中国振兴东北战略与俄中合作

第一篇：中国振兴东北战略与俄中合作

中国振兴东北战略与俄中合作

[俄]М·Л·季塔连科 许金秋（编译）

(М.Л.季塔连科：俄罗斯科学院远东问题研究所，俄罗斯；许金秋：吉林大学东北亚研究中心，吉林长春，130012)

摘 要：中国政府适时提出了振兴东北老工业基地战略决策，而俄罗斯在普京总统连任后，加大了对东部地区的开发力度，支持西伯利亚和远东地区发展与亚太的经贸关系，特别是对华合作。俄中两国应该抓住这个难得的历史机遇，充分利用这两个地区的地缘优势和经济上具有互补性的有利条件，大力推动地区的合作。虽然俄西伯利亚和远东地区在经济改革过程中已经与中国东北地区建立起了紧密的生产、经贸、科技和学术等联系，双方的合作已具备相当的基础，但仍然存在一些滞后领域。今后双方应该注重开拓高新技术合作方面的潜力。

关键词：地缘优势；历史机遇；加强合作

中图分类号： F127.3 文献标识码： A 文章编号： 1003-7411(2004)06-0023-05

收稿日期： 2004-03-15

作者简介：[俄]季塔连科(1933-)男，俄罗斯人，俄罗斯科学院远东问题研究所所长，俄罗斯科学院院士。

许金秋(编译者)(1975-)，女，黑龙江甘南人，吉林大学东北亚研究中心讲师，博士研究生。

随着东北亚地区成为世界上经济迅猛发展的地区之一，俄罗斯越来越关注西伯利亚与远东地区的开发，日益重视西伯利亚和远东参与到东北亚地区的合作，支持西伯利亚和远东发展与亚太的经贸关系，特别是对华合作。2003年8月中国政府提出了振兴东北老工业基地的战略决策，并出台了一系列支持政策措施，东北有望成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后中国经济第四个增长极。鉴于俄罗斯东部开发和中国东北老工业基地振兴都已经被两国政府提上日程，这两个毗邻地区具有地缘优势、历史传统和明显的互补性，能够在发展上产生联动效应，应该充分开发其合作发展的巨大潜力，寻求“共同发展，共同繁荣”，使俄中合作进入互利协作、共同发展的新阶段。

一、中国政府适时提出振兴老工业基地战略决策，东北三省纷纷抓住机遇，拿出发展新思路

中国建国初期，东北地区曾经为中国建设独立自主的工业体系和国民经济体系作出了重大贡献，被誉为“共和国长子”、“工业摇篮”。但近几十年来，受一系列不利因素的综合影响，东北地区陷入严重的经济困境，成为中国经济地位下降幅度最大、最明显的一个地区。随着振兴老工业基地总体规划的出台，东北三省纷纷拿出了自己的新思路。吉林省工业结构长期失衡，重工业占绝对优势，这次根据国家支持东北老工业基地调整改造的决策，迅速调整确定了发展总体思路和目标任务，正式提出建设汽车产业基地、石油化工基地、生态型绿色农产品加工业基地、光电子信息等高新技术产业基地、现代中药和生物制药基地、资源型城市接续产业示范基地等6大基地。

辽宁省充分利用国家支持老工业基地振兴的方针政策，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以做强做大优势骨干企业为重点，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，提升经济整体素质和竞争力，预计到2010年，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化，努力把辽宁省建成国家乃至世界的装备制造业基地和重要原材料工业基地。黑龙江省制定了老工业基地调整改造的初步方案，提出用3年时间，使黑龙江省老工业基地的突出矛盾明显缓解；再用5年时间，把黑龙江省建成市场机制比较完善、优势和特色突出、竞争实力较强的新型工业基地。同时，重点建设装备工业、石化工业、能源工业、绿色特色食品、医药工业等5大基地。

二、中国东北三省，特别是黑龙江省将充分发挥其地缘优势，努力开创对俄开放的新局面，为自身振兴创造良好的条件

黑龙江省长期以来一直是俄国远东地区在中国的主要贸易合作伙伴。黑龙江省对俄贸易具有得天独厚的优势：

1·地缘优势。黑龙江省对俄的边境线长达3038公里。

2·历史人文优势。历史上俄罗斯与黑龙江省密切的贸易往来由来已久。

3·科技合作优势。哈尔滨工业大学和俄罗斯动力学院合作，在俄罗斯建立了中俄科技合作交流中心。中俄专家学者在俄罗斯和哈尔滨之间来往非常频繁。哈尔滨的一些院校和俄罗斯学者已经建立了长久的合作关系。

4·经贸政策优势。黑龙江省享有国家支持的一些优惠鼓励政策。黑龙江省各商业银行已经在俄罗斯23个城市建立了办事处，推出“汇款”直通车业务，对俄贸易的款项可以在一天之内全部到位，给贸易发展提供了必要的保障。

5·公共关系优势。黑龙江省与俄罗斯各毗邻州区建立了双方政府部门的定期会晤机制，保证双方经贸项目顺利实施。一大批黑龙江省企业家在俄罗斯组建的华人工商会和华人联合会，也与俄罗斯有关方面建立了良好的公共关系。

从1982年恢复与前苏联远东地区的边境贸易以来，黑龙江省对俄进出口额累计达197亿美元。2003年黑龙江省对俄贸易额为29.6亿美元，增长了26.7%，占全省进出口总额的55.5%，占全国对俄贸易总额的18.8%。

黑龙江省将借国家推出振兴东北老工业基地国策的新形势，充分发挥其对俄贸易的优势，全面提升对俄开放的层次和水平，为本省的振兴创造良好的条件。为此制订了多项措施：

1·集约发展交通基础设施。

2·优化俄中贸易结构。

3·发展科技，研制出自己的高科技产品。

4·与俄罗斯和其它独联体国家的大型企业合作，共同研究和开发高新技术。

5·鼓励和支持俄国企业参与黑龙江省工业改革。

6·巩固与中国南部地区的生产—经营一体化、加强与北方邻国的联系。

7·引进俄国业务熟练的专家。

8·加强同俄国的农业合作。

9·优化工业产品结构，提高工业产品质量。

10·扩大与俄国合作，开发俄国自然资源。

东北其他省份的政策取向很多地方与黑龙江省类似，只是由于各个省份经济利益和客观条件的差异，贯彻力度有所不同。

三、俄西伯利亚和远东地区具有保证经济发展的重要前提，将不断加强、扩大与中国东北地区的合作

在中国和西伯利亚地区其他邻国的印象中，西伯利亚就是冰天雪地，虽然资源丰富，但却是十分落后、半野蛮的地区。实际上，西伯利亚和远东地区具有保证经济发展的重要前提。众所周知，西伯利亚和远东地区是俄国的天然储藏室。西伯利亚已探明石油储量占俄国总探明储量的77%，天然气—85%，煤炭—80%，铜—70%，镍—68%，铅—85%，锌—77%，钼—82%，黄金—41%，铂类金属—99%。水能资源方面，西伯利亚水力发电潜力占俄国水力发电总潜力的45%，生物资源方面，西伯利亚木材储量约占世界木材储量的9%，占俄罗斯木材储量的41%强。除资源丰富外，西伯利亚和远东地区还有较强的生产、科技和科教潜力。西伯利亚和远东燃料工业、动力、黑色和有色金属冶炼、机器制造、航天工业、船舶制造、金属加工、木材和木材加工工业等现代领域比较发达。这里有俄罗斯科学院西伯利亚分院和远东分院、俄罗斯医科院、俄罗斯农科院、各部门和机构的科研院所，共计200多个大型科研中心和试验设计中心、100多所大学、众多高质量剧院和文化中心。这里的教育系统有足够的能力保证经济发展所需的高级人材。如果考虑到这里科技产品成本中运输和能源消费所占的比重相对较低的因素，西伯利亚的科技产品与其它地区相比还是具有一定竞争力的。出于上述有利条件和因素，21世纪初西伯利亚和远东地区将重点发展：

1·高技术、高科技领域和产业。

2·交通基础设施。

3·发达的碳氢化合物运输网。

4·农工综合体。

5·旅游基础设施。

普京总统连任后，加大了对西伯利亚和远东地区的开发力度，主张俄西伯利亚、远东与中国等亚太国家扩大经贸合作。可以说，不断加强、扩大与中国的合作领域，将促进该地区融入经济全球化的进程。中国已经连续多年成为俄远东对外经济合作的第一合作伙伴，远东对中国边境地区经济已经形成较高的依存度，远东经济的发展离不开中国。开发远东和西伯利亚已经成为俄国和中国今后经贸合作的重点。远东地区为了扩大同中国的合作，优先发展的领域有：

1·渔业综合体，在西伯利亚和远东天然水塘中养殖水产品。

2·复兴农工综合体。将来西伯利亚的作物栽培将主要专门生产烤面包用的高科技商品粮食(西西伯利亚)和马铃薯(具有稳定的国内市场——远东)。

3·建设现代的旅游和社会基础设施。

4·通过国家生态部门批准，在保护自然生态系统的基础上建立天然景观旅游区，如“萨法利公园”等，同时配套建设发展发达的旅馆服务业。

在中国东北和西北各省建立俄罗斯文化中心，深化对俄国语言、历史和文化的研究；相应地，在俄罗斯西伯利亚和远东地区建立中国文化中心，深化对中国语言、历史和文化的研究。

四、俄西伯利亚和远东地区与中国东北地区的合作已具备相当的基础，并为双方进一步合作打下了良好的基础

尽管中国振兴东北经济的计划才刚刚起步，但俄西伯利亚和远东地区在经济改革过程中已经与中国东北地区建立起了紧密的生产、经贸、科技和学术等联系，为双方的进一步合作打下了良好的基础。

随着俄西伯利亚和远东经济形势的好转和投资环境的改善，中国东北对这一地区的投资日益活跃。黑龙江省一批有实力的企业到俄罗斯跨国经营，现在他们经营的森林采伐、矿产资源开发、房地产开发、纸浆和木材加工等行业方兴未艾。俄罗斯也在中国东北地区直接投资，据黑龙江省对外贸易经济合作厅统计，截至2002年6月30日，先后在黑龙江省注册的俄罗斯投资企业有314家，合同投资额1.7亿美元。俄罗斯在开发西伯利亚和远东过程中，还与中国广泛地开展了工程承包和劳务合作，东北地区对俄的这方面合作比较积极。1992—2001年10年间，仅黑龙江省和内蒙古自治区就与俄罗斯签订了劳务合作和承包工程2 700多项，合同金额24亿多美元。

中俄双方还经常在边境地区开展双方和多方展销会、开展集市贸易，在扩大双方贸易规模、提高贸易质量方面起到了重要作用。2004年9月初，中国就在俄国举办了机械、设备和工艺大型博览会，证明了中俄中小商业在矿山、石油天然气开采、建筑、纺织设备和工艺领域扩大互利合作的可能性。

从中俄双方的统计数字看，无论是中国东北地区对俄贸易，还是俄罗斯西伯利亚和远东地区对华贸易，近4年来都呈大幅度增长的趋势。2002年，俄罗斯和中国黑龙江省、内蒙古自治区、新疆维吾尔族自治区、辽宁省和吉林省的边境贸易额达46.2亿美元(占俄中贸易总额的38.7%)，占中国同所有邻国边境贸易额的81.2%。尽管俄罗斯从中国进口商品的总体比重不高，约占进口商品总量的3%，但其中一些商品的比例要远远超出这个数字。同时，2002年，在中国木材进口总量中，从俄罗斯进口的木材占61%，纸和纸浆占17%，黑色金属占19%，化肥占42%，鱼和海产品占57%，原油占4.4%。

双方的科技和学术合作，近年来也取得可喜的成果。双方共同制订科技合作发展规划和协议。如俄百年名校远东国立技术大学1995年与位于中国吉林大学朝阳校区(原长春科技大学)签定了合作协议，此后双方在教学研究、师生互访等方面展开了卓有成交的合作。新吉林大学成立后，又与该校签署了新的合作交流协议书。协议书在原协议备忘录的基础上，就双方合作方向和形式等方面都做了进一步明确和细化。中俄双方还通过联合建立研究机构开展科研合作。黑龙江省的科研机构、大学和企业分别与俄罗斯科学院远东分院、西伯利亚分院以及一些大学、企业建立了科技合作关系，截至2001年10月末，先后开展研究的科技合作项目600多个，邀请俄罗斯专家1 200多人次进行访问、交流。双方的科技合作已经由单纯的技术引进提升到实现科研成果产业化的阶段。

五、双方加强科技合作和技术贸易的潜力巨大

对俄方来说，最感兴趣的、也是最有利的是同中国在建立科技园和开发高新技术方面的合作。俄罗斯拥有许多符合世界水平，甚至在某些方面超过世界水准的工业和科技实力；拥有众多受过高等教育和良好专业培训的劳动力资源。俄罗斯科技事业正在努力走向市场化，积极开展国际合作，未来出口发展目标之一就是发展在国外销路稳定并且处于上升趋势的高新技术产品，而中国正是俄主要出口目标市场之一。2001年，中国从俄罗斯进口35个技术方案，总价值达1 176.3万美元，2002年上半年，中国从俄罗斯进口27个技术方案，总价值达207.8万美元。这些技术方案主要集中在核动力、航天学和电子学领域。

中国东北三省调整与改造工业的一项共同任务，是加速发展装备制造业。为此，必须依靠先进的科技，靠领先的科技所形成的核心竞争力来推动工业企业在国内外市场的竞争，实现可持续、跨越式发展，从而达到用高新技术改造传统产业的目的。但东北三省单靠自身和中国国内的科技力量难以实现上述目标，而俄国具有东北三省所需要的科技产品。俄科学院西伯利亚分院和远东分院不仅在俄占有重要地位，而且在世界科技界也具有影响。

辽宁省已经计划在沈阳、大连和鞍山科技园区划出专门地带建立中俄高新技术区。当地政府准备向俄国企业提供征税优惠。合作的主要方向是生物工程学、信息学、新材料和环保等领域。吉林省长春市也将建立中俄科技园。而黑龙江省在这方面已经先行一步，黑龙江省政府以哈尔滨工业大学为依托组建了国家级对俄(包括独联体其他国家)科学技术交流合作机构“黑龙江中俄科技合作及产业化中心”，由哈尔滨工业大学八达集团公司承办的中俄友谊科技园项目也进展顺利，中俄友谊科技园精心选择了20余项俄罗斯高新科技项目提供中国国内，项目内容涉及机电、能源、环保、材料等多个领域，并在2004年夏季举办的第15届哈尔滨经济技术贸易洽谈会上展出。

俄中两国在技术结构方面具有很强的互补性，两国政府和工商业界应致力于进一步开拓这方面的潜力。

六、俄中合作中还明显存在一些滞后领域

在俄中合作取得一系列成绩的同时，也存在一些滞后领域。财政—银行领域的合作就是其中之一。尽管俄罗斯对外经济银行、对外贸易银行、俄罗斯银行以及莫斯科人民银行在中国都设有代理处，办理业务，中国人民银行从1994年4月起也在莫斯科设立分行(埃洛斯)，办理业务，但至今双方贸易结算依然主要在第3国银行(主要是美国银行)进行，这加大了企业间合作的难度。

近年来，这一领域也取得一些进展：俄中两国银行互相增设分支机构，大中型商业银行之间建立了代理行关系，两国银行间贸易结算的业务量大幅增加；中俄银行之间还签署了出口买方信贷协议，为双边贸易提供融资便利；俄中银行还尝试为两国合作进行的大型项目提供资金支持。如，2001年，中国工商银行与俄罗斯对外贸易银行签署了在信贷、结算、信息等各业务领域的全面合作协议。2002年12月，中国进出口银行向俄罗斯对外贸易银行提供了1亿美元的出口担保贷款。最值得提出的是，2003年，中国建设银行和俄罗斯储蓄银行签署合作协议，授权自己在黑龙江省黑河市和阿穆尔州布拉戈维申斯克市的分行实行本地结算业务。

但是，虽然边贸本币结算试点工作的发展趋势良好，中俄银行结算却仍未成为边境贸易的主渠道。中俄边境贸易主要以民间贸易为主，交易金额小，交易品种多为农副产品，因此广泛使用现钞结算。大量的现钞交易助长了黑市的外汇买卖，并带来很大风险，还可能伴随走私、洗钱等问题。虽然中俄双方的许多商业银行已建立了代理行关系，但由于双方银行和企业之间信用存在问题，而且俄中边境银行互设的边境贸易结算帐户较少，因此，俄中边境贸易结算中，结算方式原始，手段落后，银行结算大部分采用汇款方式，而且多数是通过第3国银行转汇，时间长、效率低、费用高。银行间的结算尚如此艰难，两国保险、金融领域的合作更是几近空白。

密切的经贸合作不能没有紧密的金融合作。俄中双方银行之间以及企业与银行之间需要进一步加强了解，双方银行以及银行与企业之间应建立起更为有效的沟通与交流机制。

顺便提一点，我认为，为了提高俄国东部地区居民的购买力，应该在俄中边境地区专门成立俄中居民贷款银行。同时，有关国家(中国、俄罗斯、日本、韩国，包括美国参加)共同成立东北亚发展国际银行的方案也值得进行全方位讨论。

七、投资规模小和宣传不到位制约了双方的合作

严重影响俄国社会、商界和地方行政当局同中国经济合作信心的，是中方对俄投资热情不高，甚至在中国十分需要俄国产品和原料的部门，中方都缺乏与俄国进行投资合作的积极性。双方目前的投资规模和投资结构无论对两国各自的经济增长，还是对形成稳固的市场，拉动双方经贸关系的战略升级所起的作用都十分有限。

俄罗斯西伯利亚和远东地区的多数中资企业规模很小，平均每户投资额不到10万美元。中国各种大型经贸团体接踵到俄罗斯访问、考察，但签约之后，往往杳无音信。中国东北地区有些实力较强的大企业不愿涉足资金回收期长的合作项目，特别是大项目，多在短期的小型项目上进行合作。中国投资数量少，周期短，5 000万美元以下的投资不足以创造发展长期合作的条件，使俄方对中国合作伙伴产生不信任感。

另外，中国企业对俄市场行情变化的适应能力较差，跟不上俄居民消费需求和能力不断提高的步伐。在俄罗斯的中国经营者，普遍营销方式落后，销售渠道单一，品牌意识淡薄。一些中国产品包装不佳，印刷粗糙，甚至没有英俄文说明书或者常有翻译错误。如中国茶叶和大米在俄罗斯市场上由于没有实施品牌和精包装，通常采用数公斤、数十公斤的大包装，往往只能通过中间商用自己的品牌包装，俄罗斯人无法知道这是中国产品。一些俄罗斯公司宁可通过西方公司或港台公司进货。据估计，每年通过第3方进口到俄罗斯的中国商品价值高达50亿美元以上。

我建议，在俄罗斯的中国企业应该加强广告宣传力度，不仅要考虑到产品的定位以及宣传手法等一系列技术性问题，还要深入研究俄罗斯人的审美和消费心理。最有效的形式是中国企业的广告宣传活动与中国政府的对外宣传工作结合起来。长期以来，中国对俄国宣传工作比较薄弱，广大俄国人民缺乏对中国实际情况的了解。中国应该加强和改进对俄宣传工作，针对俄国民众心态，增加亲切感，减少意识形态色彩，多介绍中国传统文化，以增加俄民众对中国的感性认识，进一步扩大中国在俄国社会和民众中的影响。

俄中两国同属世界大国，又是相互最大的邻国，目前，中国东北地区与俄罗斯西伯利亚和远东地区的合作正面临着大发展的历史机遇，加强、提高这两个地区的合作，对推动东北亚地区经济协作，以适应经济全球化这一发展总趋势的要求具有重要意义。当然，要实现双方期望的目标，还须做长期的、艰苦的努力。

参考文献：

[1]陆南泉.在新条件下推进中俄经贸合作的战略意义[J].俄罗斯中亚东欧研究，2004，(2)·

[2]李传勋.近年来中国东北地区与俄罗斯远东地区经贸合作走势[J].俄罗斯中亚东欧市场，2003，(6)·

[3]林跃勒.推进中俄经贸合作的问题与途径[J].俄罗斯中亚东欧市场，2003，(9).〔责任编辑 富燕妮〕

Revitalization Strategy Of Northeast China And Cooperation

Between Russia And China TitapehkoMikhail 2 XU Jin-qiu(translator)(1 Far East Russia Problem Research Institute，Russia；2 Center for Northeast Asian Studies of Jilin University，Jilin Changchun，130012)

Abstract：China government brings forward the strategy of revival of northeast old industrial base timely，and after Presi-dent Putin Reappointment，Russia increases the exploit to east area，hold out development of Siberia and Far east areaand economic trade relation inAsia and Pacific area，especiallythe cooperation to China.Russia and China should utilizethe regional advantage and complementary conditions，impel the cooperation to the two areas.Although Siberia and Fareast area setup tightrelations in product，economic trade，technology and science in economic reformto northeastChina，there exists some lagging areas.In the future，both Russia and China should develop the potential of high technology cooperation.Key Words：Regional advantage，Historical chance，Enhance cooperation 《东北亚论坛》2004年第6期

第二篇：关于振兴东北的战略问题

关于振兴东北老工业基地的战略问题

一、背景材料

1．2002年11月召开的中共十六大提出要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造。”

2．2003年，国务院总理温家宝三次考察东北；

3．2003年10月，中国共产党的十六届三中全会正式决定实施振兴东北老工业基地战略。

4．2004年2月14日上午，国务院国资委正式公布《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》，确立了东北地区集中打造的优势产业，对东北地区存在的企业办社会、债务沉重、冗员过多等问题，也给出了指导性意见。

二、相关知识

1．为什么东北落后了？东北老工业基地在改革开放之前的发展，受益于国家推行的重工业优先发展的赶超战略，但是，改革开放以来，在新一轮经济结构调整和深化体制改革的进程中，东北地区老工业基地未能抓住机遇，像上海、青岛、武汉等老工业基地一样在改革开放和改造调整方面取得突破。相反，受各种因素的影响和制约，东北老工业基地改革开放和结构调整的步伐相对滞后，成为当前体制矛盾和结构矛盾最为突出的地区。东北三省的发展步伐落后于其他沿海省市。

2．东北老工业基地主要以能源、原材料、机械工业为主集中了大量国有资产和国有大中型骨干企业，为加快东北乃至全国的发展，党中央作出了振兴东北老工业基地的重大决策，并将之和西部开发并列为现代化建设东西互动的两个轮子。这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的重大决策。振兴老工业基地既是改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。

3．要振兴东北三省和其他老工业基地的关键点还在于解决存在于现有的国有企业的自生能力的问题。根据国有企业产品的特性和国内市场的大小，可用不同的方式来解决国有企业自生能力的问题。

4．在解决好历史遗留的国有企业缺乏自生能力的问题，并通过完善社会保障制度剥离企业的社会性负担的基础上，东北老工业基地就可以轻装上阵。温家宝总理在长春市主持召开振兴东北老工业基地座谈会时，明确了振兴东北老工业基地的五方面指导思想和六项主要任务。各级地方政府尤其要避免以拔苗助长的方式发动和鼓励当地企业进行产业、技术赶超，再创造出新的自生能力的问题。这样东北三省必然能利用其资源、人力资本和优良的工业基础的优势在国内和国际市场的竞争中再次胜出。

三、历史学科知识链接 1．中国古代史相关知识： ⑴魏晋时期的鲜卑；

①东汉、魏、晋时期。我国北部和西北部的少数民族不断内迁。②内迁的少数民族主要有：匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等族。

③北魏孝文帝改革顺应历史发展潮流，促进了民族融合、促进了鲜卑族的封建化。⑵唐代的黑水靺鞨和粟末靺鞨； ①靺鞨族的生活 A．靺鞨分布于松花江、黑龙江流域。他们以渔猎和放牧为生，也经营原始农业。B．7世纪中期以后，靺鞨的黑水和粟末两部落强大起来。②唐朝对东北地区的管辖

A．8世纪前期，唐朝在黑水靺鞨地区设置黑水都督府，任命其首领做都督。B．黑水靺鞨地区正式划入唐朝版图。③渤海国与唐朝的经济交流

A．粟末靺鞨在黑水靺鞨南面，受中原封建文化影响较大。B．7世纪末，粟末部首领大祚荣建立政权，自立为王。

C．开元初，玄宗封大祚荣为渤海郡王，统辖忽汗州，加授忽汗州都督。

D．粟末靺鞨以渤海为号。渤海也正式划入唐朝版图，并有“海东盛国”的美誉。⑶宋时期的契丹和女真； ①契丹的兴起和建国

A．10世纪初，首领耶律阿保机统一契丹各部；

B．916年，阿保机称皇帝，建立契丹国；后来，契丹改国号为辽，定都上京。阿保机就是辽太祖。

C．契丹人仿照汉字偏旁创制了契丹文字；进一步接受中原先进文化，加快了契丹的封建化进程。

D．为了适应辽统治区，汉族、契丹等族的经济文化发展水平及人民的生活方式不同，辽统治者采取“蕃汉分治”的政治制度。

E．宋辽澶渊之盟，宋辽对峙局面形成。宋辽边境安定，双方贸易兴旺，使者往来不断，加强了汉族与契丹族的友好关系，促进了民族融合。

②金的建立

A．女真族由黑水靺鞨发展而来，长期居住在松花江、黑龙江下游一带。B．女真族对我国东北地区的开发和发展做出了重大贡献。

C．1114年，女真族的杰出首领完颜阿骨打举兵抗辽，取得初步的胜利。D．1115年，阿骨打称皇帝，建立金朝，定都会宁。阿骨打就是金太祖。E．猛安谋克制的推行，加速了女真族的封建化进程。F．1125年辽天祚帝为金军所俘，辽朝灭亡。

G．1127年，金俘获宋徽宗和宋钦宗，北宋灭亡。史称“靖康之变”。H．1141年，南宋与金“绍兴和议”，形成南宋与金对峙。⑷明朝的建州女真。

①明初，东北女真人的建州等部，归奴儿干都司管辖。

②明朝后期，建州女真首领努尔哈赤，以赫图阿拉为据点，统一女真各部。③努尔哈赤筑城池，设大臣，定法律，理诉讼，建立八旗制度。④1616年，努尔哈赤在赫图阿拉自立为汗，国号金，史称后金。⑤努尔哈赤迁都沈阳，加强了对明朝的攻势。

⑥1636年，皇太极改国号为清，皇太极就是清太宗。⑸清朝雅克萨自卫反击战

①明清之际，清军主力进关，东北边界空虚，俄国侵略者乘机强占了雅克萨和尼布楚等地。

②清政府一再要求俄军撤出中国领土，俄军置若罔闻，并且继续增兵，扩大侵略。③1685年和1686年，康熙帝命令清军两次进攻盘踞在雅克萨的俄军。俄军伤亡惨重。俄国政府被迫同意谈判解决中俄东段边界问题。

④1689年，中俄两国代表在尼布楚进行谈判，正式签订了第一个中俄边界条约《尼布楚条约》，从法律上肯定了黑龙江和乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。

2．中国近代现代史相关知识

⑴东北辽阔的土地、丰富的资源和重要的战略位置，使东北在近现代史上接连遭到西方列强的侵略：

①沙俄在19世纪中后期通过中俄《瑷珲条约》和《北京条约》割占东北一百多万平方公里的领土；

A．《中俄爱珲条约》（1858年）：割占中国东北外兴安岭以南黑龙江以北60多万平方公里领土。

B．《中俄北京条约》（1860年）：割占中国乌苏里江以东包括库页岛在内的约40多万平方公里领土。

②19世纪末在甲午中日战争中辽东半岛是主要战场之一，战后在《马关条约》中企图割占东北，后由于三国干涉还辽企图破灭，但勒索大笔“赎辽费”。

A．黄海战役：海军提督丁汝昌下令迎战；致远号、经远号管带邓世昌、林永升率官兵坚持战斗，与舰同沉；日本取得黄海海域的制海权。

B．辽东战役：聂士成率部抵抗，其余大部溃逃，日军占领九连城等地；日军在旅顺实行野蛮的大屠杀。

C．三国干涉还辽：《马关条约》的签订，损害了俄、德、法三国在华的侵略权益。俄、德、法三国向日本照会，并以武力强迫日本放弃侵占辽东半岛。日本被迫同意将辽东半岛归还中国，却向清政府勒索白银3000万两作为交换条件。

③日本与俄国为争夺东北进行日俄战争； ④北洋军阀时期日本扶植奉系军阀盘踞东北；

⑤1931年又制造九一八事变，东北三省沦陷；1932年日本扶植傀儡政权伪满洲国对东北地区进行殖民统治；

A．原因：侵华是日本帝国主义的既定国策；1929—1933年资本主义世界经济危机波及日本，促使国内阶级矛盾尖锐；日本统治集团急于利用侵略中国东北来摆脱国内的经济危机和政治危机。国际上，欧美资本主义各国忙于应付本国的经济危机，无暇东顾；中国国内，蒋介石政府集中重兵“围剿”红军，无心北顾

B．经过：1931年9月18日，日本关东军炸毁南满铁路柳条湖段轨道；炮轰东北军驻地，攻占沈阳。

C．结果：蒋介石不准抵抗，东北三省沦陷。1932年日本扶植溥仪建立伪满洲国。⑦美国1950年发动侵略战争，一直打到中国过境并对东北部分地区进行了轰炸。⑵对西方列强的侵略行为和残暴统治，东北人民和爱国官兵进行了英勇的斗争： ①1928年张学良顶住日本帝国主义的威胁和压力，宣布东北“改旗易帜”；

②九一八事变后，东北的抗日力量有自发的东北抗日义勇军和中共领导的东北抗日联军。

A．“九一八”事变发生后，不愿做亡国奴的东北人民和不愿撤退的东北军，纷纷自发地组织抗日义勇军，同日本侵略者和汉奸卖国贼展开了殊死的斗争。

B．东北人民抗日武装的发展：抗日义勇军──抗日游击队──东北人民革命军──抗日联军。

C．东北抗日武装核心是抗日联军，其主要领导人有杨靖宇、周保中、李兆麟。③1945年8月，苏联政府对日宣战，出兵中国东北，摧毁日本关东军。④解放战争时期：

A．东北解放区发展迅速，战略反攻时将国民党军队压缩至几个大城市和主要铁路线附近，战略决战时成为首战场，发动了辽沈战役。

B．辽沈战役胜利后，东北解放军挥师入关参加平津战役和解放全国的战争。⑷新中国成立后：

A．东北地区相继建成鞍山三大钢铁厂、长春第一汽车制造厂、沈阳机床厂和飞机制造厂及大庆油田；

B．涌现出王崇伦、王进喜等英雄模范人物。

第三篇：中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势

中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势

周延丽、史春阳

进入新世纪以来,中俄关系逐级深化,战略协作伙伴关系的内容不断丰富。在这样的背景下,中俄毗邻地区的经贸合作在两国关系中的地位和作用日益显现。中国振兴东北战略和俄罗斯开发远东西伯利亚地区战略的同步实施,进一步提升了中俄毗邻地区的区域经济合作水平。联动是新时期中俄区域经济合作的必然趋势,其主题是携手共进。

一 中俄毗邻地区经贸合作强化的背景

(一)中俄关系不断深化

近年来,中俄边界的最后勘定、睦邻友好合作条约的签订、两国贸易额的快速攀升、大 规模的投资活动启动、包括石油在内的一系列大项目的落实及互办国家年等活动的相继展开标志着中俄关系的不断深化。首先是中俄国界全线划定成为中俄关系史上最为重大、最具积极意义的关键事件,它解决了有可能影响双边关系发展的重大政治问题,为两国提供了安全保障。2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签署,将两国和两国人民世代友好、永不为敌的和平思想用法律形式固定下来,将中俄战略协作伙伴关系推向更加巩固更为成熟的新阶段。

2004年10月中俄两国元首批准了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要(2005~2008年)》。这实际上是发展两国关系的中期合作规划,以制度的形式规定了中俄各领域和部门间合作的内容。2004年中俄进出口贸易总额突破200亿美元,2005年为291亿美元。200亿美元相对于两国对外贸易总额都不是很大的数字,但却曾经是一个很高的心理预期。除2002年增长13%外,2000~2005年中俄贸易以每年30%以上的速度增长,这种良好的发展势头还将保持,双方提出的共同目标,即到2010年双边贸易额达到600亿~800亿美元有望实现。中俄大规模相互投资合作开始进入启动阶段。2004年9月中俄总理第9次会晤期间,温家宝总理提出中俄经济合作的6项任务,并计划在未来15年,即到2020年前,中国将向俄罗斯累计投资120亿美元。从2004年首次举行中俄远东投资促进会议开始,每年都举办中俄有关投资的专题会议,先后启动了像“波罗的海明珠”综合社区项目和“华铭园”中国贸易中心这样标志性的投资项目。石油管线、天然气管道、输电与核能等能源领域的一系列大项目的签署和实施标志着中俄经济合作进入更务实的阶段。2006年和2007年互办中俄国家年活动从更广阔的层面上促进了中俄关系的发展。2006年3月中俄两国元首出席了中国“俄罗斯年”开幕式,由此开启了互办国家年的一系列活动。同时,中俄双方签署了22个合作文件,涉及政治、外交、能源、金融等领域。促进两国地方及毗邻地区的合作是深化中俄合作的重点之一。

(二)中俄毗邻地区经济合作的地位和作用日益突出

1.顺应经济全球化和区域经济一体化潮流,提升中俄毗邻地区经济合作的地位和作用。东北亚是世界三大区域经济一体化中心之一,作为欧亚大国的俄罗斯在无望加入欧盟的时候选择参与东北亚经济一体化进程是明智而现实的决定。俄罗斯远东西伯利亚地区以其地缘优势、资源优势和市场容量优势成为俄参与东北亚经济一体化的最佳选项。中俄同为东北亚主要成员国,积极推进该地区经济一体化 进程是双方的共同诉求,符合双方的国家利益。中国是东北亚地区经济成长速度最快的国家,俄罗斯加强与中国的经济合作就是搭上了中国经济增长的高速列车,并行驶入经济增长的快车道。中俄毗邻地区自然成为两国经济合作的优先地带,引起各界广泛重视。

2.国内各地区协调发展是加强中俄毗邻地区经济合作的原因之一。目前,中国经济发展呈现区域化趋势,国家相继推出“西部大开发”、“振兴东北”及“中部崛起”等大型发展战略,表明今后一定时期内,区域经济发展的整体性和协调性将是国家经济发展的主要特点之一。虽然中国东北和俄罗斯远东西伯利亚地区在两 国中属于相对落后地区,但是,彼此利用比较优势进行资源整合从成本收益角度来说是双赢的。基于此,中国已经开始着手编制东北振兴总体规划,研究提出东北地区进一步发展的整体定位。在对外开放方面,东北地区加强同俄罗斯的经贸合作是势在必行的选择。有识之士已经提出俄罗斯的繁荣有赖于远东西伯利亚,远东西伯利亚的繁荣有赖于同中国的合作这样的观点。同样的道理,中国的振兴寄希望于东北,东北的振兴寄希望于同俄罗斯的合作。相互依赖、相互依存的观点强烈地表现在中俄两国毗邻地区的经济合作中,并得到了中俄双方人士的普遍认同。东北东部铁路和哈大客运专线的建设以及辽宁“五点一线”新的对外开放格局的形成将在能源、交通、物流及旅游等多方面使东北形成合力,极大地提升整个东北对俄经贸合作的能力。

3.毗邻地区的经济合作在某种程度上可以改变俄罗斯单纯依赖能源原材料出口的经济增长模式,优化中俄商品贸易结构。目前,俄罗斯石油的生产和出口是其经济增长的推动力,参与东北亚区域经济一体化也主要以石油为外交杠杆,中俄贸易的重头戏也是石油等能源原材料贸易。虽然石油等能源原材料是俄罗斯手中的王牌,但俄罗斯并不想长期维持资源型经济结构模式,充当周边国家的原料供应国。俄国家经济发展战略是由资源型经济向发展型经济转变,而中俄毗邻地区的经济合作将有助于这一转变进程。其根据是:中俄毗邻地区的经济合作是在能源设备制造、高科技、信息技术、金融、交通、核能、航天领域、汽车制造、黑色和有色金属制造、森林工业及其他工业领域的深度合作,它们与投资合作、科技合作紧密结合。在多领域的合作中,能源合作仍然具有重要意义,但其比重将会相应缩小。这不仅对优化中俄贸易结构有积极作用,而且对转变俄经济增长方式有促进作用。

4.地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重 要组成部分。2005年胡锦涛主席访问俄西伯利亚地区时表示,加强地方合作是两国元首会谈的重要议题之一。双方一致认为,地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。加强地方合作,有利于巩固中俄关系的基础、丰富互利合作的内容、拓展双方合作的空间。中国东北与俄远东西伯利亚地区从地缘上说注定是中俄经贸全面合作的试验场,是两国边境互市贸易区的扩大版,是中俄自由贸易区的缩小版,换句话说,是向中俄两国建立自由贸易区的过渡,是两国向自由贸易区模式发展的探索过程。

5.文化交流与渗透将增加民间的理解和信 任。随着中俄两国互办国家年活动的展开,两国毗邻地区的文化交流活动更加活跃。文化交流与经济合作的交织是经济活动中的普遍现象,通过经常性的文化交流,可以增进两国人民对对方文化和艺术的欣赏和景仰,从而进一步促进民间的理解和互信。

(三)中俄振兴战略的同步实施

2003年,中国正式提出实施东北老工业基地振兴战略。2002年俄罗斯政府重新修订和实施了《1996~2005年和至2010年远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》,在此基础上,2005年又制定了《政府和实业界建立伙伴关系,实现社会稳定和持续发展的西伯利亚发展战略》。俄罗斯开发远东西伯利亚的战略与中国振兴东北老工业基地战略具有紧密的互动合作关系,是中俄毗邻地区经济合作的支撑和平台。2004年和2005年中俄总理两次定期会晤联合公报都强调,支持中国企业参与俄西伯利亚和远东地区开发,鼓励俄企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地。《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办发[2005]36)和东北三省有关文件,都把俄远东西伯利亚地区列为东北地区对外开放、特别是“走出去”的重要地区,都把能源、木材加工业、科学技术等领域作为主要合作领域,而俄远东各州和边疆区都把对华经贸合作列为优先发展方向。新的西伯利亚发展战略从经济和政治发生的实际变化出发,抛弃幻想,致力于与亚太地区国家首先是中国的一体化关系,把中国视为绝对的战略伙伴,把相互投资合作视为符合双方利益的事情。在俄罗斯开发远东和中国振兴东北战略同步实施的条件下,中俄两国毗邻地区的互动合作进入了全面经济合作的新阶段。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。2006年3月22日,胡锦涛主席和普京总统在中俄经济工商界高峰论坛上的演讲,再一次强调了中国振兴东北老工业基地战略与俄开发远东西伯利亚地区战略的互动合作。

二 携手共进的主题在中俄毗邻地区的经济合作中日益鲜明

(一)“携手共进需求”日益强烈

携手共进是中国“俄罗斯年”的主题。从这个主题所蕴涵的意义看,它也完全适合用来做中俄毗邻区域经济合作的主题。

毗邻地区的经济合作是全方位多领域的全面合作。从政府到企业,从规划到项目,每个层面、每个环节都要合作联动,都需要双方共同扫除合作的障碍,这关系到双方的共同利益。毗邻地区的协调联动是实现区域经济一体化的必然态势,单边的经济发展和利益获取是事倍功半,而双边联动则将是事半功倍。中俄经贸合作中存在很多问题需要中俄学者共同研究。2005年中俄两个学术和智囊机构共同参与了中俄总理定期会晤委员会委托课题《2006~2010年中俄经贸合作发展规划》的起草制定工作,为中俄今后的合作奠定了基础。

区域经济合作追求的目标不仅仅是双边进出口总额、相互投资额,而应该是综合目标,如相邻地区整体经济发展水平和人民生活水平普遍提高程度、文明程度及社会环境的安定祥和等。相邻区域的和谐则是两国长期可持续合作的基础。

中俄经贸发端于边贸,以边境口岸为基点的相邻地区的贸易活动是区域经济合作的雏形。十多年来,两国边贸形式上从单一的易货贸易扩大到资源开发、工程承包等经济技术和投资合作,并逐步建立起跨境生产加工基地、科技成果产业化园区,从地域上延展至中国东北和俄罗斯远东及西伯利亚地区。毗邻地区合作范围的扩大和领域的扩展必然对两国经济联动产生巨大的内在需求。

(二)构建联动机制的必要性和迫切性

目前所形成的关于区域经济一体化的理论基本上是以市场经济国家为研究对象的,如欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等,并据此提出衡量区域经济一体化程度的六种形式,以及区域经济一体化的开放性、排他性、广泛性、竞争性、多层次性和不平衡性等特点。在不同的区域经济一体化形式中有相应的经济合作规则和政策,形成不同程度的贸易创造、贸易转移和贸易扩大效应。目前,中俄两国各推出一个地区与对方进行经济合作,未来目标是实现该地区的经济一体化。但是,从现有的区域经济一体化理论中难以寻求现成可循的原则和规范。中俄毗邻地区的区域经济合作对中俄两国来说都是新的时空条件下的全新模式。

中俄是世界经济体系中互为邻邦的大国,同属经济转型国家,存在巨大的经济互补性,这是中俄毗邻地区的特点。在具有这样特点的地区 建立何种经济合作模式和机制需要深层次探讨,需要进行理论创新,并以此确定该地区经济合作的水平和发展方向。从提高地区竞争力和目前中俄毗邻地区经济合作的实际情况来考量,适宜建立全方位的深度合作模式,需要构建联动机制来满足“携手共进需求”,中俄双方急需构建中俄联动机制。在两国同步运营的相邻地区出现跨国共营的形式需要共同管理、规划,与双边高速增长的贸易和投资密切相关的司法、税收、银行等方面的制度和规则需要一致和协商,跨境的自然资源如河流、森林、生物、动物等需要共同治理和保护。毗邻地区在基础设施、能源、旅游及科技等多领域展开的全面合作都迫切需要中俄双方能够共同规划,协同推进。

目前,中俄边境已经开通的陆运和水运口岸共22个,经国务院和当地政府批准设立的中俄互市贸易区共有12个。其中带有自由贸易区性质的东宁中俄互市贸易区、绥芬河中俄互市贸易区和黑河中俄互市贸易区已经启动。

如何构建中俄互市贸易区的联动机制不仅关系到中俄互市贸易区的有效运作,而且将对未来中俄自由贸易区的建立具有示范影响。

(三)地方政府对毗邻地区经济合作意愿上升

近年来,在促进地区发展方面俄罗斯的政策思路有较大调整。地方政府在获得更多的自 主权的同时,也获得了发挥创新能力的动力,他们可以根据本地区的优势和特点积极自主地发展经济。俄远东西伯利亚地区的政府主要官员对华经贸合作积极性明显提高,不再提“中国威胁论”,而是纷纷制定和采取有效措施,加大同中国毗邻地区经济合作的力度。

20世纪90年代中国率先在中俄边境对应口岸城市建立起了边境互市贸易区,这一举动起初是不被俄方理解的,也没有得到俄方积极的互动。自2000年以来,俄滨海边疆区政府对此积极性增强并高度重视,绥芬河—波格拉尼奇内、东宁—波尔塔夫卡和黑河—布拉戈维申斯克中俄边境经贸综合体相继开通,出现了一种在两国边境地区对应建立跨境共营区域和同步运营的新型边境经贸合作形式,它不同于以往的互市贸易区,而是集商品展示、商品交易、经贸洽谈、保税储存、生产加工、信息交流、旅游观光等多种功能于一体的经济合作区,对地区经济的发展具有强大的推动力。

总之,中俄毗邻地区经济合作的联动趋势是中俄两个经济转轨国家经济市场化的必然选择,既顺应经济全球化和区域经济一体化的潮流,又符合经济学资源配置的理论,还可以降低跨国经济合作的交易成本。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。很显然,这两个地区从地域上联合为一个整体被列入两国的经济发展战略中,说明两国政府越来越意识到加强毗邻地区的经济合作对本国经济发展的重要性。为了使这两个地区从经济、贸易、文化、社会等多层面上逐渐弥合为一个整体,需要中俄双方特别是毗邻地区的合作伙伴构建以了解信任、理解互助、依赖融合、携手共进为基础的联动机制来逐步推进。

中俄毗邻地区的合作是囊括商品贸易、大项目及投资的全面合作,这一区域是未来提升中俄整体合作水平的中坚力量,是促进中俄关系不断深化的先行者。在这一区域内优化资源配置、促进经济增长、提高人民生活水平、最终实现经济一体化是双方共同的目标。

(责任编辑:高晓慧)

(作者分别为辽宁社会科学院世界经济研究所研究员和助理研究员。)

[本文为2006年辽宁省教育厅A类课题(编号05W169)的阶段性成果。] 《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第12期

第四篇：中国东北振兴规划读书报告

论东北经济振兴

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。间接使经济建设和城镇建设得到了快速的发展。有利的条件，为东北地区拓展经贸合作领域和空间、提高对外开放水平创造了更多机遇。但是，东北地区在振兴进程中仍存在体制性问题和经济结构性矛盾，以及就业再就业和社会保障问题。并且区内部分资源供给能力下降，环境破坏严重。生产资源的减少，可持续发展得不到有效的进行。根据指导思想针对东北地，区振兴中存在的突出矛盾和问题，采取神话体质改革，建立和完善产权制度，扩大对外开放，优化产业结构，加强科技发展，管理进行信息化，加快区域合作，实现资源合理化分配，有效的进行产业转型，创造新兴产业，提供就业岗位，大力倡导客户需发展观和科教兴国战略，提高人民生活水平质量。

“十一五”时期东北地区要努力实现以下经济社会发展的主要目标：实现人均地区生产总值比2002年翻一番，经营自主研发具有知名皮牌的国际企业，遏制和改善环境污染物体，增强社会保障机制和教育机制，坚持体制优化和对外贸易。按照走新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，增强自主创新能力，切实转变经济增长方式。依靠技术进步，提升优势产业竞争力。培育新兴产业，鼓励发展劳动密集型产业。加快结构和布局调整，建设新型产业基地。积极发展服务业，大力发展第三产业，比如面向生产的服务业和面向生活的服务业。引导区域分工与合作，加强跨区域重大基础设施建设，统筹城乡协调发展，培育新的增长点，形成以线串点、以点带面的区域发展新格局。促进资源型城市可持续发展,做到优化区域空间结构，统筹城乡协调发展，协调跨区域重大基础设施建设和推进资源型城市可持续发展。以点点轴发展为基础，加强各个区域的协作，在城镇和农村发展过程中做到工业反哺农业，带动周边贫困地区的经济发展；建立长距离的资源运输调控，有效的利用资源。在社会保障方面做到加强教育与人才培养，健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，优化资源配置，提高区域发展的支撑和保障能力。加强基础教育的巩固和发展，为培养高端人才做好切实的基础；大力发展中小型劳动密集型产业，缓解就业压力，健全劳工保障机制；加强生态保护，整改污染型企业，加强环境保护法制；合理利用有限的土地资源，保护水资源。为了维持经济增长，推进体制改革和机制创新，增强发展的内在动力。在政策上优化审核程序，加快办事效率；扩大开放，对于技术性投资加大力度，摒弃低端污染产业发展，加强物流运输的能力；大力发展自主创新的企业建设，在资源，政策和体制上，支持创新产业的发展。扩大对外开放，增强发展的推动力。加强自主创新，增强发展的核心竞争力。重点突破、协同推进，全面提升东北地区的发展活力。在政策上围绕实现东北地区振兴的目标和重点任务，完善加快东北地区振兴的政策措施，健全规划实施机制，保障规划顺利有效实施；进一步抓好现有政策的落实。解决积压已久的经济建设问题，创造良好的政策环境； 加大对东北地区经济建设企业的政策，经济和技术的支持。加强跨区域的经济合作，深化东北各部门的协调合作。

在东北经济建设我们不能盲目追求经济利益，要因地制宜，以放缓经济增长的速率的代价，建设可持续的发展经济体系，做到一边发展一边保护生态环境的目的，为我国建设社会主义构建良好的经济环境做好坚实的基础。

第五篇：乡村振兴战略框架合作协议

乡村振兴战略框架合作协议

甲方：xx镇人民政府

乙方：xx集团有限公司

基于x县人民政府与x集团有限公司已建立的良好合作关系，为了进一步推动x市发展进程，积极响应国家关于全面部署实施乡村振兴的国家战略，谋求合作共赢，根据x市城市总体规划和经济建设总体战略部署，xx镇人民政府与某x集团有限公司经友好协商，就xx镇乡村振兴整体开发建设项目达成如下合作协议：

一、合作项目概况

1、项目名称：xx镇乡村振兴工程总体开发建设。

2、项目位置：xx镇行政管辖区，约计80平方公里。

3、建设内容：

充分利用镇管辖区内自身特点和周边环境资源，依托城郊区位优势，从历史文化内涵、城市功能定位、地形地貌特征等方面入手，在充分尊重村民意愿前提下，针对乡村的现状差异，因地制宜引导村庄特色化、差异化发展，构建乡村发展的全景产业链，推动乡村产业的转型和升级，打造活力魅力新农村，实现片区整体乡村振兴，将该片区打造成为乡村振兴xx样板、xxx乡村休闲旅游目的地、城郊休闲特色名镇、养生度假圣地。

建设内容分为公共产品项目和产业开发项目两大类。

（1）公共产品项目包括：土地整理、新型社区、公建配套（学校、医院、公墓等）、公园绿地等项目，其中土地整理项目包含项目区域内合村并点、拆迁安置、土地流转、项目整体规划设计等。

（2）产业开发项目：

某某镇片区将打造成以温泉康养为主题，综合休闲观光、文化旅游、现代农业等功能于一体的田园综合体。突出温泉康养产业重点，打造成服务某地及周边区域的休闲养老中心，健康养生中心、旅游度假中心，支撑项目有温泉养生区、康养中心、会议及度假中心、康复理疗中心、果园农庄乐园、现代农业（农场、大棚种植）等。

4、建设周期：本项目因区位覆盖面积大，遵循“一次性整体规划、按分步实施”的基本原则，在加快推进撤村并点、拆迁、集中安置工作的基础上，力争用3-5年基本完成公共产品项目的建设工作，同时加快产业开发项目的建设进度，争取在8-10年以内基本完成所有项目的建设工作。

5、建设总投资：项目预计总投资约为人民币100亿元，其中公共产品项目投资约为人民币60亿元，产业开发项目投资约为人民币40亿元。

二、运作主体

由乙方出资成立项目公司，推进某某镇片区的乡村振兴项目建设，包括村民集体安置、土地流转、基础配套的建设、产业规划、导入及运营。如有国有投资平台或其他优质资源有意参与该项目，与乙方共同协商股权出资比例。

三、甲方权利义务

1、甲方负责协助乙方创建良好的建设环境，得到相关部门予以全力支持，双方协商认为必要时，甲方可出具有关文件，协助办理各项手续推进。

2、在符合法律法规的前提下，甲方积极为乙方争取各项最优惠的税收、政策补贴及政策性融资条件等。

3、负责项目区位内土地整理政策制定、组织宣传发动、征地拆迁安置补偿、失地农民基本生活保障和其他政策补偿等工作。

4、负责区位内的征收、批文及土地利用指标的办理，可研、环评、立项、申报等手续的协助办理或审批；负责土地复垦及指标平衡和土地出让相关材料及支持措施。

5．在其职权范围内，对于本协议未提及的各项行政事业性收费，给予乙方最大限度减免；对于不属于其职权范围内的行政事业性收费，其将积极向上级主管机关争取减免政策。

6．甲方应将项目区位纳入所在城市土地利用总体规划中，同时甲方在项目区位内提供一定数量的土地作为项目建设的启动区。

四、乙方权利义务

1、乙方负责协议项目的整体规划及分步的开发建设工作。

2、乙方负责协议项目开发建设所需资金的前期投入及后期的资金需求的融资工作。

3、乙方负责利用自身资源和人脉积极引进优秀企业和产业参与到项目建设中，全力推动项目进程。

4、项目开发建设、招商引资，乙方应按照甲方制定的总规、控规和国家政策执行。

五、附则

1、本协议未尽事宜，可经双方共同协商，通过签订补充协议或以附件形式予以补充、说明、解释，补充部分与本协议具有同等法律效力。

2、本协议壹式肆份，双方各持贰份。由双方法定代表人或授权代表人签字并加盖公章之日起生效。

xx镇人民政府某某集团有限公司

（盖章）（盖章）

法定代表人或委托人：法定代表人或委托人：

签署日期：年月日