振兴东北老工业基地科技行动方案-国家科技部

第一篇：振兴东北老工业基地科技行动方案-国家科技部

附件：

振兴东北老工业基地科技行动方案

为贯彻落实党中央、国务院关于“振兴东北老工业基地”的重大战略部署，充分发挥科技在东北振兴中的先导、示范和带动作用，推进产业结构调整和体制机制创新，促进经济社会全面协调发展。科技部在充分调研的基础上，推出“振兴东北老工业基地科技行动”。

一、指导思想

以党的十六届三中全会和《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》精神为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观；以深化科技体制改革和扩大开放为动力，着力推进体制创新和机制创新；以全面加强区域创新体系建设为重点，全面提高区域科技创新能力；以发展高新技术产业和用高新技术带动、改造传统产业为着力点，促进产业结构优化升级和提高企业核心竞争力。为把东北地区建设成为以高新技术为主导、现代农业和现代服务业高度发展的新型工业化基地，发展成为全国经济新的重要增长区域，提供强有力的科技支撑。

二、基本原则

“行动”以东三省作为实施主体、全社会共同参与，作为以科技推动和支撑东北地区振兴战略的一面旗帜。

——统一部署、省部联动。积极调动各方面力量，围绕振兴东北老工业基地的总体目标和总体规划，协调一致、共同推进。——突出特色、加强集成。有所为、有所不为，突出东北三省支柱产业和优势主导产业，集中力量着力解决影响产业结构调整和优化升级的重大瓶颈问题。

——远近结合、分步实施。坚持近期目标与长远目标相结合，统筹考虑老工业基地振兴的紧迫需求与国民经济的长远发展，确立阶段性重点，逐步推进科技振兴东北老工业基地工作。

三、重点任务

1．启动振兴东北地区发展战略研究，推动东北地区区域创新体系试点建设

立项启动“振兴东北地区发展战略”研究工作，组织全国的有关专家参加，围绕东北老工业基地振兴发展中的整体布局、发展思路、结构调整、相关政策等重大问题，以及科技在振兴东北中的工作方向、工作重点等内容进行深入研究，为振兴东北提供科学的决策依据。同时，科技部在此期间还组织一些相关活动：

——专家东北行活动。选择人才环境、科技资源、服务平台、区域优势等专项，分别组织专家进行研究，组织5-10次全国有关专家到东北开展研讨和咨询活动，提出专项研究报告。

——每年组织1-2次关于东北振兴的专题论坛。

东北地区区域科技创新体系建设，是东北振兴科技工作的关键环节之一。科技部将加强宏观协调和统筹集成，推动东北区域科技资源的整合和共享，构建东北区域科技创新体系，实现科技资源的优化配置。将首先启动东北区域科技创新体系建设方案制定工作，协调组织东北三省签订全面科技合作协议。在此基础上，将各类科技平台的建设，尤其是区域公共平台的建设，作为搭建创新体系的工作重点，给予重点支持。

——科技创新平台。调整和完善东北地区的国家工程中心、重点实验室布局，突出优势产业与领域，重点支持一批，选择晋升一批，推动进一步建立和完善符合市场经济规律要求和科技自身发展规律的运行机制和管理体制，提高国家工程中心、实验室的持续创新能力。

——科技转化平台。加强科技成果转化能力的培养，重点支持生产力促进中心、创业中心、技术市场以及大学科技园的建设。在东北地区建设863高技术产业促进中心；开展国家技术转移试点工作，构建技术与资本相结合的区域性产权交易联盟；积极引导并支持东北地区风险投资机构的建立；加大对东北地区科技人才的培训力度。

——科技条件平台。统筹规划和布局，整合东北地区科技资源，以建立共享机制为核心，重点建设大型科学仪器协作共用体系、分析测试体系、自然科技资源共享体系、信息资源共享网络体系、科技系统信息网络体系。

——科技合作平台。充分利用科技交流与合作渠道，支持东北地区开展与东南沿海地区开展“东东”合作，形成一个交流合作的接洽机制。扩大开放，以对俄合作与促进东北亚国际合作为重点，建设国际合作示范基地，为东北地区引进技术、资金、人才提供便利。

2．在原有工作基础上启动支持一批重点项目

经过多年来国家科技计划的支持，东北地区已涌现出一大批技术先进、市场前景良好的项目，并形成了大量的科技成果。振兴东北老工业基地科技行动，将在原来的工作基础上，加强与地方的衔接集成，选择一批重点项目，给予重点支持，依靠地方、企业等各方力量，把它们“做大、做好、做强”，成为当地的优势技术和支柱产业。

①大力发展高新技术产业。集中科技资源，支持高新技术研发和产业化，以软件、新材料、生物医药、光电子、石油化工、新能源及环保等为重点，启动和实施一批高新技术产业化工程，培育一批新的经济增长点。

——加强软件产业园建设，开展国际化示范工作，重点把东北地区(沈阳、大连、鞍山、长春、哈尔滨等)的软件产业建设成为全国一流的软件研发、生产、人才培养和出口基地。

——加快新材料产业发展。以石化、冶金、建材等行业为主，重点支持化工新材料、特种材料、高温合金、稀土永磁、镁质材料、能源材料等，建设精品钢材生产基地。

——在生物医药方面，通过优势集成，解决一批制约新药研发和产业化的关键、共性技术，开发一批具有自主知识产权的创新药物和药物新制剂。建设新药安全评价、药物制剂、数字化医疗设备等中心，加快大连生物医药产业园、长春生物制药园以及通化医药城等的建设。

——以长春光电子国家产业基地等为核心，加快发展以光显示器及其上下游产品为主体、以光电子材料与器件为特色的光电子产业。

——围绕化工基地建设，加快生物化工、新催化、合成技术以及分离技术等化工高新技术的应用，推进石油化工、粮食化工、农用化工、煤化工和精细化工技术及产品的研究开发。

——加强能源基地和生态示范建设，重点支持清洁燃烧、能源(风能、太阳能、天然气、地热能等)利用、环境保护等。

②在高新技术改造传统产业方面。以制造业信息化、装备制造业、中药现代化等为重点，用高新技术改造东北老工业基地的传统产业，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，促进石油、煤炭、森工等单一类型资源型城市产业结构的调整。

——实施制造业信息化工程。加强沈阳、大连、哈尔滨和长春等城市的国家制造业信息化重点示范城市建设，集成国内及东北地区优势资源，重点支持东北区域网络化制造公共服务平台建设，为东北老工业基地改造提供技术支撑。

——实施装备制造业示范工程。重点支持汽车、机械装备、航空航天、电子信息装备、科学仪器仪表、电力设备等领域的重点项目，推进数字化、智能化、信息化技术的发展。建设现代装备研究设计中心，提高装备制造业的研发设计水平。

——实施中药现代化专项计划。应用现代制药技术改造传统中药产业，提高中药产品质量标准。建设一批道地药材规范化种植和加工基地。加快中药现代化科技产业基地的建设。

——以优势资源开发和新兴替代产业培育为重点，促进资源型城市经济转型，发展精深加工业和新的接续产业。继续对阜新和大庆接续产业示范项目给予重点支持。

③发展现代农业和现代服务业。

在发展现代农业方面。改造东北地区传统农业，重点是积极引进、开发农业新技术和新品种，加快农业科技园区和农业科技中介服务体系建设，培育农产品精深加工龙头企业，加强农业领域交流与合作，建立高效农业科技管理体系。

——积极引进和开发一批经济效益高、增产潜力大、覆盖面广的农业、畜牧、林业、水产等新品种和新技术，全面提升东北地区农业品种质量，提高农业良种覆盖率。加大对重点育种基地以及转基因制种基地的扶持。加快东北地区农业特产资源业发展。

——整合东北农业科技资源，建设东北农业科技创新中心，建立农业科技信息交流、科技成果转化和农产品交易平台等现代农业科技服务网络体系。

——继续加大对阜新、大连金州等国家农业科技园的支持。——实施农产品深加工专项，扶持一批科技型农产品加工重点龙头企业，建设一批农业科技创新基地和产业化示范基地。

在发展现代服务业方面，鼓励和引导工业企业、科研院所的转型以及科技人员的转业，转向第三产业中市场缺乏和具有发展潜力的服务业，尤其是重点支持创办东北地区缺乏的科技型服务业企业。

——加强中介机构的服务体系建设，扶持科技咨询、科技评估机制的建立。

——加强对现代物流支持，通过对项目的支持，促进物流企业的发展。

3．推进国家高新区“二次创业”

东北地区7个国家高新技术产业开发区是重要的高新技术研发、孵化和产业化平台，是重要的区域经济增长点。“振兴东北老工业基地科技行动”将积极推进国家高新区的“二次创业”，优化创新创业环境，加强规模和能力的建设。

——开展高新区政策研究,研究新时期适合高新区发展的切实可行的相关政策，研究有利于区域经济发展的高新区的政策需求。

——积极协调有关部门，根据实际情况调整和适当扩大国家级高新区建区面积，主要用于高新技术创新、创业以及技术含量高的产业化示范项目；支持在国家高新区周边拓展相应的城市新区，接受高新区的辐射和带动，并为高新技术产业化的发展创造完善的环境。

——加强高新区创新创业环境和创新服务能力的建设，大力推动高新区的法制、体制及人文环境建设，重点支持创业中心、大学科技园、海外学子创业园等各类孵化器服务平台建设。

——设立专项扶持资金和给予专门的财政贴息，重点支持高新区内一批在经济发展中起到带动作用的高新技术项目，加大对区域经济发展的拉动作用和对传统产业的辐射作用。

——促进民营科技企业发展。引导民营科技企业进入高新区，通过863计划、中小企业创新基金、农业转化资金等向科技型民营企业倾斜。

四、保障措施 1．“行动”的组织保障

成立“科技振兴东北老工业基地工作协调领导小组”，负责制定和决策科技振兴东北的重大方针、政策和行动。

领导小组下设办公室，负责制定和组织科技振兴东北计划；协调和指导科技部各司局、中心相关工作的开展；协调和指导东北三省相关工作；协调全国其他省市科技部门支持东北的振兴。

2．“行动”的经费保障

为保障“行动”的顺利实施，在今后五年当中，通过新增经费和各计划的倾斜，在保持“十五”前三年对东北地区支持力度(平均每年约4亿元)的基础上，科技部将增加经费投入5亿元左右。

第二篇：以人为本求发展振兴东北老工业基地

发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式发展为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一

个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是　“以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围搞好服务务求高效资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟然

第三篇：以人为本求发展 振兴东北老工业基地

发挥区位优势

广纳仁人志士

求真务实

与时俱进

使宁江早日实现跨越式发展

为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持*党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。

跨越式发展的关键是什么？关键是人。

就是

“以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国*党更是如此。

就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势

合理配置

充分挖掘

我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。

其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优

势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。

再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围

搞好服务

务求高效

资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟然要赔付１８０万元！后来主审法官因犯了法被免职，这个官司才被纠正。一些外商表示，前来投资的人最怕的就是法制环境不好。

另外，重“先期免费”轻“后期服务”。东北一些地方给外商留下了这样的印象：给了一些优惠，搞了一点儿“一站式”办公就完事了。曾经听一位外商说，招商时承诺得很好，可一旦企业办起来麻烦就来了，他所投资的地方电费竟然每千瓦时高达４元钱！

再次，重“外商”轻“内商”。政府在重视外商的同时，却忽视了本地土生土长的商人，往往招来一个外商，却走掉了一个“内商”。有一些人甚至钻政策的空子。本地商人在扩大投资的过程中，先把资金汇给一个“外商”，这个“外商”再拿着这些钱来与这个商人搞合资。由于企业是外商参与的，又是合资，有一大堆的优惠政策给这位商人。其实这个企业就是这个商人自己的，根本与那个“外商”无关。我们的目的是发展经济，只要是对宁江经济的发展有好处的我们就要支持，就要鼓励不管是“外商”还是“内商”，都要同样对待，一视同仁。有的时候“内商”甚至更可以带动本地的经济，安置就业。在上述过程中存在两个方面的问题，急需解决：

第一、在全民招商创业过程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服务意识和大局意识，往往在招商引资过程中首先想到的不是能不能引来资金的问题，而是把这个“资”引来自己会不会有什么实惠。时下正是一个契机，这就需要加强党性教育，要权利监督部门的干预和社会、媒体、舆论的监督。因为我们中国*党是执政党，执政党能否保持先进性，是否能够得民心、顺民意是关系能否巩固执政地位的根本问题。抓住先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的执政能力建设关键是深刻理解和掌握“三个代表”重要思想，它科学揭示了我党作为执政党建设的规律，是马克思主义建党学说的新发展，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是中国*党先进性的集中体现，也是保持党的先进性的根本要求。在全区继续加大招商引资力度和其他各项工作中我们必须大力加强党的先进性建设，使党的路线、方针、政策在各项工作中得以贯彻落实；使党

组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥*核心作用和战斗堡垒作用；使全体党员不断提高自身素质，发挥先锋模范作用。开展先进性教育活动，就是要结合宁江实际，站在当前党的建设头等大事的高度，以集中教育的形式，把学习实践“三个代表”重要思想进一步引向深入，用“三个代表”重要思想武装全体党员，增强全体党员的党性，牢固树立党员意识，激发积极性和创造性，坚定不移地推进宁江的生产、建设，这样才能够为宁江的长远发展奠定坚实的基础。

第二、掀起全民创业新高潮，认识要有新高度。思想不统一，创业没动力；认识没高度，创业无*。比如我们众所周知的温州，给人感受最深的就是，温州经济是老百姓经济。温州老百姓所以比较富，关键在于民营经济发展快，民间资本能量大，民营机制活力足。我们要坚持富民优先不动摇，就必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，站在率先实现全面小康的高度，站在统筹发展的高度，牢固确立民本经济的思想，坚定不移地把发展民营经济放在优先的位置。“市场机制是活力之源，民营经济是富民之道，全民创业、自主创业、艰苦创业，是快速崛起最根本的原动力”。认识要有新高度，不仅体现在对加快发展民营经济重要性的认识上，而且要体现在按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新审视我们的发展和建设，推动新一轮思想大解放上。思路决定出路，观念决定命运。

掀起全民创业新高潮，创业要有新氛围。创业氛围浓厚是民营经济快速发展的一大特色。相比之下，可能我们宁江的全民创业的氛围还不够浓，最突出的是，干部“官本位”思想比较普遍，群众创业意识不够强，小富即安，害怕风险，安于现状，消极畏难。我们要进一步推动新一轮思想大解放，大力消除影响我区民营经济发展、影响全民创业的思想障碍。要让全民创业的意识、艰苦创业的精神成为我们宁江文化的主旋律。通过学习，加快政府管理体制的改革，建设服务型机关。要将政策的出发点和落脚点真正放到激励全民创业、自主创业上来，切实改善对民营企业的服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展，真正创优发展环境，形成新的创业氛围。

三、社会要进步，人才使关键。经济要发展，政策和技术是关键。而这都离不开用科学把头脑武装起来的人

一、统一思想,明确全民创业的意义目的

(一)全民创业是实施振兴吉林老工业基地战略的重要组成部分,对于促进我省经济社会协调发展,推进全面建设小康社会进程具有重要意义。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识全民创业的重要意义,抓住振兴吉林老工业基地这一历史机遇,调动一切积极因素,把全民创业工作抓实抓好。

(二)通过大力推进全民创业,解决制约我省经济社会发展的思想观念问题,弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神,树立全面、协调、可持续的发展观；创新机制体制,加快国有企业改革,增强公有经济的活力和竞争力,大力发展混合所有制经济,提高民营经济比重；积极扩大就业,提高人民群众生活水平,促进人的全面发展；把全省人民动员组织起来,积极投身于二次创业、振兴吉林的伟大实践之中。

二、突出重点,把握全民创业的主要方向

(三)围绕建设新型工业基地创业。结合我省振兴老工业基地确定的目标任务,围绕建设五大产业基地(依托一汽,发展整车,带动汽车零

部件生产,带动汽车贸易和服务业,建设汽车产业基地；以吉化、吉林油田为龙头,发展精细化工、高性能合成材料和特种材料,建设石油化工产业基地；依托丰富的农产品资源和生态优势,大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、长白生态食品产业,建设农产品加工基地；依托长白山北药资源和生物制品原料、技术优势,建设现代中药和生物药基地；以长春国家光电子产业基地为核心,重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域,建设高新技术产业基地),推进具有带动性作用的重大项目建设。加快国有企业改制改组,在吸引外部资金、整合现有资源基础上,发展壮大有前景的大型骨干企业,鼓励发展劳动密集型企业,增加就业岗位,促进创业。

(四)围绕发展现代农业创业。在扩大优质玉米、水稻、大豆等主要粮食作物种植面积的基础上,结合调整和优化种植业结构,引导城乡群众投资加工型玉米、杂粮、杂豆、瓜果、蔬菜、花卉等经济作物的种植、储运和营销,千方百计增加农民收入。充分利用丰富的粮食资源和草地资源,鼓励承包荒山、荒地、荒水,投资发展肉、蛋、奶、鱼饲养业。发挥我省农村剩余劳动力资源丰富的优势,推进农副产品的深度加工。鼓励创办经济实体,重点围绕农业产业化经营项目,注重引进一批劳动密集型、农产品加工增值型企业,借助区位优势和资源优势,生产特色产品,逐渐提高产品竞争力。鼓励农业科技人员带领广大农民创业致富,采取农民出土地、多方投资金、科技参股、合股经营的办法,共同创业。

(五)围绕发展服务业创业。改造提升传统的商贸流通业,鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销售、代理分销、厂商直销等新型流通方式和服务方式,构建现代物流体系。鼓励发展公路运输、航空运输、客货运代理等,多方位、多层次地开拓运输业务。发展新型服务业,鼓励民间资本投资通信、网络、传媒、咨询等信息服务业,保险、投资、融资租赁等现代金融业,会计、审计、评估、法律服务等中介服务业,房地产开发、经营、房屋中介等产业,旅游业,会展业,教育、文化、体育和娱乐业,卫生和社会福利业。鼓励城乡群众采取市场化运作的方式,围绕发展社区服务业,包括环境和公共设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等,开发创业项目。大力发展农村服务业,鼓励向农田水利、农村电网、生态环境、农村道路和小城镇建设等领域投资创业。

三、多渠道、多途径、多形式,全方位开放创业领域

(六)大力发展民营经济。大力发展民营经济,除国家明确限制的行业外,其他领域对民间资本开放,凡是具有相应资质的民营企业都可以通过竞标参与各项基础设施和公共事业建设。民营企业可以采取股份制等形式创办投资公司、商业担保机构,可以参与地方金融机构的股份制改造,可以采用收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业改制。引导民营企业围绕我省特色资源、支柱和优势产业搞配套加工,吸引更多的民间资本参股经营。

(七)积极发展中小企业。加快国有中小企业转制步伐,培植一批混合型中小企业。依托大企业集团,发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业；充分利用全省农副产品、中药材及矿产资源,发展资源开发型中小企业；借助我省高新技术优势和民间科技成果,发展科技型中小企业；围绕发展第三产业,发展服务型、商贸型中小企业。

(八)发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式,不拘类型,宜工则工、宜农则农、宜商则商,可大可小。围绕小商品大市场,通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业,努力提高进入市场的能力和创业致富的本领,充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策,以优惠扶持政策推进创业。

(九)实施“走出去”创业。充分发挥企业和个人在“走出去”创业中的主体地位。鼓励各类企业采取各种形式“走出去”,到省外投资办厂,设立境外企业,借助我省农业优势开展农业合作,利用国际资本市场到境外上市,承包省外、境外工程和开展劳务合作等。鼓励城乡群众“走出去”创业,拓展省外、境外劳务市场,建立省外、境外劳务输出基地或联络机构,创立劳务输出品牌,多渠道培养树立劳务输出带头人,完善信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务,为城乡群众“走出去”创业创造条件。

(十)实施“引进来”创业。扩大招商引资规模,鼓励域外投资,鼓励外出人员回省发展。依托各类经济开发区,建立创业园区；借助引进资金,实现投资主体多元化,支持重大项目建设；借助引进技术,加快企业技术升级改造；借助引进人才,加强我省人才队伍建设；借助引进先进的方法、思路、机制,加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的“引进”,带动更多的人就业、创业。

(十一)积极扩大就业推动创业。将全民创业与扩大就业紧密结合,以创业统领和带动就业,以就业推动创业。扎实推进各项活动载体建设,结合“十百千创业促就业成功项目”、“万名国企下岗员工进民企”、“万人创业培训”和“一清五送两监督”等活动推动下岗失业人员创业,结合“一推双带”活动推动农民创业,结合实施“青年创业1+1行动”推动广大青年创业,结合“巾帼创业小额借款项目”和实施“万名牵手家政服务员培训工程”推动妇女创业,结合“自强就业助残行动”推动残疾人创业,结合“劳务输出双百工程”推动省外、境外创业。

(十二)开展创业培训。对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训,帮助他们了解就业形势和创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办各类经济组织的方法,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,逐步实现自主创业。培养造就一批创业带头人,开发一批新的就业岗位,实现创业的倍增效应。结合实际,合理确定培训内容,创新培训模式,满足各类创业人员的培训需求。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合,努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训,鼓励与大专院校联合办学,共同开展创业培训。有条件的地方可聘请发展改革、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家组建创业培训咨询委员会,负责创业培训的师资充实、政策咨询、业务指导及协调服务工作。

四、统筹安排,扎实推进全民创业工作

(十三)科学谋划。各级政府要将全民创业作为一项长期的重点工作,纳入日程,统筹安排,周密部署。要结合实际,制订全民创业的近期奋斗目标和中、长期规划,明确推进形式和保障措施。要制订具体实施方案,明确目标任务,保证扎扎实实推进全民创业工作。

(十四)

广泛动员。按照省委关于在全省干部群众中开展“解放思想、二次创业”教育实践活动的要求,采取专题学习讨论、典型宣讲等形式,在广大干部群众中深入开展形势任务教育、发展思路教育和创新创业教育,统一思想、明确思路、振奋精神。通过召开新闻发布会、动员大会等形式,广泛宣传全民创业活动的内容、目的、意义,向社会公布鼓励全民创业的各方面优惠政策,公开各项承诺服务,动员全省人民积极投身创业实践。

(十五)部门联动。在各级政府统一领导下,各部门要发挥自身优势,条块结合,形成合力,联手推进全民创业。各级发展改革、经贸、教育、科技、公安、监察、民政、司法、财政、建设、人事、劳动保障、农业、外经贸、文化、税务、金融、工商等部门要明确责任,制定支持推动全民创业的具体政策和措施,公开服务承诺；充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势,推动各条战线全民创业工作的深入发展,同时为全民创业大造声势,掀起全民创业热潮。

(十六)稳步推进。各地要按照长远规划和工作方案的安排,精心组织,认真实施,加快推动项目建设,全方位开放创业领域,进一步优化创业环境,保证全民创业工作踏实推进,逐年深入,推动全省经济和社会的发展。

五、采取有力措施,进一步优化创业环境

(十七)完善创业政策。建立完善鼓励全民创业的政策支持体系。制定完善有利于民营经济发展的政策法规,在市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。认真贯彻《吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》(吉发〔2004〕1号),完善和落实促进农民就业,增加收入的有关政策。按照国家有关规定,落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策。全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴、国有大中型企业主辅分离分流安置富余人员等再就业扶持政策,最大限度发挥政策效应。在用足、用好现有推动全民创业政策的基础上,结合各地实际,逐步完善省外人士到省投资、高级人才留省创业、广大群众兴省创业的优惠政策。各级财政及有关部门要积极创造条件,为全民创业工作提供必要的资金支持。

(十八)加强创业服务。各级政府要适应市场经济体制的需要,进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系,准确把握职能定位,切实把政府职能重点转变到调控、监督、协调、服务上来。以贯彻《行政许可法》为契机,深化行政审批制度改革,减少审批项目、公开收费标准,大力实施“阳光政务”,提高行政过程的透明度。加强“服务型机关”建设,强化服务意识,提高办事效率,帮助投资者、创业者解决实际问题。坚持严格执法,依法行政。改革行政执法体制,完善行政执法制度,加强对公共权力的约束,强化行政复议、行政应诉和对行政执法的监督,实行执法责任制和执法过错追究制,着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题,为全民创业创造良好的服务环境。

(十九)建设创业文化。在全社会倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神,倡导鼓励创业、支持创业、投身创业的社会风尚,树立全面、协调、可持续的发展观,树立创业光荣、致富光荣的全新理念,用先进的文化塑造时代精神,用时代精神激励创业发展。充分利用各种新闻媒介广泛宣传在振兴老工业基地、优化创业环境、推动全民

创业等方面取得的新经验,宣传全民创业中涌现出的新典型,营造良好的舆论氛围,推动全民创业向纵深发展。省政府每年将在全省范围评选出一批“创业标兵”,予以表彰奖励。各地也要培育树立创业典型,发挥示范引路作用,带动全民参与创业、投身创业。

(二十)加强组织领导。全民创业是一项长期的发展战略,将贯穿于振兴吉林老工业基地的整个进程,各级政府要把全民创业当作一件利民亲民的大事,切实加强领导。省就业工作联席会议负责全民创业日常组织工作,各级政府也要明确日常办事机构,将全民创业的目标完成情况纳入各级政府及有关部门年终考核的重要内容。要将全民创业工作列入各级政府重点督查事项,对加快项目建设、优化创业环境、落实创业政策等工作,定期督查,及时通报,确保工作取得实效。

第四篇：以人为本求发展振兴东北老工业基地

以人为本求发展振兴东北老工业基

地

以人为本求发展振兴东北老工业基地2007-12-12 17:28:05第1文秘网第1公文网以人为本求发展振兴东北老工业基地以人为本求发展振兴东北老工业基地(2)发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式发展为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说

白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是 “以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理 的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的

不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位

审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围搞好服务务求高效资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟

以人为本求发展振兴东北老工业基地

第五篇：东北老工业基地演讲稿

当谈到东北老工业基地，大家都不陌生。从新中国建立到现在，东北老工业基地已经走过了60多个年头；从形成到发展缓慢再到振兴老工业基地口号的提出，全国都在这块土地上花费了很多心思。今天，东北工业区正在有序的发展和生产，也取得了辉煌的成就。1.东北老工业基地的形成

2.自建国后，工业一直占据东北产业的主体地位。

回顾建国50 年来东北工业产业结构的演进历史，大体可分为三个阶段。

二．东北老工业基地发展缓慢

东北地区的经济带着浓厚的计划经济色彩，随着我国市场积极体制的不断发展，东北地区问题日益突出，主要表现在：

三．振兴东北老工业基地的提出

是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策思想

四．振兴东北老工业基地的措施

1.东北老工业基地的产业结构调整要与国有经济布局调整相结合，坚持“有进有退”的原则，进行国有经济布局和所有制结构的重组。

2.发挥主导产业优势，带动新兴产业发展。产业优势：原材料工业、装备制造业。

3.发挥政府在东北老工业基地改造中的职能作用，完善社会保障体系，实施矿区生态建设与环境保护，为失业职工创造在就业机会。

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势有所好转。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、城乡居民得到实惠最多的时期。东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。

五．东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。

一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。

三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难。

四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重。

五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，接续替代产业发展缓慢，社会、生态问题突出。这些矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

六．根据上矛盾和问题，针对东北地区振兴中存在的突出矛盾和问题，采取以下重大举措。

1加快改革开放步伐。深化体制改革，建立和完善现代企业制度与产权制度，推进国有经济战略性调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强发展活力。2加快结构调整与升级。着力提高自主创新能力，推进产业结构优化升级，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，提升产业综合竞争力。

3加快区域合作进程。建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展。

4加快资源枯竭型城市经济转型。推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。5加快建设资源节约型、环境友好型社会。全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极发展循环经济，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境协调发展。6加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。努力扩大就业，完善社会保障体系，推进社会主义民主法制建设，维护社会安定和谐，促进人的全面发展，使人民群众在实施振兴战略中得到实惠。

改革开放20多年来，我国经济增长保持了年均9％以上的速度，这是我们经济实力、综合国力和民族凝聚力大大增强的重要条件。实现全面建设小康社会宏伟目标，优化全国经济发展格局，需要东北老工业基地做出更大贡献。同时，基于全国经济协调发展的需要，要尽快提升东北地区在全国经济的地位。因此，振兴东北老工业基地，成为我国新世纪新阶段的重大战略。翻开当今的中国经济版图，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化以及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸现东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。

拓展1：东北地区旅游业发展重点

冰雪旅游——建设哈尔滨、吉林等冰雪旅游基地。发展高纬度极地滑雪旅游、山地冰雪运动旅游和大众冰雪娱乐旅游。

森林草原湿地旅游——重点发展大兴安岭、小兴安岭、长白山、辽宁东部森林旅游，呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁草原观光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、辽河下游平原和大兴安岭等湿地生态旅游。

火山温泉旅游——在有效保护的前提下，积极开发吉林长白山、黑龙江五大连池、内蒙古阿尔山等地的火山岩熔地貌观光、火山湖观光、科考旅游，发展温泉疗养、度假旅游。

工业旅游——保护最具代表性、反映东北老工业基地发展历程的工业文化遗产，重点在沈阳、鞍山、长春、大庆和齐齐哈尔等城市开发工业旅游项目，积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。

文化历史旅游——以红山文化遗址、高句丽遗址、渤海国遗址、辽宁“一宫三陵”等世界文化遗产和国家级文物保护单位为核心，依托地方特色文化，发展具有国际影响的文化旅游。

边境旅游——完善丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里和二连浩特等重点边境口岸城市旅游配套服务设施，改善通关环境，丰富边境旅游内容。

拓展2东北地区部分限制开发区和禁止开发区

在倡导振兴东北老工业基地开发的同时，要注意对当地自然环境的保护。以下为限制开发地区和禁止开发地区。

1．限制开发区域

大兴安岭、小兴安岭、长白山森林生态功能区——禁止非保护性采伐；继续实施天保工程；点状开发，集聚发展；发展生态特色产业。

东北三江平原湿地生态功能区——扩大保护范围，控制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境；发展农业和特色产业。

呼伦贝尔草原、科尔沁、浑善达克沙漠化防治区——禁止过度开垦、不适当樵采和超载放牧；实施必要的防治措施；加强城镇建设，集聚发展；发展特色优势产业。

2．禁止开发区域

国家级自然保护区50个，世界文化自然遗产5处，国家重点风景名胜区16处，国家森林公园108处，国家地质公园12处。