促进我国粮食供求平衡的十项政策建议

第一篇：促进我国粮食供求平衡的十项政策建议

促进我国粮食供求平衡的十项政策建议

今后中国粮食的供求平衡问题不可乐观，由于经济发展，人民生活水平的提高，对粮油产品的需求将既有总量的增加，也有消费结构的变化。预计今后一段时间，粮食总量将逐步经历一个由总量基本平衡到总量供应又重新出现缺口的过程，粮食自给率从目前的基本自给降低到95％左右。

1.大力推广农业科学技术，提高农业生产力，优化粮食产品质量，满足市场需求。

2.在自愿的基础上，建立农村合作制，实行粮食产业化经营，降低粮食生产成本，增强我国粮食在国际粮食市场的竞争力。

3.加入WTO后，充分利用其允许实行的“绿箱”政策，对国内粮食生产进行保护，从根本上发展、提高粮食生产能力，从根本上解决粮食安全问题。

4.粮食生产周期长，市场反应能力差，自然风险大，为增强农业的风险承受能力，保护农业生产稳定发展和维护生产者的利益，建立衣业保险制度和保险体系势在必行。在发达国家，农业保险已受广泛重视，成为政府支持农业发展的一个重要手段。

5.要保护粮食生产能力。目前市场粮食过剩是结构性的，是暂时性的，是低消费水平下出现的。从中长期看，我国面临“人口增多、耕地减少和居民消费水平提高”三大趋势，粮食需求将增加，因此还是必须高度重视保持和提高我国的粮食生产能力，注重始终保护好有限的耕地，不断改善农业的生产条件。

6.粮食结构调整是一个系统工程，不是简单地多种点什么，少种点什么的问题，而是要全面提高粮食商品质量。因此，在对粮食种植结构进行优化调整时，应遵循粮食安全原则、因地制宜原则、市场需求原则，来引导农民对粮食种植结构作出科学合理的调整。

7.发展粮食产业化经营，实行以龙头企业为核心，一头向市场延伸，一头向生产基地农民延伸，把农户组织起来，进行专业化生产，解决小生产与大市场的矛盾。

8.引入高科技，发展食品工业，促进粮食的加工转化。实践证明，农产品深加工已成为吸收资本和劳动力最快的部门之一，而且使粮食和农产品的附加值大大提高，从而从根本上解决粮食分流不够和需求不足的矛盾。

9.提供市场价格信息。在现今条件下，农民很难对全国不同地区的市场价格有及时、全面、清楚的了解，而市场价格是农民决定产业方向和商品流向的基础，急需统一提供，农民渴望在报纸上、电视和广播里得到农产品的市场价格信息。

10.发展订单农业。以销定产，注重粮食品质，引导粮食生产结构调整，避免粮食供给过分波动、市场粮价过分波动。要适应不断细化的市场需求，逐步调整品种结构。

第二篇：我国现行粮食补贴政策浅析

我国现行粮食补贴政策浅析

2004年党中央、国务院在继取消农业税之后，果断出台了对种粮农民予以补贴的又一重大惠农政策，至今我国的粮食补贴政策已持续5年。纵观这5年的历程，我国的粮食补贴政策经历了由弱变强、由局部试点到全国施行、由手工发放到一卡式发放、补贴内涵更加丰富、监管机制相对健全、各项措施逐渐完善的过程，我国的粮食补贴政策框架已基本成形，政策深入人心，并在鼓励粮食生产，增加农民收入上发挥了巨大作用。尤其是在今年的全球性粮食恐慌面前，我国的粮食市场却平静如水，粮食补贴政策对此功不可没。但也正是通过这几年的实践，我国的粮食补贴政策的各种弊病也开始逐一清晰地呈现在我们的眼前：

一、粮食补贴的种类过于繁多。综合一下我国已出台的粮食补贴的种类主要有粮食直接补贴、农资补贴、良种补贴（分早、中、晚三季）、良种良法示范户补贴（水稻产业提升行动）等。过多的粮食补贴种类已产生了诸多问题：

各种粮食补贴依据各不相同，给基层对补贴依据的核实工作带来难度，有的甚至无法核实，容易引发干群矛盾。各地通行的做法是采用以土地面积（种植粮食的土地面积或承包的土地面积）为补贴依据，这种方法简单、易行，群众容易理解、接受，但却使政策的调控目标与实际操作产生了偏差。

由于基层施行的基本上都是以土地面积为发放依据单一的粮食补贴政策，粮食补贴政策分类越多，与实际操作偏离越远，也会淤生多次的粮食补贴资金的发放过程，无形中增加了粮食补贴资金的监管和发放环节，既浪费财力、人力，也加大了补贴资金完全落实到位的风险，同时又给腐败的滋生提供了肥沃的土壤。

本就不足的粮食补贴资金经过多次分解后，各种粮食补贴政策的引导功能也大大削弱。尤其是各种良种补贴，杯水车薪的补贴资金根本无法左右农民的选择。事实上，市场调节是调整种植结构的最有效手段，各种粮食作物收益的大小才是决定农民种植选择的真正动力。农民种何种作物、特别是种哪种粮食作物，心里都有一本明白账，过多的对粮食品种的引导，只会破坏农业产业结构的升级，让少数种子公司在其中大发横财，腐败也会随之而来。

二、严重挫伤了农民对土地流转的积极性（本人在《对我国农业规模化生产与粮食补贴的思考》一文中已作详细阐述，不再赘述）。

三、责任不明，工作效率低下。当前普遍认为，惠农资金的管理与发放，其主管部门是各级财政部门，一旦惠农政策的落实发生了偏差，负首要责任的首先是相关财政部门，认为财政部门做了手脚。而事实并非如此，财政部门实际上对补贴情况了解甚少，补贴给谁、补贴多少，最初都是由相关职能部门或相关村、居调查登记后形成资料，经过逐级审核后，最后才交由财政部门实施资金发放。由于补贴对象往往涉及千家万户，财政部门在短期内根本无法对这些资料逐一核实，发放补贴资金时只能依据这些资料进行，财政监督功能在庞大的工作量面前显得苍白无力。惠农政策是一项庞大的社会性系统工程，需要各单位、各部门的通力协作，仅靠财政部门的一已之力是无法做好的。但当前有失公正的责任追究制度却自始至终把财政部门推在了风尖浪口，让各级财政部门时时刻刻如坐针毡，各相关单位、职能部门的责任意识也因此变得相对淡薄，遇事向财政部门推诿、扯皮、踢皮球现象严重，使得能够办好事的人不想办事，难办好事的人硬着头皮乱办事，以致工作效率十分低下。

我国的粮食补贴政策在保障粮食安全、增加农民收入上所发挥的巨大作用是有目共睹的，而由粮食补贴政策所引起的问题也不容忽视，而且相对于我国还比较拮据的财政状况而言，每年近千亿元的巨大财政投入，需要我们慎之又慎，容不得半点问题。我国的粮食补贴政策急需改革、创新，去弊存精，使粮食补贴政策既要达到促进粮食生产、增加农民收入的基本要求，又要能够实现有利于农业生产、有利于补贴资金监管发放的根本目标（具体建议详见拙作《对我国农业规模化生产与粮食补贴的思考》），从而保证我国农业稳定、健康发展。

第三篇：推动我国农业科技发展的十项建议

推动我国农业科技发展的十项建议

“十一五”期末，我国农业科技进步贡献率已达到52%。农业科技已成为推动农业农村经济发展的主要力量。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的攻坚阶段，确保国家粮食安全、农民增收和农业可持续发展的任务更加艰巨，必须加快推进农业科技创新，增强农业科技支撑能力。我国农业发展已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段，通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式，是现代农业发展最根本的出路和措施。结合今年出台的中央1号文件精神，特提出推动我国农业科技发展的思路和建议。

一、加快提升农业科技创新支撑产业发展的能力

一是大力增强农业科技创新能力，加强农业基础性、前沿性科学研究，抓好生物技术特别是优良品种培育，培育战略性新兴产业生长点，抢占未来农业科技竞争制高点。二是继续实施转基因生物新品种培育重大专项，促进各类科技计划向农业领域倾斜。着力突破良种良法配套重大关键技术、提升种业科技创新水平，突破农机农艺融合重大关键技术、提升农业机械化水平，突破应对农业灾害重大关键技术、提升防灾减灾技术水平，突破节本增效关键技术、提升农业可持续发展水平。三是推动资源整合，着力解决科技创新和农业生产脱节问题。加强农业科技创新基地与平台建设，以农业科技创新平台为依托，组织实施重大自主创新项目，吸引和凝聚高水平人才，推动项目、基地、人才的有机结合。四是开展制约区域现代农业发展的重大关键技术研究。面向我国粮食生产核心区、特色农产品优势区、大城市郊区农业区、东部沿海农业区、西部特色农业区、农垦经济区、草原生态经济区以及热带特色农业区等现代农业发展区域，根据不同区域的自然、生态、文化资源禀赋，围绕各区域现代农业发展的定位，建立区域现代农业的技术集成创新与应用示范基地。

二、选择符合中国特色、低成本、高效率的技术路径

适应现代农业发展的新形势和转变农业发展方式的新要求，把创新目标从提高土地产出率为主导，转向提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率并重，把技术创新方向从以生物技术为主体，转向生物技术与机械化技术相结合，提高我国农业产业发展水平。选择一些低成本、技术成熟度高、科技含量和附加值较高的农业技术，对优良品种、丰产栽培、节水灌溉、测土施肥等先进适用技术进行大面积应用，主要选择在农业科技示范基地和农业科技园进行实验和示范。要把适合当地生态类型、投入成本低、技术成熟、高效益的技术在当地农村和农民之间进行辐射和推广。同时，加快推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源技术，加快城镇的一些民生技术在农村社区发展中的应用，使农业科技直接进入农业与农村经济，加速科研成果转化为现实生产力，实现农产品有效供给，提高农民收入，增强农业和农村科技的可持续发展能力。

三、实施现代科技改造传统农业的技术路线

运用现代科技改造传统农业，就是使现代科技向传统农业的产前、产中、产后阶段迅速地渗透和扩散，使现代科技不断地渗透到传统农业领域的产前、产中、产后的关联环节，从而造成农业产业链条的不断延伸，农业科技产业不断出现，农业关联产业不断扩大，形成和构建一个全新的现代农业产业链系统。

在推进现代科技与我国农业经济结合进程中，我们要努力保持和发扬我国的生态农作制、再生能源、有机肥料等传统农业的精华。以家庭经营为基础，逐步建立“一业为主、多业互促、多级利用、良性循环”的生态经营模式。如果进一步在技术上同遗传工程、良种工程、细胞工程和酶工程等生物技术相结合，与农业机械化和农业工程设施相结合，在管理上同信息技术（互联网）和农业专家系统相结合，在体制同农业产业化经营相结合，高新技术所带来的经济和社会效益将不可估量。因此，“生态农作制+生物工程（良种技术和转基因技术）+农业工程（设施农业技术+农业工程技术）+信息技术（互联网+农业专家系统）+

农业产业化经营”应成为我国未来的农业技术改造的目标模式。

四、建立以政府为主，多元化、市场化的农业科技投入体系

国家财政作为农业技术创新体系投资的主体，应加大对农业科技创新的投入。中央和地方政府每年财政用于科技投入的增长速度应高于财政收入的年增长速度，占到农业增加值的1%以上。同时要积极引导各类农业及涉农企业增加科技投入，积极吸收海内外资金支持农业科技创新事业。加快建立科技风险投资机制，加强对科技经费的管理，提高有限资金的使用效果。其次，加强金融、税收、保险对农业的科技支持。探索农业科技产业化项目信贷管理办法，建立农业科技产业化信贷贴息、专项资金，大力扶持农业科技产业化项目，适当放宽风险资金对农业科技的支持标准，逐步建立农业技术推广与产业化保险制度。尽快建立多层次、多渠道、多元化的农业科技投入新体制，以增加对农业科技的投入，特别要支持农业科研机构和工商企业直接投资兴办的农业科技企业。最后，还要用农业补贴、信贷等经济手段，引导鼓励农民增加对采用新技术，增加对科技农业的资金投入，并使其逐步成为农业技术更新的投入主体和科技发展的动力源泉。

五、根据农业技术推广的不同类型制定相应的扶持政策

经过改革开放30多年的实践，我国的农业技术推广已经呈现多元化的发展趋势，政府应根据不同推广体系来制定相应政策：一是继续进行公益性的技术推广体制的改革，充分提高资金使用效率和技术推广的针对性，建立完善的监督机制，使推广的技术具有带动性、可应用性和可持续发展性。二是加强对市场型的农业技术推广的宏观引导，政府应制定优惠政策，引导民间资本、外资资本以及工商资本参与农业技术推广，根据带动农民致富和带动农民就业等指标，对参与农业技术推广的龙头企业给予相应的税收优惠，发挥龙头企业在农业技术推广中的作用。三是加强对公益和市场结合型的农业技术推广的指导，推动农业科研机构、高等院校和中介组织面向农业技术推广领域，加快农业科技成果的转化，通过技术示范、科技承包、农民培训等活动，与农民进行有效对接，为农民提供有效的科技服务。四是从政府主导的公益型向公益型和市场型相结合的理念转变，充分根据不同地区的农村经济特点，探索适合本地区农业技术推广新体制，逐步建立市场与公益相结合的技术推广方式；探索不同体制下农业技术推广的管理方式，政府管理部门结合市场型、公益性以及市场与公益结合型的技术推广的特点，在管理上立足扬长避短，发挥优势；根据推广农业技术的市场效益，不断发掘适应性好、成本低、应用前景广阔的技术。五是建立多元化扶持理念，这是指政府对农业技术推广的扶持形式要多元化，也就是要从项目、资金、政策、金融以及税收等多方面给予政策优惠推动农业技术推广工作的开展。

六、构建各种形式的技术推广平台，加快农业科技推广应用

充分调动农业科研和技术推广机构、民营科研机构、科技型企业、农业龙头企业和工商企业投资农业技术推广事业的积极性，逐步建立国家扶持与市场引导机制相结合、公益性服务与市场性经营相结合、主体多元化、组织网络化、功能社会化、运作市场化的新型农业技术推广体系，发展多种形式的技术推广方式，充分发挥多元技术推广主体的积极性，政府为多元技术推广主体提供各种方便的推广平台，包括科技市场、专家大院、科技特派员、科技示范基地以及农业科技园的建设。做到，农业科技成果转化与市场结合，传统农业生产方式和现代农业生产技术的结合，为发展我国农业和农村经济提供方便快捷的服务，为农业增效、农民增收、生态环境改善和农业国际竞争力的提高提供强有力的科技支撑。

七、继续深化农业科技机制体制改革

深化农业科技体制改革，遵循农业科技发展规律，完善科研立项、评价、投入与联合协作机制，提高科技管理与资源利用效率，以管理创新促进农业科技创新。一是深化农业科研机构改革，按照事业单位分类改革和科技体制改革的要求，坚持农业科研公益性特征，深化完善农业科研机构改革。建立适合农业科研单位特点的收入分配机制，调动科研人员积极性。

二是完善农业科技项目立项机制，建立并完善与现代农业发展需求相适应的农业科研立项制度，强化农业科技项目立项中的产业导向机制，建立以产业发展需求和实际应用为导向的科研立项机制，注重发挥科研人员的积极性和自主性，引导其根据国家需求提出科研项目和研究方案。三是完善农业科技分类评价制度，建立和完善不同机构、不同项目、不同人员的分类评价机制，建立自主知识产权衡量科技创新成果的评价机制，建立科研专家、农技人员、科技成果用户、经济财务专家等共同参加项目联合评价机制，加强项目的过程跟踪管理。四是健全农业科技联合协作制度，针对制约农业产业发展的重大关键技术问题，建立和完善农业科技联合协作制度，促进跨学科、跨行业、跨部门、跨区域的单位和科研人员之间开展联合协作，促进各层次人员的协作。五是完善农业科技经费管理制度，建立完善农业科技投入评价与监管制度，开展农业科研项目投入绩效评估。适应农业科技创新、推广服务和人才培养的需要，构建稳定投入与适度竞争相协调的农业科技经费投入机制。六是推进农业企业科技创新，鼓励龙头企业建立研发机构，引导企业与科研院所联合，共同开展新品种、新技术、新工艺研发。鼓励龙头企业引进国外先进技术，消化吸收行业关键技术。鼓励龙头企业承担科技项目，加快科技成果转化和利用，加速农业技术成果向企业流动。

八、健全农业技术推广网络与信息服务机制

随着农业信息网络系统在全国的迅猛发展，农业推广信息网络服务成为提高推广效率的重要手段。要实现推广人员与农民群众不受地理位置与时间、空间的阻碍而进行自由的双向沟通，必须支持县（市）和农村社区科技信息服务平台、现代农业物流和经营信息平台、城乡统筹信息平台的发展，为促进城乡公共服务均等化提供技术支撑。一是农业推广机构与农业高等院校和科研院所应在各级政府的协调指导下建立推广信息咨询服务网络；二是加强农业推广系统网络人才的培训(包括信息专业人才的引进)，使其迅速掌握现代网络应用技能；三是对一些科技带头户、专业生产大户进行网络信息接收应用技能的培训，并逐步扩大这部分人员在农民中的比例。

九、加强人才培养，为农业农村发展提供人才保障

加强农业科技人才的培养，既要重视高层次人才特别是领军人才的培养，又要重视创新团队的建设；既要重视创新人才的培养，又要重视农技推广服务人员的培养；既要重视农业科技人才队伍建设，又要注重全面提高广大农民科学文化素质，形成浩浩荡荡的农村科技人才大军。要大力实施现代农业人才支撑计划、农村劳动力培训阳光工程、农技人员知识更新培训工程、基层农技推广特岗计划、百万中专生计划等人才培养工程，加强农业科研人才、技术推广人才和农村实用人才等三支人才队伍建设，形成一支总量足、留得住、用得上、结构合理的农业农村科技人才队伍。引导涉农院校在专业设置、课程选择、人才培养等方面与现代农业产业发展的需求紧密结合，促使涉农院校培养专业知识和能力符合现代农业发展需求的高等人才。强化农业职业教育行业指导，促进中高等农业职业院校立足产业发展需求改善人才培养模式，探索校企联合、校地联合等多种人才培养方式，加大实训力度，提高农业职业院校学生动手实践能力。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训。

十、积极推进农业科技的国际合作与交流

鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术。以发展中国家为重点，加大农业生物基因资源的引进；以发达国家为重点，强化高新技术领域的合作研究。继续强化先进仪器和设备的引进，特别注重仪器设备关键部件、工艺的消化吸收和再创新，注重仪器设备的先进性和实效性，使其在科研工作中发挥出更大的作用和效益。鼓励和支持国内科技人员出国参加学术交流与合作研究，支持其到国外一流大学和研究所开展中短期学术访问、交流，提高学术水平；积极引导和加强国内优势单位聘请国际一流专家

进行短期合作研究，开展相关学术活动，推动国际合作与交流不断发展。加大农业科技“走出去”的工作力度，积极推进国内优势科研教学单位与第三世界国家的合作，示范推广杂交水稻、转基因抗虫棉花、现代热带农业技术、小型农机具、兽医药品及兽用生物制品等具有国际竞争力的先进技术和产品；积极引导相关优势单位在国外建立技术示范基地，开展新品种选育与示范、新技术集成与应用等，加快相关技术和成果的推广应用。

第四篇：促进我国绿色食品出口的建议

促进我国绿色食品出口的建议

绿色食品在我国20世纪90年代才出现的新生事物,它以其无污染、安全、优质、营养而日益显示强大的生命力,被世人誉为“21世纪的主导食品”、“餐桌上的新革命”,我国绿色食品生产开发生产十多年来,绿色食品出口贸易保持了快速发展。随着我国加入WTO,农业成为最敏感的领域之一,而绿色食品产业的竞争,将成为农业竞争的焦点。为了应付WTO的挑战,进一步加快我国绿色食品的出口,需要做好以下几个方面的工作:

一、充分利用WTO规则,扩大绿色食品出口贸易

绿色食品的开发和管理是一项跨行业的系统工程,国家应将绿色食品产业化发展纳入“大经贸发展战略”体系中统一规则,促进绿色食品出口贸易的发展。根据绿色食品产业整体发展需要,确定国家重点扶持的“龙头”企业,形成具有较强拉动作用的外向型绿色主导产品的发展。培育“龙头”企业要突出粮食和畜禽加工专业化这个重点,实现从田野到餐桌的多层次、多环节的加工增值。同时也要有计划地增加一些农产品储藏、保鲜、运销等项目。发达国家“龙头”企业的建立,走的是高投入、高产出、高效益之路,为我们发展绿色食品产业提供了可借鉴的经验。继德国成立第一家生态银行后,发达国家对绿色产业的投资呈直线上升趋势。美国环保投资占国民生产总值的比例已达到3%,并在商务部下设立绿色产品出口办公室,专门负责绿色产品的投资和促销。日本、德国等国家为了发展本国的绿色产业都实行了优惠的信贷等政策。按照国际上发展绿色食品的经验,我们要充分运用WTO“绿箱”政策,增加政府对绿色食品产业的投入,建立绿色食品产业保护框架,为促进绿色食品出口创造条件。

二、积极培育市场体系,规范出口企业管理

政府应鼓励各种所有制形式的企业投资开发外向型绿色食品产业,凡是有条件经营绿色食品出口贸易的,都应给予其自主进出口经营权,支持具备条件的绿色食品出口企业进入国内外股票市场发行股票,扩大企业规模,提高我国绿色食品国际竞争力。充分利用市场著名农业公司到中国来组织生产绿色食品,从而在标准化生产基础上,依靠国外公司的网络和市场品牌,更顺利地进入国际市场。

三、按照国际标准,建立和完善现有的认证体系

绿色食品认定在不同的国家和地区有不同的标准,在国际贸易中,产品出口国的绿色食品标准必须符合进口国绿色食品或类似产品的标准,否则就会拒之门外。因此,搞好绿色食品的认证工作,建立和完善现有的认证体系,是促进绿色食品出口的中心环节。农业部下属的中国绿色食品发展中心和国家环保总局有机食品发展中心是我国目前负责绿色食品和有机食品认证的两个主要机构,但其认证均未获欧盟、日本和美国的认可,知名度也不高,我国生产企业为了出口,不得不请国外的认证机构,象征出口凭证的认证证书掌握在客户手中,企业因此失去了出口的主导权。可见,认证问题的解决已迫在眉睫,因此,为扩大我国绿色食品的出口,应当同一国内标准,建立与国际标准接轨的认证体系。同时,还应尽快建立绿色食品国际市场信息系统,为出口企业提供信息支持。我国的一些生产企业具备出口优势,但是对发达国家的有关技术法规、技术标准以及市场准入的具体规定缺乏了解。因此,政府应积极鼓励和支持专业化信息机构的建立,适当的传递国内外市场的“绿色”信息,及时沟通国内外绿色产品市场。

四、进一步提高我国绿色食品及其标志的知名度

要进一步加强绿色食品标志使用的管理,严肃标志使用审批,依法查处违法行为,严格绿色食品出口的管理,在国际市场上为我国绿色食品树立良好的形象。同时向发达国家的目标市场有计划地传递我国绿色食品事业的发展信息,在适当时机组织国内绿色食品企业举办针对目标市场的绿色食品展销会,可在国内举办,邀请国际市场客户前来参加,也可直接前往目标市场所在国(地区)举办展销会,进一步扩大我国绿色食品标志的国际知名度,把我国的绿色食品标识在目标市场所在国进行注册,让我国的绿色食品标志成为一个国际知名的质量证明商标,使之成为我国绿色食品在国内、国外进行市场营销的统一专用商标,为我国绿色食品进入国际市场奠定基础。

五、提高农业的生产组织化程度

大力发展行业协会,提高农业经济实体的生产组织化程度,走规模化、集团化的路子,进行企业化的运作和管理,提高农产品的生产效率和抗绿色贸易壁垒风险的能力。我国农村自20世纪70年代末实行土地承包责任制以来,农产品生产一直处于分散单干状态,每个农民对农产品的生产基本上有自己随意决定。这种千家万户的小生产状态使得农产品的质量难以控制,农产品标准的实施无法彻底执行。因此,提高我国农业生产的组织化程度势在必行。我国可以借鉴德国、法国、奥地利、土耳其等国及我国台湾的“业必归会”的经验,在农产品出口相对集中地区,组织农民成立专业合作社,组织企业成立行业协会,并赋予其一定的行业管理职能。此外,要建立中国绿色食品对外贸易机构,带领绿色食品的中小企业组成“联合舰队”,形成一个整体走向国际,积极开展对外贸易,提高我国绿色产业在国际市场上的竞争力。

第五篇：促进我国建筑节能工作的建议

促进我国建筑节能工作的建议

建设部建筑节能中心

一、我国建筑节能现状

1、我国的能源结构与建筑能耗

1.1 能源结构

我国人口众多，能源资源相对缺乏。自然资源总量排在世界第七位，能源资源总量约4万亿吨标准煤，居世界第三位。我国人均能源占有量约为世界平均水平的40%。

1.2建筑能耗

在我国北方地区，建筑采暖能耗占当地全社会能耗的20%以上，采暖期，当地空气中的CO2排放量明显高于非采暖期；全国城市居民空调安装率已从1991年的0.71%发展到1999年的24.48%，建筑用能已达全社会能源消费量的27.6%（发达国家的建筑用能一般占全社会能源消费量的1/3左右）。尽管我国人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消费总量已达世界第二。

随着我国经济持续快速稳定增长，建设事业发展迅速。到2010年，城镇人均建筑面积将达到26平方米，农村人均建筑面积将达到30平方米。

随着人民生活水平的逐步提高，对住宅的舒适度要求也越来越高，将增加采暖和空调设施，建筑能耗必将大幅度增加，建筑能耗占总能耗的比重也会越来越大。

2、建筑节能工作取得初步成效

为提高能源利用效率，减少能源消耗，减少对大气环境的污染，减少CO2排放以及地球温室效应的影响，多年来，我国开展了相当规模的建筑节能工作。采取先易后难、先城市后农村、先新建后改建、先住宅后公建、从北向南逐步推进的策略，全面推进我国的建筑节能。

制定了一大批建筑节能及其应用技术标准和规范；政府为了鼓励和推动开展建筑节能工作，制定了一系列相应的鼓励政策和管理规定；深入开展建筑节能

技术研究，取得了一批具有实用价值的科技成果；开展了建筑节能相关产品的开发和推广应用，促进了建筑节能技术产业化；以试点示范作引导，建成了一批节能建筑，全国目前已建成了1.5亿平方米的节能住宅，累计减排二氧化碳约1700万吨；制定了建筑节能技术培训方案，大范围地开展了建筑节能培训工作；广泛开展建筑节能的国际合作；城市供热改革工作取得进展。

二、建筑节能存在的问题

去年，为了贯彻实施《民用建筑节能管理规定》，建设部组织有关人员对我国北方地区和部分过渡地区的建筑节能工作进行了一次检查。检查结果表明，能够达到采暖建筑节能设计标准的建筑仅占城市既有采暖居住建筑面积的6.5%，除北京、天津等地外，目前建筑节能仍然停留在试点、示范的层面上，尚未从试点扩大到整体推进。我国建筑节能存在以下几个方面的主要问题。

1、对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识不足。

推进建筑节能有利于节约能源，保护环境，保证国民经济可持续发展。但大多数地方政府未对此予以高度重视，未将其作为一项日常的重要工作来抓。中央政府也未将建筑节能其放在关系全局的高度来进行指导，没有进行大张旗鼓的宣传。建筑节能本来是亿万群众的切身事业，但是在人民群众中没有形成对建筑节能重要性的基本认识，还不了解建筑节能会带来多方面的巨大效益。实践证明，各级领导的重视程度会直接关系到建筑节能事业的发展，如京津等地有关领导重视，认真贯彻节能标准和法规，就不断取得新的进展；而有些地方则对此采取放任自流的态度，致使工作长期停滞。

2、缺乏配套完善的建筑节能法律法规

我国虽已出台了《中华人民共和国节约能源法》，但未制定对建筑节能的相关法律、法规，因而建筑节能工作基本上处于无法可依的状况。但许多发达国家在七十年代“石油危机”之后，就相继制定并实施了节能的专门法律，对民用建筑节能作了明确的规定，并采取了一系列经济鼓励措施；东欧国家，也在近十年颁布并执行了相应的法律，因而建筑节能工作取得了迅速的发展。

3、缺乏相应的经济鼓励政策。

建筑节能是一项利国利民的工作，但国家及地方缺乏对建筑节能的实质性经济鼓励政策，建筑节能缺乏必要的资金支持。我国建筑节能尚处于起步阶段，单纯依靠用户、建设方

自发的行为无法实现建筑节能目标。我国既有建筑面积达360亿平方米，建筑物围护结构的节能改造和供热系统的改造工作量巨大，需要大量资金投入。为调动各方的积极性，急需政府出台相关的经济鼓励政策，引导市场，优化资源配置，促进建筑节能发展。国外发达国家为促进建筑节能工作的开展采取了许多积极的政策措施，如德国、丹麦、波兰等国家对旧有建筑节能改造提供大量财政补助；美国、日本、德国对利用太阳能的建筑实行财政补助，效果很好。

4、国家对建筑节能技术创新、技术进步支持力度不够。

建筑节能的顺利推进，还有赖于经济上可以承受的先进成熟的技术，以及质量合格、数量足够的产品的支持，但是，正在起步发展中的建筑节能产业，作为一个复杂多样的产业群体，存在起点低、技术水平不高、创新能力弱的问题。目前，过渡地区的建筑节能标准即将颁布实施，南方炎热地区的建筑节能工作也已经启动，这些标准的实施需要大量成熟可行的技术和产品作为支撑，但国家在建筑节能技术开发和创新方面的支持力度还很不够。

5、管理机构不健全，建筑节能与墙体材料革新工作分离，管理体制不顺畅。

建筑节能工作除了应该注意建筑门窗、建筑屋顶和采暖制冷系统的用能效率外，建筑物的围护墙体节能也是十分重要的方面。建筑节能不抓墙体革新不可能达到节能的效果，同样，墙体革新不与建筑节能相结合，也失去了墙体革新的作用。但长期以来，建筑节能工作缺乏强有力的管理机构。虽然建设部已成立了建筑节能协调领导小组和专门的建筑节能协调组办公室，但到目前为止很多地方仍未成立相应的建筑节能管理机构，因而建筑节能工作难以推动。

当前建筑节能与墙体材料革新工作分离，关系不顺。从部委一级看，建筑节能的职能属于建设部，而机构改革后，墙体材料革新工作则由国家经济贸易委员会负责；从地方看，有的地方墙体材料革新办公室挂靠建设委员会，有的则挂靠经济贸易委员会。而从全国建筑节能工作开展的情况来看，凡是建筑节能与墙改工作统一归口管理的省市或地区，建筑节能工作就能得到较大的发展，反之，则矛盾很多，发展缓慢。

6、现行的供热收费制度阻碍了建筑节能事业的发展。

我国现行的供热收费制度是按建筑面积计算采暖费，采暖费用由国家和单位负担，用能多少与用户利益无关，而且供热采暖系统一直采用垂直单管串联方式，用户无法自行调控供暖量，外网也不能适应系统动态调节控制，致使能源浪费严重。在这种收费体制下，供热企业缺乏自主经营的动力，无法满足用户对热舒适程度的要求；热用户也没有节约采暖用能的积极性。

我国开展建筑节能工作十多年来，北方采暖地区已经建成了约1.4亿平方米的节能建筑，建筑围护结构的保温效果大为改善，因此冬季室温得到了提高，但由于供热热量没有计量，用户也不能调控室温，房间太热时就开窗散热，出现了节能建筑实际上不节能的不合理现象。不管是节能建筑还是非节能建筑，都是按建筑面积收取采暖费，影响了房屋开发建设方建造节能建筑的积极性。只有实行按热量计量收费，才能体现出节能的经济效益，节能建筑才能真正收到节能效果。

三、推进我国建筑节能工作的对策

1、完善国家建筑节能法规体系

建筑节能有利于节约资源，改善环境，提高人民生活水平，涉及重大公众利益和国家可持续发展战略，必须由国家力量来强制实施。在我国《节约能源法》中，对建筑节能的规定比较原则，可操作性差，也无专门的民用建筑节能的法律。因此，推进建筑节能实际上是无法可依。而发达国家的建筑节能工作早已走上法制化道路。建设部2000年发布的《民用建筑节能管理规定》，在推动各地建筑节能工作方面发挥了一定的作用，但由于建筑节能涉及建材、煤炭、电力、天然气、石油、轻工、家电等许多行业，存在着职能交叉问题，需有法律以统一协调，才能规范建筑节能工作的发展。

建议国务院将建筑节能作为贯彻国家可持续发展的一项重要举措，纳入到有关工作计划中，并责成相关部门对建筑节能工作进行深入研究，制定对策。同时，建议国务院在《中华人民共和国节约能源法》的框架内制定建筑节能管理条例及相关法规，协调有关各部门的责任、义务。

2、建立相应的权威协调管理机构

建筑节能工作政策性强，涉及部门多，协调工作量大，应建立国家的协调管理机构。把建筑节能工作纳入到国家宏观经济运行体制之中，协调各方利益和各

部门关系，明确有关职责。建议国务院成立由各相关部门组成的建筑节能领导小组，并定期召开协调会议。各地也应建立和健全与此相应的建筑节能管理机构，配备精干有力的队伍，并理顺与各方面的关系。还要健全建筑节能的执法机构，建立以政府监督考核为主，并与企事业单位自我考核相结合的建筑节能检查监测体系。理顺建筑节能与墙体材料革新二者的关系以及供热体制改革与墙体改革协调推进的关系。

3、建立中央财政预算建筑节能政府基金，制定经济鼓励政策

新建建筑节能和旧有建筑的节能改造数量庞大，此项工作的实施将大大扩大内需，拉动建筑、建材、电子仪表、化工、轻工行业的发展。但是旧有建筑节能改造和供暖收费制度改革中，用户、产权单位、供热企业与国家的利益并不完全一致，由于经济负担重，使住户的积极性不够，必须由中央财政、地方财政和单位、个人共同负担进行。另外建筑节能技术和产品的开发难度大、投入大、投资回收周期长，须有政策性投入。借鉴国外成功经验和模式，建议国家建立中央财政预算建筑节能政府基金。由财政单独安排建筑节能资金，专项用于旧有建筑的节能改造、供暖收费制度的改革以及建筑节能政策的制定和技术调研、科研开发、试点示范等。

建议国务院及地方各级政府制定相应的经济鼓励政策，通过减免税收、贴息贷款等方式，支持建筑节能的开发应用, 可制定如：“对达到节能设计标准要求的节能住宅实行零税率，对非节能住宅加征15%的特别消费税”和“对出资对既有住宅进行节能改造的企业、个人等在水手、贷款利率、热费等方面给予优惠”等政策。加大对建筑节能相应技术和产品研究开发的支持力度，从科研和项目经费中拨出专款用于建筑节能工作。鼓励新能源、清洁能源和如太阳能、天然气、地热能、风能、生物质能等的应用研究。

4、推进城市供热收费体制改革，制定合理的热价和收费办法，使供暖收费货币化。

供热采暖的费用由单位和国家财政补贴，这种包烧包供体制显然不符合社会主义市场经济的要求。城市住房体制改革的成功，使住宅的使用权、产权归职工个人所有，消费主体的变化，使得住宅用“热”的商品属性已显现出来，因此把原来的用热福利部分计入工资，改革用热和收费体制，已势在必行。另外福利制的包烧，使得用户对建筑的节能没有积极性，成了计划经济体制遗留下来的最后

一个堡垒，成为节约能源、保护环境的障碍。建议借鉴国家住房制度改革的经验，加快改革城市供热收费制度的步伐，制订合理的热价管理和收费办法，使职工供暖货币化、商品化，改暗补为明补，并加大对采暖供热系统实施分户调控室温，以及按热量计量收费工作的力度。

5、建立国家建筑节能技术产品的评估认证制度

建筑节能技术与产品的专业性强，与建筑物安全性和长期使用寿命有关，但由于目前建筑节能技术水平低，性能还不完善，市场机制也很不规范。因此有必要借鉴国外成熟经验，建立国家建筑节能技术产品评估认证制，成立评估认证管理委员会和专家委员会，成立评估认证执行机构，建立推广和限制、淘汰公布制度和管理办法，规范建筑节能技术和产品市场，推动建筑节能技术和产品的创新。

国家和上海市现行的主要建筑节能标准

一、现行建筑节能主要基础标准

1、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134—2001）

2、《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2005）

二、现行建筑节能主要实施标准

1、《民用建筑热工设计规范》（GB50176—93）

2、《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准》（GB50189—93）

3、《建筑幕墙物理性能分级》（GB/T15225—1994）

4、《建筑给水排水与采暖工程施工质量验收规程》（GB50242—2002）

5、《通风与空调工程施工质量验收规程》（GB50243—2002）

6、《建筑外窗保温性能分级及检测方法》（GB/T8484—2002）

7、《污水再生利用工程设计规范》（GB50335—2002）

8、《建筑中水设计规范》（GB50336—2002）

9、《采暖通风和空气调节设计规范》（GBJ19—2003）

10、《建筑照明设计标准》（GB50034—2004）

11、《节水型生活用水器具》（CJ164—2002）

12、《集中式空调（中央空调）系统节能运行与管理技术要求（DB31/T255—2003）

13、《膨胀聚苯板薄抹灰外墙外保温系统》（JG149—2003）

14、《胶粉聚苯颗粒外墙外保温系统》（JG158—2004）

15、《外墙外保温工程技术规程》（JGJ144—2004