促进我国民营经济健康发展的建议（定稿）

第一篇：促进我国民营经济健康发展的建议（定稿）

促进我国民营经济健康发展的建议

裴长洪谢 谦

2008年07月14日13:26来源：《西安日报》

改革开放的30年，也是我国民营经济飞速发展的30年。在这30年里，民营经济从无到有，从弱到强，从“社会主义经济的补充力量”发展成为“社会主义市场经济的重要组成部分”，在创造社会财富、优化产业结构、吸纳就业人口、实现社会稳定等方面都发挥了重要作用。

民营经济发展面临的制约因素

——家族化现象严重，管理不科学。家族经营制是我国民营企业采取的一种较普遍的形式，据统计，我国民营企业中70%以上是家族企业。民营企业在创业之初，不仅资本有限，而且技术、管理、信息等资源也极度匮乏。在这种情况下，家族经营的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但是，随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构越来越复杂，家族经营制越来越暴露出它的局限性和不足，已成为制约我国民营经济发展的瓶颈。近年来，一些民营企业也积极地采用了公司制的治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理。因为民营企业的股权大多绝对集中于家族，企业资产与家族财产之间没有严格的界限，企业的利润或亏损完全由家族成员按非市场原则共同负担。

——民营企业很难进入垄断行业。改革开放以来，虽然已有一些垄断行业对非公有制经济开放，但由于行政性垄断尚未完全破除，自然垄断行业呈现出一种“半行政、半市场化”的体制特征，距有效竞争相去甚远，从而导致垄断行业市场准入问题仍是影响和制约我国民营经济发展的一个主要问题。目前我国的垄断行业主要集中在电力、电信、铁路、航空、石油等行业。这些行业基本都属于基础设施行业，其投资规模巨大、回收期较长，因此初始投资基本都来自于国有资本，加之民营企

业寻找项目大多存在“短平快”现象，使得民营企业很难进入该行业。民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业进入垄断行业的“瓶颈”。

——缺乏核心竞争力，制约民营企业做大做强。民营企业在创业初期，具有机制灵活、面向市场的特点，形成了国有企业无法比拟的竞争优势。民营企业的产品在市场上拥有较强的竞争力，从而使民营企业创业成功。近年来，随着国际市场国内化、国内竞争国际化，民营企业面临着更严峻的挑战：既有来自国有企业的竞争，更有来自跨国公司的竞争。民营企业的各种优势正在逐渐减弱，原有的一些优势正在被新的形势、新的环境逐渐瓦解。因此进一步培育和提升民营企业在新的发展阶段上的核心竞争力，才能推动民营企业继续做大做强。

促进我国民营经济健康发展的建议

1．建立现代企业管理体制，转变人才培养观念

家族制企业在其企业管理中存在着种种弊端，这就要求民营企业按照现代企业制度的要求建立公司治理机制。首先，必须进行所有制改造。民营企业的发展趋势应是控股化和集约化，充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势，促进所有权与经营权规范分离，并在所有者、经营者、劳动者之间建立规范而透明的激励与约束机制，使各方合法权益受到保护，不断拓展民营企业持续发展空间。其次，加强民营企业人力管理。民营企业人才开发和管理有很大的盲目性和随意性，要改变这种现状，就要求企业转变人才观念，彻底打破旧有观念；要以企业文化来培养人才，重新树立一种具有稳定性、吸附性的企业文化，提高民营企业主的文化素质和修养；要建立企业人才的发展战略机制，吸引、留住和有效使用人才，让人才充分发挥作用。在此基础上，还要不断完善民营企业的组织结构。

2．合理放宽市场准入，提高市场配置资源效率

市场经济强调的是平等竞争，其实质是企业拥有平等参与市场和获取资源的机会。放宽民营企业市场准入，有效地降低市场准入门槛，使民营企业在继续扩大和加深已进入的市场领域外，加快进入尚未进入的行业和领域，让民间资本充分流动，使其发展能力、活力和潜力进一步迸发。这就要求政府进一步解放思想、转变观念、落实措施，加快消除市场准入障碍，为民营企业提供一个公平竞争的投资环境。建议政府组织专门力量，全面清理和废除不符合《反垄断法》的地方性、部门性法规，打破行业、部门和地区垄断，实现民营企业与国企、外企平等的政策待遇。此外，还要加强对管制者的管制。

3．加大创新力度，提升民营企业的核心竞争力

中国民营企业要摆脱创新困境，彻底改变世界廉价工厂的命运，就必须增强创新意识，寻求有效途径进行创新。一方面，要树立全方位创新观念，建立企业内部创新激励机制。民营企业不仅要关注大创新、一鸣惊人的创新，更要注重系统创新。技术创新的同时要伴随着管理的创新，让每一项源于市场和消费者的科技成果产生真正的产品价值和社会效益。除了解决企业内部动力与机制问题外，更重要的是需要一个鼓励自主创新的良好环境，积极培育创新意识，完善企业自身的创新机制。另一方面，政府加强知识产权的保护，为鼓励创新提供制度保障。民营企业大多仍缺乏自主创新的能动性，怕承担创新风险,热衷于技术引进而疏于自主创新。因为技术创新需要企业投入大量的人力、物力、财力。由于市场、制度环境的不健全,模仿竞争者的普遍存在，使得创新企业获得的创新成果无法转化为创新收益，这直接挫伤了企业技术创新的积极性。因此，必须尽快健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，对侵犯知识产权、搅乱市场秩序的行为，给予严厉的法律制裁。（作者分别为中国社会科学院财贸所所长、博士）

第二篇：促进民营经济健康发展的建议

论题：促进民营经济健康发展的建议

大纲：

一、民营经济发展概述

二、民营经济在国民经济中的作用

三、民营经济遇到的问题及面临的困境

四、促进民营经济快速健康发展的几点建议 促进民营经济健康发展的建议

一、民营经济发展概述

1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，32年的不懈努力，我国的经济发展取得举世瞩目的成就。在这30年里，民营经济从无到有，从弱到强，从“社会主义经济的补充力量”发展成 为“社会主义市场经济的重要组成部分”，在解决“三农”问题、促进经济增长、增加财政收入、增加社会投资、拓宽就业渠道、推进技术创新、扩大内需、提高人民收入等方面作用越来越大，也越来越明显。但在民营经济快速发展的过程中，绝大部分都遇到了很多问题，并有相当一部分面临诸多困境。

二、民营经济在国民经济中的作用

1、为解决“三农”问题，贡献明显

中国作为一个农业大国，“三农”问题，即农民问题、农村问题、农业问题，关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。农民问题的一个重大问题是减负问题，而减负应把增加农民收入放在第一位，即让农民的劳动成果被认可和需要，民营经济的快速发展及壮大，在相当程度上解决了这一问题；农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革，以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异，户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力，在这个时候民营经济对这一压力的缓解起到了不可替代的作用；农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。民营经济在创设农业“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。

2、促进经济增长、增加财政收入

根据经济增长理论，经济增长是GDP或人均GDP的增长。改革开放30年来，中国经济发展取得了前所未有的辉煌成就，国民经济每年保持9%以上的高速增长，从总体经济实力看，中国已跃居世界前列，在这一过程中民营经济贡献了巨大的力量，1979年民营经济占GDP的比重还不到1%，2004年民营经济占GDP的比重超过1/3，2009年，民营经济在国民经济中所占的份额已经达到了50%。

3、吸收就业及拓宽就业渠道

民营企业提供了大量就业岗位，连续八年每年解决就业人口一千多万，为社会和谐发挥了重要作用，开始成为一些高校毕业生就业的重要渠道，农民工也有相当大一部分在民营企业务工。

4、推进技术创新

我国的很多发明专利、企业技术创新、新产品开发，包括很多正在被企业使用的非专利技术，都是由民营企业完成的。在技术研发方面，民营企业逐步成为技术创新的生力军。

5、扩大内需、增加社会投资、提高人民收入

扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。而扩大内需，不论是投资需求还是消费需求，都是人民群众的购买力及其投资欲望和消费欲望的反映。因此，要有效地扩大内需就必须切实贯彻“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”的方针政策。民营经济的快速发展为这一重大的方针政策提供了有力的保障。我国著名经济学家吴敬琏也曾指出，“民营经济在创造供给的同时也创造了需求”。快速发展的民营经济，积极调动了民间投资，以民间资金代替发行国债，拉动了投资、消费、出口三驾马车，促进国民经济的稳步增长，从而增加了广大人民群众的收入。

三、民营经济遇到的问题与面临的困境

民营经济的发展既有自身问题，同时也面临着外部环境的制约。

1、家族现象严重，影响企业的管理水平

家族经营制是我国民营企业采取的一种较普遍的形式，我国民营企业中70%以上是家族企业。民营企业在创业之初，不仅资本有限，而且技术、管理、信息等资源也极度匮乏。在这种情况下，家族经营的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但是，随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构越来越复杂，家族经营制越来越暴露出它的局限性和不足，已成为制约我国民营经济发展的瓶颈。近年来，一些民营企业也积极地采用了公司制的治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理。因为民营企业的股权大多绝对集中于家族，企业资产与家族财产之间没有严格的界限，企业的利润或亏损完全由家族成员按非市场原则共同负担。

2、普遍没有自己的核心竞争力

核心竞争力不但是企业获得明显竞争优势的保障，还是企业开辟新领域、建立新的利润增长点、寻求不断发展的重要手段。企业的核心竞争能力主要来源于企业核心技术的创新、核心业务的整合及核心员工的培育。作为核心竞争力的基础，创新体现了核心竞争力的本质要求。民营企业在创业初期，具有机制灵活、面向市场的特点，形成了国有企业无法比拟的竞争优势。民营企业的产品在市场上拥有较强的竞争力，从而使民营企业创业成功。近年来，随着国际市场国内化、国内竞争国际化，民营企业面临着更严峻的挑战：既有来自国有企业的竞争，更有来自跨国公司的竞争。民营企业的各种优势正在逐渐减弱，原有的一些优势正在被新的形势、新的环境逐渐瓦解。因此进一步培育和提升民营企业在新的发展阶段上的核心竞争力，才能推动民营企业继续做大做强。

3、民营经济的融资环境有待改善

民营企业融资渠道狭窄，资金短缺，融资难度仍很大。民营企业的融资方式主要有两种：内源融资和外源融资。民营企业大多中靠自我积累、自我筹资发展起来的。因此，与国有企业相比，民营企业的内源性融资占比例相对较高。金融机构贷款是民营企业外源性融资的主渠道，由于目前对小企业的贷款担保体系还不健全，条件苛刻，程序繁琐，使民营企业很难得到贷款。而上市融资对企业投本额、资产规模、效益、所属行业等要求较高，民营企业通过上市融资的可能性很小。

4、市场准入制度的限制

由于民营经济存在的高风险性和产权性质的差异，使其在市场竞争中处于不平等的地位，许多已经允许外资企业进入的行业，却禁止民营企业进入；一些垄断行业对于民营企业来说更是很难进入，改革开放以来，虽然已有一些垄断行业对非公有制经济开放，但由于行政性垄断尚未完全破除，自然垄断行业呈现出一种“半行政、半市场化”的体制特征，距有效竞争相去甚远，从而导致垄断行业市场准入问题仍是影响和制约我国民营经济发展的一个主要问题。目前我国的垄断行业主要集中在电力、电信、铁路、航空、石油等行业。这些行业基本都属于基础设施行业，其投资规模巨大、回收期较长，因此初始投资基本都来自于国有资本，加之民营企业寻找项目大多存在“短平快”现象，使得民营企业很难进入该行业。民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业进入垄断行业的“瓶颈”。

四、促进民营经济快速健康发展的几点建议

1、引导民营企业建立现代企业管理体制，加强企业文化建设

家族制企业在其企业管理中存在着种种弊端，这就要求政府要加强理论引导，鼓励民营企业开展以诚信为核心文化价值的文化建设，充分发挥企业家在文化建设中的突出作用，营造一个良好的外部诚信大环境。帮助有条件的民营企业建立现代企业制度，创建有特色、高品位的企业文化，提高核心竞争能力。同时民营企业自身也要按照现代企业制度的要求建立公司治理机制。首先，必须进行所有制改造。民营企业的发展趋势应是控股化和集约化，充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势，促进所有权与经营权规范分离，并在所有者、经营者、劳动者之间建立规范而透明的激励与约束机制，使各方合法权益受到保护，不断拓展民营企业持续发展空间。其次，加强民营企业人力管理。民营企业人才开发和管理有很大的盲目性和随意性，要改变这种现状，就要求企业转变人才观念，彻底打破旧有观念；要以企业文化来培养人才，重新树立一种具有稳定性、吸附性的企业文化，提高民营企业主的文化素质和修养；要建立企业人才的发展战略机制，吸引、留住和有效使用人才，让人才充分发挥作用。在此基础上，还要不断完善民营企业的组织结构。

2、增强创新意识，打造民营企业自己的核心竞争力

中国民营企业要摆脱创新困境，彻底改变世界廉价工厂的命运，就必须增强创新意识，寻求有效途径进行创新。一方面，要树立全方位创新观念，建立企业内部创新激励机制。民营企业不仅要关注大创新、革命性的创新，更要注重系统创新。技术创新的同时要伴随着管理的创新，让每一项源于市场和消费者的科技成果产生真正的产品价值和社会效益。除了解决企业内部动力与机制问题外，更重要的是需要一个鼓励自主创新的良好环境，积极培育创新意识，完善企业自身的创新机制；另一方面，政府制定优惠政策，鼓励民营企业增强自主创新能力，提升产品技术含量。要通过政策优惠，鼓励民营企业以市场为导向，加强技术开发力量，加大资金投入，用先进技术改造所从事的传统产业，提升企业的核心竞争能力。大力扶持民营企业发展知识经济待征明显的新兴产业和新技术产业，积极推动经济信息化和重大科技成果的产业化，努力学习和借鉴国内外先进的科学技术，不断提高企业自主创新能力。再一方面政府加强知识产权的保护，为鼓励创新提供制度保障。民营企业大多仍缺乏自主创新的能动性，怕承担创新风险，热衷于技术引进而疏于自主创新。因为技术创新需要企业投入大量的人力、物力、财力。由于市场、制度环境的不健全，模仿竞争者的普遍存在，使得创新企业获得的创新成果无法转化为创新收益，这直接挫伤了企业技术创新的积极性。因此，必须尽快健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，对侵犯知识产权、搅乱市场秩序的行为，给予严厉的法律制裁

3、大力改善民营企业的融资环境

各大商业银行要主动适应民营企业的融资需求，发展多层次的金融体系和信贷担保体系，为私营企业提供更多、更便捷的金融服务。鼓励有实力的私营资本通过收购农村信用社等方式组建一批私营中小型金融机构，尽快构建“大、中、小银行共同发展，国有、外资、私营银行互为补充”的多层次金融体系。加强构造全方位、多层次、高效率的信贷担保服务体系，除政府出资兴办担保机构外，应允许建立国有和民营合资合作的担保基金，或者建立民营独资的担保机构，以解决私营企业尤其是私营中小企业贷款担保难的问题，建立多元化的资本市场融资机制，制定并执行股票市场统一的上市标准，加大私营企业通过股票市场直接融资的力度。

4、对民营经济鼓励性的放开市场准入限制

各级党政机关要毫不动摇的鼓励、支持和引导民营企业投资那些垄断性的行业，开放民营企业准入领域，树立对各种所有制的市场主体予以公平对待的思想理念，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应允许民营企业自主经营；凡是允许外商进入的领域，也应允许民营企业进入，从政策上、制度上赋予非公有制企业尤其是民营企业与国有企业平等的市场竞争地位，实现公平竞争。在立法上应逐步建立起民营经济与公有制经济平等保护的机制，实行旨在确保民营经济企业与公有制企业公平竞争的国民待遇原则，减少垄断行业和领域。尽快制定保护民营企业业主投资权益的地方性法规、规章，突出的实用性和可操作性。进一步建立和完善公正、廉洁、透明、高效的审批管理运行机制，加大对民营经济企业司法保护力度。成立民营经济企业法律援助中心，为民营企业提供及时、有效的法律支持。

第三篇：促进民营经济健康发展的建议(整理)

促进民营经济健康发展的建议

摘要：促进民营经济健康发展是我国当前的重要课题。制约民营经济发展的瓶颈来源于社会、市场、资源环境、企业自身等多重压力。搭建公共技术平台、建立现代企业制度、打破政策与区域壁垒、优化舆论环境将有效促进民营经济的健康发展。

关键词：民营经济、技术平台、现代企业制度、融资平台、政策与区域壁垒、舆论环境 引言：改革开放至今，我国民营经济经历了从无到有，由弱变强的迅猛发展，通过结构调整、转变发展方式，提高企业核心争力，提升管理水平，加大研发力度等措施，企业经营规模和经济效益得到全面提升，也为中国经济注入了巨大活力。

2011中国民营经济发展论坛上公布的最新数据显示：中国民营经济总量已占到我国GDP的50%以上。今年1月至4月，国有及国有控股企业投资占总投资的35.1%，民间投资占57.7%。与2003到2007年平均值相比，政府投资占比下降了8.3个百分点，民间投资增加了22.5个百分点。

此外，各省统计数据显示：2010年杭州非公经济占全市GDP总额为64.5%；2009年广东民营经济占GDP比重更是从38.6%上升到42.8%；2011年上半年河北省民营经济占全省GDP的比重为60.5%；2010年江苏省民营经济占全省GDP的比重的52.8%，等等。

可见，民营企业不仅是区域经济发展的重要基础，而且将成为拉动区域经济增长的根本动力，更是我国市场经济发展的重要推力。有关部门表示，民营经济在未来30年内将成为，影响中国经济持续快速发展的主要因素。支持民营企业发展，就必须为民营经济营造良好的金融生态环境，着力解决好民营经济健康发展的课题，使民营经济迸发出巨大活力，为我国经济社会跨越发展做出新的贡献。

正文：

一、制约民营经济发展的瓶颈来源

尽管民营经济总规模不小，企业数量庞大，投资同比增加。但事实上，民营经济已经进入一个瓶颈性的成长阶段，面临加快发展与发展方式转换的双重压力。与此同时，各方面瓶颈日渐明显。究其瓶颈根源，主要来源于以下几个方面：

一是社会舆论压力。尽管社会对大型民营企业表现为褒奖，但是部分民营企业的不规范行为，尤其是中小型民营企业的不规范行为，仍被媒体及社会舆论放大为“民族痛点”：偷税漏税、政府“保护伞”、环境污染、拖欠工资、富二代炫富、事故频发等负面新闻，以及社会对商人“无商不奸”、“为富不仁”的传统的惯性判断，都将民营企业推向社会形象的边缘，严重地挫伤了企业主创造财富、贡献社会的积极性。

二是市场环境压力。国际市场的贸易保护主义对我国的出口业产生巨大影响。特别是沿海城市的“订单式”企业，在加工贸易、出口的传统经营方式上面临着转型的问题。此外，2011年9月的全国中小型民营企业工作会议指出：民营经济步履维艰的主要原因并不在“机

制”而在于“体制”，即主要是因为市场经济体制并没有真正建立起来，市场配置资源的基础性作用得不到充分的发挥，公平竞争的市场环境也无从谈起。主要原因为国有经济的势力太强，行政垄断控制着国民经济的命脉。几乎所有高利润的、处于产业上游的或者资源性、要素性的行业都被国有大企业所把持，民营经济不仅空间逼仄，而且处处受制。

三是资源环境的压力。我国经济发展到现阶段，整体的资源环境压力非常巨大，现在不可能在这方面再给民营企业宽松的环境。资源、环境长期外部化的成本要慢慢地内部化，这对原本就高排放、高污染的民营企业来说，压力非同小可。社会成本内部化采取的方式，有资源价格调整、资源税收提高，现在还考虑开征环境税（如碳税、硫税等），等等。可见，资源、环境的压力，是对整个国民经济发展的压力，更是对民营经济、民营企业的压力。

四是民营经济自身的脆弱性。民营企业的竞争力尽管在不断提高，但整体看，创新意识淡薄，模仿、跟风仍是主要的做法。创新能力弱小、研发人员少、资金缺乏、员工素质偏低等等，这些都使民营企业处于脆弱状态。脆弱与企业大小无关。一些拥有自身技术、新产品、新服务的中小型民营企业即使在危机状态下也能逆势而上。但我国多数民营企业是相当脆弱的，再加上上述重重压力，脆弱的民营企业无疑已经处于战略性存亡的境地。

综上所述，推动民营经济脱离瓶颈跨越发展，不能单靠税费减免，设立管理机制、协调机制，而是从经济体制、社会舆论、政府职能等方面着手，在从根本上解决民营经济瓶颈问题的同时，为民营经济营造良好的社会氛围，促进民营经济和谐发展。

二、促进民营经济健康发展的五个建议

1.搭建公共技术平台，促进民营经济技术创新和转型升级

搭建公共技术平台，是推进民营企业创新产业化，提升自主创新能力和促进转型升级能力的重要抓手之一。公共技术服务平台是中小型民营企业科技创新活动的基础支撑。自1990年以来，世界各国都纷纷采取措施，加强科技公共服务平台建设。美国政府实施国有科学数据开放共享政策，设立专项资金连续支持数据中心群的建设，并利用法律手段保障其信息畅通。英国政府则强调把进一步加强一流科技基础设施建设作为英国政府最优先任务。2005年国家科技部正式启动科技基础条件平台建设工作，现如今上海、北京、重庆、江苏、浙江等地方科技平台建设已经具备一定规模，形成了初步体系，特别是上海研发公共服务平台在本市及长三角区域已经形成了一定品牌。

公共技术平台应为中小型民营企业提供信息咨询、创业孵化、技术支持、社会化服务等服务和指导。同时加强技术研究机构、技术指导专家参与合作，共同推动民营经济快速转型与创新发展。把民营经济健康有序的发展与政府职能有机结合，参与行业的规划与公平竞争的维护，支持产业创新与企业转型。

公共技术平台建设重点包括以下四个方面：

一是积极搭建由政府扶持，实行企业化运作、市场化服务的电子商务平台。为企业提供上网建站、信息发布、产品展示、企业邮局、企业黄页和网上咨询等多种服务，逐步开展网上交易、网上博览会等活动，帮助企业经济高效地拓展国内外市场。鼓励各行业协会、行

业商会和其他中介机构建立为民营经济服务的专业网站。鼓励企业采用信息化管理系统，建立自己的网站。积极做好网络资源的整合，扩大信息服务面，增加信息服务量。

二是优化科技创业服务平台的布局，增加科技创业孵化机构的数量。大力推进科技园、创业园、创业培训指导中心等创业载体建设，吸引民营科技企业入驻。强化各类载体的孵化作用，集成信息、人才、融资担保、产权交易、技术转移等多元组合服务功能，提高吸纳创业企业的能力，推进滚动发展，使民众创业更加便捷，催生更多的民营企业。

三是构建以政府投入为引导、企业投入为主题、社会广泛参与的技术服务平台。政府应支持建设依托产业集群、面向同类企业的公共技术中心、测试中心、研发中心等技术服务平台。鼓励科研学院、高等院校、大企业与民营企业结成“产、学、研”一体化组织，发挥技术资源优势，为企业提升产品质量提供技术诊断、分类指导服务，为民营企业中的中小型企业转型升级、科研成果转化应用提供技术支持。

四、构建由政府部门牵头、各有关部门参与的社会化服务平台。加强对行业协会、行业商会等自律组织的统一规划、培育、指导和协调，有机整合各类协会、商会资源。以“入会自愿”为基本原则，以民间性、自律性、非营利性为基本要求，以沟通、组织协调为基本职能，广泛吸收民营企业入会，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用和自我管理、自我服务、自我教育的作用，为企业提供行业发展动态、产品价格预测、市场行情等商务信息和相互交流、合作的机会。

此外，政府及相关机构应积极优化现有公共技术服务平台的服务：一方面加强公共技术服务平台与中小型民营企业的对接；另一方面，通过产业集群所在地设立分支机构等方式，延伸服务平台，提升服务效能。

2.引导建立现代企业制度，完善公司治理

细数民营经济发展三十年，民企的数量、规模都得到了大幅度提升，并有一部分企业成长为成熟的大型企业。然而，大多数民营企业都未能以科学、现代的方式发展，自身的弊病日益暴露。特别是中小型民营企业，伴随着民营经济的迅猛发展，自身的先天不足逐渐暴露出来：企业家的管理能力不强、企业治理模式不完善、企业内部管理制度缺乏科学有力的保障等等。

尤其是民营企业中的家族企业，这种民营企业中最常见的企业形态，其制度也成为制约自身发展的主要原因。根据《福布斯》中文版的定义与统计，截至2011年9月30日，沪深两地证券市场的上市企业一共有2272家，1268家为民营企业，其中460家为家族企业，占民营上市企业总数的32.68%。全球范围内家族企业的平均寿命只有24年，家族企业中30%能够传承到第二代，有10%能够“活”过第三代，只有3％的家族企业在第四代及以后还在经营。但在华人世界，可供参考的长寿财富家族企业却为数不多。究其原因，家族企业自身存在很大隐患 ：其一，组织机制障碍。企业主在处理企业内部各类利益集团的利益关系时往往进退两难；其二，人力资源的限制。家族企业对外来资源和活力具有一定排斥性，难以吸收外部人才，企业的发展就会受到限制。其三，不科学决策导致失误。随着企业的不断壮大，投资的风险也越来越大，企业主个人错误的决策所造成的损失难以弥补，此时，保证决策的民主性、科学性就显得越发的重要。

综上所诉，大多数民营企业没有真正形成现代企业制度，在实际经营中仍然保持业主制、合伙制的经营思路。这一问题如果长期得不到解决，就会影响民营企业持续发展。传统的民营企业管理体制和管理方式越来越不适应市场经济发展的客观要求，必须建立现代企业制度，才能真正实现完善的企业治理机制，帮助中小型民营企业突破瓶颈，协助家族企业成功转型，全面提升民营企业市场竞争力和民营经济整体素质。要使企业真正建立起以产权结构优化为核心的现代企业制度，既需要改善企业内部环境，也需要改善企业外部环境。

第一，应在企业中形成一个合理的制度，营造一个使企业管理者能够与时俱进、因事而变的内部环境。

首先，民营企业主应不断提高自身文化素质和管理水平，增加社会责任感，实行科学管理，提高企业的整体管理水平，企业主的经营意识、理财意识，是民营企业内控制度建设的关键。其次，民营企业的治理结构，尤其是中小型民营企业要在坚持现代公司法人治理结构的前提下，结合民营企业的实际发展情况进行必要的调整。要形成以共同治理为特征，制衡与效率相协调的治理模式。并充分发挥内部控制在现代企业制度中的作用，不断地对内部控制制度进行完善和规范，真正符合企业经营活动的特点和企业管理的需要。第三，内部控制是一种动态行为，它在企业的作用过程中会受到主观因素和外部环境的影响。在企业不断自我完善的同时，需要政府为企业内控制度的建设与贯彻落实提供良好环境，建立和完善相关的政策和法律法规，为企业治理提供政策法规保障。

第二，应为企业创造一个靠市场机制选择管理者的外部环境。一方面，加快政府职能的转变，以及宏观调控体系、完备的市场体系和各类中介组织的建立等。可考虑通过调整资产负债结构，建立企业资本金制度；完善社会保险制度；减轻企业自办的社会负担；培育产权交易市场；发展和规范各类市场中介组织；对有条件的大中型企业在融资、进出口等方面采取放宽措施等。另一方面，加快现代企业制度配套法律法规的立法步伐。结合《公司法》的实际应用状况，制订与《公司法》相配套的法规。如《现有公司清理、变更和注册登记管理办法》、《国有企业改组为有限责任公司的实施办法》、《国有企业改组为股份有限责任公司条例》、《国家授权投资的机构与部门行为规则》、《国有独资公司资产监督管理办法》、《国家控股公司条例》、《国家购买与转让股份管理办法》等。

3.成立支持民营企业发展的融资平台，鼓励具有先进管理经验的民营企业做大做强 融资难是民营企业长期面临的困境。以深圳为例，调查结果显示，深圳市民营企业融资难的主要表现在：一是间接融资难，中小型民营企业从商业银行获得贷款困难。许多中小型民营企业只好走上民间借贷的途径，其承担的利率通常在20％以上。二是直接融资难。我国金融体系中资本市场发育还不健全，缺少一个多层次的、能为广大中小型民营企业提供融资服务的资本市场。三是风险投资难。由于民营企业自身经营管理制度的不完善，信息的不完全与不对称，风险投资较难实现。

通过银行借贷方式来解决资金问题，是民营企业常用的方式。但据调查，目前我国民营企业的融资现状为：超过4成中小企业未从银行获得贷款，超过6成中小企业目前存在资金短缺的情况。银行普遍认为，对于中小型民营企业贷款，风险和成本太高，因此不愿涉足。资金是企业发展的命脉，缺少资金将导致一些具有先进管理经验和创新科技的民营企业，无法进一步发展。

其实，解决融资难的问题，不能只依赖银行，为民营企业搭建融资平台，需要政府、行业协会及相关机构与企业自身的共同努力来得以实现：一要解决企业自身问题，提高企业自身素质和信用水平；二要导民间资金进入实体经济领域，大力发展民间金融；三要建立支持民营企业发展的融资平台；四完善与融资平台相匹配的信用担保平台。

例如，可采用“地区式科技融资平台”的形式，鼓励具有先进管理经验和创新科研成果的民营企业做大做强。

地区式科技融资平台是指在以省或市为单位的固定区域范围内，建立针对科技型、先进型中小民营企业经营特点和融资需求，为其提供量身定制的金融服务，从而实现科技和金融的有机结合。促进具有先进管理经验和技术的中小型民营企业成长，加快科技成果商业化和产业化的进程。

地区式科技融资平台的主要服务对象是处于成长期和扩张期的科技型中小型民营企业，该融资平台的性质应该定位在官助民办上。与银行以“安全性、流动性、稳定收入”的经营准则不同，该融资平台更加注重在风险可控制的条件下，追求高收益、高回报的特征。该融资平台的股东应该包括：一是政府资金，其主要作用是分担风险，发挥政府资金的示范效应，有利于吸引社会资金的进入；二是民间资本，这是该融资平台的投资主体，包括民营企业和机构投资者。

科技融资平台作为区域性融资机构，其业务要体现为科技型中小型民营企业、先进的民营企业服务的特点：提供多种形式的融资服务，为企业提供股权与债券相结合的多种融资工具；放宽贷款利率范围，创新收益方式，该融资平台的能力不在于回避风险，而在于找到与高风险匹配的高收益，将收益与企业发展挂钩；创新担保模式，从抵押、担保、信用评估等几个方面进行创新，扩大抵押品范围；与创业投资机构建立紧密的合作关系，参照美国硅谷银行采取“投贷联盟”模式，为创投公司提供一定授信额度，创投公司旗下的高科技企业如需资金，可办理委托贷款，无需经过繁琐的审查。

4.降低市场准入门槛，打破各种政策限制和区域壁垒

我国目前影响民营经济进入困难的“玻璃门”，主要集中在一些高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域。原因主要有3个：一是个别部门和地区保护主义仍然存在，只有国有经济不愿进入的或是新兴的领域，民营经济才比较容易进入；二是民营经济旧有投资领域的路径依赖，也阻碍了民营经济进入资源和机会有限的行业；三是管理体制上的冲突阻碍了民营经济的进入。民营企业的运行规律、管理方式，都与政府所习惯的国有企业体系不同，在项目管理上与经济主管部门的冲突往往会使其得不到项目。

打破政策限制与区域壁垒，最根本的途径还是深化经济体制改革，改变目前的投资环境和投资体制，改革现在的项目审批制度，向更加市场化的投资体制转变。具体内容如下：其一，给予民营经济法律上的平等保护，民营企业和其他所有制企业在投资审批、土地、贸易、财税扶持等方面待遇公平化；其二，深化垄断行业改革，逐步消除行政性壁垒，通过监管体制及监督方式改革、资本多元化的改造、可竞争性环节的分离，加快重点垄断行业的改革。其三，积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、电子信息等新兴产业，以多种形式参与公共服务、社会事业、公共设施等领域建设。根据基础设施项目盈利程度，有针对性地采取特许经营、公私合营、建设移交等方式，吸引民资投入。根据社会事业项目的公益

性和市场化程度的不同，积极探索财政贷款贴息、政府购买服务等多种方式，吸引社会资金参与。

5.制造有利于民营经济发展的舆论环境，推动和谐发展

舆论环境是企业发展不可或缺的软环境之一。良好的舆论环境，可以给企业营造一种和谐、宽松的氛围，可以成为激励鞭策企业成长的动力，可以当作监督规范企业行业的镜鉴和标尺。反之，恶劣的舆论环境可能成为企业发展的障碍，甚至可能陷企业于困境之中。毫无疑问，民营经济的发展迫切需要良好的舆论环境。

舆论的形成、传播及其影响，与人们的观念有直接的关系，为进一步优化民营经济发展的舆论环境，促进民营经济快速、健康、有序发展，应从如下方面采取措施：

一是政府部门向积极方面引导社会舆论。这首先要求各级领导打破思想和行为上的禁锢，客观认识民营经济和民营企业。然后积极宣传党和政府在发展民营经济方面制定的方针政策，宣传其在社会主义市场经济中的地位和作用，宣传其在促进地方经济和社会各项事业进步中所取得的成绩等。

二是各界媒体积极营造良好的舆论氛围。宣传民营经济队伍中涌现出的敢于投资、善于投资的新人新事和成功经验，宣传和表彰敬业守法、贡献突出的民营业主，宣传勤劳致富光荣，减少负面报道，推动全社会对民营企业主的理解、尊重，及对其劳动和贡献的肯定。

三是进一步加强各界媒体的舆论监督功能，加大对影响民营经济发展环境、损害民营业主合法权益的重大、典型案件的公开曝光力度，大力宣传各级党委、政府查处重大、典型案件所做的工作和取得的成绩，扶正压邪，扩大教育和震慑效果。

第四篇：促进民营经济健康发展的几个问题

促进民营经济健康发展的几个问题

(一)新中国已经走过50个年头的历程了。总结50年的历史经验，必须得出一个看法，我们再不能搞以往那种单一的公有制了，而必须实行多种所有制共同发展，特别要重视以民为主体的经济的发展。

(1)所有制是个重大的理论问题和实践问题。所有制形式和所有制结构如何，不仅关系到什么样的经济制度，而且与经济体制有直接关联，还直接影响生产力的发展。

(2)所有制包括两个问题：一是所有制形式和所有制性质；二是所有制结构，即一个社会究竟由些什么样的所有制构成，它们之间的比重如何，它们之间的关系怎样。(3)新中国建立初期，我国是五种经济成分并存，国有经济处于领导地位。这种所有制结构有力地促进了国民经济的快速恢复和发展。这五种经济成分曾明白无误地写在中国人民政治协商会议的《共同纲领》中，它们是：国有经济，合作社经济，劳动者个体经济，私人资本主义经济，国家资本主义经济。

(4)从1953年起，实行社会主义改造，党的总路线变了，要搞“一化三改”。“一化”是工业化。“三改”则是要消灭私有制，实行单一的公有制。1955年10月毛泽东讲，要使“帝国主义绝种，封建主义绝种，资本主义绝种，小生产也绝种”。这后两个绝种运动在1956年就完成了。接着就搞“趁热打铁”，搞高级社，“一平二调”，剥夺农民，人民公社化。然后是不断的“斗私批修”，割资本主义尾巴，“文化大革命”。判断的标准是“一大二公”，即公有制规模越大越好，公有化程度越公越好。结果，不但出现了50年代末和60年代初的“三年困难”，而且最终把国民经济推向崩溃的边缘。

(5)所以，对50年代的“三大改造”，完全可以重新认识。对“三年困难”也可以重新认识。我认为是“三分天灾，七分人祸”。我们现在还没有公布究竟饿死了多少人。我看少说也有两三千万。说“三大改造”仅仅是搞得过急、过粗、过快，形式过于单一，是十分不够的。说现在允许私有经济发展是对的，那时消灭私有制也是对的，是一种缺乏逻辑的思维。我认为用生产力标准来判断，只能说搞错了。中国如果不采取那样的步骤，不搞极左路线，让多种经济共同发展，中国经济的发展，肯定比现在要好。其实，毛主席在1945年就说过，“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”这话符合马克思主义，是绝对正确的。可惜他后来没有这样做。

(6)直到改革开放，贯彻邓小平理论，实行了“解放思想，实事求是”的路线，才使中国经济开始走上健康发展的道路。改革开放的最大特点，一是由计划经济走向市场经济；二是由单一的公有制走向以公有制为主，多种所有制共同发展。办法：一是对原来的公有制的具体形式包括国有制和“二国营”式的集体所有制进行改革，这种改革现在还没有到位；一是在公有制的旁边，在它们的缝隙中发展非公有制，民营经济，这种改革和调整到现在已取得明显的成绩和效果，非公有制经济实现的国内生产总值，已经占到了四分之一以上。(7)现在大家都在学习邓小平理论，我以为学习邓小平理论同样要把握其精神实质，要全面准确地理解。有人把邓小平理论概括为“一块石头(摸着石头过河，实事求是)、两只猫(黑猫白猫，抓住耗子就是好猫)、三条鱼(三个有利于，即生产力标准)、四只鸡(四项基本原则)”，有道理。

(8)我们现在的结论，就是党的十五大报告所讲的，以公有制为主，多种所有制共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。

把包括私有经济在内的多种所有制共同发展作为基本经济制度，是认识上的提高，也是对马克思主义的发展。因为马克思确实说过，社会主义就是要消灭私有制，我们现在是把私有制也包涵在社会主义基本经济

制度的内涵中了。当然是说在社会主义初级阶段。但是，我的看法，即使初级阶段结束以后，也要多种所有制共同发展，中国绝不能再搞以往那种公有制的一统天下了。当然，任何所有制形式都是历史的，多种所有制的内涵会有变化。但多种所有制是一个互补的关系，这一条不会变。

(二)民营经济就是以民为主体的经济，老百姓办的经济。民营不是所有制概念，但这个概念是科学的。

(1)民营是相对于国有国营说的，因此，凡不是国有国营，就是民营，不是官办，就是民办。民营是一个广阔的天地。

(2)民营不等于非公有。民营也不等同于私营。民营比私营还要宽。民营大体上相当非国有国营。非公有制经济在我国现实中只有三块：个体经济，私营经济，外资经济。

民营在现实中包括七块：个体、私营作为一块，乡镇企业一块，民营科技企业一块，股份合作制企业一块，这四大块中有交叉，但又独立存在，此外就是股份制企业中国家不控股的企业，“三资”企业中国家不控股的企业(“三资”企业中也有公有制成分，所以准确的说法是外资经济)，国有民营、公有私营企业。

现在许多私营企业家愿意用民营，不愿意用私营，这可以理解，是长期“斗私批修”造成的。但用民营并不错。这没有什么可指责的。其实，私营也没有什么不好。(3)近些年来有人指责民营，不让用民营，是错误的，没有道理的。民营有什么不好?我看好得很。它突出了民间、民主、以民为本、以民为主体等含义，突出了经营，淡化了一点所有制概念，有什么不可!

民营也不是我们的独创。中国早在30年代初就有学者用民营的概念。毛主席在1942年也使用过这个概念，他把民营经济就看成是老百姓的经济嘛，包括合作社。国外也有这个概念。

老实说，中国几千年来都是民营，民营经济为主。国营、官营只占一小部分。没有民营，老百姓就吃不上饭，就活不下去。

(三)民营经济应是我国社会主义市场经济的主体，是我国经济的活力源。我们要从战略的高度来看民营经济的发展。

(1)发展民营经济决不是权宜之计。它在我国具有客观的必然性，必要性，不让它存在它也要存在，谁反对也反对不了。为什么?因为它能发展生产力，它有群众基础，受到群众的拥护，只有它才能解决群众改善生活的愿望。温州、台州、汕头、清河、海城、顺德等就是一个个的证明。这些年来这些地方经济发展快的原因就在于民营经济发展。

(2)从战略的观点来看民营经济的发展，我形成四句话，四个意识。这就是：一是民营经济是中国经济长期持续发展的保证；二是民营经济是中国实现现代化的重要依托；三是民营经济是邓小平建设有中国特色社会主义经济的重要内容；四是民营经济是建立社会主义市场经济的应有之义。只要中国实行市场经济，就不能没有民营经济。(四)

民营经济是发展地方经济的重要依托，是藏富于民的必然选择。

(1)发展民营经济是改变地方面貌，增强地方实力，改善地方财政状况的主要途径。因为地方经济的发展，靠国家投资是不现实的，只能依靠民间的投资，民间的力量，民间的积极性。

(2)现在中国东、中、西部地区之间确有差距，包括经济发展水平的差距和人民生活水平的差距。而差距的原因就在于市场发育程度的差距和民营经济发展上有差距。(3)民私营经济的优越性在于它们：产权关系清晰，灵活经营，面向市场，动力机制特别强，有自我约束力，没有“大锅饭”、“铁饭碗”等弊端，效率高，效益好。有人推算，前些年国有企业的利润率为3%，私营企业的利润率为15%。

私营经济是真正的能人经济。凡搞得好的，都能成长和集聚一些能人。能人效益非常明显。我的看法，中国真正的企业家、经营者队伍，只能由民私营经济中产生。国有经济中基本上是政府官员。

民营经济中也有产权不清晰的，有的也有这样或那样的问题，但这是管理中的问题，发展中的问题，是不难解决的。(4)中国不是民私营经济多了，而是发展还很不够。总起来说，中国民私营经济是在夹缝中发展起来的。它的地位和作用愈来愈引起社会和人们的关注。它的健康发展，还要做大量的工作，不是想发展就能发展起来的。

(五)今后民营经济的发展，既要重视数量，更要重视素质。许多民营企业面临二次创业的形势。

(1)改革开放前的中国已经没有民营经济了，现在的民营经济都是改革开放的产物。是重新发展起来的，总的说它们还比较嫩、弱。

(2)现在私营经济的数量，已经大大地超过了对资改造前。发展迅速、积累规模迅速。但由于时间短等，素质普遍不高。多数还是作坊性质。但它代表了一种向上的力量，活力很强。

私营也好，民营也罢，素质不高的表现是：技术设备落后，经营规模偏小，产品有待开发更新，技术含量有待提高，管理普遍为家族式的。

一个较为普遍的现象是有半数左右的业主看不懂财务报表，没有明确的发展战略，文化程度偏低。

(3)有鉴于此，广东早几年提出了“上规模、上档次、上水平”的口号。也有的民营企业提出了“二次创业”的目标。

(4)对于家族式管理，现在有不同看法。我认为，家族式企业与家庭式管理是两个有联系的概念。家族式管理不能否定，特别是小企业，初办的私营企业，家族式管理成本低，没有磨擦，内部信得过，有它的必然性。兄弟姐妹、老婆孩子、七姑八姨当家。家族式管理也有搞得好的。但家族式管理终究是一种落后的管理方式。企业大了，最好实行两权分离，过渡到科学管理。业主不妨只当董事长、资本家，掌握大权；而把经理、厂长的职能职务让渡给经营者、企业家来行使。

(5)为了提高民营企业的素质，经营者、业主要学习党的方针政策，学习理论，学习政治，学习管理，学习文化知识。

(六)中国加入世贸组织以后，对民营经济的发展，既是一个严重的挑战，又是一个很好的发展机遇。

WTO有三项职能：制定规则，主要是贸易规则；开放市场，即互相开放市场，促进世界贸易的发展；解决成员国之间的贸易冲突、纠纷。中国加入世贸组织，不仅意味着中国国际地位的提高，中国在WTO有了平等的发言权，而且意味着中国要进一步改革开放，意味着中国要参加世界经济的全球化进程。在这个过程中，中国无疑地要遵守承诺，进一步开放市场，如汽车、电讯、保险业等等，要逐步降低关税。这样，外商、特别是跨国公司必然会大量地涌入，但是也有助于我们在平等的条件下走向世界，走向未来，在许多方面同国际接轨，加强同国际社会的合作，提高我们的实力和经济发展水平。总起来说，加入世贸组织必然会给我国带来巨大的利益，但这种利益不是马上可以见效的，我们要从战略的观点，国家的长远观点来看这个问题。但是，随着外国有竞争力的商品和服务业的进入，也势必给国内一些行业和企业带来挑战和冲击。在基本失去高关税和进口数量限制的情况下，我国部分行业和企业将与发达国家的企业在市场上短兵相接。这是要承认和看到的。中国加入世贸组织以后，对中国民私营经济的发展，无疑地既是机遇，也是挑战。

首先是挑战，这是不可回避的，客观存在的。因为中国民私营企业起步不久，总起来说，人员素质低，科技含量不高，管理水平相对落后，面对外国的那些有实力的大企业、大集团，我们确实是难以硬拼的，无疑地不是一个重量级，很难竞争得过人家。但是，我看中国民私营企业是决不会自甘落后的。要看到，我们有自己的优势。它可以进来，我还可以出去。我们可以在竞争中增强实力，学习先进，逐步提高。比如刚开放时，我们的电视机、电冰箱、洗衣机、微波炉等家电行业，根本竞争不过人家，但是通过十几年的努力，现在岂不是大大提高，具有国际竞争能力了吗?所以，关键是要勇敢地接受挑战。最近几年，我接触过一些民营企业，象广东生产微波炉的格兰仕集团，浙江温州的正泰电器集团，湖南长沙的“远大”中央空调企业等等，它们都有一股迎接挑战，增强实力，不断创新，硬是要取胜的紧迫感。特别是广东的格兰仕，可以说是迎接挑战、壮大自己的一个典型。它们面对的竞争压力非常之大，但是它们总是想各种办法，稳定地占领市场，取得一个又一个的胜利。所以我认为中国民私营企业是会勇敢地接受挑战的，它们的竞争力会大大提高的。

当然，在这个过程中，也会有一些素质差、不思进取的企业垮下来。这也是正常的，优胜劣汰嘛，没有什么可怕。加入世贸组织以后，外资进来，中国经济将面临大的产业结构调整。民私营企业自然会遇到这个问题，但只要增强预见性，就可以使我们付出的代价和时间更少。

其次谈发展的大好机遇。我认为加入世贸组织以后对中国民私营经济的发展确实是大好的机遇。

机遇表现在哪里?

一是有助于我们更好地学习国外的先进技术，先进的科学管理，象会计制度，财务制度，以人为中心的管理等等，提高我们自己的技术水平和管理水平。

二是有助于我们在企业制度方面与国际接轨，如股权结构的改善，治理结构的完善等等，这对企业的进一步发展是有长远意义的。

三是了解国外市场的变化，信息，动向，了解外面的需求，这对我们自己的发展是大有好处的。特别是有

利于外向型企业的发展。四是有利于我们平等地参与世界市场的竞争，发挥我们的优势，走向世界，增强实力。

毫无疑问，加入世贸组织以后，非常有利于中国民私营经济提高自己的素质，在发展中上一个新的台阶。

中国民私营企业面对加入世贸组织以后的机遇和挑战，我想只能从以下几个方面提高自己。

一是克服小富即安的思想，增强竞争的勇气、毅力，为国争光，为民族经济争气，这很重要。

二是在技术创新方面要增强后劲，把精力用在技术进步上。要提高产品的科技含量。注意开发新产品。要创名牌、保名牌。要加强与科研院校的合作，尽快地将科技成果转化为现实生产力。三是加强企业管理，挖掘潜力，很好地调动全体员工的积极性，不断地降低成本，提高效率。

四是研究市场，重视营销。

五是要重视联合。

(七)继续创造一个宽松的投资环境，加强宏观管理，真正落实公有、私有一视同仁、平等竞争的政策，完善法规，非常重要。

(1)总的来说，在修改宪法后，发展民私营经济的环境条件越来越好。但由于认识上的原因和特殊的历史背景，加上我们还处在转轨时期，改善环境条件是要有一个过程的。

(2)好的投资环境条件，包括硬件，更包括软件。

好的软环境条件，包括舆论环境、政治环境、经济环境(如融资贷款)、政策环境，特别是市场意识环境，民俗民风。

(3)我总认为，保护人民的私有财产，应当写在宪法中。因为我们是共产党领导的国家，不写在宪法中，投资者就会有顾虑。现在个体、私营业主中，不少人存在小富即安的思想，不敢大干，不敢继续投资，扩大经营规模，就是怕共产党的政策变，甚至怕戴资本家的帽子。再就是乱收费、乱摊派的现象非常严重。不明确保护私有财产，这个问题很难解决。

(4)改善投资环境，既是社会各界的责任，更是政府的责任。

解放思想，主要是理论界和领导人。

对干部，主要应克服“恐资病”、“恐私病”，对群众来说，主要应克服“红眼病”，平均主义的流毒。一看见人家富了，就眼红，不是你富我也富，比赛富，而是想“打土豪，分田地”，改变政策。现在农村中经常发生这样的事情：看见承包者经营荒山、果园有收获了，或办企业有效益了，就要反悔合同，甚至破坏生产，就是一种不讲信用的表现。这样的软环境，人家敢再投资吗?市场经济既是法制经济，更是信用经济，甚至是道德经济。官比法大，想怎么干就怎么干，能建设起市场经济吗?

第五篇：促进民营经济健康发展大会强调要发言

促进民营经济健康发展大会强调要发言

今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入学习贯彻关于促进民营经济健康发展的重要指示重要讲话精神，以更鲜明的导向、更务实的举措，充分调动方方面面的积极性，着力推动*民营经济高质量发展。下面，我讲三个方面意见：

一、统一思想认识，进一步坚定推动民营经济高质量发展的信心决心

长期以来，*市的民营经济蓬勃发展，已经成为支撑*经济社会发展的主力军和动力源。全市民营经济贡献了57.5%的税收、62.8%的国内生产总值、87.1%的高新技术企业、90%以上的新增就业和87.5%的企业数量。特别是一批民营企业家热心公益事业，主动回报社会，在服务社会中树立了良好形象。可以说，民营经济已经成为*稳增长的重要支撑、促创新的重要主体、惠民生的重要领域、社会公益事业的主力军，我市经济社会发展能取得突出成就，民营经济功不可没。国家支持民营经济发展，是明确的、一贯的，而且是不断深化的，不是增长之需、而是制度之本，不是权宜之计、而是战略之举，不是应对之策、而是改革之路，任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策。对此，我们要坚定、清醒。*作为老工业基地，一方面要加快推进国有企业转型升级，另一方面，要把民营经济发展摆上重要位置，二者不可偏废。近年来，市委、市政府明确提出要坚持国有经济与民营经济“双赢并进”，这是贯彻落实重要指示精神和党中央重大决策部署的具体行动，也是从*实际出发作出的正确决策。各级党委政府要深刻认识民营经济的重要地位和作用，踏踏实实把民营经济办得更好。所有民营企业和民营企业家完全可以吃下“定心丸”、安心谋发展！

同时也要看到，民营经济在发展中还面临不少困难和挑战，市场的冰山、融资的高山、转型的火山等问题还比较突出。从外部环境看，世界经济不确定不稳定因素增加，主要经济体政策调整外溢效应更加明显，必然会给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。一些民营出口企业必然会受到影响，那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。

从瓶颈制约看，近年来，从中央到地方都出台了不少支持民营企业发展的政策措施，但实际工作中有“棚架”，落实效果不够好，民营企业发展环境不够优，融资难融资贵、引才难招工难、税费负担偏重、制度性交易成本较高等问题依然存在。

从转型要求看，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放缓，但消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给民营企业带来转型升级压力。特别是在结构调整过程中，行业集中度一般会上升，优胜劣汰的市场竞争会日趋激烈，部分民营企业遇到困难和问题是难免的。

从企业自身看，我市民营企业大多数是劳动密集型、资源依赖型和能源消耗型企业，产业结构不合理，产业链不成熟，处于价值链中低端，特别是一些民营企业经营比较粗放，在融资、环保、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在新形势下必然会面临很大压力。目前全市民营企业中，大企业偏少，总量不大，这些困难和问题的成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。对此，我们要正视、要清醒。

我们更要看到，民营经济发展正面临着重大机遇。一是发展路径更加清晰。推动高质量发展是当前和今后一个时期发展的根本要求，核心是要把经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。前些年，许多民营企业凭借人口红利、廉价的土地和能源原材料发展起来了。但随着生产要素成本的上升、环境承载力已经达到或接近上限，低成本制造的优势逐步丧失，传统发展方式已经难以为继。只要把握好高质量发展的基本特征和要求，就会少走弯路、加快转型。

二是发展环境更加优化。

随着全面深化改革纵深推进，“放管服”改革力度持续加大，许多影响民营经济发展的体制机制障碍不断被打破，妨碍市场公平竞争的各种规定和做法不断被清除，民营企业的市场主体地位越来越得到尊重。中央、省、市都将陆续出台一批支持民营经济发展的政策措施，政策红利将不断释放。我市这次出台的几个文件，就提出了不少含金量高的政策措施，要认真抓好落实。

三是发展空间更加广阔。

新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，为民营企业不断催生新技术新业态新模式提供了难得机遇；人民群众的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点，为民营企业发挥优势提供个性化产品和服务创造了更多机会；生态文明建设不断深化，为民营企业打造新的增长点创造了更好条件；开放的大门越开越大，为民营经济发展打开了更广阔的空间。谁在这些方面认得清、抓得准，就能先人一步、高人一招，就会有新作为。我们讲，县域经济就是民营经济，目前全市县域经济发展短板还比较突出，但反过来讲，发展潜力也很大，这也给民营经济发展提供了广阔空间。

四是发展支撑更加坚实。

民营企业都是在市场竞争优胜劣汰中存活下来、发展壮大的，其显著特点是对市场环境的适应能力、对市场规律的把握程度在不断提高。过去一穷二白还能杀出一条血路，现在更要有信心。特别是我国经济运行总体平稳、稳中有进，长期向好的态势没有变，应对困难和风险的底气更足、回旋余地更大；*的比较优势日益凸显，发展潜能逐步释放，为全市民营经济发展提供了重大机遇和良好环境。

综合分析，当前民营经济发展既面临更高的要求，也处于大有可为的时代，总体上是机遇大于挑战。对此，我们要正确看待。首先要看到，当前民营企业遇到的困难和问题是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，是前进中必然会遇到的，也一定能在发展中得到解决。对此，我们要保持信心。

其次要看到，当前面临的问题挑战与有利机遇是相连相通、内在一致的。特别是高质量发展既要跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，也要跨越常规性的长期性的关口，不可能一夜之间就实现，风险在所难免，机遇也在眼前。实现从“有没有”到“好不好”，考验的正是企业的产品创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力。如果善于把握大势、主动转型，就能化挑战为机遇，更好地稳住大的、提升小的、扭转亏的、培育新的，闯出一片新天地。

再者要看到，解决问题既要靠外力，更要靠内力。民营经济要健康发展、茁壮成长，政府的大力支持是必须的，但前提是企业要发挥好主观能动性，按照高质量发展的要求，集中精力办好自己的事情。广大民营企业要把高质量发展作为新时代的使命担当，作为应对风险挑战的关键抓手，在奋力打拼中闯过关口，在练好内功中做大做强做优。我们相信，只要我们发扬“爱拼才会赢”的精神，紧跟时代步伐、顺应发展潮流，甩开膀子放手干，撸起袖子加油干，就一定能开创我市民营经济高质量发展的新局面。

二、强化理念引领，进一步把准推动民营经济高质量发展的方向路径

（一）创新是制胜之道，必须以创新促转型。

创新是企业持续发展之基、市场制胜之道，不创新不行，创新慢了也不行。民营企业要把创新摆到关乎存亡的战略高度，聚焦实业主业，不断增强创新能力和核心竞争力，加快实现由铺摊子、上项目、扩投资的外延式增长向转动能、调结构、提质量的内涵式发展转型。

要加快产品创新。在新一轮科技革命和产业变革的条件下，产品生命周期越来越短、升级换代速度越来越快，“一招鲜、吃遍天”的老路子已经走不通了。民营企业要按照供给侧结构性改革的要求，持续不断地进行产品创新，以科技成果转化应用为主抓手推出新的拳头产品，以技术、智能、绿色“三大改造”为突破口推进产品升级换代，以专、精、特为着力点树立形象、打造品牌，不断提高产品科技含量和附加值，努力做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我特，向产品创新要市场、要效益。龙鼎铝业专注于铝精深加工，通过系列标准化认证，推动“龙鼎牌铝箔”成为河南省名牌产品，成功打开多个领域的海外市场。兰迪玻璃围绕玻璃钢化技术和设备研发，连续攻克多项核心关键技术并实现成果产业化，形成一系列绿色化、智能化、高附加值的产品，主导产品占全球市场份额的15%、保持市场领先地位。这些都是产品创新的成功例子。要引导企业加大产品创新和品牌创建力度，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，不断增强产品对市场需求的适应性、灵活性。

要加快技术创新。民营企业要把技术创新牢牢抓在手上，发挥自身优势，加大研发投入，积极招才引智，有针对性地开展技术创新，加快科技成果转化，努力拥有更多自主知识产权，形成核心竞争力。普莱柯年研发投入占销售收入比重达11.7%，先后建立3个国家级研发平台，引进以世界动物卫生组织蓝耳病研究首席科学家田克恭为代表的200多名科研人员，拥有国家发明专利授权80余项，在国内兽用药品技术创新领域保持领先地位。建龙微纳长期专注于分子筛产业研发、生产，牵头组建了“河南省吸附材料产业技术创新联盟”，成为国家该行业标准制定成员单位。盛铁耐火依托中钢耐研院、河科大等科研力量，围绕环保树脂泡泥领域，深入开展院企校企合作，迅速形成创新能力，成长为国家科技型中小企业。他们的做法，值得学习借鉴。政府及有关部门要着力推动重点民营企业研发机构全覆盖，引导民营企业加大技术创新力度，支持民营企业引进人才、搭建创新平台、开展产学研合作、承担重点科技攻关项目，在科技创新上争当领跑者。

要加快商业模式创新。当前，企业之间的竞争，不单单是产品之间的竞争，更重要的是模式之间的竞争。*容威商贸从家电卖场做起，十年前就进入电商领域，如今正在和阿里巴巴的菜鸟网络科技合作建设电子商务物流园，成为全省电子商务领域的领军型企业。这说明，一种模式往往可以颠覆一个产业，一种模式往往也可以成就一个企业。民营企业要把模式创新作为转型发展的重要抓手，运用互联网思维审视企业供应链、产业链、价值链，加快植入互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术，推进资源整合、流程再造、产业融合，不断催生新业态新模式，培育新的增长点。

（二）改革是必由之路，必须以改革激活力。

建立现代企业制度是民营企业实现基业长青的必然选择。许多民营企业在管理上采用家族制、合伙制，这在企业初创时期或规模不大时具有一定的优势，但随着生产的发展，这种机制已无法满足企业应对市场竞争、扩大产能规模、降低经营风险的需要。民营企业要积极推进多元产权制度改革、现代法人治理机制改革、经营管理制度改革，建立完善产权清晰、权责明确、治理规范、管理科学的现代企业制度，实现产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变、融资渠道向多元化转变、员工管理向人性化转变，真正以制度创新激发持久发展的活力，打造更多的知名企业和百年老店。

要完善企业法人产权。这是建立现代企业制度的核心和基础。民营企业要通过清产核资、界定产权、优化资产结构、企业产权与企业家个人或家族财产分离等方式，形成边界清晰的法人财产权；通过兼并重组、产权转让、投资控股、合资合作等方式，实现企业产权多元化；通过企业内部产权的合理再分配和增加职业经理人及技术骨干、员工的持股比重等方式，促进企业产权结构优化。

要加强企业经营管理。这是建立现代企业制度的重要要求。民营企业要积极采用现代管理办法和技术，优化企业业务流程和组织结构，完善内部风险管理和精细化管理，全面加强质量、品牌、安全、环保、财务、营销等管理；要加快推进薪酬制度改革，建立健全内部激励约束机制，大力提升企业经营管理水平；要加强企业文化建设，实现由“家族文化”向先进“企业文化”提升。*企业上市工作欠账多、步伐慢，效果不明显。要积极推进具备条件的民营企业加快上市步伐，论证一批、培育一批，推出一批、巩固一批，既帮助企业打开融资大门，更倒逼企业建立现代企业制度，实现经营管理理念和模式的变革。

要建立健全组织制度。这是建立现代企业制度的关键。民营企业要按照《公司法》制定规范的公司章程，组建或完善公司股东会、董事会、监事会和经理层，优化法人治理结构，在议事程序、决策程序、财务规则等方面规范运作，强化决策的科学性和民主性，形成相互制衡的决策、执行、监督体系，实现权、责、利的协调统一。

（三）开放是关键一招，必须以开放创优势。

大到一个国家、一个地区，小到一家企业、一家商铺，只有坚持开放合作才能获得更多发展机遇和发展空间，自我封闭只会失去世界，最终也会失去自己。民营经济要实现高质量发展，必须抓住*作为“一带一路”主要节点城市、自创区自贸区“两区同建”等机遇，把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，开放合作、内外联动，用好国际国内两个市场、两种资源，不断厚植发展优势。

一方面，要加大开放招商力度。开放招商是引资引技引智、推动我市民营经济跨越发展的强大动力。要提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应，既注重招大引强，也要抓好那些看似投资不大但推动企业延链补链强链的项目，让更多优秀企业竞相发展。我们实施的“河洛英才计划”“河洛工匠计划”，举办的中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、直通硅谷创新创业大赛等，都是民营企业引技引智的好平台，要切实用活用好。

另一方面，要加快企业“走出去”步伐。民营企业要积极参与“一带一路”建设，在自贸区、中亚班列等通道平台上找到积极作为的空间，进入更多的“一带一路”沿线国家和地区，在全球化浪潮中实现由鱼化龙的嬗变。

（四）绿色是底线要求，必须以绿色求持续。

民营经济走绿色发展之路，既是参与生态文明建设的社会责任，也是实现高质量发展的必由之路。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进产业生态化和生态产业化，引导和推动生态驱动型、生态友好型产业发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。

要坚持绿色生产。环保达标是企业的法定义务，是任何时候都不能突破的底线。民营企业要严格落实能耗、水耗、碳排放、清洁生产等方面的标准，控制污染物排放总量。对污染处理和监测设施，要投入到位、配备到位、使用到位，决不能“缺斤少两”，也不能当摆设。对历史遗留的环境问题，要积极稳妥予以解决。

要发展绿色产业。绿色产业是新的经济增长点，发展空间非常广阔。民营企业要积极进军绿色产业，实现从“绿色制造”向“制造绿色”转变。各地各有关部门要完善对绿色产业发展的支持政策，推动民营企业在做大做强绿色产业中更有作为。

要深化绿色改造。实施绿色改造，就是要围绕提升资源能源利用效率和清洁生产水平，加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用，推进循环经济和综合利用，强化产品全生产周期的绿色管理。在这个问题上，不能只算眼前账，要算长远账、综合账。有关部门要用好环境执法和政策扶持这“两手”，引导和倒逼企业实施绿色改造，帮助企业降低改造成本，不能让改造企业“吃亏”。

三、突出环境创优，进一步为民营经济高质量发展提供强有力的支撑

一要着力构建新型政商关系。“亲”“清”二字，切中了当前政商关系的要害，指明了新形势下领导干部和民营企业家的相处之道，要真正内化于心、外践于行，不能成为挂在嘴边的口号。

要正确认识政商关系。在全面从严治党不断深化的背景下，客观上讲，领导干部与企业家搞利益输送、权钱交易的少了，但却存在“清”而不“亲”、“清”而不为的问题。有的干部与民营企业打交道怕招闲话、惹麻烦、沾是非，为了避嫌，对民营经济不理、不问、不管，以“甩手掌柜”“软拒绝”等方式，将企业的一些正常诉求拒之门外。领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，而是要把支持民营企业发展作为一项重要职责和任务，花更多时间和精力关心民营企业发展，积极主动为民营企业服务。各级领导干部要在守住底线的前提下，与企业家真心实意地打交道，做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”，以“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系，既不勾肩搭背，也不“背对着背”。

要坚守政商关系的底线。领导干部为企业服务是应尽的职责，企业家向领导干部反映问题是正当的权利，二者在工作上会产生“交集”，但在“交集”过程中应各行其道，决不允许有“交换”“交易”。要制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，对哪些要做应做必须做、哪些绝对不能做进行严格界定，把底线红线划清晰，把行为准则制定好，使“亲”有尺度、“清”有规范。各级领导干部要举一反三，不仅在服务民营企业上，更要在各项工作中把“亲”“清”二字当作一把勤政为民的标尺，当作一条清正廉洁的规矩，把握好“工作联系等距离、服务企业零距离、私人交往远距离”的分寸，也就是无论对民营企业还是国有企业、外资企业，都一视同仁；只要企业有困难，就要积极主动去解决；坦坦荡荡地与企业家结对子、面对面，做到不越法、不逾纪、不谋私，真正把“亲”体现在行动上、把“清”融入到骨子里。民营企业家要把“亲”“清”二字当作与领导干部交往的座右铭，当作企业守法经营的大原则，既积极主动同各级党委、政府多沟通多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持家乡发展，又洁身自好、不越雷池，崇尚市场规则，不搞攀附搞发展、不靠关系靠实力，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，在合法合规中提高企业竞争力。

要完善政商互动机制。结合深化地企合作，建立领导干部联系民营企业制度，引导各级领导干部经常深入民营企业了解情况，主动回应企业诉求，全力支持企业改革创新发展。对企业反映的问题，各级领导干部不能老想着“这不行、那不行”，而要依法依规研究“怎么能行、应该怎么办”；有关部门要多指导不干扰、多服务不设卡、多支持不指责、多协调不扯皮。在企业发展顺风顺水时，要做好服务保障，当好“店小二”；当企业遇到困难时，要提供全天候帮扶，当好“急郎中”。有关部门和领导干部要既有“店小二”的身段，又有“急郎中”的本事，倾心倾情倾力为企业服务。

二要着力打造一流营商环境。营商环境既是竞争力，又是生产力，营商环境的改善提升是政府义不容辞的责任。近年来，*在优化营商环境上取得了一定成效，但与先进地区相比、离企业期盼要求还有不小差距。比如，“准入不准营”“办照容易办证难”问题尚未得到有效解决，办事难、办事繁、环节多、链条长等问题仍在发生，这些都是企业面临的堵点、痛点和难点。这些问题如果得不到有效解决，推动民营经济高质量发展就是一句空话。当前，各地都把大力改善营商环境作为支持民营经济发展最有效的举措。

实践证明，哪里的营商环境好，企业、资金、人才就往那里集聚。营商环境决定着企业的成长性、活跃度和竞争力。我们要把优化营商环境作为加快发展的命门之穴来抓，作为提升开放水平的重要基础来抓，作为维护企业权益的具体内容来抓，作为服务实体经济的重要工作来抓，不断推动民营企业走向更加广阔的舞台。市委十一届七次全会提出了“五个着力”，关键是要聚焦深化“放管服”改革，持续破障碍、去烦苛、降税负、优服务，努力让政府服务“实”起来、企业家地位“高”起来、民营经济“活”起来。当前，要重点抓好五件事：

一是进一步放宽市场准入。

要对民营经济和国有经济一视同仁，对大中小企业平等对待，坚决清理违反市场规则的制度行为，全面实施公平竞争审查、市场准入负面清单等制度，按照“非禁即入”的原则，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体都可以依法平等进入，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让企业既能进得了市场的“大门”、也能入得了行业的“小门”。对民间资本进入包括教育、卫生、养老、市政等所有可实行市场化运作的领域，以及民间资本公平参与PPP项目、民营企业参与国企改革等，都要给予鼓励和支持。

二是进一步降低税费负担。

认真落实国家各项减税降费政策，在防范逃避税的同时，坚决杜绝“征收过头税”、“提前征收税款”现象；进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费和相关行业协会商会收费等各类涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，坚决纠正变相审批及违规收费问题；实打实降低企业用电、用气、物流等方面成本，真正减轻企业负担。

三是进一步优化审批服务。

有人讲，“一枚公章难倒英雄汉”。各地各有关部门要多站在企业的角度好好想一想，在行政审批上是否还存在审批事项繁多、审批程序繁琐，甚至抬高门槛、互为前置的现象？在企业抱怨审批效率不高时，是否依然不管不顾按部就班走流程？对外地的一些好做法，有没有及时复制推广、学习借鉴，让企业第一时间享受到政府的优质高效服务？我们正在推进的“多证合一”“证照分离”改革、“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革等，要持续深化、务求实效。广东最近提出要推进开办企业便利化、调整审批便利化，改革力度之大、政策含金量之高，值得学习借鉴

四是进一步保护合法权益。

依法保护民营企业家的人身权、财产权、创新权益和正常经营活动，严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。特别是要严厉打击村霸、行霸、市霸等扰乱市场秩序、破坏企业正常生产经营活动的行为；依法保护企业知识产权，严厉打击侵犯知识产权以及损害民营企业商业信誉、商品声誉的违法行为；坚持文明执法，增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化，严防执法扰企；坚持以发展眼光客观看待和依法妥善处置改革开放以来民营企业经营不规范问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理；对民营企业和人员的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施，需要依法采取强制措施的，要严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，依法维护涉案企业和人员的合法权益。各级政府要认真履行与企业签订的合法协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒绝执行，不得出现“新官不理旧账”等情况。对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题，必须及时查处，做到有错必究，对有关责任人员依法问责。

五是进一步强化要素保障。

对民营企业反映突出的融资、人才、土地、能源等问题，要在充分发挥市场决定性作用的前提下，加强政策引导，加大扶持力度。比如，在融资保障上，要加快推进“引金入洛”，深入开展银企对接活动，探索建立中小微企业信用信息和融资对接平台，让金融机构敢贷、能贷、愿贷，不能笼而统之、大水漫灌，更好地缓解民营企业融资难融资贵问题。针对企业融资存在的结构性矛盾、流动性融资难等问题，要具体问题具体分析，有针对性地提供金融服务。金融机构要强化“银企命运共同体”的理念，加大对民营企业的信贷支持力度，适当提高中长期贷款比例，开展无还本续贷业务和供应链融资，清理不必要的“通道”和“过桥”环节；对市场前景好、暂时有困难的企业要不断贷、不抽贷、不压贷，避免给企业造成致命打击。在人才保障上，要将民营企业人才工作纳入我市人才工作总体规划，加大对民营企业引进人才的政策、资金支持力度，通过发展职业教育、加强技能培训等培养民营企业急需的专业技能型人才。

三要着力释放更多政策红利。近年来，中央、省、市都出台了不少支持民营经济发展壮大的政策，收到了一定效果。但从调研了解到的情况看，政策落实还存在信息不对称、政策不配套、措施不精准等问题，一些政策还没有落到实处、效果还不明显。政策制定要更“接地气”，政策落实要真正打通“最后一公里”，着力解决政策文件看着好看、念着上口，但用起来比较难的问题，使企业拥有更多政策获得感。

要抓好政策的细化完善。全面梳理国家、省、市近年来出台的各项促进民营经济发展的政策，针对企业发展的现实需求，多加油门、少踩刹车，保持政策连续性，进一步搞好政策的细化量化、完善配套。在制定政策过程中，要充分听取民营企业和相关方面的意见，增强政策的针对性、可操作性和含金量。要增强政策供给的协同性，既加强市里政策与中央、省里政策的配套衔接，也做好我市各部门之间的政策协同，切实把政策的最大效用发挥出来。比如，发改部门推出产业政策，财政、税收等部门配套政策一定要及时跟进，使政策更好用、更管用。

要抓好政策的贯彻执行。建立健全政策落实长效机制，加强对各地各部门落实政策情况的督导、检查，提高政策执行力，切实解决政策“空转”现象，把政策“温暖”和惠企“礼包”更好地传递到企业。要改进工作方法，从实际出发，避免形*主义，防止在执行过程中背离政策初衷、产生负面影响。比如，既要落实好防范化解金融风险的政策，又不能简单地对民营企业惜贷、压贷、抽贷、断贷。

要抓好政策的宣传解读。对所有政策，都要让企业找得到、看得懂、用得上。下一步，在政策宣传上，要抓好两件事：一是由市委统战部、市工信委、市工商联联合将涉及民营企业的政策编辑成宣传册，加大宣传力度；二是通过政府门户网站等形式，建立网上发布平台，及时发布相关政策。

四要着力加强企业党建工作。哪里有党组织，哪里就有战斗力和凝聚力；哪里党建工作抓得实抓得深，哪里就有纯洁生态和蓬勃朝气，这个道理对民营企业同样适用。加强民营企业党建工作，既是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的现实路径，也是民营经济高质量发展的重要保证。

对各级党委而言，要把抓好民营企业党的建设作为应尽之责、分内之事，推动组织、统战、工商联等部门发挥各自优势，对不同规模、不同类型企业进行分类指导，增强企业党建工作的针对性和实效性，以党建工作凝聚人心、以党员带动激励人心、以党的关怀温暖人心。要结合实施“河洛党建计划”，着力推进民营企业党的组织设置和活动方式创新，做到民营经济发展到哪里，党的组织就建立在哪里，党的工作就开展到哪里，使条件成熟的民营企业做到应建尽建，努力消除“空白点”。

对民营企业党组织而言，要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。对企业改革发展中的重点难点热点问题，企业党组织要发挥优势，强化政治引领，提升服务功能，在融入生产经营中增强企业党建工作的生命力、创造力和影响力。特别是要把“服务发展、服务党员、服务员工、服务社会”作为民营企业党建工作的基本内容，发挥好政府与企业之间的桥梁作用、企业与员工之间的纽带作用、党员的先锋模范作用。*大张实业充分发挥党组织的组织优势和党员的先锋模范作用，支部是“一面旗”，书记是“一盏灯”，党员是“一团火”，有力推动了企业诚信经营、健康发展。

对民营企业而言，党建工作做实了就是生产力，做好了就是竞争力，做细了就是凝聚力。要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，支持企业党的建设，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的创新优势、发展优势、竞争优势，实现党建工作与企业发展同频共振。