第一篇：粮食补贴工作会议讲话经审
2012年全市粮食补贴工作座谈会材料之一
在全市粮食补贴工作会议上的讲话
市财政局副局长 李建英（2012年5月25日）
同志们：
对种粮农民的直接补贴是中央出台的为促进和稳定粮食生产、保证粮食安全、保护种粮农民利益、调动农民种粮积极性的重大举措，也是我市财政工作的一项重要内容。近年来，通过我市财政、农业、金融等部门紧密合作，圆满完成了每年的粮食补贴工作任务，有效保障种粮农民利益，取得了显著成效。这些成绩的取得与大家的辛勤努力是分不开的，借此机会，我代表市财政局党组向同志们表示衷心的感谢！
这次会议的主要任务是：认真落实对种粮农民的直接补贴政策，总结交流经验，创新体制机制，切实解决工作中存在的问题。
一、近年来粮食补贴工作成效显著
2004年我市开展了对种粮农民粮食补贴工作，建立了粮食直补制度。2006年为弥补柴油等农资价格上涨对农民种粮收益的影响，中央财政开始实施对种粮农民农资综合补贴政策。八年来，粮食补贴政策已经完整覆盖了我市下辖的7个县（市、区），82个乡镇，2239个行政村。补贴资金量、补贴力度逐
年加大，补贴办法不断完善。截至目前，我市对种粮农民粮食补贴资金已累计达到9.05亿元，补贴资金每年惠及我市42.6万农户，辐射人口多达170万人。粮食补贴工作涉及面广、难度大、工作量更大，广大基层同志脚踏实地、不计利益、无私奉献，克服了人员经费少、工作环境差等诸多困难，做了大量卓有成效的工作。
八年来我们始终把完善与强化对种粮农民的直接补贴作为头等民生工程来抓。为落实好补贴政策，市、县、乡上下齐抓共管，资金专户管理制度、村级公示制度以及兑付资金“一卡通”制度在实践中得到健全与完善，各级干部对粮食补贴重要性的认识进一步提高，农户对补贴政策有了更为深入地了解，存在的突出问题得到了妥善整改，信访反映的问题得到了及时解决。受到了广大农民的热烈欢迎，赢得了社会各界的普遍赞誉。我们扎实的工作也获得了省财政厅的表彰。
二、我市粮食补贴工作中存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市粮食补贴工作中仍然存在一些不容忽视的问题：
一是补贴资金兑付进度缓慢，部分县乡不能按时发放补贴。在我们逐县督察过程中发现，部分乡镇发放进度并未在规定时限内发放完毕。主要原因是农户信息不够完整准确，直接影响补贴资金兑付进度。财政部门与农业部门确实需要加强沟通与配合，狠下苦功，彻底解决补贴基础信息准确性问题。需要强
调的是，今年第二批补贴资金已经下达，如不能保证农户信息的准确性，需再次对信息进行完善和修改才能将补贴资金逐户打入农民账户，工作难度之大可想而知。
二是虚报种植面积骗取国家补贴。前段时间，中央电视台“焦点访谈”栏目报道了湖北省麻城市野鸡岗村骗取财政粮食补贴资金的问题，引起社会强烈反响。我市在自查过程中也出现过此类现象。近年来，群众对于粮食补贴问题的上访每年都有，主要涉及虚报面积冒领补贴、面积核实程序不规范、强行抵扣补贴资金、补贴发放进度不平衡等方面。出现这些问题，说明我们有些干部对补贴工作认识不到位，政策意识淡薄，政治敏感性不强。我们要与市审计局、监察局联合进一步加强审计、监察力度，对违规违纪行为进行严肃处理和纠正。三是中国农民补贴网管理滞后。中国农民补贴网是财政部建立的对农民补贴信息进行统计和管理的平台，直接向财政部反映各省对种粮农民直接补贴的进展和动态情况，财政部经常从补贴网提取数据作为资金分配的依据。我市在数据填报过程中，主要存在数据不完整、不准确和报送不及时等问题，以致不能准确反映工作完成情况，并且影响与金融机构的数据衔接。从我们了解的情况看，在乡镇普遍存在人员不固定、操作水平低、责任意识淡薄的问题。各县需进一步增强县乡财政操作人员的责任感，并加强对操作人员的培训。建好农民补贴网有利于科学决策、有利于节约管理成本、有利于监督管理、也
有利于乡镇财政管理。大家要统一思想，从落实党的惠农政策、从完善对种粮农民直接补贴制度、从加强惠农补贴管理、从提高管理绩效等方面，充分认识建设好农民补贴网的重要意义，决不能仅将其孤立的作为一个网络建设的问题，这是关系到党的惠农政策落实的政治任务，更是影响补贴数据能否与银行对接、关系补贴资金能否迅速兑付的关键一环。
综上所述，我市对种粮农民直接补贴工作基础不够扎实、补贴运行体系不够健全，补贴发放的速度和质量不高，与其他先进市县相比还有差距，改革完善的任务还十分艰巨。
三、做好2012年粮食补贴工作的几点要求
（一）明确我市当前粮食补贴政策
首先，我市将继续坚持补贴包干政策不动摇。请各县（市、区）认真核实种粮面积，防范骗取国家补贴，县级财政不得以补贴资金不足为由减少或拖延补贴发放。其次，自2012年起，我市提高对种粮农民农资综合补贴标准，同时扩大了补贴范围，从今年起将薯类纳入我市粮食补贴范围，并享受与玉米及杂粮同等水平的补贴标准。至此，我市享受补贴的粮食品种包括：小麦、玉米、杂粮及薯类。根据上述政策变化，自2012年起我市对种粮农民粮食补贴的标准为：小麦85元/亩（其中：直补10元/亩、综补75元/亩）；玉米及杂粮（含薯类）60元/亩（其中：直补5元/亩、综补55元/亩）。
（二）把握做好粮食补贴工作的两个关键
首要问题是农委方面的同志要认真核实补贴面积。我市粮食补贴是以上年农民实际种植粮食面积为依据，补贴面积的核实是粮食补贴工作的关键，必须高度重视，认真对待。粮食补贴面积核实的准确，就能够做好粮食补贴工作；反之，如果核实不准，出现较大虚报问题，既会加大县级财政负担，又会引起群众不满。要做到既不让种粮农户吃亏，又不让国家利益受损。
其次是确保农民补贴网农户信息完整准确。粮食补贴发放过程中，农户信息不够完整准确始终是制约我市补贴发放进度的一个关键性问题，各县（市、区）必须充分认识扎实做好补贴数据的必要性和紧迫性，要确保将补贴数据准确无误的录入中国农民补贴网，并能够在资金下达前导出数据与金融机构对接，将有误信息及时修正，从而加快兑付进度。从2013年起，各县（市、区）必须实现农民补贴网与金融机构的数据对接，并由县级金融机构直接兑付到户，切实解决补贴资金兑付缓慢和补贴环节繁多量大的问题，财政对此将安排专项补助资金。
今年是我市对种粮农民补贴规模最大、增幅最多、拨付最早的一年，我们要继续迎难而上，努力争取更好的成绩。
（三）学习先进经验，加强交流学习
从全省的粮食直补工作情况来看，省里推荐襄汾模式，我们今天特意把人行、农委的各位领导请过来就是要共同研究这项工作:襄汾财政与人行合作，借助科技手段，探索设计了《惠
民直补“一卡通”信息管理系统》，为地方财政和各职能部门搭建了较为先进的支付结算平台，大大方便了财政、农业等部门为农户发放各种补贴资金，提高了补贴资金的发放效率。我们要求各县都去参观学习并且实施，希望市县人行的领导和同志们克服困难，共同做好这项工作。同时可结合咱们自身情况探索新方法，通过先进的科技手段核实种粮面积、选择最佳发放流程，提高工作效率、加快兑付进度。同时要对参与直接补贴工作的有关人员就测算依据、操作办法、补贴方式、兑现形式、工作程序以及农民补贴网操作等相关业务知识进行培训，使每一名工作人员吃透政策、掌握要领，确保粮食补贴工作顺利进行。
同志们，做好对种粮农民补贴工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定信心，迎难而上，创新服务，以认真负责的态度，将党中央、国务院出台的粮食补贴政策高标准高质量地落实到位，确保补贴不折不扣地落实到种粮农民。努力开拓全市粮食补贴工作新局面，推动全市粮食补贴工作再上新台阶。谢谢大家！
第二篇：扎赉特旗召开粮食补贴发放工作会议
扎赉特旗召开粮食补贴发放工作会议
3月25日，扎赉特旗财政局召开了全旗粮食补贴发放工作会议，财政局相关领导、各乡镇苏木分管领导、财政所相关人员60余人参加了会议。
会议总结和回顾了 2010年粮食直补和农资综合补贴工作，各乡镇苏木对工作情况作了汇报，交流了经验，提出了意见、建议。财政局相关部门对做好 2011年“两补”工作进行了部署和安排，要求各地在时间紧、任务重的情况下，抓紧制订工作实施方案，安排得力人手，进行细致准备。会上，财政局副局长赵崇仁强调各乡镇苏木要按照“两补”流程对发放过程、时限做好掌控，确保在 4月 5日前完成工作。对整个发放过程要做到以 5天为一周期，对工作进展情况进行通报，确保在公开、透明状态下，使“两补”资金及时准确到位。
会上还传达了《扎旗粮食补贴资金发放工作方案》，对今年粮食补贴工作做了具体要求：一是统一思想、提高认识。各相关部门要有高度责任感和服务意识，在政府的领导下，按照规定的职责，积极协助配合，切实抓紧、抓细、抓好2011年补贴工作；二是加强政策宣传。要认认真真地将今年的粮食补贴工作宣传好，落实好，确保国家对农民补贴的政策家喻户晓；三是严格按照规定程序发放补贴。各乡镇苏木及相 关单位要严格按照补贴政策规定程序发放粮食直补和农资综合补贴资金，要坚持公开、公平、公正的原则，补贴资金要全部通过 “一卡通”发放；四是要加强督察和检查工作力度。严禁挪用、截留、挤占、骗取、套取粮食直补资金现象出现，让补贴资金及早发放到农户手中，按时完成发放任务。
2011
拟稿人：王晓明 扎赉特旗财政局 年3月26日
第三篇：县长在全县粮食直接补贴工作会议上的讲话
文章标题：县长在全县粮食直接补贴工作会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是贯彻落实今年省委、省政府3号文件及省、市粮食直接补贴工作会议精神，研究部署今年我县的粮食直接补贴工作，确保粮食直补及时、准确、足额到位，为今年粮食增产、农民增收发挥积极作用。刚才，县农林局副局长桑圣权同志、财政局副局长江新泉同志分别就
我县粮食直补的有关工作作了具体部署，各地要认真贯彻执行。下面，我就粮食直接补贴工作讲四点意见：
一、统一思想，充分认识对农民种植粮食实行直接补贴的重要意义
党的十六届三中全会和中央1号文件都明确规定了对种粮农民实行直接补贴的政策。根据中央和国务院的要求，省委、省政府决定，今年从粮食风险基金中拿出40％的资金，用于对粮食主产区种植水稻的农户实行直接补贴，每亩补贴20元。这对调动农民种粮积极性，提高农业效益，增加农民收入，保证粮食安全具有十分重要的意义。
（一）实行粮食直接补贴，有利于调动广大农民种粮的积极性。近年来，全国粮食产销形势发生了很大变化，出现了一些新情况和新问题，集中表现为耕地减少、粮食播种面积减少、粮食总产量减少和人均占有粮食减少四个方面。在这四个方面，我县相对比较稳定。目前粮食价格开始回升，但与棉花、油料等经济作物相比，比较效益还是较低的。实行粮食直接补贴，是一个强烈的政策信号，对发展粮食生产，保证粮食安全，调动广大农民种粮积极性有着重要的意义。
（二）实行粮食直接补贴，有利于增加农民收入。近几年，农业和农村工作的中心任务是提高农业效益，增加农民收入。但是粮食价格持续低迷，致使种粮农民收入增长缓慢，甚至有一些纯农户收入还有所下降。增加种粮农民的收入，是当前农业和农村工作的重中之重。今年，根据省委、省政府统一部署，农业税税率调减3个百分点，同时，对种粮农民给予补贴，减法加法一起做，预计种粮农民人均受益在50元左右，而且这一系统政策直接与种粮面积挂钩，种田越多受益越多。这一对农业和种粮农民的普惠政策，将有效地增加种粮农民收入，特别是增加纯农户的收入，对于加速实现农村全面小康具有十分重要的作用。
（三）实行粮食直接补贴，有利于提高资金使用效益。党的十六届三中全会明确提出：“把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。”对粮食生产实行直接补贴，是符合世贸组织规则的“绿箱政策”，也是发达国家扶持农业生产发展的通行做法。长期以来我国实行的是通过流通环节对农民实行间接补贴。这种补贴方式在过去一段时期发挥了重要的作用。随着农业的发展和形势的变化，农产品供求关系已经发生转变，农业进入了一个新的发展阶段。如果继续实行这一政策，资金使用效益就难以保证，农民难以得到实惠，种粮利益也得不到保障，对粮食生产的支持无法产生明显的效果，势必影响国家粮食安全。实行粮食直接补贴政策，不仅能提高粮食风险基金的使用效益，也充分体现了国家对“三农”问题的重视，保证了粮食安全。
二、坚持原则，准确把握粮食直补工作的指导思想
粮食直接补贴工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实国家、省、市农业和粮食工作会议精神，以切实保护粮食生产能力，保障农民利益，保证粮食安全，充分调动广大农民的生产积极性，促进农业结构调整和农村经济发展。
（一）坚持与粮食生产挂钩，突出水稻生产的原则。目前，粮食流通多渠道、经营主体多元化的格局已经形成，对粮食市场的调控主要依靠库存和储备。增加粮食，特别是稻谷库存，保证粮食安全，保障粮食市场供应，保证社会稳定和经济持续发展，要立足粮食生产实际，在稳定粮食，特别是水稻面积和总量的基础上，扩大面积、增加总产。今年省农林厅下达给南通市的粮食面积为840万亩，其中水稻种植面积确保260万亩。我县上报水稻种植计划为75万亩。根据上级的要求，今年的粮食直补工作，必须坚持与粮食生产挂钩，突出水稻生产的原则，促进粮食生产特别是水稻生产的恢复和发展。
（二）坚持公开、公平、公正的原则。粮食直补是一件惠及千家万户的好事，同时也是一件难事，涉及到广大农民的利益，政策性很强，农民也十分关心。要坚持公开、公正、公平的原则，认真宣传粮食直补政策，提高政策的透明度，将直补政策交给农民，补贴标准和到户直补资金要以村为单位张榜公示，接受群众的监督。各地要利用广播、宣传栏、黑板报等多种形式，加大对粮食直补和国家有关优惠政策的宣传力度，使各级对发展粮食生产、增加农民收入的政策家喻户晓。要进一步规范张榜公开办法，各镇统一以村民小组为单位进行公示，公示时间一般不少于七天。
（三）坚持简便易行、便于操作的原则。制定便于操作和监督的实施办法，是今年中央1号文件的明确要求。对粮食直补工作，实施办法要简便易行，直补政策、操作要透明，这样，群众就容易明白，容易接
第四篇：粮食补贴 自查报告
区粮食直补及农资综合补贴
自查整改报告
市财政局：
接到甘财办明电【2012】4号《甘肃省财政厅关于开展粮食直补和农资综合补贴自查整改工作的紧急通知》的通知。我局领导高度重视、积极部署，迅速在全区范围内展开自查自纠活动，并按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过” 的要求，切实抓好整改工作。粮食直补工作人员也充分认识到工作的重要性、艰巨性，抱着对党和人民高度负责的态度，以求真务实的精神和作风，对全区范围内粮食直补和农资综合补贴工作进行了自查，确保粮食直补、农资综合补贴在我区兑现落实到每一户，不留死角。现将我区的自查自纠工作总结汇报如下：
1、安排有序、态度严谨
在市财政局部署对 “粮食补贴工作进行自查” 工作以后，我局粮食直补工作人员积极的向局领导汇报，得到领导的重视，及时召开专题会议，成立检查组，安排工作人员到各乡镇检查粮食直补及综合补贴工作。自查情况表明，近年我区落实粮食直补和农资综合补贴工作行动迅速、措施得力、成效显著，无挤占挪用现象，也无信访案件发生。
4、自查过程中存在的问题
补贴过程中，因为个别农户存折丢失，在挂失后未及时向直补工作人员提供新的账号，导致个别农户的补贴资金发放不及时。再就是政策宣传方面还存在死角，有些农户对政策了解不全面。今后要加大
宣传、清查力度，积极与村民沟通，使问题矛盾最小化。
从这次自查结果来看，广大农民对直补政策有了更深的了解，对直补政策热烈拥护，对直补工作满意，直补政策深入人心。以后我局要对这项工作常抓不懈，不断提高惠农资金的使用效果，以扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益。
平川区财政局经济建设股
二〇一二年四月六日
第五篇：在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之一
在全省范围内扩大粮食补贴方式改革试点，是我省继农村税费改革之后推行的又一项重大改革。省委、省政府作出这一重要决策，目的是要通过对粮食生产和流通环节进行政策调整，进一步深化粮食流通体制改革，加快农村改革步伐，以适应我国加入世贸组织后农业发展新形势，保护农民的根本利益，有效增加农民收入，促进农业结构调整，加快农业和农村经济发展。这是一项事关全局、影响长远的重大改革举措。我们一定要全面认真地贯彻落实省委、省政府的决策部署，切实组织好我市粮食补贴方式改革的实施，确保改革顺利推进。这是我们的责任，也是衡量我们的工作水平和工作成效的根本标准。下面我再讲几点意见。
一、从政治和全局的高度，充分认识实行粮食补贴方式改革的重要意义，切实增强做好改革工作的自觉性和责任感粮食问题，不仅是一个经济问题，更是关系国计民生的政治问题。近几年来，随着社会主义市场经济体制的完善和改革的不断深入，粮食生产、流通中积累的诸多矛盾和问题日益凸显，种粮效益不断下降，农民获得实惠较少，种粮积极性受到很大影响，制约了农业和农村工作的进一步拓展，也影响了农村小康社会的全面建设。推行粮食补贴方式改革，有助于保护农民利益，促进农业结构调整，推动农业和农村经济发展；有助于从根本上解决粮食生产和流通领域多年积累的深层次问题。各级、各有关部门一定要从政治和全局的高度，把思想统一到省委、省政府的决策上来，准确把握粮食补贴方式改革的主要精神，统一思想，提高认识，增强责任感和自觉性，积极稳妥地推进改革并取得应有的成效。一要充分认识到实行粮食补贴方式改革是解决长期存在的农业结构性、素质性矛盾，加快发展现代市场农业的有效措施。我市是一个以农业为主的市，“三农”问题是摆在我们面前需要着力解决的迫切问题。解决“三农”问题的核心，是发展农村经济，增加农民收入。近些年来，尽管采取了很多措施，但我市农业和农村经济结构不优，农业生产效益低下，农民收入增加乏力问题仍较为突出，农业的产业化、市场化程度较低，优的形不成规模，特的做不强产业，这种结构性、素质性的矛盾制约了我市农业和农村经济的发展，影响了农民收入的增长。实行对农民直接补贴的粮食补贴方式改革，为我们推进农业产业化、市场化找到了切入点。放开粮食市场，对农民进行直接补贴，可以有效地保护农民群众的根本利益，引导农民根据市场需求调整种植结构、产品结构、产业结构，进一步拓展我市农产品生产及加工的发展空间，发展有市场有效益的农产品，加快培育农业特色产业，提高农业的竞争力，从而更加有效地把农业资源优势转化为经济优势。二要充分认识到实行粮食补贴方式改革是适应世贸组织规则，强化农业基础地位，保护农民根本利益的现实需要。农业是基础产业，在经济发展中具有战略地位。利用世贸组织规则，对农业发展进行扶持，这是世界各国通行的做法。世贸组织规则规定，不允许对粮食流通环节进行补贴，发展中国家在运用“绿箱”政策支持农业发展的同时，可以利用“黄箱”政策对生产者直接进行补贴。我们发展市场经济，既要遵守规则，更要善于利用规则中对发展中国家的优惠条款，扶持农业经济的发展，使之尽快与国际接轨，走市场化、国际化的发展路子，也只有这样，农业的效益才能提高，农民群众的根本利益才能得以真正实现。从即期效应来看，实行粮食补贴方式改革也能直接增加农民的收入,将国家财政支持粮食流通环节的补贴资金直接发放到农户头上，农民的现金收入将有可见性的增加，农民将直接在改革中得到实惠。三要充分认识到实行粮食补贴方式改革是深化财政改革，提高财政支农效果的重要举措。长期对粮食流通环节的间接补贴，需要各级财政支付粮食风险基金，这种财政支农方式不仅资金运营效率低下，而且农民收益也不大。近年来，我市粮食亏损挂帐不减反增，已经成为我市财政的沉重“包袱”。这不仅使财政支农的效益难以充分实现，同时也使培植工业财源的财力严重不足，制约了工业发展，限制了工业反哺农业的余地和空间。实行粮食补贴方式改革后，市县两级财政不再承担筹措粮食风险基金的任务，财政压力将明显减轻。这部分财力腾出来，直接补贴给农民，就是财政直接加大对农业的投入，这符合财政改革的方向。可以预见，经过三至五年的改革，在基本消化国有粮食购销企业的历史遗留问题后，我市财政对农业的投入将逐步加大，对粮食生产流通的宏观调控能力也将大大增强。四要充分认识到实行粮食补贴方式改革是推进国有粮食购销企业改革，进一步搞活农产品流通的有效措施。国有粮食购销企业长期处于市场垄断地位，体制上的弊端造成了老职工、老库存、老挂帐等诸多历史遗留问题，使企业积重难返，难以适应市场竞争。实行粮食补贴方式改革，采取倒逼机制，彻底打破多年来国有粮食购销企业吃国家大锅饭的传统体制，将其进一步推向市场，深化企业改革，转换经营机制，实现自主经营、自负盈亏，将使粮食企业自觉参与粮食市场竞争，在改革中求适应，在竞争中求发展。这次改革，对促进粮食企业体制创新出台了许多配套政策，如加大处理老粮食库存的力度，妥善处理国有粮食购销企业亏损挂帐问题等。国有粮食企业抓住这个重大机遇，彻底转换经营机制，将会催生出一批新的以市场化为取向的龙头企业，这对于促进农产品加工、流通，将产生重要作用。各级党委、政府和广大干部一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从讲政治、懂全局的高度，充分认识粮食补贴方式改革的重大意义，真正站在维护人民群众根本利益的立场上，从有利于调动农民积极性、有利于促进农村改革发展稳定的全局高度，正确认识改革、对待改革，增强改革的自觉性和责任感，坚定信心，扎实工作，把我市粮食补贴方式改革顺利向前推进。
二、着眼于发展，用改革的思路，研究和解决工作中可能出现的新情况、新问题今年是我市推行粮食补贴方式改革的第一年，也是开好局起好步的关键一年，要根据党中央、国务院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，稳步推进。在改革过程中，要注意处理好三个问题。一是要坚持党在农村的基本政策不动摇，正确处理好粮补改革中涉及土地承包关系的一些具体问题。现行的土地承包政策三十年不变，这是中央既定的大政方针，是农村经济发展和社会稳定的基石。实行粮食直补改革是农村税费改革的深化和发展，既要充分利用农村税费改革的成果，以二轮承包和税改中核定的计税土地面积和计税常产作为计算对农民补贴的基础性依据，又要坚持公平、公开、透明的原则，阳光操作，认真细致地调研、测算，科学合理地制定补贴方案，广泛深入地宣传改革政策，紧紧依靠广大农民群众的积极参与，搞好这次粮补改革工作。要一切从维护农民利益出发，妥善处理好计税土地面积与实际使用土地面积不符、计税土地面积与计税常产上下不一致、相邻地区农民补贴收入差异等问题，防止因工作不到位而引发新的不稳定因素。二是要坚持深化国有粮食企业改革不松劲，妥善处理好国有粮食企业改革、发展与稳定的关系。粮食补贴方式改革对国有粮食企业来说更是一场革命，改革对国有粮食企业带来的冲击是巨大的。作为国有粮食企业应当认识到这次改革的目的还是为了从根本上促进国有粮食企业的发展，要用长远眼光、发展眼光看待改革，切实增强机遇意识、大局意识、市场意识，转变观念，顺应形势，深化改革，转换机制，从产权制度上突破国有独资的束缚，实行大范围、深层次的重组再造，增强活力，发挥优势，真正成为市场公平竞争的主体，在粮食市场化进程中加快自身的发展。各级各部门在深化粮食企业改革的过程中，要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，继续发挥国有粮食企业的主渠道作用，把工作做细、做实，保证粮食改革不受影响，将改革可能引发的不稳定因素消除在萌芽状态。三是要坚持推进农业和农村经济结构战略性调整不停步，切实处理好压粮扩经与保护粮食生产能力的关系。实行粮食补贴改革，放开粮食收购价格，放开粮食购销市场，必将促进农民调整种植结构，改进粮食品种，提高种植效益。各级党委、政府要因地制宜，大力引导特色产业的发展，压粮扩经，压缩种植业扩大养殖业，发展特色农业。要大力发展无公害、绿色、有机食品，扩大农产品出口，发展创汇型农业。要大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值。要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设，培育、壮大龙头企业，推进农业产业化，用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，提高农民进入市场的组织化程度，使农民真正成为市场竞争的主体。同时，要切实保护粮食生产能力，保证粮食安全。现阶段采取以计税田亩或计税常产为依据确定每户农民补贴的方法，目的是针对当前粮食市场总体供大于求的局面，支持和鼓励农民调整种植结构，促进增加农民收入。当粮食市场出现供应紧张状况时，将改按粮食播种面积或农民向国家出售余粮数量对农民补贴的办法，鼓励农民多种粮，多交粮。因此，要切实保护好粮食生产能力，不允许违反政策将基本农田改为非农用地，这是一条不可逾越的红线。为加强政府对粮食的宏观调控能力，保证粮食市场的稳定，各县、区现在就要考虑适时建立一定的地方储备，同时要大力支持种粮大户搞规模经营。
三、加强领导，落实责任，确保改革工作顺利推进 一是强化责任。党委、政府的高度重视和坚强领导是粮食补贴方式改革工作顺利推进的根本保证。面对新的形势、新的任务和新的要求，各级党委、政府和领导干部要把粮食补贴方式改革工作作为农村工作的一件大事，真正摆在突出位置，决不能有丝毫的懈怠。各级党政主要负责同志要切实担负起组织和领导责任，像做好农村税费改革一样，切实加强宣传，科学制定方案，搞好监督检查。有关部门要切实履行职责，进一步明确工作责任，认真落实改革措施，真心实意服务改革、支持改革、推进改革。农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用，广泛宣传和发动群众，确保各项政策真正落实到基层，落实到农户。二要严明纪律。要制定和执行严格的工作纪律，创造言必行、行必果的执纪环境，为粮补改革政策的落实提供保障。纪委、监察部门要牵头制定有关的纪律处分办法，对违反粮补改革政策的行为，提出具体的、可操作和可监督的处分规定，责任到人，纪律到人。要加大查处违规违纪案件的力度，建立通畅的监督渠道。只要群众有举报，就要进行认真调查，属于违反政策的，必须督促当地党委和政府严格整改，并依照纪律规定做出处理，一查到底。三要改进作风。各级党政领导和广大基层干部要以做好粮补改革工作为契机，进一步提高服务基层、服务群众的能力和水平，切实转变工作作风，深入实际，调查研究，及时总结基层创造的新鲜经验，帮助解决改革中出现的新矛盾、新问题，增强工作指导的针对性和实效性。各县（区）要加强对乡、村工作的指导，根据乡（镇）不同情况，适时向乡、村派出工作指导组，帮助乡、村正确把握改革政策，落实工作责任，确保改革任务的全面完成。同志们，推进粮食补贴方式改革工作是一项光荣而艰巨的政治任务，希望全市上下进一步增强历史责任感，努力实践“三个代表”重要思想，发扬优良作风，克服一切困难，积极进取，扎实工作，尽职尽责地完成这项改革任务，为加快发展，富民强市，全面建设小康社会作出积极贡献。
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