云南省粮食良种补贴实施办法

第一篇：云南省粮食良种补贴实施办法

云南省人民政府办公厅转发省财政厅、省农业厅《2005年云南省粮食直接补贴实施办法和粮食作物

良种补贴实施办法》的通知

云政办发[2005]35号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

省财政厅、省农业厅制定的《2005年云南省粮食直接补贴实施办法》和《2005年云南省粮食作物良种补贴实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅

二○○五年三月一日

2005年云南省粮食直接补贴实施办法

为了稳定和发展粮食生产，优化品种结构，提高粮食品质，保护种粮农民利益，增加农民收入，根据《云南省人民政府转发国务院关于进一步深化粮食流通体制改革意见的通知》（云政发[2004]159号）的要求，特制定本办法。

一、粮食直补的原则

（一）坚持政策稳定、投入不减、集中资金、突出重点的原则，坚持按实际播种面积补贴的原则，坚持直接补贴种粮农民的原则，坚持公开、公平、公正的原则。

二、粮食直补的范围

（二）粮食直补的区域为宣威、隆阳、镇雄、陆良、腾冲、宜良、建水、祥云、宾川、勐海、永胜、景洪、潞西、蒙自、盈江、南华、耿马、勐腊、普洱、瑞丽等20个粮食主产县（市、区）及在上述20个县（市、区）内的国有农垦农场。

（三）粮食直补的品种为杂交水稻、常规化质稻和杂交玉米。

（四）各粮食直补县要根据实际确定本县粮食直补乡（镇）和粮食主产区域。

三、粮食直补的依据和标准

（五）省按照杂交水稻每亩15元、常规优质稻每亩15元、杂交玉米每亩10元的标准和2005年省计划补助面积测算省应补各地的粮食直补资金。

（六）各地按照当年重点区域实际种植杂交水稻、常规优质稻、杂交玉米的面积对农户兑现补贴。各地视财力情况积极筹措资金加大对粮食主产区域的补贴。

四、粮食直补资金的筹措与运行

（七）粮食直补所需资金，2005年全省从粮食风险基金中安排7000万元，按照省级负担60％、州（市）县负担40％的比例承担，个别县粮食风险基金不足的由州（市）政府负责在辖区内调整解决。

（八）2005年应补各地的粮食直补资金从省“粮食风险基金”专户一次性下拨到州（市）“粮食风险基金”专户，州（市）财政部门在收到指标文件后3个工作日内将补贴资金下拨到县级“粮食风险基金”专户，县财政部门要尽快把粮食直补资金拨到有关乡（镇）财政所指定的粮食直补资金专户，国有农垦农场种粮职工的补贴资金由所在乡（镇）兑付到种粮职工手中。粮食直补资金实行专户管理、专帐核算、封闭运行。

（九）省补各地的粮食直补资金，结余转下年使用，超支由地方政府自筹解决。直补工作结束后，应及时将结余资金上缴到县级“粮食风险基金”专户。

（十）财政、金融等部门要密切配合，确保粮食直补资金及时足额拨到乡（镇）财政所指定的粮食直补资金专户；金融部门要确保粮食直补资金的安全和封闭运行。

五、粮食直补资金的兑付与监管

（十一）有关州（市）和补贴县（市、区）都要分别成立粮食直补工作领导小组，由分管的政府领导担任组长，农业、财政、审计、农发行、监察等有关部门领导为成员，领导小组下设办公室于财政局或农业局，抽调素质较好的工作人员组成，负责协调落实粮食直补中的各项具体工作。各补贴乡（镇）也要成立相应的工作机构，负责各乡（镇）的粮食直补工作。

（十二）各补贴乡（镇）粮食直补工作机构负责核实农户粮食实际播种面积和品种，测算各农户的直补资金，按“谁种粮、补给谁”的原则，采取有效办法直接兑付到种粮农户手中，不得集体领取或委托他人代领，不得与农户缴纳的农业税及其他任何形式的收费挂钩，不得抵扣农户应缴的农业税。

（十三）粮食直补要实行公示制，做到公开、公平、公正。对每个农户的粮食种植面积、补贴标准、补贴金额等必须张榜公布，接受群众的监督。

（十四）粮食直补资金要求在4月底以前全部兑付到种粮农民手中。

（十五）各级财政、农业、审计、监察等部门要加强对粮食直补资金管理和使用的监督检查，确保补贴资金的安全和专项用于对农民的补贴，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金的现象发生。要组织专门人员，对粮食直补资金的兑付情况进行抽查，发现问题要向当地政府和上级财政、审计部门报告，及时进行纠正。凡截留、挤占、挪用补贴资金的，要追究有关人员的责任，并收回省补助资金。（十六）乡（镇）粮食直补工作机构要建立粮食直补的档案管理制度。对涉及补贴的各种文件、资料康格按年度分别整理成册，妥善保管，并将有关资料输入计算机进行管理，以便查询。

（十七）粮食直补工作开始后，州（市）财政、农业部门要按《2005年云南省粮食直补资金兑付情况表》（另发）做好统计工作，掌握兑付进度，并及时向省财政厅、省农业厅联合上报3月30日、4月15日、4月30日3个时点的资金兑付情况。粮食直补工作结束后，各州（市）要及时向省财政厅、省农业厅上报工作总结。（十八）为确保粮食直补工作的顺利开展，粮食直补工作经费原则上由州（市）、县财政安排解决，省给予适当补助，用于县乡两级开展粮食直补工作必要的业务开支。

（十九）省农业厅、省财政厅将把补贴县的粮食总产、单产和优质粮食面积，纳入农业农村工作考核范围并根据考核结果进行奖惩。

（二十）本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。

（二十一）本办法自发文之日起执行。各地要根据本办法结合本地实际尽快制定具体实施细则。

二○○五年二月七日

2005年云南省粮食作物良种补贴实施办法

为了稳定和发展粮食生产，增强粮食综合生产能力，提高粮食品质，增加农民收入，根据省委、省政府关于继续实施粮食作物良种补贴政策的精神，特制定本办法。

一、良种补贴的原则

（一）良种补贴坚持政策稳定、投入不减的原则，坚持补贴区域与粮食直补不重复的原则，坚持补贴资金与良种推广相结合的原则，坚持集中资金、突出重点的原则，坚持按实际播种面积补贴的原则，坚持直接补贴种粮农民的原则，坚持公开、公平、公正的原则。

二、良种补贴的范围

（二）良种补贴的品种为常规优质稻和杂交玉米。

（三）常规优质稻良种补贴的区域为广南、麒麟、沾益、楚雄、禄丰、弥勒、大理、丘北、嵩明、洱源、昌宁、景东、弥渡、元阳、景谷、陇川、大姚、牟定、新平、开远等20个县（市、区）。

（四）杂交玉米良种补贴的区域为会泽、富源、禄劝、澜沧、砚山、凤庆、云县、施甸、沪西、文山、彝良、威信、马关、永善、墨江、盐津、兰坪、绿春、宁蒗、香格里拉、屏边、沧源、维西、沪水、西盟、福贡、德钦、贡山、昭阳、永德等30个县（区）。

（五）各良种补贴县（市、区）要根据实际确定县（市、区）常规优质稻和杂交玉米良种补贴的重点乡（镇）。

三、良种补贴的依据和标准

（六）省按照常规优质稻每亩15元、杂交玉米每亩10元的标准和200年计划补助面积测算省应补各地的良种补贴资金。

（七）各地在农村税费改革确定的计税面积范围内，按照当年重点区域实际种植常规优质稻、杂交玉米的面积确定对农户兑现补贴。

四、良种补贴资金的安排与运行

（八）省级良种补贴资金由省财政厅、省农业厅联合下达，逐级下拨到县。县财政和农业部门应及时将资金分配并拨付到乡（镇）。州（市）、县财政可根据自身财力情况安排良种补贴。

（九）良种补贴资金必须专款专用，实行专帐管理、专项核算。

五、良种补贴资金的兑付与监管

（十）有关州（市）和补贴县（市、区）都要分别成立粮食作物良种补贴工作领导小组，由分管的政府领导担任组长，农业、财政、审计、农发行、监察等有关部门领导为成员，领导小组下设办公室于财政局或农业局，抽调素质较好的工作人员组成，负责协调落实良种补贴中的各项具体工作。各补贴乡（镇）也要成立相应的工作机构，负责各乡（镇）的粮食作物良种补贴工作。

（十一）各补贴乡（镇）粮食作物良种补贴工作机构负责核实农产粮食实际种植面积和品种，测算各农户的良种补贴资金，按“谁种粮、补给谁”的原则，采取有效办法，确保补贴资金及时发放到种粮农户手中，不得与农户缴纳的农业税及其他任何形式的收费挂钩，不得抵扣农户应缴的农业税。

（十二）良种补贴资金要实行公示制，做到公开、公平、公正、透明。对每个农户的良种补贴面积、补贴标准、补贴金额等必须张榜公布，接受群众的监督。

（十三）粮食作物良种补贴资金要求在4月底以前全部兑付到种粮农民手中。

（十四）各级财政、农业、审计、监察等部门要加强对良种补贴资金管理和发放情况的监督检查，确保补贴资金的安全和专项用于对农民的补贴，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金的现象发生。要组织专门人员，不定期地对良种补贴资金的兑付情况进行抽查，发现问题要向当地政府和上级财政、审计部门报告，及时进行纠正。凡截留、挤占、挪用良种补贴资金的，要追究有关人员的责任，并收回省补助资金。

（十五）乡（镇）良种补贴工作机构要建立良种补贴档案管理制度。对涉及补贴的各种文件质料。表格按年度分别整理成册，妥善保管，并将有关资料输入计算机进行管理，以便查询。

（十六）良种补贴工作开始后，州（市）财政、农业部门要按《2005年云南省粮食作物良种补贴资金兑付情况表》（另发）做好统计工作，掌握兑付进度，并及时向省财政厅、省农业厅联合上报3月30日、4月15日、4月30日3个时点的资金兑付情况。良种补贴工作结束后，各州（市）、县要及时向省财政厅、省农业厅上报工作总结。

（十七）为确保粮食作物良种补贴工作的顺利开展，省财政安排一定工作经费，用于县乡两级良种补贴工作的业务开支，各级政府也要视工作实际安排必要的工作经费。

（十八）省农业厅、省财政厅将对补贴县的粮食总产、单产和优质粮食面积进行考核，并根据考核结果进行奖惩。

（十九）本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。

（二十）本办法自发文之日起执行，各地要根据本办法结合本地实际尽快制定具体实施细则。

二00五年二月七日

第二篇：19、云南省生猪良种补贴资金管理实施细则(试行)

云南省生猪良种补贴资金管理实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 为加快生猪品种改良，提高生猪良种化水平，中央财政设立生猪良种补贴专项资金（以下简称补贴资金）。

为了加强补贴资金管理，提高资金实用效益，根据财政部、农业部《生猪良种补贴资金管理暂行办法》（财农）〔2007〕186号），结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 生猪良种补贴项目由农业和财政部门共同组织实施，各级财政和农业（畜牧）部门要密切配合，分工协作，建立和落实工作责任制。各项目县应成立项目领导小组和技术组，负责项目的组织领导、协调管理、技术把关和实施方案审定等工作。

农业部门负责项目的组织实施和管理，编制项目实施方案、组织项目申报以及实施、检查和验收。

财政部门负责及时拨付补贴资金，加强对补贴资金使用的检查和监督管理。

第三条 补贴资金的使用要遵循政策公开、农民受益、专款专用和尊重农民意愿的原则。第四条 生猪良种补贴项目要突出重点、整体推进，以县为单位组织实施。

第二章 补贴的对象、标准和方式

第五条 补贴对象：使用良种猪精液开展生猪人工授精的母猪养殖者，包括散养户和规模养殖户（场）

第六条 补贴标准：每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份精液，每份精液按10元测算，每头能繁母猪年补贴40元。

第七条 补贴方式：省财政厅将补贴资金逐级拨付县级财政部门后，由县级财政部门按照县级农业（畜牧）部门审核认可的精液使用量与良种猪精液供应单位（包括猪供精站、种猪场等生产良种猪精液的组织和单位，以下简称供精单位）结算补贴资金；供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。

第三章 资金的申请和拨付

第八条 由我省农业厅会同省财政厅根据农业部、财政部联合下达的《生猪良种补贴实施方案》，组织编制我省的生猪良种补贴项目实施方案，确定具体的实施县、补贴品种、补贴母猪数量、补贴金额、组织方式和保障措施等，并联合上报农业部、财政部申请补助资金。

第九条 省财政厅根据财政部门拨付的补贴资金，按各项目县任务数将资金逐级拨付到县级部门。

第十条 县级财政部门按照县级农业（畜牧）部门核定的配种情况及供精单位提供的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。配种没有成功或达不到配种要求的，不给予补贴。配种成功并达到配种要求的，每份精液按10元结算。

第十一条 补贴资金必须转款专用，任何单位和个人不得套取、挤占和挪用。对骗取、截留、挤占、挪用补贴资金的行为，依照《农业违法行为处罚处分条例》及其他法律规范，追求有关单位极其负责人的法律责任。省、州（市）、县级财政、农业（畜牧）部门分别设立举报电话，接受群众监督，严禁挪用、截留或挤占专项资金。

第四章 资金的使用和管理

第十二条 省农业听负责开展种猪场及其良种公猪品种评定，在云南省农业信息网上发入选的种猪场及良种公猪品种，并报送农业部备案。

第十三条 由省农业厅负责制定猪人工授精技术规程、供精种公猪管理规范、猪人工授精站点建设标准、猪常温精液质量标准等技术规范。

第十四条 县级农业（畜牧）部门会同财政等有关部门负责组织实施生猪良种补贴项目工作。通过招标的方式，确定供精单位精液价格、供精（配种）范围等。供精单位必须使用入选的种猪及良种公猪品种范围内的种公猪。

第十五条 供精单位应取得《种畜生产经营许可证》，有一定数量并符合项目使用条件的种公猪，有比被的精液生产、检测、保存和运输的技术力量和基础条件。

第十六条 供精单位开展人工授精时，要登记造册，内容包括养殖者姓名、母猪养殖数量、人工授精的母猪数量以及养殖者的签字、盖章（手印）等。

第十七条 供精单位要向养殖者发放经农业（畜牧）部门认可，供精单位盖章（或签字）的通知书（或明白卡），注明公猪品种、精液价格、财政补贴金额、人工授精收费内容及标准、服务承诺及联系方式等内容。

第十八条 县级农业（畜牧）部门要组织有关部门或单位在项目村张榜公示村受益农户及其饲养母猪配种情况，包括养殖者姓名、饲养母猪数量及品种、供精单位名称、公猪品种、输精次数、配种受胎情况、财政补贴标准及金额、人工授精收费标准及金额等内容。

各项目县要利用广播、电视等媒体广泛宣传生猪良补项目的补贴范围、补贴标准、补贴方式等，确保广大群众的知情权，自觉接受社会监督。

第十九条 实行精液费用和配种服务费用分离，由县级农业（畜牧）部门会同县级有关部门制定生猪人工授精收费办法，合理确定收费标准。供精单位、猪人工授精站或人工授精人员，要按照农业（畜牧）部门会同有关部门确定的人工授精收费内容及标准，向养殖者收取人工授精服务费用。

第二十条 县级农业（畜牧）部门要加强对生猪人工授精站点配种人员的管理，制定生猪人工授精人员管理办法，加强对配种员的业务培训，对配种员实行持证上岗制度。

第二十一条 县级农业（畜牧）部门要根据供精单位提供的人工授精记录等有关凭证，以及对养殖者的实地核查情况，建立生猪良种补贴信息管理档案。

第二十二条 地方各级财政部门要根据生猪良种补贴工作需要，适当安排工作经费，保证生猪良种补贴项目的顺利实施。同时，要加大生猪耳标及有关信息系统建设的投入支持生猪生产的科学化和信息化管理。

第二十三条 省、州（市）、县级农业（畜牧）部门在项目实施过程中，要组织开展项目督导，并随机抽查或全面检查人工受精情况，核查配种记录以及实际的配种情况。

第二十四条 省家畜品种改良站在项目实施过程中负责组织对项目用生猪精液质量进行抽检，并将抽检结果报省农业厅。

第二十五条 供精单位应确保精液质量，做好生产供应、技术培训等服务工作，不得因实施补贴政策而变相提高精液价格。对精液质量不合格或者高于同期市场价格的，农业（畜牧）部门应取消供精单位供精资格。

第二十六条 县级农业（畜牧）部门要按时上报统计报表和工作总结，以便及时、完整、准确掌握项目动态和进展情况，发现存在的问题。统计报表实行季度报制度，统计报表格式由省农业厅印发，各项目县的统计报表在季度结束后10日内分别报送省和州市农业（畜牧）部门。工作总结实行半年报和年报制度，各项目县在当年7月10日和次年1月15日前分别将项目工作半年总结和总结报送省和州市农业（畜牧）部门、财政部门。

第五章 附则

第二十七条 各地可根据本实施细则，结合本地实际情况，制定具体的操作办法或管理规定。

第二十八条 本实施细则自公布之日起施行。

第三篇：东港市良种补贴自查报告

东港市良种补贴自查报告

根据省农委《关于开展良种补贴专项检查的通知》辽农明电[2014]70号精神，我市高度重视此次专项检查工作，于9月下旬至10月上旬对各乡镇2008年至2014年以来良种补贴落实面积、作物、资金情况进行了一次全面检查，现将相关情况报告如下：

一、基本情况

2008年良种补贴资金1337.8万元，补贴面积98.2万亩，其中水稻良种补贴 1067.8 万元，补贴面积 71.2 万亩，涉及216个村，14.3万农户，玉米良种补贴270万元，补贴面积27万亩，涉及马家店8个乡镇，96个村，5.1万农户；2009年国家对水稻、玉米、大豆等农作物实施了全覆盖，良种补贴资金1542万元，补贴面积119.02万亩，涉及228个村，14.8万农户，其中水稻良种补贴1056万元，补贴面积 70.4万亩，玉米良种补贴479.5万元，补贴面积47.9万亩，大豆良种补贴 6.7万元，补贴面积0.67万亩；2010年良种补贴资金 1548.3万元，补贴面积 119.8万亩，涉及228个村，14.8万农户，其中水稻良种补贴1050万元，补贴面积70万亩，玉米良种补贴488.8万元，补贴面积48.8万亩，大豆良种补贴 8.8万元，补贴面积0.88万亩；2011年良种补贴资金 1507.3万元，补贴面积116.3 万亩，涉及 216个村，14.2万农户，其中水稻良种补贴1031.1万元，补贴面积 68.7万亩，玉米良种补贴 468.5万元，补贴面积46.8 万亩，大豆良种补贴7.63 万元，补贴面积 0.76万亩；2012年良种补贴资金 1217.3万元，补贴面积 94.3万亩，涉及162 个村，12.2万农户，其中水稻良种补贴 822.3万元，补贴面积54.8 万亩，玉米良种补贴 388.6万元，补贴面积 38.8万亩，大豆良种补贴 6.39万元，补贴面积 0.63万亩；2013年良种补贴资金 1208.4万元，补贴面积93.6万亩，涉及162个村，12.1万农户，其中水稻良种补贴814.5万元，补贴面积54.3万亩，玉米良种补贴 387.6万元，补贴面积 38.7万亩，大豆良种补贴6.2万元，补贴面积0.62万亩；2014年良种补贴资金1200.8万元，补贴面积 93.1万亩，涉及162个村，12.1万农户，其中水稻良种补贴808.5万元，补贴面积 53.8万亩，玉米良种补贴 388万元，补贴面积38.8 万亩，大豆良种补贴4.3万元，补贴面积 0.42万亩。

七年来，我市累计得到良种补贴资金9561.9万元，其中水稻补贴资金6650.2万元，玉米良种资金2871万元，大豆良种补贴资金40.7万元，全市14万多农户受益。

二、工作主要做法

（一）高度重视，加强领导。在接到文件通知后，局党委高度重视，及时召开会议，对本次良种补贴自查工作进行了部署，并成立检查组，主要领导亲自挂帅，抽调工作人员9人，分3个小组，走村入户进行检查。

（二）制定方案，明确任务。根据通知要求，我们结合自身实际情况制定了此次专项检查的工作方案。在方案中明确要求乡镇先开展自查，市级再进行抽查，具体市乡两级开展的时间、核查内容、检查组工作任务等都做了详细要求，切实将此次检查工作做实做细，坚决杜绝敷衍了事，搞搞形式、走过场。

（三）两级互动、严格核查。为了确保本次自查整工作取得实效，乡镇、农场和市农经局采取两级互动的方式开展良种补贴专项检查工作。一是乡镇、农场先开展自查。各乡镇、农场对2008—2014年以来良种补贴实际落实面积、作物和资金进行了全面自查，并对各村补贴基础数据是否存在虚报农户、夸大补贴面积等虚报冒领行为；是否存在超范围发放问题；是否存在侵占、克扣、私分补贴资金的问题进行全面的核查，通过核查彻底厘清各各村的实际情况。二是市级进行抽查。市农经局检查组对各乡镇、农场的落实面积、作物和资金进行检查核实，并重点对种粮大户、征占地农户种植面积进行检查核实，检查组共抽查全市15个乡镇、3个农场，162个行政村，810农户。通过抽查，农户补贴面积与实际种植面积一致，补贴资金都能足额发放到农户手中，不存在扣取、挤占、挪用农户补贴资金现象。

（四）专人管理、完善存档。各乡镇将各村历年补贴面积表、公示表、公示照片等相关资料装订成册，妥善存档，专人管理，专柜存放。市农经局将历年良种补贴指标文件、报账单、各乡镇良种补贴面积汇总表等相关材料按进行系统归档，建立起了一套完整的良种补贴档案。

三、存在问题 1.玉米、大豆面积互相混报。大豆、玉米补贴标准一样，导致个别乡镇上报面积时，直接将大豆面积报成玉米面积，虽然对补贴金额不造成误差，但是对于每年农业部门掌握大豆、玉米实际种植面积造成影响。

2.由于不定期在外打工等原因，有极个别农户存在漏报情况。

四、建议

（一）良种补贴应发放工作经费。良种补贴工作工作量大、参与人员多，特别是乡镇和村组干部，他们处在补贴发放工作的第一线，负责各项补贴的登记、公示、汇总等工作，不仅付出了艰辛的劳动，而且还花费了很多资金，由于良种补贴工作没有经费，既挫伤了基层一线工作人员的工作积极性，又给乡镇、村带来负担，势必造成村级产生新的债务。因此，请求上级部门根据实际情况，给乡镇、村两级发放工作经费。

（二）适当提高作物的补贴标准。现行的补贴标准大都是很多年前制定，随着物价的不断上涨，补贴早已显得名存实亡。就水稻而言，现在绝大多数是机械插秧，育苗每亩使用的种子量平均在7斤左右，按每斤种子5元计算，每亩种子的价格35元，而现行每亩水稻的补贴标准为15元，如果适当提高补贴标准，将会推进新品种的推广，优化品种结构，提高农民种植的积极性。

学习是成就事业的基石

第四篇：粮食补贴 自查报告

区粮食直补及农资综合补贴

自查整改报告

市财政局：

接到甘财办明电【2012】4号《甘肃省财政厅关于开展粮食直补和农资综合补贴自查整改工作的紧急通知》的通知。我局领导高度重视、积极部署，迅速在全区范围内展开自查自纠活动，并按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过” 的要求，切实抓好整改工作。粮食直补工作人员也充分认识到工作的重要性、艰巨性，抱着对党和人民高度负责的态度，以求真务实的精神和作风，对全区范围内粮食直补和农资综合补贴工作进行了自查，确保粮食直补、农资综合补贴在我区兑现落实到每一户，不留死角。现将我区的自查自纠工作总结汇报如下：

1、安排有序、态度严谨

在市财政局部署对 “粮食补贴工作进行自查” 工作以后，我局粮食直补工作人员积极的向局领导汇报，得到领导的重视，及时召开专题会议，成立检查组，安排工作人员到各乡镇检查粮食直补及综合补贴工作。自查情况表明，近年我区落实粮食直补和农资综合补贴工作行动迅速、措施得力、成效显著，无挤占挪用现象，也无信访案件发生。

4、自查过程中存在的问题

补贴过程中，因为个别农户存折丢失，在挂失后未及时向直补工作人员提供新的账号，导致个别农户的补贴资金发放不及时。再就是政策宣传方面还存在死角，有些农户对政策了解不全面。今后要加大

宣传、清查力度，积极与村民沟通，使问题矛盾最小化。

从这次自查结果来看，广大农民对直补政策有了更深的了解，对直补政策热烈拥护，对直补工作满意，直补政策深入人心。以后我局要对这项工作常抓不懈，不断提高惠农资金的使用效果，以扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益。

平川区财政局经济建设股

二〇一二年四月六日

第五篇：良种补贴没有办成好事

良种补贴没有办成好事--佟屏亚

良种补贴是国家继种粮直补之后实施的又一项惠民政策，但经过层层关卡，兴师动众，招标论证，评审验收，把本来十分简单的事情给复杂化了。我和有关人士进行了交谈，并召开了两次座谈会，总的来说，这项工作成绩不大，效果不好，问题不少。概括起来有4句话：剥夺了农民用种的自主权和知情权，统一供种干预了种子市场的正常运行，层层“关卡”滋生了浪费和腐败，影响了新品种推广和技术创新。怎么把好事办成好事？最好的办法是把良种补贴款直接发放到农民手中，让农民自主决定选购什么种子。

1．剥夺了农民用种的自主权和知情权。根据补贴规定，每亩小麦按最低播种量7.5公斤计算，市场价一般需要购种款20元；但小麦良种每亩补贴10元，只够农民购买半亩地种子用费。也就是说，不论是发给补贴券、购种卡、张榜公布还是供种到户，农民还必须自付10元“到指定的种子公司购买指定的品种”。不购买指定的种子，补贴款就算作废了。农民群体应该是国家优惠政策的“受益者”，但却失去了“话语权”和“知情权”。种子法规定：“种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。”但良种补贴的种子却是被“指定”了的，农民只能被动地按既定规章办。

2．统一供种干预了种子市场的正常运行。有些地方明为招标，基本上内定了，中标的多是县农业局所属种子公司。依照种子法规定，这些公司早就应该与主管部门脱钩，但至今仍然保持政企不分的“婆媳关系”。某县一位农业局长更是实话实说：“这是国家发放的良种补贴款，当然要扶持国有种子公司。两百多口子人要工资要吃饭啊！你要是当这个局长，该怎么办？”据了解，小麦良种补贴60%-70%被下属种子公司中标，有的县国有种子公司早已解体了，也临时凑起来承担起良种补贴事项，有些地方正在重新登记恢复已经关闭的种子公司。

3．层层“关卡”滋生了浪费和腐败。良种补贴资金巨大，要经过市、县、乡、村，难免“雁过拔毛”。层层招标评审，就有所谓的管理费、检查费、验收费等等，还有吃、喝、住、行问题，大大提升了甄别成本和行政成本。钱从哪里来？据知情人介绍：很多地方一般是县农业局预留补贴款20%，有的是让中标公司交纳20万元保证金，还有的是从公司盈利中提出1/2～1/3。最大的受益者是掌握主动权的县农业局和下属种子公司，一家省级省级科研公司在某县中标250万公斤小麦种子，县里除要求每公斤提成6分钱外，还要“赠送”两辆桑塔纳、10台电脑，组织一次“欧洲游”。通过了县级“关”，有的乡和村干部，因为发放补贴券或分种到户，多多少少也要收取若干“辛苦费”。

4．影响了新品种推广和技术创新。农业部门一般选择数量多、价格便宜的老品种供作补贴，实际上是保护了落后品种，妨碍了新品种的推广。黄淮麦区一家农科所负责人说：我们培育的小麦品种刚通过审定，质量好，价位高，得不到良种补贴的支持。小麦是常规品种，再过两年就失去产权保护意义了。

媒体一片叫好，但和基层实际情况有很大距离，这表明社会缺少互补性交流以及信息多么的不对称。按此法再继续下去，很可能又恢复到计划经济时期种子“垄断经营”的局面。

无可讳言，良种补贴是政府为农民办的大好事，但“做正确的事”和“正确地做事”还有很大距离。关键在于，怎样保证“正确地做事”并向“做正确的事”方向努力。如果路径正确，“正确地做事”定能百尺竿头；如果路径错误，即使“做正确的事”又何止谬以千里。

怎么把好事办成好事？最好的办法是把良种补贴款直接发放到农民手中，农技部门做好品种推介，让农民自主决定选购什么种子。

农业部最近告示要把“投标招标”作为商业贿赂治理六项重点领域之一，业界人士正拭目以待。

我所知道的良种补贴：

一段时期以来，互联网上塞满了评价良种补贴的帖子，我看了以后非常气愤，现就把我所知道的见到的良种补贴发表观点。

1、良种补贴最大的好处就是农民得到了实惠，全国今年抓住这么多假种子案件，没有一起是良种补贴的，这充分说明良种补贴的严肃性。

2、实则良种补贴的意义在于供应农民种子，有的地方搞发票制，造就了票贩子，发给农民钱，农民照样买假种子，起不到整体提高粮食棉花的竞争力。

3、那些劣势种子企业将退出市场，减少他们给农民造假的机会。

4、通过招标降低了种子价格，棉种本来市场销售价格30元每公斤的种子，招标价格为15元，最大实惠的是农民，不用掏钱种种子，小麦种子的供应价低于当地商品粮价格每斤0.05-0.1元。

5、给农民发钱，在市场上买棉种价格不会15元每公斤，买小麦种子不会0.7元每市斤，6、用现金补的提法欠考虑。

综合帖子上反映的各类情况反驳如下：

1、一般良种补贴的种子种出来的的棉花，不管出了什么问题都从种子上找原因，不是良种补贴的棉种30元以上甚至50元以上每公斤购买的，早衰的到处都是甚至假的（中央电视台曝光过）造成严重减产，没有听谁为民叫怨，倒是些实力不强的小经营者或者是造假种子的或者是其代言人等人，对良种补贴恨之入骨。

2、良种补贴最大的好处就是杜绝了假劣种子泛滥，断了造假者的发财之路，再有良种补贴15元，省了农民30元以上的购种款。

3、桃子大小问题，棉花桃子大小不是决定产量高低的关键因素，桃子不大，但结铃性强，桃子多，可能有的农民不喜欢，但桃子大的一般结铃性不强，也有的桃子大，但铃壳厚，衣分也不高。最好是把不同品种的棉花，分开摘，最后看看那个产量高低。玉米品种郑单958穗子小，但耐密，出籽率高，目前还没有品种可以超过它。刚开始农民也不喜欢。

4、常规棉达不到农民的期望值，应该大力推广杂交棉是确实的。有些人不顾事实说话，确实令人气氛。

5、棉花早衰原因（引自河北农民报）:馆陶农研会会长、高级农技师王智广介绍说，棉花早衰发生的诱发原因主要是两方面，一是棉花营养不良，因“吃不好”或“吃不饱”而致衰，如不重视钾肥的使用，忽略锌、硼肥等微肥的使用，以及使用了一些有效养分含量偏低的复合肥等；二是因病致衰，由于老棉区多年重茬，枯萎病、黄萎病相对较重，特别是在降雨较多的年份，由于病害的突发蔓延，直接导致暴发性早衰。此外，品种的生长期过短且播种早，耕层浅、干旱且浇水不及时，涝渍、不揭地膜致使扎根浅，整枝过重、中耕施肥伤根、刺吸式害虫危害叶片等因素，也都会导致不同程度的早衰。

6、一般是如果是良种补贴的种子是不是种子的问题都往种子上找原因，从小门市上买的种子，出了再大的问题门市一关门，什么招都没有。今年因为卖假棉种案上了中央电视台没听说是良种补贴的，农民没有招。就因为是良种补贴，涉及面广，中标的公司都是有实力的公司，种子质量慎之又慎，决不会不负责任把不合格的种子供给农民，他们都知道后果有多大，倒是卖假种子的都是一些投机取巧之辈，一出问题溜之大吉。

不能只听一两个人的片面的不了解事情真相的言论，就否定国家政策，什么剥夺了农民的选择种子的自主权和知情权权利，推广一个新品种、一项新技术刚开始不理解得人太多了，包括推广地膜棉、抗虫棉刚开始有阻力，农民不相信，风言风语。改革开放政策恐怕反对的人太多了，但如果当时怕反对意见而不搞开放，就不能为目前的大好局面的打好基础。良种补贴绝对是断了相当一部分人的既得利益，他们揪住不是问题的问题大加鞭伐。但凡是有点良心的人都不应该对上述情况视而不见，也确实在良种补贴过程中有些不尽人意的地方，但我想政府会改进措施，逐渐完善，并不象有的帖子一概否定，那是不负责任的人的不负责任的观点。