浅谈我国农村寄宿制学校学生补贴政策

第一篇：浅谈我国农村寄宿制学校学生补贴政策

浅谈我国农村寄宿制学校学生补贴政策

【摘要】本文通过梳理我国农村寄宿制学校学生补贴政策的制订过程和发展脉络，总结政策实施过程中存在的主要问题，并就可能的解决方案提出政策建议。

【关键词】农村寄宿制学校；学生补贴政策； “两免一补”

2004年开始的“农村寄宿制学校建设工程”作为《国家西部地区“两基”攻坚计划》的重要组成部分，在帮助西部地区整体实现“两基”目标中发挥了重要作用。与此同时，直接关系到农村贫困学生切身利益的农村寄宿制学校学生补贴政策也逐步得到发展与完善。作为“两免一补”政策的一部分，农村寄宿制学校补贴政策和其他相关经费保障政策一起，从经费方面为进一步扩大农村学生特别是贫困学生的受教育机会、进一步促进教育公平提供了有力保障。

一、农村寄宿制学校学生补贴政策出台的背景

2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出了“两免一补”的政策，即免除农村义务教育阶段家庭贫困学生的杂费和书本费，并补助农村贫困寄宿生的生活费。这是我国农村寄宿制学校学生补贴政策首次正式见诸政府文件。该政策的出台有着深刻的社会经济背景：1．学校布局结构调整和西部特殊的地理位置导致农村特别是西部贫困农村地区学生对寄宿制学校的迫切需求。2．大量学生从走读转为寄宿带来家庭教育成本的急剧增加，在家庭经济不好的情况下会显著增加学生辍学的可能性。3．农村义务教育经费保障机制改革为农村寄宿制学校的发展提供了经费保障，使农村寄宿制学生补贴制度的建立成为可能。

综上所述，我国农村寄宿制学校学生补贴政策的出台，不仅顺应了迫切的社会需求，而且满足了我国义务教育阶段扩大教育机会和提高教育质量的需要，同时，经济发展和国家教育经费增加也在财政保障方面提供了有力支持，使农村寄宿制学校学生补贴政策的实施成为可能。

二、农村寄宿制学校学生补贴政策的实施及问题

（一）政策的实施情况

农村寄宿制学校学生补贴政策的实施经历了从西部农村向全国农村、由贫困学生向全体学生逐步推开的过程，从2004年到2007年的政府工作报告的有关阐述中可以清晰地看到该政策的发展轨迹。2004年，政府重点加强农村义务教育，农村寄宿制学校建设工程是当时政府主抓的三大工程之一；2005年，政府提出完善以政府投入为主的义务教育经费保障机制，从春季学期开始，对592个国家扶贫开发工作重点县的农村义务教育阶段贫困家庭学生全部免费提供教科书，地方政府对这些学生实行免杂费、并逐步补助寄宿生生活费。2006年，政府提出用两年时间（2006年在西部地区实施，2007年扩大到中部和东部地区）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，同时继续对贫困家庭学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费；2007年提出继续强调要对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。经过近五年的努力，农村义务教育已全面纳入财政保障范围，共有780万名家庭经济困难寄宿生受益。2008年，政府又提出了“适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准”的新目标。不难看出，在空间上不断延展、在时间上持续延伸、补贴范围逐渐扩大、补助额度逐渐提高是农村寄宿制学校学生补贴制度发展的主要趋势和特征。

（二）存在的问题

“两免一补”政策的实施取得了积极成果，大批因为贫困辍学的适龄学生重返校园，特别是初中阶段学生入学率有明显回升，彰显了国家农村义务教育经费保障机制改革的卓越成效。然而，由于补助寄宿生生活费资金来自于省、市、县等各级地方财政，而地方财力又有很大的差异，因而在农村寄宿制学校补贴政策的实施过程中出现了一些政策制订者始料未及的问题。主要表现在以下几个方面：1.资金来源不固定，配套资金到位难，补助缩水和滞后现象比较普遍。2.补助政策实施过程中缺乏规范程序和资格认定标准，学生经济背景支持系统和资料严重缺乏。3.农村寄宿制学校在总体办学成本下降的同时增加了其他成本，学生家庭的实际教育支出显著增加。

三、农村寄宿制学校学生补贴的政策建议

（一）完善学生信息系统，制订科学的受助学生资格认定标准和补助标准完善学生信息系统，就是要建立学生信息的常规登记系统，学生在入学时建立档案，填写基本情况和家庭基本经济状况。完善的学生信息系统不仅有利于贫困寄宿生补贴工作的开展，也会有利于其它工作的开展。制订受助学生的资格认定标准应该以学生的经济状况为基础，但在目前缺乏基本信息的情况下，可以采用一些明确、易于掌握的标准，比如

家离学校的距离大于三公里等来制订基本标准。制订学生补贴标准则要了解不同地区的财力、了解住宿生的实际培养成本，以确定合理有效的资助标准。考虑到我国各地发展极不平衡的状况，我们建议制订统一但不划一的补助标准，以基本补贴为基础，针对地区和家庭情况给予贫困学生以额外的倾斜，以期做到公平、高效、透明。

（二）继续提高补助标准、扩大补助范围

在经费投入方面各级政府已做了很大努力并取得了阶段性成果，但补助额度低，补助范围窄仍然是比较普遍的现象。如云南省玉龙纳西族自治县2006年只有56%的小学寄宿生享受省补助生活费，补助额度也仅占需要额度的10%左右。因此，在按照中央政府既定计划继续执行农村寄宿制学校学生补贴政策的同时，应该进一步提高寄宿制学生生活费补贴标准并扩大补助范围。

（三）完善寄宿制学校管理机制，从根本上避免转嫁费用的发生

在寄宿制学校管理机制方面，应尽快出台农村寄宿制学校的管理办法，针对寄宿制学校的特点，重点解决学校生活教师和厨师等必要岗位人员的编制和待遇问题，减轻相关费用给学生带来的经济负担。教育部在2006年发布的《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》中，对“按标准配备生活教师，小学低年级寄宿生原则上要配备生活保育员”作了明确规定。建议在下一步的决策过程中，充分考虑寄宿制学校运行的特殊成本和因素，如学校食堂、住宿运行费用及厨师、生活教师的工资和补贴等成本因素，把这些成本因素与其他日常运行经费一并纳入财政负担范围，从根本上避免将这些费用转嫁给寄宿生。

(四)鼓励农村寄宿制学校因地制宜改善学生的生活条件

生活费不足的直接体现是学生吃不饱、吃不好，义务教育阶段的孩子正处于身体发育期，长期营养不良不仅会影响孩子的精力和学习成绩，而且会伤害孩子的体质，并直接影响到未来的民族竞争力。农村寄宿制学校的贫困生是我国中小学生中的弱势群体，理应受到政府的特殊帮助和扶持，因此在目前补助经费不足以满足学生实际需要的情况下，政府应通过各种政策鼓励农村寄宿制学校采取因地制宜的办法改善学生的生活条件，推广已有的有效、有益的典型经验，缓解贫困生生活费不足带来的问题。

结语：农村家庭经济困难的适龄儿童少年能否接受合格的义务教育，既关系到他们本人能否成为有知识、有文化的公民，也关系到他们的家庭能否摆脱贫困，更关系到国家和

社会的公平、公正、和谐。因此保障农村家庭经济困难学生接受义务教育，是各级政府义不容辞的责任。寄宿制学校学生补贴政策已经在世界各国普及义务教育、扩大教育机会和促进教育公平的过程中发挥了积极而有效的作用。目前，我国政府已经认识到农村寄宿制学校在保证农村家庭经济困难儿童少年接受义务教育中的重要作用，尽管我国农村寄宿制学校补贴政策仍处于起步阶段，但只要以国际政策发展为参照、以自身实践为基础，我国农村寄宿制学校学生补贴政策一定会更加完善，从而更为有效地服务于普及九年制义务教育的目标。

参考文献：

【1】 任运昌.西部农村寄宿制学校给农民家长带来了什么——一项质的研究及其现实主义表达[J].当

代教育科学，2006,（8）.【2】玫昆仑.县级农村义务教育“两免一补”存在的问题与对策[J].地方财政研究，2006，（2）.【3】王阿莉.加强农村义务教育经费保障机制的审计监督[J].现代审计与经济，2006，（5）.【4】云南省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助资金管理办法（暂行）[Z].2007.【5】杜育红.农村寄宿制学校：成本构成的变化与相关的管理问题[J].人民教育，2006，（23）.

第二篇：我国农村寄宿制学校学生膳食营养状况

我国农村寄宿制学校学生膳食营养状况【作者简介】 廖文科(1957-),男,湖南省人,医学博士,中华人民共

和国教育部体育卫生与艺术教育司副司长,主要从事学

校卫生管理与研究工作。

【作者单位】 1 中华人民共和国教育部体育卫生与艺术教育司,北京

100816;中国疾病预防控制中心营养与食品安全所;广西壮族自治区教育厅体育卫生与艺术教育处;兰州市第一中学;北京大学儿童青少年卫生研究所。

廖文科1,马冠生2,胡小琪2,张倩2,李艳平2,郑安宁3,杨文章4,马军5

【摘要】 目的 了解农村寄宿制学校学生营养状况,为制定相关政策提供依据。方法 于2008年和2009年采用多阶段整群抽样的方法,从13个省(自治区)的29个县(市)中选取78所中小学校,采用定性与定量相结合的调查方法,通过问卷调查、专题小组讨论、访谈

等,分别对学生、教师、学校饮食服务人员以及学校领导和教育部门主管领导。结果 低收入地区学校食堂经常为学生提供肉、蛋、奶及豆

类食物的比例分别为39.2%, 19.7%, 8.8%和44.8%,中高收入地区分别为67.7%, 65.4%, 21.8%和80.1%。低收入地区寄宿学生经常

吃肉、蛋、奶及豆类的比例分别为28.1%, 13.5%, 10.7%和36.4%,中高收入地区分别为56.3%, 46.3%, 23.5%和59.0%。学校领导普遍

认为需加强相关人员的营养专业知识培训,加大营养知识的宣传力度。结论 农村寄宿制学校学生膳食营养状况存在一些问题,低收入地

区较为严重。应采取综合措施改善农村寄宿制学生营养状况,促进他们健康成长。

【关键词】 营养状况;膳食调查;学生;居住特征;农村人口

【中图分类号】 R 151.45 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)09-1025-02为巩固西部基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文

盲(简称“两基”)攻坚成果,国家进一步明确提出了以实施“农

村寄宿制学校建设工程”为突破口,加强西部农村中小学建设。

实施农村寄宿制学校建设工程是优化教育资源的一项积极举

措,到2006年底,全国义务教育阶段寄宿生达到近3 000万,其

中75%分布在中西部农村[1],因此,农村寄宿制学生的营养状

况成为学生营养工作者关注的重点之一。为落实《中共中央国

务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神,深入

了解我国农村寄宿制学校营养工作现状及需求,针对寄宿制学

生存在的营养问题提出相应的对策和措施,笔者于2008和

2009年在13个省(自治区)的农村寄宿制学校进行了调查,现

报道如下。对象与方法

1.1 对象 采用多阶段整群抽样的方法,抽取广西、云南、贵

州、宁夏、甘肃、内蒙古、黑龙江、河南、湖北、重庆、山西、湖南、广东共13个省(自治区)进行调研。收入水平按照2007年人

均GDP划分,人均GDP低于14 000元的为低收入地区(宁夏、甘肃、广西、贵州、云南),人均GDP高于14 000元的为中高收 入地区(黑龙江、内蒙古、河南、山西、湖北、湖南、重庆、广东), 共29个县(市)的全部寄宿制中小学校作为调研学校。低收入 地区从各调研县中随机抽取2所寄宿制学校(初中和中心小学 各1所)、每所学校抽取2个班学生(小学抽取四年级以上的学 生)作为问卷调查对象;中高收入地区从各调研县的农村寄宿 制中小学的每个年级抽取1个班学生(小学抽取四年级以上的 学生)作为调查对象。

调研县的教育部门主管领导、调研学校的主管领导、所有 寄宿制学生以及中高收入地区所有寄宿制学校教师均参加问 卷调查。各调研县组织召开教育行政部门及学校领导的座谈 会,从低收入地区随机抽取5个县(市)所有参与问卷调查的学 校进行实地观察;中高收入的14个县(市)中参与问卷调查的 学校中随机抽取2所初中和2所小学进行实地观察,并进行学 生专题小组讨论,实地调研学校的主管领导或校长、部分教师 及饮食服务人员参加访谈调查。参与问卷调查的中小学校共 611所。其中实地调研学校78所(小学34所,中学44所)。共 调查学生29 343人,教师1 479人,回收有效学生问卷29 319 份,有效教师问卷1 479份。组织学生专题讨论小组78个,其 中小学生组34个,中学生组44个。访谈247人,其中教育主管 部门领导13人,学校领导105人,教师51人,饮食服务人员78 人。召开教育行政部门领导、中小学校长座谈会各13个。

1.2 方法

1.2.1 问卷调查 采用自行设计的问卷了解农村寄宿制学生 的膳食情况、学校食堂建设与管理形式、补贴发放以及各类人 员的营养知识水平和需求等。

1.2.2 定性研究 通过座谈会、访谈和观察等方式,进一步了 解农村寄宿制学校的膳食情况、学校食堂服务及管理状况等, 了解对改善农村寄宿生营养状况、相关补贴政策,补贴形式的 情况和建议等。(1)座谈会:每个调研县召开1次教育行政部 门及学校领导座谈会。(2)专题小组讨论:由受过培训的主持 人和记录员负责实施,讨论时每组8~12名学生参加,讨论时 间在1 h之内。(3)访谈:由经过培训的调查员分别对实地调 研学校的分管校长、教师及食堂管理人员进行访谈。访谈地点 选择在学校比较安静、不受外界干扰的房间内进行,时间为1 h 左右。(4)实地考察:了解食堂建设及管理、当地食物供应、饮 食习惯、经济状况等。

1.3 数据的录入、整理和分析 采用EpiData 3.02进行数据双 录入,数据汇总后用SAS 8.02统计软件进行数据清理和结果分 析。定性资料在调查结束后,由调查员及时进行整理总结,汇 总后进行分析。食物供应频率定义:≥2次/周为经常供应, 1 次/周~1次/月为偶尔供应, <1次/月为基本不供应。食物摄 取频率定义:≥2次/周为经常吃, 1次/周~1次/月为偶尔吃, <1次/月为基本不吃。结果

2.1 学校食堂基本情况及供餐状况 参与调研的农村寄宿制 学校中, 66.3%的学校食堂由学校管理(低收入地区为61.7%, 中高收入地区为72.2%)。低、中高收入地区分别有40.5%和

97.4%的学校食堂每天向寄宿学生提供三餐;早、中、晚三餐 主、副食均提供的低收入地区学校食堂分别为27.9%, 51.4% 和50.7%,中高收入地区学校食堂分别为37.0%, 96.2%和

95.1%。低、中高收入地区每天为学生提供新鲜蔬菜不足3种 的学校食堂分别为55.7%和18.4%。

对食堂最近1个月副食供应情况调研发现,低收入地区学

校食堂经常提供肉、蛋、奶及豆类食物的比例分别为39.2%,19.7%, 8.8%和44.8%,中高收入地区分别为67.7%, 65.4%,21.8%和80.1%。

通过访谈和实地观察发现,部分学校食堂规模不能满足全

校学生同时就餐,部分低收入地区小学甚至没有餐厅或就餐场 所。学校领导反映“迫切要求加大政府对学校食堂建设的投 入,增加食堂就餐面积,增添食堂硬件设备”,特别是宁夏、甘 肃、广西等低收入地区。此外,一些学校领导提出了学校食堂 “在价格合理的情况下尽最大努力争取膳食多样化,首先保证 学生吃饱,在吃饱的基础上合理搭配,确保营养”的建议。

2.2 农村寄宿学生膳食营养状况 低收入地区有46.2%的寄 宿学生不能保证每天三餐;中高收入地区寄宿学生不能保证每 天三餐的比例明显低于低收入地区,仅为5.7%。

对寄宿学生最近1个月内食物摄入情况调研发现,低收入

地区寄宿学生经常吃肉、蛋、奶及豆类的比例分别为28.1%,13.5%, 10.7%和36.4%;中高收入地区情况较好,经常吃肉、蛋、奶及豆类的学生比例分别为56.3%, 46.3%, 23.5%和

59.0%。近1个月内,低收入地区的寄宿学生平均每天吃1种、2 种、3种及以上新鲜蔬菜的比例分别为34.8%, 27.3%和

21.5%,中高收入地区分别为21.8 %, 33.7 %和36.0%。此 外,低收入地区分别有8.4%的寄宿小学生和11.5%的寄宿中 学生只吃从家带的咸菜;中高收入寄宿学生只吃咸菜的比例较 低,分别为小学生1.5%,中学生2.3%。

2.3 学校营养知识及健康教育开展情况 通过访谈发现,大 多数学校缺乏专职健康教育教师,健康教育课多由班主任或体 育教师代讲,缺乏医学知识背景,缺少统一专用教学辅导教材。学校开展的营养知识方面教育多以班会、黑板报、宣传橱窗、广 播、讲座、专刊或升旗仪式上讲话的形式,内容主要涉及预防传 染病、培养良好卫生习惯以及吃早餐、少吃零食和不挑食等。学校领导普遍认为,“食堂工作人员缺乏正规培训,需加强 相关人员的营养专业知识培训”,“应加大营养知识的宣传力 度,为学生开设健康教育课”。

对中高收入地区寄宿学生营养知识的调研发现,他们对基

本营养知识的掌握情况较好,大多数知识点回答的正确率达到

80%以上;有关维生素A、维生素C、钙、铁营养知识的题目中, 70%以上的学生掌握了4种营养素缺乏所导致的疾病,但有关 富含这些营养素食物的题目回答正确率较低,仅为50%以上。此外,一些学生营养意识还较差。讨论

中小学生正处于生长发育的关键时期,良好的营养状况是 其健康发育、良好身体素质以及未来发展成就的基础。在我 国,由于地域和经济发展的诸多原因,学生营养问题比较突出, 尤其在低收入地区寄宿制中小学生人群中,营养不足的问题尤 为突出[2]。

本次调研结果显示,农村寄宿制学校领导能认识到学生营

养工作的重要性,多数学校在供餐、供水方面基本能保证学生 的基本需要。中高收入地区农村寄宿学生营养状况相对较好, 95%以上的学校午餐和晚餐能提供主副食,寄宿学生能经常吃 肉、蛋及豆类等食物的占50%左右,奶类较低,为23.5%。目前,大部分学生、教师甚至食堂工作人员营养知识匮乏。健康教育课涉及营养知识较少,学生的营养知识不全面[3],而 且学生对于已有的营养知识不能很好地转变为行为。大部分 农村寄宿制学校没有专业健康教育教师,食堂工作人员缺乏正 规培训,营养知识匮乏,不懂合理膳食搭配,这种不科学的膳食 搭配远远无法满足学生生长发育的需要[4]。因此,有必要尽快 在农村寄宿制学校的教职员工和学生中开展营养与健康知识 方面的宣传和教育。

营养是人类体能、智能发育和健康维护的基础要素,生命 早期的营养状况决定了人类未来的身体素质、健康状况及其 育成就[2]。研究表明,在一些贫穷国家,因为饥饿造成的经 成本,有时要占到其GDP的3%[5]。因此,建议采用以 综合措施来改善农村地区寄宿制学校学生营养状况。

首先,加大对低收入地区寄宿制贫困学生生活费的扶持

度,确保全部贫困生都能获得生活补助。学校的生活补助资 应确保用于改善学生营养膳食,每周几次以同等的价格提供 肉类比较多的食谱。同时,加强对农村寄宿制学校的投资 度,从学校食堂等基础设施建设着手,确保每个农村寄宿制 校都有符合国家标准的学生食堂。

其次,建立健全我国营养保障与改善的相关法律、法规

系,以改善农村寄宿制学生营养与健康。很多发展中国家先 出台了儿童营养的国家政策,如泰国、菲律宾、斯里兰卡、肯 亚、墨西哥、哥斯达黎加等,都取得了良好的效果[2]。可以借 他们的做法,结合我国国情,在现有政策措施的基础上,加快 设和健全改善学生营养的法律、法规体系。

第三,建立和完善相关部门共同开展学生营养工作的体

和机制。教育部门具体负责学生营养工作的组织、实施、管理 卫生部门要发挥专业管理部门的职能,加大专业指导的力度 财政、农业、质检、工商等部门从不同角度参与和支持学生营

工作,共同实施学生营养改善工作。

第四,有针对性地开展农村寄宿制学校学生营养干预

究,以贫困地区寄宿制学校中小学生作为重点人群[6],提出 村不同年龄学生基本营养素摄入标准,结合当地实际情况提 经济可行、各类营养搭配合理的食谱,改善学生早餐质量,保 正餐多样化。

第五,加强对学校食堂工作人员进行营养知识培训的度,对其进行营养知识、烹调方式、食物深加工及食品安全知 等方面培训,更好地为学生提供结构合理、安全卫生、营养丰 的食物。丰富教育管理者的营养知识储备;对教师、家长和 生进行定期的培训或讲座,以多种生动活泼、通俗易懂的形式 引导学生及家长重视营养健康知识。

(志谢:感谢广西壮族自治区都安县、凌云县、天等县,云 省福贡县、西盟县、沧源县,贵州省紫云县、从江县、织金县, 夏回族自治区海原县、西吉县、同心县,甘肃省东乡县、陇南 武都区、卓尼县,内蒙古赤峰市松山区、古巴彦卓尔市杭锦 旗,黑龙江省哈尔滨市、牡丹江市,河南省郑州市、周口市,湖 省仙桃市,湖南省长沙市、衡阳市,广东省广州市,重庆市沙 坝区、大足县,山西省太原市、运城市等29个调研点的所有 查员;感谢参与调研的学校领导及教师和同学们的大力支持 配合!)参考文献

[1] 王梦奎.为了国家的未来:改善贫困地区儿童营养状况试点报告 北京:中国发展出版社, 2009.[2] 中国发展研究基金会.中国贫困地区寄宿制学校学生营养改善 策研究.[EB/OL] [2009-08-24].http: //www.pndc.gov.c

thread-190-1.htm.l

[3] 廖文科,张芯,张辉,等.中国学校健康教育和学生营养工作现 及需求.中国学校卫生, 2002, 23(1): 6-8.[4] 马冠生,胡小琪,张辉,等.教育行政部门领导对学校健康教育 认识、态度和需求.中国健康教育, 2002, 18(9): 545-547.[5] KHAN AA, BANO N, SALAM A.ChildMalnutrition: An overvi of trends, issues and policy prescriptions.VIKALPA, 2006, 31(4)81-90.[6] 陈春明,王玉英,季成叶.我国贫困乡村儿童青少年营养不良状 分析报告.北京:中国发展出版社, 2009: 27-47.(收稿日期: 2010-08-03)

第三篇：农村小学寄宿制学校学生管理

农村小学寄宿制学校学生管理

长顺县周培云

农村人口比较分散，地形复杂，交通不便；重新合理规划学校布局，加大了校家距离。学生在上学、放学途中耽误了很多宝贵时间，来到学校又疲惫不堪，对教学影响严重；时代特色的“留守”学生又比较多，学校与监护人缺少沟通，对学生不能进行有效管理，容易形成行为随便的不良习惯，影响在学校的学习。然而，在路途中又隐藏着很多不安全因素，又让校方和学生家长提心吊胆。为了学生减少不安全因素，学生溶入集体生活，身心得到健康发展，又有充足的精力投入到学习中，同时，寄宿制学校能让学生受到良好的全面性教育，也让学生身心及各方面得到全面发展。大多数乡镇学校都采用寄宿制。国务院加强农村寄宿制学校学生宿舍建设，同时加大对住校生的生活补贴，农村学校必然住校生增多。

一、根据一些观察调查发现，很多寄宿制乡镇中学在学生管理上存在这样一些弊端：

1、管理不完善，存在管理“缺空”。形成中午午休、下午放学后到晚自习前一段自由时间，缺乏有效管理，形成管理“缺空”，不能及时掌握学生情况，不能发挥预防为主，避免一些安全事件的发生。

2、校园课外文化生活单调，不能吸引学生转移注意力。文娱活动太少，特别是下午放学后，这一段较长的时间，学校体育场地（如球场）和设备有限，并不是大多数学生都在进行学习，而是很大一部分学生无所事事，做一些违反学生日常行为规范的事，或想方设法出校门。

3、住宿设施不规范，后勤服务跟不上学生需求。寝室布局、设计不合理，不能发挥最好的管理效力。有的寝室在教学楼，教学区和生活区混合，不利于管理。男女生寝室区混合，相互影响；宿区夜间不能封闭或分散，不利于管理，学生容易外出或受到外界的影响。后勤服务在许多方面也没有时代气息，与人民日益提高的生活水平有一定差距，不能满足学生需求。

二、同时寄宿制学校又给大部分学生带来了与城市学生同等的教育，让他们受教育渐趋于公平性，主要体现以下几方面。

1、科目教育开展的平等性，在没有并校前，学生每天只知道语文、数学，基本没有其它知识的教育，因此所受教育既枯燥又单调。

2、享受教学资源的平等性，在没有并校前，有的学生根本不知道什么叫多媒体，包括许多实验器材的享用。

3、并校后，开阔了学生的视眼、让学生受教育更加全面性，同时也照顾了大部分留守儿童，让他们得到了良好的、更多的关爱与教育。

4、凸现了学生享受教育的平等性，在未并校前，部分边远山区的孩子，面对的是资源落后，教师知识困乏的教育。并校后，教育教学方面基本能做到能者上，弱者下。保障了教育教学的质量。让学生受到了全面性的教育。

三、寄宿制学校学生的管理，学校是全权监护人责任很大，同时关联很大一部分学生的方方面面，关系到学校的声誉、生源，必须引起高度重视。经过肤浅思考，结合一些学校较好的管理方式，浅谈住宿制学校学生的管理，与大家商榷。

但要做到以下几点，必须要以夯实的经济为基础，因此需要大量社会爱心人士的参与建设，更需要一个活动能力、能统管全局、责任心较强的人完成此事。

（一）、细化管理，填补“缺空”。

寝室管理方面：政教处对各寝室学生进行详细的登记造册，项目包括：学生个人信息（身体状况、家庭状况、在校表现情况、特殊状况），1、以班为单位分寝室，低年级寝室（一二年级）管理教师必须与学生同住，其它年级必须做到巡查三次以上（睡前清点人数和检查学生情况、中途检查学生情况、12点钟检查学生睡觉情况）。

2、成立学生寝室督查小组(由学生组织成立）每天负责检查各寝室卫生及各方面情况，并做好记录作为文明寝室评比依据。

3、成立早操出勤检查小组（由教师组成），行政领导任组长，负责清点各寝室学生起床情况和出操情况作为文明班级和文明寝室评比依据。

学校教学辅助设施方面：

1、建立学生科技馆，充分利用外援引进科技设备和相关配件，让学生利用休息时间，充分发挥自己的潜能自行自主创造发明相关产科技产品。

2、建立展览馆，把学生发明的科技产品或学生各方面作品进行分类放到展览馆中，供学生参观和操作演示。

3、建立学生棋牌室，配有象棋、围棋、五子棋等、组织学生进行各种棋牌交流比赛。同时学校定期组织全校学生进行各种棋牌比赛并给予学生一定的物质奖励。

4、建立学生弓箭射击场，射击场采取封闭式，规定四、五、六年级学生才能参与，教师全场陪护。

5、成立足球协会，由教师担任会长。

6、成立学校篮球协会，利用休息时间加强学生篮球训练，不定期组织各种篮球比赛。

7、充分利用多媒体教室，放一些有益于学生身心健康的电影或电视让学生观赏，8、开放图书室，丰富学校图书，让学生到图书室借阅图书。9开放实验室，加大实验器材的投入，让学生有所需就有相应器材，提高学生的科学意识。

10、建立学生信息、的基础库，根据信息库，及时了解掌握学生情况，加强对部分学生的监控力度。学生基础数据库包含（学生姓名、性别、出生年月、家庭住址、家长或监护人姓名、是否留守学生、留守学生家长务工地、家长或监护人联系电话、学生在校学习情况、行为表现情况）。

11、通过收集整理教师的基本信息，综合教师日常教学、科研等各种方式，建立起教师的基础信息库。根据信息库，根据教师自身条件，合理安排教师工作，充分发挥教师工作的积极性。

（二）、人性化管理、规范学生行为

学生寝室内务、作息时间统一要求，规范床上用品、洗漱用具、鞋等物品的摆放。对学生进行管理的同时，多关爱学生，平时多与学生交流，拉近距离，培育感情，学会亲其人听其话。学生有好的表现多表扬，同时报班主任、政教处进行表扬。有较大意外事件时，不但与班主任、政教处联系，还要根据登记表上的联系方式与家长或监护人联系，互通情况，这样减少环节，发挥时间效益，防止事态的扩展。寝室卫生、纪律每月进行评比，评出星级寝室，给予一定的物质方面的奖励。某些科目教师与学生接触时间较少，对学生的管理效果不佳。全校教师参与对寄宿学生的管理，增进师生相互了解，发挥管理效能。学校安排教师值班寝室，校务值日、值日教师与学生同吃同住共同生活。早晨起床时间由宿管人员和值周教师一起去检查起床情况，洗漱完后分班带领学生跑操，用餐时间维持秩序，中午午休、下午放学后组织学生到科技馆或图书室、射击教室、多媒体教室、篮球场、足球场、棋牌室，由值日教师否则指导安排学生进行相关活动，通过这些丰富多彩的活动吸引了学生的注意力，让他们没有了出学校的想法。上晚自习和晚上就寝时清点学生人数，对请假情况与班主任联系核实，并清查上自习和就寝纪律。老师和学生接触多了，更了解情况，更有利教师教育学生。有老师在学生身边活动，不良行为必然收敛。以上两个方案都要制定值勤记载表，由值

勤老师填写，发现学生不良行为一定要教育，不能轻视，学生的处理严格记档案，不能走过场，失去威慑力。事件采用逐级管理体制，校务值日处理日常较小事情，严重一点的事件交政教处，并充分与班主任联系沟通。值班教师、班班主任、政教处相互协作，形成齐抓共管的合力。当然学校也应该给值勤老师生活上的方面。（三）、丰富的课外生活，吸引了学生的注意力。学校或年级组充分利用学校场地或器材，及各种功能室搞不同形式的活动，吸引学生注意力，让他们认为校园活动丰富多彩，生活有趣，避免了他们产生出校门的想法。各种活动的开展，这样有一部份学生参与活动，有一部份当观众，剩下还有多少会调皮呢。

（四）、规范实施，提高后勤服务质量。宿舍不规范的尽量规范，即将改建或新建的，就要按标准化或高标准设计，以有利于住宿生的管理。创新开展后勤服务工作，尽量符合学生需求。引入社会化元素，比如，学校食堂可以让学生吃火锅，调整食堂就餐方式；让学生感觉伙食丰富，不到校外就餐，避免发生校外食品安全事件

（五）、学校内部必须有超市，主要经营学习用品和食品，零食必须经得起检验，但不以盈利为目的，而是为了方便学生，特别要注意商品来源的可靠性，丰富的零食品种，让学生有了自行选择零食的权利，打消了他们外出购物的想法。

第四篇：浅谈农村小学寄宿制学校学生管理

浅谈农村小学寄宿制学校学生管理

[来源：巴东东壤中心小学 | 作者：刘宏宣 | 日期：2010

年3月29日 | 浏览2953 次] 字体:[大 中 小]

农村人口比较分散，地形复杂，交通不便；重新合理规划学校布局，加大了校家距离。学生在上学、放学途中耽误了很多宝贵时间，来到学校又疲惫不堪，对教学影响严重；时代特色的“留守”学生又比较多，在家与监护人缺少沟通不能进行有效管理，容易形成行为随便的不良习惯，影响在学校的学习。然而，在路途中又隐藏着很多不安全因素，又让校方和学生家长提心吊胆。为了学生减少不安全因素，学生溶入集体生活，身心得到健康发展，又有充足的精力投入到学习中，大多数乡镇学校都采用寄宿制。国务院加强农村寄宿制学校学生宿舍建设，同时加大对住校生的生活补贴，农村学校必然住校生增多。

根据一些观察调查发现，很多寄宿制乡镇中学在学生管理上存在这样一些弊端：

一、管理不完善，存在管理“缺空”。形成中午午休、下午放学后到晚自习前一段自由时间，缺乏有效管理，形成管理“缺空”，不能及时掌握学生情况，不能发挥预防为主，避免一些事件的发

生。

二、校园课外文化生活单调，不能吸引学生转移注意力。文娱活动太少，特别是下午放学后，这一段较长的时间，学校体育场地（如球场）和设备有限，并不是大多数学生都在进行学习，而是很大一部分学生无所事事，做一些违反学生日常行为规范的事，或想方设法出校门。

三、住宿设施不规范，后勤服务跟不上学生需求。寝室布局、设计不合理，不能发挥最好的管理效力。有的寝室在教学楼，教学区和生活区混合，不利于管理。男女生寝室区混合，相互影响；宿区夜间不能封闭或分散，不利于管理，学生容易外出或受到外界的影响。后勤服务在许多方面也没有时代气息，与人民日益提高的生活水平有一定差距，不能满足学生需求。

寄宿制学校学生的管理，学校是全权监护人责任很大，同时关联很大一部分学生的方方面面，关系到学校的声誉、生源，必须引起高度重视。经过肤浅思考，结合一些学校较好的管理方式，浅谈住宿制学校学生的管理，与大家商榷。

一、细化管理，填补“缺空”。以班为单位分寝室，政教处对寄宿学生进行详细的登记造册，项目包括：学生姓名、性别、出生年月、家庭住址、家长或监护人姓名、是否留守学生、留守学生家长务工地、家长或监护人联系电话。学生寝室内务统一要求，规范床上用品、洗漱用具、鞋等物品的摆放。对学生进行管理的同时，多关爱学生，平时多与学生交流，拉近距离，培育感情，定会亲其人听其话。学生有好的表现多表扬，同时报班主任、政教处进行表扬。有较大意外事件时，不但与班主任、政教处联系，还要根据登记表上的联系方式与家长或监护人联系，互通情况，这样减少环节，发挥时间效益，防止事态的扩展。寝室卫生、纪律每月进行评比，评出星级寝室，给予一定的物质方面的奖励。某些科目教师与学生接触时间较少，对学生的管理效果不佳。全校教师参与对寄宿学生的管理，增进师生相互了解，发挥管理效能。方案一：安排老师值勤，监管中午午休、下午放学后到晚自习前一段自由时间的学生活动。方案二：学校安排教师值班寝室，校务值日、值日教师与学生同吃同住共同生活。早晨起床时间由宿管人员和值周教师一起去检查起床情况，洗漱完后带领学生跑操，用餐时间维持秩序，中午午休、下午放学后与学生一起活动，晚上清点学生就寝人数，对请假情况与班主任联系核实，并清查就寝纪律。老师和学生接触多了，更了解情况，更有利教师教育学生。有老师在学生身边活动，不良行为必然收敛。以上两个方案都要制定值勤记载表，由值勤老师填写，发现学生不良行为一定要教育，不能轻视，学生的处理严格记档案，不能走过场，失去威慑力。事件采用逐级管理体制，校务值日处理日常较小事情，严重一点的事件交政教处，并充分与班主任联系沟通。值班教师、班班主任、政教处相互协作，形成齐抓共管的合力。当然学校也

应该给值勤老师生活上的方面。

二、丰富课外生活，吸引学生注意力。学校或年级组充分利用学校场地或器材，搞不同形式的文体活动，吸引学生注意力，让他们认为校园活动丰富多彩，生活有趣，避免他们产生出校门的想法。如年级组或班与班之间可以进行篮球赛、乒乓球比赛、跳绳比赛，这样有一部份学生参与活动，有一部份观众，剩下还有多少会调皮呢。远程教育模式三的学校都有多媒体教室，可以播放爱国主义教育影片。班主任大力引导学生进阅览室看书，阅览室购一些适合他们爱好的期刊，在下午开放。

三、规范实施，提高后勤服务质量。宿舍不规范的尽量规范，即将改建或新建的，就要按标准化或高标准设计，以有利于住宿生的管理。创新开展后勤服务工作，尽量符合学生需求。引入社会化元素，比如，学校食堂可小炒，满足部分经济宽裕学生的口味；卖些小吃，变换口味风格等。让学生感觉伙食丰富，不到校外就餐，避免发生校外食品安全事件。

寄宿制学生的管理要多调查研究，还可以跨学校跨区域进行交流，探索出适合本校的好方法，既能创建良好学校氛围，还能提高学校教育教学质量，也能保障学生的安全。

第五篇：我国现行粮食补贴政策浅析

我国现行粮食补贴政策浅析

2004年党中央、国务院在继取消农业税之后，果断出台了对种粮农民予以补贴的又一重大惠农政策，至今我国的粮食补贴政策已持续5年。纵观这5年的历程，我国的粮食补贴政策经历了由弱变强、由局部试点到全国施行、由手工发放到一卡式发放、补贴内涵更加丰富、监管机制相对健全、各项措施逐渐完善的过程，我国的粮食补贴政策框架已基本成形，政策深入人心，并在鼓励粮食生产，增加农民收入上发挥了巨大作用。尤其是在今年的全球性粮食恐慌面前，我国的粮食市场却平静如水，粮食补贴政策对此功不可没。但也正是通过这几年的实践，我国的粮食补贴政策的各种弊病也开始逐一清晰地呈现在我们的眼前：

一、粮食补贴的种类过于繁多。综合一下我国已出台的粮食补贴的种类主要有粮食直接补贴、农资补贴、良种补贴（分早、中、晚三季）、良种良法示范户补贴（水稻产业提升行动）等。过多的粮食补贴种类已产生了诸多问题：

各种粮食补贴依据各不相同，给基层对补贴依据的核实工作带来难度，有的甚至无法核实，容易引发干群矛盾。各地通行的做法是采用以土地面积（种植粮食的土地面积或承包的土地面积）为补贴依据，这种方法简单、易行，群众容易理解、接受，但却使政策的调控目标与实际操作产生了偏差。

由于基层施行的基本上都是以土地面积为发放依据单一的粮食补贴政策，粮食补贴政策分类越多，与实际操作偏离越远，也会淤生多次的粮食补贴资金的发放过程，无形中增加了粮食补贴资金的监管和发放环节，既浪费财力、人力，也加大了补贴资金完全落实到位的风险，同时又给腐败的滋生提供了肥沃的土壤。

本就不足的粮食补贴资金经过多次分解后，各种粮食补贴政策的引导功能也大大削弱。尤其是各种良种补贴，杯水车薪的补贴资金根本无法左右农民的选择。事实上，市场调节是调整种植结构的最有效手段，各种粮食作物收益的大小才是决定农民种植选择的真正动力。农民种何种作物、特别是种哪种粮食作物，心里都有一本明白账，过多的对粮食品种的引导，只会破坏农业产业结构的升级，让少数种子公司在其中大发横财，腐败也会随之而来。

二、严重挫伤了农民对土地流转的积极性（本人在《对我国农业规模化生产与粮食补贴的思考》一文中已作详细阐述，不再赘述）。

三、责任不明，工作效率低下。当前普遍认为，惠农资金的管理与发放，其主管部门是各级财政部门，一旦惠农政策的落实发生了偏差，负首要责任的首先是相关财政部门，认为财政部门做了手脚。而事实并非如此，财政部门实际上对补贴情况了解甚少，补贴给谁、补贴多少，最初都是由相关职能部门或相关村、居调查登记后形成资料，经过逐级审核后，最后才交由财政部门实施资金发放。由于补贴对象往往涉及千家万户，财政部门在短期内根本无法对这些资料逐一核实，发放补贴资金时只能依据这些资料进行，财政监督功能在庞大的工作量面前显得苍白无力。惠农政策是一项庞大的社会性系统工程，需要各单位、各部门的通力协作，仅靠财政部门的一已之力是无法做好的。但当前有失公正的责任追究制度却自始至终把财政部门推在了风尖浪口，让各级财政部门时时刻刻如坐针毡，各相关单位、职能部门的责任意识也因此变得相对淡薄，遇事向财政部门推诿、扯皮、踢皮球现象严重，使得能够办好事的人不想办事，难办好事的人硬着头皮乱办事，以致工作效率十分低下。

我国的粮食补贴政策在保障粮食安全、增加农民收入上所发挥的巨大作用是有目共睹的，而由粮食补贴政策所引起的问题也不容忽视，而且相对于我国还比较拮据的财政状况而言，每年近千亿元的巨大财政投入，需要我们慎之又慎，容不得半点问题。我国的粮食补贴政策急需改革、创新，去弊存精，使粮食补贴政策既要达到促进粮食生产、增加农民收入的基本要求，又要能够实现有利于农业生产、有利于补贴资金监管发放的根本目标（具体建议详见拙作《对我国农业规模化生产与粮食补贴的思考》），从而保证我国农业稳定、健康发展。