中国东北与俄罗斯远东能源合作对策研究

第一篇：中国东北与俄罗斯远东能源合作对策研究

中国东北与俄罗斯远东能源合作对策研究

王泽宇 王福君

（鞍山师范学院 辽宁 鞍山 114016）

摘要:中国东北地区与俄罗斯远东地区能源合作是发展两国战略伙伴关系的重要领域，双方合作既有曲折又有成就。本文主要从中国东北与俄罗斯远东能源合作的现状入手，深入分析了中国东北地区与俄罗斯远东地区能源合作中存在的问题，并针对问题提出了相应的解决对策。

关键词：中国东北地区；俄罗斯远东地区；能源合作 中图分类号：F114 文献标识码：A

一、序言

东北亚地区能源主要分布在俄罗斯的西伯利亚和远东地区以及中国的东北地区，目前能源合作仅停留在双边层面上。而由于地缘优势和历史往来的原因，东北亚双边能源合作主要集中在中俄两国之间。中国和俄罗斯是世界上拥有陆地边界线最长的友好邻邦，中国东北和俄罗斯远东是两国边境地区经贸合作发展的重要地区，两个地区之间的能源合作互动对促进东北亚地区经济合作具有重大而深远的意义。中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东地区大开发战略的实施，为中俄双方进一步拓展能源合作，推动两国相邻地区的经济发展和相关产业升级，奠定了宏观基础。

二、中国东北与俄罗斯远东能源资源情况

（一）俄罗斯远东地区能源资源情况

能源是俄罗斯经济在世界经济发展中唯一有竞争力的优势部门。俄罗斯是世界上石油、天然气和煤炭资源蕴藏最丰富、生产能力最大的国家之一，最主要的能源产地是俄罗斯的远东地区。远东地区是俄罗斯石油蕴藏量最丰富的地区，现有13个油田，13个天然气半生油田，16个为石油半生气田，13个凝析油气田[1]，探明的石油可开采储量为100亿吨左右，占全球的13%左右，约占俄罗斯石油储量的80%以上。远东地区陆地油气开发明显落后于中国东北地区，勘探程度最大仅为8%-10%，主要集中在雅库特共和国和萨哈林州。雅库特地区的多数油田处于勘探初期和中期，而高油区萨哈林地区的开采仅处于初级阶段，凝析油气田比重大，一直没有进行大规模的开采。

俄罗斯是世界上天然气资源最丰富、产量最多、消费量最大的国家，已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的1/3强。俄罗斯远东地区的天然气预测储量约为 13.43万亿立方米，主要分布在雅库特和萨哈林两大地区。雅库特天然气储量丰富，已探明储量已达 1万多亿立方米，预测储量是12.88 万亿立方米，主要包括勒拿.维柳伊气田、霍托宾斯克气田和索博洛赫气田，天然气质量好，不含有害杂质，有利于发展高效能的天然气加工业。萨哈林地区的天然气储量约为700 亿立方米，大都属于重烃少的甲烷系，开发规模较小。目前，北萨哈林大陆架和西堪察加地带发现了大批可开发的油气资源，大陆架地带气田的平均勘探程度为7.88%，而远东地区的海洋大陆架以及太平洋东堪察加部分已经发现系列超大规模的天然气田，勘探程度平均为4.92%，尚未完成大规模的开采。

俄罗斯煤炭资源蕴藏量为2000亿吨，探明可采储量占世界总储量的12%。俄罗斯远东地区的煤炭储量占全俄总储量的60%，其中80%以上的预测资源和40%的确认储量集中在雅库特地区。远东地区已勘探的煤田主要有勒拿煤矿、南雅库特煤矿、布列亚煤矿、乌尔加尔煤矿、利安斯基煤矿、阿穆尔州煤田、叶列科韦次克煤矿、阿尔卡加拉煤矿、奥姆苏克昌煤矿、鄂霍次克煤矿、阿纳德尔煤矿、恰翁.楚科奇煤矿、科尔夫煤矿、克鲁托戈罗沃煤矿、季吉利煤矿、波德卡格尔诺耶煤矿、帕尔季赞斯克（苏昌）煤矿、利波夫齐煤矿、阿尔乔姆煤矿、列季霍夫卡煤矿、巴埔洛夫卡煤田等，确认储量为181亿吨。

（二）中国东北地区能源资源情况

中国东北地区能源资源丰富，主要品种比较齐全，在过去的发展历史中已成为中国重要的能源基地，能源型经济在地区中占有举足轻重的地位，石油、天然气和煤炭工业是东北地区的支柱产业。

东北地区石油地质资源量225亿吨，可采资源量72亿吨，是全国最大的石油生产基地，主要有大庆、辽河和吉林三大油田。辽宁省累计探明石油地质储量为20.6亿吨，保有储量36.4亿吨，其中工业储量32.8亿吨，占保有储量的90%，主要集中在抚顺地区。吉林省已探明石油地质储量为3亿吨，油页岩预测资源储量2542.9亿吨，探明资源储量174.3亿吨，占全国总量的54%。黑龙江省累计探明石油地质储量为57亿吨，可采储量为5亿吨。目前，吉林省的石油剩余可采储量居全国第六位，石油剩余采储量11399.0万吨；辽宁石油保有资源量占全国的7.9%，采储量居全国第四位。

东北地区天然气储量丰富，地质资源量4.5万亿立方米，可采资源量2.5万亿立方米，广泛分布于松辽平原。辽宁省累计探明天然气储量21.9亿立方米；吉林省已探明天然气储量17.14亿立方米，可采储量为9.58亿立方米；黑龙江省著名的大庆油田天然气探明储量536亿立方米。

东北地区煤炭资源储量约有308亿吨，其中黑龙江省占73.6%，煤炭工业储量为226.6亿吨，焦煤和配焦煤占一半以上，煤质优良，主要分布于鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西四地；辽宁省煤炭工业储量为60.2亿吨，全省以长焰煤为主，气煤与褐煤次之，主要分布于沈阳、铁岭、抚顺、阜新、北票、锦州、朝阳等地区：吉林省煤炭资源储量为21.4亿吨，以褐煤为主，煤质较差，主要分布在吉林、通化、辽源、珲春一带[2]。

三、中国东北与俄罗斯远东能源资源合作现状

（一）中俄双方石油领域的合作

1992年中俄双方开始商谈石油领域的合作，1994年开始落实到实际行动上，其标志是俄罗斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道项目。1996年两国政府签订了《中华人民共和国和俄罗斯政府关于共同开展能源领域合作的协议》，正式确定了中俄原油管道项目。2001年7月，中俄双方签署了《关于开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性主要原则协议》，规定修建自俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克经中国满洲里入境，终点为大庆的安大线输油管道。后来由于日本插足东西伯利亚新油田开发，2004年俄罗斯将安大线输油管道改为安纳线（俄罗斯远东的纳霍得卡），只修建通往中国的支线，使中俄输油管道项目陷于停滞，中俄双方更多主要依靠铁路运输原油。

（二）中俄双方天然气领域的合作

1996年中俄石油天然气合作委员会成立。1997年签署了《关于实施向中国东部地区供应天然气项目的备忘录》，奠定了双方在天燃气领域的合作基础。2000年7月中俄两国签署了3个关于油气开发合作的文件，其中之一是关于俄方从科维克金凝析气田通过管道向中国、韩国和亚太地区其他国家供应天然气的协议。2003年该项目组确认俄罗斯计划每年向中国东北地区供气120亿立方米。2006年，中俄政府又签署了《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司 2 关于俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，文件规定俄罗斯将从2011年开始通过东西伯利亚与西西伯利亚两条线路向中国供应天然气。

（三）中俄双方煤炭领域的合作

中国东北地区的很多大型煤矿都已经进入开采后期，从上个世纪70年代开始东北地区就开始从外省大量调入煤炭。在国内周边省份煤炭逐渐减少的情况下，煤炭储量丰富的俄罗斯开始对向中国出口煤炭产生兴趣。2009年中俄双方签署了《中俄关于煤炭领域合作的谅解备忘录》，开始了在煤炭资源开发及加工转化、煤炭及煤炭机械贸易与服务、煤炭工业设计三大领域的合作，中国首次由原煤出口大国转变为原煤净进口国。2009年中国从俄罗斯进口的煤炭超过了1200万吨，比2008年翻了10多倍。2010年中俄两国在俄罗斯远东城市布拉戈维申斯克签署煤炭合作协议，正式拉开了两国煤炭合作的序幕。协议规定，在未来5年内中国将从俄罗斯每年进口至少1500万吨煤炭，而后20年进口煤炭量将会增加至2000万吨。中国则为俄罗斯提供总额为60亿美元贷款，共同开发俄罗斯远东阿穆尔河(黑龙江)地区煤炭资源，并帮助俄罗斯修建铁路、公路等煤炭运输通道，购买矿产挖掘设备等。

四、中国东北与俄罗斯远东地区能源资源合作存在的问题

（一）俄罗斯国内政治因素对双方能源合作的影响 能源出口一直是俄罗斯经济增长的重要支撑点，但由于对国内能源资源开发的整体考虑，俄罗斯在对中国的能源合作上一直摇摆不定。俄罗斯在独立伊始能源合作的重点是西方国家和独联体国家，而且中央政府从长远战略角度考虑，希望能源运输管线都在俄罗斯境内，这样会带动周边经济的发展。俄罗斯东部地区存在的严重分裂倾向，也使中央政府在远东地区能源开发上一直持谨慎的态度。俄罗斯在私有化过程中形成的能源领域寡头，不但占据了大量的国家财富，而且还干预国家政治。从俄罗斯经济发展的长远战略考虑，能源产业将一直是其主导产业，中央政府为了加强干预经济的能力与力度，必将加大国有股份的力度[3]。远东地区经济发展的落后，使地方联邦更看重外国资金对地方的投资，这是影响双方能源合作的一个重要因素。远东地方联邦更希望能源管线在远东地区修建，这样可以在沿线建造能源产品加工企业，解决当地就业和收入问题。

（二）俄罗斯远东地区经济发展薄弱

俄罗斯远东地区是俄联邦最不发达的地区，由于自然气候条件恶劣，交通、通讯、能源、生活设施和金融服务网络等基础设施较差，造成经济开发的机会成本很高。远东地区是俄罗斯最大的经济区，占全俄土地面积的36.4%，创造的产值却只占全俄的6%，粮食生产也只占全俄的0.6%。远东地区工业中产业单一，以能源原料开采和初级加工为主，没有能力进行能源深加工，产业链短，附加值低。远东地区经济发展的相关政策不到位、不成熟，能源开发和加工方面的外商投资政策不明确、不连贯；外商实施基础设施项目建设的基金不在国家担保的范围之内，国家的担保机制不完善；政府机构改革滞后，地方官僚主义严重，投资手续繁琐，办事效率低。

（三）思想意识形态问题的影响

俄罗斯和中国都是由计划经济体制转制的国家，在宏观层面上往往会忽略按照经济规律办事，在微观层面上往往持有传统的“零和游戏”观念。中俄之间能源双边合作缺乏统一协调的计划和安排，大多数合约都是意向性的，普遍缺乏约束力，对国家和企业的长远发展是有害的，究其深层次原因在于中俄双方更多地关注政治层面因素，而忽视了主动按照经济发展的要求和趋势来调整自己。计划 经济时代“苏联老大哥”的优越感，使更多的俄罗斯企业担心中国在未来能源收益分配中会对本国不利，使远东地区经济发展依附外国，加重分离倾向。另外，区域外美国等西方国家介入东北亚地区事务，使俄罗斯更多想借助于中俄战略协作伙伴关系来增加与西方抗衡的砝码，扩大俄罗斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄双方能源合作协调机制来深层次开发和加工远东地区的能源资源。

五、加强中国东北与俄罗斯远东能源合作的对策

（一）着眼双方需求，建立双赢的能源合作机制

尽管俄罗斯远东地区经济发展落后，但中俄两国能源合作的工业基础存在。俄罗斯远东地区各有两条输油管道线和输气管道线，从萨哈林岛北部的奥哈油田至阿穆尔共青城炼油厂的输油管道线为复线；在雅库特境内有两条输气管道线，一是从下维柳伊气田的开采中心塔斯图木斯到雅库茨克的长线，另一个是从马斯塔赫气田到塔斯图木斯的小管径管道线。中国东北地区是中国最大的炼油基地、石化产品深加工基地、东北亚地区的油品转运中心，有完善的石油加工体系，现已成功实现从原油开采向石化工业转型，剩余生产能力巨大。双方石油天然气工业都有一定的基础和各自优势，这是中国东北与俄罗斯远东能源合作的现实基础。中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东及后贝加尔地区大开发战略的实施，都急需建立双方共赢的能源合作机制，协调解决东北亚资源开发合作项目，以最大限度地满足自身需求和减少国际石油市场对本国经济的冲击以及“亚洲加价现象”带来的损失，这是中国东北与俄罗斯远东地区能源合作的需求基础。中俄双方能源合作机制重在落实双方政府能源合作的各种意向，详细制定出双方能源合作的具体操作方案，并在显示中迅速贯彻执行。

中俄两国是世界上应对能源危机，建立东北亚地区能源战略安全的友好伙伴。这种地区能源战略安全伙伴关系必须基于双方国内政治和区域经济发展的需要，否则很难落实和实施，同时也会被地缘政治经济相关的国家所撬取。中国东北地区在保证能源多元化的前提下，应主动争取利用运输成本和价格相对便宜的俄罗斯能源，以缓解东北地区的能源紧张。据预测，到 2020 年中国的石油缺口将达到 3 亿吨，是 2002 年的4倍多，中国石油的对外依存度也将上升到 2020 [4]年的 62%，而东北地区将是国内能源需求最旺盛的地区之一。同时，俄罗斯要维持巨大的能源出口需求，仅靠现有的油气田的开采是远远不够的，急切需要勘探和开采一批新的油气田来扭转俄罗斯现有油气田产量下降的趋势。而俄罗斯远东地区无疑是最具有开发前景的地区，一是可以满足远东地区分离倾向演变成的对发展经济的强烈诉求；二是可以形成东北亚能源合作共同体，以对抗美国等西方国家对中东地区以及海上石油运输咽喉要道控制带来的风险。

（二）放眼东北亚，建立中俄能源合作安全共同体 在经济全球化的条件下，任何一个国家的能源安全都很难做到自我保障，必须依靠集体的力量和智慧。东北亚地区是战后世界经济发展最具有活力的地区之一，中、日、韩三国都曾创造了世界经济发展的奇迹。但由于历史原因、领土问题、意识形态等方面的问题，东北亚地区能源合作中多边合作少、双边合作多，而双边合作又集中在中俄之间。目前在亚洲只有日本、韩国两国拥有石油战略储备，而日本也一直想构筑一个由日本主导的运输、储备、市场定价三位一体的石油安全体系。日本由于历史战争原因、周边领土问题、意识形态等问题以及日美同盟的演变和日本右翼势力的崛起，东北亚地区国家都不愿意支持日本实现这一石油安全体系。中国东北地区有多年石化工业基础，有现代化的油库、油库维修 设备、相关配套设施、技术人员等，加之东北地区地处“欧洲经济圈”和“亚太经济圈”的北部枢纽地带，东临日本、韩国，西接蒙古，北靠俄罗斯，交通通达性极强，是东北亚地区石油加工、储备的最佳基地。中国政府应积极出面推进与俄罗斯能源企业间的合作交流，推进东北亚地区能源产业在中国东北地区形成规模经济，这样近期可解决东北地区能源安全问题，从长远看可以动员政府、企业等各方面力量，通过多种形式筹建中俄能源合作安全共同体，进而发展成为东北亚石油战略储备基地。

（三）展望未来，共同推进新能源开发和能源深加工技术

在目前东北亚能源合作中，各国对油气资源开采与使用存在着激烈的竞争，但从长远战略角度看，在新能源开发和能源深加工技术等方面则存在着广阔的合作前景。中国构建可持续发展社会以及东北老工业基地资源型城市转型，对于新能源、节能技术、环保技术等的需求不断上升。同时，俄罗斯远东地区的石油开采技术、深加工技术等都不如中国东北地区，二次加工能力不足，设备磨损率超过50%。俄罗斯远东地区要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必须采取综合性现代化改造措施。而远东地区能源开采以及深加工设备和技术改造所需要的大量资金和技术，在俄罗斯重新崛起对抗美欧的前提下，是不可能受到美欧资金所带来的意志限制的。除了在新能源、节能技术等能源相关领域合作外，中国东北地区和远东地区可以在大项目投资、金融、高新技术、基础设施建设等方面开展合作，推进中俄双方深层次合作发展。

六、结论

中国东北地区与俄罗斯远东地区的能源合作，无论是对中国东北老工业基地的振兴，还是对俄罗斯远东地区的经济开发，都具有重要的战略意义。虽然目前中俄两国在能源领域缺乏应有的理解与信任，且在谋求各自的国家利益过程中也存在着一些冲突。但是，地缘政治经济优势以及共同面对的解决海上石油运输通道问题以及两国东北部共同发展的需求，使中俄两国之间能源合作的愿望将更加强烈。

参考文献：

[1]陈迪.俄罗斯远东地区能源发展态势[J].商业经济.2011，08：24 [2]陈才.李广全.杨晓慧.东北老工业基地新型工业化之路.长春：东北师范大学出版社，2004：194-195 [3]赵传君.东北经济振兴与东北亚经贸合作[M].北京：社会科学文献出版社，2006：223 [4]许彩霞 王 颖.东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区经济合作现状和特点[J].辽宁经济.2008，7:06

第二篇：中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势

中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势

周延丽、史春阳

进入新世纪以来,中俄关系逐级深化,战略协作伙伴关系的内容不断丰富。在这样的背景下,中俄毗邻地区的经贸合作在两国关系中的地位和作用日益显现。中国振兴东北战略和俄罗斯开发远东西伯利亚地区战略的同步实施,进一步提升了中俄毗邻地区的区域经济合作水平。联动是新时期中俄区域经济合作的必然趋势,其主题是携手共进。

一 中俄毗邻地区经贸合作强化的背景

(一)中俄关系不断深化

近年来,中俄边界的最后勘定、睦邻友好合作条约的签订、两国贸易额的快速攀升、大 规模的投资活动启动、包括石油在内的一系列大项目的落实及互办国家年等活动的相继展开标志着中俄关系的不断深化。首先是中俄国界全线划定成为中俄关系史上最为重大、最具积极意义的关键事件,它解决了有可能影响双边关系发展的重大政治问题,为两国提供了安全保障。2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签署,将两国和两国人民世代友好、永不为敌的和平思想用法律形式固定下来,将中俄战略协作伙伴关系推向更加巩固更为成熟的新阶段。

2004年10月中俄两国元首批准了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要(2005~2008年)》。这实际上是发展两国关系的中期合作规划,以制度的形式规定了中俄各领域和部门间合作的内容。2004年中俄进出口贸易总额突破200亿美元,2005年为291亿美元。200亿美元相对于两国对外贸易总额都不是很大的数字,但却曾经是一个很高的心理预期。除2002年增长13%外,2000~2005年中俄贸易以每年30%以上的速度增长,这种良好的发展势头还将保持,双方提出的共同目标,即到2010年双边贸易额达到600亿~800亿美元有望实现。中俄大规模相互投资合作开始进入启动阶段。2004年9月中俄总理第9次会晤期间,温家宝总理提出中俄经济合作的6项任务,并计划在未来15年,即到2020年前,中国将向俄罗斯累计投资120亿美元。从2004年首次举行中俄远东投资促进会议开始,每年都举办中俄有关投资的专题会议,先后启动了像“波罗的海明珠”综合社区项目和“华铭园”中国贸易中心这样标志性的投资项目。石油管线、天然气管道、输电与核能等能源领域的一系列大项目的签署和实施标志着中俄经济合作进入更务实的阶段。2006年和2007年互办中俄国家年活动从更广阔的层面上促进了中俄关系的发展。2006年3月中俄两国元首出席了中国“俄罗斯年”开幕式,由此开启了互办国家年的一系列活动。同时,中俄双方签署了22个合作文件,涉及政治、外交、能源、金融等领域。促进两国地方及毗邻地区的合作是深化中俄合作的重点之一。

(二)中俄毗邻地区经济合作的地位和作用日益突出

1.顺应经济全球化和区域经济一体化潮流,提升中俄毗邻地区经济合作的地位和作用。东北亚是世界三大区域经济一体化中心之一,作为欧亚大国的俄罗斯在无望加入欧盟的时候选择参与东北亚经济一体化进程是明智而现实的决定。俄罗斯远东西伯利亚地区以其地缘优势、资源优势和市场容量优势成为俄参与东北亚经济一体化的最佳选项。中俄同为东北亚主要成员国,积极推进该地区经济一体化 进程是双方的共同诉求,符合双方的国家利益。中国是东北亚地区经济成长速度最快的国家,俄罗斯加强与中国的经济合作就是搭上了中国经济增长的高速列车,并行驶入经济增长的快车道。中俄毗邻地区自然成为两国经济合作的优先地带,引起各界广泛重视。

2.国内各地区协调发展是加强中俄毗邻地区经济合作的原因之一。目前,中国经济发展呈现区域化趋势,国家相继推出“西部大开发”、“振兴东北”及“中部崛起”等大型发展战略,表明今后一定时期内,区域经济发展的整体性和协调性将是国家经济发展的主要特点之一。虽然中国东北和俄罗斯远东西伯利亚地区在两 国中属于相对落后地区,但是,彼此利用比较优势进行资源整合从成本收益角度来说是双赢的。基于此,中国已经开始着手编制东北振兴总体规划,研究提出东北地区进一步发展的整体定位。在对外开放方面,东北地区加强同俄罗斯的经贸合作是势在必行的选择。有识之士已经提出俄罗斯的繁荣有赖于远东西伯利亚,远东西伯利亚的繁荣有赖于同中国的合作这样的观点。同样的道理,中国的振兴寄希望于东北,东北的振兴寄希望于同俄罗斯的合作。相互依赖、相互依存的观点强烈地表现在中俄两国毗邻地区的经济合作中,并得到了中俄双方人士的普遍认同。东北东部铁路和哈大客运专线的建设以及辽宁“五点一线”新的对外开放格局的形成将在能源、交通、物流及旅游等多方面使东北形成合力,极大地提升整个东北对俄经贸合作的能力。

3.毗邻地区的经济合作在某种程度上可以改变俄罗斯单纯依赖能源原材料出口的经济增长模式,优化中俄商品贸易结构。目前,俄罗斯石油的生产和出口是其经济增长的推动力,参与东北亚区域经济一体化也主要以石油为外交杠杆,中俄贸易的重头戏也是石油等能源原材料贸易。虽然石油等能源原材料是俄罗斯手中的王牌,但俄罗斯并不想长期维持资源型经济结构模式,充当周边国家的原料供应国。俄国家经济发展战略是由资源型经济向发展型经济转变,而中俄毗邻地区的经济合作将有助于这一转变进程。其根据是:中俄毗邻地区的经济合作是在能源设备制造、高科技、信息技术、金融、交通、核能、航天领域、汽车制造、黑色和有色金属制造、森林工业及其他工业领域的深度合作,它们与投资合作、科技合作紧密结合。在多领域的合作中,能源合作仍然具有重要意义,但其比重将会相应缩小。这不仅对优化中俄贸易结构有积极作用,而且对转变俄经济增长方式有促进作用。

4.地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重 要组成部分。2005年胡锦涛主席访问俄西伯利亚地区时表示,加强地方合作是两国元首会谈的重要议题之一。双方一致认为,地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。加强地方合作,有利于巩固中俄关系的基础、丰富互利合作的内容、拓展双方合作的空间。中国东北与俄远东西伯利亚地区从地缘上说注定是中俄经贸全面合作的试验场,是两国边境互市贸易区的扩大版,是中俄自由贸易区的缩小版,换句话说,是向中俄两国建立自由贸易区的过渡,是两国向自由贸易区模式发展的探索过程。

5.文化交流与渗透将增加民间的理解和信 任。随着中俄两国互办国家年活动的展开,两国毗邻地区的文化交流活动更加活跃。文化交流与经济合作的交织是经济活动中的普遍现象,通过经常性的文化交流,可以增进两国人民对对方文化和艺术的欣赏和景仰,从而进一步促进民间的理解和互信。

(三)中俄振兴战略的同步实施

2003年,中国正式提出实施东北老工业基地振兴战略。2002年俄罗斯政府重新修订和实施了《1996~2005年和至2010年远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》,在此基础上,2005年又制定了《政府和实业界建立伙伴关系,实现社会稳定和持续发展的西伯利亚发展战略》。俄罗斯开发远东西伯利亚的战略与中国振兴东北老工业基地战略具有紧密的互动合作关系,是中俄毗邻地区经济合作的支撑和平台。2004年和2005年中俄总理两次定期会晤联合公报都强调,支持中国企业参与俄西伯利亚和远东地区开发,鼓励俄企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地。《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办发[2005]36)和东北三省有关文件,都把俄远东西伯利亚地区列为东北地区对外开放、特别是“走出去”的重要地区,都把能源、木材加工业、科学技术等领域作为主要合作领域,而俄远东各州和边疆区都把对华经贸合作列为优先发展方向。新的西伯利亚发展战略从经济和政治发生的实际变化出发,抛弃幻想,致力于与亚太地区国家首先是中国的一体化关系,把中国视为绝对的战略伙伴,把相互投资合作视为符合双方利益的事情。在俄罗斯开发远东和中国振兴东北战略同步实施的条件下,中俄两国毗邻地区的互动合作进入了全面经济合作的新阶段。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。2006年3月22日,胡锦涛主席和普京总统在中俄经济工商界高峰论坛上的演讲,再一次强调了中国振兴东北老工业基地战略与俄开发远东西伯利亚地区战略的互动合作。

二 携手共进的主题在中俄毗邻地区的经济合作中日益鲜明

(一)“携手共进需求”日益强烈

携手共进是中国“俄罗斯年”的主题。从这个主题所蕴涵的意义看,它也完全适合用来做中俄毗邻区域经济合作的主题。

毗邻地区的经济合作是全方位多领域的全面合作。从政府到企业,从规划到项目,每个层面、每个环节都要合作联动,都需要双方共同扫除合作的障碍,这关系到双方的共同利益。毗邻地区的协调联动是实现区域经济一体化的必然态势,单边的经济发展和利益获取是事倍功半,而双边联动则将是事半功倍。中俄经贸合作中存在很多问题需要中俄学者共同研究。2005年中俄两个学术和智囊机构共同参与了中俄总理定期会晤委员会委托课题《2006~2010年中俄经贸合作发展规划》的起草制定工作,为中俄今后的合作奠定了基础。

区域经济合作追求的目标不仅仅是双边进出口总额、相互投资额,而应该是综合目标,如相邻地区整体经济发展水平和人民生活水平普遍提高程度、文明程度及社会环境的安定祥和等。相邻区域的和谐则是两国长期可持续合作的基础。

中俄经贸发端于边贸,以边境口岸为基点的相邻地区的贸易活动是区域经济合作的雏形。十多年来,两国边贸形式上从单一的易货贸易扩大到资源开发、工程承包等经济技术和投资合作,并逐步建立起跨境生产加工基地、科技成果产业化园区,从地域上延展至中国东北和俄罗斯远东及西伯利亚地区。毗邻地区合作范围的扩大和领域的扩展必然对两国经济联动产生巨大的内在需求。

(二)构建联动机制的必要性和迫切性

目前所形成的关于区域经济一体化的理论基本上是以市场经济国家为研究对象的,如欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等,并据此提出衡量区域经济一体化程度的六种形式,以及区域经济一体化的开放性、排他性、广泛性、竞争性、多层次性和不平衡性等特点。在不同的区域经济一体化形式中有相应的经济合作规则和政策,形成不同程度的贸易创造、贸易转移和贸易扩大效应。目前,中俄两国各推出一个地区与对方进行经济合作,未来目标是实现该地区的经济一体化。但是,从现有的区域经济一体化理论中难以寻求现成可循的原则和规范。中俄毗邻地区的区域经济合作对中俄两国来说都是新的时空条件下的全新模式。

中俄是世界经济体系中互为邻邦的大国,同属经济转型国家,存在巨大的经济互补性,这是中俄毗邻地区的特点。在具有这样特点的地区 建立何种经济合作模式和机制需要深层次探讨,需要进行理论创新,并以此确定该地区经济合作的水平和发展方向。从提高地区竞争力和目前中俄毗邻地区经济合作的实际情况来考量,适宜建立全方位的深度合作模式,需要构建联动机制来满足“携手共进需求”,中俄双方急需构建中俄联动机制。在两国同步运营的相邻地区出现跨国共营的形式需要共同管理、规划,与双边高速增长的贸易和投资密切相关的司法、税收、银行等方面的制度和规则需要一致和协商,跨境的自然资源如河流、森林、生物、动物等需要共同治理和保护。毗邻地区在基础设施、能源、旅游及科技等多领域展开的全面合作都迫切需要中俄双方能够共同规划,协同推进。

目前,中俄边境已经开通的陆运和水运口岸共22个,经国务院和当地政府批准设立的中俄互市贸易区共有12个。其中带有自由贸易区性质的东宁中俄互市贸易区、绥芬河中俄互市贸易区和黑河中俄互市贸易区已经启动。

如何构建中俄互市贸易区的联动机制不仅关系到中俄互市贸易区的有效运作,而且将对未来中俄自由贸易区的建立具有示范影响。

(三)地方政府对毗邻地区经济合作意愿上升

近年来,在促进地区发展方面俄罗斯的政策思路有较大调整。地方政府在获得更多的自 主权的同时,也获得了发挥创新能力的动力,他们可以根据本地区的优势和特点积极自主地发展经济。俄远东西伯利亚地区的政府主要官员对华经贸合作积极性明显提高,不再提“中国威胁论”,而是纷纷制定和采取有效措施,加大同中国毗邻地区经济合作的力度。

20世纪90年代中国率先在中俄边境对应口岸城市建立起了边境互市贸易区,这一举动起初是不被俄方理解的,也没有得到俄方积极的互动。自2000年以来,俄滨海边疆区政府对此积极性增强并高度重视,绥芬河—波格拉尼奇内、东宁—波尔塔夫卡和黑河—布拉戈维申斯克中俄边境经贸综合体相继开通,出现了一种在两国边境地区对应建立跨境共营区域和同步运营的新型边境经贸合作形式,它不同于以往的互市贸易区,而是集商品展示、商品交易、经贸洽谈、保税储存、生产加工、信息交流、旅游观光等多种功能于一体的经济合作区,对地区经济的发展具有强大的推动力。

总之,中俄毗邻地区经济合作的联动趋势是中俄两个经济转轨国家经济市场化的必然选择,既顺应经济全球化和区域经济一体化的潮流,又符合经济学资源配置的理论,还可以降低跨国经济合作的交易成本。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。很显然,这两个地区从地域上联合为一个整体被列入两国的经济发展战略中,说明两国政府越来越意识到加强毗邻地区的经济合作对本国经济发展的重要性。为了使这两个地区从经济、贸易、文化、社会等多层面上逐渐弥合为一个整体,需要中俄双方特别是毗邻地区的合作伙伴构建以了解信任、理解互助、依赖融合、携手共进为基础的联动机制来逐步推进。

中俄毗邻地区的合作是囊括商品贸易、大项目及投资的全面合作,这一区域是未来提升中俄整体合作水平的中坚力量,是促进中俄关系不断深化的先行者。在这一区域内优化资源配置、促进经济增长、提高人民生活水平、最终实现经济一体化是双方共同的目标。

(责任编辑:高晓慧)

(作者分别为辽宁社会科学院世界经济研究所研究员和助理研究员。)

[本文为2006年辽宁省教育厅A类课题(编号05W169)的阶段性成果。] 《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第12期

第三篇：俄罗斯的能源战略和中俄合作

俄罗斯的能源战略和中俄合作 2014-05-25 石油观察

文|刘乾

中国石油大学(北京)中国能源战略研究院

2014年1月23日，俄罗斯能源部在其官方网站上公布了《2035年前俄罗斯能源战略（基本规定）》（以下简称《2035战略》）。该文件分为“对2030年前能源战略的修改”、“2035年前能源战略的主要目标”、“对外能源政策的战略任务”等几个主要部分，对《2030年前俄罗斯能源战略》（以下简称《2030战略》）的落实情况进行了总结，提出了对俄罗斯能源战略主要内容进行修改的建 议，确定了未来20年俄罗斯能源工业发展和对外能源政策的战略目标。

一、俄罗斯修改能源战略的背景

《2030战略》是在全球经济金融危机继续发展和页岩气等非常规油气开采量爆发性增长之前研究制定的。5年以来，国际经济和世界能源市场发生了巨大变化，俄罗斯国内宏观经济环境和能源工业的发展也面临新的形势。2013年，俄罗斯政府指出，国家的能源战略经过5年就需要调整，因此将修改《2030战略》，并将其期限顺延到2035年。

俄罗斯能源部公布的《2035战略》指出，由于一些能源进口大国转向能源自给，世界能源市场发生了重大的变化。在俄罗斯国内，经济发展速度有所减缓，对于能源行业而言，最重要的不再是生产规模和数量的增长，而是质量上的提高和现代化。

1.外部环境

过去5年，国际能源市场的发展以及俄罗斯在国际能源市场上地位的变化是俄罗斯修改能源战略的外部因素。《2035战略》指出，主要的能源消费大国正在致力于通过提高能效、发展非常规油气和可再生能源实现能源自给，同时扩大能源进口渠道，实现能源消费多元化，能源出口国正致力于扩大出口规模并进入新市场，这导致俄罗斯所受到的外部风险显著增加。

在2009年以来的“页岩气革命”驱动下，美国的天然气产量大幅增长，美国已经连续几年取代俄罗斯，成为全球最大的天然气生产 国，并逐步降低了天然气进口量。在这种情况下，原本面向美国市场的中东LNG开始流向欧洲和亚太市场，俄罗斯也因此关闭了针对美国市场的什托克曼项目。根据国际能源署的预测，美国将在2020年成为天然气净出口国，到2035年实现能源自给。

在亚太地区，中国、印度等新兴经济体对石油和天然气的需求仍保持积极增长的势头，日本福岛核电站事故加剧了日本对进口能源的需求。但是，俄罗斯目前对亚太地区的油气供应仍处于较低水平：石油出口仅占其出口总量的20%；天然气则只有萨哈林2号一个LNG项目，每年出口量为1000万吨。

全球经济危机和债务问题影响了欧洲的经济发展及其对能源的需求。欧洲是俄罗斯天然气的最大出口市场，但目前俄罗斯对欧洲的天然气出口仍未恢复到2008年经济危机前的水平。在俄乌2009年出现天然气争端后，欧洲国家积极寻求中东和里海地区的天然气供应来源，俄罗斯在欧洲的天然气市场份额呈现持续降低的趋势。

因“页岩气革命”而产生的连锁反应，以及LNG对传统天然气储存和运输瓶颈的突破，使得全球天然气市场正在从几个区域性市场向统一的全球化市场转变，天然气的定价机制和贸易规则也在发生变化。对数十年来习惯于按照“照付不议”原则签署长期合约的俄罗斯来说，在定价方式和商业模式上正受到越来越大的压力，2009年以来，俄罗斯已经多次降低了供应欧洲客户的天然气价格并放宽了“照付不议”条件。

《2030战略》曾指出，俄罗斯不仅将保持世界能源市场上最大供应者的地位，其供应范围也将发生变化。这表明俄罗斯不仅希望保持对传统市场的影响力，还将进入新的市场。但从现实的情况看，对俄罗斯具有战略意义的能源出口所面临的外部风险显著增加，这既包括传统的西方（欧洲）市场的疲软，也包括新兴的东方（亚太）市场上俄罗斯地位的缺失。

从长期看，由于新的大型供应者的出现（美国、加拿大、澳大利亚和东非等），以及非常规油气产量的增加，国际能源市场上的竞争将会日趋激烈，抢占传统和新兴能源市场的份额将成为俄罗斯面临的最重要的长期挑战。

2.内部因素

俄罗斯经济和能源工业发展的现实状况是俄罗斯能源战略实施调整的内部条件。世界经济危机导致俄罗斯经济增长速度放缓并趋于停滞。2000-2008年，俄罗斯经济的平均年增长率达到6.9%；受国际经济危机的影响，2009年俄罗斯经济下滑7.9%。2010-2012年，俄罗斯经济短暂回稳，经济增长率分别是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄罗斯经济增长率下降较多，仅为1.3%。

《2035战略》指出，考虑到上述经济增长变缓的趋势，根据俄罗斯联邦2030年前长期社会经济发展的预测，在基本的创新情景中确定的2013-2035年间俄罗斯经济年增长率为3.8%，在保守的风险情景中采用的增长率预测数字仅为2.8%。

在过去5年里，尽管俄罗斯实施了一系列的能源项目（包括建成东西伯利亚-太平洋石油管道、北流天然气管道，万科尔油气田和亚马尔凝析气田投产，以及萨哈林2号项目LNG投产等），但俄罗斯能源行业中存在的根本性问题，即设备损耗高、能效低、投资效率低、易受国际能源市场价格波动影响等问题不仅未得到改善，反而显得更加突出。

同时，在提高采收率和石油深加工率方面没有取得进展，在提高伴生气利用率和实施东部天然气计划方面也未能达到既定目标。2009-2012年，从能源在俄罗斯出口、联邦预算收入和投资中所占的份额来判断，俄罗斯经济对能源行业的依赖程度还在进一步增加，2009-2012年，能源出口额占俄罗斯出口总额的70%、联邦预算收入的50%和投资的40%，均比经济危机前有所提高。

因此，俄罗斯面临提高能效、发展节能和创新技术、降低经济对能源行业的依赖程度等问题，需要采取措施实现俄罗斯能源行业的现代化，改善基础设施和固定资产磨损程度，提高高附加值产品（例如轻质油品、气体燃料、油气化工产品）的生产等。总之，这些涉及提高俄罗斯能源行业发展质量的任务，都需要在新版的能源战略中得到体现。

二、能源战略修改的主要内容

与《2030战略》相比，《2035战略》延续了原有的大部分内容，也存在诸多不同之处。

1.文本结构变化 《2035战略》在“俄罗斯能源需求前景”一章中，增加了“对俄罗斯能源的挑战”一节；增加了新的一章“第4章俄罗斯能源2035年前的目标愿景”，该章包括以下几节：“2035年前能源战略的目标和任务”、“主要战略方向”、“实现能源战略的原则、机制和阶段”；

在“国家能源政策”一章中增加了“能源领域税收和关税政策”、“能源领域的生态政策”两节，“能源领域的社会政策”一节被扩充为“能源领域的社会政策和人力资本开发”；在“燃料动力综合体行业的发展前景”一章中增加了“碳氢原料深加工（油气化学产品）”一节；在“预期成果和实施本战略的体系”一章中增加了“实现战略的主要风险”一节。

2.对经济和能源状况的评估

《2030战略》对俄罗斯经济发展持乐观态度，但《2035战略》认为，全球经济危机不仅导致了俄罗斯经济增长的暂时下降，而且随着长期的体制性和结构性约束的加强，俄罗斯中期经济增长速度将会放缓，因此，新的能源战略大幅调低了俄罗斯经济增长和国内能源需求的水平。对于世界经济和国际能源市场的预测，《2035战略》的观点比《2030战略》相对谨慎和保守。

《2035战略》在充分盘点后经济危机时期内世界能源市场发生的变化的基础上，降低了对全球能源需求增长率的预测，从《2030战略》的预计年增长率1.5%调低至1.2%。

《2035战略》指出，全球的能源需求正加速转移到发展中市场，而俄罗斯在这些发展中国家的能源市场上份额偏低。相反，在俄罗斯长期处于优势的传统市场上，能源需求将长期受到抑制。

同时，出现了一些新的能源供应国，非常规油气资源的重要性有所增加，可再生能源的发展加速，这使得世界主要能源市场的竞争进一步加剧。《2035战略》对俄罗斯的外部能源需求前景进行了分析，并考虑了主要能源进口国和生产国的能源战略因素。

除了传统的对俄罗斯能源出口的数量估计外，《2035战略》还考虑了技术进步、定价机制演进以及世界能源市场调控所产生的影响。在此基础上，新版能源战略提高了未来25年俄罗斯能源出口的平均增长率预测值，从《2030战略》中评估2005-2030年的年平均增长0.5%提高到2010-2035年的年平均增长0.7%。新旧两版能源战略相比，在调低全球能源消费需求增长率预测的情况下，俄罗斯调高了能源出口的增长率预测，这意味着俄罗斯将在保持传统市场上份额的同时，大幅提高在新市场中的份额。

3.能源战略的目标、任务、中心思想和战略方向

《2035战略》延续了《2030战略》的目标，但进行了扩充和细化，增加了关于发展国内能源基础设施的内容，目的在于使国内和对外能源基础设施平衡发展，改变长期以来出口设施建设居于优先地位的情况；增加了提高能源产品和服务的可获取性及其质量的内容；增加了关于深化能源公司管理和可持续发展，以及国家调控能源发展的原则。《2030战略》的中心思想是能源行业应该成为俄罗斯经济发展的动力，能源行业是俄罗斯工业和相关行业所生产原料、设备、产品和服务的最大用户，应该为国家经济创新发展提供所必须的投资支持。而《2035战略》提出将能源行业由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式。

因此，能源行业在国家经济中的角色将由“发展的动力”变成“促进经济发展的基础”，为俄罗斯经济发展创造条件，包括经济发展多元化、技术水平的提高、最大限度地减少基础设施的制约等。

《2030战略》提出了俄罗斯能源战略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的预算效率”和“能源的生态安全”四个战略目标。《2035战略》扩充了俄罗斯能源安全学说的相应指标；调整了“能源效率”中“节能”的涵义；将“能源的预算效率”扩展为“经济效率”，并制定了新的指标体系；将“能源的生态安全”扩展为“能源的可持续发展”，提出了能源战略在社会责任、生态安全和创新发展中的要求。

4.国家能源政策

总体上，《2035战略》在国家能源政策的所有方面都延续了《2030战略》中的规定，但是，国家能源政策的部分目标和措施得到了扩大和完善，其中包括以下几个方面。

1）在“地下资源使用”方面：将制定新的储量分类方法，使储量分类不再建立在技术指标上，而是建立在油气生产的经济指标上，并使分类方法与国际通行的储量分类方法相协调。2）在“税收和关税政策”方面：从征收自然资源开采税转变为征收额外所得税，或征收在开采油气资源时所得的超额利润税。

3）在“国家调控国内能源市场”方面：制定和完善各种能源品种的外汇交易市场机制；根据国内交易价格创建石油和成品油的国内价格体系，以及在反垄断监管中相应指标的使用体系。

4）在“能源的科学技术政策”方面：鼓励重建“基础研究-应用研究-实验设计方案-试制样本-生产”的全过程循环。

5）在“地方能源政策”方面：制定监测国家和各个地区能源安全情况的方法，以及确定俄罗斯能源安全法则实现的进程。

6）在“能源行业的社会政策以及人的潜力发展”方面：在能源行业的人力资本发展方面采取一整套措施。

7）在“俄罗斯对外能源政策”方面：使俄罗斯在燃料能源资源市场上的政策逐渐适应发展趋势和变化；推动欧亚经济空间内统一能源市场的形成。

5.能源消费和出口结构

在俄罗斯经济发展放缓、国际能源市场转变的情况下，《2035战略》在能源消费结构方面的指标与《2030战略》相比发生了变化。

首先，降低了俄罗斯国内对一次能源和电力的需求增速预测。这主要是由于俄罗斯经济发展预测发生变化，与目前经济增长前景走低的情况有关。

其次，《2030战略》认为，天然气在能源需求中的份额将会减少，煤炭的份额将会增加；而《2035战略》认为，天然气在能源消 费中的份额将会保持稳定，煤炭在能源总需求中所占份额减少。这是在过去5年俄罗斯能源消费结构的现实基础上进行的修订，事实证明，过去对煤炭的需求被高估了。

在《2035战略》中，炼油工业的规模增速比《2030战略》预测的增速更慢，成品油出口的增速预测也进一步降低。新战略还降低了俄罗斯国内对汽车燃料需求的增长速度，在《2035战略》中保留了要显著提高炼油深度的方针。

《2035战略》显著提高了亚太地区在俄罗斯石油和天然气出口中的份额的预测值，也提高了液化天然气在天然气出口中所占份额的预测值。这些变化与世界经济和能源发展关键趋势和方向改变有关。

新战略强调，亚太地区将是最有前景的能源出口市场。与此同时，全球液化天然气产能将大量增加，一些新的大型市场参与者的出现，会在全球市场特别是亚太地区与传统能源供应国形成激烈竞争。因此，占据新的能源市场，首先是亚太地区，并在充满激烈竞争的全球液化天然气市场上巩固自己的地位，对俄罗斯来说有着重大的意义。

6.战略建议

《2035战略》提出的建议目标总体上延续了《2030战略》中的内容，包括俄罗斯东部油气工业的发展、俄罗斯北部地区和大陆架的油气资源开发、能源基础设施的发展、节能等问题。但新战略更加明确了目标和任务，对战略建议做了一些修改。

其中，“发展节能”的战略建议被明确调整为“发展节能技术”，“发展出口基础设施，促进出口基础设施多样化”的战略建议调整为“发展国内能源基础设施”等。

三、俄罗斯能源战略的战略目标与措施

《2035战略》提出了能源安全、能源效率、经济效率和能源可持续发展四个战略目标，并提出了达到这些目标的具体措施。

1.能源安全

《2035战略》认为，保障俄罗斯能源安全的最重要方向是能源生产和消费结构的合理化。文件预计，2010-2035年，俄罗斯一次能源产量和需求量将增加26%～27%，其结构将发生以下变化。

1）在稳定石油开采和加工规模的情况下，石油和凝析油在一次能源生产中的份额从39%减少到32%～33%；天然气和伴生气在一次能源产量中所占比例从41%提升至47%；煤炭在一次燃料生产中所占份额保持约11%～12%；非化石燃料在一次能源生产中所占比例从7%提高至9%。电力行业将加速发展，核电所占比例从16%增加到22%～23%。

2）在俄罗斯国内一次能源需求结构保持相对稳定的情况下，能源出口结构将发生变化，天然气（首先是指液化天然气）的份额将增加，原油和成品油的出口将减少。

3）为了实现上述能源结构变化，将推进一系列项目的实施，包括在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体（即石油天然气勘探开发、储运和加工的综合体系）；开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的 资源潜力；发展工艺节能；发展国内能源基础设施。在发展能源基础设施方面，开发东西伯利亚和远东地区的电力，尤其是水电项目应当引起重视。

2.能源效率

在《2035战略》中，提高能源效率被认为是提高国家经济效率的主要方式。文件预计，与2010年的水平相比，2035年之前俄罗斯国内生产总值的单位电力消耗将下降40%，单位能耗将下降50%，否则能源行业无疑会制约国家社会经济的发展。

为此，俄罗斯必须建立和完善鼓励发展节能技术的体系和机制。国家能源政策在这一领域的主要措施包括：发展能源服务合同机制、在能效和节能领域发展国家担保项目机制、给予能效和节能领域利率补贴和税收激励（加速折旧、税收抵免、减免财产税）。

同时，完善和更新能源管理领域的法规、程序和标准，完善建筑标准与规程，修订最佳可用技术清单，总结节能方面有推广价值的典型工程的经验，以及这些经验实施和运用的最佳案例；政府还需要支持节能和提高能效、节能试点项目、组织机构（企业）进行定期审计等几个领域内的地区发展项目；实施特别措施以提高住房和公用设施（国内能源的最大消费者）的能源效率也具有重大的意义。

3.经济效率

在提高能源行业的经济效益方面，《2035战略》的主要目标是实现经济效益的最大化。为此应该建设完整和灵活的能源政策体系，这一体系的基本要素包括： 1）形成国内高效的能源市场，该市场的垄断程度低、竞争水平高、拥有发达的内部价格形成机制，并且与国内能源基础设施和调控体系的发展相结合；

2）形成稳定的能源行业税收机制，将通过能源行业运行所得到的长期经济效益最大化；

3）平衡关税和消费税，通过关税和消费税的刺激来提高对高质量、深加工能源产品的生产投资；

4）完善国家在自然垄断领域中的价格（税率）监管，监管既要考虑消费者的优先利益，也要考虑自然垄断投资项目融资的必要性；

5）形成规范的法律基础，保护投资者权益和发展竞争，消除不合理的行政壁垒；

6）创建鼓励企业使用先进技术和发展技术节能的体系，在能源领域创建稳定的国家创新体系；

7）稳定与俄罗斯能源传统出口对象之间的关系，并在新的能源市场上建立稳定的关系；

8）完成欧亚经济空间统一能源市场的创建工作，使该市场有共同的能源调控原则，促进能源资源、技术和投资的自由流动。

4.能源的可持续发展

《2035战略》指出，能源的可持续发展既包括社会责任和环境效益，也包括能源企业的创新发展。要发展能源领域中人的潜能，实现教育的发展和投资，完善人才培养体系；建立能源企业预防疾病和 13 工伤综合体系及健康恢复体系；在煤炭工业安全领域内制定规范性文件的新版本，制定社会标准，建立采煤企业工作人员的强制保险制度。

从能源行业的社会效益来看，要制定和贯彻能源行业提供公共服务的规则，必须更全面地限定公共资源提供者、公共服务执行者与消费者之间的相互关系。

从能源行业的环境效益来看，要加强环保的监管力度，使俄罗斯和国际通行的环保立法规范相协调，发展适用于各种所有制形式企业的环境审计体系，贯彻强制的高风险环境保险条例。

四、俄罗斯的对外能源政策

对外能源政策在俄罗斯战略中具有特殊的作用。俄罗斯对外能源政策的战略目标是在提高俄罗斯能源竞争力、促使出口地域和产品多元化以及提高出口产品质量的基础上，巩固俄罗斯在国外能源市场上的地位。《2035战略》提出，俄罗斯对外能源政策的主要任务包括以下5个方面。

1.加快进入亚太地区市场

文件规定，在2035年之前，亚太地区市场在俄罗斯原油和成品油出口总量中的份额将从12%增长到23%（其中原油增长到32%），天然气从6%增加到31%。欧洲和独联体的能源市场仍将是俄罗斯能源出口的主要市场，但是2015年后其出口规模将会下降，2035年前的出口规模仅相当于2010年水平的95%。

2.出口产品多样化

目前，俄罗斯能源出口中占统治地位的原油和油品，到2035年时的份额将减少30%，天然气特别是液化天然气以及电力的份额将增长40%～50%。到2035年，燃料油的出口将从2010年的5700万吨下降到2000万吨，汽油将从4400万吨增长到5800万吨，由于炼油工艺的提高，燃料油和汽油的质量将得到极大提高。俄罗斯液化天然气的出口量将在2020年达到3000万吨，到2035年达到1亿吨。

3.与传统和新兴的能源市场建立稳定关系

在西方，消除与欧洲在天然气关系上的危机，包括需求下降、竞争加剧、定价模式转变、欧盟第三次能源改革方案的不利监管环境，以及天然气市场目标模式、司法冲突等。必须在考虑俄罗斯利益的基础上完善监管体系，使监管体系适应现代市场发展趋势，其主要途径是在不破坏长期合同基础原则的情况下，提高长期合同的灵活性。在东方，必须完成与中国的天然气供应谈判，发展同亚洲各国的能源对话和能源关系体系。

4.促进俄罗斯公司融入国际能源商业体系

扩大与跨国公司的能源资产置换，包括在高风险和复杂环境下的国际合作，俄罗斯将为国内能源和服务公司的运营寻求良好的非歧视性制度。促使俄罗斯进入新的能源市场、保障俄罗斯出口安全的基础设施以实现出口路线的多元化，首先是“南流”和“西伯利亚力量”天然气管道的建设以及其他的出口项目，占首位的是亚洲方向的出口 15 项目，同时还有促进液化天然气出口的基础设施建设，以及北极航路的发展。

北极航路的发展有助于北极大陆架和俄罗斯北方地区资源潜力的发展，弥补俄罗斯传统油气开采区开采量的下降。预计到2035年，北极大陆架在俄罗斯石油开采中的份额将占5%，天然气占10%。俄罗斯能源政策的特殊方向（指在俄罗斯能源政策中具有特殊意义的）是形成欧亚经济空间的统一能源市场（原油、成品油、天然气、煤炭和电力），这个市场应该有统一的调控原则，保障能源资源、服务和技术的自由流通，保障能源领域的投资。

5.维护俄罗斯在世界能源市场体系中的利益

俄罗斯认为，在世界能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证大型基础设施建设和能源生产项目的投资回报，同时应保障能源运输的安全。俄罗斯作为负责任的大国，不是从出口国的狭窄视角、只追求短期收入最大化的角度来理解对外能源政策，而是将能源政策看作解决国家和世界问题的手段。与此同时，俄罗斯反对单边歧视性措施，并且要求发展全球能源对话，使各方利益得到均衡。

《2035战略》认为，上述措施能使俄罗斯能源领域减少受欧洲能源出口单独控制的风险，并且在一次能源出口规模没有实质性提高的情况下，使俄罗斯公司的国际化运营增加收入、提高效益。

五、俄罗斯能源战略调整对中俄合作的影响

发展对华合作是俄罗斯对外能源战略的重要组成部分。新版能源战略明确提出了“完成与中国的天然气供应谈判”、“加快进入亚太 市场”的任务，为中俄深化能源合作创造了前所未有的契机。同时，在俄罗斯国内能源行业进行现代化建设的条件下，中俄两国有望出现新的能源合作方式和领域。

1.俄罗斯能源战略调整为中俄合作创造了良好环境

从上文的论述中可以看到，俄罗斯能源行业发展面临国内经济增长放缓和国际市场竞争加剧两方面的风险，在此基础上，俄罗斯提出了“东向”战略，加快进入亚太市场的战略任务。在亚太市场，中国在加强同俄罗斯的能源合作上拥有一系列优势，包括便利的地理位置、巨大的市场容量、高度的政治互信和已有的合作基础等。发展同中国的能源合作，特别是扩大对中国的油气出口，是俄罗斯降低外部风险、为国内经济发展获取资金和资源的重要途径。

2013年，中俄能源合作取得了历史性突破，在上游以及原油和天然气贸易等方面都取得了很大进展。中国石油（CNPC）与俄罗斯石油公司（Rosneft，简称“俄油”）签署开发北极大陆架和陆上油气田的合作备忘录，中国石油成功参股诺瓦泰克公司的亚马尔LNG项目；俄油将增加对中国的管道原油供应，并计划每年向中国石化供应1000万吨原油，中国石油还与俄罗斯天然气工业股份公司签署了经东线向中国供应天然气的框架协议，规定了供气量、供气条件、照付不议比例等具有法律约束力的商务条款，之后又商定了供气价格公式，为2014年签署供气合同奠定了基础。

中俄能源合作具有长期性和战略性，对两国的政治互信、经贸合作、商务往来和民间交流都具有促进作用。新版能源战略的出台，特 别是强调“加快进入亚太市场”，并明确提出提高亚太在俄罗斯油气出口总额中的比例，为两国合作的进一步扩大指明了方向。中国经济仍将保持快速发展的势头，在未来一段时期内，对能源的需求还将进一步增长，中国市场的巨大容量无疑是俄罗斯实现能源战略目标的重要保障。

2.俄罗斯开发北极、东部油气区和建设能源基础设施为扩大中俄合作开辟了新领域

俄罗斯新版能源战略中明确提出了在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体、开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的资源潜力、发展国内能源基础设施，特别是开发东西伯利亚和远东地区的水电资源的目标。

2013年，俄罗斯与多家跨国油气公司签署了一系列勘探合同和战略合作协议，加强在北极大陆架、东西伯利亚地区的合作，其合作方包括埃克森美孚、壳牌、挪威国家石油公司、日本INPEX和中国石油。由于勘探风险高、投资巨大和技术要求高，俄罗斯未来还将进一步扩大与跨国公司的合作，中方应该抓住这一机遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油气合作中提出“上下游一体化”的建议，2013年中国进入俄罗斯上游领域取得的突破表明，这一建议已经得到俄方的认可并在逐步落实。未来中俄两国还可以组建财团参与第三国境内的油气开发，并可以参照俄罗斯与西方油气公司的合作模式，进行油气项目的资产置换，以实现利益共享和风险共担。

在开发东西伯利亚和远东的电力和水电项目方面，2013年中国国家电网公司与俄罗斯统一电力国际公司签署了《关于开展扩大中俄电力合作项目可行性研究的协议》，中国的多家电力公司有意在俄投资建设水电站，这都为两国进一步发展电力合作开辟了新的前景。

3.俄罗斯能源行业现代化为深化中俄合作增添了新途径 《2035战略》中提出，俄罗斯能源行业应该由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式，使其成为俄罗斯经济创新发展的基础。与《2030战略》相比，这一修改意味着俄罗斯正在放弃之前单纯将能源行业作为经济发展和国家预算的资金来源的做法，转向注重俄罗斯能源行业效率的提高，发展节能技术、新能源技术并提高能效；由税收效率向经济效率过渡，通过体制性的改革来促进能源经济的发展，完善能源市场体制，促进竞争；实现可持续发展，提高能源行业的社会效益和环境效益。

实际上，中国目前的能源行业改革和发展也面临相似的局面。过去几年，中国的能源结构继续向低碳清洁化发展，新能源（例如风能、光伏等）技术继续发展。中国也在进行能源价格市场化改革，深化油气行业市场化改革，健全能源行业的财税政策。

同时，中国也在加大环境保护力度，提高能源企业的社会责任。可以看出，俄罗斯与中国的能源发展政策具有大量的相似之处，完全可以在能源领域的技术研发、产品生产等方面进行合作，并在能源发展政策上进行相互交流和借鉴。

4.俄罗斯维护本国能源利益促使中俄合作更加制度化和规范化 维护本国能源利益是俄罗斯对外能源政策的重要组成部分。《2035战略》指出，在全球能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证生产国在大型基础设施建设和能源生产项目上的投资回报，同时应保障能源运输的安全。

因此，俄罗斯希望对外能源合作能够保证其经济效益和政治利益，这不仅是俄罗斯同乌克兰、白俄罗斯等国多次发生天然气争端的原因，也是中俄两国在长期油气谈判的过程中价格问题始终是谈判的核心和主要障碍的重要原因。

必须认识到，由于缺乏长期和规范化的能源合作机制，俄罗斯与一些国家在天然气价格、运费、供求关系、运输基础设施维护的处理上较为随意；或者有法不依，优先考虑政治利益，忽视商业规则。这是发生天然气争端的重要因素。

中国在与俄罗斯的能源合作中，应该充分考虑到上述因素，通过政府间、企业间签署的具有法律效率的文件，使能源合作机制化、规范化，并建立分歧解决机制，将双方可能出现的利益冲突降低到最小。

六、结论

俄罗斯能源战略的调整是在其国内经济和国际能源市场发生深刻变化的条件下做出的。从旧版能源战略的落实情况和新版能源战略的修改可以看出，俄罗斯能源行业的决策者认识到，过去几年，俄罗斯已经落后于世界能源的发展趋势，战略调整不可避免。

对此，俄罗斯提出了实现能源行业现代化、开发北极大陆架和东部油气区、对外能源合作向东转移、巩固在全球能源市场上的地位等 战略目标。这些目标和政策的落实仍存在不确定性，还将受到国际能源市场局势变化、俄罗斯经济发展和能源行业制度改革等因素的影响。

在这种条件下，我们应该一方面关注俄罗斯能源战略的调整，特别是在《2035战略》仍处于讨论和修订期间；另一方面，抓住俄罗斯能源战略调整的机遇，利用其中的有利条件，顺势而行，促进两国在能源领域的合作共赢。（原载《国际石油经济》）

第四篇：中俄能源合作的问题与对策

中俄能源合作的问题与对策

摘要：中俄两国巨大的资源互补性和经济互利性，使双方进一步加强和深化能源领域合作具有十分重要的战略意义。中俄在石油、天然气、煤炭、电力等领域已展开广泛的合作，形成了较好的合作共识与合作基础，但受一些因素的影响，近年来中俄两国能源合作步伐有所放缓。为此，中俄两国需进一步加强互信建设，推动共同开发，谋求共同发展；加快价格机制建设，规范法律法规，完善能源合作平台；不断丰富合作类型，深化合作领域；兼顾周边地区，协调各方利益，创建区域性能源合作组织。

关键词：能源合作；价格机制；合作类型；共同利益

中图分类号：F125.55.12

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)09-0040-03

中俄两国良好的战略协作伙伴关系及巨大的资源互补性和经济互利性，为进一步推动两国的能源合作奠定了坚实基础。针对中俄能源合作的现状和特点，理性看待两国能源合作中的问题，立足于战略高度提出可操作性建议，有利于促进中俄两国能源合作向纵深发展。

一、中俄能源合作的现状与成果

近年来，中俄能源合作不断发展，成果喜人。目前，两国在石油、天然气、煤炭、电力等领域已展开广泛而深入的合作，形成了重要的合作共识与合作基础。

(一)石油、天然气领域的合作

中俄两国石油领域的合作始于20世纪90年代，但该领域的重大合作举措主要始自本世纪。2000年中俄两国达成协议将合作修建安大线。该管道原定于2005年铺设完成，后因日本介入等多重原因而流产。近年来，中俄两国政府和企业在石油领域的合作举措不断增多。2008年10月中俄签署《关于在石油领域合作的谅解备忘录》，2009年4月两国签署《石油合作政府间协议》。中国石油天然气集团总公司先后与尤先科石油公司、俄罗斯石油公司展开合作。然而，中俄两国高层的一致共识并未得到全面落实，俄罗斯每年承诺向我国出口的原油量从未完成计划。据统计，我国自俄罗斯进口的石油已由2006年的1597万吨下降到2008年的1164万吨。两国新近达成的“贷款换石油”等一揽子协议也将面临考验。

俄罗斯天然气储量丰富，而我国天然气储量匮乏，仅占世界总储量的2％左右。作为环保能源，近年来我国对天然气的需求大幅增加。据中国石油和化学工业协会的统计，2006年，中国进口液化天然气约67，75万吨，而2005年的进口量仅为483吨，一年间增长了1400余倍。据预测，到2010年，中国的天然气需求量将达到1500亿立方米，2020年将达到2800亿立方米。由于中国自身无法满足如此巨大的国内需求，因而中俄在天然气领域的合作前景广阔。2004年10月中石油天然气集团总公司与俄罗斯天然气工业股份公司签署战略合作协议。2006年中俄签署《关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，并预计向中国铺设的首条输气管道在2011年投入使用。目前由于价格原因，该管道已无法按期向中国供气，两国政府正积极策划解决价格难题。

(二)煤炭领域的合作

俄罗斯拥有世界煤炭资源的30％，其中，优质煤约占一半。在我国一次性能源消费构成中，煤炭占66％-70％。由于长期依赖煤炭，目前我国煤炭开采条件日趋恶化，安全生产事故频发。出于改善能源结构，构建和谐社会等多方面考虑，我国加大了对煤矿的监管力度，取缔了大量的中小型煤矿，使煤炭产量有所下降，也引发了一系列的煤荒、电荒。为保障产量、兼顾环保、规避事故，中俄两国加快了煤炭技术领域的合作进度。2004年6月，俄罗斯总理弗拉德科夫在“能源对话”会议上提出，俄罗斯将在开采新矿和开辟新市场上寻求国际合作。最近，胡锦涛主席访俄时两国签署了《关于在煤炭领域合作的谅解备忘录》，这将开创两国煤炭领域合作的新局面。

(三)电力领域合作

中俄两国电力领域合作可谓历史悠久。1992年，俄罗斯布拉戈维申斯克市至中国黑河市输电线路就已投入运行。2005年7月，中国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份公司签署了长期合作协议，双方就送电方式、送电规模、定价原则、进度安排等一系列重大问题达成共识。2006年3月，两公司签署了《关于全面开展从俄罗斯向中国供电可行性研究的协议》。2008年，俄罗斯远东电网向黑龙江省电网年供电量达36―43亿千瓦时。据预测，到2010年，通过中俄直流背靠背联网工程，俄罗斯远东电网向辽宁省电网年供电量将达165―180亿千瓦时；到2015年，俄罗斯远东电网或东西伯利亚电网向中国东北电网或华北电网年供电量将达380亿千瓦时。

二、当前中俄能源合作的主要问题

尽管中俄能源合作具有先天的互补性和巨大的互利性，两国在石油、天然气等领域也展开了广泛合作，形成了较好的合作共识与合作基础，但受定位模糊、机制缺乏、合作单一等因素的限制，近年来两国能源合作步伐有所放缓，仍存在以下问题。

(一)基础设施落后

从能源安全角度看，能源合作是一个周期性过程。除生产环节外，能源运输也十分重要。近年来，俄罗斯向我国出口的原油量总是难以达到既定协议目标，除价格因素外，严重依赖铁路运输是一个重要原因。俄罗斯远东地区基础设施落后，从而进一步加剧了这种状况。从经济角度考虑，中俄能源合作应主要采取管道运输和电网输送，但这些输送设备在俄罗斯远东地区不是过于老化、就是十分缺乏。从运输线路看，目前有西线、南线和东线三条，其中西线与南线都需要过境他国，而东线需要大量的固定投入。俄罗斯远东地区基础设施的落后，不但制约了中俄能源合作的进一步发展，也限制了俄罗斯向亚太地区能源市场进军的步伐。

(二)合作方式不明确

中俄能源合作究竟采取何种方式，至今仍不甚明了。1997年中国石油勘探开发研究院专家建议：两国领导人先签署协议，双方公司逐步跟进。这一建议基本上得到落实。如，2000年普京总统首次访华期间，两国政府就能源合作签署了一系列重要协议。2001年9月，中石油与俄罗斯尤科斯公司及俄罗斯国家石油运输公司签署框架协议，决定共同修建安大线。2006年，两国元首就能源合作发表共同声明称，将进一步促进两国能源公司合作。总体来看，中俄两国能源合作的主导方式是“政府先行，公司落实”，但政府与公司之间存在严重脱节。领导人达成的协议都是指导性的，常常难以落实。在政府与市场之间，中俄两国能源合作也存在着巨大的张力，如何寻求尤其是落实双方已达成的重要共识是进一步推动中俄能源合作的关键所在。

(三)缺乏明确的价格机制与法律法规

价格安全是能源安全的重要一环，也是能源安全的敏感显示器。缺乏明确的价格机制已严重制约中俄两国能源合作的深入发展。由于运输路线、开采成本等原因，俄罗斯向我国出口能源的价

格较之中东各国高出不少。可见，确定一个符合两国利益的能源价格机制，将极大地推动两国能源合作。中俄两国开展和深化能源合作都是为了谋求能源安全，这是一个长期性的问题，必须有明确的法律法规进行规范。目前，两国都处于社会转型期，法制建设均处于不断完善之中。为两国能源领域合作制定一部完善的法律法规十分必要。以法律规范合作，以法律区分责任，也是中俄能源合作进一步发展的当务之急。

(四)合作内容单一

一方面，中俄能源合作领域以石油为主，电力、天然气、煤炭等领域合作滞后。中国的能源安全以石油安全最为突出，这是中国自身的能源构成及其现代化的重工业化造成的，而俄罗斯拥有丰富的石油资源，因此，中俄能源合作起初偏重于石油领域情有可原。不过，中国应认真考虑俄罗斯东西伯利亚与远东地区的电力和煤炭资源，进一步拓展和深化两国能源合作的领域，这也符合两国的国家利益。另一方面，中俄能源合作以能源贸易为主，缺少能源技术合作。能源安全的实现最终是依靠能源技术实现的，扩大中俄能源领域的技术合作意义十分重大。在清洁能源、核电技术、特高压电网建设等领域，中俄两国应发挥彼此优势，进一步开展广泛和深入的合作，推动两国能源合作向纵深发展。

三、进一步深化中俄能源合作的对策建议

(一)加强互信建设，推动共同开发，谋求共同发展

战略协作伙伴关系为中俄两国能源合作奠定了良好的政治基础，两国政府的积极引导为中俄能源合作提供了强大的牵引力。但受制于各种因素，近年来，中国能源公司进军俄罗斯能源市场屡屡受阻，这为两国能源合作蒙上了一层阴影。因此，进一步推动两国政治互信建设十分必要。从首脑外交到民间外交，从政治交往到文化交流，要不断丰富交往方式，深化彼此了解，进一步强化中俄政治互信。中俄能源合作肩负着共同开发的使命。俄罗斯远东地区与中国东北老工业基地毗邻，加快这两个地区的开发开放，发挥地区间互补优势意义重大。中国东北老工业基地振兴离不开俄方的能源支撑，俄罗斯远东地区开发也离不开中国东北的人力资源与市场。加快这两个地区的共同开发，应以能源合作为先行，而共同发展又将反哺中俄能源合作。

(二)加快价格机制建设，健全法律法规

中俄两国能源合作始终是一种经济行为，因此，必须有成熟的价格机制。目前，中俄能源贸易主要以国际能源市场价格为基准，存在诸如俄罗斯的能源开采成本、运输成本、能源关税等一系列问题。谋求一种符合两国利益，以市场为导向的价格机制是进一步深化中俄能源合作的当务之急。由于多种原因，中俄能源合作会不可避免地出现一些分歧甚至是纠纷，如何化解是当前面临的一大难题。进一步健全法律法规，依法行事，将能源合作导人制度化轨道是两国长期合作的必然方向。价格机制建设与健全法律法规，将会进一步改善两国能源合作的平台。一系列的机制建设，会大量减少中俄能源合作中的交易成本，从而为两国能源合作提供制度支撑。

(三)丰富合作类型，深化合作领域

目前，中俄两国能源合作主要集中在石油贸易领域。中俄能源合作应以实现能源安全为最终目标，这离不开能源技术的支撑。审视两国能源构成，双方应在天然气、煤炭及电力等领域进一步拓展合作，并将之深化到煤炭液化、特高压电离输送、核电建设等技术领域。以能源安全为导向，在能源周期各个阶段开展合作具有巨大的乘数效益。单纯以能源贸易方式来实现中俄能源合作，这无疑具有很大的脆弱性和较高的敏感性。丰富能源合作类型，拓宽能源合作领域，实现从能源生产到能源环保等各个领域和环节的紧密合作，对两国能源合作意义重大。

(四)兼顾周边地区，协调各方利益，创建区域性能源合作组织

能源安全问题并非一国所能独立解决，能源合作需要发挥各国的比较优势。中俄能源合作应兼顾周边地区，即中亚的供应市场和东北亚的消费市场。各国的盲目竞争将导致彼此利益受损，因而协调各方需求，既有利于地区能源合作，也有利于双边能源合作的展开。良好的合作组织会降低能源交易的外部成本。目前，中俄两国能源合作缺乏一个明确的管理组织。就双边关系而言，建立一个能够综合处理两国能源合作相关事宜的跨国组织十分必要；就地区关系而言，构建一个区域性能源合作组织，较好地协调各方诉求，从而避免恶性竞争，有利于区域能源合作的开展。

(责任编辑：闫春英)

第五篇：俄罗斯与中国签署巨额天然气协议_中俄能源合作让欧洲着急

俄罗斯与中国签署巨额天然气协议 中俄能源合作让欧洲着急

关键字 >> 中俄天然气协议俄罗斯中国天然气协议中俄能源联盟中俄东线天然气合作中俄邦交观察者头条

“中俄全面能源合作伙伴关系”是什么样的？在等待10年之后，中俄两国昨天签署一份让世界瞠目的天然气“世纪大单”。中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京共同见证了中俄东线天然气合作项目和购销合同两份合作文件的签字仪式。中俄官方并未公布具体的天然气协议的金额和价格，但俄媒报道，30年的供应时间，每年380亿立方米的供应量，4000亿美元(约合2.5万亿元人民币)的合同总额，这是这份大单的三个关键数字。从2004年中俄双方开始研讨天然气合作计划，这项谈判历时10年之久的协议在“5.20表白日”后一天公布，成为“中俄蜜月”的最佳“证婚词”。

对于这份“世纪合同”，美联社称，这被视作普京在受到西方外交和金融孤立后获得中国的鼎力支持。而未来俄罗斯必将更加“向东看”，也使欧洲担心自己的“能源安全”。欧盟委员会主席巴罗佐21日在写给普京的信中称，俄“对于向欧洲输送必要的天然气量负有责任”。更令西方担忧的是，拥有大量能源的俄罗斯与拥有巨大市场的中国的结合，将“可能形成新的东方”。《韩民族新闻》称，随着中俄两国持续10多年的天然气谈判结束，两国对外显示了名副其实的新型大国伙伴关系。中俄联合海上军事演习以及发表包含有不干涉内政内容的共同声明，实际上是发出共同应对美国等西方国家干涉的明确信号。

俄中喜结“天然气良缘”

“4000亿美元的合同!”德国《明镜》周刊网站21日惊呼，俄罗斯总统普京与中国正式建立重大的能源联盟。两国签署一项高达4000亿美元的天然气合同，该协议是对西方的一个警告。

俄新社称，中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京21日在上海共同见证中俄两国政府《中俄东线天然气合作项目备忘录》、中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司《中俄东线供气购销合同》的签署。根据双方商定，从2018年起，俄罗斯通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增加至每年380亿立方米，累计30年。俄天然气工业公司总裁米勒称：“这样的合同，还没有同任何公司签订过，合同协商了好几年，天然气价格是主要的绊脚石，双方在最后一刻才达成协议。”米勒称，这是北京时间早晨4时才明朗的，所有基本问题都已解决。但他拒绝透露对华天然气价格，称这是商业机密。但俄新社援引了解对华供气合同消息人士的话透露，对中国出口天然气的价格超过每千立方米350美元。普京随后也向记者表示，俄天然气工业股份公司与中石油签署合同框架下天然气价格与原油和石油产品的市场价格挂钩，令双方感到满意。他还透露，俄方落实对华供气合同的投资总额将为550亿美元，中方约220亿美元。《环球时报》记者从知情人士处了解，这个合同不仅可能是中石油签署的最大金额合同，而且可能是中国有史以来签署的最大单笔合同。

中俄天然气合同签署的消息传出，俄天然气工业股份公司在莫斯科交易所的股票应声上涨2%。“俄罗斯之声”题为“俄中终于喜结‘天然气良缘’”的文章称，该协议的签署意味着，俄罗斯保证了在拥有“欧洲前线”的同时又开辟了一个“天然气大后方”。文章称，乌克兰作为俄罗斯天然气运往欧洲的过境国，不止一次进行直接要挟;欧盟也把乌克兰的过境国身份用来向莫斯科施压的政治工具。北京与莫斯科为了喜结天然气良缘都做了让步。俄方推出为输往中国的天然气取消开采税，而中方则宣布准备取消俄罗斯天然气进口税。而且这份协议还是一份全新的包括天然气开采和运输设施的合同，涉及中国投资参与气田开采。为了实现东线供气，需要进行大量投资，建设管道和泵站，这些都会体现在协议中。

中俄签署天然气合同被西方媒体认为是普京应对乌克兰和克里米亚危机后西方制裁的一个重大决定。法新社称，俄罗斯拥有丰富的能源，同时中国正寻找能源来源以驱动经济，但两个邻邦此前多年都未达成协议。俄罗斯近年来为在亚洲开拓新的能源市场，努力拉拢与中国的关系。这一努力在莫斯科与西方因乌克兰问题对立后更加强化。在受到美国和欧盟制裁的当下，这一天然气合同对普京来说就像得到了“饭勺”。

美联社称，中国从俄罗斯购买约4000亿美元的天然气，被视作俄总统普京在受到西方外交和金融孤立后获得的鼎力支持。《纽约时报》也认为，虽然商业上的考虑是重要的，但俄中之间日益扩大的政治合作才是这份合同成熟的催化剂：普京一直渴望将天然气销售到亚洲，以便将出口市场多元化，远离停滞的欧洲市场。同时，他还急于证明受到制裁的俄罗斯并不依赖于西方。而习近平主席显然也愿意帮普京这个忙。

中俄合作让欧洲“着急”

厦门大学中国能源经济研究所林伯强教授21日对《环球时报》记者表示，中俄签署这个天然气大单的历史意义是里程碑式的，这次谈判之所以能达成，主要是彼此对谈判的心理把握“准确与到位”。一方面，乌克兰的政局动荡，让俄罗斯的天然气市场受到影响，俄罗斯方面着急;另一方面，中国的环境状况越来越糟糕，迫切需要增加清洁能源的使用，但是中国的天然气供应量跟不上，中国很着急。这两个着急让中俄之间的天然气能源合作很容易“燃烧起来”。他认为，普京亲自带队谈判，并在访问之前高调放风，表明俄罗斯有诚意达成协议。众所周知，与俄罗斯做生意不容易。最后一刻，有消息称双方的谈判未达成协议，这表明双方在最后一刻仍然考虑谨慎，因为合同中1美元单价的让步就意味着数百亿美元的出入，这样的压力对谈判小组是巨大的。这样的谈判过程是正常的，可以理解。依赖俄罗斯天然气的欧洲对中俄天然气合同显得十分担心。德国《焦点》周刊担心地称，当乌克兰、欧盟仍身处“能源危机”困境时，俄罗斯已经与中国拥抱。中俄10年的谈判被乌克兰危机“催化成熟”。未来，俄罗斯是否仍会大量给欧盟和乌克兰输气成了未知数。至少，现在俄罗斯可以理直气壮地与欧盟就天然气谈判了。法新社21日称，欧盟委员会主席巴罗佐在写给普京的信中表示，欧盟委员会认为，俄气公司对向欧洲输送必要的天然气量负有责任。

英国《每日电讯报》称，中俄天然气协议可能影响到欧洲天然气价格，该报援引一位欧洲能源领域专家的话说，“这是一笔大单，将改变欧盟天然气的计价法则。”

大量进口能源的日本，媒体更多的是对俄能源供应的“幻想”。《日本经济新闻》称，俄罗斯在外交和经济方面加速向亚洲转移，但俄罗斯为了避免对中国依存的增大，可能也会实施与日本进行各种交流的方针，而由于领土等问题，俄想要做出让步也很难。

俄罗斯战略研究院亚洲与远东中心亚洲分部主任鲍里斯•瓦尔洪斯基在接受《环球时报》记者采访时表示，从达成的协议来看，可以想象在签订合同时双方都有一定让步，此外气价与市场挂钩也让价格有了浮动余地。中俄通过该协议都能加强本国能源进口和出口的多元化，俄罗斯可以借此加强在亚洲能源市场的地位，发展本国西伯利亚和远东地区，中国则可减轻环境污染压力，合同的政治意义也非同一般。他认为，乌克兰局势可能对该合同有一定影响，但程度并没有某些媒体想象的那么大。俄新社引述俄外交学院副院长亚历山大•卢金的话称，签署对华供气合同，俄罗斯使欧盟丧失了施加政治压力的工具。卢金说：“由于乌克兰危机，欧盟威胁减少进口天然气并减轻对俄天然气依赖性的情况下，中俄这份协议特别重要。”但他同时称，对华供气合同并没有覆盖对欧输气量，中国合同只占对欧输气量的1/3。西方担忧俄转向东方

清华大学经济外交中心主任何茂春教授接受《环球时报》记者采访时表示，就合同本身而言，中方的买价没有超越俄罗斯的底线。俄罗斯的天然气生产成本比国际平均水平要高一些。中俄之间达成协议之后，为俄罗斯与日本、韩国等国家的天然气谈判奠定了价格参考基础，也会影响到俄罗斯与欧洲的天然气价格。中国的能源安全在一定程度上得到进一步保障之后，世界对于中国能源“饥渴”的担忧与压力会得到“舒缓”。从这个意义说，中俄之间的战略与经济伙伴关系的走近，也会增进世界各国经济深入合作的前景。

对于中俄最新达成一系列协议和巨额的经济合同，西方媒体普遍用“联盟”形容中俄关系，令西方担心的是，俄罗斯未来可能会“转向东方”，中俄“联盟”跟西方将越来越“格格不入”。德国《世界报》21日以“中俄要打造反西方联盟”为题说，天然气合同是一个重大符号，表明俄中关系真正提升。这也表明，俄罗斯能够找到新的盟友。西方在乌克兰危机中孤立俄罗斯是失败的。中俄正分享对西方的不信任。报道称，在西方的压力下，无论是从地缘政治还是经济的角度来看，一个新东方联盟正在形成。“真正的能源联盟”，韩国“NEWS 1”网站21日刊文这样称呼天然气合同后的中俄关系。韩联社称，中俄关系已经由战略合作伙伴关系进化到“最强伙伴关系”，特别是此次首脑会谈的结果超过多数专家的预计，而中俄两国元首自己也评价，两国关系处于有史以来的最好阶段。历经十年谈判最终签署的天然气大单就是最好的象征性事例。该文称，随着中俄关系越过一般意义的合作伙伴关系变得更加密切，中俄两国似乎已经将共同战线的矛头对准无论在安保还是其他领域都感到不爽的美国。