高校学生干部的成因和存在的问题

第一篇：高校学生干部的成因和存在的问题

高校学生干部的成因和存在的问题

一、高校学生干部的成因

（一）价值取向

价值取向是指主体对价值追求、评价、选择、认同的一个倾向性态度，及一个人以什么样的态度对待社会价值和自我价值，并做出相应的选择。从价值取向角度来看大学生成为学生干部的原因主要有以下四个方面：

1、大学生成为学生干部是成长成才的需要

大学学生干部是大学生群体中的优秀分子，是大学生工作的骨干，是业余的社会工作者。担任学生干部从事一定的社会工作，在服务集体与他人中锻炼、培养、改造、提高自己和战士才华，是大学生成才的有效途径之一。

作为一名高校的学生干部，拥有着三个“特殊的身份”，需要我们能够在不同的时候将自己的定位找到。首先，是作为“学生”的定位。在定位为“学生”的时候，我们的定位指导思想就是学习，所以这时候就不要过多的强调自己是一名“学生干部”。其次，是作为“学生干部”的定位。学生干部不仅是部门的主心骨和成员的引导者、教育者，同时也是团学组织文化的缔造者。作为一个部门的主要负责人，肩负着部门楷模的角色，是部门思想、形象的主导者和教育培养着。最后，是作为一个“成年人”的角色定位。大学是社会给我们一个投身社会现实残酷竞争的缓冲地带，在这一时期的我们，为了能够更好地迎接社会现实激烈而残酷的生存竞争挑战，作为学生干部的我们就应该主动地、有意识地锻炼自己，运用作为一名成年人所应该具有的思维去解决和看待遇到的问题。

2、大学生成为学生干部是服务社会的需要

社会需要人才，反之人才需要服务社会，通过成为学生干部后得到锻炼和培养，把能力应用于社会，服务于社会，学生干部的优势也就得以在服务社会中得到体现。

3、大学生成为学生干部是积极表现的需要

大学生刚刚迈入大学校园，对于新的环境、新的人际交往都充满憧憬和向往，刚刚走出紧张而繁重的高中生活的学子们在相对宽松的大学校园里，很希望自己能够崭露头角，能够吸引别人的目光。

4、大学生成为学生干部是实际利益的需要

从个人利益和人的发展角度出发，大学生成为学生干部是学生实现大学生涯价值的

最有效途径。可以说，学生干部在大学中得到的充分锻炼，将为以后人才的发展提供良好的基础。

（二）家庭社会引导

随着社会的发展，家庭的教育和社会的引导对大学生选择成为学生干部起到了至关重要的作用，家庭教育、学校教育和社会教育在大学生人生价值观的形成过程中具有各自独立又相辅相承的影响作用。目前在这方面三者都存在着一定的偏差：首先，家庭在人生价值观教育方面与学校所倡导的人生价值观存在着较为严重的偏差。其次，我国现实社会多元的价值取向，对大学生的生活产生了多方面的影响，会降低学校人生价值观教育的效力，也严重阻碍了大学生对社会本身价值的认同，进而导致他们再价值取向上的满然和困惑。再次，学校教育亦存在偏差，以往学校教育内容空洞抽象，不足以使人信服，并且教学方式落后，缺乏吸引力。

（三）就业压力的影响

随着社会就业压力的不断增大，用人单位对人才的需求趋于多元化，更加注重大学生的思想道德修养、专业知识、实践能力、人际交往等综合性素质。同时，做学生干部能够掌握或者知道比一般同学更多的资源。在当前就业形势十分严峻的背景下，成为一名学生干部可以说从另一个层面上加重了就业的砝码，增强了学生适应社会的能力。

二、高校学生干部存在的主要问题

（一）热情阶段性

高校学生干部是学生干部体系中最成熟、最稳定的群体，富有朝气，思想先进，创新能力强，有理想目标和前进方向，工作热情十分高涨。但是大学生干部的工作人情却也存在阶段性，这种明显的阶段性也造成了大学生学生干部的分化，这种阶段性问题也成为了大学生干部现存问题中亟待解决的。大学生干部热情分为四个阶段，激情期、焦灼期、成熟期、冷淡期。

激情期：大学一年级，刚刚进入大学的学生，这一阶段的学生干部特点工作干劲足，工作热情非常高，但工作方法和经验略显不足。

焦灼期：大学二年级，在这一阶段，学生干部经历了一年的工作洗礼，工作热情仍然很高，但是在这个阶段的学生干部由于工作正处于新老交替中，造成这一阶段的学生情绪焦灼，工作状态和热情起伏不定。

成熟期：大学三年级，这个阶段的学生干部已经十分成熟，能够担当组织协调和计划活动等工作，这个阶段学生干部组织能力提高，但是工作热情锐减，课业加重也是工

作热情锐减的原因之一，所以学生干部这个阶段的工作热情相对前两个时期要降低很多，但工作状态区域稳定。

冷淡期：大学四年级，这个阶段学生干部已经面临就业或考研等人生关口，已经无暇顾及学生工作，在这个阶段的学生干部的工作热情基本已经消磨殆尽。

（二）价值功利化

功利主义就是把追求和现实人的幸福和利益看作是最根本的目的，把趋利避害当做人生的基本目的和一切行为的归宿。功利心态在某种程度上会起到激励作用，但是功利心态在高校学生干部中的出现从根本上来说，其影响是消极的。

大学生干部的功利思想严重。就像社会中发生在某些位高权重的领导身上的腐败现象一样，学生干部队伍中也有一些看中的是作为学生干部给自己带来的利益，而把学生干部的工作目标与职责置之不顾。大学生干部功利化主要体现在以下三个方面：

1、动机上的功利化倾向

动机是意识主导机能，主体需要是动机形成的内在原因，动机决定目的，目的在一定程度上反映动机，从大学生成为学生干部的成因上看，大学生对学生干部角色的追求动机主要有以下几个方面：

（1）希望通过担任学生干部在工作中得到锻炼，增强组织管理能力、社交能力、应变能力以及更快适应人才市场的竞争，找到能够实现自我价值的岗位；

（2）希望担任学生干部以满足个人的成就感，他们认为学生干部是大学校园令人瞩目的一批活跃分子，是令人羡慕的群体，当选学生干部多多少少是件“光荣”的事，况且拥有很大的指使普通同学的“权利”；

（3）希望担任学生干部后更好地完善自己，更快地解决“入党”问题，评到各种先进，他们认为学生干部有着“特殊化”的身份，比普通同学更利于赢得老师的“青睐”；

（4）认为当学生干部能为学校建设、为同学服务尽一份力。

可见学生干部都想通过自己的努力锻炼自己的能力，展示自己的才华，得到领导、老师、同学的肯定，得到学校的各种荣誉、激励，然而奉献和服务意识不强。

2、价值观上的利己主义心态

社会主义市场经济强化了竞争意识，也强化了讲实惠的思想，社会大变革的各种思潮，潜移默化地影响着思想活跃、对社会生活反应敏感的学生干部群体，这与我们所倡导的“讲理想、讲奉献”，以社会利益为重，大公无私、助人为乐，追求较高精神境界 的以集体为本位的价值取向相比还存在一定的差距。

3、动力上的实用主义思想

大部分学生干部把提高自身的素质和竞争力，找个报酬高、发展前景好的工作岗位作为自己学习工作的最大动力，比较注重个人的发展，缺乏一种为党、为社会奋发学习、励精图治的远大抱负。有的学生认为当学生干部有利于自己入党、有利于就业，他们把做学生干部当做是改变自己“命运”的机会和途径；有的学生希望通过做学生干部扩大交往范围，广泛建立各种联系，对自己有用的就主动接近，频于交往，对自己无用的，则能避就避，躲避不了，也只是勉强应付，交往中带有明显的实用性和功利性，还有的学生干部认为学生干部的工作应该是有偿服务，这充分表明了当前部分学生干部对国家意识、民族意识、集体观念的淡化，个人主义、实用主义思想倾向比较严重。

（三）作风官僚化

作为大学生中的佼佼者的学生干部，一般比同龄人更显得成熟，有较强的变通能力和适应社会的能力。学生干部肩负服务同学、服务学校中心工作、加强校园精神文明建设的重任，是高校开展学生工作的重要力量。大部分学生干部有较高的政治觉悟和优异的学习成绩，成为广大同学的楷模、表率。而所谓“官僚化”，是指个别学生干部忘记了自己的使命，忘记了为人民服务的宗旨，而异化为一个高高在上、脱离群众、搞形式主义、为官而官的特殊群体。主要表现以下几个方面：

1、权利欲望强

学生干部要求上进，希望能在为同学们服务中锻炼自己，使自己的大学生活有所建树，本无可厚非，但如果对权力过分热衷就背离了做为学生干部的宗旨。有的同学在入学伊始，就为自己定下了明确的目标，要做到学院或学校的学生会主席或部长，并为之努力。但是有些同学并没有通过自己的勤奋学习、热心为同学服务赢得同学的认可，而表现为拉帮结派、请客送礼、搞关系走后门，以便为自己谋得一职或在选举中取胜，或和辅导员套近乎，博得老师、领导的欢心，为自己谋取更大的利益。

2、搞形式主义，做表面文章

一些学生组织、学生干部在组织活动时，喜欢轰轰烈烈、海报满天飞，但忽略了活动的本质，从而导致活动场面热热闹闹，活动无内涵、不精彩，同学参与度不高。

3、眼眶朝上，脱离普通同学

一些学生干部每日奔波于活动、老师、上级领导，忙忙碌碌，唯独与同学打交道的

少。在同学们眼里，他们来也匆匆，去也匆匆，成了一群有很大优越感的孤独群体。

高校学生干部的大学生中的一个重要群体，其素质的高低、作风的优劣对于当代大学生有重要的引领作用，甚至对国家的政治文明建设和精神文明建设都有重要影响。

（四）学习敷衍化

只重工作，忽视学业。一些学生干部只意识到作为学生干部的身份，而忽略了自己也是普通学生群体中的一员，学习是自己最大的任务，将自己精力绝大部分投入到了学生活动的开展中去，废寝忘食、尽职尽责，学生工作做的有声有色，但学习成绩却很一般，有的甚至极差。青年从中学到大学的过程，其实是一个由被动学习向主动学习转变的过程。由于自身素质的差异，许多青年人在进入大学后都或多或少地表现出学习上的不适应。一方面是没有把专业学习放在首位。他们认为组织协调能力、管理能力和社交能力是当代大学生的必备素质，而忽略了业务素质特别是思维素质方面的学习和实践。另一方面不能正确处理专业学习和社会工作的关系。当二者发生矛盾时，他们想到的首先是专业学习为社会工作让路，从而落下了步子。

这种学习的敷衍性直接导致了学生干部工作虽强但是学习很弱的矛盾。由于时间分配不合理，再加上缺乏学习的自觉性和积极性，导致对所学专业疲于应付，学习成绩不断下降，甚至部分学生干部还存在重修的现象，大大影响了其在同学中的威信。部分学生干部为了及时完成工作任务，不惜旷课，间接导致学生干部对学业没有太多热情，工作做得很好，可学习成绩却是很不满意，需要时间去培养对学习热情的时候，却去做不是自己应该做的事情。一部分学生干部怕生硬的拒绝会得罪别的学生干部和老师，很想找些委婉的理由，而别的学生干部总会说服自己，最终没有得到委婉拒绝。所以虽然每次都要去做事情，但心理却非常反感厌恶。

第二篇：乡镇工作中存在问题成因浅析

基层工作一些不利现象浅析

县委提出“强工、重农、兴旅、活商、建城、促乡”的发展战略，基层乡镇作为实现这一目标不可缺少的组成部分，如何把握机遇、迎接挑战、正确解析和应对存在的问题，蓄势待发，这就需要我们对基层存在的一些问题要有清醒的认识，要凝集分析存在问题的睿智，并用于指导工作实践，为各项工作的顺利推进谋力。在全县上下奋力谋发展的进程中，基层工作还有以下问题不容忽视：

一、基层工作中不利现象和问题

（一）“法”在基层正确推进难，对基层工作特别是工业强县战略的实施存在一定的阻力。主要表现在：一是“法”的不正确运用，导致一些不稳定因素的产生。例如：根据村民自治的相关规定，集体土地征收后，“三费”的分配方案由村民大会决定，而村民在形成方案的过程中，往往是依照当地的一些习惯，如女儿的孩子入户娘家不给予分配等问题，这种明显不合法的方案因涉及大多数人的利益，当然能顺利的形成共识，而最后的结果是没有享受分配的群众不停地纠缠政府；二是法定的事情缺乏执行机制，给基层工作带来阻力。例如：经一事一议通过了的公益事业决定，在执行过程中总存在部分群众不尽义务，形成负面的影响，使决定的公益事业推进困难。比如：在农村通达工程的推进过程中，除国家、政府补助的部分外，差额部分资金难筹措，尽管是村民代表大会形成了的决定，有的群众始终不尽义务又能把他怎样呢？三是有法不能依，形成尴尬局面。如前面说的应该参 1

加分配的孩子没有参加分配，在法院胜诉后，法院如何执行也是一个难题，最终往往是把问题交给地方政府，从而给地方政府形成新的工作压力和矛盾，也集聚了一些不稳定因素。

（二）基层政府权责的不统一，在一定程度上阻碍了基层工作的有序推进。表现在：一是政府职能琐碎。说我们是无限责任有限权力的政府一点也不离谱。在镇属范围内，鸡毛蒜皮的事可以说是面面俱到，稍存疏忽，就可能形成信访、上访问题，干部是小心翼翼，如履薄冰。怕出事，也不能出事！成天被一些家庭纠纷、邻里矛盾的问题，纠缠得脱不开身，耗费了大量时间和精力。二是一些“大”政策不配套给基层工作带来新的压力。例如以前在不同岗位工作过的同志要求解决这样那样的一些问题，可又不是我们乡镇甚至于县一级能够解决的，问题不是出现在基层却要把他稳定在基层。为保证稳而不乱，给全县一个安定的发展环境，消磨了基层干部很多精力。三是基层政府工作推进存在无奈性。在基层工作推进过程中，特别是在项目的推进过程中，为求“稳”而往往使工作开展起来很被动，也存在潜在一些的问题和矛盾。

（三）部分基层干部的综合素质滞后，在一定程度上影响了基层工作的强力推进。表现在：一是缺乏与时俱进的学习氛围。例如：由于乡镇条件的原因所配备的电脑有限，有的同志以此为借口不接触电脑，更有甚者还把不懂电脑作为一种资本，在某种程度上影响积极的工作气氛。二是有抱“金饭碗”“铁岗位”的想法。存在反正我没有“追求”，工作干好干坏又能把我怎样呢？只要我不犯大错，就做一天和尚撞一天钟，到时照领工资不误。

三是用辩证的方法解决处理问题的能力有待进一步提升，被动工作的时候多，主动工作的时候少，存在工作是领导的事的认识。四是宗旨、信念淡化。在物质致上的今天，有的干部认为奉献也是过去式，一些不良现象让人生观、价值观产生偏离，没有了激昂的工作热情。

（四）村社干部整体素质不高，工作责任感不强，一定程度上影响了工作的整体推进。一是由于村组干部职位受综合因素的影响，所推选出的村组干部综合素质普遍不高，谋发展的意识不强。二是有的两委班子不配合，各跳独脚，工作中不通气，各吹各的号，各唱各的调。三是干部责任心不强，有和稀泥的现象。有的村社干部想着反正三年一选，怕得罪人后在选举中吃亏，工作中放不开手脚，抱着干一天算一天的想法，得过且过，更有甚者认为自己是选举产生的，工作中还讲条件。四是我们有的村组干部利己意识过重。为自己想得多，为群众想得少；大局意识淡簿，小集体利益过重。

（五）繁重的乡镇债务，一定程度上制约了乡镇工作的发展。据了解，多数乡镇都是背着繁重的债务艰难地运转。而且由于政府因素而产生的债务让乡镇应对吃力。例如：以前村组干部垫支的农税问题等。

二、成因分析

（一）存在法不治众的问题。现在的群众都是“明白人”，知道社会发展进程中稳定的重要性，于是明知是不对的，但只要是大多数人同意的事情，少数人又能把我们怎样呢？把矛盾推给政府，让政府埋单吧。群众法制意识淡薄和个人利益至上的观念

让基层政府的工作开展困难重重。

（二）政府职责在群众中还存在“万能性”。作为最基层政府，我们始终坚持“群众利益无小事，群众的事就是我们的事”。但我们的政府毕竟不是“万能政府”，许多问题政府并没有办法也没有权利为群众彻底解决，比如“邻里纠纷”、“家庭纠纷”、“历史遗留问题”等等，但一遇到这些情况，很多群众往往首先想到的就是要通过政府解决，在大多数群众眼里，政府就是万能的，群众对政府职责的夸大理解加重了基层政府的工作负担，而且处理结果往往也不能得到全部人满意。

（三）干部职工管理机制和容纳村社干部的机制不够完善。由于各种管理机制的不够完善，使一些干部职工在工作中始终缺乏责任感和上进心，在影响乡镇工作开展的同时也在一定程度上损害了政府的形象。而对直接面对群众的村干部，现有的容纳机制是很不完善的，繁杂的工作和经济发展中的待遇始终留不住人、留不住心。

（四）乡镇没有消化债务的能力。基层的多数负债都是由于时代的工作要求和政策的变动形成的，而在目前的财政体制下，乡镇可用财力少，偿债空间十分有限，自身基本没有消化债务的能力，不仅影响了基层政府工作的正常运转，而且在一定程度上制约了乡镇经济发展。

三、就如何解决以上问题提出以下几点建议

（一）整合部门力量，为“强工”战略保驾护航。长宁近几年来的发展让广大人民群众看到了希望。特别是在工业强县的号角声中，初具规模的工业集中区振奋人心。各个项目的土地征收

工作在不断的进行。涉及到拆迁、安臵、土地费的分配和各种矛盾纠纷的协调不容忽视，相关政策的宣传更应深入人心。为确保项目工作的有序推进和地方稳定，应该整合全县各部门力量，各司其职，应对有序。例如在集体土地费的分配问题上，应该随时有权威工作人员及时解释，指导分配。

（二）不断完善政府职能，促进基层政府权责统一。一是要充分发挥各级干部的能动性和责任心，把各种矛盾和纠纷化解在基层；二是要争取执法部门对基层政府工作的支持配合力度，减轻乡镇社会稳定压力，让基层有时间和精力思事、干事。

（三）完善管理制度，激活干事氛围。要调动干部职工们的积极性，就应使他们有危机意识的存在。假如对一般干部的管理上形成交流制度，同时加强对干部考核执行力度，转变其“金饭碗”、“银职位”观念。同时明确奖励，以激励大家不断学习，认真工作，从而营造良好的工作氛围。对于村组干部，要加强对他们进行理想信念的教育，同时还要加大对后备干部的培养力度，完善较为优惠的政策吸引能人充实到我们的村组干部队伍中，真正增强农村的致富综合能力。

（四）逐步化解乡镇债务，减轻工作压力。乡镇应把债务的化解工作摆上议事日程，切实加强组织领导，层层落实化解工作目标责任制，要有计划、有步骤地加以推进。同时努力探索和建立增收减债、严控新债、保证运转、确保稳定的长效机制，真正实现旧债化解和新债控制。

第三篇：反腐倡廉制度建设存在的问题、成因、和对策

反腐倡廉制度建设存在的问题、成因和对策

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，党风廉政制度建设取得了显著成绩，我们已经建立起了党风廉政建设责任制度、重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、领导干部财产收入申报制度、民主决策议事制度等一系列现代反腐败制度，反腐倡廉制度建设的思路逐渐成熟，反腐倡廉工作的制度化、规范化取得明显进步，但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题和不足，制度建设仍然是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。

一、当前反腐倡廉制度建设存在的问题

一是制度体系不够健全。当前反腐倡廉制度规定比较零散，没有形成合力，制度规定有的是党内法规，有的是党和政府的文件，有的制度规定标准模糊，有的甚至是重复的，这就使国家工作人员难以从心理上强化廉政主体的法律意识，约束自身可能产生的不廉洁行为，也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处，给反腐工作带来了困难，致使一些制度难以落实。比如关于禁止公款吃喝的有关文件规定各级党委和政府都下发过，而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝 1

等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。

二是制度配套不够完善。现行党风廉政和反腐败方面的法律法规，很多都是头疼医头、脚疼医脚，零敲碎打，应急特征明显。主要体现在：法规制度不全，还存在不少盲点或缺项；法规制度之间关联性不强，衔接不好；制度多而不精，层次低，效力差。这种不恰当、不周密的制度设计不仅无法有效地抑制腐败行为，还可能被腐败分子利用，使制度难以产生应有的实效，甚至有可能出现清官清不了、贪官臭不了的相反效应。如领导干部收受礼品登记制度，只规定如何登记，不据实登记怎么办，而没有规定如何核实领导干部是否据实登记，从而导致这一制度实事上已经流于形式。

三是制度落实不够到位。如果我们将反腐倡廉制度比如成孙悟空头上的“紧箍咒”，那么这道“紧箍咒”之所以威力无穷就在于唐僧时刻准备念咒语。而我们在制度的执行上往往停留在用会议落实会议、用文件落实文件的一般性要求上，缺乏根本性的监督落实。且有时搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。

四是制度执行不够严厉。原安微省副省长王怀忠曾多次在一些会议上叫嚣：“感谢纪委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席话是值得我们深思 的。其中的原因是多方面的，但与我们对腐败分子的查处失之于宽、失之于软确实有很大关系，助长了腐败分子的嚣张气焰。尤其在一些领导干部身上表现突出，认为制度是给他用来管别人的，其自身则是制度的圈外人，有特权思想，遵守制度的自觉性差，犯了错误被查处了还不服气，认为自己是“隔墙砸砖头”被碰上了。

二、当前反腐倡廉制度建设存在问题的成因

一是思想上认识不足，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入。党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视，党和国家领导人多次提出具体要求，特别是中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步明确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求，把制度建设放在了更加突出的位臵。但从近年来的情况看，我们单位的有些部门没有引起足够的重视，没有把制度建设放在重要议事日程，对某些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够，对一些基础性法规的调研、论证、起草和修订工作还不够深入。就现有的制度看，往往是在某一腐败问题发展成带普通性和全局性的问题时，有关部门才组织力量制订有关制度，只开应急的“单方”，而对整个制度建设没有统筹考虑，往往造成有的制度内容冲突，甚至相互矛盾。导致一些制度不能适应形势的要求，制度的执行和贯彻落实出现问题。

二是立法的前瞻性和预见性不够。一方面一些法规、制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失

效的法律法规，整理合并有效的法律法规，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域，党风廉政和反腐败的法规制度比较少，而且不具体，缺少可操作性,有的甚至是空白，无法可依。

三是对反腐倡廉法规制度建设的指导不够。及时发现、总结、推广典型经验不够，法规工作部门的相互联系交流、沟通也不够，对法规制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。

三、加强反腐倡廉制度建设的对策及建议

一是加强制度建设，要提高制度的质量，增强制度的严肃性。制度建设是对社会活动和社会行为进行规范。制度建设质量和水平的高低，直接关系到反腐倡廉法规制度的实施效果，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作能否顺利有效地开展。党委和政府要高度重视这项工作，要把反腐倡廉制度建设工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署、统一实施。纪检部门要当好党委政府的参谋和助手，要站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，通过对工作实践的总结，找准反腐倡廉工作的关键点，顺应时代节拍，摸清群众需求，积极主动地去探索提升制度建设水平的新路径，不仅要追求数量，实现“有法可依”，更要科学合理地制定制度，提高制度质量，增强制度的严肃性，努力实现有“良法”可依。

二是搞好制度建设，要重视制度的协调，提高制度的系统性。制度建设是动态的、开放的、发展的。我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，社会经济、政治、文化等各个方面都在不断地改革和发展，违纪违法案件呈现出新的特点，出现的情况也更为复杂。因此要根据反腐倡廉工作的规律，制定出法规制度建设总体规划，既要立足当前，又要着眼长远，使反腐倡廉制度建设遵循党的建设的总体部署，与经济和社会发展进程相适应，与反腐倡廉决策相统一，与从政道德建设相结合，与国家法制建设相协调。既要总结经验、坚持反腐倡廉的好做法、好经验，更要针对反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度。同时，要适时对现行制度进行修改或废止，需要制定配套制度的要抓紧制定，努力做到反腐倡廉制度建设进程与改革和发展进程相适应。同时随着反腐败斗争形势的发展，新情况、新问题的涌现，要求我们进一步解放思想，不断创新制度，完善相关的配套制度，提高制度体系的系统性和可操作性，以适应新的形势的需要。

三是加强制度建设，要抓好制度的执行，维护制度的权威性。制度的生命在于执行，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。要把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，保证各项制度的贯彻执行，推

动党风廉政建设和反腐败工作不断走向法制化、制度化。一是建立健全宣传教育机制。让党员干部和广大群众了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。二是建立健全监督检查机制。“徒法不足以自行”，作为人所制定的规则或规范，制度本身并没有实施自己的力量；要真正成为有效的制度，制度规则必须依靠人来落实。党委、人大、政府，以及纪检监察、检察等专门监督机关，要切实履行职责，加强对反腐倡廉制度的落实情况的督促检查，逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的权威性。三是建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，狠抓责任追究，督促领导干部把贯彻执行反腐倡廉法规制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，为法规制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。四是建立制度实施过程中的评估和完善机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。

二Ｏ一一年二月

第四篇：新形势下高校学生干部队伍建设存在的问题及原因分析.doc

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新形势下高校学生干部队伍建设存在的问题及原因分析

作者：黄 伟

来源：《教育与职业·理论版》2008年第11期

［摘要］高校学生干部是学校开展学生工作的桥梁和纽带，是搞好各项学生工作的中坚力量，是有效开展学生思想教育和行为管理工作的得力助手，也是未来社会后备干部人才的基础。我们应该从培养社会主义建设者和接班人的高度，从巩固执政党地位、完成党的历史任务的高度，认真分析和研究新形势下高校学生干部队伍建设中出现的新问题，努力建设一支素质高、能力强的学生干部队伍。

［关键词］高校 学生干部 队伍建设

［作者简介］黄伟（1969-），男，重庆人，重庆工商大学副研究员，研究方向为高校教育管理。（重庆 400067）

［中图分类号］G645［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）17-0046-02

一、高校学生干部队伍建设面临的挑战

（一）高等教育的发展对高校学生干部队伍建设的挑战

1.高等教育迅速发展，高校学生干部队伍建设相对滞后。随着我国普通高等教育的快速发展，高等教育产业化、大众化的改革方向越来越明朗，高等教育也从“精英教育”逐步转向“大众教育”。在办学规模和办学层次扩大、学生人数增多的同时，其综合素质反而逐步下降了，加之师资力量不足，使得高校思想、政治、教育和管理工作都面临着严峻的挑战，也给学校建设一支优秀的学生干部队伍带来了较大的障碍，学生干部队伍建设大大落后于扩招的速度，以致学生干部队伍建设出现了断层现象。

2.高校学生干部队伍建设与后勤社会化改革发展不协调。目前很多高校都凭借社会力量兴办了一批跨学校的大型后勤设施，由于是企业出资，拥有自主产权和经营权，因而与高校没有行政隶属关系及较强的经济联系。而一些学校也不断扩建新校区，修建新的学生公寓，有的甚至出现同一学院各年级的学生分别在不同的校区上课和生活的现象。学生住宿地点的多样性，使得学校只能通过传统的集中开会、张贴通知的管理方式来传达文件信息、布置任务及开展工作，其效果往往得不到保证。加之公寓式住宿本身导致多样性群体的自发形成，学生的自发性活动越来越活跃，学生社交对象越来越广泛，活动场所越来越分散，这些新情况都与传统的学生干部队伍建设不协调，极不利于学生干部各项工作的开展。

3.来自高校毕业分配方面的压力。目前大学生就业分配已逐步由国家统包统分过渡到个人自主择业，这种就业制度的改革一方面给大学生提供了更多的可供选择的就业途径和机遇；另一方面，越来越激烈的人才竞争也对学生就业提出了严峻的挑战。由于学生干部在就业时的优势不如从前，有的同学一进校就确立了考研目标，还有的热衷于考各种证件，上各种课外辅导班，希望自己能拥有更多的技能。而很多同学在过度重视技能培养的同时，却严重忽视了其他素质的培养。许多学生不愿担任学生干部或即使担任了也是重技能轻能力，放松对自己思想修养和人格塑造方面的培养，表现出工作积极性不高，往往担任一段时间就失去工作热情，有的应付了事，有的干脆辞职。

4.社会多元化及互联网的迅猛发展，给学生干部开展工作带来了困难。随着改革开放的不断深入和社会主义市场化的不断完善，社会呈现多元化发展趋势，受教育的主体发生了很大变化。家庭环境、生活背景及经济状况的差别，致使学生之间的行为模式、兴趣爱好千差万别。特别是在多元化的社会中，新鲜事物的不断涌现，社会新矛盾的不断出现，党内和社会生活中的一些不良风气等，使高校大学生的思想观念发生了很大的变化。同时，互联网的不断普及和多样化，也给传统管理体系带来了一种前所未有的挑战。由于现实生活与网络生活存在很大的差距，不少人对现实生活产生了种种不满情绪，加之在西方国家意识形态和文化的渗透下，学生的信仰、价值观不再单纯，一些学生很容易被一些不良现象所迷惑。面对这样一种新形势，学生干部的号召力不断下降，各项活动的开展越来越艰难，这些都是对高校学生干部队伍建设的严峻考验。

（二）高校教育管理工作对学生干部队伍建设的影响

1.教育管理工作表面化。在校、院、班学生工作管理的每个层面，都要涉及十余个方面的工作内容，全校凡涉及学生的各个部门工作最后的落脚点都要落在学生的管理工作上，“千条线一根针”，现行的工作体系，工作内容的庞杂，导致学生管理者难免每天陷于事务堆，疲于应付，因此，很难对学生的综合素质及一些重要问题和棘手问题一抓到底，也很难有精力研究学生干部队伍建设的特点、工作规律、经验教训、思想动态等问题，从而使管理表面化，对学生干部队伍疏于高效规范的管理，严重影响着学生干部队伍综合素质的提高。

2.教育管理工作的系统性、连续性和协调性不强。当前高校思想政治工作任务重，而管理队伍力量又不够，学生教育管理工作仍然面临着“缺漏补漏”“缺样补样”的状况，政工队伍指导的学生明显增多，致使学生教育管理工作存在一定程度的波动性。加之管理方式行政化，对学生干部使用多培养少等情况，未能真正从培养高素质人才的高度去认识学生干部队伍建设的性质、目标和任务，而往往停留于解决局部问题、完成单项工作任务和应付工作检查的状态，无法与新形势下学生干部队伍建设相适应。

3.学生教育管理者的业务水平不能适应新形势的需要。随着素质教育的全面推进和网络在校园的迅速发展，学生教育管理工作应该突出全面性、层次性和现代性。这就要求学生教育管理者具有更广泛的管理知识和现代化的管理手段。由于对学生教育管理者缺乏切实可行的考核办法，导致其工作责任心、事业心不强，积极性不高；再加上信息闭塞，送学生管理者出去学习、进修的机会很少，导致其业务水平未能跟上学生教育管理工作发展的要求，也不能适应新形势下学生干部队伍建设的需要。

（三）高校学生干部队伍建设面临自身因素的挑战

１.对自身认识不足，期望值过高。不少学生干部对自身缺乏全面的认识，对学生干部角色认识错位。在工作和生活中，以“干部”自居，与同学相处表现出“高人一等”，有时甚至凌驾于老师之上。随意指挥他人的现象常有出现，工作中缺乏群众基础。学生干部大都希望通过担任学生干部来锻炼自己，培养自己各方面的能力。而有的学生干部在做工作时，虽有满腔热情和良好的工作愿望，却往往因自身工作经验不足，对工作中可能出现的问题和困难思想上准备不充分，认为自己只要是想集体、同学所想，出发点是善意的，同学们就一定会响应、会支持，或因不注意工作方式、方法，或因工作内容、活动形式与同学们的思想实际、性格特点不符，致使同学们产生抵触情绪，参与积极性不高，结果达不到预先设想的期望，在追求完美工作中受挫。

2.自尊心强，抗挫能力差。现在的大学生大都经历单纯、成长顺利，没经历困难与挫折的锻炼，意志薄弱，心理承受能力差，抗挫折能力不强。在学生工作中许多时候需要反复向同学们讲明原因、晓之以理时，一些学生干部缺乏应有的耐心，尤其是在得不到同学们理解、发生误会时，便感到自己的自尊心受到强烈的损伤，感到委屈和有失脸面；有的学生干部在遇到困难或挫折时，总拉不下面子、放不下架子去面对事实，而是自暴自弃、情绪消极，与自尊心强相对应地表现出极度的自卑；在工作中出现失误和造成严重后果时，老师和学生还批评不得，批评稍稍尖锐些，就宣布退出，以“撂挑子”相威胁，缺乏应有的责任心。

3.功利思想严重，缺乏奉献精神。绝大多数担任学生干部者的动机是端正的，希望通过担任学生干部热心为同学服务，锻炼自己的能力，提高自身的素质。但也有少数学生干部只关注与自身利益密切相关的事情，讲实际，更讲实惠，以“个人”为本位的“价值主体自我化、价值取向功利化、价值目标短期化”的趋势日益突出。有的将做学生干部作为捞取荣誉和利益的手段，作为找到一个好工作的砝码。

4.学习与工作的关系处理不当。一些学生干部过分热衷于社会活动，而对学习不感兴趣，出现虽工作积极性高、能力强、工作成绩突出，但学习出现多门不及格，甚至到了退学的边缘；还有些学生干部，不能正确处理学习与工作的关系，不能合理地分配学习、工作的时间，结果只能是学习、工作都做不好，也因此失去了评优、推荐、加入党组织等机会。

５.原则性不强，干部威信打折扣。部分学生干部受社会不良风气的影响，只要求自己不做坏事、错事，但对学生中的不良倾向不予制止，不敢批评，知情不报，缺乏应有的正气，缺乏对党负责、对学校负责、对学生负责的态度和精神；个别学生干部利用小小的职权，拉帮结派，吃吃喝喝，结交酒肉朋友，利用不正当手段解决入党、竞选，用义气代替原则；有的干部对与自己关系亲近的同学的违纪行为采取宽容，甚至为其站岗放哨，弄虚作假，隐瞒事实，缺乏起码的是非观念；更有极个别学生干部，将自己混同于一般学生，不能严于律己，并且带头

参与考试舞弊、打架斗殴等违纪违法活动。这些现象的蔓延，将严重影响校风、教风、学风的建设，也必然影响学生干部自身的威信。

6.个人表现欲强，缺乏团队精神。个别学生干部个人表现欲望强烈，缺乏与他人团结合作的精神，没有大局观念。合作意志淡薄，团队的凝聚力和战斗力不强。他们在工作中要么搞“个人承包制”，要么袖手旁观、隔岸观火。有的学生干部看不得周围的干部工作能力比自己强，在背后搞名堂，甚至拉帮结派。由于缺乏整体的团队精神，各个部门间各自为政，不能形成整体的合力，直接影响了学生干部队伍工作的成效。

7.工作能力不强，工作中缺乏主动性和创造性。由于学生干部以前没有主动、独立工作的经验，长期在老师的安排、布置和扶植下工作，造成有的工作经验缺乏，不懂得工作的艺术和方法，工作效果不佳，甚至适得其反；有的领导布置什么就干什么，缺乏主观能动性，工作没有活力；甚至有的干部只当“干部”不做实事，缺乏务实的工作作风。

二、新形势下高校学生干部队伍建设存在问题的原因分析

（一）学校忽视对学生干部的培养和管理

1.重使用轻培养。学生干部是学校开展教育活动的重要力量，在学校的各项建设中，发挥着积极的作用，因而学校高度重视学生干部的使用，充分发挥他们在校风建设、校园文化活动等方面的积极性和主动性，学生干部也能从中得到锻炼和提高。但学校对学生干部的培养和监督力度不够，主要表现为学生干部经过一定程序选拔出来以后，缺乏对他们进行必要的理论知识和工作方法的培训，导致一些学生干部理论基础薄弱，不懂得高校学生管理的特点和规律，无法掌握基本的工作方法，大多数学生干部仅凭感觉或以前的经验来开展工作，以至于他们要经过相当一段时间的摸索才能适应工作，这严重影响了工作的效果。

2.重选拔轻管理。在高校组织选拔学生干部时，宣传、报名、面试、审查、试用等各个环节做得非常扎实认真，对优秀人才也是竞相争抢，老师和高年级学生干部都很重视这项工作。但在学生干部的组织管理制度和工作制度的建设和实施上却重视不够或采取措施不力。高校大都没有制定出具体易行的学生干部工作条例和奖惩措施，无法量化学生干部的工作成绩，导致学生干部内部出现“吃大锅饭”“干多干少一个样”等不良行为和想法。评优工作也大多是由随意性较大的选举来完成，这在客观上导致学生干部干劲不足，容易相互推卸责任，还常常引发学生干部之间的矛盾及不良竞争，削弱了学生干部队伍整体的战斗力，这不仅影响了学生干部的工作积极性和工作效率，而且也影响了其工作质量和水平的提高。

3.重工作轻研究。学校在学生干部工作任务的布置和分配方面非常重视，但不少高校没有真正认识到抓好学生干部队伍建设对学校发展、稳定工作所起的重要作用。学校及院系领导对学生主体地位的认识不够，缺乏服务意识，思想观念上仍然仅仅将学生视做管理教育的对象，将学生干部视做管理学生的工具和手段，缺乏必要的理论研究。没有正确的理论做指导，没有

科学的方法做前提，没有对学生干部队伍建设的特点、规律、目标、任务等的系统认识，使得许多工作不同程度地存在“临时性”和“应急性”，也难以开展有针对性的特色活动。

（二）学生干部队伍忽视自身学习和提高

1.忽视政治学习。高校学生干部中普遍存在一种错误的倾向，认为作为学生干部，理论学习、政治素质提高是软任务，最重要的是认真完成老师交给的工作任务，这是硬任务。他们往往不能静下心来仔细阅读一些经典原著，不肯多花时间看一些理论性强的文章，不愿学习和研究党的路线方针政策，因而也就无法理解其深刻内涵和精神实质，这在一定程度上反映了学生干部队伍中存在思想浮躁、目光短浅、只注重近期利益、忽视科学理论对实践工作的指导作用等问题，长此以往，必将影响高校学生工作的开展和学生干部的个人成长。

2.忽视优良品质的修炼。有的学生干部认为，只要能力强，热心工作就可以担任学生干部，至于思想品行怎样则不做严格要求。也有的学生干部认为，在校期间，社会工作能力培养的机会相对较少，因此应抓住当干部的机会好好地锻炼自己的能力，在这种思想的指导下，致使一些学生干部非常注重工作能力的锻炼，不管是什么工作，也不管是职责内的还是职责外的，都乐于奔波，有些学生干部甚至发展到不能正确处理工作与学习、工作能力的锻炼和思想品行修养的关系，把对工作能力的锻炼提高到非常突出的地位，忽视了思想品行的重要性，这些都极大地影响了学生干部应有的形象和感召力。

3.忽视专业课程的学习。有些学生干部错误地认为工作能力的锻炼在今后的人生道路上特别是在择业过程中起着决定性作用，忽视专业学习，而投入大量的精力和时间在工作上，个别学生干部甚至上课时也思考工作问题，或者为了工作而逃课，严重影响了专业课程的学习，考试成绩往往不理想，甚至挂“红灯”。

4.忽视自身定位的认识。部分学生干部思想上“干部意识”过强，角色定位不准。有的学生干部认为当干部是能力和关系的体现，能当干部说明自己不错，在同学面前摆架子，拿腔拿调，长此以往与同学形同陌路，关系紧张。有的学生干部纪律观念被特殊化，优越感过多而自律性不强，缺乏脚踏实地的工作作风，更不能以干部身份带动广大同学开展工作。有的干部尤其是校级学生会主要干部，找不准自己的定位，不能正确看待与一般老师间的关系，个别干部在工作交往中对老师不尊重、不尊敬，有时还顶撞甚至谩骂老师。如此种种，是因为学生干部对自身的定位不准，认识不清造成的。

5.忽视工作方法的改进。在实际工作中，许多学生干部经常是主次不分，效率低下，表面看来忙忙碌碌，热情很高，但在实际工作中却没有取得较好的效果，甚至引起同学们的非议，这都是因为缺乏行之有效的工作方法；还有不少学生干部凭想当然工作，存在幼稚、偏激倾向，以致工作被动；也有的学生干部缺乏谦虚求实的态度，干部与干部之间不买账，相互不交流不帮助，互不接受意见和建议；有的主要干部不民主，制订重要工作计划一人或少数几人说了算，缺乏民主作风，其他干部意见大，分化了学生干部队伍的整体实力。

［参考文献］

［1］赵新龙.高校学生干部队伍建设中存在的问题与对策［J］.华北工业学院学报，2003

（4）.［2］吴文山.学生干部队伍建设面面观［J］.绥化学院学报，2005（3）.［3］李华.试论高校学生干部队伍建设的基本原则［J］.武邑大学学报，2005（4）.［4］汪建华.对高校学生干部队伍建设现状及对策的思考［J］.湖南城建高等专科学校学报，1999（3）.［5］谭家玲.科学培养全面发展 打造高素质高校学生干部队伍［EB/OL］.，2007-12-20.

第五篇：高校财务管理存在的问题和对策研究

高校财务管理工作存在的问题及对策研究

摘要：针对我国高等学校财务管理工作中存在的问题，提出了加强高校财务管理的措施。关键词：高校财务管理问题措施

当前，我国高等学校正在借鉴西方发达国家高等教育的成功经验，结合我国的实际情况进行深入地教育体制改革，以逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的新体制，使得高校的理财环境发生了根本的变化，现行的高校财务管理体制日益显示出其与新形势的不适应，因而，有必要对目前的高校财务管理存在的问题进行分析，并采取措施加以解决，以提高高校自我发展能力。

一、高校财务管理存在的问题

1.财务管理体制不够明确

当前，高校由过去单纯的以教学，科研为中心，逐步转变为教学，科研，技术开发，咨询服务和生产经营等各项活动并举，面向市场经济自主办学的事业法人单位。由于财务工作的多层次，经济利益多元化，财务关系的复杂化，财务管理出现条块分割，多头操作的局面。一些学校内部在会计核算，财务开支，创收分配等方面的财经政策和制度政出多门，不能协调一致，有的系，处认为下达给本单位的经费指标归属单位所有，因此，擅自提高开支标准，扩大开支范围，甚至审批权限职责不清，载留应激公款现象时有发生，学校资源配置失调，难以集中学校财务，发挥资金使用效益，从而影响和制约学校各项事业的发展。

2.对校内各单位会计机构和会计人员管理不到位

有些学校各会计机构自成一体，会计信息不畅通。各部门聘用的会计人员素质参差不齐，有些人员业务素质和职业水平偏低，造成学校一级财务部门（如财务处）难以掌握真是有效的会计信息。同时会计信息处理手段落后，会计信息失真。会计核算信息不能及时，准确地反映本部门单位的财务运行和管理状况，会计职能作用没有得到充分的发挥。

3.依法理财的观念淡薄

长期以来，人们对会计工作的认识比较片面，认为会计工作不过是记记账，算算工资，报销等一项非常简单的工作。一些学校负责人认为会计工作在高校发展中所起的作用不大，不重视会计工作，在改善学校管理，进行经济决策中往往不注意发挥会计职能作用，一些会计人员也认为自己只要按时记账，及时上报财务报表就算完成任务。

4.会计监督难以体现

《会计法》强调了单位内部监督，社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系，而单位内部监督是基础，在实际工作中实施会计监督的主题往往是会计机构和会计人员，会计人员承担着会计核算和会计监督双重任务，而会计人员的自身利益是与其所属部门结合在一起的，当学校利益与所属部门利益发生矛盾时，会计人员出于自身利益的考虑，很可能只维护部门利益，靠各部门的会计监督显然是十分有限的。

二、加强高校财务管理的措施

1． 统一学校财经政策，避免政出多门

高校内部应实行统一的财经政策和制度，各项财经政策和制度应该协调一致，符合国家有关法律法规的要求。校内各项财经制度必须由学校财经主管部门统一制定和颁布，其他部门不能各自为政。校内单位在制定内部财经制度时，首先必须符合国家的财经政策和学校的统一财经制度，并报主管部门审批，确保学校经济秩序健康有序。对于合并后的高校应尽快

制定一套符合实际情况的统一经济政策和经费开支标准，才能做到集中财力办大事，符合统收统支，收支两条线的财务管理原则。

2.明确学校财务管理体制

高校财务管理体制是高校财务管理工作的核心内容，是组织高校财务活动，处理各种财务关系的根本制度，必须科学合理。《高等学校财务制度》已明确了高效理财权限，必须是在作为财务主体的前提下进行，主要通过建立健全“统一领导，集中或分级管理”的制度来实现。“统一领导”是财务管理的前提，在这一前提下，高校可根据实际情况，选择适合自己的财务管理体制。规模小的高校，可实行集中管理。所谓集中管理，就是统一财务收支计划，统一财务管理制度，统一预决算，统一资源配置，将高校的财权及物权，集中到校长领导下的财务部门，不设置二级核算单位；规模大的高校，可实行分级管理。所谓分级管理，就是适当下放财权，学校可以通过宏观调控各二级单位财务活动，并对其进行财务监督。各二级单位在业务上必须接受学习爱财务的领导，定期向学校财务机构反映其财务活动并报送财务报表。学校的一切财经政策，重要的财经纪律，规章制度等重大问题，必须由学校统一决策，避免造成管理上的混乱。实行分级管理，可以调动各二级单位的积极性，但同时必须进一步强化学校统一领导和监督机制，建立健全内控制度。无论是集中还是分级管理都必须明确，财务（科）处是学校唯一的一级财务机构，全面负责学校的财务管理和会计核算的职能机构，是学校的财经工作的归口主管部门。会计核算包含学校财务，基本建设，科技开发，校办产业，校内后勤等，学校的科技开发财务，校办产业财务，后勤财务等二级核算机构的设立均由财务处统一规划，统一领导。校财务处主管全校会计工作是一种责任，必须责无旁贷地把全校的会计工作抓好，杜绝学校收入流失，支出失控现象，使学校的资源配置合理，充分发挥资金的使用效益。

3.依法理财，建立以校长为首的经济责任制，强化财务工作的领导体制

教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中明确规定：“高等学校必须建立健全校（院）长经济责任制。”高等学校的校长作为高校的法人代表，代表高校依法行使职权，对高校的财务工作依法负有经济责任。所以高校校长必须充分认识加强财务管理的重要性和紧迫性，严格执行国家的财经法规，健全本单位的财经纪律，对本单位的财经工作负责，保证高效按经济规律办事，促进高校健康发展。新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性，完整性负责。这就意味着主管高校财务工作的校长必须全面领导和管理高效财务工作，对高校的教学，科研，行政等工作负责。高校必须设立专门财务机构，统一领导协调高校的财经工作，增加财经工作的透明度，增强财经工作严肃性。同时，财务机构还承担着财务工作计划的制定，各项财经制度的制定和调整，预算的安排与执行，对外投资的确定等重大工作。高校作为事业独立的法人实体，必须建立健全校长负责制，按照“统一领导，集中或分级管理”的原则，按层次分别建立总会计师或主管财务工作的副校长，财务处长，二级单位负责人和基层单位负责人等若干层次的经济负责制。财务上实行领导“一支笔”审批制度。在严格遵守国家法律法规的基础上，结合实际，健全高校新的会计管理体制，强化财务管理，加强高校校长在经济上的领导，以便进行科学合理的决策，集中财力，合理运筹有限的资金，以适应高校内部会计机构的设置，应根据其学校规模和内部管理需要，遵循“统一领导，集中管理”或“统一领导，分级管理”高校财经管理工作原则和体制进行。

4.完善财务管理主要环节的工作制度

根据高校的实际情况，财务管理的环节大致有财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析五个方面。财务预测是根据财务活动的历史资料，并结合现实情况，对未来时期的财务状况做出较为全面和准确的预计。财务决策就是为了达到某一财务目标而选择将要实施的决策方案的过程。财务计划是对一定时期的财务活动及其结果以货币的形式加以综合安排。财务控制就是以财务计划为依据收集有关信息，并采用一定的方法对财务活动施加影响或调节，保证财务计划执行。财务分析是根据有关信息资料依照一定的标准，应用专门的方法，对财务过程及结果进行分析和评价。高校必须加强和完善财务管理主要环节的工作制度，从而保证财务管理工作的正常运转。

5.各项财务制度包括财务管理工作制度，财务信息披露与监控制度等内容需要规范和完善

一方面，在高校内部应建立健全各级经济责任制，按照权责结合的原则，依据经济工作中的职位确定权利和义务，制定出具体的经济责任制。经济责任制应贯穿于高校财务工作的全过程，包括预算管理，重大支出项目的安排，学校财经制度的制定和调整，财务工作人员的任用和变动等，使学校的财经工作有章可循，有法可依。另一方面，应该使财务管理工作规范化，制度化。高校在财务收支管理上出现的效率不高，效益较低现象，大多数是由财权不集中，财力分散，各自为政所致，所以应该完善财务管理体制，把全部收入纳入大财务管理，明确管理原则，规定收支范围，收支标准，完善票证，现金收支管理办法，使财务管理工作规范化，制度化。

6.建立一支综合素质过硬的财务队伍，提高职业道德水平

要提高高校的经济效益与社会效益，就必须由高质量的管理人才，搞好财会队伍建设是加强财务管理的基本保证。特别是目前高校筹资的多元化，办学形式的多样化和利益分配的复杂化，会计核算与财务管理更加广泛，高校财务人员逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“管理与经营型会计”转变。因此，必须加强财会队伍建设、提高财会人员的职业道德观念、法律观念和风险意识，努力营造一支政治素质高、业务能力强的财务人员队伍，充分发挥其会计工作的核算与监督职能，为高校的健康发展提供有效详实的财务信息。

7.充分发挥高校会计监督职能

为保证高效的一切经济活动健康有效的进行，必须强化高校会计监督职能。要打破传统的财务会计对经济活动的反映和监督主要靠事后的这种模式，随着管理会计的产生和发展，逐步采取事前、事中、事后全过程控制的方式；也改变事无巨细的监督为参与重大经济问题的管理和控制。要充分理解会计监督除了具备对不合法的收支予以制止和纠正等职能外，它还有更重要的一种服务职能，就是通过有效地会计监督为单位经济活动服务，提高经济效益。所以，会计人员应该不断改进会计监督的方式方法，把会计监督寓于服务之中。