东北老工业基地、中南、西南土壤污染问题梳理

第一篇：东北老工业基地、中南、西南土壤污染问题梳理

工矿企业用地土壤环境污染地块、受污染原因及对策分析

一、东北老工业基地

（1）土壤污染状况

东北老工业基地是我国重要的工业基地，主要生产煤炭、钢铁和石油。其中辽宁主要以钢铁和机械重工业为支柱；吉林以汽车和新兴的生物医药为主；黑龙江以石油和煤炭为重。由于长期进行重工业、采矿及石油开采活动，使得重金属、石油烃等有毒有害物质在土壤中长期累积，造成了东北老工业基地严重的土壤问题。

辽宁省是东北老工业基地的核心区域，重工业分布密集且类型较多，其由于工矿企业造成的土壤污染问题主要分为两种。一是工业冶炼与采矿区土壤污染。开采于1972年，1982年，1991年和2001年的辽河油田周边土壤中石油含量为4789.86-32491.31mg/kg，是国家农业标准临界值（500mg/kg）的9.6-65倍。辽宁省东部山区岫岩、宽甸、凤城3个县重污染区占30.05%，中污染区域占29.42%，主要原因是当地受到高度频繁的采矿和冶炼活动影响。辽宁葫芦岛八家子铅锌矿区附近土壤中镉（Cd）超标率达100%，铅（Pb）超标率达66.7%；丹东市青城子铅锌矿区附近土壤中铅（Pb）超标率达到66.7%。二是城市典型工业区土壤污染。城市典型工业区的大部分工业企业由于生产史较长，“三废”排放中重金属污染物浓度较高且种类繁多，城市土壤环境作为大气、水体和固体废物重污染物的重要受纳体，重金属等污染物会在土壤中长期滞留。沈阳冶炼厂厂区及其周围土壤表层土壤（0-20cm）中镉（Cd）、铅（Pb）、铜（Cu）和锌（Zn）平均含量分别为国家土壤质量二级标准（GB15618-1995）的74.92,2.27,4.07和3.15倍，土壤中重金属的综合污染指数平均值达到了55.05.此外，葫芦岛锌厂附近镉（Cd）超标率达100%，铜超标率达20%。说明辽宁省城市典型工业区的土壤环境已长期严重地受到重金属的复合污染。

吉林省同样属于典型的工业城市，在吉长公路及松花江沿岸分布着多家大型工厂，如：长春汽车厂、吉林造纸厂、中油吉林石化公司、吉林热电厂、冀东水泥厂、吉林铁合金厂、吉林化纤厂、吉林燃料乙醇、天合实业有限公司等等。这些工厂生产活动排放的工业废气、粉尘对土壤的污染面积达6000多亩，其中包括1650亩蔬菜地所产的蔬菜无法上市销售。吉林市冀东水泥厂年排放粉尘高达2万多吨，对土壤的污染达110平方公里。

黑龙江省的主要支柱产业为石油和煤炭开采及化工冶炼，石油开采过程中，会产生大量含油废水和固体废物，运输过程中会出现渗漏问题，这些过程都会使土壤中总烃、酚类长期滞留，造成土壤污染；煤炭开采产生的大量固体废物使得开采场地周边土壤铜（Cu）、锌（Zn）、铅（Pb）、镉（Cd）等重金属污染增加；工业生产产生的大气粉尘和固体废物也会造成周边土壤重金属复合污染。大庆是著名的石油城，其油气开采已有60年，但是由于工艺水平、处理技术、防护措施等具有限制性，会产生大量的污染物，如废钻井液、井喷、管道溢漏等，使得油气开发区和石油化工区的受到较重污染，其中铅的权重较大，污染物主要来源为废钻井液。大庆市化肥厂的废气曾使133.3公顷土地受到污染；牡丹江水泥厂，每天粉尘排空130多吨，严重污染了周围土壤；安达磷肥厂硫酸车间年产硫酸8万吨，形成二氧化硫酸雾是246.7公顷土让遭受不同程度的污染；伊春地区的西林铅锌矿过去随意排放尾矿，淹没土地5平方公里，造成周边土壤镉（Cd）、铅（Pb）、锌（Zn）等重金属严重超标。总体而言，东北老工业基地土壤污染问题较为突出，土壤污染物主要来源于工矿业生产活动及石油开采，主要污染物为以镉（Cd）、铜（Cu）、铅（Pb）、锌（Zn）、汞（Hg）等为主的重金属及石油烃和酚类。污染源主要集中在城市工业区，工矿生产、大棚作业等是造成当地土壤重金属污染的主要原因，大部分的污染源分布在黑龙江省的中部和南部地区，北部分布较少。（2）土壤污染短板及原因分析

第一，东北老工业基地长期依靠能源资源的高投入、高消耗，甚至以牺牲环境为代价的粗放型工业发展模式拉动经济增长，使得工业生产中有毒有害物质长期大量地在冶炼厂、采矿场等工矿业企业周边累积，这些物质通过径流、雨水淋滤等作用在土壤中迁移，造成了大面积的土壤污染。

第二，东北老工业基地在新中国成立时投入了大量的人力物力进行建设，产业结构主要以传统的重工业为主，而传统的重工业技术落后、结构单

一、设备陈旧、生产方式落后，并且对污废物质的处理不达标，未达标的废水废渣大量的排放到周边土地和农田中，造成土壤污染。

第三，由于东北老工业基地是我国建国初期工业材料原料的主要产地，当时全国主要以经济建设为中心，以发展工业为重，使得环境问题被忽视。老工业基地的重工业企业环保意识淡薄，监管监测力度较弱，厂区污废物处理处臵设施资金投入较小，有害物质长期任意堆放排放，造成严重的土壤环境问题。（3）对策建议及重点任务

针对东北老工业基地土壤污染的不同原因，应实施具有针对性的对策，设臵重点任务。

首先，针对发展方式问题，老工业基地需转变发展方式，由粗放式发展向低碳发展转变。钢铁冶炼企业需要加强选矿技术改造，同时企业要选购把好燃料关，在提高经济效益的同时，从源头上减少固体废弃物以及废气的产生，以实现经济效益与环保效益的双赢。另外，在减排方面，应提高二次能源的利用率，既可以创造经济效益，同时还可以实现减少废气、废水以及固体废弃物的排放，实现提高环保效益的目标。在能源消耗方面，老工业基地应通过不断推行改善能源消费结构的政策，降低煤炭的消耗占比，逐渐提升天然气以及其他类型的清洁能源在能源消费结构中的占比。

其次，对于产业结构问题，应加快产业结构调整，以能耗低、产量高、污染小的高新技术逐渐替代传统重工业落后的技术。加快工业基地内大型企业的技术升级改造、沉旧设备更新等；加快淘汰落后的生产方式，根据生产需求，使用相适宜的生产工艺和管理方式，制定合理的生产计划，避免过量生产问题。机械制造业应向柔性化、灵敏化和智能化“三化”方向发展，逐渐实现“精益生产”。

最后，对于企业环境监管制度和资金问题，政府应发挥组织领导作用，制定相关规章制度及奖惩措施，限制企业排污，鼓励企业进行环保设施的建设和完善工作。老工业基地的部分企业建厂早，环保设施差，政府应给予资金上的支持，对其污废物处理处臵设施进行升级改造；对于环保设施相对完善的企业，督促企业定期进行日常监测，监测设备要定期维护，提高设备正常运行率和监测数据准确性，充分发挥监测设施在污染物排放中的控制作用。对于排放不达标的企业，政府应责令强制进行整改、关停等措施，保障污染物按标准排放。

二、中南地区

（1）土壤污染状况

位于中南地区的河南、湖南、湖北、广西4个省土壤污染状况较为严重，主要污染物为镉（Cd）、铅（Pb）、砷（As）、铬（Cr）、铜（Cu）、汞（Hg）等重金属污染物。

河南省正处于工业化、城镇化加速推进时期，土壤污染也开始呈现新老污染并存、有机污染和无机污染交织的复杂局面。全省18个省辖市除濮阳外，其他各市调查点均有污染物超标现象。其中，焦作、洛阳、三门峡、鹤壁、济源等5市土壤环境质量相对较差，济源市污染物超标点位数占土壤污染全部调查点位数的58.06%，土壤环境保护形势相对较为严峻。其中义马市土壤主要污染物为Cr，郑州市主要为Cr、Pb、Cd、Hg、As，开封市主要为Pb、Cd，洛阳市主要为Pb、Cd、Hg、As，登封市主要为Cr、Pb、Cd、Hg、As，焦作市主要为Pb、Zn。大部分污染物都来源于工矿企业生产活动。

湖南是“有色金属之乡”，重金属开采历史长达2700多年。湖南的土壤污染主要以As、Cd和Pb为主。As污染主要由于砷矿的开采造成，如石门雄黄矿的开采，造成矿区周边土壤As污染严重，超标面积百分比为29.3%，矿区周边居民砷中毒人数多达1000人。湖南Cd、Pb污染物的排放呈“一线（京广沿线）一片（湘西北片）”的区域分布特征，且污染主要以Cd-Pb复合污染为主。其中湘江流域是重金属污染的重灾区，由于该区域所属的矿带特点是多种有色金属共生，且属于贫杂系，即富矿很少，选冶复杂，需要大量的选冶药剂，这就造成了有色金属和选冶药剂的复合污染。从湘江上游的郴州到下游的株洲，各地尤其是有色金属工矿区的污染情况和居民的受害病状相当严重，2104年6月，湘江中游的衡阳市衡东县大浦工业园发现“血铅儿童”事件，通过调查，共检测出大浦工业园周边600米范围内儿童315人，疑似高血铅症的儿童多达82人，疑似轻度及中度中毒的有10人，主要是由于食用园区附近超标农产品所致。湖南省Pb、Cd污染的主要来源同样是采矿、有色金属冶炼加工、黑金属加工制造等工矿业。（湖南省Pb、Cd污染物在各行业中排放比见图1）

图1 湖南省排放的镉、铅污染物在工业各行业中的分布（1996-1999）

湖北省土壤污染区主要分布在工业集中地带和居民密集区域，主要污染物为Pb、Cr、Hg、Cd、Cu、As等重金属。其中武汉市以As、Pb、Cd、Hg、Cd为主要土壤污染物，大冶市以As、Fe、Cd、Pb为主要污染物，黄石市以Cr、Hg、Cu为主要污染物。武汉市主城区的7个行政区土壤中Pb、Cu、As、Hg等重金属都超过了湖北省的背景值，而As在除洪山区以外的所有区中都100%超标，汉阳区的As含量最高，这与其产业结构相关（汉阳区是武汉早期的军事兵工基地、造纸厂地块）。大冶市是典型的矿山资源型城市，具有悠久的开采历史，长期的高强度开采、冶炼带来的一系列土壤污染问题日益突出，存在大量的历史遗留尾矿库、已关停的冶炼场等受污染地块。黄石市全市的土壤环境均处于轻度污染阶段，其中Cu的年平均值最高为92.9mg/kg，最低为63.8mg/kg，超标率大于16%。广西省是十大重点有色金属产区之一，其中砷矿储量丰富，开采量大。随着砷矿开采活动不断加剧, 全区矿山累计占用及破坏土地面积高达2万多hm2, 但矿产资源综合利用率低, 尾矿渣综合利用率不足16%, 尾矿渣的堆放不仅侵占土地且易造成水土污染, 长期氧化中的含砷尾矿易使砷在酸水中释放, 进入自然水系和土壤, 危及人体健康。长期的矿业活动、尾矿渣的无序堆放、尾矿库的溃坝及人为与自然因素的相互作用, 使得南丹部分地区成为土壤与沉积物砷污染的重灾区。从图2中可以看出，与其它地方相比, 南丹土壤与沉积物中砷污染问题突出。随着时间的推移, 南丹县局部区域土壤砷含量有增加的风险, 而且即使在矿山关闭后, 大范围的环境污染仍会持续。

图2 广西土壤样本及样点、沉积物样点砷污染特征空间分布

综合来看，中南地区土壤污染问题主要是由于有色金属开采、冶炼引起的重金属土壤污染，其中砷、镉污染问题较为突出，这主要与该地区砷矿储量丰富及以工矿业为主的产业结构密切相关。（2）土壤污染短板清单

第一，中南地区受污染土壤数据不够全面，重金属污染土壤分类不够详细。通过目前的数据只能得到污染物种类、部分地区某些重金属的超标情况、部分地区污染物分布情况等，但是重污染区域分布、生产生活受限制区域、农业活动受限制区域及重金属含量虽然超标但化学性质较稳定区域等都未进行详细划分。

第二，乡镇工业企业技术水平落后，原材料利用率低，污染防治设施陈旧，且这些企业分布广泛，使得不达标的废物直接排放至周边土壤，造成土壤重金属污染。由于中南地区很多工矿企业都为乡镇企业，而这些企业由于资金、场地等限制条件，为了经济利益，在技术、设施等不达标的情况下仍进行金属冶炼、矿山开采活动，并且对生产产生的废弃物随意堆积和排放，重金属通过自然作用进入土壤，造成污染。

第三，中南地区的采矿和冶炼历史较长，存在较多已关闭、搬迁的工矿企业，这些历史遗留地块同样受到严重重金属污染，但是由于责任主体灭失，无法追究责任而被搁臵。

第四，随着工业及城市化的发展，中南地区工矿业继续大力发展，出现了新旧污染并存，污染物越来越复杂化的现象。污染物从城郊区向乡村蔓延，从单一污染扩展到复合污染，出现了生活污染、农业污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合或混合的态势，让治理修复工作变得相当困难。（3）对策建议及重点任务

首先，对于数据库不够详细全面问题，应由各省政府组织详查工作，根据详查数据，对中南地区受重金属污染土壤进行分类，明确受污染土地的利用类型，根据不同土地利用类型进行规划与修复治理工程。

其次，对乡镇工矿企业进行全面检查，明确重点管控的区域。根据检查结果，下达整改通知，对于需要扶持的企业，政府应提供资金支持。重点排查各企业环保设施设臵情况和污废物质处理情况，企业和政府都应严格监测工矿乡镇企业周边土壤质量情况，严格控制污染物的排放。对发现违法处臵污染物的企业，要严格追究责任，实施惩罚措施。

再次，对于历史遗留的污染地块，政府应负起责任。各省需要先对历史遗留地块进行详细调查，对污染物种类进行确定，然后根据污染类型，污染程度等因素制定合理土地利用规划和治理修复计划；可以鼓励环保企业积极参与无责任主体的历史遗留地块的调查与治理修复工程。

最后，由于工业化和城市化发展是不可避免的，因此要严防企业新增污染，从源头上进行监管和防控。西南地区采矿、有色金属冶炼企业分布广泛，应在这些企业聚集区或者大型工矿企业周边设臵监测点位，政府要定期进行监测，企业自身要定期进行例行监测并向有关部门进行报备。对于已经发现的土壤污染物复杂的地区，地方政府可以联合科研单位考察立项，提出专业化且具有针对性的治理修复技术，并在周边设臵防护设施，阻止进一步污染。

三、西南地区

（1）土壤污染状况

西南地区有色金属冶炼工厂分布广泛，产生的镉、汞、铅等重金属污染物相对于东部地区较多，土壤重金属污染相对较重；另外西南地区的四川、贵州和云南是我国磷矿富集区，磷矿采选过程中会产生大量的废石和尾矿，这些裸露的固废长期露天堆放，在雨水冲刷下，伴生于其中的放射性核素随地表径流进入土壤中，造成土壤铀、钍、镭等放射性物质污染，并且磷矿石粉碎和研磨操作所产生的粉尘飘扬会沉降并积累在矿区周围土壤中，造成土壤环境放射性污染。（我国磷矿资源储量百分比图见图3）

图3 我国磷矿储量百分比图

重庆是我国六大老工业基地之一，是西南地区的工业重镇。

四、工矿企业用地土壤污染短板清单

（1）土壤污染数据不全面

我国工矿企业分布广泛，重金属污染较严重。就目前的数据而言，只能得到污染物种类、部分地区某些重金属的超标情况、部分地区污染物分布情况等，但是重污染区域分布、生产生活受限制区域、农业活动受限制区域及重金属含量虽然超标但化学性质较稳定区域等都未进行详细划分。例如，东北老工业基地各省重金属和有机污染的分布、污染程度不明；中南地区重金属污染地块分类不详；西南地区因磷矿采选而受到放射性污染物的地块不清楚等。

（2）工业企业生产技术水平落后

建国初期，我国投入了大量的人力物力发展工矿企业，产业结构主要以传统的重工业为主，而传统的重工业技术落后、结构单

一、设备陈旧、生产方式落后，并且对污废物质的处理不达标，未达标的废水废渣大量的排放到周边土地和农田中，造成土壤污染。如东北老工业基地，由于旧式制度惯性和思维定式的影响，多数企业不愿寻求技术创新，工厂的工艺技术和设备得不到更新，生产耗能大且污废物产量不断增加，造成厂区周边土壤污染严重。再如中南、西南地区的乡镇企业，由于资金、场地等限制条件，为了经济利益，在技术、设施等不达标的情况下仍进行金属冶炼、矿山开采活动，并且对生产产生的废弃物随意堆积和排放，重金属通过自然作用进入土壤，造成污染。

（3）工业企业环保设施不完善

我国在推进现代化进程中，长期大力发展工业，忽视环境问题，众多工业企业的排污及污废物处理设施相当不健全设臵没有建设，造成工业“三废”乱存乱排问题严重，企业周边土壤环境质量堪忧。例如东北老工业基地长春新大石油集团、延边市吉林天池矿业有限公司等多家企业存在污染治理设施不完善、治污设施不正常运行、不能稳定达标排放等问题。再如云南省澄江锦业工贸有限责任公司，长期将含砷生产废水通过明沟、暗管直接排放到厂区最低凹处没有经过防渗处理的天然水池内，并抽取该池内的含砷废水进行洗矿作业；将含砷固体废物磷石膏倾倒于厂区外未采取防渗漏、防流失措施的堆场露天堆放，造成周边土壤As污染严重。

（4）行业发展模式存在弊端

我国工矿业发展模式长期以粗放式发展为柱，依靠能源资源的高投入、高消耗，甚至以牺牲环境为代价拉动经济增长，使得工业生产中有毒有害物质长期大量地在冶炼厂、采矿场等工矿业企业周边累积，这些物质通过径流、雨水淋滤等作用在土壤中迁移，造成了大面积的土壤污染。例如东北老工业基地、重庆老工业基地等我国重工业基地均存在不合理的开采和冶炼情况。

（5）历史遗留地块问题突出

中南、西南地区及老工业基地采矿和冶炼历史较长，由于矿产资源枯竭及经济技术等原因，大量的工矿企业关闭、搬迁后，遗留下众多污染地块。这些历史由于责任难以界定，尤其难以追索历史污染者，治理修复工作进展缓慢。重庆市在2004年至2012年，集中搬迁了137家污染企业，而这些企业原址基本都位于黄金地段，很多地块污染状况不详。

（6）新旧污染复合问题严峻

随着工业及城市化的发展，工矿业继续大力发展，许多工矿业用地出现了新旧污染并存，污染物越来越复杂化的现象。污染物从城郊区向乡村蔓延，从单一污染扩展到复合污染，出现了生活污染、农业污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合或混合的态势，让治理修复工作变得相当困难。

（7）污染物监测监管不到位

对工矿企业的监测监管存在的主要问题有四个方面。第一，部分环境监测部门在录入基础信息过程中未核实企业应执行的标准，或未按要求将需执行的地方标准或环保部门认定的标准的企业信息准确上报，导致基础库中相关信息与实际不一致；第二，由于监测能力不足等原因未严格按照监测实施方案要求对各企业执行的排放标准开展全指标监测；第三，部分监督性监测工作不规范，实际操作中为暗中国家有关监测技术规范执行；第四，存在因季节性导致企业监测频次不足，原始记录和检测报告不符合规范等情况。

（8）磷矿开采伴生土壤放射性污染未受重视

西南地区磷矿采选产生的大量放射性物质目前还没有相关监测监管，相关规范及法律法规尚不健全，开采技术尚待改进，矿井周边放射性物质的防护设施和措施相当不完善，伴生的放射性物质危害未引起相关部门和周边人群的重视。

五、工矿企业用地对策及重点任务

针对土壤污染的各个短板，应实施具有针对性的对策，设臵重点任务。第一，对于数据库不够详细全面问题，应由各省政府组织详查工作，根据详查数据，对中南地区受重金属污染土壤进行分类，明确受污染土地的利用类型，根据不同土地利用类型进行规划与修复治理工程。

第二，对于技术落后问题，应以能耗低、产量高、污染小的高新技术逐渐替代传统重工业落后的技术。加快东北老工业基地、重庆老工业基地内大型企业的技术升级改造、沉旧设备更新等；加快淘汰落后的生产方式，根据生产需求，使用相适宜的生产工艺和管理方式，制定合理的生产计划，避免过量生产问题。机械制造业应向柔性化、灵敏化和智能化“三化”方向发展，逐渐实现“精益生产”。

第三，对于企业环保设施问题，政府应发挥组织领导作用，制定相关规章制度及奖惩措施，鼓励企业进行环保设施的建设和完善工作。老工业基地及中南、西南地区的部分冶炼、采矿厂建厂早，环保设施差，政府应给予资金上的支持，对其污废物处理处臵设施进行升级改造；对于环保设施相对完善的企业，督促企业定期进行日常监测，监测设备要定期维护，提高设备正常运行率和监测数据准确性，充分发挥监测设施在污染物排放中的控制作用。对于排放不达标的企业，政府应责令强制进行整改、关停等措施，保障污染物处理设施完善并正常运行后方可进行生产。

第四，针对行业发展方式问题，老工业基地及各地工厂需转变发展方式，由粗放式发展向低碳发展转变。钢铁冶炼企业需要加强选矿技术改造，同时企业要选购把好燃料关，在提高经济效益的同时，从源头上减少固体废弃物以及废气的产生，以实现经济效益与环保效益的双赢。另外，在减排方面，应提高二次能源的利用率，既可以创造经济效益，同时还可以实现减少废气、废水以及固体废弃物的排放，实现提高环保效益的目标。在能源消耗方面，东北老工业基地要通过不断推行改善能源消费结构的政策，降低煤炭的消耗占比，逐渐提升天然气以及其他类型的清洁能源在能源消费结构中的占比。

第五，对于历史遗留的污染地块，政府应负起责任。各省需要先对历史遗留地块进行详细调查，对污染物种类进行确定，然后根据污染类型，污染程度等因素制定合理土地利用规划和治理修复计划；可以鼓励环保企业积极参与无责任主体的历史遗留地块的调查与治理修复工程。

第六，由于工业化和城市化发展是不可避免的，因此要严防企业新增污染，从源头上进行监管和防控。西南地区采矿、有色金属冶炼企业分布广泛，新增企业较多，应在这些企业聚集区或者大型工矿企业周边设臵监测点位，政府要定期进行监测，企业自身要定期进行例行监测并向有关部门进行报备。对于已经发现的土壤污染物复杂的地区，地方政府可以联合科研单位考察立项，提出专业化且具有针对性的治理修复技术，并在周边设臵防护设施，阻止进一步污染。

第七，对于监测监管不到位问题，首先全面核实污染源排放执行标准，工矿企业用地污染严重的东北工业基地，西南、中南等地区环境监测部门应与环境保护行政管理相关部门密切配合，根据环评批发要求，对辖区内污染源应执行的排放标准进行核实梳理，明确每个企业每个排污口的监测因子及相应的排放标准限值；其次认真做好污染源全指标监测和对比监测，根据国家和各地污染源监测监督方案要求，开展辖区内污染物全指标监测，针对污染源在线自动监测设备对比监测，明确所有安装并通过国验收的国控源自动监测设备名单；再次，严把污染源监督性质量关，强化质量意识，加强监测的规范性和全过程质量控制；最后，在监测过程中加强数据审核，全面监测记录，杜绝随意篡改数据，保证监测监督原始记录中各项信息和数据与公布内容一致。

第八，针对西南地区磷矿开采和伴生的放射性物质土壤污染问题，相关部门应予以足够重视，制定专门针对伴生性放射物质的监管制度和政策，加强磷矿开采的规范性；尽快出台或者完善伴生放射性矿产开发的法律法规；坚决取缔和关闭开采技术不达标的磷矿企业；在开采技术方面，应借鉴国外先进的管理措施和技术，使磷矿企业实现绿色发展；对于已经造成污染的企业，要及时进行放射性污染评价，采取相应措施，将危害降至最小；在矿区周边要设立放射性防护设施，对带有放射性的废弃物要隔离并进行专业化处理；定期检测矿区周边放射性水平，制定相关的应急计划。

第二篇：东北老工业基地演讲稿

当谈到东北老工业基地，大家都不陌生。从新中国建立到现在，东北老工业基地已经走过了60多个年头；从形成到发展缓慢再到振兴老工业基地口号的提出，全国都在这块土地上花费了很多心思。今天，东北工业区正在有序的发展和生产，也取得了辉煌的成就。1.东北老工业基地的形成

2.自建国后，工业一直占据东北产业的主体地位。

回顾建国50 年来东北工业产业结构的演进历史，大体可分为三个阶段。

二．东北老工业基地发展缓慢

东北地区的经济带着浓厚的计划经济色彩，随着我国市场积极体制的不断发展，东北地区问题日益突出，主要表现在：

三．振兴东北老工业基地的提出

是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策思想

四．振兴东北老工业基地的措施

1.东北老工业基地的产业结构调整要与国有经济布局调整相结合，坚持“有进有退”的原则，进行国有经济布局和所有制结构的重组。

2.发挥主导产业优势，带动新兴产业发展。产业优势：原材料工业、装备制造业。

3.发挥政府在东北老工业基地改造中的职能作用，完善社会保障体系，实施矿区生态建设与环境保护，为失业职工创造在就业机会。

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势有所好转。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、城乡居民得到实惠最多的时期。东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。

五．东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。

一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。

三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难。

四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重。

五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，接续替代产业发展缓慢，社会、生态问题突出。这些矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

六．根据上矛盾和问题，针对东北地区振兴中存在的突出矛盾和问题，采取以下重大举措。

1加快改革开放步伐。深化体制改革，建立和完善现代企业制度与产权制度，推进国有经济战略性调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强发展活力。2加快结构调整与升级。着力提高自主创新能力，推进产业结构优化升级，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，提升产业综合竞争力。

3加快区域合作进程。建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展。

4加快资源枯竭型城市经济转型。推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。5加快建设资源节约型、环境友好型社会。全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极发展循环经济，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境协调发展。6加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。努力扩大就业，完善社会保障体系，推进社会主义民主法制建设，维护社会安定和谐，促进人的全面发展，使人民群众在实施振兴战略中得到实惠。

改革开放20多年来，我国经济增长保持了年均9％以上的速度，这是我们经济实力、综合国力和民族凝聚力大大增强的重要条件。实现全面建设小康社会宏伟目标，优化全国经济发展格局，需要东北老工业基地做出更大贡献。同时，基于全国经济协调发展的需要，要尽快提升东北地区在全国经济的地位。因此，振兴东北老工业基地，成为我国新世纪新阶段的重大战略。翻开当今的中国经济版图，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化以及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸现东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。

拓展1：东北地区旅游业发展重点

冰雪旅游——建设哈尔滨、吉林等冰雪旅游基地。发展高纬度极地滑雪旅游、山地冰雪运动旅游和大众冰雪娱乐旅游。

森林草原湿地旅游——重点发展大兴安岭、小兴安岭、长白山、辽宁东部森林旅游，呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁草原观光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、辽河下游平原和大兴安岭等湿地生态旅游。

火山温泉旅游——在有效保护的前提下，积极开发吉林长白山、黑龙江五大连池、内蒙古阿尔山等地的火山岩熔地貌观光、火山湖观光、科考旅游，发展温泉疗养、度假旅游。

工业旅游——保护最具代表性、反映东北老工业基地发展历程的工业文化遗产，重点在沈阳、鞍山、长春、大庆和齐齐哈尔等城市开发工业旅游项目，积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。

文化历史旅游——以红山文化遗址、高句丽遗址、渤海国遗址、辽宁“一宫三陵”等世界文化遗产和国家级文物保护单位为核心，依托地方特色文化，发展具有国际影响的文化旅游。

边境旅游——完善丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里和二连浩特等重点边境口岸城市旅游配套服务设施，改善通关环境，丰富边境旅游内容。

拓展2东北地区部分限制开发区和禁止开发区

在倡导振兴东北老工业基地开发的同时，要注意对当地自然环境的保护。以下为限制开发地区和禁止开发地区。

1．限制开发区域

大兴安岭、小兴安岭、长白山森林生态功能区——禁止非保护性采伐；继续实施天保工程；点状开发，集聚发展；发展生态特色产业。

东北三江平原湿地生态功能区——扩大保护范围，控制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境；发展农业和特色产业。

呼伦贝尔草原、科尔沁、浑善达克沙漠化防治区——禁止过度开垦、不适当樵采和超载放牧；实施必要的防治措施；加强城镇建设，集聚发展；发展特色优势产业。

2．禁止开发区域

国家级自然保护区50个，世界文化自然遗产5处，国家重点风景名胜区16处，国家森林公园108处，国家地质公园12处。

第三篇：以人为本求发展 振兴东北老工业基地

发挥区位优势

广纳仁人志士

求真务实

与时俱进

使宁江早日实现跨越式发展

为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持*党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。

跨越式发展的关键是什么？关键是人。

就是

“以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国*党更是如此。

就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势

合理配置

充分挖掘

我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。

其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优

势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。

再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围

搞好服务

务求高效

资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟然要赔付１８０万元！后来主审法官因犯了法被免职，这个官司才被纠正。一些外商表示，前来投资的人最怕的就是法制环境不好。

另外，重“先期免费”轻“后期服务”。东北一些地方给外商留下了这样的印象：给了一些优惠，搞了一点儿“一站式”办公就完事了。曾经听一位外商说，招商时承诺得很好，可一旦企业办起来麻烦就来了，他所投资的地方电费竟然每千瓦时高达４元钱！

再次，重“外商”轻“内商”。政府在重视外商的同时，却忽视了本地土生土长的商人，往往招来一个外商，却走掉了一个“内商”。有一些人甚至钻政策的空子。本地商人在扩大投资的过程中，先把资金汇给一个“外商”，这个“外商”再拿着这些钱来与这个商人搞合资。由于企业是外商参与的，又是合资，有一大堆的优惠政策给这位商人。其实这个企业就是这个商人自己的，根本与那个“外商”无关。我们的目的是发展经济，只要是对宁江经济的发展有好处的我们就要支持，就要鼓励不管是“外商”还是“内商”，都要同样对待，一视同仁。有的时候“内商”甚至更可以带动本地的经济，安置就业。在上述过程中存在两个方面的问题，急需解决：

第一、在全民招商创业过程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服务意识和大局意识，往往在招商引资过程中首先想到的不是能不能引来资金的问题，而是把这个“资”引来自己会不会有什么实惠。时下正是一个契机，这就需要加强党性教育，要权利监督部门的干预和社会、媒体、舆论的监督。因为我们中国*党是执政党，执政党能否保持先进性，是否能够得民心、顺民意是关系能否巩固执政地位的根本问题。抓住先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的执政能力建设关键是深刻理解和掌握“三个代表”重要思想，它科学揭示了我党作为执政党建设的规律，是马克思主义建党学说的新发展，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是中国*党先进性的集中体现，也是保持党的先进性的根本要求。在全区继续加大招商引资力度和其他各项工作中我们必须大力加强党的先进性建设，使党的路线、方针、政策在各项工作中得以贯彻落实；使党

组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥*核心作用和战斗堡垒作用；使全体党员不断提高自身素质，发挥先锋模范作用。开展先进性教育活动，就是要结合宁江实际，站在当前党的建设头等大事的高度，以集中教育的形式，把学习实践“三个代表”重要思想进一步引向深入，用“三个代表”重要思想武装全体党员，增强全体党员的党性，牢固树立党员意识，激发积极性和创造性，坚定不移地推进宁江的生产、建设，这样才能够为宁江的长远发展奠定坚实的基础。

第二、掀起全民创业新高潮，认识要有新高度。思想不统一，创业没动力；认识没高度，创业无*。比如我们众所周知的温州，给人感受最深的就是，温州经济是老百姓经济。温州老百姓所以比较富，关键在于民营经济发展快，民间资本能量大，民营机制活力足。我们要坚持富民优先不动摇，就必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，站在率先实现全面小康的高度，站在统筹发展的高度，牢固确立民本经济的思想，坚定不移地把发展民营经济放在优先的位置。“市场机制是活力之源，民营经济是富民之道，全民创业、自主创业、艰苦创业，是快速崛起最根本的原动力”。认识要有新高度，不仅体现在对加快发展民营经济重要性的认识上，而且要体现在按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新审视我们的发展和建设，推动新一轮思想大解放上。思路决定出路，观念决定命运。

掀起全民创业新高潮，创业要有新氛围。创业氛围浓厚是民营经济快速发展的一大特色。相比之下，可能我们宁江的全民创业的氛围还不够浓，最突出的是，干部“官本位”思想比较普遍，群众创业意识不够强，小富即安，害怕风险，安于现状，消极畏难。我们要进一步推动新一轮思想大解放，大力消除影响我区民营经济发展、影响全民创业的思想障碍。要让全民创业的意识、艰苦创业的精神成为我们宁江文化的主旋律。通过学习，加快政府管理体制的改革，建设服务型机关。要将政策的出发点和落脚点真正放到激励全民创业、自主创业上来，切实改善对民营企业的服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展，真正创优发展环境，形成新的创业氛围。

三、社会要进步，人才使关键。经济要发展，政策和技术是关键。而这都离不开用科学把头脑武装起来的人

一、统一思想,明确全民创业的意义目的

(一)全民创业是实施振兴吉林老工业基地战略的重要组成部分,对于促进我省经济社会协调发展,推进全面建设小康社会进程具有重要意义。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识全民创业的重要意义,抓住振兴吉林老工业基地这一历史机遇,调动一切积极因素,把全民创业工作抓实抓好。

(二)通过大力推进全民创业,解决制约我省经济社会发展的思想观念问题,弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神,树立全面、协调、可持续的发展观；创新机制体制,加快国有企业改革,增强公有经济的活力和竞争力,大力发展混合所有制经济,提高民营经济比重；积极扩大就业,提高人民群众生活水平,促进人的全面发展；把全省人民动员组织起来,积极投身于二次创业、振兴吉林的伟大实践之中。

二、突出重点,把握全民创业的主要方向

(三)围绕建设新型工业基地创业。结合我省振兴老工业基地确定的目标任务,围绕建设五大产业基地(依托一汽,发展整车,带动汽车零

部件生产,带动汽车贸易和服务业,建设汽车产业基地；以吉化、吉林油田为龙头,发展精细化工、高性能合成材料和特种材料,建设石油化工产业基地；依托丰富的农产品资源和生态优势,大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、长白生态食品产业,建设农产品加工基地；依托长白山北药资源和生物制品原料、技术优势,建设现代中药和生物药基地；以长春国家光电子产业基地为核心,重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域,建设高新技术产业基地),推进具有带动性作用的重大项目建设。加快国有企业改制改组,在吸引外部资金、整合现有资源基础上,发展壮大有前景的大型骨干企业,鼓励发展劳动密集型企业,增加就业岗位,促进创业。

(四)围绕发展现代农业创业。在扩大优质玉米、水稻、大豆等主要粮食作物种植面积的基础上,结合调整和优化种植业结构,引导城乡群众投资加工型玉米、杂粮、杂豆、瓜果、蔬菜、花卉等经济作物的种植、储运和营销,千方百计增加农民收入。充分利用丰富的粮食资源和草地资源,鼓励承包荒山、荒地、荒水,投资发展肉、蛋、奶、鱼饲养业。发挥我省农村剩余劳动力资源丰富的优势,推进农副产品的深度加工。鼓励创办经济实体,重点围绕农业产业化经营项目,注重引进一批劳动密集型、农产品加工增值型企业,借助区位优势和资源优势,生产特色产品,逐渐提高产品竞争力。鼓励农业科技人员带领广大农民创业致富,采取农民出土地、多方投资金、科技参股、合股经营的办法,共同创业。

(五)围绕发展服务业创业。改造提升传统的商贸流通业,鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销售、代理分销、厂商直销等新型流通方式和服务方式,构建现代物流体系。鼓励发展公路运输、航空运输、客货运代理等,多方位、多层次地开拓运输业务。发展新型服务业,鼓励民间资本投资通信、网络、传媒、咨询等信息服务业,保险、投资、融资租赁等现代金融业,会计、审计、评估、法律服务等中介服务业,房地产开发、经营、房屋中介等产业,旅游业,会展业,教育、文化、体育和娱乐业,卫生和社会福利业。鼓励城乡群众采取市场化运作的方式,围绕发展社区服务业,包括环境和公共设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等,开发创业项目。大力发展农村服务业,鼓励向农田水利、农村电网、生态环境、农村道路和小城镇建设等领域投资创业。

三、多渠道、多途径、多形式,全方位开放创业领域

(六)大力发展民营经济。大力发展民营经济,除国家明确限制的行业外,其他领域对民间资本开放,凡是具有相应资质的民营企业都可以通过竞标参与各项基础设施和公共事业建设。民营企业可以采取股份制等形式创办投资公司、商业担保机构,可以参与地方金融机构的股份制改造,可以采用收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业改制。引导民营企业围绕我省特色资源、支柱和优势产业搞配套加工,吸引更多的民间资本参股经营。

(七)积极发展中小企业。加快国有中小企业转制步伐,培植一批混合型中小企业。依托大企业集团,发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业；充分利用全省农副产品、中药材及矿产资源,发展资源开发型中小企业；借助我省高新技术优势和民间科技成果,发展科技型中小企业；围绕发展第三产业,发展服务型、商贸型中小企业。

(八)发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式,不拘类型,宜工则工、宜农则农、宜商则商,可大可小。围绕小商品大市场,通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业,努力提高进入市场的能力和创业致富的本领,充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策,以优惠扶持政策推进创业。

(九)实施“走出去”创业。充分发挥企业和个人在“走出去”创业中的主体地位。鼓励各类企业采取各种形式“走出去”,到省外投资办厂,设立境外企业,借助我省农业优势开展农业合作,利用国际资本市场到境外上市,承包省外、境外工程和开展劳务合作等。鼓励城乡群众“走出去”创业,拓展省外、境外劳务市场,建立省外、境外劳务输出基地或联络机构,创立劳务输出品牌,多渠道培养树立劳务输出带头人,完善信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务,为城乡群众“走出去”创业创造条件。

(十)实施“引进来”创业。扩大招商引资规模,鼓励域外投资,鼓励外出人员回省发展。依托各类经济开发区,建立创业园区；借助引进资金,实现投资主体多元化,支持重大项目建设；借助引进技术,加快企业技术升级改造；借助引进人才,加强我省人才队伍建设；借助引进先进的方法、思路、机制,加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的“引进”,带动更多的人就业、创业。

(十一)积极扩大就业推动创业。将全民创业与扩大就业紧密结合,以创业统领和带动就业,以就业推动创业。扎实推进各项活动载体建设,结合“十百千创业促就业成功项目”、“万名国企下岗员工进民企”、“万人创业培训”和“一清五送两监督”等活动推动下岗失业人员创业,结合“一推双带”活动推动农民创业,结合实施“青年创业1+1行动”推动广大青年创业,结合“巾帼创业小额借款项目”和实施“万名牵手家政服务员培训工程”推动妇女创业,结合“自强就业助残行动”推动残疾人创业,结合“劳务输出双百工程”推动省外、境外创业。

(十二)开展创业培训。对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训,帮助他们了解就业形势和创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办各类经济组织的方法,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,逐步实现自主创业。培养造就一批创业带头人,开发一批新的就业岗位,实现创业的倍增效应。结合实际,合理确定培训内容,创新培训模式,满足各类创业人员的培训需求。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合,努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训,鼓励与大专院校联合办学,共同开展创业培训。有条件的地方可聘请发展改革、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家组建创业培训咨询委员会,负责创业培训的师资充实、政策咨询、业务指导及协调服务工作。

四、统筹安排,扎实推进全民创业工作

(十三)科学谋划。各级政府要将全民创业作为一项长期的重点工作,纳入日程,统筹安排,周密部署。要结合实际,制订全民创业的近期奋斗目标和中、长期规划,明确推进形式和保障措施。要制订具体实施方案,明确目标任务,保证扎扎实实推进全民创业工作。

(十四)

广泛动员。按照省委关于在全省干部群众中开展“解放思想、二次创业”教育实践活动的要求,采取专题学习讨论、典型宣讲等形式,在广大干部群众中深入开展形势任务教育、发展思路教育和创新创业教育,统一思想、明确思路、振奋精神。通过召开新闻发布会、动员大会等形式,广泛宣传全民创业活动的内容、目的、意义,向社会公布鼓励全民创业的各方面优惠政策,公开各项承诺服务,动员全省人民积极投身创业实践。

(十五)部门联动。在各级政府统一领导下,各部门要发挥自身优势,条块结合,形成合力,联手推进全民创业。各级发展改革、经贸、教育、科技、公安、监察、民政、司法、财政、建设、人事、劳动保障、农业、外经贸、文化、税务、金融、工商等部门要明确责任,制定支持推动全民创业的具体政策和措施,公开服务承诺；充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势,推动各条战线全民创业工作的深入发展,同时为全民创业大造声势,掀起全民创业热潮。

(十六)稳步推进。各地要按照长远规划和工作方案的安排,精心组织,认真实施,加快推动项目建设,全方位开放创业领域,进一步优化创业环境,保证全民创业工作踏实推进,逐年深入,推动全省经济和社会的发展。

五、采取有力措施,进一步优化创业环境

(十七)完善创业政策。建立完善鼓励全民创业的政策支持体系。制定完善有利于民营经济发展的政策法规,在市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。认真贯彻《吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》(吉发〔2004〕1号),完善和落实促进农民就业,增加收入的有关政策。按照国家有关规定,落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策。全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴、国有大中型企业主辅分离分流安置富余人员等再就业扶持政策,最大限度发挥政策效应。在用足、用好现有推动全民创业政策的基础上,结合各地实际,逐步完善省外人士到省投资、高级人才留省创业、广大群众兴省创业的优惠政策。各级财政及有关部门要积极创造条件,为全民创业工作提供必要的资金支持。

(十八)加强创业服务。各级政府要适应市场经济体制的需要,进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系,准确把握职能定位,切实把政府职能重点转变到调控、监督、协调、服务上来。以贯彻《行政许可法》为契机,深化行政审批制度改革,减少审批项目、公开收费标准,大力实施“阳光政务”,提高行政过程的透明度。加强“服务型机关”建设,强化服务意识,提高办事效率,帮助投资者、创业者解决实际问题。坚持严格执法,依法行政。改革行政执法体制,完善行政执法制度,加强对公共权力的约束,强化行政复议、行政应诉和对行政执法的监督,实行执法责任制和执法过错追究制,着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题,为全民创业创造良好的服务环境。

(十九)建设创业文化。在全社会倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神,倡导鼓励创业、支持创业、投身创业的社会风尚,树立全面、协调、可持续的发展观,树立创业光荣、致富光荣的全新理念,用先进的文化塑造时代精神,用时代精神激励创业发展。充分利用各种新闻媒介广泛宣传在振兴老工业基地、优化创业环境、推动全民

创业等方面取得的新经验,宣传全民创业中涌现出的新典型,营造良好的舆论氛围,推动全民创业向纵深发展。省政府每年将在全省范围评选出一批“创业标兵”,予以表彰奖励。各地也要培育树立创业典型,发挥示范引路作用,带动全民参与创业、投身创业。

(二十)加强组织领导。全民创业是一项长期的发展战略,将贯穿于振兴吉林老工业基地的整个进程,各级政府要把全民创业当作一件利民亲民的大事,切实加强领导。省就业工作联席会议负责全民创业日常组织工作,各级政府也要明确日常办事机构,将全民创业的目标完成情况纳入各级政府及有关部门年终考核的重要内容。要将全民创业工作列入各级政府重点督查事项,对加快项目建设、优化创业环境、落实创业政策等工作,定期督查,及时通报,确保工作取得实效。

第四篇：以人为本求发展振兴东北老工业基地

发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式发展为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一

个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是　“以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围搞好服务务求高效资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟然

第五篇：以人为本求发展振兴东北老工业基地

以人为本求发展振兴东北老工业基

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以人为本求发展振兴东北老工业基地2007-12-12 17:28:05第1文秘网第1公文网以人为本求发展振兴东北老工业基地以人为本求发展振兴东北老工业基地(2)发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式发展为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说

白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是 “以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理 的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的

不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位

审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围搞好服务务求高效资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟

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