“东北老工业基地”重点产业与技术创新联盟

第一篇：“东北老工业基地”重点产业与技术创新联盟

“东北老工业基地”重点产业与技术创新联盟

2015.7 机器人产业联盟

依托沈阳、哈尔滨等地产业优势和已创建的联盟，突破工业机器人本体、系统集成、设计、试验检测等关键技术。2 轨道交通装备产业技术创新联盟

依托长春、大连、齐齐哈尔等地产业优势和已创建的联盟，完善研发设计、生产制造、实验验证、运用维护和产品标准体系，提升整车集成和后端服务能力。3 数控机床高速精密化技术创新战略联盟

依托沈阳、大连、齐齐哈尔等地产业优势和已创建的联盟，突破智能数控系统、在线检测、可靠性等关键技术。4 半导体装备产业技术创新战略联盟

依托沈阳、大连、哈尔滨等地产业优势和已创建的联盟，整合研发资源和供应链，攻克集成电路装备关键技术、光电晶体材料高端装备技术，形成紧密的产业配套。5 航空装备产业技术创新联盟

依托沈阳、哈尔滨等地产业优势和已创建的联盟，加强干支线飞机、直升机、无人机、通用飞机、航空发动机等研制，突破相应设计、集成和试验测试等关键技术。加强国内航空铝材技术研发和工程化。6 燃气轮机产业技术创新战略联盟

依托哈尔滨、沈阳等地产业优势组建联盟，建立大中小全系列燃气轮机的研发、生产制造、试验检测等产业基地。7 现代农牧业机械装备技术创新战略联盟。依托佳木斯、齐齐哈尔、赤峰等地产业优势组建联盟，加快研发和检验检测平台建设，突破大马力动力、高效收获、精密播种、田间管理、饲草料机械及配套零部件关键技术。石墨产业技术创新战略联盟

依托鸡西、鹤岗等地产业优势，发展壮大已有联盟，引进高端人才和技术，提升研发、试验测试和产业化水平。9 新能源产业技术创新联盟 依托中科院大连化物所、大连理工大学研发优势组建联盟，突破液流电池、锂电池和质子交换膜燃料电池、核电装备、风电装备等关键技术。10 生物制药技术创新战略联盟

依托长春、哈尔滨、本溪、赤峰、通辽等地产业优势和已创建的联盟，构建基因工程、新型疫苗、现代中蒙药等共性技术平台。11 人参及北药

蒙药产业技术创新战略联盟。依托长白山林区、大小兴安岭林区等地资源、产业优势和已创建的联盟，深入挖掘人参、刺五加、五味子等中药材的药用和食用价值。马铃薯产业技术创新战略联盟

依托黑龙江、内蒙古等地资源、产业优势和已创建的联盟，构建育种、生产、加工、质控、设备研发和产业化平台，促进马铃薯主食产品开发。13 大豆产业技术创新战略联盟

依托黑龙江等地资源、产业优势和已创建的联盟，围绕大豆新酶创制与生物制油、蛋白柔性化加工、功能化油脂制备、副产物高效利用等共性关键技术，开展协同创新。乳业产业技术创新战略联盟

依托东北地区产业优势和已创建的联盟，加强乳制品新工艺、新产品、加工设备、质量控制和安全检测技术研发。

（来源：国家发改委网站）

第二篇：东北老工业基地演讲稿

当谈到东北老工业基地，大家都不陌生。从新中国建立到现在，东北老工业基地已经走过了60多个年头；从形成到发展缓慢再到振兴老工业基地口号的提出，全国都在这块土地上花费了很多心思。今天，东北工业区正在有序的发展和生产，也取得了辉煌的成就。1.东北老工业基地的形成

2.自建国后，工业一直占据东北产业的主体地位。

回顾建国50 年来东北工业产业结构的演进历史，大体可分为三个阶段。

二．东北老工业基地发展缓慢

东北地区的经济带着浓厚的计划经济色彩，随着我国市场积极体制的不断发展，东北地区问题日益突出，主要表现在：

三．振兴东北老工业基地的提出

是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策思想

四．振兴东北老工业基地的措施

1.东北老工业基地的产业结构调整要与国有经济布局调整相结合，坚持“有进有退”的原则，进行国有经济布局和所有制结构的重组。

2.发挥主导产业优势，带动新兴产业发展。产业优势：原材料工业、装备制造业。

3.发挥政府在东北老工业基地改造中的职能作用，完善社会保障体系，实施矿区生态建设与环境保护，为失业职工创造在就业机会。

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势有所好转。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、城乡居民得到实惠最多的时期。东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。

五．东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。

一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。

三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难。

四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重。

五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，接续替代产业发展缓慢，社会、生态问题突出。这些矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

六．根据上矛盾和问题，针对东北地区振兴中存在的突出矛盾和问题，采取以下重大举措。

1加快改革开放步伐。深化体制改革，建立和完善现代企业制度与产权制度，推进国有经济战略性调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强发展活力。2加快结构调整与升级。着力提高自主创新能力，推进产业结构优化升级，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，提升产业综合竞争力。

3加快区域合作进程。建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展。

4加快资源枯竭型城市经济转型。推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。5加快建设资源节约型、环境友好型社会。全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极发展循环经济，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境协调发展。6加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。努力扩大就业，完善社会保障体系，推进社会主义民主法制建设，维护社会安定和谐，促进人的全面发展，使人民群众在实施振兴战略中得到实惠。

改革开放20多年来，我国经济增长保持了年均9％以上的速度，这是我们经济实力、综合国力和民族凝聚力大大增强的重要条件。实现全面建设小康社会宏伟目标，优化全国经济发展格局，需要东北老工业基地做出更大贡献。同时，基于全国经济协调发展的需要，要尽快提升东北地区在全国经济的地位。因此，振兴东北老工业基地，成为我国新世纪新阶段的重大战略。翻开当今的中国经济版图，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化以及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸现东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。

拓展1：东北地区旅游业发展重点

冰雪旅游——建设哈尔滨、吉林等冰雪旅游基地。发展高纬度极地滑雪旅游、山地冰雪运动旅游和大众冰雪娱乐旅游。

森林草原湿地旅游——重点发展大兴安岭、小兴安岭、长白山、辽宁东部森林旅游，呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁草原观光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、辽河下游平原和大兴安岭等湿地生态旅游。

火山温泉旅游——在有效保护的前提下，积极开发吉林长白山、黑龙江五大连池、内蒙古阿尔山等地的火山岩熔地貌观光、火山湖观光、科考旅游，发展温泉疗养、度假旅游。

工业旅游——保护最具代表性、反映东北老工业基地发展历程的工业文化遗产，重点在沈阳、鞍山、长春、大庆和齐齐哈尔等城市开发工业旅游项目，积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。

文化历史旅游——以红山文化遗址、高句丽遗址、渤海国遗址、辽宁“一宫三陵”等世界文化遗产和国家级文物保护单位为核心，依托地方特色文化，发展具有国际影响的文化旅游。

边境旅游——完善丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里和二连浩特等重点边境口岸城市旅游配套服务设施，改善通关环境，丰富边境旅游内容。

拓展2东北地区部分限制开发区和禁止开发区

在倡导振兴东北老工业基地开发的同时，要注意对当地自然环境的保护。以下为限制开发地区和禁止开发地区。

1．限制开发区域

大兴安岭、小兴安岭、长白山森林生态功能区——禁止非保护性采伐；继续实施天保工程；点状开发，集聚发展；发展生态特色产业。

东北三江平原湿地生态功能区——扩大保护范围，控制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境；发展农业和特色产业。

呼伦贝尔草原、科尔沁、浑善达克沙漠化防治区——禁止过度开垦、不适当樵采和超载放牧；实施必要的防治措施；加强城镇建设，集聚发展；发展特色优势产业。

2．禁止开发区域

国家级自然保护区50个，世界文化自然遗产5处，国家重点风景名胜区16处，国家森林公园108处，国家地质公园12处。

第三篇：产业技术创新战略联盟章程

贵州省辣椒产业技术创新战略联盟 章

程

贵州省辣椒产业技术创新战略联盟 章

程

随着市场范围的不断扩大，顾客需求偏好的日益多样化和产业边界的日趋模糊，企业间竞争的时空体系发生了巨大的变化，创新者间的横向和纵向交流的重要性迅速提高，孤立的创新者和企业已经无法跟上技术创新的步伐，传统的企业之间的个体竞争模式逐渐被结盟企业之间的群体竞争模式所替代，形成了以合作竞争为基本特色的“新竞争”格局。作为一种新型的技术合作方式，技术联盟已经成为许多企业技术创新的一种新模式。尤其是技术密集型产业中形成的广泛的技术联盟，如联合研究和产品开发，不仅成为产业发展的必要途径，而且带来了高水平的知识交流和技术转移，促进了企业创新的快速发展。

辣椒产业作为技术相对薄弱的涉农业产业代表，企业间技术力量和创新能力存在较大差距，故企业急需从单纯的技术自给转变为技术相互合作和技术相互依赖，利用合作伙伴的产品开发设施或市场渠道是促使辣椒产业企业积极寻求战略联盟的重要因素。因此“贵州省辣椒产业技术创新战略联盟”孕育而生。

为进一步明确“辣椒产业技术创新战略联盟”（以下简称“联盟”）各成员方的职责、权利和义务，确保联盟的有效运行，特制订本《章程》。第一章

总

则

第一条

为推进辣椒产业关键、共性及重大前沿技术的研发，加快成果转化，推广新技术、提高贵州省辣椒产业技术创新能力，延长产业链，支撑和引领产业技术进步，做强做大贵州辣椒产业，提高辣椒产品市场竞争能力的战略思路，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，保障科研与生产紧密衔接，实现创新成果的快速产业化，推动产业结构优化升级，提升产业核心竞争力，促进贵州省辣椒产业发展，根据科技部等六部门联合发布的《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政〔2008〕770号）和省有关精神，特成立“贵州省辣椒产业技术创新战略联盟”（以下简称联盟）。

第二条

本章程所称的联盟是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业为主体，以企业的发展为目标，以具有法律约束力的契约为保障，建立的一种共同投入、联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织，为非盈利性组织机构。

第三条

联盟宗旨

立足缔约各方共同利益，以企业需求为导向，整合有关科技资源，深化产学研合作机制，集聚创新要素，持续解决辣椒产业共性、关键性、前沿性技术难题，形成技术创新链，为辣椒资源的高效利用和辣椒产业技术水平的整体提升搭建技术支撑平台，引领辣椒产业持续、快速、健康发展。

第四条

成立联盟的基本原则：

（一）遵循市场经济规则。立足于企业创新发展的内在要求和合作各方的共同利益，通过平等协商，建立有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保护。

（二）体现创新型城市建设目标。符合科技发展规划确定的重点领域，符合国家产业政策和节能减排等政策导向，符合建设创新型城市、提升核心竞争力的迫切要求。

（三）满足产业发展需求。有利于掌握核心技术和自主知识产权，有利于引导创新要素向企业集聚，有利于形成产业技术创新链，有利于促进贵州省辣椒产业的发展。

（四）坚持重点突破原则。立足自身产业特点，着力构建优势，按照有限目标、重点突破的思路，分类确定创新联盟的重点行业和企业。

第五条

技术创新联盟遵守中华人民共和国宪法、法律、法规和国家政策，贯彻执行国家和地方政府相关产业发展的方针、政策。第二章

联盟任务

第六条

聚合资源，建立公共技术平台，围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，创造知识产权重要标准，保障知识产权共享。

第七条

实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，实现创新成果的快速产业化，提升联盟整体竞争力。

第八条

联合培养人才，加强人员的交流互动，为联盟成员持续发展提供人才保障。

第九条

共同进行市场开拓，积极为联盟成员发展争取政府部门的政策、项目支持，争取在政府制定相关政策、组织实施重大项目过程中的话语权。

第十条

联盟主要工作内容

（一）加强科技投入，提高辣椒育种水平

加大投入力度，主攻辣椒育种，加强地方特色辣椒品种的提纯复壮工作；围绕辣椒深加工对专用型辣椒原料的需求，加大辣椒新品种选育、引进和推广力度，研究开发辣椒专用品种，提高辣椒单位面积产量和品质。

（二）大力发展深加工，提高辣椒产业发展效益

充分发挥贵州辣椒品质优良、深加工产品市场竞争潜力大、开发空间十分广阔的优势，开发如辣椒红色素、辣椒碱等深加工产品，加大培育和催生以辣椒深加工产品为主的产业化龙头企业。

（三）加强基地建设，强化基础与市场、企业的关系

搞好辣椒生产基地布局，着力改善辣椒种植区的交通条件、水利设施、市场网络等环境条件，同时按照规范化、标准化的要求，抓好辣椒生产技术培训和指导。按照产业化经营的思路，进一步加强基地建设与市场、企业的关系，切实改变目前大部分加工企业缺乏稳定的优质原料基地，或配套原料生产基地规模小、辣椒加工企业与基地之间联系松散、产业链衔接不好等问题，促进辣椒产业良性发展。

（四）加强市场建设，完善市场服务功能

加快辣椒市场的规模化、规范化、信息化、国际化建设，充分发挥批发市场的集散、价格信息、促销服务功能，把辣椒市场建成辣椒产品、技术与服务的集散中心，同时健全辣椒市场网络体系，从而加快辣椒产品的流通进程，拓展新的流通空间，解决辣椒生产中常常出现的区域过剩、品种过剩、时段过剩等问题。

（五）强化质量意识、提高产业质量安全水平

随着人民生活水平的提高，人们对食品安全的要求越来越高，对无公害、绿色食品的需求越来越大。在辣椒制品加工方面，切实加强质量监控体系建设，加强产品安全认证、绿色食品认证、原产地认证等工作。

（六）建立“产学研”合作的技术创新型合作机制

建立辣椒产业内重点企业、科研院所、大专院校有关科技资源的共享平台，建立基于辣椒产业技术创新链的新型合作机制，开展国内外的科技合作和交流，开展科技招商与技术合作，联合培养科研、技术工艺、实用技术推广及专业技术人才队伍，提高联盟成员的核心竞争力。

第三章

联盟组织机构及职责

第十一条

联盟组织机构设置为理事会、秘书处和专家委员会。

（一）理事会由联盟大会选举产生，理事成员数额在联盟成员总数的三分之一左右，每届任期三年，换届时由全体成员选举产生；

（二）秘书处负责联盟大会的日常工作；

（三）专家委员会成员由联盟成员（只限科研院所、院校和生产力促进中心）和联盟常务理事会聘请的在辣椒产业领域中的资深专家组成，每届任期三年。

第十二条

联盟理事会

理事会为技术创新战略联盟的决策机构，其职责是：

（一）维持联盟稳定运行，制订和修改联盟章程；

（二）批准和取消联盟成员资格；

（三）选举联盟理事长、技术委员会主任、秘书处秘书长；

（四）听取和审议技术委员会、秘书处的工作报告；

（五）根据技术委员会的建议，决定联盟技术发展方向与重点工作任务，协调资金筹措、使用、成果转化及收益分配方案等重大事项；

（六）审议、批准和修改联盟内部管理条例；

（七）决定联盟组织的变更和终止；

（八）决定秘书处内部机构的设立和撤销；

（九）审议财务预、决算报告；

（十）讨论和决定其他重大事项。

理事会以会议作为其决策方式。理事会每年定期召开，经四分之一理事提议可以召开临时会议。必要时可增加、提前或延迟，也可以根据实际情况召开通讯会议。理事会由理事长或受理事长委托的副理事长负责召集和主持，实行一人一票表决制，须有理事会成员2/3 以上代表出席方为有效会议。理事会形成的决议，应由出席理事会成员2/3 以上同意方能有效。但以下事项须经出席理事会的成员一致同意方能生效。

（一）修改联盟章程及有关专利许可的协议及相关约定；

（二）联盟的终止、解散、分立、合并；

（三）其他规定的需理事会成员一致通过的其它事项。

第十三条

秘书处

秘书处是联盟的常设办事机构，是联盟具体事宜的执行组织。秘书处设在遵义市生产力促进中心。

秘书处职责是：

（一）秘书处主要行使协调责任，遵循以较小的协调费用保持联盟高效运行的原则，负责《联盟项目管理办法》、《联盟经费使用与管理办法》、《联盟知识产权管理办法》等协议起草。协调联盟各方工作进度，协调各方的责、权、利以及工作方式，加快文化整合，寻找各方的最佳契合点，提高联盟经营效率；

（二）具体执行理事会的决定、决议，协助理事会管理各专业部门及成员在联盟内的活动；

（三）对成员单位承担的战略联盟各项工作的进度进行督促，协调各成员单位之间的合作；

（四）向成员单位提交工作报告，及时准确地披露联盟相关信息，提高各方信任度；

（五）负责收取会费及财务管理工作；

（六）负责联盟文件的收发、起草、存档等日常事务工作。

秘书处实行秘书长负责制，设秘书长一人，由遵义市生产力促进中心派出人员担任；副秘书长一人，由遵义县生产力促进中心派人担任。秘书处工作人员二人，由秘书长聘任，任期三年。秘书处办公地点设在遵义市生产力促进中心。秘书处所需公用办公经费由联盟理事会根据秘书处工作计划负责提供并给予切实保障。

第十四条

专家委员会

联盟专家委员会是为提高联盟开展创新项目研究的科学化水平而设立的。其主要任务是为创新联盟在辣椒领域开展的科技活动提供决策依据，并对科技活动实施的过程和结果进行监督。

专家委员会的工作职责：

（一）负责制定联盟的技术发展方向与重点项目，并积极争取国家立项和资金支持；

（二）对项目进行论证、监督、评审，根据辣椒产业技术发展趋势，制定联盟内项目滚动计划；

（三）指导项目负责人提出制订与该项目有关联的技术战略方针；

（四）审查各课题技术方案，检查和评定项目及课题的执行情况。

（五）技术委员会可定期或不定期召开会议，形成共识后向理事会提出建议；

（六）定期召开联盟成员单位之间的技术交流会，构建其交流、合作平台，协助联盟内的企业解决其发展中遇到的各种技术难题。

第四章

技术创新战略联盟成员

第十五条

联盟成员的组成和加入

联盟由辣椒加工生产、研究开发、技术服务和中介等企业、大学、科研机构和生产力促进中心等独立法人组成。企业（在贵州省工商部门注册）注重科技创新、具有一定发展规模、处于行业骨干地位；大学或科研机构在合作的技术领域具有前沿水平；其他组织机构也可成为联盟成员。

高新技术企业或承担过市级以上重大（重点）科技计划项目的单位可优先批准入会。

技术创新战略联盟成员加入程序：

（一）承认并遵守联盟章程，自愿向联盟秘书处提交申请表；

（二）联盟秘书处初审申请表并上报常务理事会；

（三）常务理事会审议通过；

（四）签署相关协议并缴纳年费；

（五）成为联盟会员。

第十六条

联盟成员的权利

（一）发起单位有直接成为理事会成员的资格

（二）可以使用联盟成员的标识；

（三）对联盟的各项事宜有质疑、监督、表决权；

（四）联盟成员有保守各自经营利润、核心技术、内部政策等商业秘密的权利；除此之外，对于有利于公共利益用途的信息应按照联盟要求提供；

（五）享受联盟提供的政策、技术等信息服务。

第十七条

联盟成员的义务

（一）遵守联盟章程，执行联盟决议，维护联盟合法权益；

（二）积极参加和支持联盟组织的各项活动，并严格遵守活动的有关规定；

（三）对联盟组织编发的有关信息资料，负有保密责任；

（四）承担联盟指派的科技项目；

（五）积极参与联盟的建设，为联盟发展献计献策；

（六）定期准确填报秘书处下发的各种报表；

（七）按本联盟章程规定，及时缴纳年费。

第十八条

技术创新战略联盟成员的退出

（一）联盟成员退出联盟时，应提前三十日向秘书处提出书面通知，并补齐应交的年费。秘书处在收到书面通知后于三个工作日内报常务理事会批准，取消其成员资格；

（二）联盟不返还已交纳的年费；

（三）联盟成员退出后，一年内不得申请重新加入联盟。

第十九条

联盟成员的除名

（一）联盟成员严重违反联盟章程，损害联盟利益或声誉，经常务理事会审议批准，予以相应的处罚或除名；

（二）经常务理事会审议批准，可以对不履行义务的联盟成员做出除名的决定；

（三）联盟成员连续3次拒绝承担联盟指定的科技项目或连续2次不能完成所承担的项目计划任务的予以联盟除名处理；

（四）联盟成员被除名，联盟不返还已交纳的年费和赞助费；

（五）联盟成员除名后，两年内不得申请重新加入联盟。第五章

课题任务、联盟经费和财务管理

第二十条

常务理事会接受企业委托，责成专家委员会组织开展项目研究，形成企业项目来源。

第二十一条

常务理事会讨论形成的科技项目，由常务理事会指定联盟成员单位承担项目申报工作，项目成本费用由联盟经费承担。

项目立项后，项目承担联盟成员单位的项目执行情况受联盟专家委员会监督。

第二十二条

联盟秘书处负责管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的监督。

第二十三条

联盟的经费主要由联盟成员交纳的年费以及项目经费等组成。

年费每年收缴一次，每年六月底前完成。联盟年费的收缴由秘书处负责联络办理，具体标准为： 联盟成员类型 年费标准 企业 10000元

第二十四条

联盟经费全部用于联盟专项工作及日常管理等有关开支。

第二十五条

联盟经费预决算由秘书处编制，经常务理事会审议批准，向联盟成员公布。经费的使用由秘书处负责财务核算，秘书长负责日常财务管理，由理事会进行监督。

第二十六条

联盟经费收入、使用情况应在工作报告中向常务理事会和联盟大会报告，秘书处每半年向联盟成员通报一次经费使用情况，并就经费使用情况接受联盟成员的质询

第六章

联盟知识产权管理

第二十七条

战略联盟全体成员单位将根据各自在项目合作研究中的贡献大小，合理分配项目所取得的知识产权，其比例在项目合作协议中另行约定。在实施和推广应用时，应遵循以下原则：

（一）在联盟科研项目启动前，由各承担单位与项目组织单位共同签署知识产权协议，事先约定所产生的知识产权归属问题及推广应用时的利益分配原则，参与国家项目的各承担单位须对知识产权的共享原则做出承诺，项目完成后形成的科研成果，联盟成员享有优先使用权。

（二）对于以国拨（省拨）经费为主做牵引开发的共性平台技术，无偿向联盟内成员单位辐射和推广，充分体现国家利益和成员利益。当联盟共同开发的技术向联盟外辐射和推广时，将采取有偿转移方式，所形成的利润归联盟所有，促进联盟持续创新开发的良性循环。

（三）对于利用联盟共性平台技术深度开发的有特色的产品技术及工艺技术，所形成的知识产权在向联盟外其他企业辐射和推广时，将采取有偿转移方式，所形成的利润归深度开发联盟成员单位所有，不能作为“排他”技术由承担单位所垄断。

（四）联盟成员在完成科研技术成果，经专家委员会审查及合作各方一致同意，才能申请专利。合作各方共同申请专利前，应签署共同申请专利和确认专利权益的协议，明确申请专利的费用以及专利年费的分担内容，申请人排名按约定的单位排名执行；一方书面确认放弃专利申请权的，其他成员才可申请专利，其中申请费及专利年费由申请方承担。

（五）联盟项目所产生的专利、技术标准、技术秘密、非专利技术成果以及与技术成果开发内容有关的著作权属于项目责任方和合作方共同所有，其排名顺序按责任方和合作方的实际投入及具体贡献程度商定。

（六）联盟项目产生的专利、技术标准、技术秘密以及非专利技术成果向联盟外许可或转让须经理事会审议，以书面形式执行。其所获收益，各方按实际投入及贡献大小商定分配比例。

（七）联合承担科研项目各方可以在本单位无偿地使用本项目产生的专利、技术标准、技术秘密以及非专利技术成果。合作开发方均有在本单位的使用权，该使用权指将本项目开发的技术成果或产品应用于本单位的生产、工艺和设备中使用。

第二十八条

联盟各方均有保护联盟知识产权及技术秘密的义务。联盟项目启动之前需签订技术保密协议，技术保密不得与联盟协议中相关规定矛盾。

第二十九条

关于知识产权管理相关条款的修改，由联盟成员提出并经联盟理事会讨论通过方可生效。

第七章

违约责任

第三十条

任何协议方违反本协议约定的义务，经联盟理事会决定，可从联盟中除名，由联盟理事长或联盟理事会指定的其他联盟成员代表联盟追回其承担联盟研发项目中政府资助资金和联盟配套资金，给其他联盟成员造成经济损失的，应承担赔偿责任。

第三十一条

当联盟内某一成员单位主动提出退出联盟或被除名时，专家委员会应对申请退出单位进行知识产权和技术档案进行审查，不得将共有技术据为已有，并经常务理事会批准后方可退出。申请退出单位将作为自动放弃与联盟的合约关系，也不再享受其在联盟内对归属联盟的知识产权及其它资源的共享权利，但仍应承担保守联盟及联盟成员技术秘密的义务；对已经许可联盟其他成员在联盟项目中使用的知识产权，相应联盟成员仍有权按原有条件继续使用，对于已投入联盟的各类资金不予退还 第八章

解决争议约定

第三十二条

争议解决：因履行本协议而引起的任何纠纷应通过相关各方友好协商解决，或通过联盟理事会调解解决；协商或调解不成的，向联盟常设机构所在地（如联盟秘书处所在地）的人民法院提起诉讼（也可约定向当地仲裁机构申请仲裁）。

法律适用：本协议及其解释适用中华人民共和国法律。

第三十四条

联盟的解散和清算

根据联盟理事会商定或发生重大事件时可解散联盟，解散程序和清算办法由理事会根据当时具体情况决定，并通告各联盟各成员。

第九章

附

则

第三十五条

本章程由贵州省辣椒产业技术创新战略联盟大会通过后生效。

第三十六条

本章程的解释权属于贵州省辣椒产业技术创新战略联盟常务理事会。

战略联盟成员单位签章

(签订协议日期:

2010年 09月18日)

贵州遵义县贵山红辣椒系列食品厂

法人代表（签字/盖章）：

遵义县虾子辣椒专业合作社

法人代表（签字/盖章）：

贵州省遵义县虾子朝天椒有限公司

法人代表（签字/盖章）：

遵义县磊鑫辣椒食品有限公司

法人代表（签字/盖章）：

遵义县康绿辣椒有限责任公司

法人代表（签字/盖章）：

战略联盟成员单位签章页

贵州航天乌江机电设备有限责任公司

法人代表（签字/盖章）：

贵州旭阳食品（集团）有限公司

法人代表（签字/盖章）：

贵州省遵义县辣椒食品厂

法人代表（签字/盖章）：

贵州茯莹食品开发有限公司

法人代表（签字/盖章）：

贵州贵辣调味食品有限公司

法人代表（签字/盖章）：

遵义春禾绿色食品厂

法人代表（签字/盖章）：

遵义县永乐红辣椒专业合作社

法人代表（签字/盖章）：

战略联盟成员单位签章页

陕西科技大学

企业法人代表（签字/盖章）：

江南大学

企业法人代表（签字/盖章）：

西南大学

企业法人代表（签字/盖章）：

贵州大学

企业法人代表（签字/盖章）：

遵义市农业科学研究所

企业法人代表（签字/盖章）：

战略联盟成员单位签章页

贵州省农业科学院

法人代表（签字/盖章）：

贵州省、中国科学院天然产物化学重点实验室

法人代表（签字/盖章）：

遵义市生产力促进中心

法人代表（签字/盖章）：

贵州航天生产力促进中心

法人代表（签字/盖章）：

遵义县生产力促进中心

法人代表（签字/盖章）：

第四篇：以人为本求发展 振兴东北老工业基地

发挥区位优势

广纳仁人志士

求真务实

与时俱进

使宁江早日实现跨越式发展

为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持*党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。

跨越式发展的关键是什么？关键是人。

就是

“以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国*党更是如此。

就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势

合理配置

充分挖掘

我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。

其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优

势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。

再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围

搞好服务

务求高效

资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟然要赔付１８０万元！后来主审法官因犯了法被免职，这个官司才被纠正。一些外商表示，前来投资的人最怕的就是法制环境不好。

另外，重“先期免费”轻“后期服务”。东北一些地方给外商留下了这样的印象：给了一些优惠，搞了一点儿“一站式”办公就完事了。曾经听一位外商说，招商时承诺得很好，可一旦企业办起来麻烦就来了，他所投资的地方电费竟然每千瓦时高达４元钱！

再次，重“外商”轻“内商”。政府在重视外商的同时，却忽视了本地土生土长的商人，往往招来一个外商，却走掉了一个“内商”。有一些人甚至钻政策的空子。本地商人在扩大投资的过程中，先把资金汇给一个“外商”，这个“外商”再拿着这些钱来与这个商人搞合资。由于企业是外商参与的，又是合资，有一大堆的优惠政策给这位商人。其实这个企业就是这个商人自己的，根本与那个“外商”无关。我们的目的是发展经济，只要是对宁江经济的发展有好处的我们就要支持，就要鼓励不管是“外商”还是“内商”，都要同样对待，一视同仁。有的时候“内商”甚至更可以带动本地的经济，安置就业。在上述过程中存在两个方面的问题，急需解决：

第一、在全民招商创业过程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服务意识和大局意识，往往在招商引资过程中首先想到的不是能不能引来资金的问题，而是把这个“资”引来自己会不会有什么实惠。时下正是一个契机，这就需要加强党性教育，要权利监督部门的干预和社会、媒体、舆论的监督。因为我们中国*党是执政党，执政党能否保持先进性，是否能够得民心、顺民意是关系能否巩固执政地位的根本问题。抓住先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的执政能力建设关键是深刻理解和掌握“三个代表”重要思想，它科学揭示了我党作为执政党建设的规律，是马克思主义建党学说的新发展，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是中国*党先进性的集中体现，也是保持党的先进性的根本要求。在全区继续加大招商引资力度和其他各项工作中我们必须大力加强党的先进性建设，使党的路线、方针、政策在各项工作中得以贯彻落实；使党

组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥*核心作用和战斗堡垒作用；使全体党员不断提高自身素质，发挥先锋模范作用。开展先进性教育活动，就是要结合宁江实际，站在当前党的建设头等大事的高度，以集中教育的形式，把学习实践“三个代表”重要思想进一步引向深入，用“三个代表”重要思想武装全体党员，增强全体党员的党性，牢固树立党员意识，激发积极性和创造性，坚定不移地推进宁江的生产、建设，这样才能够为宁江的长远发展奠定坚实的基础。

第二、掀起全民创业新高潮，认识要有新高度。思想不统一，创业没动力；认识没高度，创业无*。比如我们众所周知的温州，给人感受最深的就是，温州经济是老百姓经济。温州老百姓所以比较富，关键在于民营经济发展快，民间资本能量大，民营机制活力足。我们要坚持富民优先不动摇，就必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，站在率先实现全面小康的高度，站在统筹发展的高度，牢固确立民本经济的思想，坚定不移地把发展民营经济放在优先的位置。“市场机制是活力之源，民营经济是富民之道，全民创业、自主创业、艰苦创业，是快速崛起最根本的原动力”。认识要有新高度，不仅体现在对加快发展民营经济重要性的认识上，而且要体现在按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新审视我们的发展和建设，推动新一轮思想大解放上。思路决定出路，观念决定命运。

掀起全民创业新高潮，创业要有新氛围。创业氛围浓厚是民营经济快速发展的一大特色。相比之下，可能我们宁江的全民创业的氛围还不够浓，最突出的是，干部“官本位”思想比较普遍，群众创业意识不够强，小富即安，害怕风险，安于现状，消极畏难。我们要进一步推动新一轮思想大解放，大力消除影响我区民营经济发展、影响全民创业的思想障碍。要让全民创业的意识、艰苦创业的精神成为我们宁江文化的主旋律。通过学习，加快政府管理体制的改革，建设服务型机关。要将政策的出发点和落脚点真正放到激励全民创业、自主创业上来，切实改善对民营企业的服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展，真正创优发展环境，形成新的创业氛围。

三、社会要进步，人才使关键。经济要发展，政策和技术是关键。而这都离不开用科学把头脑武装起来的人

一、统一思想,明确全民创业的意义目的

(一)全民创业是实施振兴吉林老工业基地战略的重要组成部分,对于促进我省经济社会协调发展,推进全面建设小康社会进程具有重要意义。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识全民创业的重要意义,抓住振兴吉林老工业基地这一历史机遇,调动一切积极因素,把全民创业工作抓实抓好。

(二)通过大力推进全民创业,解决制约我省经济社会发展的思想观念问题,弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神,树立全面、协调、可持续的发展观；创新机制体制,加快国有企业改革,增强公有经济的活力和竞争力,大力发展混合所有制经济,提高民营经济比重；积极扩大就业,提高人民群众生活水平,促进人的全面发展；把全省人民动员组织起来,积极投身于二次创业、振兴吉林的伟大实践之中。

二、突出重点,把握全民创业的主要方向

(三)围绕建设新型工业基地创业。结合我省振兴老工业基地确定的目标任务,围绕建设五大产业基地(依托一汽,发展整车,带动汽车零

部件生产,带动汽车贸易和服务业,建设汽车产业基地；以吉化、吉林油田为龙头,发展精细化工、高性能合成材料和特种材料,建设石油化工产业基地；依托丰富的农产品资源和生态优势,大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、长白生态食品产业,建设农产品加工基地；依托长白山北药资源和生物制品原料、技术优势,建设现代中药和生物药基地；以长春国家光电子产业基地为核心,重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域,建设高新技术产业基地),推进具有带动性作用的重大项目建设。加快国有企业改制改组,在吸引外部资金、整合现有资源基础上,发展壮大有前景的大型骨干企业,鼓励发展劳动密集型企业,增加就业岗位,促进创业。

(四)围绕发展现代农业创业。在扩大优质玉米、水稻、大豆等主要粮食作物种植面积的基础上,结合调整和优化种植业结构,引导城乡群众投资加工型玉米、杂粮、杂豆、瓜果、蔬菜、花卉等经济作物的种植、储运和营销,千方百计增加农民收入。充分利用丰富的粮食资源和草地资源,鼓励承包荒山、荒地、荒水,投资发展肉、蛋、奶、鱼饲养业。发挥我省农村剩余劳动力资源丰富的优势,推进农副产品的深度加工。鼓励创办经济实体,重点围绕农业产业化经营项目,注重引进一批劳动密集型、农产品加工增值型企业,借助区位优势和资源优势,生产特色产品,逐渐提高产品竞争力。鼓励农业科技人员带领广大农民创业致富,采取农民出土地、多方投资金、科技参股、合股经营的办法,共同创业。

(五)围绕发展服务业创业。改造提升传统的商贸流通业,鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销售、代理分销、厂商直销等新型流通方式和服务方式,构建现代物流体系。鼓励发展公路运输、航空运输、客货运代理等,多方位、多层次地开拓运输业务。发展新型服务业,鼓励民间资本投资通信、网络、传媒、咨询等信息服务业,保险、投资、融资租赁等现代金融业,会计、审计、评估、法律服务等中介服务业,房地产开发、经营、房屋中介等产业,旅游业,会展业,教育、文化、体育和娱乐业,卫生和社会福利业。鼓励城乡群众采取市场化运作的方式,围绕发展社区服务业,包括环境和公共设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等,开发创业项目。大力发展农村服务业,鼓励向农田水利、农村电网、生态环境、农村道路和小城镇建设等领域投资创业。

三、多渠道、多途径、多形式,全方位开放创业领域

(六)大力发展民营经济。大力发展民营经济,除国家明确限制的行业外,其他领域对民间资本开放,凡是具有相应资质的民营企业都可以通过竞标参与各项基础设施和公共事业建设。民营企业可以采取股份制等形式创办投资公司、商业担保机构,可以参与地方金融机构的股份制改造,可以采用收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业改制。引导民营企业围绕我省特色资源、支柱和优势产业搞配套加工,吸引更多的民间资本参股经营。

(七)积极发展中小企业。加快国有中小企业转制步伐,培植一批混合型中小企业。依托大企业集团,发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业；充分利用全省农副产品、中药材及矿产资源,发展资源开发型中小企业；借助我省高新技术优势和民间科技成果,发展科技型中小企业；围绕发展第三产业,发展服务型、商贸型中小企业。

(八)发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式,不拘类型,宜工则工、宜农则农、宜商则商,可大可小。围绕小商品大市场,通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业,努力提高进入市场的能力和创业致富的本领,充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策,以优惠扶持政策推进创业。

(九)实施“走出去”创业。充分发挥企业和个人在“走出去”创业中的主体地位。鼓励各类企业采取各种形式“走出去”,到省外投资办厂,设立境外企业,借助我省农业优势开展农业合作,利用国际资本市场到境外上市,承包省外、境外工程和开展劳务合作等。鼓励城乡群众“走出去”创业,拓展省外、境外劳务市场,建立省外、境外劳务输出基地或联络机构,创立劳务输出品牌,多渠道培养树立劳务输出带头人,完善信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务,为城乡群众“走出去”创业创造条件。

(十)实施“引进来”创业。扩大招商引资规模,鼓励域外投资,鼓励外出人员回省发展。依托各类经济开发区,建立创业园区；借助引进资金,实现投资主体多元化,支持重大项目建设；借助引进技术,加快企业技术升级改造；借助引进人才,加强我省人才队伍建设；借助引进先进的方法、思路、机制,加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的“引进”,带动更多的人就业、创业。

(十一)积极扩大就业推动创业。将全民创业与扩大就业紧密结合,以创业统领和带动就业,以就业推动创业。扎实推进各项活动载体建设,结合“十百千创业促就业成功项目”、“万名国企下岗员工进民企”、“万人创业培训”和“一清五送两监督”等活动推动下岗失业人员创业,结合“一推双带”活动推动农民创业,结合实施“青年创业1+1行动”推动广大青年创业,结合“巾帼创业小额借款项目”和实施“万名牵手家政服务员培训工程”推动妇女创业,结合“自强就业助残行动”推动残疾人创业,结合“劳务输出双百工程”推动省外、境外创业。

(十二)开展创业培训。对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训,帮助他们了解就业形势和创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办各类经济组织的方法,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,逐步实现自主创业。培养造就一批创业带头人,开发一批新的就业岗位,实现创业的倍增效应。结合实际,合理确定培训内容,创新培训模式,满足各类创业人员的培训需求。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合,努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训,鼓励与大专院校联合办学,共同开展创业培训。有条件的地方可聘请发展改革、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家组建创业培训咨询委员会,负责创业培训的师资充实、政策咨询、业务指导及协调服务工作。

四、统筹安排,扎实推进全民创业工作

(十三)科学谋划。各级政府要将全民创业作为一项长期的重点工作,纳入日程,统筹安排,周密部署。要结合实际,制订全民创业的近期奋斗目标和中、长期规划,明确推进形式和保障措施。要制订具体实施方案,明确目标任务,保证扎扎实实推进全民创业工作。

(十四)

广泛动员。按照省委关于在全省干部群众中开展“解放思想、二次创业”教育实践活动的要求,采取专题学习讨论、典型宣讲等形式,在广大干部群众中深入开展形势任务教育、发展思路教育和创新创业教育,统一思想、明确思路、振奋精神。通过召开新闻发布会、动员大会等形式,广泛宣传全民创业活动的内容、目的、意义,向社会公布鼓励全民创业的各方面优惠政策,公开各项承诺服务,动员全省人民积极投身创业实践。

(十五)部门联动。在各级政府统一领导下,各部门要发挥自身优势,条块结合,形成合力,联手推进全民创业。各级发展改革、经贸、教育、科技、公安、监察、民政、司法、财政、建设、人事、劳动保障、农业、外经贸、文化、税务、金融、工商等部门要明确责任,制定支持推动全民创业的具体政策和措施,公开服务承诺；充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势,推动各条战线全民创业工作的深入发展,同时为全民创业大造声势,掀起全民创业热潮。

(十六)稳步推进。各地要按照长远规划和工作方案的安排,精心组织,认真实施,加快推动项目建设,全方位开放创业领域,进一步优化创业环境,保证全民创业工作踏实推进,逐年深入,推动全省经济和社会的发展。

五、采取有力措施,进一步优化创业环境

(十七)完善创业政策。建立完善鼓励全民创业的政策支持体系。制定完善有利于民营经济发展的政策法规,在市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。认真贯彻《吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》(吉发〔2004〕1号),完善和落实促进农民就业,增加收入的有关政策。按照国家有关规定,落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策。全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴、国有大中型企业主辅分离分流安置富余人员等再就业扶持政策,最大限度发挥政策效应。在用足、用好现有推动全民创业政策的基础上,结合各地实际,逐步完善省外人士到省投资、高级人才留省创业、广大群众兴省创业的优惠政策。各级财政及有关部门要积极创造条件,为全民创业工作提供必要的资金支持。

(十八)加强创业服务。各级政府要适应市场经济体制的需要,进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系,准确把握职能定位,切实把政府职能重点转变到调控、监督、协调、服务上来。以贯彻《行政许可法》为契机,深化行政审批制度改革,减少审批项目、公开收费标准,大力实施“阳光政务”,提高行政过程的透明度。加强“服务型机关”建设,强化服务意识,提高办事效率,帮助投资者、创业者解决实际问题。坚持严格执法,依法行政。改革行政执法体制,完善行政执法制度,加强对公共权力的约束,强化行政复议、行政应诉和对行政执法的监督,实行执法责任制和执法过错追究制,着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题,为全民创业创造良好的服务环境。

(十九)建设创业文化。在全社会倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神,倡导鼓励创业、支持创业、投身创业的社会风尚,树立全面、协调、可持续的发展观,树立创业光荣、致富光荣的全新理念,用先进的文化塑造时代精神,用时代精神激励创业发展。充分利用各种新闻媒介广泛宣传在振兴老工业基地、优化创业环境、推动全民

创业等方面取得的新经验,宣传全民创业中涌现出的新典型,营造良好的舆论氛围,推动全民创业向纵深发展。省政府每年将在全省范围评选出一批“创业标兵”,予以表彰奖励。各地也要培育树立创业典型,发挥示范引路作用,带动全民参与创业、投身创业。

(二十)加强组织领导。全民创业是一项长期的发展战略,将贯穿于振兴吉林老工业基地的整个进程,各级政府要把全民创业当作一件利民亲民的大事,切实加强领导。省就业工作联席会议负责全民创业日常组织工作,各级政府也要明确日常办事机构,将全民创业的目标完成情况纳入各级政府及有关部门年终考核的重要内容。要将全民创业工作列入各级政府重点督查事项,对加快项目建设、优化创业环境、落实创业政策等工作,定期督查,及时通报,确保工作取得实效。

第五篇：以人为本求发展振兴东北老工业基地

发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式发展为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一

个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是　“以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围搞好服务务求高效资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟然