等。

2.4.3 农业产业结构调整与布局方案编制深度

根据当地的地理环境和农耕习俗、自然资源和劳动力资源等，已经存在或将来可能培育符合国家和人民群众食膳和生活所需农副产品发展方向的产业，编制其产业的发展和土地利用结构的调整方案。方案应当包括农业产业发展的方向、产业用地的落地和范围，预测农副产品的培育、农业技术力量的支撑、产品销售渠道和最终落户城市等、以及农副产品的深加工（即农副产品加工业）用地规模等。

2.4.3 相关工程方案编制深度

2.4.3.1 村民饮用水工程。根据当地的人口和用水的习俗，编制村民饮用水的水源地及其保护的范围与措施，引水管道的大小与走向等方案。方案应包括预测村民日饮用水水量及引水支管道大小与走向；饮用水水源地的保护和节约用水措施及其水源地取水设施规模，以及该项目工程的预（概）算等。

2.4.3.2 防洪排涝工程。根据当地的集雨面积、多年平均降雨量及其雨量的分布规律，原有的防洪排涝标准及危及当地村民或农田的情况等，编制防洪排涝方案。方案应包括防洪排涝工程的规模与布局，工程设施的使用与维护以及项目工程的预（概）算等。

2.4.3.3 对外交通工程。在分析项目区域内现有的对外交通道路及其等级、今后的区位条件变化（如从基层村升格为中心村或集镇等）及对外交通道路的需求（如农副产品及其加工产品的外运）等基础上，编制对外交通工程用地规模与布局方案。方案应包括项目工程的预算等，农村联网公路及提升道路的等级等内容。

2.4.3.4 农村电气化工程。预测并编制项目区内的用电量（包括居民用电量、农业生产用电量和加工业用电量等）及其输送电能的设施规模与布局，项目工程的预算等内容。

2.4.3.5 其他工程。根据项目区的现状与今后的发展方向，预测和并编制相应的其他内容（如污水排放与处理等）的工程布设方案，以及项目工程的预算等内容。

方案编制方法与要求

方案编制应包括项目规划设计方案文本及其说明、规划设计方案的相关图件等内容。

3.1 规划设计原则

3.1.1 统筹规划原则。在乡级土地利用总体规划的指导下，结合建设、交通、水利、林业等部门的规划，编制农村土地整治规划；在确保基本农田总量不减少、质量不降低，建设用地数量不增加的基础上，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。

3.1.2 因地制宜原则。合理确定基本农田保护区块和居民点布局，保持传统村庄建设风格，尊重农耕习惯，充分利用现有基础设施，切实解决农民生产生活中亟待解决的具体问题，确定符合当地实际的产业发展规划与布局，将规划工作做实做细，以更好地指导实施。

3.1.3 以民为本原则。尊重农民意愿，自觉维护农民合法权益；充分发挥农民群众的主体作用，让农民提前知情和全程参与，实行阳光操作，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。

3.1.4 有序推进原则。综合整治规划期限一般为3年，在规划期限内，可根据需要做出分期实施的安排。

3.2 规划设计理念。

3.2.1 村民建房位置的意愿与政府规划引导相结合理念。综合整治新建区应不占或少占耕地，尽量利用坡地等非耕地建房、建新村的理念。

3.2.2 自然地形地貌与公共设施用地相结合理念。即尽可能结合河滩地、田园等自然或现有景观，将农村新村设计成与自然景观相融合的理念。

3.2.3 基础配套设施建设与经济发展水平相结合理念。结合目前农村、农民解决急需解决问题与实际经济承受能力相结合的理念。

3.2.4 突出重点与“田、水、路、林、村”综合整治相结合理念。

3.3 方案文本编制内容与要求

3.3.1 总则。明确规划设计的目的、范围、建设期限，采用的基础数据来源，指导思想、原则、依据和任务。

3.3.2 规划目标。明确耕地保护目标、建设用地控制目标、人口控制目标和规划设计的其他目标。如增加有效耕地面积，推进基本农田建设，加快村镇改造建设，推动农村经济发展，优化配置土地资源等目标。

3.3.3 土地利用结构调整与布局优化。明确土地利用结构调整的原则、农用地结构调整和布局优化、建设用地结构调整和布局优化。

3.3.4 产业规划分区与布局。明确产业区划导向、规划分区与布局。

3.3.5 综合整治规划。明确项目区土地开发整理项目的具体规划布局；明确农村居民点用地规划、房屋建筑整治规划、环境整治规划、公共服务设施规划、基础设施规划等相关内容。

3.3.6 综合整治工程设计。

3.3.6.1 土地整理暨基本农田标准化建设、复垦和开发数量，新增耕地面积、基本农田标准化率；

3.3.6.2 新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸以及市政上下水数量；

3.3.6.3 新建、改建主干路、支路以上道路数量；

3.3.6.4 新建、改建主干道、主干渠林带及村内绿化数量；

3.3.6.5 旧居民点的改造及新村建设数量；

3.3.6.6 农户集中居住率；

3.3.6.7 农村土地承包经营权流转率。

3.3.7 土地用途分区及用途管制。明确土地用途分区划定的原则、方法；明确基本农田保护区、居民点用地区、开发复垦整理区等区域分布和用途管制措施。

3.3.8 农用地和集体建设用地流转方案。明确综合整治后农用地和集体建设用地流转的方案。

3.3.9 权属调整方案。明确综合整治后权属调整方案。

3.3.10 规划实施措施。包括法律的、行政的、社会的、技术的以及其他保障措施等。

3.3.11 附则。明确规划成果组成、实施日期、规划实施和解释。

3.4 方案说明书编制内容与要求

3.4.1 前言。说明编制规划的缘由及主要过程等。

3.4.2 现状基本情况。

3.4.2.1 规划范围及土地利用现状结构。说明项目区的地理位置、行政区划、四至关系，土地资源数量和质量、土地利用现状结构和布局。

3.4.2.2 自然条件及资源状况。说明项目区的气候条件、地形地貌、自然资源、人文资源及地质条件。

3.4.2.3 人口状况。说明项目区所涉及的行政村（自然村）、人口分布等情况。

3.4.2.4 经济产业发展状况。说明项目区产业发展现状、存在的主要问题和发展的利弊条件。

3.4.2.5 土地流转状况。说明项目区农用地和集体建设用地流转状况。

3.4.2.6 权属状况。说明项目区有关建设用地、农用地权属现状情况。

3.4.2.7 田、水、路、林基本状况。

田：说明项目区土地整理复垦开发、生产路、田间道、灌排渠建设情况，分析土地整理复垦开发潜力情况。

水：说明项目区内支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸以及市政上下水情况。

路：说明项目区内现状通村公路、村内公路及总长度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路宽度及总长度，道路通畅情况等。

林：说明项目区内绿化情况，主干道、主干渠林带建设状况。

3.4.2.8 村庄建设状况。

村庄情况：说明村内各自然村的分布情况，包括宅基地规模以及新农村建设规划中的自然村撤、扩、并计划；说明村内房屋总幢数、人均占地面积、人均建筑面积、容积率以及建筑新旧情况；分析村庄的用地结构、各类用地布局、复垦潜力状况。

景观和形态：说明现状村庄空间景观状况，对建筑物的功能、用途、面积、建设年代、建筑质量、建筑风格及特色进行汇总与评价。

公共配套设施：说明现状卫生所、文化站、小学等公共配套设施分布情况、数量及规模。

环境保护：说明村庄主要污染源及污染类型，对环境状况进行分析评价。

3.4.2.9 村民发展意愿。通过对村民现场走访、发放调查表等形式，收集行政村的基本情况和村民意愿，对各种意见和建议进行归纳汇总。

3.4.3 规划编制的主要过程。说明规划编制的工作步骤、技术方法。

3.4.4 综合整治方案面临形势。说明规划编制的有利条件和限制因素。

3.4.5 土地利用结构优化与布局调整的依据和方向。说明土地利用结构优化与布局调整的人口依据、政策依据、规划依据等。

3.4.6 产业规划分区及布局

3.4.6.1 产业区划与要求。与当地产业发展规划相衔接，因地制宜合理确定产业发展方向与重点。

3.4.6.2 产业规划布局及相关建设内容。应根据当地自然、地理、环境、交通、人才、资金以及传统优势产业等因素来进行产业规划布局，明确产业化经营相关工作内容。

3.4.7 土地利用规划分区及布局。按照功能分区的要求在现状分析结论的基础上，明确基本农田保护区，落实基本农田保护地块，明确保护面积和保护责任人；划定耕地范围，明确耕地保有量；对集体建设用地进行合理布局，明确公共配套设施的类型、级别、数量、规模和分布情况；明确绿化的布局要求，绿化面积、苗木种类等。

3.4.8 土地整治规划设计

3.4.8.1 说明土地整理范围及填土、挖土、驳坎及与之配套的生产路、灌溉、排水等工程量内容和要求。

3.4.8.2 说明项目区内支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸以及市政上下水的长度、用材及净化方式和布局。

3.4.8.3 说明主干路、支路以上道路布局、等级标准、长度、路面材料等内容。

3.4.8.4 说明主干道、主干渠林带建设及村内绿化的布局情况，明确绿化面积、苗木种类等。

3.4.8.5 说明撤、扩、并自然村的数量、宅基地面积，明确新村建设的位置、规模、总用地面积、人均用地面积。

3.4.8.6 说明公共配套设施：电力工程、电信及有线电视工程、管线综合、消防、卫生所、文化站、小学等公共配套设施分布情况、数量及规模。

3.4.8.7 说明村庄整体风格与景观环境应与村镇环境和谐统一，与村镇的历史文脉应相联系，符合当地的自然气候条件，符合当地村民的审美情趣及和行为心理等。

3.4.9 规划的影响分析。明确规划对社会经济发展、土地利用、社会公众的影响。

3.4.10 规划若干问题的说明。关于计量单位、图件的说明。

3.5 方案图件编制方法与要求

3.5.1 土地利用现状图编制方法与要求

3.5.1.1 编制方法。将土地利用现状二调成果的标准分幅图直接拼接成一张图，并在拼接图上画定项目区的范围线和判读土地利用现状的土地分类及相关数据；在图框外的正上方居中添加项目名称（项目申报的名称的全名）的图名；在图框内的左上方添加项目的区位示意图和图右下方添加图例；在图框外的正下方居中添加比例尺及其右下方添加编制单位的名称（全称法定名）。

3.5.1.2 编制要求。比例尺选择一般以1:2000—1:10000为宜，我市可直接选用1:10000。图面保持整洁、清爽，添加线条、字体等粗细、大小匀称。

3.5.2 土地利用总体规划图编制方法与要求

3.5.2.1 编制方法。在新一轮乡级土地利用总体规划图上，可直接下载项目区范围内的土地利用规划信息与内容。所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1相同。

3.5.2.2 编制要求。选用比例尺应与项目区土地利用现状图所选用的比例尺相同，图上应标明并相对突出分区及各类用地规划。其它要求与3.5.1.2相同。

3.5.3 综合整治专项规划图编制方法与要求

3.5.3.1 编制方法。在乡级土地利用总体规划的指导下，做好与项目区涉及村的村庄规划对接，并根据项目区的调查与民意要求，在有关部门协调的基础上，编制土地综合整治专项规划图。明确项目区内土地开发、土地整理、土地复垦和建新区块的范围和主要工程的布局与要求。所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1相同。

3.5.3.2 编制要求。选用比例尺应与项目区土地利用现状图所选用的比例尺相同，图上应标明并相对突出土地开发、土地整理、土地复垦和建新区块的范围与内容。其它要求与3.5.1.2相同。

3.5.4 综合整治工程规划设计图编制方法与要求

3.5.4.1 编制方法。根据项目区综合整治规划的内容与要求，将整治工程中的土地开发、土地整理、土地复垦等工程，分项目与区块分别独立进行编制。

在编制的过程中，应根据整治项目的地形、地貌和资源等特点，充分体现整治项目范围内的田块整理工程（田块整理范围及填土、挖土、驳坎及与之配套的生产路、灌溉、排水等内容）、水利设施工程（村内各类支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸及村镇上下水等内容）、道路工程（各类支路以上道路的布局、等级标准等内容）和绿化工程(各类林带建设及村内绿化的布局等内容)。所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1相同。

3.5.4.2 编制要求。工程布置要合理，符合村民的意愿，方便村民的生活与农业生产的要求，达到省国土资源厅《浙江省土地整理开发工程建设标准》和《关于切实加强土地开发整理复垦项目质量管理的通知》（浙土资发[2009]25号）、市国土资源局《丽水市垦造耕地项目验收标准（试行）》的要求，可直接指导整治项目工程设计方案的实施与施工。土地复垦项目的比例尺，一般选用1:500；土地开发项目的比例尺，一般选用1:1000—1:2000；土地整理项目的比例尺，一般选用1:2000—1:5000。其它要求与3.5.1.2相同。

3.5.5 项目区建新地块现状图编制方法与要求

3.5.5.1 编制方法。依据预测项目区的人口、公共设施和基础设施以及项目区村庄等级、建设用地盘活情况等，测算出新建区的用地规模和范围。在“二规”衔接的基础上，采用在二调成果图上编制并划定新建区块，确定该区块的地类及分类面积。其他所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1相同。

3.5.5.2 编制要求。根据城乡建设部门的要求进行编制。比例尺一般采用1:500。需标明各类地形要素、建新区范围线、拐点座标和区块地类分类面积等内容。其它要求与3.5.1.2相同。

3.5.6 项目区建新地块建设规划图编制方法与要求

3.5.6.1 编制方法。在项目区建新地块现状图上，根据新建区块的用地规模、内容和要求，将规划的建筑与道路及其配套的基础设施和公共设施进行编制。所需添加的其他内容和要求与3.5.1.1相同。

3.5.6.2 编制要求。根据项目区当地的特色与发展的需求预测，并符合浙建乡[1994]224号要求进行编制。需标明各类建筑数量分布、层数、公共设施和基础设施位置及数量、建新区范围线、拐点座标和区块面积等内容其它要求与3.5.1.2相同。

方案编制中应注意的几个问题

4.1 基本要求

4.1.1 坐标系。图件和野外实测整治区块边界及拐点坐标，统一采用西安80大地坐标系，高斯克吕格投影，选择120度经线作为中央子午线。

4.1.2 土地利用地类分类。方案编制所涉及的土地利用现状地类分类，应符合《土地利用现状分类》（国家土地分类标准GB/T 21010-2007）

的标准。

4.1.3 土地利用现状数据的采集或引用。编制方案所涉及有关土地的数据，应直接引用二调成果。为保证项目的可实施性，对复垦新增耕地与建设用地占用耕地是否平衡进行初步计算，数据参考二调和2005年土地利用更新调查的调查数据。

4.1.4 新建区块用地范围。在编制方案时,应做好“二规”的衔接,不得突破乡级土地利用总体规划的允许建设区或有条件建设区的范围。

4.2现状分析要具体

4.2.1 重点分析村民对宅基地的占有情况、复垦潜力、其他新增耕地来源潜力、标准农田建设情况、现有沟渠路和基础设施建设情况。范围明确，分类准确，面积翔实

4.2.2 复垦要落实到户，开发、建新要落实到地块。考虑节余指标时，要考虑农户必需的宅基地面积，留足村集体二、三产业用地。

4.3 新增耕地质量

4.3.1 土地开发复垦区块要单独编制复垦后地类表，需指出开发复垦的耕地质量。如水田、旱地等。

4.3.2 补划基本农田或标准农田。在综合整治过程中，通过采用工程和生物手段后，将预期能达到基本农田或标准农田标准的新增耕地，纳入基本农田或标准农田的补充（或调整）方案或储备库中。

4.4 方案中几个指标关系

4.4.1 占用耕地。新建区地块如需占用耕地的，在原有村庄撤、并建设用地复垦（下称“复垦区块”）中所新增耕地面积一定大于或等于相当于建新区块所占用耕地的数量与质量。

4.4.2 新建区用地规模。复垦区块面积一定大于或等于建新区块面积。即项目区建新区块面积=复垦区块面积-复垦新增耕地面积+项目区建新区块占用的耕地面积。

4.4.3 整治后耕地面积。应等于整治前耕地面积与复垦、开发、整理新增耕地面积之和减去建新地块占用耕地面积。

4.4.4 整治后建设用地面积。应等于整治前建设用地面积减去拆旧复垦区块面积加上建新区块新增建设用地面积（即申请周转指标面积）。

4.4.5 申请周转指标面积。应等于建新区块中农用地面积和未利用地面积之和。