财政粮食直接补贴工作总结

第一篇：财政粮食直接补贴工作总结

xxx乡2006年直补工作总结

xxx乡辖xx个行政村，xxx个自然村，xxx个村民组，xxx户，xxx口人，xxx亩耕地。今年的粮食直补和综合直补工作由党委、政府的高度重视，财政所工作人员的积极努力，经过政策宣传、张榜公示、编制方案、兑现补贴四个阶段，圆满完成了直补任务。全乡共发放直补存款折xxxx份，兑付粮食直补和综合直补xxx万多元。我们的主要做法是：

一、领导重视、精心组织

我乡粮食直补和综合直补涉及xxx户，x万多农民的切身利益，任务艰巨。为把这项惠及千家万户的政策落实好，乡党委、政府高度重视直补工作。成立由乡长陈杰任组长的直补工作领导小组，书记、乡长亲自过问，每天听取直补工作的进展情况，并亲自进村入户向农民宣传直补政策，检查督促直补工作，并要求我们财政所人员把工作做细做实，把直补存款折不折不扣地交到农户手中，让农民切实得到实惠。并设立了直补办公室，设置了监督电话和热线电话，做到24小时不断岗、热线电话不离人。对农民来访来电，我们都热情接待，耐心解释，认真解答群众疑问，有些群众愤愤而来，大都满意而去。对群众反映的突出问题，及时组织人员到村、到户检查，对确有违反政策规定的严肃处理。由于我们工作细致扎实，对每一个信访案件都做了妥善处理，我乡无一例上访和违背政策的人和事。全面确保了直补工作的顺利进行。

二、广泛宣传、政策到户

乡党委、政府多次召开乡、村两级干部专题会，以及党员、群众代表会、广播会，组织宣传车一辆，进行逐村宣传粮食直补和综合直补政策，并张贴过街横幅标语xx多幅，刷写墙壁标语xx幅。通过多种形式、多角位、全方位的宣传，真正把直补政策宣传到每个农户，达到了家喻户晓、深入人心。

三、张榜公示、接受监督

我们首先根据市、县实施方案，本着对党负责、对农民负责、对工作负责的态度，精心组织，深入调查研究，摸清底细，广泛听取农民意见，落实好补贴土地面积，做到公开、公平、公正，制定切实可行的具体补贴落实方案。由于我们工作认真负责，上报实事求是，我乡直补方案实现了一次报批成功。

我们严格遵循批复方案，认真做好张榜公示工作。直补公示是直补政策透明的重要环节，公示表的打印和张贴成为公示一环的重中之重。在打印公示表过程中，我乡微机操作员，连续2天日夜不停地工作。并实行分片包干，以村民组为单位，多处在村民明显的地方进行张榜公示每个农户的补贴面积、补贴标准、粮食直补和综合直补金额，并利用广播反复再次进行政策宣传，接受群众监督，并把我所XXX同志的手机号码一并张贴，设置为监督电话，对群众提出的异议，进行深入核查和落实，直到群众认可为止，受到群众的好评。

四、直补兑现、落实到户

做好粮食补贴资金兑付工作是粮食直补最后一个阶段，也是最关键的环节。为确保粮食直补资金在5月20日前发放到农民手中，我所人员统一思想、严明纪律、严格政策，确保直补资金一分不少地兑现到农民手中。在兑付过程中，我们严格按照操作程序，农民凭本人身份证或户口薄领取《粮食直补存款折》，并在《粮食补贴兑付底册》上签字、按指印，不准集体代领、代签，严禁抵扣各种收费和债务，切实做到“四到户”、“六不准”。每日兑付结束后由乡长、财政所长和直补监督员共同在《粮食兑现底册》上签字。

由于我所有4名同志请假，在直补工作中，没有全部到岗到位，刚到的2名女同志又不熟悉我乡地形，人员少，副所长xxx既是指挥员、又是战斗员。自直补工作开始以来，他全身心投入到直补工作中，整天思的想的全是直补，节假日从没休息过，白天带领两位女同志逐村逐户进行《粮食直补存款折》发放，夜里要在存款折上加盖“粮食直补”和“综合直补”印章，有时工作到12点以后，困了在桌子上趴一会儿，洗把脸继续投入工作中。在发放xxx行政村存款折时，正赶上雨天，他带领两名工作人员冒着雨，踏着泥泞，带病徒步到距乡政府5公里的xxx村为农户送去《粮食直补存款折》，受到群众的好评。两位刚分配的女同志，脸也晒黑了，人也变瘦了，嗓子也累哑了，为直补工作倾注了全部心血。经过我所人员7个白天黑夜的共同努力，于5月15日全部把《粮食直补存款折》发放到农户手中，使农民朋友感受到党和政府的温暖和关怀，提高了农民种粮的积极性，密切基层干群关系，真正做到了农民种粮，国家补钱。

五、坚持做到“回头看”

为确保直补政策不折不扣地落实到每一农户，不留死角，在直补兑现结束后，我所按照市、县直补办“回头看”的工作精神和要求，乡财政所工作人员，分片包干进行“回头看”，逐项进行检查，并开展了自查，做到查漏补缺，发现问题及时整改。对于部分全家外出务工和《直补资金存折》丢失的农户，逐户登记造册，补发了存款单，并由他本人或亲属签字代领。通过这次“回头看”，我乡补贴资金全部兑现落实到户，操作程序规范，手续完善；《补贴资金兑现底册》装订成册，整理规范，归档有序，专人管理，专柜存放。

第二篇：关于认真做好粮食直接补贴工作的通知

石府发〔～〕16号

石河镇人民政府

关于切实做好粮食直接补贴工作的通知

各村支部、村委会、各单位，镇级各部门：

为了认真落实中央1号文件精神，切实做好对种粮农民的直接补贴工作，根据上级有关规定和会议要求，现将有关事项通知如下：

一、加强领导明确责任

为加强对粮食直接补贴工作（以下简称“粮食直补”）的领导，镇上成立粮食直补工作领导小组：

组长：陈仕元（镇长）

副组长：张敬（副镇长）

成员：吴彦奎赵林侯文科

张莉张宪林李解

二、强化宣传政策到户

除了在镇广播电视台进行专题宣传外，各村、各单位和有关部门要加大对粮食直补有关政策的宣传解释力度，各村和单位要开办粮食直补宣传专栏，要充分利用各种机会，召开广播大会和群众大会，书写和张贴标语，将省委省政府《致全省农民朋友的一封信》张贴在醒目位置，发放到每一户人，将“两放开、一调整”的精神传达到千家万户，做到家喻户晓。

三、严明纪律规范操作

在粮食直补操作中，要严格按照省上制定的办法执行，做到计税面积、享受补贴的粮食数量、补贴标准、补贴金额准确无误。并实现“五个到户”即：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户。

在纪律要求上，必须做到“六个不准”：

1、不准抵扣农业税及附加等任何款项；

2、不准拖延兑付时间；

3、不准截留、挤占、挪用补贴资金；

4、不准擅自改动补贴通知书的内容；

5、不准村、组集体代领；

6、不准以任何理由借机增加农民负担。

时间要求：4月30日之前，全镇所有直补金必须发到农民手中，对确属全家外出的，由信用社开具该户活期存单，由镇财政代为保管至该户回家为止。

二oo四年四月二十四日

主题词：经济粮食直补实施通知

抄送：县粮食直补领导小组办公室

南部县石河镇人民政府办公室～年4月24日印

（共印30份）

第三篇：我国粮食直接补贴改革的基本思路

我国粮食直接补贴改革的基本思路

*

曾寅初

（中国人民大学农业与农村发展学院）

提要：本文针对目前我国改革试点中实行的与计税面积与计税常产挂钩的粮食直接补贴方案存在的政策隐患，提出了利用中央和地方储备粮体系，在储备粮轮换收购时实行与商品粮挂钩的直接补贴新思路。认为，必须进一步明确粮食直接补贴作为保障农民收入和实现粮食供求平衡的主要目标，实行针对商品粮农户和粮食主产区主要粮食的有限度、有条件的直接补贴。同时，要在稳定粮食长期供给能力的基础上，建立可以对粮食供求进行双向微调的政策机制。

关键词：体制改革；粮食流通政策；农业补贴

完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，是党中央在十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和2004年1号文件中明确确定的粮食补贴改革的方向。然而对于如何进行粮食流通体制的改革，实现对农民的直接补贴，却存在着不同的意见，特别是部分地区现行的改革试点存在着明显的政策隐患。本文的目的，主要是结合作者2003年8月至9月间，先后到吉林省、安徽省和浙江省进行的调查研究，对我国粮食直接补贴改革的基本思路问题，进行深入的探讨。

-----------------* 本文得到教育部“十五”“211工程”《流通经济与物流管理》项目的资助。

一、试点方案的潜在问题与确定改革思路的原则

从2002年开始，安徽省天长市、来安县和吉林省东丰县，开始了粮食直接补贴的改革试点。由于试点是在小范围放开、粮食总体市场稳定的情况下进行的，试点实行的直接补贴方式起到了使农民收入有所增加、财政负担有所降低的效果，也形成了促使国有粮食企业进行体制被迫改革的客观条件。

但是，当普遍实行后，从长远来看，目前的试点方案是存在问题的。首先，试点地区到农户的补贴按照各农户的计税面积分配，无论是种植何种作物，还是不种植作物，都可以获得相同的补贴数量。这种做法，在目前粮食相对过剩的情况下虽然可以起到促进生产结构调整的作用，但是从长期上看无法保证主产区稳定的粮食供给能力，留下粮食安全的隐患。其次，没有为可能出现农民“卖粮难”问题提供对策。粮食直接补贴在把国有粮食部门推向市场的同时，也把农民推向了市场。现有的粮食直接补贴方案虽然解决了保护价与市价的价格差额问题，但是与原有的保护价收购政策相比，却没有了保证粮食销售变现的功能。在粮食市场主体发育不全、或者出现供过于求的情况下，由于收购主体不确定，农民的“卖粮难”问题将不可避免的出现。仅仅得到较少的直接补贴款，而粮食销售不能实现，农民的利益根本无法得到保证。而现有试点方案中对农民“卖粮难”问题，没有提供任何对策。第三，长期上看，还存在着财政负担重新膨胀的可能性。根据现有的方案，在粮食出现供大于求的情况下，粮食价格必然下降，一方面使得根据保护价（或目标价）与市场价的差价确定的粮食直接补贴部分的财政支出剧增，另一方面当出现农民“卖粮难”时，如果政府入市收购，则又将付出巨大的财政支出。更有可能的是，差价直补与政府入市收购，具有与保护价收购政策相同的功能，无法做到预先调减供给，将极可能使得粮食供过于求的局面持续下去，使得财政负担越来越重。

试点方案之所以会存在上述政策风险，主要是因为对我国粮食基本供求基本格局的判断、对粮食直接补贴的目的和作用的认识、对粮食直接补贴与国有粮食流通企业改革的关系的认识不清的缘故。因此，确定合适的粮食直接补贴改革方案，也必须从理清思路开始。第一，粮食直接补贴政策必须使种粮农民获得相对稳定的收入的同时，提高补贴的财政效率。

第二，我国的粮食已经从过去完全供不应求的局面进入了供不应求和供过于求并存的局面，因此，我们设计的粮食直接补贴方案必须能够同时适应这样的两种局面。

第三，粮食直接补贴政策必须要有利于国有粮食企业的市场化改革。

第四，粮食直接补贴政策必须要有利于加强对粮食市场的宏观调控。

二、粮食直接补贴改革的基本思路

根据以上基本原则，我们可以提出如下的粮食直接补贴新思路：

第一，进一步明确粮食直接补贴政策的目标，实行有限度、有条件的直接补贴。

目前我国粮食直接补贴试点中，最引人注目的是安徽省天长市、来安县和吉林省东丰县等粮食主产区采用的方案。其共同特点是，首先，将过去粮食保护价与市场价之间差价额，按照前几年的商品粮收购量分配到各县（市）；然后，采取与计税面积和计税常产挂钩的方法，通过财政部门直接补贴给农民。在粮食总体市场稳定的情况下，小范围的试点避免了补贴资金的中间流失，提高了补贴效率，也形成了促使国有粮食企业进行体制被迫改革的客观条件。

但是，试点地区各部门对粮食直接补贴的目标，认识并不一致。政府财政部门是为了甩掉国有粮食部门的财政负担，也是为了便于农业税的征收。地方政府和农业部门，则主要是为了鼓励农业进行生产结构调整。农民是“给钱就好，只能多不能少”，而且要求政府必须解决“卖粮难”问题。多元化的政策目标，与国家希望通过改革要实现粮食供求平衡，保证粮食安全的总体目标有偏差。

实际上，从粮食风险基金支出的粮食直接补贴主要目标，只能是减少粮农的市场风险，使粮农无论面临供大于求、还是供不应求的局面下，都可以获得相对稳定的收入，从而实现粮食生产供应的相对稳定，实现我国粮食的长期供求平衡。（1）不能完全指望通过粮食直接补贴来解决农民收入提高趋缓的问题，从我国所处的经济发展阶段和财政承受能力来看，还没有到达可以对所有的农民通过直接支付的方式提供收入保护的阶段；（2）粮食直接补贴不是为了鼓励和促进农业生产结构的调整，目前我国粮食虽然存在一定程度的过剩，但是并不能保证粮食从此一直过剩，粮食直接补贴也没有到达就是为了减少粮食生产的阶段；（3）粮食直接补贴也不是为了一味地降低财政支出，而是要提高财政补贴的效率，特别是在市场价格较低的情况下，减少财政支出与提高农民收入是两个不可能同时实现的目标。

因此，在现阶段的我国粮食直接补贴必须是有限度、有条件的补贴：

（1）直接补贴的对象不是一般农民，而应该是限定为种粮农民，特别是提供商品粮的种粮农民；

（2）直接补贴的范围不是所有的粮食，而应该是限定为粮食主产区（包括主销区的粮食主产县、市）的水稻、小麦和玉米等主要粮食；

（3）直接补贴的标准应该是弹性的，为市场价格与粮食目标价格（相当于保护价）的差价额。当市场价格等于或高于目标价格时，不实行补贴。直接补贴与提供的商品粮食挂钩。

第二，启用两级储备粮体系，利用储备粮轮换实现与商品粮挂钩的粮食直接补贴。

粮食直接补贴在把国有粮食部门推向市场的同时，也把农民推向了市场。现有的粮食直接补贴试点方案虽然解决了保护价与市价的价格差额问题，但是与原有的保护价收购政策相比，却没有了保证粮食销售变现的功能。在粮食市场主体发育不全、或者出现供过于求的情况下，由于收购主体不确定，农民的“卖粮难”问题将不可避免的出现。仅仅得到较少的直接补贴款，而粮食销售不能实现，则农民的利益根本无法得到保证。

从粮食流通体制改革的历史看，国有粮食企业的市场化改革的前提条件，是要将其所承担的政策性责任与经营性业务完全分开，这就要求粮食直接补贴不能再依赖原有的国有粮食企业。然而，国有粮食企业的解体是一个快变量，而多元化的粮食市场主体的形成是一个慢变量。在这种情况下，利用已有的政策性调控体系，实现政策性功能就成为必然的选择。因此，应该充分发挥中央和地方两级粮食储备体系的作用，改变其单纯的储备粮保管职能，利用储备粮食的轮换机制，具体实施粮食的直接补贴。

通过价外直补、同时结算的方法，对于储备粮轮换收购部分的粮食实行直接补贴。在储备粮轮换收购粮食时，储备粮系统或者委托收购单位按照市场价格支付价款，而财政部门同时按照补贴标准支付直接补贴，同时结算，一并支付给粮农。

为此，首先必须改变储备粮随时轮换的做法，在粮食收获季节集中进行粮食收购轮换。同时，储备粮的轮换收购应该向粮食产地倾斜。中央储备粮的轮换收购应该主要向粮食主产省区集中，体现中央对粮食主产省区的支持。主销省区的地方储备粮轮换收购也应该向主产县市集中，或者采取产销区合作的方式到主产省区进行定向轮换。中央与地方两极储备粮轮换收购的数量，虽然比现在的保护价收购数量有所减少，但是仍然可以达到全国商品粮食总量的四分之一以上。这不仅保证了相当部分粮食的销售变现，还可以起到价格托市的作用。

第三，在保持粮食长期供给能力相对稳定的基础上，建立可以双向微调的政策机制。

我国的粮食已经从过去完全供不应求的局面进入了供不应求和供过于求并存的局面，因

此，我们设计的粮食直接补贴方案必须能够同时适应这样的两种局面。也就是说，一方面必须有利于我国粮食长期供给能力的稳定提高，避免出现供不应求的局面，同时，在供过于求的情况下，方案也应该具有降低粮食短期供给的手段。

试点地区的粮食直接补贴按照各农户的计税面积分配，无论是种植何种作物，还是不种植作物，都可以获得相同的补贴数量。这种“普惠式”的补贴，在目前粮食相对过剩的情况下虽然可以起到促进生产结构调整的作用，但是从长期上看无法保证主产区稳定的粮食供给能力，留下粮食安全的隐患。因此，必须将有限的补贴资金集中用于种植粮食、特别是提供商品粮的农民，使粮农形成相对稳定的种粮收入预期。

而在粮食出现连续供过于求的情况下，则可以选定一定范围的主产区，进行以耕地整治、水利建设等为内容的粮食供给能力提高计划。对计划实施地区的农户，发放一定数量的补偿性补贴和劳务性补贴。藏粮于地的成本要小于藏粮于仓，由于避免了财政将在过剩粮食购入时和过剩粮食处理时所要支付的双重补贴，这样的计划具有较高的财政补贴效率。

参考文献：

[1]国家发展与改革委员会宏观经济研究院课题组《粮食主产区农业补贴政策的调整向何处去——对吉林省长春市的调查》[J]，《中国农村经济》2003年第6期，第51～57,72页

[2]郭玮《农业补贴的政策转型与具体操作》[J]，《中国农村经济》2003年第10期，第61～64,71页

[3]李经谋《对新形势下粮食补贴问题的思考》[J]，《中国粮食经济》2003年第2期，第16～18页

[4]农业部政策法规司课题组《粮食补贴方式改革探讨》 [J]，《农业经济问题》2003第5期，第4～9页

[5]沈启地《对吉林省东丰县粮食改革试点的思考》[J]，《中国粮食经济》2003年第8期，第9～12页

[6]张传权《深化粮食流通体制改革的重大举措——改间接补贴为直接补贴》[J]，《中国粮食经济》2003年第8期，第13～14页（作者单位：中国人民大学农业经济系，北京中关村大街59号，100872）

（本文首先内部刊载于《粮食经济研究》2004年第2期，后发表于《现代商贸工业》2004

年第9期）

第四篇：财政直接支付

财政直接支付

2013-3-7 14:39:22东奥会计在线字体：大小

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目录

定义

流程

规范相关事项

与授权支付区别

定义

财政直接支付是国库集中支付的一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户。

财政直接支付是指由财政部门签发支付令，代理银行根据财政部门的支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政直接支付类型包括工资支出、政府采购和其他支出。

流程

财政直接支付的流程：

1、一级预算单位汇总、填制《财政直接支付申请书》上报财政局国库支付中心。

2、财政局国库支付中心审核确认后，开具《财政直接支付汇总清算额度通知单》和《财政直接支付凭证》分别送人民银行、预算外专户的开户行和代理银行。

3、代理银行根据《财政直接支付凭证》及时将资金直接支付到收款人或用款单位，然后开具《财政直接支付入账通知书》，送一级预算单位和基层预算单位。

4、一级预算单位及基层预算单位根据《财政直接支付入账通知书》作为收到和付出款项的凭证。

5、代理银行依据财政局国库支付中心的支付指令，将当日实际支付的资金，按一级预算单位、预算科目汇总，分资金性质填制划款申请凭证并附实际支付清单，分别与国库单一账户、预算外专户进行清算。

6、人民银行和预算外专户开户行在《财政直接支付汇总清算额度通知单》确定的数额内，根据代理银行每日按实际发生的财政性资金支付金额填制的划款申请与代理银行进行资金清算。

规范相关事项

规范财政直接支付相关事项：

1、财政直接支付是指财政通过国库单一账户体系将用于工资、购买(包括工程、商品及服务)、转移和其他有特定用途支出的财政性资金直接支付到商品、劳务供应商或其他受款对象。单位不得将不应支付给职工个人的资金转入职工个人卡、折，严禁单位利用职工个人卡、折等套取现金。

2、财政直接支付申请书“用途”栏中所填列的内容应与“预算科目”、“项目名称”或“专项描述”栏的内容基本一致，并按以下要求细化，不应只简单地填写成“费用”、“办案支出”、“公务支出”等粗略描述。

⑴购买商品支出，应简要说明商品类别，如计算机、办公桌、接待、水电、燃料等。

⑵购买服务支出，应简要说明服务种类，如修理、保险等。

⑶日常公务支出，应具体明确到当年政府收支分类科目书中经济类“款”级科目，如差旅费、会议费等;同一支付业务涉及两个或两个以上“款”级科目的，以金额较大的科目为主进行描述，如描述为“支付差旅费、文印费等”。

3、属于政府采购类型的支出，必须在财政直接支付申请书上面的“合同号”、“合同金额”栏分别如实填明合同编号、合同金额，以便财政部门在办理相关支付业务时核对。

4、财政直接支付申请书必须按“业务事项”提交，即一份申请书只能支付一个经济业务款项，不得将若干笔支付填写于同一份申请书之中，以防止因某一申请事项违规造成整个申请书被退回，致使其他填列正确的支付事项被延误。

财政直接支付的范围

(一)工资支出：指纳入工资发放范围的所有工资性支出。

(二)商品和服务支出：

1.纳入《政府集中采购目录及标准》的物品、服务支出(按市财政局最新公布的规定执行)。

2.虽未纳入《政府集中采购目录》但单件物品或单项服务超过1千元或批量总额超过1万元的支出。

(三)会议费支出：指单位在宾馆、酒店和招待所等地点召开会议发生的支出。

(四)国内及境外学习、考察支出：指经批准的人员到国内及境外学习考察、培训支出。

(五)拨款支出(含转移支付支出)：指单位与单位之间的拨出款项和转移支付支出。

(六)财政部门确定的应该直接支付的其他项目。

与授权支付区别

财政直接支付是指由财政部门签发支付令，代理银行根据财政部门的支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政直接支付的流程为：由预算单位按照年初部门预算控制数或批准的部门预算(包括调整预算)，按季编制分月用款计划，向财政部门申报，并由财政部门正式批复给预算单位。预算单位需要支付资金时，由预算单位根据财政部门批复的分月用款计划，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，向代理银行签发财政直接支付令，通知代理银行从财政零余额账户付款给收款人(垫付)，同时向中国人民银行或预算外非税收入财政专户行发出清算信息。每日营业终了,财政部门从国库单一账户或预算外非税收入财政专户付款到代理银行财政零余额账户。财政直接支付的范围为：工资支出、工程采购支出、货物和服务采购支出。

财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。财政授权支付的流程为：由预算单位按照年初部门预算控制数或批准的部门预算(包括调整预算)按季编制分月用款计划，并向财政部门申报。财政部门批复后，每月25日向代理银行下达下一月份授权支付额度，同时通知中国人民银行或预算外非税收入资金财政专户银行。代理银行负责将授权支付额度以到帐通知书的形式通知到预算单位。预算单位在月度用款额度内，根据支出需要自行开具授权支付令并通知授权支付代理银行，由代理银行按照财政部门批复的额度从预算单位零余额账户中付款垫支。每日营业终了,财政部门从国库单一账户或预算外非税收入财政专户付款到代理银行预算单位零余额账户。财政授权支付的范围为：未纳入工资支出、工程采购支出、货物和服务采购支出管理的购买支出和零星支出。

第五篇：县长在全县粮食直接补贴工作会议上的讲话

文章标题：县长在全县粮食直接补贴工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实今年省委、省政府3号文件及省、市粮食直接补贴工作会议精神，研究部署今年我县的粮食直接补贴工作，确保粮食直补及时、准确、足额到位，为今年粮食增产、农民增收发挥积极作用。刚才，县农林局副局长桑圣权同志、财政局副局长江新泉同志分别就

我县粮食直补的有关工作作了具体部署，各地要认真贯彻执行。下面，我就粮食直接补贴工作讲四点意见：

一、统一思想，充分认识对农民种植粮食实行直接补贴的重要意义

党的十六届三中全会和中央1号文件都明确规定了对种粮农民实行直接补贴的政策。根据中央和国务院的要求，省委、省政府决定，今年从粮食风险基金中拿出40％的资金，用于对粮食主产区种植水稻的农户实行直接补贴，每亩补贴20元。这对调动农民种粮积极性，提高农业效益，增加农民收入，保证粮食安全具有十分重要的意义。

（一）实行粮食直接补贴，有利于调动广大农民种粮的积极性。近年来，全国粮食产销形势发生了很大变化，出现了一些新情况和新问题，集中表现为耕地减少、粮食播种面积减少、粮食总产量减少和人均占有粮食减少四个方面。在这四个方面，我县相对比较稳定。目前粮食价格开始回升，但与棉花、油料等经济作物相比，比较效益还是较低的。实行粮食直接补贴，是一个强烈的政策信号，对发展粮食生产，保证粮食安全，调动广大农民种粮积极性有着重要的意义。

（二）实行粮食直接补贴，有利于增加农民收入。近几年，农业和农村工作的中心任务是提高农业效益，增加农民收入。但是粮食价格持续低迷，致使种粮农民收入增长缓慢，甚至有一些纯农户收入还有所下降。增加种粮农民的收入，是当前农业和农村工作的重中之重。今年，根据省委、省政府统一部署，农业税税率调减3个百分点，同时，对种粮农民给予补贴，减法加法一起做，预计种粮农民人均受益在50元左右，而且这一系统政策直接与种粮面积挂钩，种田越多受益越多。这一对农业和种粮农民的普惠政策，将有效地增加种粮农民收入，特别是增加纯农户的收入，对于加速实现农村全面小康具有十分重要的作用。

（三）实行粮食直接补贴，有利于提高资金使用效益。党的十六届三中全会明确提出：“把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。”对粮食生产实行直接补贴，是符合世贸组织规则的“绿箱政策”，也是发达国家扶持农业生产发展的通行做法。长期以来我国实行的是通过流通环节对农民实行间接补贴。这种补贴方式在过去一段时期发挥了重要的作用。随着农业的发展和形势的变化，农产品供求关系已经发生转变，农业进入了一个新的发展阶段。如果继续实行这一政策，资金使用效益就难以保证，农民难以得到实惠，种粮利益也得不到保障，对粮食生产的支持无法产生明显的效果，势必影响国家粮食安全。实行粮食直接补贴政策，不仅能提高粮食风险基金的使用效益，也充分体现了国家对“三农”问题的重视，保证了粮食安全。

二、坚持原则，准确把握粮食直补工作的指导思想

粮食直接补贴工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实国家、省、市农业和粮食工作会议精神，以切实保护粮食生产能力，保障农民利益，保证粮食安全，充分调动广大农民的生产积极性，促进农业结构调整和农村经济发展。

（一）坚持与粮食生产挂钩，突出水稻生产的原则。目前，粮食流通多渠道、经营主体多元化的格局已经形成，对粮食市场的调控主要依靠库存和储备。增加粮食，特别是稻谷库存，保证粮食安全，保障粮食市场供应，保证社会稳定和经济持续发展，要立足粮食生产实际，在稳定粮食，特别是水稻面积和总量的基础上，扩大面积、增加总产。今年省农林厅下达给南通市的粮食面积为840万亩，其中水稻种植面积确保260万亩。我县上报水稻种植计划为75万亩。根据上级的要求，今年的粮食直补工作，必须坚持与粮食生产挂钩，突出水稻生产的原则，促进粮食生产特别是水稻生产的恢复和发展。

（二）坚持公开、公平、公正的原则。粮食直补是一件惠及千家万户的好事，同时也是一件难事，涉及到广大农民的利益，政策性很强，农民也十分关心。要坚持公开、公正、公平的原则，认真宣传粮食直补政策，提高政策的透明度，将直补政策交给农民，补贴标准和到户直补资金要以村为单位张榜公示，接受群众的监督。各地要利用广播、宣传栏、黑板报等多种形式，加大对粮食直补和国家有关优惠政策的宣传力度，使各级对发展粮食生产、增加农民收入的政策家喻户晓。要进一步规范张榜公开办法，各镇统一以村民小组为单位进行公示，公示时间一般不少于七天。

（三）坚持简便易行、便于操作的原则。制定便于操作和监督的实施办法，是今年中央1号文件的明确要求。对粮食直补工作，实施办法要简便易行，直补政策、操作要透明，这样，群众就容易明白，容易接