促进旅游业发展若干政策意见

第一篇：促进旅游业发展若干政策意见

为切实打造休闲旅游基地，加快我市由旅游客源输出地向旅游目的地转变，促进我市旅游业健康、持续发展，根据我市旅游业发展现状，特制定本政策意见。

一、加强旅游项目的规划和开发建设，进一步完善旅游产业布局。

（一）积极引导社会各方资金参与旅游项目的规划编制。凡符合全市旅游业发展总体规划和“十一五”旅游发展规划的各类旅游区、风景区进行各类旅游规划编制、项目策划、项目可行性研究的，经费来源属于社会民间资金，按编制策划及研究费实际投入的30%给予补助；经费来源属于镇、街道的，按20%给予补助。

对列入市重点工程（重大项目）、实事工程的旅游区、风景区进行测量勘测设计、项目扩初设计，按设计费的20%给予补助，单项补助资金最高不得超过20万元;该项目资金补助在完成设计后到位50%，开工建设后到位50%。

（二）鼓励乡村旅游建设和风景旅游区环境整治。按照旅游等部门认可的建设方案或建设标准进行乡村旅游（休闲农业旅游、休闲渔业旅游、杨梅基地等）建设、旅游区环境治理的，经审核验收按实际财务投入的20%给予补助，单个项目补助资金最高不超过20万元。

（三）鼓励新建、改建中高档星级饭店，提升城市品位。对授予四星级饭店牌子的给予奖励100万（已经享受“一事一策”的除外），五星级饭店可享受“一事一策”。

为改善城市景观，提升旅游形象，对位于城区主要商业区、景观带上的三星级以上酒店（含三星级）进行观光电梯改造建设的，按照实际财务投入的6%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

鼓励星级酒店积极构建节约型社会而进行立体车库项目建设的，按照实际财务投入的8%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

（四）提升旅游区的配套设施功能。

鼓励旅游区（点）、风景区按照国家星级旅游厕所标准进行新建、改建，达到三星级标准的，奖励3万元；达到四星级标准的，奖励6万元；达到五星级标准的，奖励10万元。

（五）鼓励加大对风景旅游区建设的投入力度。

1、对社会资金利用现有各种旅游资源进行旅游区（点）、游乐场等综合开发建设的，对开发主体按当年实际到位资金实施分档奖励：财务投入300—1000万元（含1000万元）的，按2%的标准给予奖励；1000—5000万元（含5000万元）的，按3%的标准给予奖励；5000万元以上的按4%的标准给予奖励。

2、鼓励有关镇、村加大对列入市级以上历史文化保护区（含市级）的古镇、古村的保护、开发建设投入力度，凡按照批准的规划进行保护、开发建设投入，按照实际财务投入的30%给予补助，单个项目补助资金最高不得超过50万元。

二、加大旅游项目招商和宣传力度，合力提升旅游业整体形象。

（一）引进外资来我市投资旅游项目的奖励，按照《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》文件执行。

（二）旅游企业凡参加市统一组织的活动，推介本市旅游资源、旅游景点、旅游线路或进行旅游项目招商的，对展位费和资料编印制作费分别给予50%、30%补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我市旅游整体形象、旅游线路和旅游景点的，按照实际财务投入的30%予以奖励，最高不得超过10万元。

（三）积极鼓励旅游企业推介一日游、二日游和见证游旅游线路，在市级以上的新闻媒体单独进行刊登宣传促销广告的，按照刊登费的20%给予补助，累计最高不超过8万元。

（四）鼓励开展旅游节庆活动，开拓旅游客源市场。根据全市旅游节庆活动计划，并经市政府同意批准开展旅游节庆活动的，对活动主办单位实际支出中自筹资金的20%给予奖励，最高不超过20万元。

三、提高旅游企业竞争力，不断壮大行业实力。

对大力推销一日游、二日游和旅游线路（必须至少安排一个可出售门票的旅游区、景点），并为游客提供全程服务的各旅行社、旅游区（点）实施奖励：

1、本市旅行社接待本市市民达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，2000—3000人次（含3000人次）的，按4元/人进行奖励；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人进行奖励；4000人次以上的，按8元/人进行奖励。

2、本市旅行社外联外地旅游者达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人进行奖励；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人进行奖励；3000人次以上的，按12元/人进行奖励。

3、鼓励旅游区（点）招徕旅游者，对当年度接待人数达到10万人次的，奖励5万元；30万人次的，奖励10万元；50万人次的，奖励15万元。

四、强化旅游管理，提升旅游产业层次。

（一）鼓励旅游企业吸引旅游专业人才。设立人才津贴，吸引旅游大专院校毕业生和中高级旅游人才来慈工作。对在本市旅游饭店和旅游区（点）、风景区工作满一年的全日制本科以上（含本科）旅游及相近专业毕业生、饭店国际“金钥匙”服务人员给予500元/人·年的津贴补助；旅游专业中级以上职称（含中级）的给予1000元/人·年的津贴补助。

（二）鼓励开展旅游服务技能培训。

对通过导游人员资格考试取得资格证并在本市旅行社、旅游景区工作的，中文类奖励培训考务费的50%，外文类为100%；对获得中级导游资格的奖励1000元，获得高级导游资格奖励2000元。

旅游服务技能和岗位培训，按照劳动部门的有关奖励政策执行。

（三）加强旅游管理，提升旅游企业管理水平。

1、鼓励旅游企业引进国际、国内的先进管理理念。经认可，旅游企业新与国内外知名的酒店管理集团连锁经营、特许经营或进行委托管理的，合作期限在一年以上的给予奖励，引进国际酒店管理公司的最高奖励10万元，引进国内知名酒店管理公司的奖励最高5万元。

2、鼓励旅游企业管理上等级，开展优质服务。

（1）获得省优秀导游和服务明星的每人奖励0.1万元。

（2）获得市旅游诚信活动先进单位奖励1万，省旅游诚信活动先进单位的奖励2万，全国旅游诚信活动先进单位的奖励3万。

（3）对旅游企业荣获宁波市十佳奖励1万元，省50强奖励3万元，全国百强奖励5万元。

（4）省绿色饭店、市环保模范饭店奖励，按照《关于印发市生态市建设专项奖励办法的通知》文件执行。

（5）鼓励旅游区（点）创建A级旅游区（点）质量等级和全国工农业旅游示范点。被评定为A级旅游区（点）质量等级实行补差奖励，“AA”级的奖励10万元，“AAA”的奖励30万元，“AAAA”的奖励50万元；全国工农业旅游示范点的奖励10万元。

（四）鼓励旅游企业进行规范化管理。经年终量化评定旅游企业达到规范化管理要求的，给予每家3万元的奖励，奖励资金合计最高不超过30万元。

旅游企业规范化管理要求和量化评定细则与实施办法另行制订。

（五）对相关镇、街道的旅游工作或风景名胜管理工作进行考评，对考评前三名的分别给予8万元、5万元、3万元的工作经费补助。

具体量化评价标准与实施办法另行制订。

六、有关说明。

（一）上述奖励补助项目必须是符合全市旅游发展总体规划要求的本年度新建、扩建或完成项目。按建设投资奖励的项目若有下列情况之一者不得享受投资补助政策：①包含有房地产开发项目的旅游项目；②财政已经安排资金用于旅游项目基本建设的。

（二）旅游企业涉及偷税等违法违规行为受到有关部门查处的，发生游客伤亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有关优惠政策。原创：文秘知音www.xiexiebang.com网站。

（三）本办法中规定的旅游资源开发、各类旅游区与风景区建设或环境整治的实际财务投入均不包括土地征用、相关房屋拆迁、旅游区或风景区对外道路建设等费用。

（四）若遇同类型奖励项目，则按标准高的一类项目实施奖励；同一项目优惠政策不重复享受。

（五）上述优惠政策原则上在年终后一次性兑现，每家旅游企业获得的财政奖励和补助总额（不包括当年新建项目）与企业当年对地方财政贡献挂钩，一般企业按该企业当年对地方财政贡献的60%为限度，获宁波市级十佳先进的按该企业当年对地方财政贡献的70%为限度，获省级50强先进的按该企业当年对地方财政贡献的75%为限度，获全国百强先进的按该企业当年对地方财政贡献的80%为限度。

（六）本《意见》自2006年1月1日起实施，此前涉及与本《意见》有关的政策文件停止执行。

第二篇：促进旅游业发展若干政策意见

文章标题：促进旅游业发展若干政策意见

为切实打造休闲旅游基地，加快我市由旅游客源输出地向旅游目的地转变，促进我市旅游业健康、持续发展，根据我市旅游业发展现状，特制定本政策意见。

一、加强旅游项目的规划和开发建设，进一步完善旅游产业布局。

（一）积极引导社会各方资金参与旅游项目的规划编制。凡符合全市旅游业发

展总体规划和“十一五”旅游发展规划的各类旅游区、风景区进行各类旅游规划编制、项目策划、项目可行性研究的，经费来源属于社会民间资金，按编制策划及研究费实际投入的30给予补助；经费来源属于镇、街道的，按20给予补助。

对列入市重点工程（重大项目）、实事工程的旅游区、风景区进行测量勘测设计、项目扩初设计，按设计费的20给予补助，单项补助资金最高不得超过20万元;该项目资金补助在完成设计后到位50，开工建设后到位50。

（二）鼓励乡村旅游建设和风景旅游区环境整治。按照旅游等部门认可的建设方案或建设标准进行乡村旅游（休闲农业旅游、休闲渔业旅游、杨梅基地等）建设、旅游区环境治理的，经审核验收按实际财务投入的20给予补助，单个项目补助资金最高不超过20万元。

（三）鼓励新建、改建中高档星级饭店，提升城市品位。对授予四星级饭店牌子的给予奖励100万（已经享受“一事一策”的除外），五星级饭店可享受“一事一策”。

为改善城市景观，提升旅游形象，对位于城区主要商业区、景观带上的三星级以上酒店（含三星级）进行观光电梯改造建设的，按照实际财务投入的6给予奖励，单项最高不得超过20万元。

鼓励星级酒店积极构建节约型社会而进行立体车库项目建设的，按照实际财务投入的8给予奖励，单项最高不得超过20万元。

（四）提升旅游区的配套设施功能。

鼓励旅游区（点）、风景区按照国家星级旅游厕所标准进行新建、改建，达到三星级标准的，奖励3万元；达到四星级标准的，奖励6万元；达到五星级标准的，奖励10万元。

（五）鼓励加大对风景旅游区建设的投入力度。

1、对社会资金利用现有各种旅游资源进行旅游区（点）、游乐场等综合开发建设的，对开发主体按当年实际到位资金实施分档奖励：财务投入300—1000万元（含1000万元）的，按2的标准给予奖励；1000—5000万元（含5000万元）的，按3的标准给予奖励；5000万元以上的按4的标准给予奖励。

2、鼓励有关镇、村加大对列入市级以上历史文化保护区（含市级）的古镇、古村的保护、开发建设投入力度，凡按照批准的规划进行保护、开发建设投入，按照实际财务投入的30给予补助，单个项目补助资金最高不得超过50万元。

二、加大旅游项目招商和宣传力度，合力提升旅游业整体形象。

（一）引进外资来我市投资旅游项目的奖励，按照《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》文件执行。

（二）旅游企业凡参加市统一组织的活动，推介本市旅游资源、旅游景点、旅游线路或进行旅游项目招商的，对展位费和资料编印制作费分别给予50、30补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我市旅游整体形象、旅游线路和旅游景点的，按照实际财务投入的30予以奖励，最高不得超过10万元。

（三）积极鼓励旅游企业推介一日游、二日游和见证游旅游线路，在市级以上的新闻媒体单独进行刊登宣传促销广告的，按照刊登费的20给予补助，累计最高不超过8万元。

（四）鼓励开展旅游节庆活动，开拓旅游客源市场。根据全市旅游节庆活动计划，并经市政府同意批准开展旅游节庆活动的，对活动主办单位实际支出中自筹资金的20给予奖励，最高不超过20万元。

三、提高旅游企业竞争力，不断壮大行业实力。

对大力推销一日游、二日游和旅游线路（必须至少安排一个可出售门票的旅游区、景点），并为游客提供全程服务的各旅行社、旅游区（点）实施奖励：

1、本市旅行社接待本市市民达到下列人数并比上年增长10以上的进行奖励，2000—3000人次（含3000人次）的，按4元/人进行奖励；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人进行奖励；4000人次以上的，按8元/人进行奖励。

2、本市旅行社外联外地旅游者达到下列人数并比上年增长10以上的进行奖励，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人进行奖励；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人进行奖励；3000人次以上的，按12元/人进行奖励。

3、鼓励旅游区（点）招徕旅游者，对当接待人数达到10万人次的，奖励5万元；30万人次的，奖励10万元；50万人次的，奖励15万元。

四、强化旅游管理，提升旅游产业层次。

（一）鼓

第三篇：促进旅游业发展若干政策意见

促进旅游业发展若干政策意见

为切实打造休闲旅游基地，加快我市由旅游客源输出地向旅游目的地转变，促进我市旅游业健康、持续发展，根据我市旅游业发展现状，特制定本政策意见。

一、加强旅游项目的规划和开发建设，进一步完善旅游产业布局。

积极引导社会各方资金参与旅游项目的规划编制。凡符合全市旅游业发展总体规划和“十一五”旅游发展规划的各类旅游区、风景区进行各类旅游规划编制、项目策划、项目可行性研究的，经费来源属于社会民间资金，按编制策划及研究费实际投入的30%给予补助；经费来源属于镇、街道的，按20%给予补助。

对列入市重点工程、实事工程的旅游区、风景区进行测量勘测设计、项目扩初设计，按设计费的20%给予补助，单项补助资金最高不得超过20万元;该项目资金补助在完成设计后到位50%，开工建设后到位50%。

鼓励乡村旅游建设和风景旅游区环境整治。按照旅游等部门认可的建设方案或建设标准进行乡村旅游建设、旅游区环境治理的，经审核验收按实际财务投入的20%给予补助，单个项目补助资金最高不超过20万元。

鼓励新建、改建中高档星级饭店，提升城市品位。对授予四星级饭店牌子的给予奖励100万，五星级饭店可享受“一事一策”。

为改善城市景观，提升旅游形象，对位于城区主要商业区、景观带上的三星级以上酒店进行观光电梯改造建设的，按照实际财务投入的6%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

鼓励星级酒店积极构建节约型社会而进行立体车库项目建设的，按照实际财务投入的8%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

提升旅游区的配套设施功能。

鼓励旅游区、风景区按照国家星级旅游厕所标准进行新建、改建，达到三星级标准的，奖励3万元；达到四星级标准的，奖励6万元；达到五星级标准的，奖励10万元。

鼓励加大对风景旅游区建设的投入力度。

1、对社会资金利用现有各种旅游资源进行旅游区、游乐场等综合开发建设的，对开发主体按当年实际到位资金实施分档奖励：财务投入300—1000万元的，按2%的标准给予奖励；1000—5000万元的，按3%的标准给予奖励；5000万元以上的按4%的标准给予奖励。

2、鼓励有关镇、村加大对列入市级以上历史文化保护区的古镇、古村的保护、开发建设投入力度，凡按照批准的 规划进行保护、开发建设投入，按照实际财务投入的30%给予补助，单个项目补助资金最高不得超过50万元。

二、加大旅游项目招商和宣传力度，合力提升旅游业整体形象。

引进外资来我市投资旅游项目的奖励，按照《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》文件执行。

旅游企业凡参加市统一组织的活动，推介本市旅游资源、旅游景点、旅游线路或进行旅游项目招商的，对展位费和资料编印制作费分别给予50%、30%补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我市旅游整体形象、旅游线路和旅游景点的，按照实际财务投入的30%予以奖励，最高不得超过10万元。

积极鼓励旅游企业推介一日游、二日游和见证游旅游线路，在市级以上的新闻媒体单独进行刊登宣传促销广告的，按照刊登费的20%给予补助，累计最高不超过8万元。

鼓励开展旅游节庆活动，开拓旅游客源市场。根据全市旅游节庆活动计划，并经市政府同意批准开展旅游节庆活动的，对活动主办单位实际支出中自筹资金的20%给予奖励，最高不超过20万元。

三、提高旅游企业竞争力，不断壮大行业实力。

对大力推销一日游、二日游和旅游线路，并为游客提供全程服务的各旅行社、旅游区实施奖励：

1、本市旅行社接待本市市民达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，XX—3000人次的，按4元/人进行奖励；3000—4000人次的，按6元/人进行奖励；4000人次以上的，按8元/人进行奖励。

2、本市旅行社外联外地旅游者达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，500—1000人次部分，按8元/人进行奖励；1000—3000人次部分，按10元/人进行奖励；3000人次以上的，按12元/人进行奖励。

3、鼓励旅游区招徕旅游者，对当接待人数达到10万人次的，奖励5万元；30万人次的，奖励10万元；50万人次的，奖励15万元。

四、强化旅游管理，提升旅游产业层次。

鼓励旅游企业吸引旅游专业人才。设立人才津贴，吸引旅游大专院校毕业生和中高级旅游人才来慈工作。对在本市旅游饭店和旅游区、风景区工作满一年的全日制本科以上旅游及相近专业毕业生、饭店国际“金钥匙”服务人员给予500元/人·年的津贴补助；旅游专业中级以上职称的给予1000元/人·年的津贴补助。

鼓励开展旅游服务技能培训。

对通过导游人员资格考试取得资格证并在本市旅行社、旅游景区工作的，中文类奖励培训考务费的50%，外文类为100%；对获得中级导游资格的奖励1000元，获得高级导游 资格奖励XX元。

旅游服务技能和岗位培训，按照劳动部门的有关奖励政策执行。

加强旅游管理，提升旅游企业管理水平。

1、鼓励旅游企业引进国际、国内的先进管理理念。经认可，旅游企业新与国内外知名的酒店管理集团连锁经营、特许经营或进行委托管理的，合作期限在一年以上的给予奖励，引进国际酒店管理公司的最高奖励10万元，引进国内知名酒店管理公司的奖励最高5万元。

2、鼓励旅游企业管理上等级，开展优质服务。

获得省优秀导游和服务明星的每人奖励0.1万元。

获得市旅游诚信活动先进单位奖励1万，省旅游诚信活动先进单位的奖励2万，全国旅游诚信活动先进单位的奖励3万。

对旅游企业荣获宁波市十佳奖励1万元，省50强奖励3万元，全国百强奖励5万元。

省绿色饭店、市环保模范饭店奖励，按照《关于印发市生态市建设专项奖励办法的通知》文件执行。

鼓励旅游区创建A级旅游区质量等级和全国工农业旅游示范点。被评定为A级旅游区质量等级实行补差奖励，“AA”级的奖励10万元，“AAA”的奖励30万元，“AAAA”的奖励50万元；全国工农业旅游示范点的奖励10万元。

鼓励旅游企业进行规范化管理。经年终量化评定旅游企业达到规范化管理要求的，给予每家3万元的奖励，奖励资金合计最高不超过30万元。

旅游企业规范化管理要求和量化评定细则与实施办法另行制订。

对相关镇、街道的旅游工作或风景名胜管理工作进行考评，对考评前三名的分别给予8万元、5万元、3万元的工作经费补助。

具体量化评价标准与实施办法另行制订。

六、有关说明。

上述奖励补助项目必须是符合全市旅游发展总体规划要求的本新建、扩建或完成项目。按建设投资奖励的项目若有下列情况之一者不得享受投资补助政策：①包含有房地产开发项目的旅游项目；②财政已经安排资金用于旅游项目基本建设的。

旅游企业涉及偷税等违法违规行为受到有关部门查处的，发生游客伤亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有关优惠政策。

本办法中规定的旅游资源开发、各类旅游区与风景区建设或环境整治的实际财务投入均不包括土地征用、相关房屋拆迁、旅游区或风景区对外道路建设等费用。

若遇同类型奖励项目，则按标准高的一类项目实施奖 励；同一项目优惠政策不重复享受。

上述优惠政策原则上在年终后一次性兑现，每家旅游企业获得的财政奖励和补助总额与企业当年对地方财政贡献挂钩，一般企业按该企业当年对地方财政贡献的60%为限度，获宁波市级十佳先进的按该企业当年对地方财政贡献的70%为限度，获省级50强先进的按该企业当年对地方财政贡献的75%为限度，获全国百强先进的按该企业当年对地方财政贡献的80%为限度。

本《意见》自XX年1月1日起实施，此前涉及与本《意见》有关的政策文件停止执行。

第四篇：国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见

关于进一步促进旅游业发展的意见

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

为认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步促进旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，特提出以下意见：

一、准确把握我国旅游业面临的新形势新任务

旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。新世纪新阶段，我国旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求将大幅增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。一方面，我国旅游业将继续保持较快增长的态势。根据中国旅游业发展“十一五”规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的4.5%左右，占全国服务业增加值的10%以上；旅游外汇收入占服务贸易出口额的40%以上；旅游就业占全社会就业总量的5%以上。到2020年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，占服务业增加值的12%以上。另一方面，我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。全行业要坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，努力实现建设世界旅游强国的宏伟目标。

二、全面贯彻科学发展观

全面贯彻科学发展观，要牢固树立发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的观念，把更好地满足旅游者日益增长的消费需求，更加自觉地促进旅游业科学发展，作为旅游工作的出发点和落脚点。要妥善处理好以下关系：

一是提升产业素质与扩大产业规模的关系。产业规模是产业发展的基础，产业素质是产业发展的保障。实现旅游产业又好又快发展，必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展。当前和今后一个时期，我国旅游业发展既要保持较快的增长速度，又要在素质提升上着力下功夫，关键是要进一步转变增长方式，提升发展质量。旅游资源优势明显、旅游产业起步较晚的地区要继续保持旅游业快速发展的势头，旅游业较发达的地区要把工作重点转移到提升产业发展水平上来。

二是坚持政府主导与发挥市场作用的关系。在促进旅游产业发展中，政府和市场都发挥着重要的作用。我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了促进旅游业又好又快发展，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府对产业发展的组织、领导、协调、推动作用。要引导市场在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域发挥更加积极的作用。要在政策法规、战略规划、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面发挥政府主导作用。

三是对内开放与对外开放的关系。要适应经济全球化深入发展的形势，不断推动旅游业对外开放。积极引进旅游发达国家和地区先进的管理经验、经营机制和服务模式，不断提升中国旅游业的整体素质和国际竞争力。要更加注重旅游市场的对内开放，消除旅游产业发展中存在的行政分割和地区壁垒，建立公开、平等、规范的旅游市场准入制度，对从事旅游经营的各类企业，都应公平对待，不区别歧视。凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要向社会资本开放；凡向外资开放的领域，都要向内资开放；凡对本地企业开放的旅游业领域，都要向外地企业开放。

四是严格保护与合理利用旅游资源的关系。要牢固树立节约资源、保护环境、促进可持续发展的观念，坚持保护第一、开发服从保护的方针，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。要认真贯彻落实国家关于资源和环境保护的法律法规，严格实施旅游资源开发的环境影响评价，坚决查处破坏资源和生态环境的旅游开发行为。

三、加快完善旅游产业体系

完善旅游要素体系。要立足旅游需求、市场和特色资源优势，科学分析旅游产业发展前景，全面提升产业要素配套水平。旅游业发展后发地区要加快推进产业要素的发展，大中城市和旅游业较发达地区要加快完善产业要素的配套建设，尽快形成全面配套、相互衔接、协调发展的产业要素体系。

推进旅游目的地体系建设。以中国优秀旅游城市为基础、以中国最佳旅游城市为依托，打造一批具有世界级影响的旅游目的地。增强城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地体系。大力推动区域旅游发展，建设一批配套完善、吸引力强的区域旅游目的地。积极探索县域旅游经济发展模式和富有特色的小城镇旅游目的地发展模式，建设一批旅游强县和特色旅游小城镇。大力发展乡村旅游等特色产业，推动乡村旅游目的地建设。

完善旅游产品体系。在巩固观光产品基础性地位的同时，切实提升旅游产品的文化内涵和科技含量。要依托良好的生态环境和丰富的休闲度假资源，积极发展休闲度假旅游产品，提高其开发、建设、经营、管理和服务水平。发挥专项旅游产品需求潜力大、附加值较高的优势，发展参与性、趣味性、娱乐性强的专项旅游产品。依托世界遗产地和国家5A级旅游景区，打造一批旅游精品。大力开发红色旅游产品，使红色旅游与绿色环境、传统文化有机结合。

加强旅游公共服务体系建设。推动各级政府加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设。加强旅游集散中心（游客中心）、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施建设，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。以“12301”游客服务电话为平台，完善旅游公共信息服务。推动完善旅游国际航线，推动旅游支线机场建设，推动通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，推动铁路、水路客运公共服务体系建设。

加强旅游安全与质量保障体系建设。强化旅游安全和危机管理，完善各类旅游应急预案，建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的安全预警机制。建立健全旅游保险制度，完善旅行社责任险、旅游意外险等旅游险种，增强旅游保险的理赔效能，提高规避和化解风险的能力。完善旅游投诉处理机制，切实维护旅游者合法权益。

四、推动旅游新业态新领域发展

发挥旅游对休闲产业的主导作用。休闲是与全面小康密切相关的新兴生活方式，旅游是休闲产业的重要内容。要适应人们休闲生活发展的需要，推动大中城市公共休闲设施的建设，提升城市周边休闲度假带发展水平，提升国家旅游度假区和省级旅游度假区发展水平，培育健康向上的休闲文化，增加休闲产品，丰富人们的休闲生活内容。

促进旅游新业态发展。推动科考旅游、探险旅游、游轮游艇、海洋旅游、网络预订、旅游传媒、汽车俱乐部等新兴业态发展。促进与现代生活方式紧密相关的生态旅游、康体旅游、温泉度假、滑雪旅游、高尔夫旅游、自驾车旅游发展。促进旅游装备制造业的科技创新，推动旅游饭店、旅游景区、旅游娱乐等领域的设施设备及旅游房车、游船游艇、高尔夫设施、滑雪装备、野营设施、安全装备的研发和生产。跟踪了解太空旅游、深海旅游等旅游新领域的发展。

拓展旅游要素内涵。将以旅游网络等形式进行旅游经营的实体，纳入旅行社业管理范畴。加强对家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地的引导和管理，促进经济型酒店连锁经营，促进旅游住宿设施品牌化发展。拓宽旅游商品的研发、生产、购销渠道，推进旅游商品品牌化经营和产业化发展。加强对传统文化资源的发掘，促进旅游娱乐休闲的富文化性发展，进一步拓展旅游娱乐空间。

五、大力提升旅游产业素质

进一步扩大对外开放。积极贯彻国家扩大对外开放的战略部署，鼓励外商投资旅游业，吸引国外大型旅游企业进入中国旅游市场。加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作，积极参与国际规则的制定和世界旅游业前沿问题的研究。发挥出境旅游在促进民间外交、缓解经贸摩擦等方面的独特作用，推动改善出境旅游目的地的接待条件和服务水平，为提升国家“软实力”做贡献。继续加强与台港澳地区的旅游交流与合作，扩大两岸民间旅游交流，促进港澳旅游业繁荣。

着力提升旅游企业素质。大力推进现代企业制度，促进企业经营活力和市场竞争力不断提高。支持其他行业、领域的企业参与旅游企业的改组、改造，推动旅游企业市场化、品牌化、国际化发展，推动建设国际竞争力强的旅游企业集团。鼓励社会资金投入旅游业，鼓励民营旅游企业加快发展。加大“走出去”力度，推动国内旅游企业参与国际市场竞争，鼓励有实力的企业到海外尤其是中国公民出境旅游目的地投资，打造中国旅游企业品牌。

进一步提高旅游行业服务水平。高度重视入境旅游，增强入境旅游市场开发的针对性和实效性，探索建立市场开发与宣传促销效益评估机制。加强旅游统计工作，鼓励有条件的省市编制旅游卫星账户。加强旅游规划工作，建立健全旅游规划的市场准入、执业资质、成果鉴定和实施监督机制。提高旅游标准化工作水平，引进和借鉴国际先进标准，加快制定各种旅游设施标准和服务标准，鼓励旅游企业和行业协会参与旅游行业标准制修订，提高旅游标准化应用效能。

加快旅游从业人员队伍建设。适应旅游业发展需要，大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设，努力造就一支高素质从业人员队伍。贯彻《“十一五”全国干部教育培训规划》，加强旅游管理干部和企业骨干人员教育培训。加强与教育部门合作，积极推进旅游院校教育和学科建设，整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育。加强中高级人才、复合型人才和急需人才的培养力度，完善执业资格认证制度，建立健全人才激励机制。推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场。

六、不断优化旅游发展环境

加快旅游法制建设。适应社会主义市场经济的要求和旅游业发展需要，加强对旅游综合性立法的研究。推动省级旅游法规不断完善，有条件的省区市要加快制订、修订旅游管理条例。积极推动旅游饭店、景区、车船、购物等专门领域的法规建设，完善特种旅游、自驾车旅游、探险旅游、生态旅游等专项旅游管理规章。

完善旅游发展政策。积极用好发展改革、商务、财政、税务、金融、国土、文化、农业、工商、海关、质检、交通、铁道、民航等相关部门促进旅游业及服务业发展的相关政策。推动观光、休闲、度假旅游项目纳入国家关于消费性服务业发展的扶持政策范围，推动商务、会展、工农业旅游项目纳入国家关于生产性服务业发展的支持政策范围。随着国家带薪休假制度的落实，鼓励有条件的地区制定国民旅游计划，鼓励企事业单位开展奖励旅游、福利旅游。国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励有条件地区设立旅游发展专项资金。

优化旅游政务环境。各级旅游部门要转变职能，加强对旅游业发展的协调、引导、管理和服务，进一步简化行政审批，坚持依法行政。加强和改进旅游认证工作，把旅游饭店、旅游景区、旅游城市等标准实施的具体工作，逐步交由中介组织或相应机构承担。本着精简、高效和事权统一的原则，更加注重发挥市县旅游部门的积极性，推动有条件的地区实行旅游资源一体化管理。改进旅游市场监管方式，将旅游市场的规范与监管工作纳入全国整顿和规范市场经济秩序工作大格局中，协调城市综合执法部门和各相关执法监管机构，运用经济、法律、行政等多种手段，不断提高旅游市场的监管水平。按照市场化、政会分开、统筹协调、依法监管的原则加快推进旅游行业协会改革，发挥旅游协会的桥梁纽带和行业自律的作用，发挥中介机构在旅游部门转变职能以后的接续作用。

积极争取各级党委、政府对旅游业的领导和相关部门的支持。各级旅游部门要按照党委政府的决策和部署，自觉地服从和服务于经济社会发展需要，并积极争取各级政府对旅游工作的领导，充分发挥政府在旅游发展中的领导和统筹作用。要善于借助各方面的力量，推动工作发展，要积极开展与相关部门和行业的合作，建立健全合作机制，主动协调配合。要积极开展跨地区的交流与协作，促进区域旅游合作和发展。要大力营造有益于旅游业发展的舆论环境，在全社会形成关注旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围，促进旅游业持续健康、又好又快发展。

中华人民共和国国家旅游局

二○○七年九月十二日

第五篇：关于支持旅游业发展用地政策的意见

国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见

国土资规〔2015〕10号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、住房和城乡建设、旅游主管部门：

为贯彻党的十八届五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）相关部署，促进稳增长、调结构、扩就业，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平，现就相关用地问题提出以下意见。

一、积极保障旅游业发展用地供应

（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。

（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。

（三）依法实行用地分类管理制度。旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。

（四）多方式供应建设用地。旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。

（五）加大旅游厕所用地保障力度。要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所，可在供应其他项目建设用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。

二、明确旅游新业态用地政策

（六）引导乡村旅游规范发展。在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。

（七）促进自驾车、房车营地旅游有序发展。按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则，加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准。新建自驾车房车营地项目用地，应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

（八）支持邮轮、游艇旅游优化发展。新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的，可保持现有土地权利类型不变；利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。

（九）促进文化、研学旅游发展。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

三、加强旅游业用地服务监管

（十）做好确权登记服务。各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，按照不动产统一登记制度体系要求，不断增强服务意识，坚持方便企业、方便群众，减少办证环节，提高办事效率，改进服务质量，积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作，依法明晰产权、保护权益，为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。

（十一）建立部门共同监管机制。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。新供旅游项目用地，将环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的，提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书，并依法履行监管职责。要及时总结旅游产业用地利用实践情况，积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新。

（十二）严格旅游业用地供应和利用监管。严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，未经依法批准，擅自改为建设用地的，依法追究责任。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。规范土地供应行为,以协议方式供应土地的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。

本文件自下发之日起执行，有效期五年。

2015年11月25日