浅谈我国服务贸易现状和发展策略

第一篇：浅谈我国服务贸易现状和发展策略

浅谈我国服务贸易现状和发展策略

刘菲 国贸1 20083019006

摘要：随着世界经济的发展，产业结构升级，服务业、服务贸易在一国经济活动中占有越来越玉要的地位。大力发展服务业和服务贸易，开拓国际服务市场，不仅是应对经济全球化和贸易自由化的需要，也是经济发展的内在本质的要求。我国贸易存在诸多问题，产业结构的不合理，法律的不健全，服务贸易专业人才的匮乏等都迫切需要服务业的重视和解决。

关键字：服务贸易；贸易结构；法律法规；专业人才；进出口

服务业是服务产品生产和经营的行业，主要是指农业、工业、建筑业以外的其他行业，一般意义上的服务业即第三产业——为生产和消费提供各种服务的部门。

一、发展服务贸易是保持我国外贸优势的迫切任务

我国对外贸易在改革开放之后获得了迅速的发展，尤其是加人世界贸易组织之后，对外贸易额每年以30 ％的速度高速增长，截止到2004 年底，我国已经超过日本，成为仅次于美国和德国的世界第三大贸易国。

随着我国对外贸易的不断发展，尤其是人世三年来，我们正逐步履行人世前开放我国服务业的承诺。无论是从提升我国出口商品结构来说，还是从适应国际竞争来看，大力发展服务业，积极扩大服务贸易都具有重要的战略意义。特别是充分利用国际直接投资，扩大差异产品，积极发展服务业的产业内贸易更具有改善当前我国贸易结构的现实意义。总之，发展服务贸易既关系到未来我国对外贸易的健康发展，也关系到我国经济的健康发展。

二、我国服务贸易发展现状

中国服务贸易起步较晚，20世纪80年代中期以后服务业有了较快发展。1982年，我国服务贸易只有46亿美元，2004年以上升到1286亿美元，2007年这一数字已超过2000美元。1982年，我国服务贸易占世界服务贸易的比重还不足0.6%，居世界第34位；2003年，这一比重已经提高到2.8%，居世界第9位。但从总体上看，我国服务业短期内难以成为经济增长点主要动力，据统计服务业在GDP中的比重，2001年我国占有33.6%，而发达国家大都在65%以上，美国则高达76%，1

像印度、巴西、埃及等发展中国家也在45%左右。

在此产业基础上，我国服务贸易，一方面，自改革开放来的确获得了迅速发展，另一方面，服务贸易发展与总体贸易发展和经济增长具有很强的不对称性。具体而言，我国贸易发展具有以下特点：中国服务贸易发展速度快，在全球贸易总额中的比重不断上升，服务贸易发展 落后于货物贸易且存在巨额逆差，进出口结构不合理，以传统服务业为主体，我国服务贸易法律法规不健全，区域发展不平衡，管理落后。

三、中国服务贸易发展中存在的问题

（一）服务贸易规模小，占GDP总额的比率小

改革开放以来，尽管中国的服务贸易增长较快，但是中国服务贸易规模仍然较少，占GDP的比率也比较小。根据相关数据显示，我国2006年第三产业总值为84721.4亿元，占GDP的40.0%；2007年第三产业总值为103879.6亿元，占GDP的40.4%；2008年第三产业总值为120486.6亿元，占GDP的40.1%。而对于发达国家来说，第三产业一直是GDP的重要贡献力量，对美国来说其GDP的80%来自于第三产业，而印度的第三产业占GDP的比率也达到了50%。

（二）贸易结构不合理，局限于传统服务业

随着科技的发展，特别是服务技术的进步，国际贸易结构发生了深刻的变化，世界服务结构朝着技术、知识密集型方向发展，与科技有关的服务业和以高科技为手段的服务贸易在世界服务贸易中所占的比重呈上升趋势。金融、房地产等新型服务业得到各发达国家的亲睐而根据我国数据显示，2006年我国的第三产业增值，交通运输等传统服务行业占40%,金融业占10%，房地产业占11.4%；2008年我国40%的第三产业来自于传统服务行业，14%来自于金融业，10%来自房地产，这些都说明了我国服务业内部结构的不合理

（三）我国服务贸易专业人才匮乏

随着现代服务业向知识、技术密集型产业转变，需要大批专业扎实、高素质的技术与管理人员。但由于中国服务业的比较优势是劳动密集型服务业，服务提供者只需具备一般的文化素质或经过简单培训后就可以上岗；加之对服务专业人才的培养不够重视，导致目前我国服务业从业人员的素质普遍不高。因此，专业人才的匮乏削弱了中国服务贸易的国际竞争力。

（四）我国服务贸易法律法规不健全，管理落后

目前，国内关于服务贸易的法律框架不科学，体系不完备，立法层次低，数量也较少。一方面，我国立法技术滞后、专业性、技术性程度低，表现为内容陈旧，不适合时代的发展，缺乏可操作性。另一方面，某些法律冲突严重，表现为内外不

一、相互矛盾。不少立法对外国服务贸易提供者规定的权利义务明显与GATS原则不符，易招致“非歧视贸易”、“市场准入”等方面的质疑。而且，我国现有的法律法规绝大多数都是对商业存在这一服务提供方式进行规范，对其他三种服务提供方式很少涉及，甚至空白。这反映出了我国服务贸易法律调整范围的有限性。

（五）服务贸易进出口结构不平衡，高附加值服务产业落后

目前，我国服务贸易的主要出口类别仍集中在旅游、运输和其他商业服务等等低附加值行业上，而像金融、保险、计算机信息服务、技术咨询、专有权利和特性、广告宣传和电影音像等技术密集型高附加值服务行业，受制度、技术、知识和文化等基础因素的制约，发展速度相对缓慢，出口严重不足；从服务的进口看，主要集中于技术密集型和资金密集型的行业。正是由于我国服务贸易的进出口结构极不均衡，形成了服务贸易发展总体水平偏低、短期内难以有所突破的格局。

四、加快中国服务贸易发展的对策

（一）提高认识，转变观念，营造促进服务贸易发展的舆论环境。

我们要提高全社会对发展服务贸易重大意义的认识，转变观念，把加快服务贸易发展作为转变外贸增长方式、调整产业结构、促进中国经济社会协调发展的主要内容，把服务业发展放到促进国家经济现代化的高度来认识。当前，中国服务业的总体水平与发达国家相比还有较大差距，大力发展服务贸易，加大服务业引进外资的力度，参与服务的国际竞争力与合作，有利于我们学习、借鉴外国在服务业管理、市场运作等方面的先进经验。

（二）加强对GATS等规则的学习和研究，完善服务业发展的制度环境

市场经济是法制经济，服务贸易与货物贸易不同，其发展要求有严格的法律法规约束，特别是涉及培育和保护国内服务业等方面都应该有严格的法律依据。因此，我们应进一步加强对GATT、GATS、WTO有关条款的学习和研究，将服务市场准入原则、服务贸易税收、投资、优惠条件等都以法律的形式定下来，以增强中国服务贸易的透明度，保护企业和个人在海内外的合法权益。要根据GATS的要求，逐

步完善中国服务贸易领域的法律法规。

（三）加快我国服务贸易的产业结构调整，提升我国服务贸易的国际竞争力 中国想要使服务业有长远的发展，必须调整和优化服务业的内部结构，既要继续充分发挥传统服务产业的优势，又要大力发展知识、技术密集型服务产业和新兴服务业，推动服务业和服务贸易的产业升级。重点发展保险、电信、计算机信息服务等服务项目，逐步形成新的服务贸易产业结构，形成新的经济增长点。

（四）培养服务贸易专业型人才，加速企业自主创新

中国与发达国家在服务贸易方面的差距，归根结底是服务专业人才数量和质量的差距。为加快中国服务贸易的发展，一方面，政府要采取措施，形成多渠道多层次的人才培养体系。要鼓励和引导高等院校建立与服务贸易发展相适应的学科和专业，支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的服务企业建立服务贸易实习实训基地；对国内外服务贸易培训机构，对独资或与高校、企业合作成立培训机构给予审批便利。教育、人事和劳动保障等部门，应按照服务贸易发展需要，调整和完善职业资格和职称制度，尽快设立相应的职业资格和职称。另一方面，要建立健全的激励机制，充分发挥现有高层次服务贸易人才的作用，避免由于外资服务企业的大批进入而造成国内人才的流失，为服务贸易积累和培养长期竞争优势。与此同时，加速服务企业的自主创新，培养有国际竞争力的企业，提高服务业和基础设施的投入。引导企业积极参与国际服务竞争，积极有效的利用外资，有序的承接国际现代化服务业转移，改进外汇与资本流动管理，支持有条件的服务企业到境外投资。

（五）加强服务贸易立法，健全服务贸易法律法规

为保证服务贸易健康协调发展，中国应根据WTO、GATS的规定，建立既符合本国经济发展要求有符合国际现行标准的法律法规。一是修订完善已经颁布的法律，解决不同法律之间的问题，将行之有效的法律解释性条款补充到程序法和实体法之中；将按照职能部门设立或带有职能部门色彩的法律整合修订为统一规范的法律。二是清理取消不符合市场化发展原则的政府规章，将立法层次较低的政府规则和地方法规，依次上升到地方法规和国家法律。三是对于一些服务行业存在的法律空白，我们要加强探索与研究，借鉴国际上成熟的经验，尽快制定出相应的法律法规以进行有效的监督，促进服务业健康、有序地发展。

（六）进一步扩大服务贸易对外开放，“请进来”与“走出去”相结合，推动

服务贸易良性发展

继续扩大服务贸易领域开放，加强外资政策与产业政策的协调，拓展吸收外资投资方式，加强分类指导和企业监督，促进国内服务产业结构调整和升级，同时，引导外资合理有序流向服务贸易领域，引导国内企业参与服务外包承接业务，吸收多种服务业跨国投资。服务出口也需要“走出去”的行业，如劳务出口、对外工程承包等服务，直接面对国外的不需要流动的消费，参与国际市场上的竞争，巩固在国际服务市场上的地位。

五、总结语

综上分析，中国虽处于服务贸易大国之列，但无论是从数量上还是从质量上讲，服务贸易整体的国际竞争力还处于相对劣势。与发达国家相比还存在较大的差距。所以，在今后的发展中我们可以从全面提升我国服务贸易的国际竞争力：一是在增加收入的基础上，应积极推动居民消费结构的改善，提高服务需求的比重。二是要加快调整产业政策，形成有效的政策支持系统；同时，推进企业制度改革，加强企业战略管理，建立动态指标评价体系，加大对优势服务行业的扶持力度，实施“走出去”战略。三是要加大政府的引导和支持，重视教育和人才，加强对高新技术，高素质人才等高等要素的孵化，鼓励竞争和创新，实施品牌战略。

参考文献

［1］孔祥荣．服务贸易发展趋势与中国服务贸易发展对策研究．与社

会．2009(3)。

［2］杨利娟．服务贸易发展的现状与对策研究．经济研究导刊(2)。［3］张琳．宫占奎．关于中国服务贸易发展的思考．经济问题(10)。［4］ 钟宁波．中国服务贸易发展现状与对策研究．商业现代化(4)。

［5］张轶．我国服务贸易发展趋势及对策研究［J ] ．中国市场，2009(35)。［6］ 杨利娟．中国服务贸易的现状及对策研究［J ] ．经济研究导刊，2009(2): 169-474

第二篇：我国服务贸易发展现状分析

来文正 周娜 李明智 陈猛

我国服务贸易发展现状分析

摘要：上个世纪90 年代以来，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易，服务业已成为全球经济增长最快的部门。中国货物贸易总量呈快速增长趋势，服务业特别是现代服务业是城市文明进步和现代化程度的重要标志，是拉动经济增长的重要力量。在中国，随着经济体制改革的逐渐深入，进出口结构不断调整，对外开放度日益提高等因素，服务贸易呈现出强劲发展的态势，服务贸易总量呈现不断增长趋势。但是，目前我国服务贫易总体发展水平仍然较低, 与世界其它发达国家相比，仍存在内部结构不合理, 自由化程度较低, 管理滞后等问题。本文首先描述了我国服务贸易目前的发展状况和特点，进而试试图通过分析我国国际服务贸易发展过程中存在的问题，提出一些发展我国国际服务贸易的对策思考。

关键词：服务贸易现状内部结构

一，我国服务贸易发展呈现出的特点

1，国内服务贸易量不断扩大。

自上世纪九十年代以来，我国国内服务贸易取得快速发展，不仅在总量上增长迅速，在国民生产总值中所占的比例也不断提升，表现出了良好的发展势头。1990年我国第三产业增加值为5888.4亿元，而2000年这一数值更是达到了38714亿元，增长了近6.5倍。特别是从2002年以后，我国国内服务贸易每都以不低于15%的速度高速成长，到2009年，我国第三产业增加值已经达到了147624亿元之多。下图所示表一和图一呈现了我国服务产业近二十年总体的发展情况。

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

44361.6 49898.9 56004.7 64561.3 74919.3 88554.9 111351.9 131340.0 147642.16870.3 7492.9

9119.4 9995.4 12453.8 13966.16530.20937.26182.28984.2400.1 2724.8 3126.1 3664.8 4195.7 4792.6 5548.1 6616.1 7118.24353.5 4612.8 4989.4 5393.0 6086.8 8099.1 12337.14863.17727.64715.1 5346.4 6172.7 7174.1 8516.4 10370.13809.14738.18654.716903.3 19726.7 22633.9 26571.2 31488.0 36579.1 44117.7 52577.1 58099.57913.2 11169.5 9304.4 10666.12183.0 14601.0 16362.17057.7

数据来源：国家统计局

2，我国国际服务贸易市场占有率不断提高，在世界服务贸易中的地位不断提高。我国服务贸易总额从1985年的51．9亿美元上升到2008年的2890亿美元，增长了近56倍。特别是2005年以来，国内服务贸易在贸易规模继续扩大的基础上，逆差呈现不断缩小的趋势。2007年中国服务贸易进出口总额为2560亿美元，比上年增长33．5％。其中，出口1270亿美元，增长38．9％，占世界服务贸易出口总额的比重为3．9％，比上年提高0．6个百分点，出口排名由上年的第八上升为第七(前六位依次为美国、英国、德国、日本、法国和西班牙)；进口1290亿美元，增长28．6％，占世界服务贸易进口总额的比重为4．2％，比上年提高0．4个百分点，进口排名由上年的第七上升至第五(前四位依次为美国、德国、英国和日本)。2008年，在外部经济形势恶化的情况下，我国的服务贸易仍有7％的增长，世界服务贸易排名与2007年相同。近年来，我国服务贸易额不断扩大，服务贸易市场占有率日益增加。1998年到2008年，我国服务贸易出口的国际市场占有率分别为：1．8％、1．9％、2．O％、22％、2．5％、2．8％、3．1％、3．4％、3．9％；1998年到2008年我国服务贸易进口国际市场占有率分别：0．9％、2．O％、2．2％、2．4％、2．7％、2．8％、3．1％、3．3％、3．6％、3．6％、3．6。

二，我国服务贸易发展中存在的问题。

1.1虽然服务贸易总量在提升，但与发达国家相比，在国民经济中的比重较低，产业结构不合理。长期以来，由于我国不重视发展第三产业，导致服务业的发展滞后于经济的发展，中国服务业占GDP 的比重相当低，不仅远远低于发达国家，而且也低于发展中国家的平均水平。据世界银行统计，发达国家服务业占GDP 的比重，一般都在60% 以上，中等收入国家平均达到50% 左右，而中国2004 年却不到35%，不足美国的一半，接近于一般低收入国家的平均水平。2009年也只有40%多一点（如下图一所示）。图一

1.2国际竞争力指数分析。服务贸易竞争力指数(TradeCompetitivePowerIndex)，即TC指数。，是对一国(地区)服务贸易国际竞争力分析时较常使用的测度指标之一，它表示一国进出口贸易的差额占其进出口贸易总额的比重，常用于测定一国某一产业的国际竞争力。中国服务业内部分行业的发展也极不均衡，国际竞争力低下。我国服务贸易主要集中在旅游、劳务出口、远洋运输等传统的劳动密集型部门和资源禀赋优势部门上，而全球贸易量最大的金融、保险、咨询、电信等技术密集和知识密集服务行业在中国仍处于初步发展阶段，与其他产业发展的需要很不适应。

2，我国服务贸易规模不断扩大, 但出口规模小, 逆差进一步扩大。改革开放以来, 服务贸易规模不断扩大, 发展迅速。我国服务贸易年均增长速度超过10%, 高于国内生产总值增长的速度,2010年增加值达到了171005 多亿元, 服务业占GDP 的比重由1990 年17.3%提高到2010 年的43%。

尽管我国服务贸易的增长速度较快, 但整体出口规模与目前我国经济实力

相比仍然较小, 与同期货物贸易相比也处于劣势。2009年世界货物贸易出口额为124610亿美元, 服务贸易出口额33502 亿元美元, 两者比例为3.72∶1;而中国的货物贸易出口额和服务贸易出口额分别是12015 亿元和1286 亿美元, 两者比例接近为9.34∶1, 说明中国服务贸易严重滞后于货物贸易的发展, 无法为货物贸易的快速发展提供与之相配套的服务。同时, 我国服务贸易自上世纪90 年代以来一直出于逆差状态。2004 年我国服务贸易出口589 亿美元, 进口697 亿美元, 贸易逆差108 亿美元,2009年，这一数值继续扩大到289亿美元。服务贸易多年处于逆差状态, 这与我国总的贸易顺差形成鲜明对比。2009年, 我国服务贸易出口占贸易出口总额的9.7%, 远低于18.8%的世界平均水平。服务贸易占总的贸

3，服务贸易自由化程度较低。我国服务贸易的开放程度远远落后于制造业, 相当一部分服务企业尚不具备提供外向型服务的企业机制, 眼光仍停留在国内市场上, 参与国际市场竞争的意识不强。我国服务业的对外开放是在20 世纪90年代才开始的。1991年7月，我国根据GATS的要求, 提出了自己的第一个初步承诺开价单, 之后又逐渐承诺开放金融、建筑、房地产、旅游等行业。但从开放的总体水平来看, 还是偏于落后。我国对大部分服务业的外资引进持十分谨慎的态度, 限制较多。从2006年至2009年，服务业各行业外商实际直接投资比重的平均值来看, 超过10%的只有房地产业, 为18.96%,其次为租赁和商业服务业，为6.05%，其余均不超过5%，而同期制造业外商直接投资比重高达55.5%。

4，服务贸易管理滞后。服务贸易管理滞后。服务业是由许多相关行业组成的产业群, 国际服务贸易涉及的行业范围极广, 国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。目前, 我国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷, 如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在着一定的差别, 服务业各有关职能部门职责不明确, 多头管理、力量分散, 易造成行业的垄断, 如邮政、电信和金融行业等。此外, 服务业在行业划分标准、服务标准等许多方面不符合国际惯例, 而且统计也不规范, 目前除了国际收支表反映的情况以外, 各部门缺乏统一的统计口径。

三、我国服务贸易发展提升策略

(一)大力发展国内服务业, 加大对现代服务业的政策扶持力度，优化服务贸易结构。自改革开放以来, 我国服务业增长迅速, 但整体水平较低。目前, 服务业

主要集中于以劳动密集为主要特征的运输业和以资源禀赋为基础的旅游业上, 而在金融、保险、邮电通讯等技术密集和资本密集的现代服务行业, 尚处于初级发展阶段。近年来, 相比于世界其他发达国家和地区, 我国服务业和服务贸易的比较优势非但没有提升,反而出现下降趋势。因此, 在我国加入WTO 之后, 为了更好地迎接国际服务市场的激烈竞争, 缩小与世界其他国家的差距, 我国必须大力发展服务业, 优化服务贸易的内部结构, 提升服务业和服务贸易的国际竞争力。为此，我国应大力发展现代服务业，重点发展信息、科技、会议、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，主要是需求潜力大的房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等行业，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，运用现代经营方式和服务技术，着重改造商贸流通、交通运输、餐饮、农业服务等行业，提高技术水平和经营效率。

1、消除体制障碍, 大力吸引民间资本进入服务业, 加强服务业发展的竞争与合作, 推动以生产为核心的现代服务业的发展。

2、努力创造吸引服务业FDI 所需的投资环境, 顺应WTO 和GATS 的基本原则和要求, 有选择、有步骤、有重点加紧服务业的对外开放, 积极引进国外金融、保险、运输等跨国公司的投资。

3、在保持并提升我国劳动密集型和资源禀赋型产业的比较优势的同时, 应大力发展知识、技术密集型等新兴产业, 挖掘其潜在的比较优势, 使服务贸易真正享有货物贸易快速发展所带来的好。

4，政府应该增加对现代服务业的配套产业的扶持。现代服务业一个由投资、研发、设计、服务、市场开发、行业监督等环节组成的完整的系统，单单突出某个或某几个环节都不能使整个系统进行最高效的运转，同时也不能提高整个系统的更新换代速度，且影响产业规模效应和集聚效应的发挥，容易造成资源的巨大浪费。所以必须加大对其配套产业的政府扶持，制定有利于这些产业发展的政策，在政府的带动下促进这些配套产业的发展。

（二）分层次逐步开放国内服务贸易市场，引进竞争机制, 处理好对外开放和适度保护的关系。开放国内服务贸易市场，可以吸引大量外资、引进先进技术和管理；可以培育新的服务行业，提高国内服务业水平，改变中国服务业发展滞后的现状；还可以扩大中国的服务出口，更重要的是有利于中国经济与国际经济接轨。

1.要进一步开放我国的服务市场, 引进国外先进技术和管理经验, 引进竞争机制, 通过开放来提高我国服务业的总体水平和服务贸易的国际竞争力。2.应充分利用GAT S条款中的灵活性, 处理好对外开放和适度保护的关系, 分层次、有步骤、稳妥谨慎地开放国内服务市场。国家应区分禁止开放、有限制开放和鼓励开放三种类别, 并且分行业、分地区、有选择地逐步推进服务业的开放。

3.要尽量减少或避免服务市场开放对我国服务业带来的冲击。对某些尚处于幼稚状态的技术知识密集型服务业要加以适当保护, 促使其尽快发展并逐渐地对外开放;对涉及国家经济安全的服务业, 国家也应给予必要的保护。建立和完善我国服务贸易管理体制, 转变政府职能。服务贸易涉及许多部门, 与国家主权和国家经济安全密切相关, 因此, 有必要建立和完善科学的服务管理体制, 确定统一协调的服务贸易进出口政策。政府对服务贸易的管理, 主要是建立和完善市场竞争环境, 规范市场竞争秩序, 提供优质服务, 搞好投资软环境

建设。为保证服务贸易能沿着正常、健康的轨道发展，中国应该加强对有关条款原则的研究，尽快建立既符合本国经济发展目标又不违背国际准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，以增加中国服务贸易的透明度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。

（三）加强服务贸易人才培养。服务业是智力密集型行业，服务提供者的素质是决定服务质量和服务效益的关键，也是制约我国服务贸易发展的主要因素。人才是当前发展我国服务贸易的一个突出矛盾，因此，在加强服务产业、服务贸易重要性及作用的宣传、强化服务贸易意识的同时还需加强服务贸易人才的培养。要建立门类齐备的服务贸易培训机构，通过产、学、研相结合的方式，加快服务贸易人力资源的开发，完善人才的激励机制。充分调动人才的积极性，发挥其创造性，并谨防在利用外资过程中国内服务企业优秀人才的流失。

参考文献：

①王美伦，《浅谈我国服务贸易发展现状与对策》 ②管 涛，《我国服务贸易发展现状及入世后的影响》 ③肖维歌，《基于动态比较优势理论的我国服务贸易发展现状分析》 ④谷晓雨，《中国服务贸易发展的现状、影响因素及对策建议》 ⑤潘照安.《中国服务贸易存在的问题及发展对策》[J].经济视 角,2007;(7):49~ 51

第三篇：我国服务贸易发展对策

三、中国服务贸易发展对策

1、优化调整产业结构，努力提升中国服务业的国际竞争力

中国服务贸易总体水平落后，服务贸易结构不合理，其中，最大的制约因素就是中国第三产业规模和比重较小，服务业发展水平较低，服务部门、种类和设施尚不健全。为此，必须大力发展服务业，加快产业结构的调整和优化。稳步推进消费需求结构升级，提高服务消费比重。培育生产者服务 市场，大力发展服务外包。加强产业链的连锁作用，加大相关产业的协调与支持力度，完善 交通、文教、能源等基础设施和基础产业。推动技术和服务创新，创造新的竞争优势，努力提升中国服务业的国际竞争力。

2、推进新兴服务贸易出口，优化服务贸易结构

按照积极推进新兴服务贸易出口与扩大传统劳动密集型服务贸易出口相结合的原则，重点扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融 保险、国际运输、教育 培训、信息技术、民族 文化 等服务贸易出口；充分利用外资，利用外资企业在新型服务贸易部门的示范、人员培训和产业前后向关联等途径实现的技术外溢效应，提高我国服务企业的技术水平和 管理 手段，优化服务贸易结构。

3、积极培育国内服务外包市场

一是要积极稳妥地开放服务市场，放宽对服务贸易领域市场准入的限制，为跨国企业来我国开展服务外包业务创造条件。二是制定鼓励承接服务外包的专门政策措施，进行外包企业认定，仿照给予高新技术企业的支持政策，为外包企业提供低息信贷，减免企业开展离岸外包的所得税和营业税，对用于提供外包所需的进口设备可以免征关税及进口环节增值税。三是积极推进服务外包商务 环境 建设。

1、大力发展国内服务业，为服务贸易奠定坚实的基础。重点发展：（1）投资少、收效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人们生活关系密切的行业，如商业、物资业、对外贸易业、金融业、保险业、旅游业、房地产业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等；（3）发展农村第三产业，主要是为农业产前、产中、产后服务的行业，以及为提高农民素质和生活质量的服务行业；（4）发展对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。

2、分层次逐步开放国内服务贸易市场。正像原外经贸部首席谈判代表龙永 图所表示的，在国际服务贸易自由步伐加快的今天，中国服务贸易自由化与 APEDC其他一些成员经济体相比，在国民待遇、市场准入、透明度以及统计数据和信息收集方面尚有较大差距。处于转型期的中国经济，仍有不少制约服务贸易自由化进程的因素，故而决定了中国服务贸易市场的开放是一个循序渐进的过程。国家应有目的地区分禁止开放、限制开放和鼓励开放三种类型，对不同地区区别对待。对沿海地区具备条件的优先发展，特别是知识密集型产业的银行、保险、咨询、邮电、通讯等。而中西部等地区则可待成熟了再推广。

3、制定适度的服务贸易保护政策。世界上没有一个国家是一步开放服务业的，也没有一个国是毫无保留地开放所有服务部门的。因此，面对国际高水平服务业的冲击，中国必须制定适度的服务贸易保护政策。凡涉及国家主权、国家安

全和国家机密的极少数部门或项目，应采取明令禁止的政策，不开放，不允许外资进入；凡关系国民经济命脉和人民生活安定的重要部门或项目，允许开放，允许外资进入，但不允许外商独资或控股，要规定其股份的最高界限；除以上两者外的绝大多数一般部门或项目，要安全开放，实行自由化的政策，但应在坚持国民待遇的原则下，采用严格规范的国内政策以限制和推迟外资进入。另外，《服务贸易总协定》给予发展中国家若干特殊的优惠待遇、宽限期以及保护措施，中国应充分加以利用。保护方式主要包括以下几类：第一，有选择地、适度地开放国内服务市场。这样对未开放的国内服务市场客观上形成了保护。第二，在对外开放的服务市场领域，实行一定的进入限制，如对服务提供者的数量限制、资格限制等。第三，对外国服务提供者在国内服务市场的竞争行业进行管理，如价格管理、垄断竞争行业管理等。第四，对国内部分服务行业和领域制定产业倾斜政策，在税收、财政、信贷、人员培训及科技支持等方面提供优惠条件。

4、加快服务立法，建立系统的服务贸易法规体系。我国目前服务贸易的立法工作还很落后，服务业中许多部门都无专项法律法规。因此，为保证服务贸易健康发展，应加强对GATT、GATS、WTO等有关条款原则的研究，尽快建立健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，以增加我国服务贸易的透明度。同时，依据GATS进行保护性立法，最大限度地缓和与减少外来的强大冲击波。

5、建立和完善服务贸易管理体制。对我国国际服务贸易实施有效的宏观管理，关键是要迅速建立科学的管理体制。首先，要明确国际服务贸易的管理范畴。我国商务部作为服务业政策的归口管理部门，其宏观管理职能主要是规划进出口发展战略，制定或参与制定贸易法律、法规，对外协调与其他国家的服务贸易关系，并落实“服务贸易总协定”的有关条款。其次，建立国际服务贸易管理的组织机构和协调机制。服务贸易涉及诸多部门，有必要成立全国性的服务贸易管理组织。建议中央、国务院建立中国国际服务贸易协调小组或委员会，负责服务贸易发展规划、立法、对外谈判和政策协调等事宜。

6、加快服务贸易人才培养工作，培养熟悉国际服务贸易的复合型人才；同时加强对现有人员的短期培训，让他们尽快了解和熟悉《服务贸易总协定》的有关条款及中国服务业面临的挑战和机遇，以提高国际服务贸易的市场竞争力。

我国日益融入到全球一体化是对服务业及服务贸易的严峻挑战ˇ也是推动国际服务贸易发展的良好机遇。

第一ˇ加强政府作用ˇ打破壁垒ˇ促进我国服务贸易的发展。服务贸易壁垒林立ˇ据关贸总协定统计ˇ全球服务贸易的壁垒有2000多种。《服务贸易总协定》中的贸易规则也承认了这一领域管理贸易的合法性ˇ规定彼此感兴趣的国家进行双边谈判ˇ讨论服务业市场开放问

题。因此ˇ我国作为《服务贸易总协定》的缔约国应该重视利用政府谈判ˇ打破壁垒ˇ发展服务贸易ˇ我国政府对本国的服务贸易起着很重要的作用。作为一国经济贸易发展中生产力要素的组织协调者ˇ政府必须采取适当的政策措施ˇ提高我国服务贸易的竞争力。

第二ˇ大力发展国内服务业ˇ为服务贸易奠定坚实的基础。重点发展ˇˇ1ˇ投资少、收效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人们生活关系密切的行业ˇ如商业、物资业、对外贸易业、金融业、保ˇ业、旅游业、房地产业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等ˇˇ2ˇ发展农村第三产业ˇ主要是为农业产前、产中、产后服务的行业ˇ以及为提高农民素质和生活质量的服务行业ˇˇ3ˇ发展对国民经济发展具有全局性、先导性影ˇ的基础行业ˇ主要是交通运输业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。

第三ˇ分层次逐步开放国内服务贸易市场。处于转型期的中国经济ˇ仍有不少制约服务贸易自由化进程的因素ˇ故而决定了中国服务贸易市场的开放是一个循序渐进的过程。因此ˇ我们应结合国际服务贸易发展趋势ˇ根据我国服务业的具体情况ˇ稳妥、慎重、有重点、有步骤、分阶段地开放国内服务贸易市场。

第四ˇ制定适度的服务贸易保护政策。凡涉及国家主权、国家安全和国家机密的极少数部门或ˇ目ˇ应采取明令禁止的政策ˇ不开放ˇ不允许外资进入ˇ凡关系国民经济命脉和人民生活安定的重要部门或ˇ目ˇ允许开放ˇ允许外资进入ˇ但不允许外商独资或控股ˇ要规定其股份的最高界ˇˇ除以上两者外的绝大多数一般部门或ˇ目ˇ要安全开放ˇ实行自由化的政策。

第五ˇ建立和完善服务贸易管理体制。要明确国际服务贸易的管理范畴ˇ我国商务部作为服务业政策的归口管理部门ˇ其宏观管理职能主要是规划进出口发展战略ˇ制定或参与制定贸易法律、法规ˇ对外协调与其他国家的服务贸易关系ˇ并落实“服务贸易总协定”的有关条款。ˇ可见ˇ为出口而进口ˇ以引进促出口ˇ能够增加我国服务贸易出口部门ˇ拓展服务贸易发展空间ˇ改善出口结构。服务贸易是新世纪重要的贸易形式ˇ中国ˇ由一个贸易大国变为一个贸易强国发展服务贸易是中国的必然选择。ˇˇ

第四篇：浅析我国素质教育的现状和发展策略

浅析我国素质教育的现状和发展策略

“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。”在十八大报告中，提高教育质量被冠以“着力”加以强调，体现了在科学发展观统领下，教育事业科学发展必须坚持以人为本，全面实施素质教育，促进学生全面发展。

素质教育自从 20 世纪 80 年代被提出以来，一直是教育界广泛关注的热门话题。贯彻实施素质教育，责任重大，意义深远。在全面实施素质教育的今天，深刻了解我国当前素质教育实施的现状，汲取成功的经验和失败的教训，进一步理清推进素质教育的思路，制定科学的对策和措施，无论在理论体系的构建上，还是在具体实践中，都具有十分重要的意义。

一、素质教育的含义

素质教育的含义，在国家教委《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中作了明确解释：“素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。它是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。”目前对素质教育一般的解释为：通过培养、发展人们先天与后天所具有的各种素质，以进一步提高民族素质的教育。

素质教育的概念并不是一成不变的，而是一个不断发展、不断变化的教育范畴。在当前我国建构和谐社会的时代背景下，又赋予素质教育新的内涵与时代特征。素质教育必须立足于人的整个生命历程，坚持以人为本的理念，体现人自主、能动的主体性要求，超越人的自然素质，不断提升人的创新素质的教育。通过素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，最终将学生培养成为一个符合时代精神、适应社会发展的人，使他们学会认知、学会生存、学会做事与学会交往，进而学会做人。因而，素质教育也应该是一种强调充分和谐发展的教育，只有构成个人素质的各元素之间的有机协调和整合，教育发展人、提升人的真正意义才能得以体现。

二、实施素质教育的必要性

实施素质教育是时代的呼唤，是社会发展的需要。提出实施素质教育的要求，标志着我国教育发展步入了良性循环的历史阶段，也体现了我国教育“优先发展”战略地位开始全面落实，不仅是全面贯彻“科教兴国”方针，提高教育质量，推动教育改革和发展的需要，而且也是努力开发人力资源，促进经济增长方式转变，推动社会发展，建构和谐社会的需要。

（一）实施素质教育是建构和谐社会的必然要求

教育作为现代社会的重要支柱，在和谐社会的建构中有着举足轻重的地位。全面贯彻实施素质教育正是适应建构和谐社会客观要求的必然抉择。素质教育是随着时代与社会发展对人的素质要求不断提高的现实需要而产生与发展的。素质教育坚持马克思主义关于人的全面发展的学说，坚持个人和社会相统一的价值观，坚持可持续发展的教育观，在和谐社会的构建中发挥积极的作用。

（二）实施素质教育是贯彻科教兴国战略的重要举措

“科教兴国”理论是邓小平同志在长期的革命斗争生涯和改革开放、社会主义现代化建设的伟大实践中，为解决科技、教育与经济、社会发展相脱节的问题而逐渐形成、发展起来的完整的教育理论体系。实施科教兴国战略，需要大批高素质的人才。而素质教育就是培养高素质人才的教育。因而实施素质教育是科教兴国战略的重要组成部分，是实施科教兴国战略的关键所在，是贯彻科教兴国战略的重要举措。因为科技和教育具有双重的功能，不仅能为当前经济和社会的发展提供各种手段，满足当前发展的需要，而且能为未来的可持续发展提供必要的基础保证。

（三）实施素质教育是个人成长和发展的需要

素质教育把人作为教育的出发点和归宿。它立足于人的本性，从人的根本质量上使人得到发展和完善。教育要卓有成效，就必须关注人，了解人，研究人。教育学也是人学，其原因正缘于此。素质教育是一种新型的人学，它的着眼点在于培养学生的综合素质，提高学生的实践的能力和创新的能力。而培养学生素质的前提，就是高度着眼人的发展，关注人的发展。

三、实施素质教育的现状

素质教育实施已取得的巨大成就，但是现状仍不容乐观。

（一）陈旧观念阻碍着素质教育的顺利实施

教育观念作为人们对教育问题比较确定的认识和看法，对教育实践具有指导作用，决定着教育的质量。新观念与传统观念之间的矛盾与斗争束缚了素质教育的顺利实施。很多人认为实施素质教育，会影响教学质量，直接影响学校升学率的提高，所以在实际行动上采取了抵制与排斥的行为。尤其在多数的农村学校，陈旧的教育观念依然是制约新课程实施和发展的障碍，由于受多种因素的制约，很多教师的教育观念一时还难以转变，相当一部分教师的专业水平和教学方法很难适应新课程改革的要求，“穿新鞋走老路”的现象还十分突出。

同时，社会和家长对推进素质教育的阻力很大，家长们要的是高分数，要的是升学率，有些地方党政领导和教育行政主管部门，在素质教育的推进中未能发挥积极作用，有的甚至成为推进素质教育的阻力；一些地方的学校领导及教师也未能发挥应有的作用，影响了素质教育的全面实施，很多地方依然是“轰轰烈烈讲素质教育，扎扎实实抓应试教育”。

（二）教师培训跟不上新课改的步伐，缺乏进行素质教育的基本素养

教师是实施新课程最直接的执行者，他们的素质直接关系到新课程实施的效果。目前的师资水平不尽如人意，师资培训虽然初见成效，但是还不足以达到新课程改革的要求，还需要进一步加强和改进。校本培训是新形势下提高教师素质的最有效的措施，可是在实施培训的过程中却受到多种因素的制约而难以得到很好的开展，农村学校布局分散，师资匮乏，学科专任教师培训和组织管理相对困难，学校的设备和资料相对薄弱，不能满足教师学习的要求。

另一方面，在当前知识经济和市场经济的冲击下，有相当一部分教师受社会不良习气的影响，人生观、价值观产生倾斜。他们缺失了对教育事业的无限热爱与追求，没有强烈的事业心和高度的责任感以及崇高的献身精神，在对待自己的工作上，满腹牢骚，消极被动，不重视业务学习和专业知识更新，长期处于“得过且过、平淡斯混”的状态，缺乏爱岗敬业的精神。

（三）考试评价制度制约新课程改革的推进

在教育评价上，考试的选拔性和评分的机械性教育评价是教育科学研究的重要领域之一，也是现代教育管理的一个重要课题。教育评价就是根据一定的目的，运用科学的技术和方法，对教育现象及其效果进行价值判断的活动。我国传统的教育评价制度过于单一，主要是用考试这一种手段来检查学生的好坏，用分数作为评价学生的唯一标准，评价手段注重定量化、单一化，一张试卷、一个分数定终生，注重选拔性，强调的是终结性评价，形成了对基础教育的负导向作用和负激励机制。在目前的教育体制中，考试的某些功能被过分地强调了，而另一些功能却没有被充分发挥。如注重纸笔测验，评价方式单一；偏重智育，忽视体育和美育，德育实效性差；更多关注书本知识，不重视创新精神和实践，使教育评价带上了浓厚的“淘汰主义”、“精英主义”色彩；这种以升学考试为教育的唯一价值取向和终级目标的做法，必然会造成学生片面的、畸形的发展。四、十八大报告指引下，推进素质教育的对策

“十八大报告为未来教育的发展指明了方向。”十八大代表、海南省教育厅厅长胡光辉说，报告把教育放在民生之首，明确提出全面推进素质教育、促进教育公平、培养学生创新能力，把每个孩子都培养成有用之才。如何落实全面推进素质教育？胡光辉认为，当前首要的是推进教育领域的综合改革，要有条不紊地推进考试制度、教育教学管理等方面的改革，通过改革突破实施素质教育的体制机制障碍，把教育发展引导到有利于全面实施素质教育的轨道上来。同时，要狠抓师资队伍建设，培养教师敬业爱岗、关爱学生的良好道德修养，通过教师的言传身教引导感染学生，让学生在关爱中成长，在愉悦的环境中进步。

（一）推进素质教育必须转变教育观念，树立与素质教育相适应的教育观

教育观念的转变直接影响着素质教育的进展，全面实施素质教育的关键在于教育观念的更新。如果教育观念没有根本转变，新口号尽管提了，但在旧观念作用下的实践操作必然也是“换汤不换药”，不可能取得应有成效。长期以来，我国教育深受应试教育的影响，一直是以一张考卷的考分作为衡量教学质量的唯一依据，严重的背离了素质教育的轨道，导致教育重智轻德、高分低能等现象严重存在。实施素质教育，必须要转变这种陈旧的教育观念。

要使素质教育真正开花结果，必须依附新课程改革的肥沃土壤。而新课程改革要想得以顺利实施，转变领导、教师、家长以及社会的观念非常重要。作为学校领导，积极参与新课程的改革和研究，顺应素质教育发展的要求，重建科学高效的教育教学管理理念；作为教师，要摆脱陈旧的传统教学思想的影响，进一步学习新课程标准和素质教育理论，让理论学习贯穿课程改革的始终，把学习研究与教学实践结合起来，把学习与反思相结合起来，集思广益，相互交流，建立与素质教育相适应的新的教学理念。

（二）推进素质教育必须提高教师素质，优化教师队伍结构

素质教育的实施有赖于教师素质的提高。提高教师素质，建设高质量教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。因为素质教育的实施，党的教育思想、方针的贯彻，一代新人的培养，归根结底要依靠广大教师的教育教学实践，因而教师素质的高低至关重要。这些年来，在推进素质教育的实践中，逐渐暴露了教师队伍的严重不适应性。因而在实施素质教育过程中，加强师资培训刻不容缓。

由于新课程改革已全面实施，需要参加培训的教师数量十分庞大，全员培训往往难以实施。为此，各学校可选送素质较好、善于学习、观念先进的教师参加学习和培训，回来后再组织二级培训，确保有更多的教师参与到培训的行列中来。其次，培训部门要注重培训质量，强化培训效果，力求做到学以致用，避免搞花架子，避免培训流于形式。在培训的过程中，既要注重培训结果，更应该重视培训的过程。

学校要积极创设宽松和谐的教研氛围，努力提高教师的专业水平。激励全体教师投身课改，努力践行素质教育。每一位教师都要建立起实施素质教育的“反思档案”，教师对自己在理念更新、教学实践中的收获或成败的经验教训，以“教学反思、教学随笔”等形式，及时记录下来，使之成为促进自身专业发展和自我成长的内驱力，为素质教育的稳步推进提供坚实的物质基础。

（三）推进素质教育必须深化教育综合改革

“十八大报告提出全面实施素质教育，很及时，很有针对性，既回应了人民群众期待，又着眼于国家未来发展需要。我认为，现阶段，必须要继续深化教育综合改革，为全面实施素质教育创造良好的内外部改革环境。十八大报告中说要深化教育领域综合改革，让我对教育改革发展充满了信心！”十八大代表、宁夏回族自治区教育厅厅长郭虎说。

十八大代表、黑龙江省教育厅厅长徐梅说：“过去十年的教育体制改革，解决了思想观念、教育供需矛盾、教育质量、教育保障和教育公平等一系列制约教育发展的突出问题。今后，教育综合改革还应当继续突破体制机制障碍，在人才培养体制、办学体制、管理体制和保障机制等方面取得新突破。”

在教育综合改革中，搞好课程改革，落实素质教育，已成为一个重要课题。长期以来，为了适应应试教育的需要，我国学校教育的课程建设观念是十分保守的，稳定的，基本上能够适应应试教育教学的需要，这种课程建设与素质教育课程体系是大相径庭的。所以适应素质教育的课程体系应当从以下几方面着手建设：

首先，在价值取向上，课程必须坚持德育首位。素质教育的目标是培养学生成为德、智、体、美、劳诸方面全面发展的社会主义新人，使学生既有为社会主义服务的高尚的道德情操，又有全面发展的科学文化素质。学校开设的各门学科都必须渗透思想教育。

其次，在课程内容上，要加强三级课程建设。即加强国家课程、地方课程、学校课程的建设，特别是地方课程和学校课程的建设。各省、市、自治区要尽快拿出省、市（县）两级地方课程，有条件的学校也可单独或校际联合推出学校课程，以保证课程内容的更新，及时吸收某些较新的科技成果，贴近时代，贴近学生。

最后，教学组织形式要实行课程组班制。有条件的学校应打破传统人数相对固定的班级制，在统一要求和满足学生兴趣、爱好和求知愿望的基础上，实行课程组班制。即每学期按课程组班，每门课由学习水平相近、能力基本相同的学生组合成班，允许学生打破年级界限选修课程，以满足学生不同方面、不同层次的需要。

教育综合改革的另一个重要方面是教育评价的改革。教育评价是检验教育过程当中教育方针是否得到贯彻、教育目标是否得以实现的手段。有效的教育评价机制有利于全面提高教学质量，有利于全面提高人才的素质，有利于培养学生的创新能力、实践能力，使之成为创造性人才，它是实施素质教育的可靠保证。过去在较长的一段时间里，受应试教育的影响，我国在教育评价上存在种种误区，这种状况与素质教育的要求是严重不符的。要改革评价机制，发展学生有个性地全面和谐发展的评价体系，需从以下几个方面入手：

首先，课程与教学的评价目的要从“甄别选拔”转变为“育人为本”。素质教育是一种全面发展的教育，是重视每个学生的兴趣、爱好和特长，充分发挥学生个性的教育。因而其评价应立足于学生的个性差异，注重评价的发展功能和诊断功能，淡化选拔功能，以促进学生发展为根本目的，体现“育人为本”的教育理念，从“甄别选择”走向“全面发展和全体发展”。

其次，改变现行的以“唯智育”为主的招生制度，转向“五育”并举，推行以选拔综合素质全面发展为主的招生制度。在素质教育体制下，一所学校办得好坏，其办学质量与效果最终应体现在学生综合素质的提高上，而不能片面地以升学率作为教育评价的唯一标准。必须在招生考试内容上有所突破，打破智育“一统天下”的局面，转向“五育”并举，体现综合化，以适应社会对人才素质和能力结构的要求。

最后，素质教育评价应使每个学生都从评价中获得激励。著名教育家苏霍姆林斯基曾指出：“教育的技巧和艺术就在于，教师要善于在每个学生面前，甚至最平庸的，在智力发展最感困难的学生面前，都向他们打开他的精神发展领域，并使他在这个领域里达到一个高处，显示自己，宣告大写的‘我’的存在。从人的自尊感的源泉中汲取力量，感到自己并不低人一等，而是一个精神丰富的人。”素质教育评价应成为激发、唤醒、鼓舞、推动每个学生产生强烈的自信心和积极向上的进取心，成为他们有个性地、自主地、能动地、全面地发展的催化剂，促进自己向着全面发展的方向逐步迈进。

（四）全面实施素质教育必须培养学生创新精神

新世纪以来，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代。世界各国纷纷将发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，人才竞争空前激烈。十八大代表们深切感受到，培养学生创新精神对于建设创新型国家至关重要。

“教育体制改革的根本目的，是形成有利于人才辈出的制度环境。”李晓红代表说，“科教兴国战略和人才强国战略，作为创新驱动的两个轮子，是中国加速科学发展的重要支持和巨大动力。如果没有科技能力提升，就没有创新型国家的地位。转变经济增长方式，建设创新型国

家，迫切需要一大批拔尖创新人才。”

2005年以来，“钱学森之问”曾引发中国社会广泛关注，背后折射的是我国人才培养模式、成才机制不适应经济社会发展对创新人才的现实需求。“全面实施素质教育必须培养学生创新精神。但是，由于受传统的价值观以及社会竞争等方面影响，应试教育现象严重，教学方法陈旧、评价单一，这些都阻碍了创新人才的成长。”杨荣代表说。

“现在，必须从体制机制上、理念观念上进行深刻变革，按高等教育的发展规律理性审视，正确认识和处理好学校发展中的各种矛盾和问题。能不能培养合格人才，激发人才的创新能力和创造热情，是实现科学研究、社会服务和文化传承创新的基础。”孙家学代表说。

在新的历史起点上，如何有效培养学生的创新精神？徐梅代表认为：“人才培养模式改革是当前高等教育改革的难点，也是关键点。创新人才培养要尊重教育规律和人才成长规律，深化改革创新，优化培养方式、成长环境，推进内涵式发展。因此，必须探索多样化人才培养模式，健全产学研一体化人才培养机制，推动交叉培养和联合育人，完善实践教学体系，提高人才培养的针对性和实效性，突出实践能力和创新精神培养，大力培养创新型人才和高素质应用型人才，为增强国家核心竞争力奠定人才基础。”

十八大代表、兰州大学党委书记王寒松对于学校所处的发展阶段有着更为清醒的认识。他说，同建设高水平研究型大学的目标相比，学校在队伍稳定、经费筹措等方面仍存在困难。在十八大倡导全面实施素质教育背景下，这些都需要通过教育综合改革，为学生创新精神培养创造条件。

总之，素质教育的改革与全面推进是一个长期复杂的社会系统工程，在其实施过程中还会不断地暴露出新的矛盾与困惑，只有密切关注素质教育进展情况，认真分析问题，解决问题，才能推动素质教育的进一步深入。

第五篇：中国服务贸易发展的现状及其特点

中国服务贸易发展的现状及其特点：

现状：

1、服务贸易总量增长，逆差扩大。

2、服务贸易结构性失衡突出：1）服务出口主要依赖旅游、运输和其他商业服务等资源、劳动密集型服务，而新兴的知识、技术和资本密集型服务出口比例很小，2）传统服务进口变化不大，新兴服务进口增长迅速。

3、服务贸易总体竞争力仍然偏低，但呈现出缓慢的提升趋势。

特点：

1、仍以传统旅游、运输服务业为主，但保险、计算机等新兴行业发展加快。

2、服务贸易出口、进口结构不断优化：仍以传统服务贸易为主，部分新兴服务贸易部门增速较快。

3、服务贸易区域发展不平衡：服务贸易市场结构不平衡，地区结构不平衡。

中国服务贸易发展的制约因素有哪些？未来如何克服？

制约因素：

1、服务业发展严重滞后。服务业在国民经济中所占的比重仍然偏低，吸纳就业的潜力尚未发挥。服务业总体上供给不足，服务水平低，传统的服务业仍处于低水平、低附加值的发展阶段，新兴服务业起步较晚，国际竞争力不强，同时，服务业开放程度较低。

2、服务贸易总体水平较低，出口结构不合理。中国服务进出口与货物和服务进出口总额低于世界平均水平，传统服务贸易仍占据服务贸易的主导地位。

3、服务贸易法律法规不健全，管理相对落后。虽然我国有一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，但是同发达国家成熟的服务贸易法律体系相比，仍存在一定的差距。我国的法律法规在许多领域仍存在空白，即使一些颁布的法律法规，也比较抽象，缺乏可操作性。此外，中国对国际服务贸易的管理也相对落后，权责不分明，存在交叉。中国对服务业的定义，统计范畴以及划分的标准与发达国家级国际管理不一致。

4、服务贸易行业人才匮乏。国内的服务企业在组织规模、管理水平、经营效率和营销手段上都与国外企业存在较大差距，人才极为匮乏。

克服：

1、改善服务贸易发展的基础环境，提高服务贸易的整体竞争力：1）提高认识，转变观念，营造促进服务贸易发展的舆论环境。2），完善服务业发展的制度环境。3）推进财税优惠与产业倾斜相结合，营造良好的政策环境。

2、构建开放的服务贸易发展战略。当前可以从四方面构建开放的服务贸易发展战略：（1）继续扩大服务贸易领域开放，强化外资政策与产业政策的协调。（2）按照积极推进新兴服务贸易出口与扩大传统劳动密集型服务贸易出口相结合的原则，重点扩大外资企业设计咨询、技术转让、教育培训、信息技术等服务贸易出口。（3）提高已经建立的国际服务外包基地的规模和水平。（4）加快实施服务贸易“走出去”战略，推动以商业存在模式为主的服务贸易发展。

3、完善服务贸易的管理体制，促进区域协调发展。

4、加强服务贸易立法，健全服务贸易法律法规。

5、认真研究《服务贸易总协定》，积极应对服务贸易壁垒。

6、加快服务贸易人才培养，加速企业自主创新。