高校监考工作存在的问题和对策教育论文

第一篇：高校监考工作存在的问题和对策教育论文

论文摘要：目前高校监考中存在着监考态度不端正、规章制度与执行分离、监考安排不合理、教务人员工作不到位等问题。对此提出了系列对策措施：严格监考程序，坚持巡考制度；严格执行并健全学校考试和监考的规章制度；给予监考教师相应的报酬，合理安排监考；教务人员认真负责，减轻监考教师的负担等。

论文关键词：考试；高校；监考

考试是教学活动的重要环节，是检验学生知识水平、学习能力和教师教学水平的主要形式。而与考试相关的监考工作是保证考试顺利进行、真正考核学生和教师实际水平的关键。目前，高校的监考工作存在着许多问题，导致学生作弊现象严重、考试流于形式，不能保证考试的公平公正，考试风气极差，相应地带坏了学习风气。监考是考风的主要保证，也是大学生良好学风培养的主要途径。因此，本文就目前监考工作存在的问题进行探讨，以期对目前高校监考工作的改进提出自己的一些对策和建议。

一、目前高校监考工作存在的问题

1.部分监考老师对监考工作的态度不够端正

目前由于社会风气和大学扩招的影响，大学生考试作弊成风，作弊成功成了一种炫耀的本事，很多学生的道德观和价值观严重扭曲，诚信考试成了迂腐的表现。而监考老师由于考虑学生的前途，不敢也不愿去抓学生上报学校给予处分，抓住学生顶多警告或暗示一下，将夹带以及其他作弊工具没收了事。有的课程监考老师也是授课老师，由于授课老师担心学生考试不及格率太高会显示自己的授课水平太低，对大学生作弊也持姑息态度。长此以往，学生的胆量越来越大，考风也会越来越差，学不学一个样，学的学生没有不学的学生作弊考的分高，最后学生都开始作弊，形成恶性循环。

有的教师不愿监考，未经学院和学校允许，随意找人替代。还有的教师监考迟到，考试中间出去打电话或在考场内聊天。在学生进入考场前，没有仔细检查学生的身份证和准考证，对学生的夹带检查不认真，学生的考试座位没有严格按照抽签决定，而让学生随便坐。考试结束前没有数清试卷份数，导致个别学生带着试卷和其他禁止带出考场的物品离开考场。上述情况都为作弊创造了条件。

2.学校考试规章制度与执行分离

国家、省级和校级考试都对考试监考工作提出了严格要求，学校也制定了相应的考试条例，对监考教师和学生提出种种规范，然而这些规章在实施过程中并没有得到有效执行。对国家级考试来讲，由于学校担心作弊学生太多会取消考点，学校领导会受到处分，所以在执行过程中往往姑息迁就，造成重大考试事故的学生和教师反而不会受到处理。抓作弊学生多的教师因为会影响学校形象和学院年终评优，不仅不会受到学校的表扬，反而会受到有形无形的来自学院和学校的指责，因此认真监考的教师越来越少。

3.监考安排不合理

许多高校认为教师监考是义务劳动，没有给予教师任何报酬。大学生扩张造成的班级、人数的增加和新的国家、省级和校级考试门类的增多，一个教师一学期要监考15场左右，一年要30场。监考工作量增加而没有得到相应的报酬导致很多教师对监考持应付的态度。同时，学校和学院的考试安排也不够合理。有的院系则采取平均主义，每个教师必须监考几场，考试课程少的老师必然不满，认为白白多付出了劳动，对监考也敷衍了事。

4.教务管理人员工作繁忙，监考工作不到位

学院和学校的教务管理人员是监考工作的安排者、监督者。由于教务人员工作琐碎，事务繁忙，所以在考试的安排上和监督上可能会存在一些问题。一是监考通知不到位。教务员只是通过群发短信而没有打电话或让教师签字确认。二是通知过早。开始前一周甚至十几天通知，考试前一天却没有通知，导致很多教师忘记了监考。三是对于大型考试，如大学英语四六级考试、计算机考试等，由于考试学生多，教务人员安排考试的工作繁重，容易造成考生名字和座位甚至教室不符的现象，也会给监考带来很多困难。

二、监考工作存在问题的对策

1.严格监考程序，坚持巡考制度

监考教师一定要按照国家、省和学校的要求履行监考职责，在时间安排、试卷领取、考试用具领取、考场检查、学生进入考场前检查、考试中检查、考试后检查等方面认真负责，将监考当成一项神圣的使命来完成，了解监考对良好的考风和学风形成的重要意义。对于因教师个人原因造成的考试事故要和教师的年终考核挂钩，和评职称、进修等相结合，给予相应的惩处，以儆效尤。教师找人替自己监考必须找本院本学科的教师，同时找院教务办、主管领导和学校教务处、教务处领导履行替换手续，不得擅自找人替代。对于监考不严格造成学生作弊严重而被考生举报或巡考发现的，经院和学校教务处调查属实的，给予相应的处分。

要严格巡考制度，选拔认真负责、责任心强、原则性强的人员担任巡考人员。巡考人员要每个考场都要进行巡视，并进行多次巡视。巡考人员发现有监考问题的教师要立即指出并要其改正，出现考试事故的上报学校教务处处理，不能碍于人情、关系而姑息迁就。

2.严格执行并健全学校考试和监考的规章制度

学校不能因担心生源问题而对学生姑息迁就，担心学生就业率问题而对学生网开一面。很多学校对作弊学生最严重的处罚也只是留校察看一年，下一年还可以撤销处分。规章制度的不合理和执行的不严格是造成学生考试作弊的根源，给教师的监考工作也带来了严重的影响，使教师监考工作的难度大大增加。对作弊考生，要严格执行选修课作弊退学、必修课作弊开除学籍的规章制度。只有严格执行考试违纪处理条例才能肃清当前蔓延全国各大高校的作弊风气，减轻教师的监考负担。

对于发现大规模作弊和抓作弊学生较多的教师要进行奖励，在年终考核和职称评定时予以倾斜。发生大规模作弊，学校不能隐瞒，要向上级主管部门如实汇报，要坚持实事求是的原则，而上级主管部门也要经过实际调查核实进行相应的处理，不能撤掉考点了事，不然只会发生更多的瞒报现象。对教师所在的院系也是如此，学校不能仅凭作弊学生人数多就取消院系评优的权利，否则这种制度也是监考敷衍。

3.给予监考教师相应的报酬，合理安排监考

对监考教师要坚持多劳多得、少劳少得、不劳不得的原则，监考一场要给予教师相应的报酬，如监考一场100～200元。这样才能调动教师监考的积极性，而不能仅对监考教师讲义务不讲权利。在报酬合理的情况下，很多老师可能会从原来的厌恶监考变为乐于监考，把监考当做收入的来源。这种措施可以解决教师监考敷衍、责任心不齐、容易造成学生作弊和考试事故的问题，教师的积极性自然提高了。

在考试安排上面，既不能只安排一些职称低、学历低、年轻的教师或与教务人员关系一般或不太好的教师监考，也不能简单地搞监考平均主义，用考试场数除以总人数。这两种方法都不能保证监考工作安排的公平公正。有教学任务的教师都要参加监考，不管年纪、职称、学历或者有无官职要一视同仁。对监考平均主义也应该立即纠正。由于教师上课门类、班级、人数的差异，平均主义往往意味着不公平。因此，对于考试安排，课程多、班级多、学生人数多、安排考场多的教师应该多安排，反之亦然，这样谁也不会感到不公平。虽然这种考试安排方式会增加教务员的工作量，但在现在电脑化办公的环境下也不是什么难题。学校或院系也可以引进或开发相应的软件，不会造成很高的成本。

如果将监考人员给予合理的报酬，那么监考的安排也将不成问题，有些年轻、职称低、收入低的教师可能还会抢着监考，监考安排的困难也将迎刃而解。

4.教务人员认真负责，减轻监考教师的负担

教务人员在考试前要多次提醒教师监考，并说明监考注意事项。通知时间可以在一周到十天内，以保证教师到时有时间监考。在考试前一天晚上再通知教师，以免教师遗忘。对学生考场的安排，要认真细致，学生姓名、考号、座位号、考场必须一致，不能出现差错，给监考教师带来困难。教务人员安排监考还要考虑到教师的具体情况，要了解后具体安排。

综上所述，监考工作是涉及到监考教师、学校规章、教务人员安排等等多方面的工作，与学生的考风和学风有直接的关系，做好监考工作是提高教学质量、为社会培育和输送高质量优秀人才的重要一环。

第二篇：高校工资管理存在的问题及对策论文

【摘要】在高校财务管理工作中,工资管理是一项复杂又细致的工作,是财务管理的重要组成部分。本文指出了高校工资管理存在的问题,分析了问题产生的原因,并从完善管理制度、提高财务人员业务水平及优化高校工资管理手段等方面提出完善高校工资管理的措施。

【关键词】工资管理 问题 对策

在高校日常的财务管理工作中,工资管理是财务管理的重要组成部分。随着高校教育改革的不断深入和办学规模的不断扩大,高校教职工人数显著增多,工资及工资管理成为大家共同关注的焦点,只有在做好工资管理的同时,发现工资管理中存在的不足并不断改进,才能更好的体现财务工作的服务保障职能,实现高校教育事业又好又快发展。加强高校工资管理的重要性

在高校日常的财务管理工作中,工资管理不仅仅是编制工资表、发工资、打印工资表等基础会计核算工作,而是财务管理的重要组成部分,是编制部门人员经费预算、填报财政人员供养信息、统计分析高校人员经费等财务管理工作的重要依据。通过对工资信息资料的分析和研究,能够充分认识到工资分配制度是否合理科学,为工资改革明确目标、方向和途径,从而使高校工资管理更好地为教职工服务。

高校财务管理工作中,工资核算是最基本的业务之一,是一项责任重大的周期性工作。提高工资管理质量,它不但关系正常的财务工作秩序,还与每个教职员工的切身利益息息相关。按时、准确地将工资发放给教职工,有利于教职员工集中精力工作,使学校日常的教学、科研和管理工作能够顺利开展。当前高校工资管理中存在的问题

2.1 工资核算管理制度不够完善

由于部分高校对工资管理工作的重要性认识不够,未设置专门的工资管理部门,未设置专门的工资核算、分析和监督管理人员,而且工资管理制度也不尽完善,工资管理人员仅按照某些未规范性管理习惯操作,虽然未出现实际问题,但是却不符合财经法规和管理制度,例如对于不相容的工资核算和工资监督岗位没有实行分离制度,甚至没有工资监督岗位进行实时监督,造成监督空洞。在日常工作中,由于人员调动、工资改革和各项扣款项变动频繁,调整和修改的情况是有发生,工作业务量很大,工资管理人员在实际操作中难免出现差错,而工资管理、审查和监督人员又同属一人,出现差错又很难发现问题,对财务管理和教职工个人都造成极大地影响。

2.2 相关联部门之间的业务配合不到位

工资管理工作,看起来是财务部门的日常工作,但与人事、后勤等部门的相互配合有着紧密的联系。人事部门掌握的人员信息,涉及到人员调动、职务职称变更、教职工住房公积金的代扣代缴、新增退休人员等;后勤部门统计的水电费扣款、暖气扣款、房租、收视费等;其他相关部门统计的网络信息费、燃气费和工会会费等等。当各方面信息汇总之后,工资管理人员的操作看似简单,但工作任务却是十分繁杂,需要各部门的积极配合,如果一个环节出错,势必影响到工作进度和教职工个人利益。因此,各部门之间密切配合、协调有序,也是实现工资管理水平提高的重要基础。

2.3 高校**落后于工资管理的需要

目前,工资管理系统是高校财务管理中使用的较为普遍的应用软件。**有的是自己开发的,有的购买的软件公司开发的,但是,由于一些高校的**使用过长,普遍存在系统老化、功能落后、维护困难等问题。近几年来,随着高校工资制度改革的不断深入,工资管理不仅需要进行工资发放,还需要有许多管理上的智能化要求,如个人所得税的代扣代缴,公积金管理,以及网上查询个人所有收入等各种新的工资管理的需要。经调查,某些财务软件开发公司也相继推出适合高校财务管理的工资系统,但针对性和功能性也各有不同,需要各高校结合实际情况,及时更换**以满足日益发展的需要。

2.4 财务管理人员需要提高专业技能和信息化操作水平

如果说财务管理中的**是工资管理的载体,那么财务管理人员则是工资管理的主体。随着软件技术的快速发展,软件功能越来越强大,同时,对工资管理人员的专业技能和信息化技术操作能力的要求也也愈来愈高。部分高校由于对工资管理的重要性认识不够,对工资管理的人员安排不合理,工资管理人员缺乏必要的操作能力,导致工资管理效率低下,严重的影响了财务管理水平的提高。对高校工资管理工作存在问题的对策

3.1 完善管理制度,提高工资管理意识

高校各级领导首先要认识到工资管理的重要性,健全机构、加强监督,制定完善的工资管理制度。配备具有良好的职业道德、较强的责任心、较高的业务能力的专门管理人员。根据《会计法》和《会计基础工作规范要求》的要求,对不相容的职务实行分工负责原则,单位内部还应该设置专人加强对工资的复核和监督。

3.2 加强财务管理队伍建设,提高财务人员业务水平

在飞速发展的知识化、信息化时代,财务管理队伍建设是高校工资管理适应教育事业发展的关键。因此,会计人员必须不断更新和完善知识结构,将科技与管理知识相结合。为了不断提高工资管理人员的工作能力,学校需定期开展业务和计算机方面的技能培训,让工资管理人员能够熟练掌握工资管理系统的使用,能运用数据库进行工资的修改和统计,能熟练操作Office办公软件,特别是EXCEL与数据库之间的相互转换。

3.3 加强相关部门之间的工作配合,提高工作效率

高校工资核算中,工资发放部分包括岗位、薪级、津补贴和其他项目,各项目的调整和变化与有关部门密切联系,需要人事、后勤等部门及时、完整提供各项信息,因此,加强各部门的沟通至关重要。在每个月工资发放前,财务部门、人事部门和后勤部门等涉及工资调整项目的部门应相互沟通,及时提供变动信息和数据,财务部门再次认真核对纸质和电子版数据,确保工资信息的完整和准确,以保证工资核算并有效地发放至教职工。

3.4 改进**,优化高校工资管理手段

目前,很多高校已广泛使用**,较以往手工核算相比,工作效率有了显著提高,但是,随着高校教育事业的发展和工资改革的不断深入,**的落后和功能不足成为影响高校工资管理的重要方面。高校在原有的**基础上,应不断升级功能程序,一方面适应工资管理的项目需要,另一方也不断提高软件的安全性和稳定性;同时,为了进一步提高财务服务职能,通过校园网,在财务信息网站上加载工资查询模块,实现工资管理系统和查询系统的链接进行网上查询,不但能节约办公成本,还能方便教职工查询,使工资核算和工资管理处于职工监督之中,有效地防止差错和违纪现象的发生。

总之,高校工资管理看似简单,但实际工作需要工资管理人员有着高度负责任的工作态度、娴熟的专业技能和良好的沟通技巧,切实维护广大教职工的个人利益,全心全意为大家服务。

参考文献

[1] 王雪然.对高校工资管理的探析[J].河南教育(中旬).2009(6).[2] 赵堇.改进高校工资核算,完善工资管理机制[J].财经界.2009(2).[2] 江友娣.高校工资管理的实践与思考[J].科技情报开发与经济.2007(2).

第三篇：高校财务管理存在的问题和对策研究

高校财务管理工作存在的问题及对策研究

摘要：针对我国高等学校财务管理工作中存在的问题，提出了加强高校财务管理的措施。关键词：高校财务管理问题措施

当前，我国高等学校正在借鉴西方发达国家高等教育的成功经验，结合我国的实际情况进行深入地教育体制改革，以逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的新体制，使得高校的理财环境发生了根本的变化，现行的高校财务管理体制日益显示出其与新形势的不适应，因而，有必要对目前的高校财务管理存在的问题进行分析，并采取措施加以解决，以提高高校自我发展能力。

一、高校财务管理存在的问题

1.财务管理体制不够明确

当前，高校由过去单纯的以教学，科研为中心，逐步转变为教学，科研，技术开发，咨询服务和生产经营等各项活动并举，面向市场经济自主办学的事业法人单位。由于财务工作的多层次，经济利益多元化，财务关系的复杂化，财务管理出现条块分割，多头操作的局面。一些学校内部在会计核算，财务开支，创收分配等方面的财经政策和制度政出多门，不能协调一致，有的系，处认为下达给本单位的经费指标归属单位所有，因此，擅自提高开支标准，扩大开支范围，甚至审批权限职责不清，载留应激公款现象时有发生，学校资源配置失调，难以集中学校财务，发挥资金使用效益，从而影响和制约学校各项事业的发展。

2.对校内各单位会计机构和会计人员管理不到位

有些学校各会计机构自成一体，会计信息不畅通。各部门聘用的会计人员素质参差不齐，有些人员业务素质和职业水平偏低，造成学校一级财务部门（如财务处）难以掌握真是有效的会计信息。同时会计信息处理手段落后，会计信息失真。会计核算信息不能及时，准确地反映本部门单位的财务运行和管理状况，会计职能作用没有得到充分的发挥。

3.依法理财的观念淡薄

长期以来，人们对会计工作的认识比较片面，认为会计工作不过是记记账，算算工资，报销等一项非常简单的工作。一些学校负责人认为会计工作在高校发展中所起的作用不大，不重视会计工作，在改善学校管理，进行经济决策中往往不注意发挥会计职能作用，一些会计人员也认为自己只要按时记账，及时上报财务报表就算完成任务。

4.会计监督难以体现

《会计法》强调了单位内部监督，社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系，而单位内部监督是基础，在实际工作中实施会计监督的主题往往是会计机构和会计人员，会计人员承担着会计核算和会计监督双重任务，而会计人员的自身利益是与其所属部门结合在一起的，当学校利益与所属部门利益发生矛盾时，会计人员出于自身利益的考虑，很可能只维护部门利益，靠各部门的会计监督显然是十分有限的。

二、加强高校财务管理的措施

1． 统一学校财经政策，避免政出多门

高校内部应实行统一的财经政策和制度，各项财经政策和制度应该协调一致，符合国家有关法律法规的要求。校内各项财经制度必须由学校财经主管部门统一制定和颁布，其他部门不能各自为政。校内单位在制定内部财经制度时，首先必须符合国家的财经政策和学校的统一财经制度，并报主管部门审批，确保学校经济秩序健康有序。对于合并后的高校应尽快

制定一套符合实际情况的统一经济政策和经费开支标准，才能做到集中财力办大事，符合统收统支，收支两条线的财务管理原则。

2.明确学校财务管理体制

高校财务管理体制是高校财务管理工作的核心内容，是组织高校财务活动，处理各种财务关系的根本制度，必须科学合理。《高等学校财务制度》已明确了高效理财权限，必须是在作为财务主体的前提下进行，主要通过建立健全“统一领导，集中或分级管理”的制度来实现。“统一领导”是财务管理的前提，在这一前提下，高校可根据实际情况，选择适合自己的财务管理体制。规模小的高校，可实行集中管理。所谓集中管理，就是统一财务收支计划，统一财务管理制度，统一预决算，统一资源配置，将高校的财权及物权，集中到校长领导下的财务部门，不设置二级核算单位；规模大的高校，可实行分级管理。所谓分级管理，就是适当下放财权，学校可以通过宏观调控各二级单位财务活动，并对其进行财务监督。各二级单位在业务上必须接受学习爱财务的领导，定期向学校财务机构反映其财务活动并报送财务报表。学校的一切财经政策，重要的财经纪律，规章制度等重大问题，必须由学校统一决策，避免造成管理上的混乱。实行分级管理，可以调动各二级单位的积极性，但同时必须进一步强化学校统一领导和监督机制，建立健全内控制度。无论是集中还是分级管理都必须明确，财务（科）处是学校唯一的一级财务机构，全面负责学校的财务管理和会计核算的职能机构，是学校的财经工作的归口主管部门。会计核算包含学校财务，基本建设，科技开发，校办产业，校内后勤等，学校的科技开发财务，校办产业财务，后勤财务等二级核算机构的设立均由财务处统一规划，统一领导。校财务处主管全校会计工作是一种责任，必须责无旁贷地把全校的会计工作抓好，杜绝学校收入流失，支出失控现象，使学校的资源配置合理，充分发挥资金的使用效益。

3.依法理财，建立以校长为首的经济责任制，强化财务工作的领导体制

教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中明确规定：“高等学校必须建立健全校（院）长经济责任制。”高等学校的校长作为高校的法人代表，代表高校依法行使职权，对高校的财务工作依法负有经济责任。所以高校校长必须充分认识加强财务管理的重要性和紧迫性，严格执行国家的财经法规，健全本单位的财经纪律，对本单位的财经工作负责，保证高效按经济规律办事，促进高校健康发展。新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性，完整性负责。这就意味着主管高校财务工作的校长必须全面领导和管理高效财务工作，对高校的教学，科研，行政等工作负责。高校必须设立专门财务机构，统一领导协调高校的财经工作，增加财经工作的透明度，增强财经工作严肃性。同时，财务机构还承担着财务工作计划的制定，各项财经制度的制定和调整，预算的安排与执行，对外投资的确定等重大工作。高校作为事业独立的法人实体，必须建立健全校长负责制，按照“统一领导，集中或分级管理”的原则，按层次分别建立总会计师或主管财务工作的副校长，财务处长，二级单位负责人和基层单位负责人等若干层次的经济负责制。财务上实行领导“一支笔”审批制度。在严格遵守国家法律法规的基础上，结合实际，健全高校新的会计管理体制，强化财务管理，加强高校校长在经济上的领导，以便进行科学合理的决策，集中财力，合理运筹有限的资金，以适应高校内部会计机构的设置，应根据其学校规模和内部管理需要，遵循“统一领导，集中管理”或“统一领导，分级管理”高校财经管理工作原则和体制进行。

4.完善财务管理主要环节的工作制度

根据高校的实际情况，财务管理的环节大致有财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析五个方面。财务预测是根据财务活动的历史资料，并结合现实情况，对未来时期的财务状况做出较为全面和准确的预计。财务决策就是为了达到某一财务目标而选择将要实施的决策方案的过程。财务计划是对一定时期的财务活动及其结果以货币的形式加以综合安排。财务控制就是以财务计划为依据收集有关信息，并采用一定的方法对财务活动施加影响或调节，保证财务计划执行。财务分析是根据有关信息资料依照一定的标准，应用专门的方法，对财务过程及结果进行分析和评价。高校必须加强和完善财务管理主要环节的工作制度，从而保证财务管理工作的正常运转。

5.各项财务制度包括财务管理工作制度，财务信息披露与监控制度等内容需要规范和完善

一方面，在高校内部应建立健全各级经济责任制，按照权责结合的原则，依据经济工作中的职位确定权利和义务，制定出具体的经济责任制。经济责任制应贯穿于高校财务工作的全过程，包括预算管理，重大支出项目的安排，学校财经制度的制定和调整，财务工作人员的任用和变动等，使学校的财经工作有章可循，有法可依。另一方面，应该使财务管理工作规范化，制度化。高校在财务收支管理上出现的效率不高，效益较低现象，大多数是由财权不集中，财力分散，各自为政所致，所以应该完善财务管理体制，把全部收入纳入大财务管理，明确管理原则，规定收支范围，收支标准，完善票证，现金收支管理办法，使财务管理工作规范化，制度化。

6.建立一支综合素质过硬的财务队伍，提高职业道德水平

要提高高校的经济效益与社会效益，就必须由高质量的管理人才，搞好财会队伍建设是加强财务管理的基本保证。特别是目前高校筹资的多元化，办学形式的多样化和利益分配的复杂化，会计核算与财务管理更加广泛，高校财务人员逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“管理与经营型会计”转变。因此，必须加强财会队伍建设、提高财会人员的职业道德观念、法律观念和风险意识，努力营造一支政治素质高、业务能力强的财务人员队伍，充分发挥其会计工作的核算与监督职能，为高校的健康发展提供有效详实的财务信息。

7.充分发挥高校会计监督职能

为保证高效的一切经济活动健康有效的进行，必须强化高校会计监督职能。要打破传统的财务会计对经济活动的反映和监督主要靠事后的这种模式，随着管理会计的产生和发展，逐步采取事前、事中、事后全过程控制的方式；也改变事无巨细的监督为参与重大经济问题的管理和控制。要充分理解会计监督除了具备对不合法的收支予以制止和纠正等职能外，它还有更重要的一种服务职能，就是通过有效地会计监督为单位经济活动服务，提高经济效益。所以，会计人员应该不断改进会计监督的方式方法，把会计监督寓于服务之中。

第四篇：高校资助工作存在问题及对策研究

摘 要：2007年国务院《关于建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的意见》即（国发[2007]13号）颁布，我国开始全面实施新的资助政策体系,标志着高校学生资助工作进入新的历史阶段。当前高校学生资助工作存在一些难点：困难生认定缺乏科学合理的机制、各种资助项目之间缺乏优化组合、勤工助学岗位难以满足学生需求、精神帮扶与经济资助力度不平衡等。要解决当前存在的问题,需要进一步完善建立科学的困难生认定体系,优化配置各种资助资源,积极拓展勤工助学岗位,努力发挥助学工作的育人功能。为了保证优秀的困难学生能够享受到受教育的权利，不因家庭困难而失学，国家对高校学生的资助力度越来越大，这一政策也得到了高校各级领导的高度重视，但是在执行的过程中不可避免的存在一系列问题，本文就从目前存在的问题谈起，对其分析并提出了相应的对策，以期能够为以后的资助工作提供些许建议。

关键词：高校、学生资助、存在问题、解决建议

随着高校的不断扩招，贫困生逐渐成为高校的一个突出、特殊群体，在近年来，越来越受到社会的关注和重视。我国政府历来都高度重视家庭经济困难学生资助工作，2006年，胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学习时指出，要进一步完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的机会。2007年，温家宝总理在十届人大五次会议的《政府工作报告》中郑重宣布，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、励志奖学金、助学金制度。同年5月，国务院第176次常务会议讨论并通过了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，国家和高校相继制定了一系列的贫困生资助措施，我国逐渐形成了“奖、助、补、减、贷、勤”多种方式有机组成、无偿与有偿手段相辅高校贫困生资助体系。高校的资助工作能否做到公正、公平、公开，关系到国家的奖助学金政策能否得到实施，关系到奖助学金能否发放到真正需要的贫困生手中，对于解决贫困生的问题起到一定的积极作用。

一、高校资助工作的现状及意义

目前我国大多数高校已逐步建立了以国家助学贷款为主体的，包括国家奖学金、励志奖学金、助学金、勤工助学基金、特困生补助、通讯、洗澡补贴和学费减免在内的多元化资助体系。教育部2009年第5次新闻发布会的数字显示，2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生）总数为2103.27万人。其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%；家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%。2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校学生资助总金额约为293.7亿元，比2007年的272.92亿元增长7.6%；共资助学生4156.24万人次。具体资助项目包括：奖学金、助学金、国家助学贷款、校内学生无息贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免、伙食补贴、国家助学贷款代偿等9项内容。2008年，全国用于高校学生资助的总投入为304.13亿元（含国家助学贷款贴息和风险补偿金共10.43亿元），其中各级财政直接投入154.07亿元，占当年资助总投入的50.66%，比2007 年的75.28亿元增长104.66%。

新的资助政策体系的实施，为家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径：以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅——解决家庭经济困难学生的学费、住宿费问题；以国家助学金为主，以勤工助学等为辅——解决学生的生活费问题；家庭经济困难的新生还可以通过“绿色通道”入学。

新的资助政策体系有三个显著特点。一是分别设立国家助学金、国家奖学金和国家励志奖学金，既帮助了困难学生，又鼓励了优秀学生。二是确立了合理的资金分担机制。国家奖学金由中央财政负担；国家励志奖学金和国家助学金，中央所属院校由中央负担，地方所属院校由中央和地方按比例分担。三是体现了政策的导向作用。引导学生学习国家最需要的专业，促进高校学科专业结构进一步优化；引导高校毕业生到艰苦地区和基层单位就业，促进人才资源分布更趋合理。

1.高校资助工作的现状

现阶段，在我国助学的途径和方式大致只有两种。

（1）国家助学渠道。多年来，在政府方面，教育部、财政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校贫困学生资助政策和措施，现已建立起了以国家助学贷款为主体的高校贫困学生资助政策体系，形成了以国家助学贷款为主的学生贷款制度；以国家助学奖学金为主的奖学金制度；勤工助学制度；临时困难补助制度；减免学费制度。为保证公办全日制普通高校贫困学生按时入学学习，各公办全日制普通高校还建立了“绿色通道”制度，即对被录取入学经济困难的学生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况分别采取相应的措施，予以资助。这个体系主要的服务对象是考入公办全日制普通高校的贫困学生。

（2）民间助学渠道“不让一名贫困生因为经济困难而辍学”是高校助学的宗旨。为了促进教育公平，不仅要完善高等教育国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，还要大力鼓励社会捐资助学，也就是民间助学，也叫个人助学。民间助学的形式更加多样化，内容也更加复杂。从助学主体来说，有的以个人形式，有的以团体形式的：从助学目的来说，有的是无偿的，有的是有偿的；从助学范围上来说，有全国性的，也有地方性的；从被资助对象来说，有针对公办高校的，也有针对职业教育的。2.高校资助工作的意义

目前我国的资助政策体系为家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径——解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金为辅；以国家助学金为主，以勤工助学等为辅；解决生活费问题，此外，家庭经济困难的新生可以通过“绿色通道”入学。新的资助政策体系建立后，高校逐步形成了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、补助、学费减免等多种方式并举的资助政策体系，总体上讲，高校家庭经济困难学生资助政策体系的有效落实基本保证了大多数家庭经济困难学生顺利完成学业，较好地解决了他们的经济难题．也在很大程度上缓解了他们的学习和生活压力，使家庭经济困难的在校大学生受到了极大的鼓励和支持，取得良好的社会效果，为构建和谐校园、和谐社会做出了重要贡献。

二、我国高校资助工作存在的问题

虽然高校各层领导都非常重视资助工作，但是我们在实际工作中仍然存在一些问题，下面就对存在的问题进行分析，并给出一些合理化的建议，以期能够为以后的资助工作提供建议，保障资助工作的有效展开。

1.贫困生资格认定难度大。

高校贫困生是指在国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，无力支付教育费用或支付教育费用很难的学生。贫困生一般分为困难生和特困生。在实践中，多数高校认定贫困生的依据如下：一是学生有无乡、镇、区、县的贫困三级证明以及民政局下发的低保证、最低生活保障和低收入证；二是学生所在院校填写的困难家庭月收入、年收入概况认定表；三是学生支付各种费用的能力以及学生的日常开销。但由于某些因素很难量化，导致认定工作难以顺利进行。例如，对不同级别（乡级、镇级、区级、县级）的贫困证明所代表的贫困程度的理解影响着学生贫困等级的划分；一些生活并不贫困的学生却持有贫困证明要求申请助学金；很多贫困学生不愿意将自己的真实情况如实说明等。这就使得一些真正需要帮助的学生未能得到帮助，一些非贫困生却占用了宝贵的经济资源。

2.贫困生经济资助体系不完善。

助学贷款、助学金、奖学金和勤工助学是资助贫困生的主要方式。这些方式在一定程度上解决了贫困生的入学问题，但随着资助的不断深入，很多问题便逐渐突显出来。从资金施予方来看，一些外省市银行并不支持在本省以外就学的学生申请助学贷款；在很多省市若要申请到助学贷款，必须首先由学校出具申请，而学校则会限制高年级学生的申请名额；在助学金和奖学金名额分配上，学校也倾向于将机会留给低年级的学生；从学生的角度来看，助学贷款给刚毕业的大学生带来了较大的还贷压力，使得很多学生不愿意主动申请助学贷款。同时，各种助学金和奖学金在很多时候都以成绩为衡量标准，导致一个学生获得多项奖学金的情况。

3.贫困生的心理支持不受重视。

家庭环境和特殊的生活经历，使贫困大学生承受着较大的压力，他们也较容易出现自卑、孤僻、人际关系敏感、自我封闭等心理问题。一方面，他们把自己视为校园中的弱势群体，自卑心理严重；另一方面，他们又不希望被贴上贫困的标签，自我封闭，很少参加集体活动，甚至不愿承认自己是贫困生。甚至有些学生视“贫困”为羞耻，自惭形秽，采取逃避、退缩的消极态度。因此，高校也需要高度重视对贫困生的心理辅导。

贫困学生迫于经济压力不得不去打工挣钱，除了必要的支出，他们会尽量节约生活花费。学生能够额外支配的钱越少，人际交往中的主动性往往会越低。这种主动性的降低使得学生在交往过程中表现出自卑、不自信、焦虑等特点。但事实上，贫困生本身并不是致贫的原因，因此仅在经济上资助贫困学生是完全不够的，更需要在人际交往、学业、个人成长等方面给予帮助。

此外，很多学校都将学生的日常消费水平作为贫困生认定的标准之一，这一标准被很多学校所采用。这一评价标准在一定程度上忽略了贫困学生的心理承受能力。曾经有一位贫困生这样诉说：“当我拿到助学金的时候，宿舍氛围就会很紧张。虽然其他人的生活条件比我优越，但看到我领到一下好几千块钱，他们都会有些不高兴，那段时间我很怕会和他们发生矛盾。”由此可见，这种人际关系上的张力使得受到资助的学生承受着巨大的精神压力，因此对贫困生进行心理辅导是非常有必要的。

4.贫困生受助后的管理困难。

对贫困生进行资助的目的是帮助他们重新获得学习的机会，获得生存的本领。然而，有的受助学生却没有珍惜继续求学的机会，学习状况不佳；有的则是肆意挥霍资助金，甚至产生“等、要、靠”的不良心态。因此，尽管这部分学生的贫困是真实存在的，但是如果放任其浪费宝贵的社会资源，就无法实现资助贫困生的真正目的。目前，高校只是对资金如何发放、名额如何划分等进行严格把关，却忽略了贫困生受助后的管理问题，这不仅会减弱施予者的信心，也会导致贫困生资助不能长期而有效地实施下去。

三、进一步完善贫困生资助体系的必要性

1.“贫困”概念再认识的需要。

“贫困”不是简单的经济概念，它涉及更多难以估量的隐性指标，除了指所拥有的金钱和物质资料达不到某种必需水准这一经济内涵之外，“贫困”的外延还包括贫困主体与所处环境中的物质资源的关系、与人的关系、与知识和技术的关系以及与社会机构的关系等。当个人或者群体失去或者被部分剥夺这些关系，以致其无法得到所需资源来满足自己的基本需求，或者没有能力去调动资源和关系时，该主体就是贫困的或者会沦为贫困。可见，贫困生的形成不仅仅是由于物质的匮乏，也由于在精神、能力、社会关系等方面的占有不足，甚至还包括其自身素质及受教育状况等方面的不足。仅仅从经济上来理解和消除贫困，则必然导致资助理念和资助方式的片面性。

2.贫困生多层次需求的需要。

贫困生作为社会贫困群体的一部分，既有贫困群体的共性需求，又有不同于一般贫困群体的特殊需求。在思想上，他们积极构建对社会和他人、对自身价值取向的认知；在行为上，他们急于融入社会，证明自己的成人性，试图减轻家人的压力，具有自己的行为方式。因此，仅仅对贫困生给予经济上的资助并不能完全解决贫困生的多层次需求，贫困生在精神世界上的诉求也是学校和社会需要关注的重要方面，其在精神世界上的诉求主要表现为自尊自强的心理需求、人际关系和谐的需求、得到心理支持的需求、自我成长的需求等。

3.贫困生资助体系长期稳定发展的需要。

贫困生资助是一项利国利民的社会工程，它一方面增加了高层次人才的数量，另一方面体现了社会的优越性，为贫困家庭带去了希望和力量。但贫困生资助体系的种种弊端在一定程度上阻碍了贫困生资助体系的后续发展，不仅缺乏完善的认定体系，而且在一定程度上将经济压力转移到就业初期的年轻人身上，就目前我国大学生的经济收入情况来看，这种压力必然会迫使学生出现不诚信的行为。

综上所述，完善贫困生资助体系，建立贫困生与高校、社会及其他学生相互联系的有机整体，对于促进贫困学生的健康发展以及形成体现“人文关怀”的资助方式具有重大的实践意义。

四、完善贫困生资助体系的途径

1.建立科学的高校贫困生认定程序。

第一，完善高校贫困生认定过程。在高校贫困生认定过程中，不能采用一刀切的方法，而要保持认定过程的动态性。高校学生来自全国各地，其家庭生活水平和当地人均收入水平都存在差异，这就造成学生的贫困水平截然不同，有的学生交不起学费，且无力承担生活费用；有的学生勉强交齐学费，但无力承担生活费用；有的学生能基本承担生活费用，但无力交付学费等。以上差异要求高校贫困生认定应该设立等级，形成差异性的贫困生认定标准。此外，在大学期间，学生家庭的情况也会发生改变，保持认定过程的动态性可以更加清晰地了解学生的信息，每学年的定期复核可以保证更多的学生获益。在此过程中，可以充分发挥同伴的监督作用，在尊重学生的自尊心原则下，完善监督举报制度，建立监督的长效机制，保证贫困生认定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大学一体的贫困生认定体系。如果由高校完全承担贫困生认定工作，要想了解贫困学生的真实情况，高校就必然需要派人实地了解学生的家庭情况，产生高昂的认定成本。由于大部分贫困生家庭的“贫困”不是在短时间内形成的，如果能将认定工作延伸至初中或高中，不仅能够节省成本，还可以对贫困生家庭的经济状况进行动态的观察和管理。学生曾就读的初中和高中通常在学生的生源地，初高中教师也比较了解当地的贫困线标准以及高校的教育支出，因此初高中教师能够较为公正地确定该学生是否为需要救助的重点对象，该评价可随学生档案一起进入高一级学校。这样高校就可以根据学生的申请、学生初高中的贫困档案、地方的民政证明等进行贫困鉴定，在一定程度上保证了认定的准确性。

2.建立更为合理的还贷政策。

建立助学金制度的目的是为了减轻学生在就读期间的经济压力，它是以学生未来的收入作为还款保证的。但目前高校扩招导致毕业生数量快速增长，而就业市场需求增长率却相对缓慢，供需比例失调导致大学生就业难，大学毕业生的工资水平也较低。当前的还贷政策为刚刚参加工作的年轻人带来了很大的经济压力。因此，在国家、社会和学校多方面采取各种措施促进就业的同时，制定合理的助学贷款还贷政策是非常必要的。这一方面能够保证学生顺利还贷；另一方面能够保证学生安心工作，不为贷款所累。完善还贷政策的具体措施包括制定最高全额还款年限；将个体的收入所得与还贷比例相挂钩；个体的年收入低于某一水平后，可以免除当年未还款数额的利息等。

3.建立完善的受助贫困生管理制度。

贫困生工作往往是在入学第一年时备受关注，但在之后的几年里，大部分学校均以第一年的调查结果为准，而并不关注受资助学生入学后的学习情况和思想状况。在这种背景下，对受助贫困生的管理需从以下几个方面进行：明确受助学生的权利和义务；建立动态的准入和退出制度；建立勤工助学奖罚制度等。这些措施能使贫困生在接受经济资助的同时，明确自己肩负的责任和使命，认真学习，掌握技能，不断成长。建立完善的受助贫困生管理制度，不仅能够促使受助学生珍惜受助机会，而且能保证资助制度得到长效的发展。

4.创造宽松、安全的心理支持环境。

高校对贫困生的帮助不能停留在物质层面上，更应在加强心理健康教育，重视对贫困生的精神支持和心理辅导。已有研究表明，贫困生感受到的社会支持越高，其孤独感越小。对于学生而言，学校创造宽松、安全的心理支持环境是非常重要的，它不仅能够给予学生物质上的帮助，更能给予精神上的支持和关爱。具体来说，学校要重视贫困生的学习和生活情况，关注贫困生的家庭环境和生活经历，充分理解贫困生的心理感受。班主任和辅导员要加强与贫困生的沟通，鼓励其他同学尽可能地理解他们、关心他们、尊重他们，努力营造师生之间、同学之间团结友爱、互相关心、互相帮助的良好氛围，增强贫困生的归属感和安全感。

高校助学体系的建立和完善已成为解决贫困大学生经济困难的重要途径，当我们看到帮困助学体系的日益完善, 以及该体系所取得的成绩时, 不能忽视了帮困助学所应发挥的一个至关重要的作用——育人作用。因此，对于家庭经济困难学生来讲，不仅需要物质上的大力支持，更需要精神上的关怀与心理上的疏导,高校助困体系只有同时发挥出其育人功能时, 才能培养出人格完备、知识全面的高素质大学生。

参考文献：

[1]陈柳钦,冯涛；国家助学贷款的制度困境及措施的完善。国家行政学院学报[J] 2006(3)。

[2]王小敏；对高校资助政策的现状反思。管理观察[J] 2009（35）。[3]程育兰；高校贫困生现状及对策研究。硕士学位论文[J] 2005(11)。[4]胡剑虹；关于高校贫困生资助体系存在的问题及对策研究。

第五篇：高校教代会工作存在的问题及对策

高校教代会工作存在的问题及对策

安徽大学郁建民金 华

内容提要：本文从剖析教代会工作存在的认识错位、队伍建设滞后、职权虚化和创新能力缺乏等问题入手，提出解决这些问题的对策。

关键词：高校 教代会 问题 对策

胡锦涛总书记在党的十七大中明确指出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基

1本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”上世

纪八十年代中期在高校诞生的教职工代表大会（以下简称教代会）制度，经过二十多年的实践证明，无论在推进高校民主政治建设，还是在保障教职工行使民主权利，都发挥了不可替代的积极作用。但是，随着时代发展和高等管理体制改革的深化，教代会制度存在着有待进一步革新和完善。本文就高校教代会工作存在的问题及对策谈点个人拙见，与大家商榷。

一、存在的问题

1、认识不到位

1）个别领导认识不到位

个别高校领导对教代会的职权不甚了解，往往以行政手段替代教代会，其表现为：（1）不能定期召开教代会和按期换届，会议议题由学校领导办公会议确定；（2）会议议程有较大的随意性，可以随意调整或削减，会议时间一减再减，代表不能充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。（3）一些高校没有教代会专项经费，教代会经费开支没有纳入学校的经费预算，或长期占用工会经费，或东借西挪。（4）需要教代会讨论通过的事项，尤其是涉及教职工切身利益的事项，有的是部分拿出来讨论，有的是学校领导层已经作出决定拿到教代会上走走过场，有的压根上就不拿到教代会上讨论。

2）职能部门认识不到位

教代会工作无论在会前筹备过程，还是在会议期间或闭会后都离不开相关职能部门的配合与支持。但是，有的部门负责人认为，教代会就是找麻烦，吹毛求疵，“鸡蛋里面挑骨头”；教代会工作仅仅只是工会一家的事，与自己部门无关，不愿意配合，对分配的工作任务一拖再拖；还有的部门负责人认为，职能部门只接受纪检、监察审计部门的监督，教代会无权对他们监督。

3）教职工认识不到位

教职工对教代会存在两种不同的认识，一种是对教代会不寄予希望，认为教代会仅是走民主形式而已，组织教职工听听报告，会前轰轰烈烈，回后冷冷清清。另一种是对教代会寄予很高希望，认识教代会是学校的最高权力机关，是“人大”，对学校的重大改革方案和教职工切身利益的事项不仅要知情、参与、表达、监督，还要有决策权、决定权。

2、队伍建设滞后

1）工会专职干部综合素质不高

根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》第十八条“学校工会委员会承担教代会工作机构的任

2务，„„”，然而这项任务往往是工会的工作机构承担，因此工会干部的配备显得尤为重要。长期以来，大多数单位都把工会岗位用来安置闲散人员，并不是将那些年富力强、政策水平高、知识面广、且懂得法律知识的干部选拔任用到这个岗位上来。这支队伍，无论是年龄结构、性别结构，还是知识结构、职称结构，都不能适应教代会工作的需要。

2）教代会兼职人员工作时间得不到保证，工作认可度不高

教代会执委会和各专门工作委员会成员大多数都是兼职的，来自教学、科研一线，教代会开展活

动时人员很难到齐，布置的任务也不能按时完成，直接影响教代会的工作效果。另外，学校对他们参与教代会的工作量没有一个科学合理的评价，尤其是一线的专任教师，如果不能对他们的教学科研任务进行适当的减免，直接影响他们的工作积极性。

3）缺乏对教代会执委的培训

高校教代会执委会和各专门工作委员会成员的突出特点是文化素质高，民主意识强。但缺少劳动保护、社会保障、法律、经济和管理科学等相关知识，不能切实担负起履行民主管理和民主监督工作的职责。

3、教代会职权的弱化

1）教代会的审议决定权没有落实

教代会职权中有三项审议权，即审议建议权、审议通过权、审议决定权，但由于制度不健全、程序不规范，代表们仅仅履行了审议建议权，审议通过权、审议决定权被束之高阁。甚至有些学校对涉及教职工切身利益的事项不纳入会议议程，代表们无法履行其审议职权。结果是，会前满怀希望，会后感到失望。

2）民主评议监督权没有真正落实到位

教代会职权中的第四项职权是民主评议监督权，据调查了解，这项职权基本上被“弱化”。分析其原因，一是校级领导的评价，已由上级组织部门组织考核、评议，且这项工作已经规范化、制度化。二是对学校中层干部的评价，学校组织部门依据中共中央组织部《党政领导干部选拔任用工作条例》，3制定了相应的干部管理制度，有聘任考核、试用期考核、届中考核和任期考核。对领导干部的评议监督，大家普遍认为属于组织、纪检部门的职权范围，教代会没有必要对领导干部进行评议监督；再者，组织、纪检部门对领导干部的评议结果直接用于干部的使用过程，影响力大。因此，教代会的评议监督权已经被弱化。

4、工作机制没有活力

1）缺乏有效的协调手段

教代会工作需要职能部门的密切配合，燃而职能部门对待教代会工作存在着互相推诿、扯皮的现象，尤其是对提案工作极为明显，对此工会委员会往往缺乏有效的协调手段和制约措施。

2）监管工作流于形式

目前，需要教代会参与监管的工作面比较广泛，如：工程招（投）表，大宗仪器采购，教材、医药品采购，教学质量检查，危旧房改造，工程验收，人员聘任，职称评聘等。在实际工作中，职能部门随意性比较大，想让你参与你必须参与，不让你参与你想参与也参与不上。监督工作往往只停留在学校规章制度制定层面上，没有进入人员聘任、职称评聘等实质性的层面。

3）缺乏激励手段

学校对那些认真履职的代表和贯彻落实教代会精神、圆满完成教代会任务的代表团、职能部门，缺少表彰奖励；对不履行义务的也没有批评或处罚，只是停留在反映情况、做简单的协调沟通，没有建立有效的激励机制。

二、对策

为切实解决好上述问题，我们应积极探索适合高校教代会工作的新思路、新方法、新机制，笔者认为应从以下几个方面入手。

1、深入宣传政策法规，统一思想，提高认识

要充分利用学校广播、有线电台、工会网站、宣传栏等媒体，向教职工宣传教代会相关法律、法规知识。另一方面，上级工会组织可以利用会议、培训班等形式邀请高校领导、教代会执委参加，向他们灌输教代会基本知识。再者，向省委组织部建议，将工会、教代会相关法律法规知识进党校干部培训教材。通过学习，统一认识，达成共识，增强履行教代会职权的责任感和使命感。

2、加强教代会组织建设，进一步提高教代会代表的素质

1）思想建设

当前最重要的是认真学习党的十七大精神，牢固树立全心全意依靠广大教职工办学的思想，开拓创新，与时俱进。大兴认真学习之风，民主讨论之风，团结协作之风，求真务实之风。

2）作风建设

要强化服务意识，教代会要把服务学校发展、服务教学科研、服务职工群众作为工作的切入点和落脚点，引导好、保护好、发挥好教职工的主动性、积极性、创造性。少说空话，多做实事。

3）队伍建设

按照《高等学校教职工代表大会暂行条例》等规定，配齐配强教代会执委会和专门委员会的力量，将那些年富力强、理论水平高、且懂得法律知识的同志选用到这个岗位上。加强教代会代表的培训工作，完善教代会代表培训制度，使之制度化、规范化，要积极争取行政领导的支持，把教代会日常经费、代表培训经费纳入学校经费预算，在培训时间上给以保证。

3、建立健全教代会制度，加大依靠教职工办校的力度

进一步完善教代会制度，落实好各项职权，充分发挥教代会在学校民主管理中的作用。建立和完善调查研究制度、质询与通报制度、代表巡视制度、民主管理接待制度、教代会报告制度、提案评选制度、代表培训制度等。在关系学校改革与发展、重大事项决策和涉及教职工聘任、社会保障以及相关利益的改革方案时，一定要提请教代会审议，切实落实教职工的知情权、表达权、参与权、监督权。

4、大胆创新工作方法，积极推进学校改革与发展

1）坚持务实、精简、高效的原则

学校教代会工作应结合本单位实际有的放失，精减增效。切不可因时间有限随意削减会议议程，也不可用行政职权代替教代会职权。在筹备和召开会议期间务实求真，不走过场，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主权利。

2）建立相互配合、齐抓共管的工作机制

学校党、政、工应把教代会工作纳入工作计划，党政搭台，工会唱戏。工会应做到三个争取：一要争取将教代会工作纳入学校党委工作议事日程，建立专题会议制度和定期汇报制度。二要争取建立工会与学校行政的联席会议制度，讨论和解决民主管理事项以及教职工普遍关注的热点、难点问题。三要争取职能部门的支持与配合，达到全面铺开、共抓落实的效果。

3）建立激励机制，推动工作上台阶

集思广益，充分调动教代会代表参校政、议校事、督校务的主动性、积极性，实行提案工作奖励制度，如设立：提案征集优秀组织奖、提案承办先进单位奖、优秀提案奖等。拓宽教代会代表参与民主管理的活动领域，实现由制度监督到工作监督、形式监督到内容监督，活动领域逐步扩展到人事改革、经费预（决）算等方面。实行校务公开与提案落实责任制，并与职能部门负责人履职考核相结合，使民主管理工作做得更加深入更加扎实。

参考文献

1、胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗P28—29

《十七大报告辅导读本》人民出版社

2、高等学校教职工代表大会暂行条例 P325 《新编教育工会工作实务全书》 中国物价出版社

3、《党政领导干部选拔任用工作条例》（单行本）党建读物出版社2002年8月第一版

作者简介：

郁建民：安徽大学工会主席副研究员

金华：安徽大学工会副主席助理研究员