促进浙江省服务贸易发展的政策建议

第一篇：促进浙江省服务贸易发展的政策建议

促进浙江省服务贸易发展的建议

一、巩固已有服务贸易优势，发展服务贸易新优势

浙江省的服务贸易项目可以分为三类，一类是浙江省己经取得一定的出口业绩，在服务贸易的比重中呈上升趋势，如其他商业服务，二类是虽然有少量的出口业绩，但比重较小的新型服务项目，如咨询，计算机和信息服务，三类是几乎没有出口业绩，但具有发展潜力的服务项目，如金融、通讯邮电。根据自身的要素察赋资源，发展浙江省比较优势所在的行业，扩大这一领域的服务出口。另一方面，根据浙江省服务业的发展状况，选择有发展潜力的服务项目。浙江省在其他商业服务具有比较优势，作为人力资本密集型的服务业，这一行业的发展顺应世界服务贸易的发展趋势，浙江省应该继续保持，继续加大人力资本投资，提高行业竞争力。而对于现代服务业的其他行业如计算机与信息、专利与特许、金融和通信行业则具有绝对的比较劣势。但是从浙江省服务产业的结构发展来看，上述现代服务业的发展速度较快，结构比重也有了较大的提高，从服务业和服务贸易的发展基础看，浙江省人力资本和技术的积累速度也在不断的提高。因此，可以看出，浙江省在这些现在还处于比较劣势的服务贸易行业还是有一定的潜力，通过比较优势的动态变化，使之比较劣势的地位改变。目前来看可以通过这几个途径发展运输和金融服务贸易:

1、国际运输服务的进口替代。物流和运输是货物贸易重要的增值服务，目前国际运输和物流服务主要集中在少数船运公司和物流提供商。鉴于我省沿海的地理位置，和货物贸易的大量出口，浙江省完全有可能在海运服务方面有所发展。

2、扩大与货物贸易有关的金融服务出口，以此带动金融贸易的发展。目前，浙江省金融服务贸易的进出口微乎其微，而与货物贸易相关的金融服务包括两类:一是我省的制造企业在海外投资，进而产生的一些了金融服务;二有关海运和商业航空运费奉献的保险，可以功过跨境支付的方式进行。此外，从浙江省的要素情况来看，浙江省拥有丰富的劳动力资源和旅游资源，作为劳动力密集型和资源密集型的服务贸易，如运输、建筑和旅游，却没有体现其优势，在服务贸易中处于比较劣势或优势不明显的状态。因此浙江省在巩固己有的其他商业服务方面的同时，要对现有的资源充分利用，促进服务贸易的发展。对于现代服务业的进出口，则要重在培育，从长远的角度考虑，为浙江省服务贸易的持续发展和结构升级提供动力。

二、优化服务产业结构，大力发展生产性服务业

纵观发达国家服务业的发展过程，随着经济的发展，服务业与工业的关系变得日趋紧密，即对服务业的需求越来越多的来自工业生产。处于后工业化时代的发达国家，他们服务业变革的一个重要的点就是为生产过程提供的各种服务不断从企业内部分离出来，形成新的行业—生产性服务业。生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，它涉及信息收集、处理、交换的相互传递和管理等活动。生产性服务业已经成为许多西方发达国家和发展中国家(如印度)的支柱产业，在世界经济发展和国际竞争中的地位日益显著。随着浙江省参与国际分工深度和广度的日益提高，在参与经济全球化过程中获益非浅。但总体上看，浙江省在国际产业链条中处于中低端，国际分工与贸易的利益更多地流向发达成员，浙江省企业直接获益相对较少，其原因在于发达国家的跨国公司凭借其先进的生产性服务业特别是高水平的研发和市场营销能力控制了全球生产网络和价值链，取得了支配权。浙江省企业如能尽快提升生产性服务水平，将有利于逐步改变这一局面，推动浙江省参与国际竞争战略从单一的静态比较优势模式向人力资源综合优势和技术积累的动态竞争优势模式转变，逐步进入和占领国际产业链的中高端环节，从而能够在参与国际分工和交换中获得最大化利益。

浙江省作为我国工业大省，应该依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量，推动经济增长主要由服务业

增长带动。大力发展生产性服务业的具体做法应包括:近现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流;积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务;有序发展金融服务业，健全金融市场体系，加快产品、服务和管理创新;大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业;规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业;提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。

三、服务贸易与优化贸易结构相结合，促进浙江省贸易结构升级

目前，浙江省产业结构的总体层次比较低，大部分产业处于价值链的下游，主要集中于低附加值的非核心部件制造和劳动密集型的装配环节。产业结构层次低，导致我国产业发展所面临的国际竞争日趋激烈，出口壁垒越来越强，市场拓展日趋困难。因此加快产业结构升级和经济增长方式的转变，不仅是提高产业质量和经济效益的需要，对于改善浙江省的产业发展环境甚至国际关系，也具有重要的积极意义。导致浙江省产业结构层次低的原因很多，浙江省现代服务业发展不足，特别是金融、保险、咨询、技术和市场中介服务业发展滞后，不仅加剧了浙江省服务业结构层次低的状况，也妨碍了浙江省产业结构升级，在相当程度上影响着产业结构整体竞争力的提高。服务业特别是现代服务业的发展对驱动产业结构升级与经济增长方式的转变具有重要作用。基于当前我省货物贸易规模大、附加值低的情况，以发展服务贸易促进货物贸易升级，既包括“引进来”也包括 “走出去”，进口一些国内供求缺口大、对制造业升级起关键作用的高端服务，如扩大引进先进的技术、专利等出口一些与货物贸易联系紧密、对货物贸易有支撑作用或提高货物贸易增加着的服务，推动基于货物贸易出口的服务企业国际化。扩大专有权力使用和特许等服务的进口，先进技术或者技术密集型服务产品的进口，通过技术扩散，可以促进国内技术进步和劳动生产率的提高;吸引跨国公司来浙江省建立研发中心，加大对服务业FDI的吸引，并提高浙江省的技术吸收能力。通过服务贸易的发展，带动浙江省贸易结构的整体升级。

四、加大研发力度，发展以人力资本型和技术密集型为代表的现代服务业

现代增长理论认为，在短期，储蓄率和资本积累的上升能够提高人均产出和经济增长率，但是在长期，经济增长的最根本和持久的是知识生产和人力资本积累。那么，技术和人力资本含量高的产业其自身的增长潜力应该比技术和人力资本含量低的产业大，并且种种产业对经济增长的推动作用也会更大。根据服务业各部门对要素投入的需求特征，我们通常认为传统服务业属于劳动力密集型或者物质资本密集型和劳动力密集型，或者资源密集型的服务，如旅游、运输、建筑、政府服务等;而现代服务业属于人力资本密集型，如通讯、保险、金融、专利与特许等。科技进步带动了现代服务业的发展，并正在改造着传统服务业，所以整个服务业对人力资本的投入将越来越多，因而其要素密集度属性正在趋向于人力资本密集型。印度的软件产业和软件出口之所以在世界上名列前茅，就是仰仗着一批精通英语、掌握世界前沿科技且与海外市场联系广泛的人才。针对我国服务贸易人才，尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的外向型高层次人才奇缺的现状，我们必须加快服务贸易人才培养工作。浙江省对教育、培训、研究和开发的投入都落后于发达国家和我国的许多地区。教育滞后、人力资本素质低下、技术落后严重影响服务贸易的竞争力。因此，我们必须增加对教育、培训、研究和开发的投入，尤其要重视对形成竞争优势有特殊意义的生产要素的投入。比如对

专「1高级人刁‘的培养，对具有战略性发展前景的高科技项目的投入。因此，加大科研投入，提高浙江省服务业的含金量，可以提高浙江省服务业的经济效率，优化产业结构，顺应时代潮流，对浙江省服务贸易的升级的结构的优化奠定了基础。

此外，现代服务业的发展有利于增强自主创新能力，推动“浙江制造”向“浙江创造”的转型。浙江省作为我国出口大省，“浙江制造”已经成为一种趋势，但“浙江制造”也面临创新不足和附加值低下的现实矛盾，不仅面临内部的资源、环境等条件制约，也面临日益增加的外部摩擦。由于浙江省中小企业居多，所以面临着企业内生能力不足的问题，因此技术进步和创新不仅是工业和制造业部门的任务，同样也是服务业的任务。随着技术在生产中的作用日益突出，浙江省对于技术的开发的投入也在不断增加，浙江省对于技术开发的财政支出，从2005年到2010年增长了8倍多，科技支出由2005年占财政支出比例的1.02%提高到2010年的1.6106。另外，从浙江省专利申请与授权数量看，从2000年到2005年，专利申请数量和授权数量分别增长4.2倍和2.5倍。2005年浙江省全社会科技经费投入300亿元，比2004年增长23.1%,“十一五”期间平均增长23.4%,占全省总产值的比重为2.25%，比2004年提高了0.160l0 o R&D经费投入144亿元，占全省总产值的比重为1.08%，比上年提高0.090l0。地方财政科技投入44.7亿元，同比增长30%"0'。技术投入的增加一方面来源于政府的投入另一方面还应来自于生产性服务企业的创新。更关键的是如何将政府的科技投入转化为生产力。生产性服务业可以起到“粘合剂”的作用。服务业的发展和创新对增强企业的自主创新能力、建设创新型制造业尤其具有关键的意义。一是现代工业和制造业己经广泛融入研发、产品设计、品牌策划等生产性服务业成份，对企业技术进步和创新有直接的决定作用;二是现代市场营销服务不仅可以发现市场需求，还具有创造市场需求的功能，对于企业开展市场需求导向的创新活动具有重大影响;三是现代金融服务和专业服务等都是企业创新必不可少的条件;四是现代物流和供应链管理等广泛应用了信息技术成果，是产业链创新的重要组成部分。

五、加大服务业和服务贸易投入和政府扶持力度

加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业和服务贸易发展政策体系。对被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，政府应当实行财税优惠。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家和省级鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。

拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，继续安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

六、不断优化国内服务业发展环境

加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。抓紧制订和修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。对新兴

服务行业，鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。

积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。落实职工年休假制度，倡导职工利用休假进行健康有益的服务消费。加快信用体系建设，引导城乡居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，规范发展租赁服务，拓宽消费领域。鼓励有条件的城镇加快户籍管理制度改革，逐步放宽进入城镇就业和定居的条件，增加有效需求。

从劳动力数量上看，浙江省作为一个人口大省，劳动力资源充沛，第三产业从业人员从2005年到2010年增长200多万人，年均增长3.7%。从浙江劳动力质量上看，浙江省就业人员的受教育程度大专以上占全部就业人员的6.48%，其中本科和研究生占2.38%。比例不是很高。但是从浙江省劳动力的后备资源来看，浙江省在校本科生数量自1998年到2005年增加了近六倍，随着高校的不断扩招，高学历的人力资本还会不断增加。截至到2005年，浙江省全省拥有普通高校74所，全年研究生招生9577人，在校研究生25637人，毕业生5558人;普通本专科招生21.54万人，在校生65.13万人，毕业生13.31万人，所以从人力资本的后备力量上看，浙江省己经具备了充足的人力资本储蓄。到2010年末，浙江省全省拥有人才资源390万人，比2004年增长15.8%，平均每一万人中就有796位人才资源。因此，浙江省从人力资本方面来看存在一定的基础，关键是，浙江省要大力发展人才服务业，完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障。充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络，加强农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。

七、按照因类制宜、分类指导的原则制定服务贸易政策，既要鼓

励优势服务的出口，还要大力吸引先进服务业的进口服务贸易具有高度的异质性，因此政府应当根据服务业的不同性质采取不同的贸易政策。在贸易政策方面，一方面政府要摒弃改革开放初期的只重视出口而忽视进口的贸易政策。对服务贸易而言，对于技术含量高和人力资本先进的服务业，浙江省应该鼓励进口，扩大专有权力使用和特许等服务的进口。先进技术或者技术密集型服务产品的进口，通过技术扩散，可以促进国内技术进步和劳动生产率的提高;吸引跨国公司来浙江省建立研发中心，加大对服务业FDI的吸引，并提高浙江省的技术吸收能力。另一方面，贸易政策要鼓励出口具有优势的服务产业出口。制定符合浙江省服务贸易发展的政策，创建服务贸易出口的健康、有序的竞争环境。提倡服务贸易的合理增长既要体现服务贸易数量的增长，又要体现服务贸易结构的不断升级。另外，政府在制定服务贸易政策的同时，将服务贸易政策与服务业发展政策相结合，使两者相互促进，共同发展。

nq数据来源:《长三角年鉴2010)),《浙江省统计年鉴2010)).

第二篇：服务贸易发展影响

日本对外直接投资发展和影响

演讲稿

一、第一阶段（20世纪50年代初~60年代末）

二战以后，日本于1951年开始恢复对外直接投资。

日本金融保险公司的对外直接投资是从50年代初期开始的。1953年年2月, 日本生命保险、第一生命保险和明治生命保险分别出资2.2%、2.4%和6.2% , 参加了东京银行在美国金融业的直接投资。

但到60年代末, 由于金融保险公司的资金力量非常有限, 对外直接投资一直发展缓慢。

二、第二阶段（20世纪70年代）

七十年代初, 尽管日本对外直接投资出现了第一次高潮, 金融机构和证券公司的对外直接投资也有了较快的增长。在保险业上，主要保险公司中除东京海上火灾保险、协荣生命保险和明治生命保险外, 其它保险公司的对外直接投资仍没有明显增长。这种情况在七十年代后期也没有多大改变。

到1979年末, 日本十大保险公司在国外直接投资的当地法人企业只有39家, 而且, 主要是由东京海上火灾保险、安田火灾海上保险和协荣生命保险建立的。其中, 东京海上火灾保险的子公司虽多达19家, 接近总数的一半, 但不论是独资经营, 还是合资经营, 投资的规模都很小。

三、第三阶段（20世纪80年代）

然而, 进入八十年代后, 特别是1984年后, 日本金融保险公司的对外直接投资却出现了异常的发展。例如，十大保险公司同时开始或加强了对外直接投资, 在短短几年内就建立起了53家当地法人企业, 超过了以往的总和。

这一时期, 日本金融保险不仅对外直接投资的件数增多, 投资规模也普遍增大，也在国外进行了相当数量的直接投资, 并独资经营了资本金超过3000万美元的较大企业。由于保险公司对外直接投资的件数不断增加, 规模也不断增大, 其在日本对外直接投资中的地位也迅速上升。

金融保险公司对外直接投资迅速增加的结果, 不仅使其成为日本金融、保险业对外直接 投资的主要部门, 而且, 使日本对国外金融、保险业的投资也迅速增加。

1984, 日本对国外金融、保险业的投资额由1983的11.67亿美元猛增到20.85亿美元, 占当日本对外直接投资总额的20.5%, 首次成为日本最大的对外直接投资业者。1985年和1986, 又连续猛增加82.7% , 分别高达38.1和了72.25亿美元, 占日本对外直接投资总额的比例也分别高达31.2%和32.4%。到1987年3月末, 日本对国外金融、保险业的直接投资余额达180.8亿美元, 一举超过了商业部门的145.3亿美元, 矿业的124.3亿美元, 在对外直接投资行业中跃居第一位。

在四大非制造业投资中，商业投资是日本最先开始的对外直接投资，而金融保险业投资是在80年代后迅速发展起来的。尤其是80年代后期，金融保险业投资不仅是最主要的非制造业投资，而且还牵引了整个对外直接投资的迅速发展。在日本对外直接投资达到顶点的1989，金融保险业投资为20424亿日元，占非制造业投资总额的30.2%，同，金融保险业占对外直接投资总额的比重为22.6%。

四、第四阶段（20世纪90年代）

进入1990年代以来，日本经济与社会领域发生了自二战以来前所未有的巨大变化，经

济泡沫带给日本国内持续的经济紧缩和衰退，促使日本加快对外投资步伐，大量产业包括金融保险业移向海外。90年代以来，金融保险业投资陷入了不同程度的衰退。在1998恢复到20964亿日元，稍稍超过1989的水平。

金融保险业出于信息收集的目的较强，1994年达到对外直接投资25.7%的比重。值得指出的是，日本金融保险业在经历1980年代后半期的经济泡沫后，暴露出诸多管理、信用和风险问题，使得1990年代以来日本金融保险业对外直接投资目的发生了较大变化，除了收集信息的目的增强外，强化地域系统统筹管理的功能叶明显加强，由1994年的1.5%增至2002年的3.5%，而处于资金调剂及规避汇率风险的目的有所减弱，由1994年的28.4%降至2002年得21.1%。

20世纪90年代以后的金融自由化改革给日本保险市场带来巨大变化，特别是金融危机后，市场主体按照市场化原则兼并重组成为方向，其中既有财产保险公司内部的重组、寿险公司内部的重组，也有寿险公司与财产险公司之间的重组，整合过程持续了5-6年时间。

五、第五阶段（21世纪以来）

相比之下，2003年后金融保险业投资却又有了一定的发展。例如，在日本对华直接投资方面，2001~2004年，商业投资为721亿日元，金融保险业投资为535亿日元，分别占对华投资的39.1%和29.0%。2005年，金融保险业投资为597亿日元，商业投资为534亿日元，分别占对华非制造业投资总额的36.6%和32.8%。2004年，保险市场并购重组基本完成，市场结构趋于稳定。在监管机构为市场主体创造较为健全的制度环境下，允许其按市场化原则竞争、重组，有利于保险市场健康发展，实现保险消费者利益最大化。

日本对海外服务贸易业，特别是对金融及保险业的投资始终占有很大的比重。其中日本又以欧洲为重点投资地区。据日本财务省公布的对欧洲“按行业分对外直接投资”统计，2001-2004年间，日本对欧洲的贸易和金融及保险业的年投资比重均超过当年对欧洲投资总量的50%，分别达到50.21%,57.37%,54.08%和53.14%。其中,金融及保险业的比重分别达到41.77%，43.94%，34.10%和48.30%。因此，长期以来日本对欧洲投资的重点放在非制造业的贸易，金融和保险业及服务业，这使该地区非制造业的投资比重一直处于很高的水平。

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一、第一阶段（20世纪50年代初~60年代末）

日本金融保险公司的对外直接投资是从50年代初期开始的。

60年代末,对外直接投资一直发展缓慢。

二、第二阶段（20世纪70年代）

七十年代初, 尽管日本对外直接投资出现了第一次高潮, 金融机构和证券公司的对外直接投资也有了较快的增长。但是直接投资的规模都相对较小。

三、第三阶段（20世纪80年代）

进入八十年代后, 特别是1984年后, 日本金融保险公司的对外直接投资却出现了异常的发展。

这一时期, 日本金融保险不仅对外直接投资的件数增多, 投资规模也普遍增大，也在国外进行了相当数量的直接投资

金融保险公司对外直接投资迅速增加的结果, 不仅使其成为日本金融、保险业对外直接 投资的主要部门, 而且, 使日本对国外金融、保险业的投资也迅速增加。

四、第四阶段（20世纪90年代）

进入1990年代以来，日本加快对外投资步伐，大量产业包括金融保险业移向海外。由于泡沫经济的影响，金融保险业投资陷入了不同程度的衰退。在整顿中逐渐恢复，在1998恢复到20964亿日元。

五、第五阶段（21世纪以来）

相比之下，2003年后金融保险业投资却又有了一定的发展。保险市场并购重组基本完成，市场结构趋于稳定。在监管机构为市场主体创造较为健全的制度环境下，允许其按市场化原则竞争、重组，有利于保险市场健康发展，实现保险消费者利益最大化。

日本对海外服务贸易业，特别是对金融及保险业的投资始终占有很大的比重。长期以来日本对欧洲投资的重点放在非制造业的贸易，金融和保险业及服务业，这使被日本金融保险直接投资地区非制造业的投资比重一直处于很高的水平。

第三篇：促进医药产业发展政策

关于促进医药产业加快发展的若干政策的建议

发展医药产业，符合我国加快转变经济发展方式的方针政策，也符合我国老龄人口不断增加的社会经济发展的需要。为加快发展医药产业，推动我省产业结构调整，对相关优惠政策提出以下建议。

一、资金扶持政策

设立医药发展专项资金。2011年到2015年，每年省级财政安排一定数量的资金，用于重大创新药物和技术研发成果奖励和新药产业化、优势产品提升、中药材基地建设的项目补助。

(一)支持企业创新能力建设。对研发能力强、成果储备多、在关键性和前瞻性技术研发上成效显著的省级以上技术中心和工程技术中心给予一定数额资金扶持。对面积达1000平方米以上的研发基地一次性给予100万元资金扶持，对省级以上技术中心和工程技术中心一次性给予100万元资金扶持，对博士后科研工作站一次性给予50万元资金扶持。

(二)支持创新药成果研发。对一类新药、二类新药、三类新药、中药六类及以上产品给予一定数额资金奖励。对开发二类以上新药企业给予500万元扶持资金，开发二类以下新药企业给予200万元扶持资金，每获得一项技术专利给予30万元扶持资金；对引进国际先进生产技术每项给予100万元扶持资金。

(三)支持医药产业化和优势产品的提升。对医药产业化和优势产品提升的重点项目给予适当补助。对管理先进、产品质量稳定、年产值超5亿元的医药企业给予重点扶持。对单品种过亿元的中药产品，鼓励、支持进行二次开发，提升技术含量，提高产品疗效，更好的满足患者的需求，进一步提升产品的市场占有率。对年产值超过1亿元奖励100万元，达到2亿元以上奖励200万元，达到3亿元以上奖励500万元。支持省 1

内品牌医药企业打造医药健康产业园区，创建研发基地，加大创新力度，承接创新成果，大力提升产业规模。对面积达500亩以上的产业园区一次性给予1000万元资金扶持。

(四)支持中药材生产GAP基地建设。对通过国家GAP认证的中药材基地，给予适当资金补助。不断提高中药材种植的规模化、标准化、产业化水平，提升中药材科技水平、精深加工水平和市场竞争力，形成完整的中药材产业链。对种植面积达到5000亩以上的企业给予重点扶持。

二、其他扶持政策

(一)集中招标采购中给予省内品牌医药企业以政策倾斜。切实贯彻“质量优先、价格合理”的原则，优先选择质量记录良好的品牌企业产品，在基本药物和医保药品招标时让省内优质产品直接入围并单独定价。在招标时避免唯价格论，杜绝超低价劣质药品进入招标程序。

(二)加大金融信贷支持力度。金融机构要提高对医药企业授信额度，积极为符合条件企业提供信贷支持，对医药产业实行优惠贷款利率政策，原则上不得上浮。支持医药企业实施强强联合，加速集约化进程，进一步增强省内医药产业的整体实力。对收购小公司的知名医药企业给予资金支持，对其银行贷款给予利息补贴。

(三)土地优惠政策。对列入省知名医药企业的重点项目，如需要新征土地，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行，同时保证建设用地需求并优先办理用地手续。

(四)税费优惠政策。对年工业总产值达4亿元以上的医药企业进行税务大检查需通报省级政府部门。对相关企业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

（五）大力引进生物医药领域高素质的科技人才和经营管理人才。凡

具有研究生以上学历或高级以上专业技术职称，服务于我省生物医药领域的科技人才和经营管理人才到豫入户不受限制，并给予一定津贴补助。

省发改委、省工信厅、省卫生厅、省科技厅、省药监局、省中医药管理局等各部门要把这些政策结合起来，联系我省的实际情况，采取切实有效的措施，促进全省医药产业又好又快发展。

第四篇：芜湖市关于促进服务外包产业发展的政策

芜湖市关于促进服务外包产业发展的政策

为加快发展服务外包产业，促进经济增长方式转变和产业结构升级，根据《中共芜湖市委、芜湖市人民政府关于大力推进三产兴市战略的实施意见》，制定如下政策：

一、对新落户我市的省内外知名服务外包企业、研发机构，按企业实缴营业税、增值税和企业所得税地方实得部分，前五年按100%给予奖励，第六年至十年按80%给予奖励。

二、对新落户我市的省内外知名服务外包企业、研发机构自建办公用房的，城市基础设施配套费按 20%收取；购买自用办公用房的，按其实缴契税地方实得部分给予100%奖励；租赁自用办公用房的，自租赁当年起，三年内按 20%给予租金补贴。补助数额不超过企业当年实缴营业税、增值税和企业所得税的地方实得部分。

实行房租补助的，补助资金在企业正常运行满一年后兑现，若实际房租价格高于同期房租市场平均价格的，按市场平均价格计算房租补助。

三、支持我市服务外包企业申请相关国际资质认证。对取得开发能力成熟模型集成（CMMI）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证及其它相关国际认证的服务外包企业，给予认证费的 50%奖励，单个项目不超过50万元，累计不超过200万元的资金支持。

四、凡新落户我市的知名服务外包企业法人代表、高管人员的个人所得税地方实得部分，前三年按100%给予奖励，后两年按90%给予奖励。

五、鼓励我市园区争创国家、省级服务外包示范区（或示范基地）。凡获得国家、省级服务外包示范区（或示范基地），按照省奖励标准给予1∶1配套奖励。

六、对新引进国际知名服务外包企业或重大项目的，可实行“一事一议”。已享受“一事一议”政策及2010年1月1日前通过土地招拍挂按土地出让合同约定开发建设的项目、企业，不重复享受本政策规定的其他扶持政策。

七、服务外包企业引进创新人才等方面的支持政策，按《中共芜湖市委办公室、芜湖市人民政府办公室关于加强创新创业人才队伍建设的若干意见》（芜市办〔2009〕11 号）相关文件规定执行。

八、服务外包企业建立高校学生实训基地，促进大学生就业等方面的支持政策按《芜湖市人民政府关于进一步加强当前就业工作的通知》（芜政〔2009〕29号）相关文件规定执行。

九、服务外包企业科技自主创新方面的支持政策按《芜湖市推进自主创新综合配套改革工作的若干政策措施（试行）》（芜政办〔2008〕79号）相关文件规定执行。

十、对于企业或项目的同一事项涉及本政策多项或多次奖励补助的，按就高不就低、不重复享受的原则执行。

十一、市政府设立三产兴市发展引导资金，单列服务外包产业发展专项资金，专项用于本政策中市级承担的奖励或补助项目支出以及服务外包基地建设。基地设在弋江区。

十二、本政策所规定的税收奖励支出，按现行市与区财政体制实行分级负担；其它奖励补助支出由市与区各承担50%。

十三、本政策所称的省内外“知名”，是全国行业 200 强企业或省内行业排名前10强企业，以行业主管部门认定或行业协会发布的权威排序为准。

十四、享受以上政策的企业，须承诺企业永久性落户芜湖发展，否则由相关主管部门收回政策奖励补助资金。

十五、本政策自2010年1月1日起执行，有效期至2012年12月31日止。

十六、本政策由市商务局、市财政局负责解释。各县人民政府可参照执行

第五篇：我国服务贸易发展对策

三、中国服务贸易发展对策

1、优化调整产业结构，努力提升中国服务业的国际竞争力

中国服务贸易总体水平落后，服务贸易结构不合理，其中，最大的制约因素就是中国第三产业规模和比重较小，服务业发展水平较低，服务部门、种类和设施尚不健全。为此，必须大力发展服务业，加快产业结构的调整和优化。稳步推进消费需求结构升级，提高服务消费比重。培育生产者服务 市场，大力发展服务外包。加强产业链的连锁作用，加大相关产业的协调与支持力度，完善 交通、文教、能源等基础设施和基础产业。推动技术和服务创新，创造新的竞争优势，努力提升中国服务业的国际竞争力。

2、推进新兴服务贸易出口，优化服务贸易结构

按照积极推进新兴服务贸易出口与扩大传统劳动密集型服务贸易出口相结合的原则，重点扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融 保险、国际运输、教育 培训、信息技术、民族 文化 等服务贸易出口；充分利用外资，利用外资企业在新型服务贸易部门的示范、人员培训和产业前后向关联等途径实现的技术外溢效应，提高我国服务企业的技术水平和 管理 手段，优化服务贸易结构。

3、积极培育国内服务外包市场

一是要积极稳妥地开放服务市场，放宽对服务贸易领域市场准入的限制，为跨国企业来我国开展服务外包业务创造条件。二是制定鼓励承接服务外包的专门政策措施，进行外包企业认定，仿照给予高新技术企业的支持政策，为外包企业提供低息信贷，减免企业开展离岸外包的所得税和营业税，对用于提供外包所需的进口设备可以免征关税及进口环节增值税。三是积极推进服务外包商务 环境 建设。

1、大力发展国内服务业，为服务贸易奠定坚实的基础。重点发展：（1）投资少、收效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人们生活关系密切的行业，如商业、物资业、对外贸易业、金融业、保险业、旅游业、房地产业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等；（3）发展农村第三产业，主要是为农业产前、产中、产后服务的行业，以及为提高农民素质和生活质量的服务行业；（4）发展对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。

2、分层次逐步开放国内服务贸易市场。正像原外经贸部首席谈判代表龙永 图所表示的，在国际服务贸易自由步伐加快的今天，中国服务贸易自由化与 APEDC其他一些成员经济体相比，在国民待遇、市场准入、透明度以及统计数据和信息收集方面尚有较大差距。处于转型期的中国经济，仍有不少制约服务贸易自由化进程的因素，故而决定了中国服务贸易市场的开放是一个循序渐进的过程。国家应有目的地区分禁止开放、限制开放和鼓励开放三种类型，对不同地区区别对待。对沿海地区具备条件的优先发展，特别是知识密集型产业的银行、保险、咨询、邮电、通讯等。而中西部等地区则可待成熟了再推广。

3、制定适度的服务贸易保护政策。世界上没有一个国家是一步开放服务业的，也没有一个国是毫无保留地开放所有服务部门的。因此，面对国际高水平服务业的冲击，中国必须制定适度的服务贸易保护政策。凡涉及国家主权、国家安

全和国家机密的极少数部门或项目，应采取明令禁止的政策，不开放，不允许外资进入；凡关系国民经济命脉和人民生活安定的重要部门或项目，允许开放，允许外资进入，但不允许外商独资或控股，要规定其股份的最高界限；除以上两者外的绝大多数一般部门或项目，要安全开放，实行自由化的政策，但应在坚持国民待遇的原则下，采用严格规范的国内政策以限制和推迟外资进入。另外，《服务贸易总协定》给予发展中国家若干特殊的优惠待遇、宽限期以及保护措施，中国应充分加以利用。保护方式主要包括以下几类：第一，有选择地、适度地开放国内服务市场。这样对未开放的国内服务市场客观上形成了保护。第二，在对外开放的服务市场领域，实行一定的进入限制，如对服务提供者的数量限制、资格限制等。第三，对外国服务提供者在国内服务市场的竞争行业进行管理，如价格管理、垄断竞争行业管理等。第四，对国内部分服务行业和领域制定产业倾斜政策，在税收、财政、信贷、人员培训及科技支持等方面提供优惠条件。

4、加快服务立法，建立系统的服务贸易法规体系。我国目前服务贸易的立法工作还很落后，服务业中许多部门都无专项法律法规。因此，为保证服务贸易健康发展，应加强对GATT、GATS、WTO等有关条款原则的研究，尽快建立健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，以增加我国服务贸易的透明度。同时，依据GATS进行保护性立法，最大限度地缓和与减少外来的强大冲击波。

5、建立和完善服务贸易管理体制。对我国国际服务贸易实施有效的宏观管理，关键是要迅速建立科学的管理体制。首先，要明确国际服务贸易的管理范畴。我国商务部作为服务业政策的归口管理部门，其宏观管理职能主要是规划进出口发展战略，制定或参与制定贸易法律、法规，对外协调与其他国家的服务贸易关系，并落实“服务贸易总协定”的有关条款。其次，建立国际服务贸易管理的组织机构和协调机制。服务贸易涉及诸多部门，有必要成立全国性的服务贸易管理组织。建议中央、国务院建立中国国际服务贸易协调小组或委员会，负责服务贸易发展规划、立法、对外谈判和政策协调等事宜。

6、加快服务贸易人才培养工作，培养熟悉国际服务贸易的复合型人才；同时加强对现有人员的短期培训，让他们尽快了解和熟悉《服务贸易总协定》的有关条款及中国服务业面临的挑战和机遇，以提高国际服务贸易的市场竞争力。

我国日益融入到全球一体化是对服务业及服务贸易的严峻挑战ˇ也是推动国际服务贸易发展的良好机遇。

第一ˇ加强政府作用ˇ打破壁垒ˇ促进我国服务贸易的发展。服务贸易壁垒林立ˇ据关贸总协定统计ˇ全球服务贸易的壁垒有2000多种。《服务贸易总协定》中的贸易规则也承认了这一领域管理贸易的合法性ˇ规定彼此感兴趣的国家进行双边谈判ˇ讨论服务业市场开放问

题。因此ˇ我国作为《服务贸易总协定》的缔约国应该重视利用政府谈判ˇ打破壁垒ˇ发展服务贸易ˇ我国政府对本国的服务贸易起着很重要的作用。作为一国经济贸易发展中生产力要素的组织协调者ˇ政府必须采取适当的政策措施ˇ提高我国服务贸易的竞争力。

第二ˇ大力发展国内服务业ˇ为服务贸易奠定坚实的基础。重点发展ˇˇ1ˇ投资少、收效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人们生活关系密切的行业ˇ如商业、物资业、对外贸易业、金融业、保ˇ业、旅游业、房地产业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等ˇˇ2ˇ发展农村第三产业ˇ主要是为农业产前、产中、产后服务的行业ˇ以及为提高农民素质和生活质量的服务行业ˇˇ3ˇ发展对国民经济发展具有全局性、先导性影ˇ的基础行业ˇ主要是交通运输业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。

第三ˇ分层次逐步开放国内服务贸易市场。处于转型期的中国经济ˇ仍有不少制约服务贸易自由化进程的因素ˇ故而决定了中国服务贸易市场的开放是一个循序渐进的过程。因此ˇ我们应结合国际服务贸易发展趋势ˇ根据我国服务业的具体情况ˇ稳妥、慎重、有重点、有步骤、分阶段地开放国内服务贸易市场。

第四ˇ制定适度的服务贸易保护政策。凡涉及国家主权、国家安全和国家机密的极少数部门或ˇ目ˇ应采取明令禁止的政策ˇ不开放ˇ不允许外资进入ˇ凡关系国民经济命脉和人民生活安定的重要部门或ˇ目ˇ允许开放ˇ允许外资进入ˇ但不允许外商独资或控股ˇ要规定其股份的最高界ˇˇ除以上两者外的绝大多数一般部门或ˇ目ˇ要安全开放ˇ实行自由化的政策。

第五ˇ建立和完善服务贸易管理体制。要明确国际服务贸易的管理范畴ˇ我国商务部作为服务业政策的归口管理部门ˇ其宏观管理职能主要是规划进出口发展战略ˇ制定或参与制定贸易法律、法规ˇ对外协调与其他国家的服务贸易关系ˇ并落实“服务贸易总协定”的有关条款。ˇ可见ˇ为出口而进口ˇ以引进促出口ˇ能够增加我国服务贸易出口部门ˇ拓展服务贸易发展空间ˇ改善出口结构。服务贸易是新世纪重要的贸易形式ˇ中国ˇ由一个贸易大国变为一个贸易强国发展服务贸易是中国的必然选择。ˇˇ