我国现行粮食补贴政策浅析

第一篇：我国现行粮食补贴政策浅析

我国现行粮食补贴政策浅析

2004年党中央、国务院在继取消农业税之后，果断出台了对种粮农民予以补贴的又一重大惠农政策，至今我国的粮食补贴政策已持续5年。纵观这5年的历程，我国的粮食补贴政策经历了由弱变强、由局部试点到全国施行、由手工发放到一卡式发放、补贴内涵更加丰富、监管机制相对健全、各项措施逐渐完善的过程，我国的粮食补贴政策框架已基本成形，政策深入人心，并在鼓励粮食生产，增加农民收入上发挥了巨大作用。尤其是在今年的全球性粮食恐慌面前，我国的粮食市场却平静如水，粮食补贴政策对此功不可没。但也正是通过这几年的实践，我国的粮食补贴政策的各种弊病也开始逐一清晰地呈现在我们的眼前：

一、粮食补贴的种类过于繁多。综合一下我国已出台的粮食补贴的种类主要有粮食直接补贴、农资补贴、良种补贴（分早、中、晚三季）、良种良法示范户补贴（水稻产业提升行动）等。过多的粮食补贴种类已产生了诸多问题：

各种粮食补贴依据各不相同，给基层对补贴依据的核实工作带来难度，有的甚至无法核实，容易引发干群矛盾。各地通行的做法是采用以土地面积（种植粮食的土地面积或承包的土地面积）为补贴依据，这种方法简单、易行，群众容易理解、接受，但却使政策的调控目标与实际操作产生了偏差。

由于基层施行的基本上都是以土地面积为发放依据单一的粮食补贴政策，粮食补贴政策分类越多，与实际操作偏离越远，也会淤生多次的粮食补贴资金的发放过程，无形中增加了粮食补贴资金的监管和发放环节，既浪费财力、人力，也加大了补贴资金完全落实到位的风险，同时又给腐败的滋生提供了肥沃的土壤。

本就不足的粮食补贴资金经过多次分解后，各种粮食补贴政策的引导功能也大大削弱。尤其是各种良种补贴，杯水车薪的补贴资金根本无法左右农民的选择。事实上，市场调节是调整种植结构的最有效手段，各种粮食作物收益的大小才是决定农民种植选择的真正动力。农民种何种作物、特别是种哪种粮食作物，心里都有一本明白账，过多的对粮食品种的引导，只会破坏农业产业结构的升级，让少数种子公司在其中大发横财，腐败也会随之而来。

二、严重挫伤了农民对土地流转的积极性（本人在《对我国农业规模化生产与粮食补贴的思考》一文中已作详细阐述，不再赘述）。

三、责任不明，工作效率低下。当前普遍认为，惠农资金的管理与发放，其主管部门是各级财政部门，一旦惠农政策的落实发生了偏差，负首要责任的首先是相关财政部门，认为财政部门做了手脚。而事实并非如此，财政部门实际上对补贴情况了解甚少，补贴给谁、补贴多少，最初都是由相关职能部门或相关村、居调查登记后形成资料，经过逐级审核后，最后才交由财政部门实施资金发放。由于补贴对象往往涉及千家万户，财政部门在短期内根本无法对这些资料逐一核实，发放补贴资金时只能依据这些资料进行，财政监督功能在庞大的工作量面前显得苍白无力。惠农政策是一项庞大的社会性系统工程，需要各单位、各部门的通力协作，仅靠财政部门的一已之力是无法做好的。但当前有失公正的责任追究制度却自始至终把财政部门推在了风尖浪口，让各级财政部门时时刻刻如坐针毡，各相关单位、职能部门的责任意识也因此变得相对淡薄，遇事向财政部门推诿、扯皮、踢皮球现象严重，使得能够办好事的人不想办事，难办好事的人硬着头皮乱办事，以致工作效率十分低下。

我国的粮食补贴政策在保障粮食安全、增加农民收入上所发挥的巨大作用是有目共睹的，而由粮食补贴政策所引起的问题也不容忽视，而且相对于我国还比较拮据的财政状况而言，每年近千亿元的巨大财政投入，需要我们慎之又慎，容不得半点问题。我国的粮食补贴政策急需改革、创新，去弊存精，使粮食补贴政策既要达到促进粮食生产、增加农民收入的基本要求，又要能够实现有利于农业生产、有利于补贴资金监管发放的根本目标（具体建议详见拙作《对我国农业规模化生产与粮食补贴的思考》），从而保证我国农业稳定、健康发展。

第二篇：中国现行农业补贴政策是什么

中国现行农业补贴政策是什么?

主要是粮食直补与种粮综合补贴政策~

1、增加农民种粮补贴。

在去年对早稻、中稻、晚稻和小麦每亩良种补贴10元、15元、15元和10元，以及对农民发放每亩最低不少于10元的粮食直接补贴标准上，今年将较大幅度增加农民种粮补贴。

2、大幅提高粮食最低收购价格。

从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价比去年分别提高0.10元、0.11元、0.11元，达到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。

3、大幅增加农业机械购置补贴。

在去年中央安排40亿元资金，对水稻插秧机、水稻直播机补贴50%，深松机和旋耕施肥播种机补贴40%，农业机械单机补贴额上限为5万元的标准上，2009年中央安排100亿元资金，对购置农业机械补贴。

4、对水稻、小麦、玉米、棉花、油菜继续实行保险补贴。

水稻保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。小麦保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。玉米保险金额为每亩240元，保费为每亩12元，财政补贴9.6元，农户负担2.4元。棉花保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。油菜保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。

5、对能繁母猪和奶牛实际保险补贴。

能繁母猪保险金额为每头1000元，保费为每头60元，财政补贴48元，养殖户负担12元。奶牛保险金额为每头6000元，保费为每头480元，财政补贴288元，养殖户负担192元。

6、引进奶牛补贴。

从省外购进或迁入我省集中饲养奶牛30头以上的，每头给予1000元补贴;从国外引进的高产奶牛，每头给予1500元补贴。

7、对荷斯坦奶牛实施冻精补贴。

每头按2剂冻精进行补贴，每剂冻精补贴15元。

8、增加农民户用沼气补贴。

2009年，中央安排30亿元资金，用于农村户用沼气等项目建设。对每户补贴标准由去年的800元提高到1200元。

9、对退耕还林工程补助。

坡耕地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元，当年验收合格后，每亩补助原粮300斤(从2003年开始折现金210元)，现金20元;坡耕地造林补助年限：经济林补助5年，生态林补助8年。宜林荒地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元。

10、对长防林兴林灭螺林工程补助。

对实施长防林工程，每亩一次性补助100元;对实施兴林灭螺林工程，每亩一次性补助150元。

第三篇：我国现行养老产业相关法律法规政策

我国现行养老产业相关法律法规政策

一、我国现行养老产业相关法律法规政策及发布机构如下表：

二、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见：

1、基本原则

统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。

2、发展目标

到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。实现服务体系更加健全；产业规模显著扩大； 发展环境更加优化。

3、主要任务

1、统筹规划发展城市养老服务设施

加强社区服务设施建设

综合发挥多种设施作用

实施社区无障碍环境改造

2、大力发展居家养老服务网络

发展居家养老便捷服务。

支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。

发展老年人文体娱乐服务。

地方政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。

发展居家网络信息服务。

地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

3、大力加强养老机构建设

支持社会力量举办养老机构，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。

办好公办保障性养老机构。各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华。

开展公办养老机构改制试点。

4、切实加强农村养老服务

健全服务网络、拓宽资金渠道、建立协作机制。

三、政策措施

1、完善投融资政策。

要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。

2、完善土地供应政策。

民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。

严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

3、完善税费优惠政策。

落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。

对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

4、完善补贴支持政策。

民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

5、完善人才培养和就业政策。

教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。

6、鼓励公益慈善组织支持养老服务。

引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。

积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。

支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。

第四篇：粮食补贴 自查报告

区粮食直补及农资综合补贴

自查整改报告

市财政局：

接到甘财办明电【2012】4号《甘肃省财政厅关于开展粮食直补和农资综合补贴自查整改工作的紧急通知》的通知。我局领导高度重视、积极部署，迅速在全区范围内展开自查自纠活动，并按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过” 的要求，切实抓好整改工作。粮食直补工作人员也充分认识到工作的重要性、艰巨性，抱着对党和人民高度负责的态度，以求真务实的精神和作风，对全区范围内粮食直补和农资综合补贴工作进行了自查，确保粮食直补、农资综合补贴在我区兑现落实到每一户，不留死角。现将我区的自查自纠工作总结汇报如下：

1、安排有序、态度严谨

在市财政局部署对 “粮食补贴工作进行自查” 工作以后，我局粮食直补工作人员积极的向局领导汇报，得到领导的重视，及时召开专题会议，成立检查组，安排工作人员到各乡镇检查粮食直补及综合补贴工作。自查情况表明，近年我区落实粮食直补和农资综合补贴工作行动迅速、措施得力、成效显著，无挤占挪用现象，也无信访案件发生。

4、自查过程中存在的问题

补贴过程中，因为个别农户存折丢失，在挂失后未及时向直补工作人员提供新的账号，导致个别农户的补贴资金发放不及时。再就是政策宣传方面还存在死角，有些农户对政策了解不全面。今后要加大

宣传、清查力度，积极与村民沟通，使问题矛盾最小化。

从这次自查结果来看，广大农民对直补政策有了更深的了解，对直补政策热烈拥护，对直补工作满意，直补政策深入人心。以后我局要对这项工作常抓不懈，不断提高惠农资金的使用效果，以扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益。

平川区财政局经济建设股

二〇一二年四月六日

第五篇：现行粮食直补政策利弊谈

现行粮食直补政策利与弊

粮食直补我们都不莫生，它的全称是粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。该政策是从2004年开始的，依据是当年发布的中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。另外，05、06、07、08和09这几年的一号文件当中也都涉及到了，另外还有个直补政策的实施具体办法：财政部、国家发展和改革委员会、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行2005年《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》明确了具体补贴办法和标准。去年国务院下发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》（国办发[2011]13号）明确要求：“研究完善粮食直补的具体操作办法，逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩”，为进一步完善粮食直补政策，提高农民种粮积极性提供了重要的政策支撑。为了认真贯彻落实国务院精神，掌握第一手资料，全面、真实、客观地反映我省现行粮食直补政策的执行效果，积极研究探索粮食直补与农民交售商品粮和订单生产挂钩的办法，建立我省粮食产销基本平衡和粮食安全的长效机制，去年12月份省粮食局也下发了《关于做好“进一步完善粮 食直补政策，促进农民增产增收”调研工作的通知》，接到通知以后，刘局长高度重视，多次强调要做好农民兄弟的代言人，切实搞好这次调研，按照局领导要求，我和调控科马淑丽同志在焦书记的带领下，在贾科长的具体指导下，于去年的12月7日-25日深入到我市具有代表性的粮食主产区——泽州县金村镇，对粮食直补政策有关情况进行了调研。

现在我就调研情况向大家作一简要汇报，并就现行粮食直补政策的利与弊和大家共同学习。我们在泽州县粮食局、金村镇党委、政府的配合下，认真听取了县、镇有关部门的情况汇报，召开了镇机关干部职工、镇和村干部、种粮大户、粮食经纪人、售粮大户、国有粮站、加工企业等不同群体参加的座谈会，通过发放调查问卷等形式了解调研内容，并与县、镇等部门领导就粮食直补政策，促进农民增产增收，确保国家粮食安全等情况进行深入分析和交流探讨。

首先我介绍一下金村镇基本情况

（一）农业发展现状

该镇是一个农业大镇，现有人口50992人，其中城镇人口5038人，农村人口45954人，耕地面积8.7万亩。粮食种类以小麦为主、品质优良。近年来，坚持改善农业基础条件，调整品种品质结构，狠抓优质粮食生产，粮田面积保持相对稳定，综合生产能力不断提高，粮食总产保持相对较高的水平。耕作实行一 年两作：小麦——复播豆子为主。2011年小麦播种面积5.7万亩，玉米播种面积0.5万亩，小麦收获后复播豆子5万亩，果园桑园等经济类作物面积3000亩，西瓜蔬菜及其他经济作物种植面积4000亩。

（二）粮食生产区域优势

该镇毗邻市区，水资源较为丰富，土地由平地、丘陵组成，耕地面积辽阔，以生产小麦、玉米、小杂粮为主，是泽州县小麦主产区和小杂粮生产的主要基地之一。改革开放以来，在耕地面积不断减少的情况下，粮食总产实现稳定增产，连续几年保持在较高水平。作物品种不断优化，特别是泽州县原种场在其境内，为该镇优良品种的推广具有明显优势，为粮食增产起到了积极的促进作用。

（三）种粮农民直补面积的核定情况

该镇直补面积核定以村为单位，由村委会登记、核定、公示无异议后上报镇政府。直补面积的核定方式有两种：一是根据每户实际种植面积登记上报；二是按照二轮土地承包面积登记上报。农村流转土地承包的农户自由流转的补贴有的是耕种者享受，有的是原二轮土地承包者享受；村集体流转土地的大部分由村集体享受补贴资金，少数村由农户享受补贴资金。

二、调查基本情况

1.被调查人员基本情况。从性别来看，男性37人，占74%（包括入选全国粮食生产先进单位和先进个人推荐对象全国种粮售粮大户1人——金村镇霍秀村田义成），女性13人占26%，； 从文化程度来看，大专以上11人，占22%；高中（中专）23人，占46%；初中9人，占18%；小学6人，占12%；文盲半文盲1人占2%。

2.在对粮食直补政策的认知度调查中：43人选择了直补有必要，占86%；4人选择了直补没必要，占8%；3人选择了说不清，占6%。

3.在对直补资金的主要用途调查中：5人选择了日常消费，占10%；43人选择了购买种子、化肥等农资，占86%；2人选择了说不清，占4%。

4.在对直补资金对年均收入的影响调查中：15人选择了有直接影响，占30%；30人选择了有影响，但影响不大，占60%；5人选择了无所谓，占10%。

5.在对种粮的主要目的调查中：19人选择了口粮，占38%；8人选择了增加收入，占16%；23人选择了争取直补资金，占46%。

6.在对您认为如何才能提高种粮积极性调查中：36人选择了按种粮面积给予补贴，占72%；10人选择了按出售商品粮数量给予补贴，占20%；4人选择了提高补贴标准，占8%。

7.在对您认为如何增加粮食产量调查中：32人选择采用优良品种，占64%；11人选择了提高粮食价格，占22%；3人选择了增加种植面积，占6%；4人选择了改善农业生产条件，占8%。

8.在对粮食出售情况调查中：14人选择售粮比例为90%以上，占28%；16人选择了售粮比例60%以上，占32%；20人选择了售粮比例30%，占40%。9.在对售粮方式调查中：21人选择售给国有粮站，占42%；23人选择了售给经纪人，占46%；6人选择了售给粮食加工企业，占12%。

10．在对直补资金发放方式调查中：23人选择收粮企业出具凭证，财政部门审核后用“一卡通”直接付给交粮农户，占46%；6人选择了企业按交售商品粮数量先付给售粮农户，财政部门再与企业结算，占12%；21人选择了以上两种办法都可以，占42%。

三、落实粮食直补政策情况

通过深入县、镇、村调研，粮食直补政策的成效是显著的，主要表现在以下几个方面：

（一）提高了农民种粮积极性

粮食直补政策的落实，使农民深切感受到党中央、国务院对种粮农民的关怀和粮食生产的重视。实施粮食直补政策的同时，国家还陆续出台了良种补贴、农机补贴、减免农业税、最低收购价等一系列促进粮食生产的措施。这些政策措施的落实，有效地调动了农民的种粮积极性，不少地区出现了农民抢农时、增投入，主动扩大粮食生产的现象。粮食直补资金的发放，激发了广大农民种粮的积极性。基层干部反映，过去撂荒地能占耕地面积的5%左右，现在几乎没有撂荒现象。

（二）增加了种粮农民收入

从2004年起，粮食补贴范围不断扩大、综合补贴标准不断提高，补贴资金逐年增加。农民现金收入快速增长，粮食直补是 种粮农民增收的因素之一。统计测算，2004年种粮补贴为10元/亩，2010年种粮补贴为108元/亩，年均增长比例为140%； 2004年全镇人均种粮收入为1175元，2010年则为2352元，年均增长比例为14.3%；2010年，全镇粮食直补、综合补贴、良种补贴资金达640.65万元，仅此一项全镇农民年人均受惠110多元。

（三）促进了粮食生产

2004年泽州县（为什么说到泽州县呢，是因为金村镇统计站没有这方面的数据，所以现在介绍的这个数据是泽州县统计局的官方数据）粮食产量合计49579万斤，2010年粮食产量为128111万斤，年均增长比例为22.6%。粮食产量的连年增长，我们应该归结于近年来还是比较风调雨顺，或是政府夸大了粮食产量，为什么这么说呢，我们在调查中发现，农村的青壮年大都外出务工，留下来种田的都是老弱病残，为什么大家不愿意种地，而产量连年增长呢，所以我认为这个数据是不切实际的。

四、现行粮食直补政策存在的问题

近年来，国家实行粮食直补政策，对提高农民种粮积极性，促进农业增效、农民增收，保障国家粮食安全发挥了积极作用，取得了很大的成效。但在具体执行操作中，补贴方式、标准、补贴对象上还存在一些问题，直接影响政策效应的充分发挥。主要表现为：

（一）现行的直补政策有悖于国家提高粮食补帖效率的政策意图。党中央、国务院《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《关于促进农民增加收入若干政策的意见》都指出，“把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。国家将从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的补贴。所以，按照种粮面积进行补贴”，既不符合政策要求，也不符合“粮食风险基金”专款专用的原则。人民论坛《千人问卷》调查组公布的《当前农民对粮价的深层心理感受》调查却显示：66.4%的农民认为粮食价格太低,81.5%的农民不满意种粮带来的收入。为什么“粮价涨了,取消了农业税，又给予了各项补贴，农民为何仍然不愿种粮?粮农收入为何仍然低下?” 中国工程院院士、杂交水稻之父袁隆平院士，在2008年接受记者采访时就对现行的粮食直补政策进行了批评，他认为，“这个补贴一个是(量)不大，另外没补到点子上。”袁隆平说，目前农民种粮效益很低，甚至于亏本，哪有积极性呢?他认为政府现有的支农惠农政策非常好，但还需要改进。现在是按面积来算补贴，一亩田补几十块钱，种得好，种得坏，不种，都要给钱补贴，拿了补贴随便种也是那么多钱。他认为应将政策补贴政策改变一下，不以面积来算，改以卖给国家量是多少来进行补贴。你卖给国家多少粮，我就跟你补多少，尽量多补。他认为，“国家按交粮量直补给粮农不失为平衡粮价与农民收入的好方法”。

（二）仅以种植面积为根据进行面积补贴，难以刺激农民多种粮。现行粮食直补方式主要按农民分田到户的耕地面积进行补贴。不考虑种植品种的区别、产量的大小、产品级别的高低、科技投入水平的差异，势必挫伤种粮农民的积极性，“种多种少一 个样”，不利于粮田面积的稳定和粮食生产能力的提高。而不与实际流转面积直接挂钩的补贴方式，还极易出现“按亩分钱”现象。

（三）不按收益面积补贴，难以刺激农民多产粮。种一季与种双季、粗放种植与精耕细作同样得到相当补贴，不能体现粮食产量、质量高低，不利于耕地利用，不利于新品种、新技术推广。“种好种差一个样”，甚至出现“两少一多”：即双季种植面积减少，育苗移栽面积减少，撒播和免耕面积增多。

（四）不按实际面积补贴，难以刺激基层政府多抓粮。粮食直补资金额度由基层政府按照以前核定的种粮面积基数上报确定，多年来一直未作调整，对县乡政府来说，粮食直补政策执行的结果是“抓多抓少一个样”，不管粮食种了多少，上级补贴没有减少，缺乏抓粮的积极性。

（五）“存、取”矛盾在不断加大，信用社和农民皆不满意。农民受经济困难、文化水平不高、认识能力较低的制约，对粮补款支取变现欲望强烈，在听到别的省或其他地方粮食补贴已经发放后经常要到信用社领钱。在“一卡通”发放和粮补款领取期间，信用社门口经常出现挤兑存款的现象，既扰乱了信用社正常的工作秩序，又混淆了视听，以致一些不明真相的客户盲目跟风，也加入到挤兑粮补款的队列中支取定期储蓄存款。而乡镇上仅有一个服务窗口，只有几个工作人员。他们本身具有极其庞杂的业务，而现在一年突然增加几万笔业务，且大多数集中在一段时间内完成，难以避免地导致部分信用社工作人员态度及服务质量较差，农民和信用社工作人员产生了不必要的矛盾。另外，群众领取粮补资金要排很长时间的队，有时甚至影响了当地的交通。

（六）粮食补贴种类多，对象分散，工作成本高。现行的粮食补贴有粮食直补、农资综合直补、良种补贴等，都需按户发放，并且时间不一致，而财政拨一笔款发放一笔款，并且要在规定时间内把这些补贴一分不差的发放到农户手中，任务重、难度大、成本高，造成人、财、物的极大浪费，加大了兑付成本，降低了工作效率。

（七）不利于国有粮食购销企业掌握粮源。享受“粮食直补”与否，与种不种粮、卖不卖粮食给国家都没有任何关系，使国有粮食购销企业收购粮食失去抓手。

五、农民对粮食政策的反映和建议

与其说是农民的建议，不如说是我们的建议，是我们站在粮食工作者的立场上提出的，其实现行的粮食直补政策，基本和我们粮食部门不挂钩, 我们从调研中得知农民的要求就是增加补贴，提高粮价，而对县乡政府工作人员来说，则认为国家的这一系列补贴，除给他们增加了工作负担外，他们也没有得到更多的实惠，我能感觉出他们对这项工作很不满意。接下来大家听一下我们这些建议是否合理。

（一）取消普惠式补贴，实行动态粮食综合直补方式。一方面，对直补资金实行动态管理。根据“种粮有补，不种不补，多种多补，少种少补”的原则，建议以实际耕种者的种粮面积和出售粮食数量相结合的方式进行，即以种粮面积为补贴基础，再以 出售粮食的数量进行二次补贴。另一方面，规范粮食直补资金发放渠道和方法。各县（区）粮食行政部门根据需要发给种粮农民售粮通知书，粮食收储企业一律凭农户的售粮通知书收购。在实际发放直补款时，实行“钱粮挂钩”模式，财政部门凭农户向国有粮食收购企业交售粮食的数量、品质结算凭证，核发粮食销售补贴。对产量高的实行多补贴，品质优、质量好的按不同等级设计不同的补贴标准。在操作方式上，要按照国家规定的粮食产量、品质、质量设计的粮食补贴标准测算粮食直补资金，经粮食、质监等部门审核后，财政局根据种粮面积凭证和出售粮食数量结算凭证向农户核发直补款。收购结算专用凭证由财政统一监制，县（区）粮食行政部门统一印制发放使用，并严格管理监督凭证的使用。

（二）逐步提高粮食直补标准。目前粮食直补标准过低，不能改变粮食与经济作物之间的价格悬殊，农民不会因为粮食直补而改变种植。为此，我们建议：“根据国家财政的承受能力和用于直补部分的粮食风险基金数额，结合市场粮食价格水平和农民种粮成本加适当的收益，逐年分别提高种粮面积和每50公斤商品粮的补贴标准。充分发挥粮食风险基金的调节作用，根据市场粮价和农民种粮效益适当调节补贴标准”。针对这个问题，也是在本月的3月8日，记者就如何保护农民利益问题采访了袁隆平院士，他认为政府以高的价格来收购农民粮食，以平价来供应市场，这样既不会因为粮食涨价而造成其他的物价上涨，另外又可以调动农民种粮的积极性，来提高他们的基本生活。我想袁隆平院士的建议更具可行性。

（三）建立健全粮食直补监督制约机制。一是建立和完善政府监督机制。上级政府粮食部门每年要会同农业部门对种粮面积进行一次抽查，按抽查相符比率拨付本补贴资金，并建立奖惩机制，对上报数据真实的地方要给予奖励，在调查中发现上报数据与调查数据不符的，要严肃查处；二是建立和完善粮食直补考核机制。制定粮食直补工作目标管理考核办法，明确各产粮区粮食种植面积、产量、商品粮率等考核指标任务，将粮食生产责任层层分解落实到乡镇、村，将种植任务落实到农户、到田地；落实粮食生产行政首长负责制，将粮食直补工作和粮食生产纳入各级党委政府年终综合考核及党政主要负责人政绩考核范畴；三是建立和完善群众监督机制。对补贴的计算依据和标准、发放的方式和时间、发放到每户的补贴数额，及时、清楚地向广大农户张榜公布，真正做到“多种多补、少种少补、不种不补”。

（四）明确土地流转后补贴资金的发放办法。随着农业产业结构的不断调整，农村土地流转面越来越大。在这次粮食直补中，据了解，有2％多的农户转包了土地。由于转包了土地的农户大都外出打工，所以全县粮食直补工作结束后，这部分补贴资金都放在乡财政所或乡财务管理中心，等他们返回时再兑付。对此，耕种的人意见很大，他们认为粮食直补资金应该兑现给种粮人。从农业产业结构调整的角度来看，把直补资金不发给转包后的承包人，不利于农业产业结构调整，也不利于土地流转。

结束语：本月3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议上，我们的温总理作的政府工作报告中提出，要继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。勿庸臵疑，随着党中央、国务院对“三农”问题的高度关注，政府一定会出台相应的政策法规，强农惠农富农政策一定会落在实处。农民生活一定会越来越好。