俄罗斯的能源外交与中俄能源合作（5篇）

第一篇：俄罗斯的能源外交与中俄能源合作

俄罗斯的能源外交与中俄能源合作

郑东生

俄罗斯是世界能源资源大国，也是能源生产和出口大国。俄罗斯能源外交对于全面振兴俄罗斯经济、提高俄罗斯在国际政治经济舞台上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄罗斯的能源外交，有利于我们准确把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油气大国

目前俄罗斯原油的原始探明储量为310亿吨，待探明和控制石油储量为235亿吨。天然气探明储量48万亿立方米，占全球探明储量的33%，居世界首位。据测算，按照俄罗斯政府2003年8月通过的能源发展战略，东西伯利亚和远东地区尚未探明的潜在油气足够开采80年。俄北冰洋、太平洋大陆架和黑海海底还藏有丰富的油气资源。

俄油气产量分别占全球总产量的10%和23%。俄石油高峰产量为1987年的5.76亿吨，2003年产油量创苏联解体以来新高，达到4.2亿吨，其中约一半出口，超越沙特阿拉伯成为世界头号原油出口国。2004年原油产量达4.59亿吨，出口1.97亿吨，产量和出口量均仅次于沙特，居世界第二位。俄方准备在不久的将来把石油出口量提高到每年2.7亿至2.8亿吨。俄天然气高峰产量为1991年，达6430亿方，2004年产量为6330亿方，居世界首位。

随着国际油价持续走高、中东、拉美等传统产油国局势长期动荡、北欧和英国北海油源日渐枯竭，西方经济恢复性增长态势不断巩固，中国、印度和巴西等发展中国家经济逐渐振兴，世界主要经济体对能源的需求都在上升。美、欧、欧佩克等国家和组织纷纷要求俄扩大能源生产和出口，以稳定国际能源市场。俄成为各方争相聚焦和争夺的主要能源供应国，在世界能源市场的地位和作用显著上升。

俄大打能源外交牌

俄罗斯政府根据自身经济发展和整体外交需要，将对外能源合作和外交工作紧密结合起来，积极开展能源外交。普京还专门任命一位对外能源合作特别代表并兼任外交部领导。目前看，俄高度重视能源外交的主要战略考虑是：

第一，通过扩大对外能源合作促进本国GDP翻番。能源产业一向是俄经济支柱之一，产值约占俄工业总产值的30%，为俄政府创造54%的年预算收人和45%的外汇收人，对GDP增长的贡献率高达3%左右。普京当局将大力发展优势能源产业确定为实现GDP翻番和加快经济振兴的一个重要途径。

第二，希望通过对外能源合作大规模吸引外资。俄能源基础设施严重老化，今后3O年至少需要1500亿美元投资更新改造。俄东西伯利亚和远东潜在油气田勘探开发的成本较高，需要投人大量资金。普京当局希加快非能源行业发展、促进本国经济结构调整更急需大批投资。俄经济尚处在恢复增长阶段，自身投资能力有限，吸引外资的硬件和软件远不及中国和印度等发展中大国。满足国外对俄的能源需求，以出口油气换取大批投资，激活经济外交，是俄能源外交的重要一环。

第三，谋求通过能源外交改善俄外部环境，提高国际地位。以美国为首的西方奉行遏制和削弱俄罗斯的政策，俄在政治、军事安全和国际事务中备受西方挤压，手中的外交资源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄对他们打能源牌，用能源资源补充外交资源，调动各方改善和发展对俄 关系，这在俄能源外交中占有突出地位。俄承诺不会减少对欧盟的能源供应，是为稳定并进而提升俄欧关系。俄应美要求允诺到2010年将对美原油供应从现在占美进口总额的2%提升到11%，是为促美改善对俄关系。俄同意对长期依赖俄能源的部分独联体国家免征石油出口增值税，是为了拉拢日益离心的独联体小伙伴。俄决定开发东西伯利亚和远东的油气资源并向亚太国家出口，则是为了拓展亚太外交，拉近与亚太国家的关系，增加其在亚太地区地缘政治和地缘经济格局中的分量。总之，能源外交是俄营建有利的国际环境、扩大国际空间的 一张王牌。

俄能源外交具有以下鲜明特点。

首先，从叶利钦时代的放任自由回归到政府主导。普京始终认为，必须由国家确定俄油气发展的优先方向，国家调控应是俄罗斯资源管理政策的核心。他强调：“俄罗斯经济今后一段时间的可持续发展必须建立在其组成部分的有计划增长的基础上，首先就是发挥矿产原料资源的潜力，并成为国家经济安全的保障。”针对大能源公司在上个世纪9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行业渗透企图予以控制、对外能源合作形不成整体外交效应的不利局面，普京当局以整治、肢解“尤科斯”公司为突破口，使大能 源公司相继臣服于俄当局。在此基础上，俄政府授意“天然气工业股份公司”组建新的国际控股超级油气垄断企业，并与亲当局的“卢克”等石油公司统筹对外能源合作。

其次，竭力搞双向能源合作。在积极向其他国家出口油气的同时，俄鼓励本国大能源企业以不同方式打人其他国家的能源市场。一是合资开采他国油气资源。二是压独联体国家以战略企业股票对冲欠俄能源债务，从而控制独联体国家经济。三是带动俄对油气进口国的能源设备出口。四是支持俄能源企业进军他国能源销售市场，如“卢克”公司在美成功 收购1000多家加油站，在东南亚、中东和非洲一些国家的汽油销售市场也十分活跃。

第三，奉行多元化方针。俄以独联体传统能源市场为基点，向欧洲、北美、亚太乃至南美多方位辐射，竭力使能源外交具备全球规模。俄对外资进人俄能源市场也奉行多元化方针，在美、欧国家资本已占领俄部分市场的情况下，今后拟主要吸引中日韩和印度等亚太国家资本。

第四，对外资实行一定限制。普京当局认为，能源是国家的战略行业，应由国家来控制，各国无一例外，因而对外资进人俄能源行业实行“合理限制”。俄新出台和即将出台的一系列政策法规显示，在对俄罗斯具有战略意义的地下资源项目中，外国投资方的股分比不得超过50%。重要的能源产地不容外资独家开发。国家垄断油气干线管道的决策权和经营权，外资只能投资参与修建。普京已经命令政府在2005年11月1日前将对外国投资的限制政策写人相关法律。

当前影响和制约俄能源外交的主要瓶颈包括：一是结构性因素。比如，俄油气资源的开采成本较中东国家高很多，俄管道和港口等油气运输基础设施老化且运力不足，俄油气深加工能力薄弱等。这都制约了俄的能源生产和出口。特别是铺建新的油气管道解决出口通道严重不畅问题是当前俄能源外交面临的最主要任务。二是地缘政治因素。除了面向土耳其市场的“蓝流”天然气管道外，迄今俄所有的油气管道都通向独联体和欧盟国家。俄西南方向经博斯普鲁斯海峡的出口被士耳其以保护生态为由单方面限制俄油轮通行而萎缩，土方建议的巴库一找滩时又管道俄方出于安全和经济考虑不会使用。俄与中、美、日、韩、印度等国已经形成多边能源关系结构，要实现利益最大化，必须有高超的战略协调能力，否则将对俄的能源外交形成牵制。

目前俄正在积极筹建新的油气出口管道。一是拟修建经保加利亚黑海港口布尔加斯至希腊、摆脱土耳其限制的替代原油管道，俄与保加利亚和希腊三方已经签署了有关协议。二是新建到太平洋沿岸港口纳霍德卡和至中国大庆支线的远东原油管道以及通过中、日、韩的天然气管道。三是修建从西西伯利亚到巴伦支海港口，然后再通过油轮和气轮运往北美的油气出口管道。四是铺设经过波罗的海海底和德国至英国的天然气出口管道。俄试图实施这样一个连通四面八方的能源出口“路线图”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年来，中国积极致力于开拓俄罗斯能源市场。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了办事处，开通了最早的中俄能源合作的窗口，负责联系和协调中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司与“尤科斯”启动修建从俄远东到中国的原油管道工作，同年开始远东至中国的天然气管道谈判。2000年，中俄中断50年的原油贸易得以恢复，截止到2005年5月，中国共从俄罗斯进口原油1190万吨，贸易额30亿美元。2003年3月，中石油俄罗斯投资公司成立，全力以赴寻求对俄能源合作的机会。

但总的来看，中方在俄罗斯能源市场上进展不大。主要原因包括以下几个方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司缠身，屡遭俄政府打压。二是俄远东油气出口管道设计工作受到国内利益集团、当地政府、生态、地理以及美、日干扰等多种因素的综合制约，至今仍有不确定因素。三是俄迄今为止修建的惟一一条只面向土耳其市场的“蓝流”天然气管道遭受重大损失，至今不能满负荷运营。俄方对修建面向一国市场的出口管道心有余悸。四是俄国内还有一些人对中国存有防范和疑虑心理，一方面担心中国“掠夺”俄资源，另一方面也担心俄中发展差距进一步拉大。

以“尤科斯”事件为标志，俄对国内能源生产、开发和出口体系的秩序整顿初步结束，俄对外，包括对华能源合作的内部机制性障碍已经消除。从90年代中期起，中俄能源合作历经多年磨合，相互了解、理解和认识不断加深，积累了丰富的合作经验和教训，为中俄两国扩大能源合作打好了基础。中俄战略伙伴关系稳步发展，我国领导人多年来大力做俄方工作，拉住、稳住了俄方对与中方开展能源合作的决心。中方主动提出投资120亿美元帮助俄罗斯搞基础设施建设，让俄方感觉到了中国的真诚合作愿望，打消了俄国内部分势力担忧我只攫取俄能源的顾虑，增强了俄方对两国能源合作的信心。

最近，俄方在我关切的几个 重大能源合作问题发出了强烈的积极信号。第一，俄决定优先向中国而不是日本供应石油。继俄政府2004年12月31日确定远东原油管道走向(即先将油管从泰舍特修到离中国边境最近的斯科沃罗季诺后，第二阶段再修建至太平洋的管线)后，普京在出席今年的八国集团峰会期间明确表示，连接西伯利亚油田和远东港口的输油管道建成后，俄罗斯将优先向中国而不是日本供应石油。到太平洋沿岸的石油管道建设将取决于东西伯利亚油田开发情况。管道一期工程将历时3年，最早将于今年开始动工。管道建成后，每年将向中国输送2O00万吨石油，另外1000万吨石油将通过火车输送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日强调，建设从俄东西伯利亚至中国大庆的石油管道是俄最大的国民经济发展项目之一，其意义可以与当年的贝加尔一阿穆尔铁路干线(贝阿铁路)建设相媲美。第二，在“尤科斯”无力向我供油的情况下，俄政府克服困难，指示亲当局的“卢克”石油公司取而代之，作为中方新的铁路供油合作伙伴，今年1月中石油公司还与俄罗斯国家石油公司签订了6年内经满洲里供应4840万吨的原油合同，总金额为150亿美元。这使得两国政府达成的在远东原油管道建成前通过铁路逐年扩大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司与中、韩两国的天然气合作项目——科维克金气田开发案陷人僵局后，俄国家控股的天然气垄断企业“天然气工业股份公司”主动与中石油公司建立了战略合作伙伴关系，为两国天然气合作奠定了坚实的基础。俄方一系列举动表明，中俄能源合作的大门正在逐渐打开，两国开展大规模能源合作的前景进一步明朗。

中国应从促进经济可持续发展和推动全面建设小康社会的战略高度出发，高度重视对俄能源合作，充分调动和运用中俄关系中的一切积极因素，抓住当前两国能源合作的机遇，积极进取，全面布局，循序渐进，使两国能源合作不断取得突破。

(本文责任编挥：季仰舒)《当代世界》2005年第9期

第二篇：中俄能源合作

在中俄能源问题上 中国要寻找新的战略平衡点

2011年5月31日，中俄能源谈判中方代表、国务院副总理王岐山在莫斯科与中俄能源谈判俄方代表、俄罗斯副总理谢钦共同主持中俄能源谈判代表第七次会晤。王岐山表示，中俄能源合作是全面、长期、战略性合作，是两国战略协作伙伴关系的重要内容。中俄原油管道今年1月1日正式投产以来，截至目前已输油600多万吨。

通过此次会晤，中俄就积极推进原油管道贸易达成了新的共识。在两国外交表态的背后，中俄在石油问题上出现了不少波折和分歧。负责向中方供油的俄罗斯国家石油管道运输公司(Transneft)不断对中国在定价问题上“发难”，称因为两国关税不同，中石油少付了石油款项。一度有消息称，石油谈判可能在圣彼得堡经济论坛(6月16-18日)上升格为两国元首级的会谈。虽然最终谈判仍由两国副总理主持，但中俄在油气资源方面的冲突和深刻的分歧仍是确定无疑的。

从上个世纪九十年代末，安邦研究团队就开始对中俄能源战略合作进行跟踪研究，并对与俄罗斯的合作表示质疑，主要有两点：一是有强烈欧洲国家意识的俄罗斯对中国缺乏信任，二是俄罗斯时常会把能源作为战略武器来使用，中国的全球能源安全战略不应把俄罗斯作为支柱。

现在看来，这种质疑是正确的。作为独立的智库，安邦的建议是：中国需要在中俄能源合作上找到新的战略平衡点。安邦首席研究员陈功建议，如果俄罗斯的油气价格与中东或非洲相近，或者在计算生产成本之后的成本高于中东或非洲，中国都应该购买中东或非洲的油气资源。石油对中国是个战略问题，不能在基本架构中出现风险。除非找到战略平衡点，否则无法制约俄罗斯的贪得无厌。

俄罗斯邀请日本开发东西伯利亚油田 施压中国

中国经济网北京2011年6月8日讯(张波)俄罗斯《生意人报》周二报道说，俄罗斯石油公司已经决定邀请日本公司参与开发马加丹大陆架和东西伯利亚的油田。报道中说，促使俄罗斯石油公司做出这一决定的主要原因之一是俄罗斯与中国在输油费用问题上曾出现争执，虽然中国最终同意支付原油在俄罗斯境内运输所发生的费用，但是俄罗斯石油公司希望通过邀请日本公司参与远东和东西伯利亚油气资源开发以此向中国施加压力。

日本《日经新闻》报道说，多家日本公司组成的财团可能获得合资企业49%的股份。项目的地质勘探工作将于今年开始，日本将承担所有开支。报道中说，可能参与该财团的日本公司包括Inpex Corp.、Japan Oil, Gas and Metals National Corp.(JOGMEC)和一些石油经销商。

俄新社报道说俄罗斯石油公司目前并没有获得马加丹大陆架的开发许可。不过，该公司已经递交了获得马加丹1、2、3号区块和附近海域其他两个区块的申请。俄罗斯石油公司总裁爱德华·胡代纳托夫表示，希望在今年获得许可证。他预测，这些区块共蕴藏有20亿吨标准燃料。

上个月底，马加丹州州长尼古拉·杜多夫表示，根据初步数据，马加丹区块的许可证办理工作将在9月1日前完成。

本月初，俄罗斯石油公司同日本经济产业省达成协议，成立联合工作组考察马加丹1、2、3号区块和鄂霍次克海大陆架，以及东西伯利亚11个油气田的资源概况。日本公司同意承担所有风险，勘探的所有开支由日本方面承担。双方还商定将建立合资炼油厂和石化企业。

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中新社莫斯科2011年6月4日电 题：中俄能源合作的“变”与“不变”

中新社记者 田冰

中国国务院副总理、中俄能源谈判中方代表王岐山5月30日至6月3日访问俄罗斯并举行中俄能源谈判代表第七次会晤。期间，王岐山在莫斯科与俄副总理谢钦共同主持了中俄能源谈判代表第七次会晤，会见了俄总理普京，参观考察了俄天然气工业集团总部中央生产调度中心和乌德穆尔特共和国格列米哈油田等地。双方签署了《2009年6月24日天然气领域合作谅解备忘录的议定书》，并就全面扩大和深化中俄能源合作达成一系列重要共识。

油气合作是中俄能源合作的重要内容，天然气项目亦是此次会晤的重点之一。对于外界关注的中俄企业间关于输油费用纠纷，以及是否会影响中俄未来能源合作的疑虑，经双方共同努力，在两国政府间妥善解决了管道原油贸易价格方面的争议。双方愿继续努力，保障中俄原油管道长期、安全和稳定运营。

在天然气领域，双方在很多合作原则上达成共识，为最终实现合作奠定了重要基础。两国政府部门同两国企业开始准备俄对华供应天然气的政府间协议。双方企业力争在今年6月10日前，按照预付款与天然气价格相关联的原则就天然气购销合同达成一致，在6月份中国国家主席胡锦涛访俄期间签署相关文件。

俄总理普京评价说，双方正在进行的东、西线天然气谈判，规模宏大，都是标志性工程。西线每年供气300亿立方米，东线每年供气380亿立方米，而且都是为期30年的合作，“意义非常重大”。

此外，中俄在煤炭、电力、炼油、核能、能效与可再生能源等广泛领域也取得进展。

中国国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男用三句话概括中俄能源代表第七次会晤取得圆满成功：推进了已有的合作；开拓了合作的新领域；在重大项目的合作上迈出了重要一步。

诚然，任何经贸合作过程中都隐含着诸多不确定性因素，中俄能源合作也不例外。对于双方合作中出现的技术性问题，只要本着互谅互让、友好协商的精神，是可以通过积极协商妥善解决的。

如果说，中俄能源合作存在“变数”，也将本着互利共赢的原则，充分考虑和照顾彼此关切，以更加积极和务实的态度推动双方能源合作向更宽、更广、更深方向“变”。俄政府主管能源领域的副总理谢钦就表示，“现在俄中战略协作伙伴关系已经发展到相当高的水平，允许我们双方解决任何问题”。

能源出口需要市场，经济发展需要能源，此乃不变的现实。中俄能源合作是全面、长期、战略性合作，是两国战略协作伙伴关系的重要内容。当前，中俄经济发展势头良好，扩大能源合作面临历史性机遇。以中俄原油管道贸易为例，俄罗斯实现了多年想实现而没有实现的东方管道的输送，而且面向的是不断增长的、有支付能力的、巨大而稳定的中国市场。对中国而言，则提供了稳定的陆上石油通道。

正如王岐山所言，中俄能源合作具有战略意义。伴随着中国经济的快速发展，13亿人创造的有购买力的需求形成了庞大能源消费市场，为俄能源出口创造了广阔空间。俄资源、能源丰富，在油气勘探、开采、化工等领域具有优势，可以为中国提供安全、长期、可靠的能源供应。我们有理由相信，只要双方本着互信、坦诚、务实的原则，认真落实两国领导人达成的重要共识，充分发挥中俄能源谈判机制的作用，推动两国能源合作更上层楼，必定会为两国人民带来福祉。

第三篇：俄罗斯的能源战略和中俄合作

俄罗斯的能源战略和中俄合作 2014-05-25 石油观察

文|刘乾

中国石油大学(北京)中国能源战略研究院

2014年1月23日，俄罗斯能源部在其官方网站上公布了《2035年前俄罗斯能源战略（基本规定）》（以下简称《2035战略》）。该文件分为“对2030年前能源战略的修改”、“2035年前能源战略的主要目标”、“对外能源政策的战略任务”等几个主要部分，对《2030年前俄罗斯能源战略》（以下简称《2030战略》）的落实情况进行了总结，提出了对俄罗斯能源战略主要内容进行修改的建 议，确定了未来20年俄罗斯能源工业发展和对外能源政策的战略目标。

一、俄罗斯修改能源战略的背景

《2030战略》是在全球经济金融危机继续发展和页岩气等非常规油气开采量爆发性增长之前研究制定的。5年以来，国际经济和世界能源市场发生了巨大变化，俄罗斯国内宏观经济环境和能源工业的发展也面临新的形势。2013年，俄罗斯政府指出，国家的能源战略经过5年就需要调整，因此将修改《2030战略》，并将其期限顺延到2035年。

俄罗斯能源部公布的《2035战略》指出，由于一些能源进口大国转向能源自给，世界能源市场发生了重大的变化。在俄罗斯国内，经济发展速度有所减缓，对于能源行业而言，最重要的不再是生产规模和数量的增长，而是质量上的提高和现代化。

1.外部环境

过去5年，国际能源市场的发展以及俄罗斯在国际能源市场上地位的变化是俄罗斯修改能源战略的外部因素。《2035战略》指出，主要的能源消费大国正在致力于通过提高能效、发展非常规油气和可再生能源实现能源自给，同时扩大能源进口渠道，实现能源消费多元化，能源出口国正致力于扩大出口规模并进入新市场，这导致俄罗斯所受到的外部风险显著增加。

在2009年以来的“页岩气革命”驱动下，美国的天然气产量大幅增长，美国已经连续几年取代俄罗斯，成为全球最大的天然气生产 国，并逐步降低了天然气进口量。在这种情况下，原本面向美国市场的中东LNG开始流向欧洲和亚太市场，俄罗斯也因此关闭了针对美国市场的什托克曼项目。根据国际能源署的预测，美国将在2020年成为天然气净出口国，到2035年实现能源自给。

在亚太地区，中国、印度等新兴经济体对石油和天然气的需求仍保持积极增长的势头，日本福岛核电站事故加剧了日本对进口能源的需求。但是，俄罗斯目前对亚太地区的油气供应仍处于较低水平：石油出口仅占其出口总量的20%；天然气则只有萨哈林2号一个LNG项目，每年出口量为1000万吨。

全球经济危机和债务问题影响了欧洲的经济发展及其对能源的需求。欧洲是俄罗斯天然气的最大出口市场，但目前俄罗斯对欧洲的天然气出口仍未恢复到2008年经济危机前的水平。在俄乌2009年出现天然气争端后，欧洲国家积极寻求中东和里海地区的天然气供应来源，俄罗斯在欧洲的天然气市场份额呈现持续降低的趋势。

因“页岩气革命”而产生的连锁反应，以及LNG对传统天然气储存和运输瓶颈的突破，使得全球天然气市场正在从几个区域性市场向统一的全球化市场转变，天然气的定价机制和贸易规则也在发生变化。对数十年来习惯于按照“照付不议”原则签署长期合约的俄罗斯来说，在定价方式和商业模式上正受到越来越大的压力，2009年以来，俄罗斯已经多次降低了供应欧洲客户的天然气价格并放宽了“照付不议”条件。

《2030战略》曾指出，俄罗斯不仅将保持世界能源市场上最大供应者的地位，其供应范围也将发生变化。这表明俄罗斯不仅希望保持对传统市场的影响力，还将进入新的市场。但从现实的情况看，对俄罗斯具有战略意义的能源出口所面临的外部风险显著增加，这既包括传统的西方（欧洲）市场的疲软，也包括新兴的东方（亚太）市场上俄罗斯地位的缺失。

从长期看，由于新的大型供应者的出现（美国、加拿大、澳大利亚和东非等），以及非常规油气产量的增加，国际能源市场上的竞争将会日趋激烈，抢占传统和新兴能源市场的份额将成为俄罗斯面临的最重要的长期挑战。

2.内部因素

俄罗斯经济和能源工业发展的现实状况是俄罗斯能源战略实施调整的内部条件。世界经济危机导致俄罗斯经济增长速度放缓并趋于停滞。2000-2008年，俄罗斯经济的平均年增长率达到6.9%；受国际经济危机的影响，2009年俄罗斯经济下滑7.9%。2010-2012年，俄罗斯经济短暂回稳，经济增长率分别是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄罗斯经济增长率下降较多，仅为1.3%。

《2035战略》指出，考虑到上述经济增长变缓的趋势，根据俄罗斯联邦2030年前长期社会经济发展的预测，在基本的创新情景中确定的2013-2035年间俄罗斯经济年增长率为3.8%，在保守的风险情景中采用的增长率预测数字仅为2.8%。

在过去5年里，尽管俄罗斯实施了一系列的能源项目（包括建成东西伯利亚-太平洋石油管道、北流天然气管道，万科尔油气田和亚马尔凝析气田投产，以及萨哈林2号项目LNG投产等），但俄罗斯能源行业中存在的根本性问题，即设备损耗高、能效低、投资效率低、易受国际能源市场价格波动影响等问题不仅未得到改善，反而显得更加突出。

同时，在提高采收率和石油深加工率方面没有取得进展，在提高伴生气利用率和实施东部天然气计划方面也未能达到既定目标。2009-2012年，从能源在俄罗斯出口、联邦预算收入和投资中所占的份额来判断，俄罗斯经济对能源行业的依赖程度还在进一步增加，2009-2012年，能源出口额占俄罗斯出口总额的70%、联邦预算收入的50%和投资的40%，均比经济危机前有所提高。

因此，俄罗斯面临提高能效、发展节能和创新技术、降低经济对能源行业的依赖程度等问题，需要采取措施实现俄罗斯能源行业的现代化，改善基础设施和固定资产磨损程度，提高高附加值产品（例如轻质油品、气体燃料、油气化工产品）的生产等。总之，这些涉及提高俄罗斯能源行业发展质量的任务，都需要在新版的能源战略中得到体现。

二、能源战略修改的主要内容

与《2030战略》相比，《2035战略》延续了原有的大部分内容，也存在诸多不同之处。

1.文本结构变化 《2035战略》在“俄罗斯能源需求前景”一章中，增加了“对俄罗斯能源的挑战”一节；增加了新的一章“第4章俄罗斯能源2035年前的目标愿景”，该章包括以下几节：“2035年前能源战略的目标和任务”、“主要战略方向”、“实现能源战略的原则、机制和阶段”；

在“国家能源政策”一章中增加了“能源领域税收和关税政策”、“能源领域的生态政策”两节，“能源领域的社会政策”一节被扩充为“能源领域的社会政策和人力资本开发”；在“燃料动力综合体行业的发展前景”一章中增加了“碳氢原料深加工（油气化学产品）”一节；在“预期成果和实施本战略的体系”一章中增加了“实现战略的主要风险”一节。

2.对经济和能源状况的评估

《2030战略》对俄罗斯经济发展持乐观态度，但《2035战略》认为，全球经济危机不仅导致了俄罗斯经济增长的暂时下降，而且随着长期的体制性和结构性约束的加强，俄罗斯中期经济增长速度将会放缓，因此，新的能源战略大幅调低了俄罗斯经济增长和国内能源需求的水平。对于世界经济和国际能源市场的预测，《2035战略》的观点比《2030战略》相对谨慎和保守。

《2035战略》在充分盘点后经济危机时期内世界能源市场发生的变化的基础上，降低了对全球能源需求增长率的预测，从《2030战略》的预计年增长率1.5%调低至1.2%。

《2035战略》指出，全球的能源需求正加速转移到发展中市场，而俄罗斯在这些发展中国家的能源市场上份额偏低。相反，在俄罗斯长期处于优势的传统市场上，能源需求将长期受到抑制。

同时，出现了一些新的能源供应国，非常规油气资源的重要性有所增加，可再生能源的发展加速，这使得世界主要能源市场的竞争进一步加剧。《2035战略》对俄罗斯的外部能源需求前景进行了分析，并考虑了主要能源进口国和生产国的能源战略因素。

除了传统的对俄罗斯能源出口的数量估计外，《2035战略》还考虑了技术进步、定价机制演进以及世界能源市场调控所产生的影响。在此基础上，新版能源战略提高了未来25年俄罗斯能源出口的平均增长率预测值，从《2030战略》中评估2005-2030年的年平均增长0.5%提高到2010-2035年的年平均增长0.7%。新旧两版能源战略相比，在调低全球能源消费需求增长率预测的情况下，俄罗斯调高了能源出口的增长率预测，这意味着俄罗斯将在保持传统市场上份额的同时，大幅提高在新市场中的份额。

3.能源战略的目标、任务、中心思想和战略方向

《2035战略》延续了《2030战略》的目标，但进行了扩充和细化，增加了关于发展国内能源基础设施的内容，目的在于使国内和对外能源基础设施平衡发展，改变长期以来出口设施建设居于优先地位的情况；增加了提高能源产品和服务的可获取性及其质量的内容；增加了关于深化能源公司管理和可持续发展，以及国家调控能源发展的原则。《2030战略》的中心思想是能源行业应该成为俄罗斯经济发展的动力，能源行业是俄罗斯工业和相关行业所生产原料、设备、产品和服务的最大用户，应该为国家经济创新发展提供所必须的投资支持。而《2035战略》提出将能源行业由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式。

因此，能源行业在国家经济中的角色将由“发展的动力”变成“促进经济发展的基础”，为俄罗斯经济发展创造条件，包括经济发展多元化、技术水平的提高、最大限度地减少基础设施的制约等。

《2030战略》提出了俄罗斯能源战略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的预算效率”和“能源的生态安全”四个战略目标。《2035战略》扩充了俄罗斯能源安全学说的相应指标；调整了“能源效率”中“节能”的涵义；将“能源的预算效率”扩展为“经济效率”，并制定了新的指标体系；将“能源的生态安全”扩展为“能源的可持续发展”，提出了能源战略在社会责任、生态安全和创新发展中的要求。

4.国家能源政策

总体上，《2035战略》在国家能源政策的所有方面都延续了《2030战略》中的规定，但是，国家能源政策的部分目标和措施得到了扩大和完善，其中包括以下几个方面。

1）在“地下资源使用”方面：将制定新的储量分类方法，使储量分类不再建立在技术指标上，而是建立在油气生产的经济指标上，并使分类方法与国际通行的储量分类方法相协调。2）在“税收和关税政策”方面：从征收自然资源开采税转变为征收额外所得税，或征收在开采油气资源时所得的超额利润税。

3）在“国家调控国内能源市场”方面：制定和完善各种能源品种的外汇交易市场机制；根据国内交易价格创建石油和成品油的国内价格体系，以及在反垄断监管中相应指标的使用体系。

4）在“能源的科学技术政策”方面：鼓励重建“基础研究-应用研究-实验设计方案-试制样本-生产”的全过程循环。

5）在“地方能源政策”方面：制定监测国家和各个地区能源安全情况的方法，以及确定俄罗斯能源安全法则实现的进程。

6）在“能源行业的社会政策以及人的潜力发展”方面：在能源行业的人力资本发展方面采取一整套措施。

7）在“俄罗斯对外能源政策”方面：使俄罗斯在燃料能源资源市场上的政策逐渐适应发展趋势和变化；推动欧亚经济空间内统一能源市场的形成。

5.能源消费和出口结构

在俄罗斯经济发展放缓、国际能源市场转变的情况下，《2035战略》在能源消费结构方面的指标与《2030战略》相比发生了变化。

首先，降低了俄罗斯国内对一次能源和电力的需求增速预测。这主要是由于俄罗斯经济发展预测发生变化，与目前经济增长前景走低的情况有关。

其次，《2030战略》认为，天然气在能源需求中的份额将会减少，煤炭的份额将会增加；而《2035战略》认为，天然气在能源消 费中的份额将会保持稳定，煤炭在能源总需求中所占份额减少。这是在过去5年俄罗斯能源消费结构的现实基础上进行的修订，事实证明，过去对煤炭的需求被高估了。

在《2035战略》中，炼油工业的规模增速比《2030战略》预测的增速更慢，成品油出口的增速预测也进一步降低。新战略还降低了俄罗斯国内对汽车燃料需求的增长速度，在《2035战略》中保留了要显著提高炼油深度的方针。

《2035战略》显著提高了亚太地区在俄罗斯石油和天然气出口中的份额的预测值，也提高了液化天然气在天然气出口中所占份额的预测值。这些变化与世界经济和能源发展关键趋势和方向改变有关。

新战略强调，亚太地区将是最有前景的能源出口市场。与此同时，全球液化天然气产能将大量增加，一些新的大型市场参与者的出现，会在全球市场特别是亚太地区与传统能源供应国形成激烈竞争。因此，占据新的能源市场，首先是亚太地区，并在充满激烈竞争的全球液化天然气市场上巩固自己的地位，对俄罗斯来说有着重大的意义。

6.战略建议

《2035战略》提出的建议目标总体上延续了《2030战略》中的内容，包括俄罗斯东部油气工业的发展、俄罗斯北部地区和大陆架的油气资源开发、能源基础设施的发展、节能等问题。但新战略更加明确了目标和任务，对战略建议做了一些修改。

其中，“发展节能”的战略建议被明确调整为“发展节能技术”，“发展出口基础设施，促进出口基础设施多样化”的战略建议调整为“发展国内能源基础设施”等。

三、俄罗斯能源战略的战略目标与措施

《2035战略》提出了能源安全、能源效率、经济效率和能源可持续发展四个战略目标，并提出了达到这些目标的具体措施。

1.能源安全

《2035战略》认为，保障俄罗斯能源安全的最重要方向是能源生产和消费结构的合理化。文件预计，2010-2035年，俄罗斯一次能源产量和需求量将增加26%～27%，其结构将发生以下变化。

1）在稳定石油开采和加工规模的情况下，石油和凝析油在一次能源生产中的份额从39%减少到32%～33%；天然气和伴生气在一次能源产量中所占比例从41%提升至47%；煤炭在一次燃料生产中所占份额保持约11%～12%；非化石燃料在一次能源生产中所占比例从7%提高至9%。电力行业将加速发展，核电所占比例从16%增加到22%～23%。

2）在俄罗斯国内一次能源需求结构保持相对稳定的情况下，能源出口结构将发生变化，天然气（首先是指液化天然气）的份额将增加，原油和成品油的出口将减少。

3）为了实现上述能源结构变化，将推进一系列项目的实施，包括在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体（即石油天然气勘探开发、储运和加工的综合体系）；开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的 资源潜力；发展工艺节能；发展国内能源基础设施。在发展能源基础设施方面，开发东西伯利亚和远东地区的电力，尤其是水电项目应当引起重视。

2.能源效率

在《2035战略》中，提高能源效率被认为是提高国家经济效率的主要方式。文件预计，与2010年的水平相比，2035年之前俄罗斯国内生产总值的单位电力消耗将下降40%，单位能耗将下降50%，否则能源行业无疑会制约国家社会经济的发展。

为此，俄罗斯必须建立和完善鼓励发展节能技术的体系和机制。国家能源政策在这一领域的主要措施包括：发展能源服务合同机制、在能效和节能领域发展国家担保项目机制、给予能效和节能领域利率补贴和税收激励（加速折旧、税收抵免、减免财产税）。

同时，完善和更新能源管理领域的法规、程序和标准，完善建筑标准与规程，修订最佳可用技术清单，总结节能方面有推广价值的典型工程的经验，以及这些经验实施和运用的最佳案例；政府还需要支持节能和提高能效、节能试点项目、组织机构（企业）进行定期审计等几个领域内的地区发展项目；实施特别措施以提高住房和公用设施（国内能源的最大消费者）的能源效率也具有重大的意义。

3.经济效率

在提高能源行业的经济效益方面，《2035战略》的主要目标是实现经济效益的最大化。为此应该建设完整和灵活的能源政策体系，这一体系的基本要素包括： 1）形成国内高效的能源市场，该市场的垄断程度低、竞争水平高、拥有发达的内部价格形成机制，并且与国内能源基础设施和调控体系的发展相结合；

2）形成稳定的能源行业税收机制，将通过能源行业运行所得到的长期经济效益最大化；

3）平衡关税和消费税，通过关税和消费税的刺激来提高对高质量、深加工能源产品的生产投资；

4）完善国家在自然垄断领域中的价格（税率）监管，监管既要考虑消费者的优先利益，也要考虑自然垄断投资项目融资的必要性；

5）形成规范的法律基础，保护投资者权益和发展竞争，消除不合理的行政壁垒；

6）创建鼓励企业使用先进技术和发展技术节能的体系，在能源领域创建稳定的国家创新体系；

7）稳定与俄罗斯能源传统出口对象之间的关系，并在新的能源市场上建立稳定的关系；

8）完成欧亚经济空间统一能源市场的创建工作，使该市场有共同的能源调控原则，促进能源资源、技术和投资的自由流动。

4.能源的可持续发展

《2035战略》指出，能源的可持续发展既包括社会责任和环境效益，也包括能源企业的创新发展。要发展能源领域中人的潜能，实现教育的发展和投资，完善人才培养体系；建立能源企业预防疾病和 13 工伤综合体系及健康恢复体系；在煤炭工业安全领域内制定规范性文件的新版本，制定社会标准，建立采煤企业工作人员的强制保险制度。

从能源行业的社会效益来看，要制定和贯彻能源行业提供公共服务的规则，必须更全面地限定公共资源提供者、公共服务执行者与消费者之间的相互关系。

从能源行业的环境效益来看，要加强环保的监管力度，使俄罗斯和国际通行的环保立法规范相协调，发展适用于各种所有制形式企业的环境审计体系，贯彻强制的高风险环境保险条例。

四、俄罗斯的对外能源政策

对外能源政策在俄罗斯战略中具有特殊的作用。俄罗斯对外能源政策的战略目标是在提高俄罗斯能源竞争力、促使出口地域和产品多元化以及提高出口产品质量的基础上，巩固俄罗斯在国外能源市场上的地位。《2035战略》提出，俄罗斯对外能源政策的主要任务包括以下5个方面。

1.加快进入亚太地区市场

文件规定，在2035年之前，亚太地区市场在俄罗斯原油和成品油出口总量中的份额将从12%增长到23%（其中原油增长到32%），天然气从6%增加到31%。欧洲和独联体的能源市场仍将是俄罗斯能源出口的主要市场，但是2015年后其出口规模将会下降，2035年前的出口规模仅相当于2010年水平的95%。

2.出口产品多样化

目前，俄罗斯能源出口中占统治地位的原油和油品，到2035年时的份额将减少30%，天然气特别是液化天然气以及电力的份额将增长40%～50%。到2035年，燃料油的出口将从2010年的5700万吨下降到2000万吨，汽油将从4400万吨增长到5800万吨，由于炼油工艺的提高，燃料油和汽油的质量将得到极大提高。俄罗斯液化天然气的出口量将在2020年达到3000万吨，到2035年达到1亿吨。

3.与传统和新兴的能源市场建立稳定关系

在西方，消除与欧洲在天然气关系上的危机，包括需求下降、竞争加剧、定价模式转变、欧盟第三次能源改革方案的不利监管环境，以及天然气市场目标模式、司法冲突等。必须在考虑俄罗斯利益的基础上完善监管体系，使监管体系适应现代市场发展趋势，其主要途径是在不破坏长期合同基础原则的情况下，提高长期合同的灵活性。在东方，必须完成与中国的天然气供应谈判，发展同亚洲各国的能源对话和能源关系体系。

4.促进俄罗斯公司融入国际能源商业体系

扩大与跨国公司的能源资产置换，包括在高风险和复杂环境下的国际合作，俄罗斯将为国内能源和服务公司的运营寻求良好的非歧视性制度。促使俄罗斯进入新的能源市场、保障俄罗斯出口安全的基础设施以实现出口路线的多元化，首先是“南流”和“西伯利亚力量”天然气管道的建设以及其他的出口项目，占首位的是亚洲方向的出口 15 项目，同时还有促进液化天然气出口的基础设施建设，以及北极航路的发展。

北极航路的发展有助于北极大陆架和俄罗斯北方地区资源潜力的发展，弥补俄罗斯传统油气开采区开采量的下降。预计到2035年，北极大陆架在俄罗斯石油开采中的份额将占5%，天然气占10%。俄罗斯能源政策的特殊方向（指在俄罗斯能源政策中具有特殊意义的）是形成欧亚经济空间的统一能源市场（原油、成品油、天然气、煤炭和电力），这个市场应该有统一的调控原则，保障能源资源、服务和技术的自由流通，保障能源领域的投资。

5.维护俄罗斯在世界能源市场体系中的利益

俄罗斯认为，在世界能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证大型基础设施建设和能源生产项目的投资回报，同时应保障能源运输的安全。俄罗斯作为负责任的大国，不是从出口国的狭窄视角、只追求短期收入最大化的角度来理解对外能源政策，而是将能源政策看作解决国家和世界问题的手段。与此同时，俄罗斯反对单边歧视性措施，并且要求发展全球能源对话，使各方利益得到均衡。

《2035战略》认为，上述措施能使俄罗斯能源领域减少受欧洲能源出口单独控制的风险，并且在一次能源出口规模没有实质性提高的情况下，使俄罗斯公司的国际化运营增加收入、提高效益。

五、俄罗斯能源战略调整对中俄合作的影响

发展对华合作是俄罗斯对外能源战略的重要组成部分。新版能源战略明确提出了“完成与中国的天然气供应谈判”、“加快进入亚太 市场”的任务，为中俄深化能源合作创造了前所未有的契机。同时，在俄罗斯国内能源行业进行现代化建设的条件下，中俄两国有望出现新的能源合作方式和领域。

1.俄罗斯能源战略调整为中俄合作创造了良好环境

从上文的论述中可以看到，俄罗斯能源行业发展面临国内经济增长放缓和国际市场竞争加剧两方面的风险，在此基础上，俄罗斯提出了“东向”战略，加快进入亚太市场的战略任务。在亚太市场，中国在加强同俄罗斯的能源合作上拥有一系列优势，包括便利的地理位置、巨大的市场容量、高度的政治互信和已有的合作基础等。发展同中国的能源合作，特别是扩大对中国的油气出口，是俄罗斯降低外部风险、为国内经济发展获取资金和资源的重要途径。

2013年，中俄能源合作取得了历史性突破，在上游以及原油和天然气贸易等方面都取得了很大进展。中国石油（CNPC）与俄罗斯石油公司（Rosneft，简称“俄油”）签署开发北极大陆架和陆上油气田的合作备忘录，中国石油成功参股诺瓦泰克公司的亚马尔LNG项目；俄油将增加对中国的管道原油供应，并计划每年向中国石化供应1000万吨原油，中国石油还与俄罗斯天然气工业股份公司签署了经东线向中国供应天然气的框架协议，规定了供气量、供气条件、照付不议比例等具有法律约束力的商务条款，之后又商定了供气价格公式，为2014年签署供气合同奠定了基础。

中俄能源合作具有长期性和战略性，对两国的政治互信、经贸合作、商务往来和民间交流都具有促进作用。新版能源战略的出台，特 别是强调“加快进入亚太市场”，并明确提出提高亚太在俄罗斯油气出口总额中的比例，为两国合作的进一步扩大指明了方向。中国经济仍将保持快速发展的势头，在未来一段时期内，对能源的需求还将进一步增长，中国市场的巨大容量无疑是俄罗斯实现能源战略目标的重要保障。

2.俄罗斯开发北极、东部油气区和建设能源基础设施为扩大中俄合作开辟了新领域

俄罗斯新版能源战略中明确提出了在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体、开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的资源潜力、发展国内能源基础设施，特别是开发东西伯利亚和远东地区的水电资源的目标。

2013年，俄罗斯与多家跨国油气公司签署了一系列勘探合同和战略合作协议，加强在北极大陆架、东西伯利亚地区的合作，其合作方包括埃克森美孚、壳牌、挪威国家石油公司、日本INPEX和中国石油。由于勘探风险高、投资巨大和技术要求高，俄罗斯未来还将进一步扩大与跨国公司的合作，中方应该抓住这一机遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油气合作中提出“上下游一体化”的建议，2013年中国进入俄罗斯上游领域取得的突破表明，这一建议已经得到俄方的认可并在逐步落实。未来中俄两国还可以组建财团参与第三国境内的油气开发，并可以参照俄罗斯与西方油气公司的合作模式，进行油气项目的资产置换，以实现利益共享和风险共担。

在开发东西伯利亚和远东的电力和水电项目方面，2013年中国国家电网公司与俄罗斯统一电力国际公司签署了《关于开展扩大中俄电力合作项目可行性研究的协议》，中国的多家电力公司有意在俄投资建设水电站，这都为两国进一步发展电力合作开辟了新的前景。

3.俄罗斯能源行业现代化为深化中俄合作增添了新途径 《2035战略》中提出，俄罗斯能源行业应该由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式，使其成为俄罗斯经济创新发展的基础。与《2030战略》相比，这一修改意味着俄罗斯正在放弃之前单纯将能源行业作为经济发展和国家预算的资金来源的做法，转向注重俄罗斯能源行业效率的提高，发展节能技术、新能源技术并提高能效；由税收效率向经济效率过渡，通过体制性的改革来促进能源经济的发展，完善能源市场体制，促进竞争；实现可持续发展，提高能源行业的社会效益和环境效益。

实际上，中国目前的能源行业改革和发展也面临相似的局面。过去几年，中国的能源结构继续向低碳清洁化发展，新能源（例如风能、光伏等）技术继续发展。中国也在进行能源价格市场化改革，深化油气行业市场化改革，健全能源行业的财税政策。

同时，中国也在加大环境保护力度，提高能源企业的社会责任。可以看出，俄罗斯与中国的能源发展政策具有大量的相似之处，完全可以在能源领域的技术研发、产品生产等方面进行合作，并在能源发展政策上进行相互交流和借鉴。

4.俄罗斯维护本国能源利益促使中俄合作更加制度化和规范化 维护本国能源利益是俄罗斯对外能源政策的重要组成部分。《2035战略》指出，在全球能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证生产国在大型基础设施建设和能源生产项目上的投资回报，同时应保障能源运输的安全。

因此，俄罗斯希望对外能源合作能够保证其经济效益和政治利益，这不仅是俄罗斯同乌克兰、白俄罗斯等国多次发生天然气争端的原因，也是中俄两国在长期油气谈判的过程中价格问题始终是谈判的核心和主要障碍的重要原因。

必须认识到，由于缺乏长期和规范化的能源合作机制，俄罗斯与一些国家在天然气价格、运费、供求关系、运输基础设施维护的处理上较为随意；或者有法不依，优先考虑政治利益，忽视商业规则。这是发生天然气争端的重要因素。

中国在与俄罗斯的能源合作中，应该充分考虑到上述因素，通过政府间、企业间签署的具有法律效率的文件，使能源合作机制化、规范化，并建立分歧解决机制，将双方可能出现的利益冲突降低到最小。

六、结论

俄罗斯能源战略的调整是在其国内经济和国际能源市场发生深刻变化的条件下做出的。从旧版能源战略的落实情况和新版能源战略的修改可以看出，俄罗斯能源行业的决策者认识到，过去几年，俄罗斯已经落后于世界能源的发展趋势，战略调整不可避免。

对此，俄罗斯提出了实现能源行业现代化、开发北极大陆架和东部油气区、对外能源合作向东转移、巩固在全球能源市场上的地位等 战略目标。这些目标和政策的落实仍存在不确定性，还将受到国际能源市场局势变化、俄罗斯经济发展和能源行业制度改革等因素的影响。

在这种条件下，我们应该一方面关注俄罗斯能源战略的调整，特别是在《2035战略》仍处于讨论和修订期间；另一方面，抓住俄罗斯能源战略调整的机遇，利用其中的有利条件，顺势而行，促进两国在能源领域的合作共赢。（原载《国际石油经济》）

第四篇：能源外交与世界格局

杭州精英在线系列课件

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能源外交与世界格局

石泽

中国国际问题研究所国际能源战略研究中心主任、研究员

课程前言

田桐：学术前沿，思想对话，欢迎走进《世纪大讲堂》。2013年1月由多位从事能源经济以及国际政治经济的专家合力撰写的《中国能源安全的国际环境》一书出版，那么这本书呢当中也指出中国现在已经超越美国成为了全球最大的能源消费国，那么中国在和其他国家建立良好的关系同时，也应该在能源事务当中更好地维护中国的国家利益。发展能源外交，能源经贸关系就是维护能源安全的关键，那么现在世界经济的再平衡以及地缘政治关系的再调整，令世界能源格局发生着重大的变化，那么这些变化的趋势是什么？中国又有哪些应对的外交策略呢？就这些问题今天我们非常荣幸请到了中国国际问题研究所国际能源战略研究中心主任、研究员石泽先生来为我们阐述《能源外交与世界格局》。

解说：石泽，中国国际问题研究所国际能源战略研究中心主任、研究员，1994年至2000年任中国国际问题研究所副所长，中国欧亚学会常务理事，1996年起享受国务院特殊津贴，2000到2010年曾先后担任中国驻哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯使馆政务参赞，目前任中国上海合作组织研究中心常务理事，当代世界研究中心研究员，教育部聘请专家，主持完成亚行《新疆对外发展战略》及发改委能源局《大国能源外交》等多项目国家和部级研究课题，主要著作有译审《俄罗斯能源外交》、《俄罗斯石油：过去、现在与未来》。

田桐：石老师您好，欢迎您来到《世纪大讲堂》。石泽：谢谢主持人。

田桐：那我们现在今天谈的这个问题是当下非常敏感，也是非常热的一个话题，我们知道习近平他当选（国家主席）之后所出访的第一个国家就是俄罗斯，那么有人说这就是一次所谓的能源出访，您怎么看待这个观点？

石泽：我觉得习近平主席这次首次出访吧，担任国家主席以后首次出访，访问俄罗斯还有这个非洲，出席金砖国家的首脑会晤，这个本身就说明了这个中国同俄罗斯的关系，同加强同金砖国家的关系，它的这个重要地位，那么我倒是觉得如果我们谈到中俄关系的话，我觉得它是一种全方位的关系，涵盖到各个领域，而且习主席这次首次出访就选中俄罗斯，我 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 觉得这个对俄罗斯的重视程度还体现在这是一次中俄在新的时期，全面战略协作伙伴关系的开篇之旅，就是为两国关系今后的进一步发展确定方向和制定下一步行动的方向，所以我觉得这次在访问当中呢签署了很多关于能源方面的协定，如果我们说，这个能源在中俄关系以及未来发展当中的这个重要基础和它的重要意义来讲，这次访问也不是不可以称之为一次能源之旅。这个金砖国家的情况和俄罗斯也比较相似，像这个印度，这个和中国一样都是一个能源需求国，俄罗斯呢是一个能源出口国，所以这个金砖国家本身的经济结构它就有一种互补性，一个是出口，一个是进口，所以它这个发展潜力是非常大的，所以这次是习主席的首次访问我想已经为我们国家在这个外交开辟了一个新的，这个就是一个重要的方向，确定了一个重要的基调。

田桐：那么有的时候我们一提到外交就会很多词投入到我们的这个脑海里面，尤其是能源外交，比如说能源外交。

石泽：对。田桐：外交策略。石泽：对。

田桐：能源战略等等，它们之间的关系是什么？

石泽：我觉得这个能源外交它是这样的一个次序，在它的最顶部的是国家的发展和安全战略，然后在它的左侧是国家的能源战略，在它的下侧又是外交战略，最后底下是能源外交，所以这个国家的发展战略和它的安全战略确定了国家今后的能源战略，同时也确定了国家的外交战略，那么这个能源外交呢它是为能源安全服务的，同时也是为我们的外交政策（服务），一个重要的领域，所以在这样一种情况下，我觉得随着现在能源在国际地位的提高，而且所在国所有的一些国家对能源的重视度和关注度都在增加，所以对能源外交的这个重视也在进一步地加强。

田桐：那么我们国家现在能源外交都有哪一些的作为？

石泽：我觉得现在从我们这个国家的能源外交我觉得它是一个比较新的领域，但是这些年越来越多的人在关注能源外交，而且能源外交在我们国家的外交实践当中它也得到了更多的贯彻和运用，这个从能源外交本身来讲我觉得它是一种政府和这个政府的外事部门和它这个外贸部门加上企业，包括我们现在的民营企业，它组成的一种对外的经济活动，从原则上讲能源外交它属于经济外交的一个范畴，但是这个我觉得从这个它外交的能源外交的形式来讲呢我觉得它又有这个多种形式，你包括我们的外交谈判，签订这个外交协定，签署关于能源开发或者油气管线的这些协定，包括我们的贸易，这都属于这个能源外交的一个范围，但 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 是从能源外交的方式来讲，我觉得可以把它大致地分为两个范畴，一个就是常规的能源外交方式，一个是特殊的能源外交方式，常规的外交方式就是包括我们的我们国家围绕着获取能源，保证能源安全的外交活动，同时还有些民间外交，公共外交，包括我们的双边多边和国际组织的这种外交活动，都可以把它划归到这个能源外交的这个常规形式。另外一个能源外交它还有一种特殊的形式，你包括像禁运，制裁甚至动武，这就是一种非常规的，而且是一种特殊的能源外交形式，它的目的也是为了获取能源和保证它的能源安全，所以在这个能源的外交的方式方面我觉得它的内容是非常广泛的，它基本上涵盖到我们对外活动的很多领域。

田桐：那么您刚才说到的是我们中国的一个情况。石泽：对。

田桐：那么其实能源是一个长期的一个课题了，世界上的能源外交都现在存在着哪些特点呢？放大一下来看。

石泽：我觉得这个就是从当前的世界能源外交我觉得它从地缘政治这个角度讲，它有三个很突出的特点，第一个特点就是能源和国家安全紧密的结合起来，你不管是能源的进口国还是能源的出口国，或者是能源的这个过境国，就是我们修管线有一个过境国，它都把维护自己的能源利益作为维系国家生存和发展的一个重要方面，所以它对国家安全的意义在提升，第二个意义我就觉得能源和国际政治的这个作用它也在紧密地互动，你比方说我们刚才讲到能源外交它是属于一种经济外交的范畴，但是作为石油这个商品它是一种特殊的商品，它的稀缺性和它在这个各个经济发展当中的这种血脉的作用使这个能源维护能源利益的它远远地超出了这个一般的经济范畴，所以这个，而且我们现在可以知道这个能源这个有的国家把它作为一种武器，在和平时代能源武器的作用甚至超过了军事手段，第三个我就觉得能源对地缘政治的这个作用也是非常大的，因为这个能源现在直接影响到你的对外政策，包括你的国际关系，你在世界所处的地位，所以这个从能源地缘政治的角度讲，我觉得能源外交它现在的这三个特点是越来越明显了。

田桐：好的，感谢石老师，那么接下来呢就请您带给我们今天的演讲。

一、当前能源外交关注的热点地区和热点问题

（一）热点地区

石泽：我今天演讲的题目是《能源外交与世界格局》，第一个问题呢就是讲当前能源外交关注的热点和热点问题，我觉得这个如果我们说到当前能源外交的热点问题它不外乎就是 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 两个方面，一个是热点，一个是热点地区，这个热点地区我想现在大家都比较熟悉，就是它有四大热点地区。

1、中东海湾地区

第一个热点地区就是中东海湾地区，中东海湾地区以它拥有的这个全球三分之二的石油储量，五分之二的天然气储量，和它重要的战略地位成了这些热点当中的热点中的热点，我们可以回顾历史，这个围绕着中东能源的争夺，始终是近代史，包括我们现代史的一条主线。我们先看这个近期以来这些年的伊朗核问题、伊拉克内乱、巴以冲突，包括教派矛盾等一些棘手的问题这个都反映在中东。这个中东它的这个油气资源的去向，和它的产量直接关系到全球的这个经济命脉和全球的政治形势，所以这个各方、各力量中心都把相当大的精力放在中东地区，可以说这个中东地区是全球在政治上最复杂，经济上最敏感，争夺最激烈和最动荡不安的地区。

2、中亚里海地区

第二个地区呢我想是中亚和里海地区，这个是苏联解体以后出现的一个地区，这个中亚里海地区处在欧亚大陆的这个结合部，它的中心位置，这个地方也是同样拥有大量，它是一个能源的富集区，而且和这个中东地区不同的是中亚和里海地区的能源现在还没有得到充分的开发，所以这个大家知道在全球现在没有开发的能源储地已经是不多的，中亚和里海之所以受到各方的关注就是它的能源没有被开发，每一个国家，一些大的力量中心都想在这个地区占有它的份额，所以在这个地区呢争夺得也非常激烈。这个欧盟，有它的中亚战略，美国有它的这个战略，包括这个俄罗斯在这个地区也有它的战略。中亚里海地区的能源开发现在面临着一个非常实际的问题，就是中亚和里海地区的领土领海没有划分，因为它在前苏联时期它是一个统一体，现在苏联解体以后，沿岸的五个国家都想占一份，但是在法律谈判上到现在没有解决，再一个就是它的法律地位问题没有解决，这个所以里海的能源开发问题我觉得今后也是一个未知因素。

3、非洲地区

第三个呢我想讲的是热点地区是非洲地区，非洲特别是北非和西非的油气储量非常高，而且它的油质比较好，勘探的成功率比较高，它的石油、天然气探明储量分别占到了世界的百分之十和百分之八，而且这个比例是非常高的，尤其是在最近这些年来，非洲的发展和非洲的能源开发这个是非常快，而且一些主要的一些力量中心都聚焦到了非洲地区，所以这个 4 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 非洲这个地方还有一个好处就是它与传统的产油国相比，西非地区这些资源国它表现出了良好的投资前景，政策还比较宽松，所以呢吸引了很多外资来开发，在今后这个随着非洲经济的好转和能源开发形势的增加，以后我觉得非洲这个热土，这个能源热土将会更多吸引世界各国的眼球。

4、拉美地区

第四个就是拉美地区，这个可以说又是一个还没有被全面开发的油气富集区，长期以来这个拉美是被美国视为后院，但是呢这些年来以委内瑞拉为代表的拉美国家强调国家在民族经济发展中的主导地位，对外实行民族主义，维护国家主权，所以这个拉美在这些年来，而且还有一个巨大的变化，就是随着石油开采技术的完善和提高，拉美的这个能源的潜力在逐渐地释放，你包括像这个拉美加拿大的这个油砂，委内瑞拉的稠和它的重油，以及这个巴西深海的石油和它的岩下石油，这个储量都是相当大的。所以拉美的这个今后在这个全球的能源我觉得越来越多的这个吸引大家的注意。

（二）热点问题

还有第二个大的热点，我先讲一下热点问题，或者是在大家的这个开发当中（的热点问题）。热点问题大概是有这样几个热点问题，一个呢就是构建国际能源安全体系，保障能源安全，这个我觉得是一个能源的一个热点问题，第二个就是这个修改和制定国际能源的规则问题，这个也是一个也是一个当前大家要讨论的，这个其中也包括我们国家今后要参与一些国际能源组织，提高中国在这些国际能源机构当中的话语权的问题，第三个就是我想这个涉及到的推动国际能源这个它的一个安全和能源体系的形成，一个新的能源体系，就是新的能源秩序，因为我们现在知道现在这个国际能源秩序大概还是由一些发达国家和这个经合组织国家来主导的，这个是没有广泛地代表发展中国家的利益，所以我觉得这个在今后的这个制定游戏规则，制定新的能源规则和安全体系方面，这个能源体系方面是一个相当热的问题。第四点我想就是主要讲的就是还是要加强国际合作，因为能源它是一种人类的财富，这个各个国家必须要建立这样一个良好的合作氛围，奠定合作的基础，只有相互合作才能够互通有无，太能够弥补我们各个国家的不足，促进共同发展，所以这个我想是这个四个热点问题我也给大家做一个介绍。

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二、国际能源格局的变化和发展趋势

（一）全球能源体系的四大变化

下面呢我想围绕着这个当前的能源形势问题，就是国际能源格局的变化和它的发展趋势，进入新世纪以后，尤其是在这个金融危机爆发以后，受国际经济和地缘政治影响，能源安全问题这个非常凸现，国际油价的走势以及页岩气为代表的非常规能源的开发，主要是这个主要资源国和这个消费国政策都出现了不同程度的调整，在此背景下呢全球的能源外交异常活跃，可以说世界能源大格局演变的序幕已经拉开，由此对地缘政治形势和国际格局的催化作用也引人注目，这个全球能源体系的变化我觉得它主要体现在这么几个方面。

一个从全球能源的供需关系来讲，从供需的格局来讲，过去的几年全球油气储量和它的产量都在持续地攀升，上游的投资和国际贸易都非常活跃，全球能源整个的供求关系趋缓，因为我们大家知道原来能源是非常紧缺的，这些年由于西半球能源的发展非常规能源的开发，在供求关系上现在趋于一种大体的平衡，而且还相对的稳定，这是第一个变化。

第二个我就想讲一下这个从全球能源的结构来看，这个也是非常明显的，天然气的发展速度加速，天然气的发展我们可以说它进入了一个黄金期，天然气在整个能源当中比重它在扩大，所以我们可以看到原来是石油一枝独秀，那么这些年来天然气的开发呢在各国被广泛地应用，因为天然气它是一种清洁能源，这个所以受到各国的重视，这个我们可以展望在未来的几十年内这个在油气结构方面大概就是油和气并举的这样一个局势将会越来越明显。

第三个我想讲这个从世界能源格局的供销关系来讲，出现了更为清楚的变化，就是我们所说的油气供应西移，需求东移的这样一个大趋势已经悄然成形，或者这样一个趋势呢已经越来越明显，它这个影响我觉得是非常深远的，我把这个整个全球能源这个供销这个格局的变化，我把它比作就是跟苏联解体和这个金融危机这样引起全球性变化的重大事件和它的影响我觉得可以相提并论，对美国能源就是对这个油气的生产西移这个重大变化我们现在在评论这个美国的发展，和下一步的西方世界的变化当中呢，我觉得这个是给西方给美国的发展打的一注强心剂，有可能美国的经济将会由于它的能源独立而出现一个重大的拐点，使美国的经济发展出现一个新的积极的变化，我想这个油气生产的西移和它的需求东移，这是一个重大的趋势。

第四个我想在全球能源体系当中的重大变化还有一点就是这个未来围绕着石油的核心矛盾，将会从OPEC（石油输出国组织）国家和经合组织国家之间的利益冲突逐步地向新兴经济体与OPEC（石油输出国组织）国家之间的利益较量这个方面转移。因为从20世纪70 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 年代以来，我们知道油气的矛盾主要是在经合组织和OPEC（石油输出国组织）之间进行的，就是发达国家是用油的大户，而OPEC（石油输出国组织）呢是提供能源的主要的来源，所以它们两家在争夺这个利益方面，在价格，在产量在这些方面常年在进行角逐，那么今后呢随着亚太地区，东部地区的能源市场的扩大，消费的这个增加，今后呢很有可能就是形成一种这个有新兴力量国家，包括中国、印度这些在内同OPEC（石油输出国组织）国家今后在能源这个利益方面的一些角逐，这个刚才我讲到的世界能源格局的这四个大的变化是一个基本的一个趋势。

（二）油气生产西移和消费东移的重要影响

1、全球油气生产西移、消费东移

我想主要给大家介绍一下这个油气的生产西移和消费东移它的这个重要影响，为什么要叫它这个全球这个油气生产西移，消费东移这个概念，这个概念就是进入新世纪以来，随着非常规油气的勘探开发和技术取得重大的突破，西半球，我们这个西半球指的就是美洲，也就是这个图，这个图这边是美洲，我这个箭头画的就是生产的西移，已经逐渐地向拉美的委内瑞拉、巴西、加拿大、美国这个方向去，而消费的东移呢是这样的一个方向，在这个亚太地区，我们可以这样说就是在这个亚太地区常年的它有这样一个变化，在从北非、中东，然后中亚、里海一直到俄罗斯这样长期形成一个能源的储藏带，世界能源的百分之七十出自这个地区，围绕着这个中心带它的西部就是欧洲、美国，它是作为主要的一个消费区。另外一个消费区呢就是在东部的亚太，所以我们有时候把它概括为一带两区，一带就是这个能源生产区、储藏区、出口区，两带就是一个欧洲美国的一个消费区，和亚太的这样一个消费区。可以我们现在讲这个目前在全球的能源生产方面，我刚才说的这个北非、中东、中亚、俄罗斯这样的一个生产带，这个长的一个储藏带还是占主要的这个地位，但是呢在近些年来刚才我讲了随着这个非常规能源的开发和技术的突破，慢慢地逐渐地已经往这个西部转移，能源生产和消费趋向的转移，这个在国际格局当中是一个非常令人关注的问题，这个意义非常深远。

我们可以说在历史上美国曾经最早在二十世纪初就是世界能源的主要产地，这个能源石油美国是最发达的，在一九零几年前后，宾夕法尼亚的石油、美孚石油、洛克菲勒集团这都是大家比较熟悉的，所以这个石油原来是出自在美国和这个北美，但是在20世纪50年代，一直到20世纪60年代逐渐的到20世纪70年代，美国却成为一个能源的进口国，大量的能源依赖中东，那么随着这些年的变化，现在美国开发它的近海石油，搞它的页岩气开发，包 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 括它的新技术开发，新能源的开发逐渐地使美国的能源供给发生了一个比较大的变化，所以这个美国的能源供应，据估计在2015年将要实现完全的能源独立，就是它的油和气不需要进口，而完全依靠自己自给能源，这个一个非常大的变化，另外美国有可能在2020年它的能源出口，包括它的石油和天然气出口要超过沙特阿拉伯，居世界第一。美国的这样一个强势的发展在能源（领域）里将会对世界格局产生非常重要的影响。

所以这个另一方面呢我们又看到在亚洲地区，亚太地区这个地区，随着新兴国家的发展，进入到城镇化和工业化的重要发展阶段，这些国家对这个能源的需求在成倍的增加，包括中国，我们的能源对外的依赖现在每年按照百分之三的比例在增加，去年我们的能源对外依存度，石油的对外依存度已经达到了百分之五十八，如果按照这样一个速度来增加我们对外的依存度还会要提高，而印度的情况和中国也相似，所以随着这些新兴力量国家的发展，大量的能源是在亚太地区消化，而我们都知道美国是实现了能源的逐渐自给，而欧洲的经济情况又不好，对能源的消费也在减弱，所以说形成了这样一个油气的生产西移，它的消费东移这样一个总体的一个发展态势。

2、美国能源独立将造成的影响

美国从20世纪70年代两次石油危机以后，尼克松总统第一次提出要实现美国的能源独立，而且当时提出的计划是在20世纪80年代，上世纪80年代实现美国的能源独立，但是这个当时大家呢都把它作为一个笑谈，这个小布什执政期间，美国对外的能源依赖已经达到历史的最高度，那么现在这几年，从2009年开始我们就能感受到美国在能源独立方面的一些迹象，美国的能源独立将造成的影响是什么呢？我觉得一个是美国在对外出口当中呢它的就是底气在增加，因为我不有求于外国的能源，我在行动上呢有更大的自由度，包括像中东地区，中东地区呢美国原来在这儿投入大量的军力、财力和人力，美国历任的国务卿出访地区最多的就是中东地区，因为这个地方是它的油脉，它必须要要控制中东，那么现在呢，它不需要进中东的石油了，那么造成什么影响呢？造成的影响就是中东的石油到什么地方去？美国不要我的油了，我的这么大比例的油到什么地方去？迫使中东国家在欧洲和亚太寻求新的能源市场，所以我就觉得这样造成一种什么后果呢？就是欧洲国家和亚太国家在选择能源的时候它有更多的选择余地，在选择石油或在石油定价方面呢它又这个立场有所加强，你包括像欧洲，它更多的是进口俄罗斯的这个天然气和石油，几乎欧洲的百分之三十到四十的天然气是进口于俄罗斯的，石油也大概占到百分之二十多，（百分之）二十三，那么现在如果美国不要中东的石油，不需要中东的石油，那中东国家的石油就有可能向欧洲（出口），这 8 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 样就同俄罗斯造成一种竞争关系。

另一方面我们看我们东面的亚太地区，亚太地区也会成为中东国家出口原油的一个重要方向，而不在于亚太地区的经济发展，不仅仅在于这一点，而且它没有别的选择，所以在这个地区呢无形中就形成了一个非常大的问题，就是造成了俄罗斯在欧洲市场上面临着中东石油冲击，在亚洲市场上也面临着中东石油的挑战。而且俄罗斯的问题在什么地方？就是在于它的开采成本比较高，它的油气产区自然条件比较恶化，设备也不一定先进，技术也比较落后，所以它成本很高，这样在竞争力方面俄罗斯并不具备优势。

3、对中国的影响

对我们中国的影响我觉得这个也是也是大家比较关心的，这个对中国的影响我想那个我们现在是世界最大的一个，比较大吧，是个能源消费国，而且也是世界第二大的曾经有一度是第一大世界能源进口国，能源的比例，对外能源依赖的比例在逐渐增加，那么这样整个的一个能源格局的重大变化，包括我说的生产西移和消费东移这样一个浪潮当中，或者是我们在能源的技术革命的一种创新和发展当中，对中国到底是怎么看？我这个本人认为呢，对中国的利大于弊，既有风险也有挑战，对中国能源它的影响我觉得它的中长期的效应要大于短期。

（1）有利方面

我觉得中国的这个能源发展对我们的好处在有利于方面有这么几点：一点呢就是它有益于我们在能源进口方面面临的压力趋缓，我们拥有更多的能源选择，除了原来在中东，在中亚，在非洲包括在亚洲一些地区，包括俄罗斯，我们现在还可以选择更多的地方，包括拉美，这个就可以推行我们能源多元化的战略，我们在选择这个能源方面我们有更多的来源，这是一个对我们有利的方面。

第二个就是美国的能源实现独立以后，它对外部能源的需求减弱，那么这些能源在国际市场上它的竞争呢也就相对的要缓和一些，所以我觉得我们在获取能源方面的压力比原来要减弱。另外一点就是我想到在这个能源方面对我们有利的就是现在这个国家，我们可以通过这样的一种新的这样一个能源的天然气的这种变化，这种剧变来改变我们的这个（能源结构），刺激我们来改变我们的能源结构。

美国的能源在短期内实现了它的能源独立，跟中国相比，我们也是一个能源需求大国，那么美国能够在经过多年的努力，经过这个政策的调整，经过技术因素的驱动，开发新的能 9 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 源，逐渐地由一个能源依赖国，对外的依赖国成为一个能源的实现能源独立。那么中国为什么就不能够做到这一点呢？我们在这个能源发展战略上我觉得自力更生，立足于自我，这个并没有过时，所以对美国的这个能源发展，能源独立的这样一个事实，对中国的下一步的能源发展我觉得是它有正效应，促进我们中国更多地思考，如何找到适合中国国情的能源发展解决方案。

另外一点美国对我们的有利的方面还有一个就是我觉得可以促进中美的能源合作，今后呢我想随着美国能源独立，和中国经济的可持续发展，两个国家在能源领域合作方面的潜力是非常大的，这也给我们开拓了一个新的合作领域，我就这个有利因素。

（2）不利方面

不利因素我就想我们一个是在环保方面，因为这个页岩气这些洁净能源的发展使这个发达国家对能源的一个是它的需求量在减弱，因为我们知道西方发达国家它的的城镇化已经进入到高峰期，它对能源的需求量是按照一个递减的次数，美国现在对能源的需求每年按照百分之零点五的比例在下滑，如果十年就是下降五个百分点，而我们的能源现在是往上走的，所以能源需求量很大，但是我们能源呢因为我们用的传统能源，洁净能源占的比例少，所以我们这个环境污染代价也很大，如果现在实现了这样一个独立以后，美国它使用了洁净能源呢就很有可能在这个环保方面对我们增加压力，尤其是在温室气体的排放方面给我们造成一些麻烦。

第二个呢还有一点就是消极方面我还想讲，就是美国的自由度提高之后，它可以集中精力来经营它的亚太战略，亚太再平衡战略，这个对中国在亚太的这个发展它是一种牵制因素。还有与此相关的就是我们国家在进口外部能源的同时，我们的风险在增加，不确定因素在增加，美国对中东的油气资源的需求减弱之后，美国就不可能像原来那样在中东地区投入大量的军事、物力和财力，而且在维护海洋通道问题上呢美国的责任也不像原来那么迫切，所以这个维护海洋安全，维护这个中东、北非地区的稳定和发展这样的不确定因素在增加，对中国来讲，我们在获取这些不稳定地区的能源，获取尤其是在中东、北非地区能源的时候它的不确定因素在增加，而且海洋通道问题对中国是非常现实。

三、中国能源外交如何应对

下面呢我就想讲一下第三个问题，就是在这样一个大的全球性变化的这个背景下，中国在能源方面，我们的能源外交应该做些什么，应该怎么应对，我们在这个通过这样一个全球 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 性的能源格局的一个变化，或者它的这样一种趋势，我们应当把能源外交放在一个更加突出的位置上，能源这个东西，尤其是石油大家都知道它是一种稀缺性的物质，石油同我们的生活密切相关，天上飞的，地下跑的，海里边儿走的，全部都离不开它，包括我们的工业，甚至我们的日常生活都离不开，你想一下现在如果我们日常生活当中没有能源，我们是一种什么状况。

那么现在这种情况下，我们看这个能源对中国来讲，我们无论如何要保证我们国家能源的供应，维护我们国内的能源安全，我觉得从能源外交的角度讲，它是两个方面的含义，一个含义是通过国家的政治经济它的一些行动和对外活动和它的国家机构，国家的这个企业，或者一些个人它的活动，来维护国家的能源安全，这是它的一层含义。第二层含义就是反过来，我们通过能源外交在能源领域取得的成果和合作来加固和推动两国的关系，因为你这个能源它是相互依存的，你包括进口国和出口国，它如果没有这个能源合作的这样一个连接的纽带，它的关系是不紧密的。

在这个中国的能源外交方面，我觉得一个方面是要明确我们国家的能源外交的重点和它的任务，我觉得这个能源外交的重点方向一个就是刚才我说的，要把维护国家能源战略的实施，实施提供可靠的外部政治保障，作为能源外交的基本任务，并且把保护我国企业在海外的经营活动和利益作为其中一项重要的内容，这个我觉得是个很重要的问题。

第二个就是我们要在发展我国能源外交，我们要建立适合我国特点的能源外交运行机制，能源涉及到国民经济的方方面面，所以我们应该建立一个大能源的这样一个管理机制，但是我们国家现在呢从这个能源的主管部门来讲它也就是能源局是隶属于国家发改委，而美国和俄罗斯和其他一些日本一些大国能源它都是一个国务院相当重要的部门，所以我们的能源管理机制直接涉及到我们的能源外交，所以要建立适合于中国特点的这个能源外交运行机制就要，我觉得就是要根据我们国家的国情，建立一个最高决策层，能源企业、外事单位和这个地方有关部门的包括一些研究机构这样的一个运行机制，发挥各方的这个作用。

第三个呢我想就是要实现我国能源的安全，就是要实现全面的来源的多样化，避免进口来源的单一性，我们不可能过度的依赖中东的石油，我们要在多个领地方向上来获取能源，而且在能源的类型上我们不光有常规能源，我们还有非常规的，新能源，再生能源包括风能、电能这些都需要。

另外一个就是我觉得最后一点就是我们要必须要加强国际合作，这个国际合作同这个出口国、进口国、过境国加强合作，而且要同国际组织、国际能源机构来加强合作，学习和它们开展这种合作以后谋求共赢，而且我们要通过合作呢在技术方面要获得突破，要从更好地 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 来参与游戏规则的制定，更好的来介入到这个全球能源秩序的建立和提高中国的话语权，来保证中国的这个能源安全。

这里边还想补充一个就是我们呢要，要转变我们能源的发展思路，对国内能源的重视度要加强，要节能，要开辟新的能源渠道，在我们的能源发展上要内外兼修，全面地根据国际市场和国内的情况来维护我们的能源安全，要增加国内独立能源的比重，才能应对当前这个形势的挑战。

四、现场提问

田桐：非常感谢石老师刚才精彩的演讲，那我们今天现场的观众朋友们很多是来自外交学院的，就会有一些非常专业的问题和您探讨，同学们有问题要问石老师的请举手。

现场观众：石老师您好，感谢您精彩的演讲，刚才您在演讲中也提到了，中国已经成为第二大能源进口国，而且我国能源的进口主要是依靠海上运输，大约百分之八十的原油进口要通过马六甲海峡，这样的话就形成了制约中国能源问题的“马六甲困境”，您认为我们怎么样能够冲出这样一个“马六甲困境”？谢谢您。

石泽：这位同学提的这个问题是个很严重又现实的问题，因为我们国家的油气资源刚才说到了有相当大的比例是经过马六甲海峡进来的，那么这个地区呢由于能源格局的变化，存在着很多不确定因素，未来这个地区的油道安全，包括这个地区的政治这个方面的安全，都是一个未知数，我觉得对中国的这个进口境外能源来讲，你刚才说到的这个马六甲这个问题，这个困局是的确存在的，关键是我们如何来防范这样一个情况，我觉得这个最近一个时期我们在同缅甸，同巴基斯坦，在这方面开展了合作，就是一个有利的摆脱就是陷入“马六甲困境”的这样一个具体的举措，我觉得这个对中国实现能源的这种安全是个非常重要的一个行动，同时我觉得我们要为了这个摆脱这个对境外能源的过分依赖，我们恐怕还要把相当多的精力放在开发我们本土的能源和周边的能源。美国的能源这个独立它有两个方向性的转变，它一个是立足于本国内地，第二个是立足于周边，你看它在加拿大、墨西哥周边这些都是它周边地区，这个不经过第三国，或者很少经过第三国，这样就更好地保证它的这个能源安全，像我们国家现在和中亚的油气管道我想这个就是一个比较好的一个行动，因为中亚和中国是直接相邻的，不经过第三国，而且我们更便于来维护我们这个，这个油气通道。其中一个非常重要的一个方向，就是我们油气管道的方向也应该多元化，不应当就一个从这个油气当中从中东，然后经过马六甲海峡进入到波斯湾进入到中国，我们可以在北部、在西部，在东部都可以搞这种管线，这个我就觉得一个多元化的一个油气网络对中国的能源安全是一个非常 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 必须的，在这方面呢我想随着中国同国际能源合作的深入进行，我们经济的发展，我想我们在这个摆脱这个“马六甲困境”方面中国可能还有更多的举措，谢谢。

现场观众：石老师您好，非常感谢今天您能来讲座非常高兴，我想就您之前的讲座提个问题，就是在地缘政治上我国目前石油进口严重依赖局势不太稳定的中东和非洲，而且进口国家相对集中，突然断供的风险一直存在，那么这种现状在未来是否有改变的趋势呢？谢谢。

石泽：这同学提这问题是一个在能源安全方面面临的一个现实问题，由于各种原因吧，我们国家在能源进口方面进口中东和北非的石油是非常多的，最近这些年呢由于阿拉伯之春，包括这个美国在这个地区的干预，和一些民族，和宗教问题这个地区的形势现在出现一个大的变化，利比亚事件呢我们就是一个大家都亲身经历过，但是我觉得这个为了这个防范这样一种危险，我刚才讲到了就是我们还是要加强我们的多元化，不能就是仅仅在过度地依赖中东的能源，还有很多的包括我们刚才讲到的这个生产西移，拉美地区现在大量的非常规能源这个都是我们可以今后发展的方向，所以在能源的多元化方面我们必须要加快步伐。另外一个就是在国内的节能开发面也要加快步伐，同时呢我们国家在维护我们的能源安全方面我们要动用外交，政治手段，但是在必要的时候我们也要动用军事手段，这个是维护国家利益需要的，也是我们和平发展所需要的，我觉得这个，特别是在现在国际形势动荡，地区形势不安的情况下，我们应对维护我们的能源安全，能源利益应该采取多种综合性的手段。

田桐：能源是现在世界经济的命脉，这关乎到国家安全和全球稳定，那么美国前国务卿希拉里就认为能源一直贯穿着美国的外交政策，实际上二十一世纪以来呢，各国都对自我所需要的能源展开了激烈的争夺，而中国作为一个正在崛起当中的大国，对能源的需求也不得不根据经济的增长而不断地扩张，那么今天石老师的演讲为我们结合中国国情和地缘情况，针对中国能源外交做出几点建议。再一次感谢石老师，也感谢现场和电视机前的观众朋友们，我们下一次再见！

第五篇：开拓中俄合作能源贸易

开拓中俄合作能源贸易

（一）中俄能源贸易现状

俄罗斯是中国重要的石油合作伙伴，能源合作是两国战略伙伴关系的基础之一。与中国成为能源消费大国并行的是俄罗斯作为能源供应大国的崛起。2002 年2 月,俄罗斯石油产量多年来首次超过沙特,重夺世界石油生产桂冠。俄每年出口天然气约2000 亿立方米,石油近2 亿吨,最近三年来,俄罗斯能源出口增长了18 % ,成为世界第一大能源出口国。

根据中国有关能源安全的专家分析,只要政治条件许可,俄罗斯完全有能力在本世纪前20 年,即我国的战略机遇期内满足我较大部分的油气需求,尤其俄方稳定的油气供应对我东北老工业基地的振兴具有重大而又现实的战略意义。

自上个世纪90 年代中期以来,能源合作便成为中俄经贸合作的重要内容,这不仅因为两国在能源领域具有巨大的互补性,还因为中俄能源合作具有一些独特的优势,如:中国与俄罗斯领土相邻,油气管道可不经过第三国,运输便捷;中国油气需求量大,是俄罗斯油气资源稳定的市场;中俄建立了良好的国家关系,这就为两国进行持久的油气合作提供了强大的政治保证。另外,从地域上说,俄罗斯不像中东、非洲与美洲和我们相距那样遥远,可用陆地油气运输取代远洋油气运输,这里没有中东那样错综复杂的油气地缘政治形势,这都提高了油气安全系数。鉴于上述有利条件,从长远看,俄罗斯能够而且理应成为紧随中东之后我国油气供应多元化格局中又一个重要的油气源地。

（二）中俄能源贸易的前景和展望

近十年来，中俄双方在石油管道建设这一能源合作中心环节上做了很多工作。早在1996年两国政府就曾签署了《中华人民共和国和俄罗斯政府关于共同开展能源领域合作的协议》。2000年11月，普京总统发表了题为《俄罗斯东方：新的前景》的署名文章。该文指出，俄罗斯将大规模开发西伯利亚与远东的石油和天然气资源，希望中国等东北亚国家参与。俄罗斯能源部长在2001年底在莫斯科召开的俄中能源合作会议上也曾指出，能源是中俄两国合作的关键领域。然而遗憾的是，时至今日中俄能源合作进展得并不尽如人意。2003年，我国石油进口为1亿多吨，而从俄罗斯进口的石油仅200多万吨，不到我国石油进口总量的2％；而当年俄罗斯出口的石油达2亿多吨，向中国出口的石油不到俄罗斯石油出口总量的1％。目前，我国从俄罗斯进口的石油主要是靠铁路运输。可见，中俄两国之间在能源合作方面的成果并不显著。目前，中俄之间在能源领域有四个较大的合作项目：一是西气东输工程，两国政府已批准了该项目的可行性报告，正进入实施阶段；二是俄罗斯伊尔库次克州科维克金斯克气田向中国及韩国输气的工程项目，已展开可行性研究工作；三是俄罗斯萨哈共和国向中国供气的项目，目前该项目可行性研究已完成；四是众所周知的中俄石油管道的建设项目。

总之，中俄两国应该站在长期战略的高度上协调各自的能源外交策略。在保障各自能源安全的同时，在战略协作伙伴关系的基础上形成能源合作体制，并以中俄两国的能源合作为基石，以上海五国和亚太经合组织为框架，在能源的各个领域内培育谅解与互信，推进具备多边体制规则的东北亚能源合作体系的形成。