香港志愿机构及义工制度对内地社会保障的启示

第一篇：香港志愿机构及义工制度对内地社会保障的启示

香港志愿机构及义工制度对内地社会保障的启示

香港志愿机构与义工制度的历史发展，具有悠久、经费筹集多元化、普及参与率高、服务领域广泛和注重培训服务专业的特点；具有维持社会稳定发展、具体体现社会保障事业及其他方面的社会影响；建立内地覆盖面广泛的、具有社会化“自助”优势的、政府为主导——起助作用的志愿机构与义工制度。

早在1997年以前，已经有许多的专家、学者对香港的各项事物进行研究；在香港回归后，国人有了更多的机会了解认识香港，使得内地同香港有了更多的沟通与联系的渠道，有利于双方取长补短、共同进步。其间，香港的各项制度、体系越来越引起人们的关注，特别是香港的民间志愿机构和义工制度，对于内地的社会保障事业，有着许多值得借鉴的地方。

一．香港志愿机构及义工制度的历史发展

香港开埠初期，志愿机构人员的主力来自传统教士和修女，承担救济和救助的工作。同时，香港的一些社会贤达，志愿创办了一些慈善机构，提供社会救助性的服务，如东华三院、保良局、儿童游乐场协会（即现在的香港游乐场协会）和儿童会（即现在的儿童群益会）。

1937年，香港救济联会（即现在的香港社会服务联会）成立，肩负起协调和推动志愿机构工作的责任。它们的创立带动了后期颇具规模的社会志愿机构的出现。

二战结束后，祖国大陆地区的移民潮给香港带来严重的住房、就业、教育等问题。各区的社会组织，为区内居民义务提供援助，这便是早期由基层发起，为应付地区性居民需要而设的民间志愿机构。

香港社会服务联会于1968年成立服务咨询委员会及属下志愿者服务部。1970年，在社会福利署的资助下，一个专责发展志愿工作的独立性机构--志愿（义务）工作协会正式成立，而从事志愿服务的人员普 遍被称为“义工”，“义务工作者”登记制度也于当年正式开始。自此，香港志愿工作开始较有系统地开展工作。1981年7月，“志愿（义务）工作协会”正式改名为“志愿工作发展局”（义工局）。

二．香港志愿机构及义工制度的特点 1．历史悠久

总体上可以概括为：在六十年代，志愿机构积极扮演先锋角色，试验各种创新服务，为香港发展奠下巩固基础。

七、八十年代，配合经济发展，志愿机构更与政府携手，发展多元化服务。九十年代，机构进一步与不同界别，甚至国际网络建立紧密联系，推动整体社会及保障事业的发展。过去五十年，香港志愿机构由依赖施予的救济活动，发展到今日拥有专业和多元化的保障服务系统，其水平可与世界媲美。

2．经费筹集多元化

充实的资金保障是香港志愿机构及义工制度得以不断发展的基础和前提。香港社会志愿机构的经费筹集主要来源于三方面：

首先是政府拨款。从某种意义上可以说，没有政府的巨额财政支持和投入,香港的社会工作不可能取得这样大的发展。

其次，社会和个人捐款。定期举办各种形式的捐款捐赠活动，在很大程度上保障了资金的来源。

另外，自办实体创收。是自力更生、取之于民用之于民的良好表现。例如：在2003-2004年度，政府拨出的社会福利经费共327.64亿港元，其中69.22亿港元拨给志愿机构提供各类服务。然而，志愿机构在2003-2004年间透过筹集民间的资源或以自给自足的形式，亦额外集得多于35亿港元，加上香港赛马会慈善信托基金及香港公益金的3.76亿港元拨款，让志愿机构用于社会志愿服务的经费超过120亿港元

3．普及参与率高

参与机构董事会及其委员会工作的社会人士，已超过3400人次。而在机构提供义务服务的总人时数约780万小时。现时363间志愿机构，在香港提供九成的志愿服务，受惠人次约5656万：当中有青少年、成人到长者，包括残疾人士、长期病患者、就业困难人士、受到困扰的妇女、新来港人士等，几乎涵盖市民生活的每个层面。目前,全港登记的“义务工作者”人数已占香港总人口的20%。除此以外，没有登记而参加义务社会服务的也大有人在,在香港做“义工”的男女老少各阶层人士都有,已经蔚然成风。

4．服务领域广泛

服务范围多元化，除家庭、社区、儿童、青少年、复康等服务外，近年来更与不同界别合作，发展各类型创新服务，如雇员再培训课程、长期病患者支持服务、爱滋病教育、市区重建社工队等，范围涉及劳工、就业、教育、医疗、健康、房屋、市区重建、交通、扶贫、国际救援等社会保障诸多方面。

5．注重培训服务专业

香港的各种志愿机构组织开展义务工作中对义工专业技能要求很高，所以在招募义工时对专业要求非常重视，在香港专业技能培训的工作主要由学校或某些培训团体来承担。因此，在培训义工方面，除了对于参与一般性的服务的义工人员作基本的培训外，大部分的义工人员在加入义工前已掌握有一定专业技能。

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三．香港社会志愿机构与义工制度的主要社会影响

香港社会志愿机构与义工制度经过几十年的发展，参与人数、团体数量庞大，有良好的群众基础，已成为政府、经济部门以外的“第三部门”。对社会有着举足轻重的影响，是不能忽视的。

1．维持社会稳定发展

当今社会高速发展，各种社会问题的出现已是屡见不鲜，阻碍社会的进步。而单靠政府的力量很难全面有效的达到缓解目的，更多的是需要民众本身的支持与帮助。香港的志愿机构与义工正是由此应运而生，来自于民众内部自身，提供大量的人力资源，配合政府，起到“拾遗补缺”的辅助作用，积极开展一些补救、预防性的工作，很好地解决了一些社会难题，促进社会的稳定协调发展。

2．社会保障事业的具体体现

当前提倡构建“和谐社会”，而处于社会底层的各种弱势群体及老幼病残等诸多人士，往往成为容易被忽视的对象，也正是最不安定的因素之一。因此，香港的志愿机构与义工制度从此处下手，做了大量具体工作，例如：社区老人与残疾人照顾、青少年学习、心理问题辅导、法律咨询、免费医疗服务及各项社会福利捐款捐赠活动等等。为贫困老弱、孤寡伤残人士提供细致周到的服务，从最基本的生活需求到社会福利项目，解决了实际生活中的困难与不便，达到了经济与效率的良好结合。对于社会保障事业的具体化与行动化起到了功不可没的作用。

3．其他方面

再香港的志愿机构从事义工的男女老少各阶层人士都有，有效扩大了服务体系的辐射范围；志愿机构与义工和政府的服务工作相结合，提高了服务质量；同时，广泛开展的志愿机构与义工工作对于培养香港民众尤其是青少年的社会公德意识、奉献精神与社会责任感，都有促进作用，有利于今后社会风气的净化与进步；另外，增加了人与人之间的沟通交流、互相帮助的机会，利于爱心的传播，减轻了社会的疏离感，改善了人际关系。

众所周知，社会保障发展到今天，已经确立为由最低层次的社会救助、最基本的社会保障及最高层次的社会福利等三项主要内容所组成的社会保障体系。

社会救助是指国家和社会依照法律，向那些因各种（自然的、社会的、个人的）原因导致基本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人，提供各种形式援助的一种社会保障制度。社会救助是社会保障制度中的一种。社会救助的项目主要包括4个方面：救灾、救济、五 4 保和扶贫

社会福利是指由政府和各种社会团体举办的各种公共福利设施、服务、待遇等。社会福利的实施具有面向全体公民的普遍性，目的在于改变全体公民的福利待遇，提高整个国民的物质文化生活水平

而所谓社会保障制度，是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度

香港的志愿机构与义工制度在发展过程中对按照市场经济规律实行社会保障改革的内地来说，存在诸多启迪借鉴意义。

首先，建立覆盖面广泛的志愿机构与义工制度。

由于处于转型期间，以往的社会结构和利益发生了重大变化，矛盾和问题突显。特别是中下层的社会弱势群体，面临更多的压力，单靠个人的努力来解决困难是不理想的，更需要社会的帮助、支持。由此产生的社会保障需求会相应地大幅增加，不仅出现在基本的经济、物质层面，还出现在社会精神层面。这些需求的变化大大拓展了社会保障的内涵，而香港的志愿机构与义工制度恰好充分覆盖了社会保障的高低两个层次：社会救助与社会福利。

社会救助方面，由于香港志愿机构及义工制度数量庞大，历史悠久：如东华三院、保良局等都有100多年的历史，因此体制成熟、完善，具相当规模，其服务项目涉及面十分广阔，包括了低层次的社会救助，例如：对赤贫人口、无保险无子女的单身老人、伤残人士、未成年孤儿及受灾人口的免费服务等等救助活动，有点类似于内地关于社会救助层面的最低生活保障制度。但是香港志愿机构及义工所做的超出内地低保更多给予金钱补助的范围，而更关注服务，很下工夫，非常人性化，贴近生活，分化细致，启到很好的效果。

而高层次的社会福利已经是包括丰富物质、精神内涵的概念，被各个阶层的社会成员所需要，香港的志愿机构与义工制度提供的服务正是 从此处入手，涵盖高层次、专业化的服务内容、项目，如：老人赡养、子女教育、家庭关系调整、缓解压力、社会矛盾等等。这些不仅是志愿机构与义工制度存在与发展的社会根源，而且也是经济发展、社会转型的客观要求。

改革开放后的内地经济高速增长，社会矛盾、问题呈现复杂化的趋势，通过现代意义的志愿机构与义工的服务工作，来解决、克服这些矛盾、问题，改善人们的物质、精神需求，也已成为了社会进步的客观要求。因此，借鉴相公的志愿机构与义工制度无疑成为了上上之举。

其次，建立具有社会化“自助”优势的志愿机构与义工制度。在现代市场经济的社会结构中，政府的职能是有限的，以“小政府，大社会”格局进行分工运行，来解决社会问题。不应该也不可能成为唯一的实施者与直接经办者，难以“一枝独秀”。那么就应该形成社会的自我调节机制，实现社会服务与管理的社会化。

香港的志愿机构与义工制度在发展过程中更多的以社会为主体，运用专业的理论方法，帮助克服社会障碍，解决社会问题，与政府行政的工作理念、方式大不相同。而是更多的通过“自助”的方式来达到改进社会发展的目的。因此能够发挥政府难以发挥的社会调节能力。

对于内地也应该遵从规律、经验，建立行政系统以外的社会志愿机构与义工制度，通过运用这个社会化的服务系统培育社会自我服务、自我调节、自我教育的机制和能力，以高素质的专业人才和高质量的专业服务来解决再市场经济条件下可能产生的社会矛盾和问题，如：青少年教育、家庭和社区建设、贫困救助、犯罪矫治等等。发挥社会功能，从而达到社会效益，推进内地社会调节机制的现代化。

第三，建立政府为主导，起辅助作用的志愿机构与义工制度。前面已经提到在市场经济条件下，政府不可能也不应该直接经办各种社会服务，但这并不意味着政府所承担的主要社会职能是可以替代的。在发展社会事业中，政府的社会政策和主导作用是应该完善和加强 6 的。没有政府的社会政策指导，没有相关法律、规的保证，没有监督、规范，志愿机构与义工制度的工作是无法健康、有序的开展的。政府仍然要扮演规划者、组织者、监督者的重要角色。而同时，政府又不直接干预志愿机构与义工制度的工作，在政策上给予支持、帮助，鼓励志愿机构与义工自主管理、发展。它们之间应该是补充、辅助的关系。合理分工，各自发挥职能。建立专业的志愿机构与义工制度，配合政府工作，避免了政府一手包办社会保障事业而难以尽善尽美的弊端，补充进行工作，同时受政府监督，保持竞争，坚持经费筹集的多元化才是成功之道，保证各项事业得以平稳发展。

第二篇：8香港院前急救机构、运行机制对内地急救工作的启示

香港院前急救机构、运行机制对内地急救工作的启示

张军根1

[摘要] 香港院前急救机构以消防处救护部门为主体，圣约翰救伤队、医疗辅助队和政府飞行队为补充共同构成，参照英美救护员系列实施院前救治，救护员较公务员提前5年退休。救护站建设、社会急救培训等均有法律明确规定。工作环境和急救装备明显好于内地。香港院前急救的诸多方面及运行环节都值得内地学习。建议开发政府，加大财政投入；以人为先，改善工作环境，规范急救装备；转变理念，多方位、多手段拓展队伍的发展渠道，稳定急救队伍；实施分类救治转送制度，理顺急救运行机制，提高院前急救效率；吸取香港立法经验，通过立法保障院前急救规范、有序、健康发展。

[关键词] 院前急救；急救机构；运行机制；香港

2011年10 月-11月笔者随杭州市卫生系统医院管理干部赴港培训班到香港进行了为期一月的培训考察，期间考察学习了香港消防处救护部门、圣约翰救伤机构和医疗辅助队、医院急诊部门等院前急救机构，学习了香港院前急救运作机制：

1．香港院前急救的机构组成

香港的院前急救机构以消防处救护部门为主体，圣约翰救伤队、医疗辅助队和政府飞行队为补充，四个机构共同构成。

1.1消防处隶属于香港特别行政区保安局，由（救火）行动总区、安全总区、牌照及审批总区、救护总区、总部总区及行政科组成。香港的医疗急救、火警、匪警和交通事故等求救电话均为一个号码“999”，由消防处总部总区的调派及通讯组负责，调派通讯组共210人。24小时“999”受理电话共设26台，其中2台为咨询、查询台，另设三台作为行政管理台。全香港的医疗急救业务由消防处下设的救护总区负责。救火与救护行动总区分别隶属于消防处下的不同部门[1]，救护总区下设港岛、九龙和新界两个行动区（域）及行政组、训练学校四个部门，行动区（域）负责一线急救任务。2010年共出车687133 次，急救病人619101人次，平均每天出车1882次，救治病人1696次。

1.2圣约翰救救护机构为一慈善团体，依据香港法律成立，最高领导人为特 作者单位: 310021 杭州, 浙江省杭州市急救中心 区特首。机构成员6000多人，其中正式员工约90人左右，其余均为志愿者，下设救伤会与救伤队两个分支，救伤会主要负责急救培训，救伤队主要负责现场医疗急救及大型社会活动保障，在港岛、九龙、新界各设有一个急救站，24小时值班救护车共三辆，有三个对外呼救电话，供市民呼救。每天出车总数20-30次。

1.3医疗辅助队由香港政府设立，隶属于保安局。由4600多名成员，其中公务员100人左右，其余均为志愿者。医疗辅助队主要分为行动翼、总部纵队、训练及发展纵队、医疗和辅助医疗纵队、后勤支援纵队四个纵队组成。主要负责大型活动医疗急救保障、非紧急病人转送、急救巡察、紧急医疗辅助、急救技能培训等工作。

1.4政府飞行服务队隶属于保安局，共225名公务员。主要负责搜索、救援、运送伤员、协助灭火和支援警队行动以及协助政府完成其它特殊服务。飞行队招募有专业训练的医生、护士义务出诊服务。

2．机构主要急救要素及特点

2.1救护站是香港院前急救网络的基本单位，类似内地急救点、急救（分）站。救护站的建设由香港消防处总部总区下属的策划组负责。救护站的建设与香港城市建设同步规划、同步发展。建设标准在政府制定的《香港规划标准与准则》第三章《社区设施》第8节《救护车服务设施》中做了明确规定。规定每个救护站建设划拨土地的面积不少于1160平方米，临街面宽至少36米。如果与消防站（局）合建也明确规定了土地的划拨面积。救护站按照人口密度、意外伤害发生频度及日常呼救频度结合政府及医疗设施分布情况选址，原则上要求驻守在救护站内的救护车在市区、乡镇郊区分别于10分钟及20分钟内到达紧急事故现场。目前香港境内按照以上标准共建有37个救护车站。救护站功能齐全，通常为二到三层，救护车停驻救护车站室内专用停车库，设置在一层，二、三层主要设有值班室、办公室、会议室、物资储存室、健身房、厨房、餐厅、洗浴等设施。圣约翰下属救护站相对面积较小，但也设有救护车专用停车库、值班室、办公室、厨房、洗浴等设施。

2.2急救装备

救护车：救护总区共有277辆救护车，其中273辆全部为（德国奔驰）厢式车，36辆（宝马）救护摩托车，4辆装备车（德国奔驰），5辆指挥车；圣约翰共有15辆（德国奔驰）厢式车，无救护摩托车；医疗辅助队共有6辆紧急救护车，6辆非紧急救护车，6辆救护摩托车。紧急救护车和救护摩托车型号与消防处一致，均为奔驰和宝马。全港紧急医疗救护车总计294辆，平均约2.4万人1辆救护车。救护车上的医疗装备三个单位基本相同，主要有车载担架、脊柱固定板、AED（心脏自动除颤器）、心电监护仪、简易呼吸机、呼吸器（球囊）、颈托、夹板等骨折固定器材、葡萄糖、生理盐水输液等少量药品。除了有限少量的药品及AED外，其它配置不少于内地配置。消防处救护车配置车载GPS、无线对讲设备、病人救治电子记录终端等通讯电子设备与999通讯控制中心联网。

2.3急救队伍 一个急救单元由一辆救护车、一名主管、一名随从、一名司机三人组成，三人均为救护员，均掌握急救技能，到达现场以主管为主导，随从、司机配合进行团队式救治转送。消防处共有2000多名救护员，其中女性仅有2名，全部为政府公务员编制，享受公务员待遇。救护员不兼任消防工作，与消防员分属消防处下两个队伍系列[1]。新招募救护员须接受为期26周的初级训练，内容包括救护学、相关法例、情绪智商管理、步操、纪律、体能训练及随救护车实务练习等，由救护训练学校承担该项工作。在职救护员约二到三个季度进行一次为期一天的知识技能复习及简单考核，三年一次为期二周的入校在职复训、系统考核，考核不合格的进行补训补考，仍然不合格者吊销救护员资格证书。圣约翰救伤队救护人员由救伤队正式员工与志愿者共同组成，救护员由圣约翰救护机构负责培训考核。医疗辅助队参与的急救工作主要由经过医疗辅助队培训考核通过的志愿者实施完成。消防处救护员法定退休年龄为55岁。每周工作时间消防处救护员48小时，调度员与消防员相同都是54小时，圣约翰救护员60小时。值班的排班方式与国内大部分急救中心相似。香港院前专业救护与美英等国一致为“拉上就跑”型模式，在现场不实施充分救治，比如心博骤停患者原则上仅实施BLS、AED除颤救治，通常边CPR边送医院，基本没有开展ACLS,与有关文献报道略有出入[2,3]。心博骤停院前复苏成功率未纳入专项考核统计，与已有文献报道一致[4]。

3运作机制

3.1日常运作 消防处、圣约翰、医疗辅助队、飞行队日常情况下相对独立，没有隶属关系。全港日常急救由消防处37个及圣约翰3个救护站承接完成。圣约翰通过自设的3个对外公开服务电话承接急救服务，医疗辅助队不承接日常急救服务。如遇伤病员现场位置偏远如较远海面、山区时，飞行队接受消防处的请求派遣装备一定医疗设备的直升飞机协助救援。

3.2灾害救援 短时内因各类灾害事故出现大批量伤病员，消防处待命救护车不足时，会请求圣约翰及医疗辅助队增援。如果圣约翰首先接到电话时会第一时间拔“999”请求消防处增援。医疗辅助队接到消防处增援信息后会第一时间通知待命志愿者30分钟内在紧急救护车待命点集结后赶赴灾害现场实施辅助医疗、救治转送伤病员。通讯调派人员视伤病员数量与轻重程度按照预案等级通知相应医院及医院管理局值班人员落实好送达医院对伤病员的接收准备及增援工作。

3.3救护摩托车及非紧急救护车服务：救护摩托车主要在交通事故时与救护车同时派遣，以解决因交通事故堵车救护车无法第一时间进入现场的问题。目前救护摩托车仅提供日间服务，夜间、大雨时不派遣。所有院前急救服务包括消防处启动的飞行队紧急医疗服务，不管病人是否香港居民均不收取任何费用。除了紧急救护服务外，大型社会活动医疗急救保障、特殊病人转院、出院、入院转送由圣约翰、医疗辅助队及医院管理局下属救护车完成。消防处除接受部分转院病人呼救外，原则上不承接现场保障、病人出院等非紧急医疗服务。除圣约翰外，其它机构的非急救服务均为免费服务，但需要事先预约登记。

4公众急救技能培训

香港《职业安全及健康规例》明确规定职业场所每150名雇员中应当有1名经过培训考核合格的急救员，同时要求配置相应的急救物品。圣约翰、医疗辅助队、红十字会是三家法定的急救员培训考核发证单位。除法定培训外，以上三家机构、消防处、医院管理局等单位和相关慈善团体也经常开展对社区及特定人群的义务急救培训。同时，医疗辅助队日常派遣大量的急救自行车及相应的急救志愿者携带急救物品在人群聚集的集会现场、公园、商场、码头等地进行志愿急救保障服务。目前约12%的香港人接受过救护培训，他们与专业院急救机构一起共同构成了相对完备的突发急病第一目击者第一时间自救互救、专业急救人员专业 4 救治的生存链。

5对内地院前急救工作的思考与启示 5.1开发政府，加大投入

无论是香港的“999”还是国内“120”，院前急救作为群众急病求助的生命线，在以人为本，在中央政府一再强调改善民生的大政策下，越来越体现出她的民生价值。虽然近年政府逐步对院前急救投入不断加大，然而由于历史原因，与香港相比，普遍“欠债”严重，急需进一步加大投入，规范硬件配置，稳定急救队伍，加强人才建设。一个城市的院前投入占整个卫生投入的比重不大，院前盘子小窗口大，同等额度的资金投入，院前与院内效果的差异巨大，可以做到小投入大产出。建议开展由卫生牵头，财政与市领导参与的参观考察香港等发达地区、发达国家的院前急救建设活动，通过视野的国际化过程，以引起政府官员对本地区相应建设落后程度的重视，争取获得有效支持。

5.2规范装备，以人为先

规范急救站（点）建设：内地（包括杭州）大部分急救站（点）都由急救中心通过自身努力或卫生局协调后与医院合作建立，场地极小，工作人员值班用房条件艰苦，救护车通常露天停放。但在寸地寸金的香港却已建设了37座独立的救护站，在繁华区域，因没有空余土地，不能独立建站时，政府租用私人写字楼建设救护站（如尖沙咀救护站）。香港救护车均为德国奔驰，故障率极小。内地大部分急救中心现役高档救护车比例不到10%，由于经费问题标准采购的救护车不仅品种繁多，而且档次较低，故障率高，因此转送病人过程的风险极高。建议参照香港，规范急救站（点）的建设，完善急救网络，按照人口与呼救需求，由政府划拨土地与经费规范建设。提高救护车配置档次，缩减车辆型号、种类，确保急救质量。通过规范急救设施和急救装备，改善急救工作人员的工作环境，提高救治病人的硬件水平，以充分体现以人为本，以人为先的理念。另外，类似香港医疗辅助队的医院应急小分队人员技术与装备应与急救中心同步规范，统一由急救中心牵头负责。

5.3转变理念，稳定队伍

香港院前急救人员组成与国内不同，除消防处为公务员外，其余大部分为志愿者，不管是否志愿者均有着良好的敬业服务精神。院前急救突出“急”与“救”，5 不仅需要精湛的技术，更需要充沛的体力。香港较院前急救人员退休年龄55岁，较一般公务员早5年，不仅充分体现了政府对一线人员的人文关怀，更体现了务实科学的作风。国内急救医生待遇差，业务技能得不到有效空间拓展，到高龄仍然还要爬楼、登山实施急救，往往病人还没救，自己已喘不过气来。此类种种，导致急救队伍普遍处于不稳定状态，某急救中心一急救医生因调离急救岗位中心不放行而自杀即是极端例子。

因此，需要多管齐下，稳定队伍。首先需要管理者转变理念，采用新方式、新方法，引导急救人员的理想、信念，展现敬业服务精神。可以考虑尝试引入素质较好的志愿队员，带动其他人员奉献、服务的理念或者修订法规在院前引入救护员职业[1]。同时人文关怀、事业留人，待遇留人要落到实处：参照香港提前退休年龄，或者，急救医生在充分医院进修的基础上，可以在到达45或50岁时转入院内，不再出诊执行院前急救任务；提高和加长医务人员医院进修学习的频度和长度；加强国内、国际业务交流与合作；建立急救培训基地、AHA培训中心、ITLS（国际高级创伤生命支持）培训中心，充分发挥国内院前急救执业医师出诊的长处，提高急救业务水平，开拓培训对象，提升急救人员的事业感与归属感。

5.4 理顺机制，提高效率。国内急救中心目前除了承担急救任务，还承担着病人转院，送回家中的非急救任务，在目前人员、车辆不足的情况理，非急救任务的加入进一步增加了院前工作负荷。降低了急救资源的真正使用效率。因此，建议参照香港，对于转院任务按照卫生部有关医院管理病人转诊的制度由医院负责落实。如果仍需急救中心实施的，应当相应增加急救中心救护车与人员编制。

5.5 加强公众培训，打造完整生存链

进一步加强对社会人群，特别是高危人群第一目击者培训的广度与深度，规范培训课程，可以通过与香港或国外发达国家优秀培训团队合作的形式，学习优秀的培训理念与培训评估方法，完善培训评估体系，通过规范，实效的公众培训，打造完整生存链。

5.6立法保障，持续发展

香港的院前急救工作都得到立法的有效保障：救护站的建设纳入到了城市规划建设标准，急救人员较一般公务人员提前退休，公众急救培训由职业安全与健康条例做了明确立法保障，等等。而国内基本没有有效的立法保障。有了立法保 6 障，有关院前急救事业的发展就不会因为部门领导或者行政长官的变动而受到影响或变动。因此，国内应该参照香港尽快为院前急救立法，以确保院前急救事业的健康可持续发展，更好服务百姓，造福于民。建议通过卫生行政部门提请或者民主党派提案方式进行。国内已有不少地方已经或正在提请为院前急救立法，但立法不能停留在形式上，要通过立法真正有效解决制约院前急救区域发展的瓶颈。香港的相关立法实实在在，值得鉴借。

1林炜栋,陈向芳,陆树良.建立灾害事故现场消防紧急医疗救助体系的初步探讨.中国急救医学,2009,2(29):162-164.2 谢苗荣,李春盛,秦俭等.香港急救医学考察报告.中华医院管理杂志.2006，8（22）：533-535.3张振新,王林,张坚平等.香港院外急救工作概况及启示.中国急救复苏与灾害医学杂志,2008,11(3):689-691.4刘厚俭,熊悦安,陈欢等.武汉、台北、香港三城市院外急救比较研究.中国急救复苏与灾害医学杂志,2011,1(6):7-10.

第三篇：国外及香港学校因材施教对粤的启示

国外及香港学校因材施教对粤的启示

来源：佛山市教育局 作者：赵银生

一、问题的提出

佛山禅城区拆散重点班的争议；

夸美纽斯在十七世纪提出来的班级授课制以其大大提高教学效率、风行了三百多年后，其固有的不利于因材施教等弊端越来越尖锐起来。

“余力生”吃不饱，“尖子不尖”；中等生提不高；“吃力生”吃不了，跟不上，久而久之，丧失学习积极性，导致“差生越差”，走上厌学——陪读——辍学之路。分层教学就是教师根据学生现有的知识、能力水平和潜力倾向把学生科学地分成几组各自水平相近的群体并区别对待，力求 “弱生上进、优生更优，全体学生都得到最大的发展。

二、分层教学的源流

（一）因材施教的源流和模式

1.源流。孔子提出育人要“深其深，浅其浅，益其益，尊其尊”，宋代程颐说“:孔子教人,各因其材,有以政事入者,有以言语入者,有以德行入者。”(《二程集·遗书》)陶行知认为,学生像树木一样,要使他们尽量长上去,不能勉强都长得一样高,应当是立脚点上求平等,于出头处谋自由。顾明远；实现教育公平不仅应该允许差异,而且要承认差异,重视差异,培养差异。

1868年美国教育家哈利斯在圣路易州创立“弹性进度制”；1957年贝斯特在《优秀与平庸》中提出“平等并不意味着同一”的主张；1958年科南特在《今日美国中学》和《改进公立中等教育的建议》中关于制订选修计划的倡议等，20世纪六七十年代以来，赞科夫的“一般发展”理论、巴班斯基的“教学最优化”理论、布鲁姆的“掌握学习”理论等，都对分层教学的繁荣和多样化发展产生了重大影响。维果茨基的“最近发展区”理论，让学生去“摘够得着的桃子”。加德纳多元智能理论引入,使因材施教思想更加理性化、科学化,内涵也更加丰富。2.模式。分层教学的主要模式有：

（1）班内分层目标教学模式（2）分层走班模式（3）能力目标分层监测模式（强调监测、调整）（4）基于网络的“个别化”教学

（二）分层教学在大陆的实施

背景：由于“直升”（小学生不留级，升初中不考试），学生均能“升”上初中，初中教师面对的是一些基础知识和基本能力参差不齐学生，却要施以达到统一目的的教育，“一刀切”的教育教学，但又不能分快班与慢班。

宏观政策：教育部基础教育课程改革方案,将学科类和活动类两程分为必修课程、选修课程、活动课程等三个板块。

实施措施：上海晋元中学和山东潍坊３０多所中学对部分科目分为不同层次授课、实行“走班”教学，受到学生欢迎。浦东梅园小学让学生按兴趣自选课堂，开设的20多门校本课程

上海市闸北八中 “三维度两型态”:三维度是知识点、能力、学生分层。学生分层又是现两种形态,即显性分层和隐性分层

北京十一学校多年进行分层教学实验：把选层和选师的权利交给学生；每学期做一点微调；正常的行政班不变，认知差异明显的少数学科分层

新泰市某学校“三分”教学中各重点环节的操作：（1）备课。（2）预习（自习）。（3）课堂授课。（4）分层辅导,布置作业。（4）梯度测试

深圳市罗湖区翠园中学初一新生被分为８个重点班和７个平行班，重点班还被细分为“数学特长班”、“英语特长班”和“普通重点班”。越是基础较差的学生越要配备有经验的老师。

华东师大熊川武教授提出了“自然分材教学”: 根据学生在课堂上掌握学习内容情况,随机分出“普读生”和“补读生”，随着其学习情况的变化而变化 首都师范大学王陆教授提出适应性学习概念，分别是个性化学习支持系统和游戏化学习社区。

实施误区：有些学校为了追求“升学率”，把初三年级重新分成“好班”与“差班”、“高中升学班”与“报考三校班”等，以“分层教学”名义按学生成绩重新编班的现象。

影响因素：(1)重成绩水平,轻能力培养;(2)层次分得过死,加重两极分化;(3)只重视部分优等生,忽视全体学生;(4)学生层次分明,教师教法单一;(5)缺乏思想引导,学生心理负担过重;(6)教学分层与考查不配套。

（三）实施的争议 自两千多年前孔子提出著名的因材施教教育思想以来，围绕教与学、个体需求与集体授课之间的争议和探索就没有间断过。

赞成的意见：华中师范大学教育学院院长涂艳国认为，将相近水平的学生适度集中，有利于达到教育效果最大化，“分层教学”模式符合中国国情。不过，也有

反对的意见：有的专家指出，“学科分层”模式，与翠园中学的“分层编班”截然不同，而且国外多年“分层教学”实验的结果表明，部分优等生更“优”，绝大多数中、差等学生成绩下降，“分层教学”未必就能“因材施教”。翠园中学一些教师认为，所谓的“分层教学”，只不过是“冠冕堂皇地分设重点班和非重点班”。一位学生家长认为，“分层教学”让孩子年幼时就意识到等级上的区别，小小年纪就在心理上感受歧视，不利于孩子的身心健康。有教师谴责校方“违法”，有媒体质疑其是否“合理”，有教育专家认为此举有悖“公平”原则，有法律专家要求“提起公益性诉讼，强制政府和学校遵守法律义务教育法”

有的人提出：“分层教学”对于一部分尖子学生是有效的，但对于中下水平的学生来说可能收效不大，不仅如此，甚至有可能加剧学生成绩的两极分化。从长远来看，分层教学的效果未必就比不分层好。

采用分层教学模式，必然会导致马太效应。在达标性测试中，成绩差异也许不会太明显，但在甄别性测试中，不同层次的学生必然呈现较大的成绩差异。而在当前社会条件下，要避免甄别性测试的可能性微乎其微。因此，分层教学的一些内容，尤其是学生分层和测试分层，很难得到家长的认可。

三、国外及香港的经验

（一）国外的经验

“活动分团制”，通过测验的方式，将学生按学力高低分层，学力相对较高的甲、乙两层在课上做各种练习时，教师对学力较低的丙层学生进行个别指导，待其基本理解教材内容后，再向全班学生进行另一新教材的教学。在每学季(每学年分为四学季)结束时，按学生学习成绩或升级，或重新编班，20世纪20年代，文纳特卡制、道尔顿制等新型分层教学形式纷纷出现。芝加哥市的“永久分组制”、底特律市的“XYZ制”、洛杉矶市的“机会班”、“克里夫兰主要工作班”、纽约市的“速进班”等等。在德国缺乏才能的学生的促进班、课外补习班 “兴趣班”、“速进班”等。“曼海姆能力班” “二战”后，世界各国尤其美国倡导“优质教育”，恢复了对分层教学的重视。美国不但恢复了小学阶段的普遍的能力分班(组)分层教学形式，而且将其扩展到了中学，同时研制出了诸多新的分层教学形式，如“不分级制”、“分科选修制”、“学科分层”等。世界各国仍在普遍采用的分层教学形式——学科分层。丹麦也出现了根据学生性向和能力所进行的“选择性分轨教学”等。

六七十年代以来，出现斯金纳的程序教学、凯勒的个人化教学系统，罗杰斯的非指导性教学。此外，个别规定教学(IPI)、个别指导教育(IGE)、按需学习计划等个别化分层教学模式都各具特色。2003年，盐湖城的教师凯思尔(Kathie F.Nunley)等合作开发的“分层课程”教学模式。

日本1978年允许高中按学习程度编班。初中数学、英语课程按学生志愿分为高、低两个层次教学；韩国恢复了选课制度并在个性化选修课程上有新的进展。澳大利亚的中学从8年级开始就对数学等一些课程根据学生水平分高低班，9年级扩展到高中低三个班。个别特优生还可选课和选听不同教师的讲课。另一方面，个别化分层教学有了新发展。如在德国出现的“FEGA分层模式”、“FD分层模式”。另外，德国还出现了以不同学习内容和不同学习目标为基本特点的费勒登贝格模式。

（二）香港的经验

在英国，按照学生的学科能力进行分层教学是受朝野两党支持的。香港的多数学校都信奉多元智能理论。尽最大努力照顾学生的个别差异。

1.“ABC加油班”，让学生根据自己的能力、兴趣或老师推荐参与多元化的“课后辅导”。不只限于能力稍逊的学生，也兼顾不同能力的孩子。打破了“课后辅导”的分工，把学生的学习视为全体教师共同承担的责任。

2.“分能课程”，即在数学、英文、中文等所谓的主课上，根据学生能力按时分组上课。

3.校外发展特长。为免特长被埋没，他们以“演斗Show”作为学生表演平台，让学生在学业以外，其它能力也得到发展。安排校外比赛及公开考试，让他们的强项进一步发挥。成立多个资优小组。

（三）争议

长期以来，分层教学在英美中小学被视为因材施教的良方，应用广泛，但不过，对这种做法的争论一直没有停歇过。支持者认为，分层教学能够提高学生的考试成绩，尤其是英语、数学等核心学科。批评者的主要反对意见是，分层教学会导致两极分化，使成绩好的学生越来越好，成绩差的学生越来越差。到20世纪20年代末，分层教学实验已基本停顿下来，一些人痛斥分层教学歧视“低能儿”、“不民主”造成了社会矛盾等。90年代美国的马萨诸塞和加利福尼亚两个州的官员都发布过命令，要求初中学校废除或减少分层教学。但调查显示，总体上反对分层教学的运动并没有改变美国学校的教学方式，近些年来的国外分层教学不但形式趋于多样，而且理论与实践也更趋于科学化、个性化和全面化。

最近，分层教学遭到了一种将能力各异的学生集中在一起的分组教学模式的挑战。“合成教学法”，最初是由美国加州的教育学者开创并发展起来的。在加州的研究发现，在混合能力班使用合成教学法的学生，不仅数学成绩优于分层教学的学生，而且还更加喜爱数学，行为表现也更好。这个发现挑战了教育界长期以来的一个主导观念，即把能力水平各异的学生放在一个班里上课，既阻碍了最聪明学生的发展，也未能满足能力最差学生的需要。

英国苏塞克斯大学鲍勒教授对美国700个学生在4年高中期间（14-18岁）的进步进行了跟踪。在第4年的末尾，41%的合成教学班（混合能力班）学生进入了微积分高级班（相当于英国1年的A-level数学）,而分层教学和传统教学法的学生，只有27%的人进入了微积分高级班。有关合成教学法的研究结果，还被写入了英国官方的教育报告《小学教育评估》中。

四、进一步的思考

1．教学公平应差别对待。在一视同仁、平等对待每个学生的基础上,注意平等中的差异对待,有区别地对待每一个学生的发展,满足学生不同学习方式、学习习惯的特殊要求;教学进度、教学难度满足不同学生的不同需要。因材施教不会因有所区别对待不利地位学生而损害其他学生的利益。差别对待应是互惠的,只有不利地位学生的发展和其他学生的发展同时得到考虑的资源分配方式才是最公平的教学。优、中、差生不同程度上的进步，不是平等齐步向前，不是降低尖子生水平，吃大锅饭式的平均主义。

2.解决分层的原则与办法 分层教学的目的是“因材施教”，要确定“材”的素质和水平。目前，我们对学生的分层主要依据新生摸底的结果，但测查的内容、难易的程度、考查的结果等，是否科学、客观，有没有参考价值，这是个重要的问题。不要人为地把学生区分为优秀生与学困生(通称后进生),给学生贴上标签,要保护学生的积极性与自信心。分层要使不同水平、不同需求在发展中柔性衔接，动态管理，不断流动。根据学生的特长、爱好重新编班，教师对学生的选修科目进行必要的引导和分流。3.加强教学的操作环节。立足科学要求,发挥学生的主体性,通过标志问题、及时补读、自学互帮、知者先行等环节,实现对传统因材施教的扬弃。保障了学生发展权利,提供了均等的发展机会,使得“弱生上进、优生更优、全体学生齐发展”,体现现代教学的公平性。

4.广泛应用信息手段。提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度,为面向全体和因材施教提供新的途径度的大幅提高,以及一批中小学必修课程和部分选修课的多媒体教学软件的开发,把最好的教育资源,如最优秀的教学课、最新的教育信息提供给广大中小学生将成为现实,可以极大地满足全体&l, t;, /SPAN> 5.解决考核评价问题。建立激励机制，每个同学除完成所在层次内的学习任务外，鼓励人人都要向高一层冲击，“达标肯定, 超标鼓励”, 适时动态评价, 促使达标递进, 使学生不断获得成功感。对于没有达标的学生，一方面要认同，激励他们对照标准找出自己的问题所在，并帮助他们制定改进和矫正的计划，早日达到相应的标准。分层要考虑学生的“出口”与“进口”的对接，“低进高出”虽然是努力方向，但不能成为考核学校及教师的依据。

6.争取教师努力与家长认可。越是基础较差的学生越要配备有经验的老师”。分层教学给教师们增加了工作强度和难度。每位教师必须改变原有的教学模式，一切从头开始，重新摸索课堂教学模式，重新定位。选材料，研究学情。无私奉献。此外，还离不了学生和家长的积极配合。深圳市教育科学研究所所长张彦玲认为，翠园中学进行“分层教学”的探索本无可厚非，但应该将为何“分层”、如何“分层”与家长做充分沟通，“只有公开、透明，才能做到公平教育、教育均衡”。

7.吸收其他成果，完善分层教学。在基础教育阶段，尤其是小学和初中，分层教学的取向应当是容异求同。体现国家对公民素质的基本要求，着眼于培养学生终身学习的愿望和能力。普通高中课程标准应在坚持使学生普遍达到基本要求的前提下，有一定的层次性和选择性，并开设选修课程，……新课程提倡合作学习，通常采用小组活动的方式。“组间同质，组内异质”。为了全班学生的协调发展，承认学生的个体差异，推行学生之间的分组帮教、以好带差、取长补短。有利于差生学习，也有利于团结学习，共同提高。

8．注意借鉴的背景差异。国家与地区之间，分发展阶段借鉴非常重要。在香港，受英联邦教育模式的影响，质优教育有社会认可度。但学生的学习压力较大，放学后，参加各种社会培训班。小学升初中时，初中学校除关注学业成绩外，还要参考学生在小学阶段参加各项比赛的经验。内地义务教育法明文规定，义务教育升学必须免试。坚决叫停分设或变相分设重点班和非重点班的现象。另外，潍坊某中学部分科目在实施一段时间的分层教学后最终放弃了，背后是成绩和升学的压力。如果把分层教学仅仅当作提高考试成绩的手段，那么还未出发也许就已经偏离了原点。

第四篇：香港海关知识产权保护及对我国海关的启示(初稿)

香港海关知识产权保护及对我国海关的启示

马永飞

作者简介: 湛江海关 2011年起任世界海关组织亚太地区情报联络办公室情报分析员，本文暨结合香港同事提供资料及工作经验撰写完成，若有不足之处，还请批评指正。

联系方式：北京朝阳光华路甲10号配楼10层亚太RILO 100026 电 话：010—85736348，海关内线： 8--0100--6348

内容摘要：在知识经济蓬勃发展的今天，全球对于知识产权保护的需求有增无减，每年全世界商标申请数量超过330万个，迫切需要一个合理的机制去应对这种需求和复杂状况。知识产权边境保护水平的优劣不仅关系到知识产权权利人的私人利益，而且对国家正常知识产权产品市场及整个经济环境至关重要。分析研究香港海关知识产权保护工作的先进制度和机制，对于我国海关加强知识产权边境保护具有重要的现实意义。

关 键 词： 知识产权 风险管理 关商合作

海关总署党组在2011年全国海关关长会议上提出了“构建与我国十二五发展规划相一致，符合科学发展要求，适应加快经济发展方式转变，处于国际海关先进水平”的现代化海关。近年来，知识经济和创新发展日益成为经济发展的主要动力，与此同时也对知识产权的保护提出了更高的要求，以保证对知识创新的有效激励。在我国，对知识产权的保护一直较为 ① 出自世界知识产权组织总干事2011年2月3日在中国发表的“全球期待中国在知识产权保护方面发挥领军作用”的讲话内容

1薄弱，各种侵权行为极为普遍；加入WTO后，我国对外贸易的程度大幅增加，但是同时对我国在知识产权保护上的指责和起诉也随之增多，也让我国进一步认识到对知识产权保护的重要性。而海关在进出口贸易的知识产权保护中无疑起着极其重要的作用，能够有效遏制国际贸易中的知识产权侵权行为。知识产权海关保护工作如何适应经济发展要求，在知识产权执法中贯彻实施国家知识产权战略意图，是海关知识产权执法工作面临的一个课题。本文结合基层海关执法工作实际，总结搜集了现阶段知识产权海关保护工作面临的主要困难，分析借鉴了香港海关在知识产权法制体系、执法机制和创新合作等方面的先进做法，探索提出了优化我国海关知识产权保护运行机制、保护我国企业合法正当利益的具体措施。

一、香港海关知识产权保护制度特点

香港海关（Customs and Excise Department，CED）是中华人民共和国香港特别行政区保安局辖下的纪律部队之一，负责办理海关各项相关工作任务，工作内容主要围绕保障合法贸易、知识产权、税款征收、查缉毒品、公民权益、本港信誉和国际义务等7大使命开展。其中在知识产区保护工作方面处于世界领先地位，从立法到执法，香港皆拥有其独具特色的体系，并有一个庞大的海关知识产权执法队伍，负责香港的知识产权执法，采用强有力的执法行动，打击知识产权犯罪，凭借强劲有效的法律体制，同知识产权业界的战略合作，持续不懈的宣传运动，与国际同行的密切合作，为经商活动营造了一个公正自由的交易环境。

（一）健全完善的法律体系

香港的知识产权保护可以追溯至19世纪，经过100多年的发展，香港特区已经建立起了一个同国际标准完全一致的，广泛全面的保护知识产权法律体制。香港的知识产权执法职责由香港海关履行，香港海关专门设立了版权及商标调查科，负责对侵犯版权及商标的犯罪行为予以刑事制裁，主管侦查及打击进出口、制造、批发及分销层面的盗版活动，并调查与互联网有关的侵权行为。海关直接监管口岸的人流和物流，有利于打击跨境知识产权违法。为了及时适应社会和技术变化的步伐，香港海关还经常地审议知识产权法律法规。比如在处理一桩造假案件过程中，香港海关首次启用了《有组织及重大犯罪条例》，在知识产权执法工作中取得了突破性的成果。这宗案件中，捣毁了一个出口假冒服装的犯罪集团，并成功地查没了大约2200万港元的犯罪所得(大致280万美元)。此外，香港法例第60章《进出口条例》规定，必须领有海关发出的许可证，才可进出口光碟母版及光碟复制品的制作设备。这种管理制度极大地方便了海关人员跟踪和追查盗版光盘的来源。

完善的法律是香港海关开展严厉执法的重要基石。香港特区的小宪法《基本法》特别在第一百三十九及一百四十条定明特区政府可自行制定政策，以法律保护知识产权。在这前提下，香港制定了一套新的知识产权法例，力求达致国际最高标准，使香港在保护知识产权发展方面取得优势。香港除了知识产权立法比较完善之外，还适用一些主要的国际知识产权条约。譬如，适用于香港的有关专利方面的国际公约主要有《保护工业产权巴黎公约》、《专利合作条约》以及《与贸易有关的知识产权协议》。这些国际公约适用到香港，成为香港专利法的一部分。此外，保护文学艺术作品的《伯尔尼公约》、《世界版权公约》、《保护唱片制作者禁止未经许可复制其唱片日内瓦公约》、《建立世界知识产权组织公约》等都在香港适用。

（二）强劲有力的执法行动

香港海关致力于知识产权保护还体现在建立了一支本地区最强大的队伍，大约有400名海关人员，专门负责打击知识产权侵权的工作。另外，还单独成立一个情报局，配备200名官员，承担情报支持职能。除此之外，还有大约2000名海关官员，分驻在各种海关检查站，预防进出口违禁物品，包括盗版假冒商品。2007年备受关注的“网线监察系统”在香港海关正式启用，这在香港海关的知识产权保护史上具有里程碑意义。香港海关关长汤显明对该系统的启用给予了高度评价。同年，“青少年打击网上盗版大使”秘书处、“反互联网盗版队”联合办公室也同时启动。“网线监察系统”由香港海关与香港大学合作研发，得到了香港特区政府25万港元的支持。该系 ② 出自香港海关版权及商标调查科在接受记者采访时的公开讲话内容

2统能24小时自动监察网上BT侵权活动，协助执法人员进行调查及搜捕工作。系统利用电脑高速运算的特性，快速扫描网上读者讨论区，识别新BT种子的“播种人”。系统有能力在讨论区内侦测出首粒侵权种子出现的时刻，并锁定该目标网页及上载者，从而展开深入调查。

在知识产权业界的支持下，香港海关引入了多种奖励机制，加强了情报来源，提高了的执法效果。为了应对互联网盗版的新挑战，香港海关已经成立了2个专门打击互联网盗版工作组。它们肩负着全天候24小时监视互联网侵权活动的任务，并采用后续行动，打击通过互联网销售知识产权侵权作品和借助点对点文件共享网络分销版权作品的作为，分别从供应及零售层面打击盗版及冒牌货活动。在供应层面上，致力从进出口、制造、批发及分销层面打击盗版及冒牌货活动；在零售层面上，在各零售黑点持续采取执法行动，以杜绝街头的盗版及冒牌货活动。

（三）广泛深入的合作领域

执法机关与知识产权拥有者之间的合作是打击涉及知识产权罪行的重要元素。带着对合作带来互利的期望，香港海关一直与知识产权业界保持密切的工作关系，从而能有效打击涉及侵犯版权和商标的刑事罪行。为进一步推广这个战略伙伴关系，以及更有效保护知识产权，香港海关与知识产权业界共同发起成立「保护知识产权大联盟」（大联盟）。保护知识产权大联盟锐意架设一个有广泛基础的平台，进一步加强香港海关与知识产权业界的合作。这将标志 部门与业界同心协力，加强杜绝侵权和盗版行为。这对由知识产权署推行的「正版正货承诺计划」也起着支援作用，有助推广香港销售正版货品。

香港海关与知识产权业界，包括版权拥有人、商标持有人和各学术机构一直保持着策略性的伙伴关系。这些合作伙伴为海关在情报交流、验证检获货品、技术支援、辨别货品真伪的讲座，以及合作举办宣传教育活动等助了一臂之力。许多年来，在打击知识产权侵权犯罪过程中，香港海关同版权和商标所有权人建立了战略合作伙伴关系。工业知识产权界给予我们巨大的支持，包括提供情报，查获品辨识和检查，出庭作证以及其它技术援助。根据海关与企业合作开发的电子拍卖诚信计划，参与电子拍卖的交易场经营商都已经设臵了监视系统，对在其交易场中挂牌拍卖的货物进行监视。而在珠宝诚信计划中，则鼓励珠宝经营商在珠宝和钻石零售活动使用明白清楚的商品说明，并在产品说明中标注公认的行业分级标准。为加强打击侵权和盗版活动，香港海关联同知识产权业界成立了「保护知识产权大联盟」（大联盟），以此作为一个相互沟通的平台，进一步加强香港海关与知识产权业界的合作。

展望未来，保护知识产权仍然处在香港海关工作计划的重要位臵，仅2010年一年就联合国际刑警组织和知识产权组织承办了多次高级别研讨论坛会议，以进一步严格落实各项执法行动，与工业界及其它执法机关保持密切合作，携手打击各种盗版假冒活动。

二、我国知识产权海关保护工作面临的主要挑战

21世纪经济发展的全球化，使知识产权贸易跨越了国界。同时科学技术的飞速发展，也使得技术和信息的复制变得容易。中国海关实施知识产权保护至今已有17年，据统计，17年来全国海关共查获进出口侵权货物案件万余起，案值10亿多元人民币。尽管海关在知识产权权利备案、查询方面的服务越来越完善，但各地企业对于备案还存在诸多认识上的误区，导致了海关在现场监管时发现侵权嫌疑时，使货物长时间处于侵权性质待定状态，不仅影响了海关的正常通关效率，产生了不必要的滞港费用，知识产权海关保护工作面临诸多挑战。

(一)权利人对知识产权海关保护制度认识不足

许多公司企业认为自己公司企业本身不涉及进出口业务,与海关打交道的机会不多,而没有认识到知识产权海关保护的重要性。事实上,随着中国加入WTO，我国市场经济不断与国际经济接轨,中国产品不可避免的要面对全球国际市场的挑战与诱惑，将产品打入国际市场已经成了很多企业的目标。由于我国出口商品特别是在国际市场畅销的拳头产品有限，一些国内企业为挤占容量有限的国外市场，不惜采用低价竞销和冒用国内他人注册商标的手段大肆出口劣质商品,严重干扰贸易秩序，不仅造成国家外汇收入的大量流失，使国外客商从中渔利，极大地削弱中国企业的整体竞争力和中国产品的市场占有率，进而毁掉我国产品的海外市场。因此，企业必须要清醒地认识到，知识产权海关保护制度是我国知识产权保护法律体系中的重要一环，它为企业发展创造公平、公开、公正的竞争环境将起着极为重要的作用，不容忽视。

(二)权利人主动维权的作用发挥不明显

知识产权是智力成果的创造人依法所享有的权利和生产经营活动中标记所有人依法所享有的权利的总称,我国民法上确立的知识产权有:著作权、专利权、商标权和其他科技成果权。而根据《知识产权保护条例》的规定,知识产权海关保护的权利是有一定范围的,拥有知识产权的权利人并不当然地成为知识产权海关保护的对象,只有在海关总署登记备案的商标权、专利权、著作权才受到海关的保护,从这一点上说,备案是海关知识产权保护的必要条件。知识产权的私权性决定了海关没有义务也不可能必须主动地查扣货物,权利人如果没有在海关备案,即使发现侵权货物即将进出境,也无权要求口岸海关予以扣留。只有唤起权利积极主动维权，海关执法才有坚实基础，知识产权也才能得到更广泛、有效的保护。

(三)知识产权海关保护的执法力度不够

一方面，《知识产权海关保护条例》中仅仅在实体上规定了海关对权利人知识产权的保护，而在程序上没有建立起一套统一透明的执法制度，尤其是对采取中止放行或者扣留措施后的方式期限等问题没有明确规定，海关的执法随意性较大，缺乏对比标准，也使得权利人认为海关实施知识产权保护的手续繁杂、期限模糊，容易出现无保障的拖延,对合法的贸易流通会造成障碍而放弃海关的行政救济途径。另一方面，邮递渠道侵权主要呈现如下七大特点：一是采取少量多批次“蚂蚁搬家”手段连续邮寄，规避海关有关规定；二是利用伪报物品品名或夹藏手段，企图“暗度陈仓”；三是采用晚间进行通关的手法，妄想蒙混过关；四是断号使用邮件详情单，运用 “遮眼法”通关；五是网络销售侵权物品进出境已成常事，邮寄侵权物品出现新变化；六是发生多起邮局揽货员为完成业务指标，违规为寄件人提供假地址、假企业名称的事情；七是多家民营快递公司揽取、中继业务，给海关查找邮寄侵权物品真正所有人增加了难度。尽管在新的《知识产权保护条例》中指出，海关有权可以进行处罚。但是由于行邮渠道的特殊性，在一定程度上造成处罚工作难以落实到位，知识产权保护工作难度进一步加大，执法效果不尽理想。

知识产权海关保护的目的在于保护境内外知识产权权利人的合法权益、维护正常的进出口贸易秩序，提高我国产品的国际形象，改善国内投资环境。然而在保护的同时仍然存在上述诸多的问题，这就需要立法、执法部门、企业、权利人以及社会各方面的通力合作，尽快解决。学习借鉴香港海关的做法，对我们进一步优化海关管理意义深远。

三、对优化我国知识产权海关保护的借鉴意义

虽然香港海关不但负责进出境环节的知识产权保护工作，还负责境内的生产、销售等境内所有的知识产权执法工作, 而中国内地海关只负责进出口环节的知识产权保护工作。香港与我国海关情况不同，但其中可借鉴的部分依旧很多，具体而言，体现在以下方面：

（一）强化风险分析和后续管理工作

香港海关的高效、廉洁在很大程度上得益于其比较成熟的风险管理体系。我们可以借鉴香港海关信息系统和风险管理机制，将风险分析作为我们知识产权保护工作的重要手段和依托，可考虑就“以风险管理理念推动知识产权海关保护工作”课题专门立项，召集法规、风险管理、监管等有关专家，在整合各直属海关有益经验的基础上，进行系统的理论研究，建立成熟的知识产权保护风险管理机制，并在技术、制度、经费上给予保障。一方面，加强海关在知识产权监管中的信息情报工作，与国家专利机关、商标管理机关、著作权登记管理机关以及国家信息资源、公安机关等实现资源共享，提高查处侵权商品装备的科技含量，解决无限增长的海关要求与有限监管资源方面的矛盾。另一方面，从管理方式、管理观念、管理手段等制度方面进行创新，加强与统计、企管和风险管理等职能部门的联系配合，通过风险分析和海关执法国际合作，打击跨境知识产权违法犯罪行为，发挥海关在国际知识产权保护事务中的影响力。

（二）有针对性地开展专项执法行动

为了降低执法成本，提高效率，香港海关对空运、海运渠道以及快件、邮件渠道查获的小批量侵权货物实施简易执法程序。并对小批量侵权货物的数量范围进行了具体界定。按照此项法律规定海关发现在规定数量以内的侵权货物，不需要通知权利人，可以直接进行判断与认定，并做出没收的处理决定。目前，我国各个直属海关在空运及行邮渠道查获了大量金额较小的侵权案件，但是案件的处理程序却和一般货运渠道案件没有区别，要联系权利人，并查找收件人，为此耗费了大量的办案力量，而权利人却往往因为数量过小，对海关查处此类案件配合不够积极，从一定程度上增加了海关的处理难度。香港海关对小批量侵权货物处理的简易程序给了我们一些启发，借鉴香港海关的这一做法，可以加快我国海关小批量侵权案件的处理速度，将主要办案力量集中在大要案的处理上。与此同时，也必须看到在知识产权海关保护执法过程中，有相当一部分执法实践中的难题可以通过明确各方的责任来加以解决，对此建议在立法上应当进一步明确各方的举证责任，防止引起不良后果。

（三）加强与知识产权权利人的交流

香港海关十分注重与权利人的合作，和权利人组织开展了广泛的合作，如通过权利人组织联系权利人、开展品牌产品的鉴别培训等等，特别值得一提的是香港海关与权利人组织鉴定合作协议，对侵权货物的认定、存放及处臵进行合作，权利人授权海关对侵权货物进行认定，并负责对扣留的侵权货物进行处臵等等。这些合作为海关执法提供了便利和保障，提高了执法效能，值得我们借鉴。目前，我国很多外经贸企业协会以及QPBC（优质品牌保护委员会）都已经是比较成熟的权利人组织，我们可以尝试扩大与这些组织的合作范围，在广泛调研的基础上，结合我们的工作实际，借鉴香港海关的做法，在侵权货物认定、仓储及查扣侵权货物处臵上开展更深入的合作，实现双赢。每年应当在“4.26”知识产权保护宣传周期间进一步开展好大规模的普法教育活动，为现场关员讲授知识产权海关保护知识、现状和假冒商品、近似商标侵权鉴别技巧，经常走访了解基层知识产权保护工作开展的现状，听取业务现场对开展知识产权保护工作的意见和建议，推动各业务现场知识产权保护工作的开展，向企业宣传海关知识产权保护的基本常识及企业所承担的义务和法律责任，通过播放宣传片等生动形式向进出境旅客宣讲知识产权保护知识，优化海关外部执法环境。

综上，知识产权保护与每一位公民的日常生活密切相关、关系到企业的长远发展、关系到中国和谐社会、创新型国家的建设。知识产权海关保护专业性较强、科技含量高，加之，中国是发展中国家，海关对知识产权的监管时间不长，因此，一方面，海关在知识产权的监管中必须加强信息情报工作，从管理方式、管理观念、管理手段等制度方面进行创新，实现与国家专利机关、商标管理机关、著作权登记管理机关以及国家信息资源、公安机关等部门的资源共享，通过风险分析和后续管理，确定极少数查处重点，方便大多数守法企业，营造良好的社会经济法制环境。另一方面，积极引导企业与海关通力配合，建立起一套行之有效的防范、报警机制，才能更加有效利用好海关知识产权保护制度，并将知识产权海关保护推向一个更高的水平，建设中国特色的优良知识产权环境。

参考文献：

1.国务院.国家知识产权战略纲要[J/OL].2008-06-05 2.香港海关.保障知识产权.http://www.xiexiebang.combating Counterfeiting & Piracy [J/OL].2011-02-03

第五篇：QFII制度台湾经验及对祖国大陆启示

加入WTO后，祖国大陆新兴的证券市场面临扩大开放、实现国际化的急迫任务。祖国大陆的证券市场与推行QFII前期的台湾证券市场相比，存在许多相似之处，如股市低迷、股票市盈率过高、证券市场投资主体结构不尽合理等诸多弊端。而QFII制度在台湾的实施过程中，克服了上述弊端，并取得了令人瞩目的成功，其经验值得我们加以认真研究并予以借鉴。

一、台湾的QFII制度

所谓QFII（QualifiedForeignInstitutionalInvestors）制度，即合格的境外机构投资者制度，是指允许合格的境外机构投资者在一定条件限制下汇入一定额度的外汇资金，并转换为当地货币，通过严格监管的专门账户投资当地证券市场，其资本利得、股息等经审核可转为外汇汇出的一种市场开放模式。它作为一种过渡性制度安排，成为那些货币没有自由兑换、资本项目未完全开放的新兴国家或地区实现有序、稳步开放的特殊通道。推行QFII制度的国家对于外国机构投资者，往往会限定一定的条件和程序，包括资格条件、持股比例、投资额度、资金的汇出入、投资登记（托管）及范围等等，并可以灵活地根据具体实施情况对开放的程度进行微调，达到减少开放对经济冲击的目的，而在这方面台湾的成功经验可为祖国大陆提供有益的借鉴。

1、台湾推行QFII制度的措施及其演变

台湾自1991年1月起正式实施QFII制度，允许QFII直接投资证券市场，但通过多方面的措施对其进行了严格的限制，并在该制度的实施过程中不断进行微调，对各种限制条件逐步放宽直至取消部分限制。台湾对QFII制度的限制措施及其演变如下：

（1）对资格条件的限定；

（2）持股比例的限定；

（3）对投资额度的限定；

2、台湾推行QFII制度的绩效评析

在稳定和完善台湾证券市场、促进其对外开放及国际化的进程中，QFII制度发挥了极其重要的作用，其具体绩效如下：

（1）激发投资者信心，稳定了台湾证券市场

（2）提高了台湾证券市场机构投资者比重

QFII的引入给台湾证券市场的投资者结构带来了可喜的变化。1991年，96.9%的成交金额是由台湾地区自然人所带来的，台湾地区的法人只占3.1%，也就是说当时台湾证券市场是一个典型的散户市场。而随着QFII的引入，10年间台湾证券市场投资者结构大大改善，台湾证券市场投资者中自然人的比重下降到84.4%，而与此同时法人的比例提高到了9.7%，QFH的比例则为5.9%，后两者的合计比重为15.6%，在这10年间台湾证券市场上机构投资者所占的比重提高了4倍多。

（3）降低了上市公司市盈率

（4）活跃了市场交易

（5）提高了与国际市场的关联性，推进其证券市场国际化进程

二、祖国大陆现行QFII制度的特点

1、资格条件要求相当苛刻

《办法》中对基金管理机构、保险公司、证券公司和

，

商业银行的经营时间、实收资本、管理证券资产的规模或者排名都提出了具体标准，几乎所有的标准都远远超过了台湾地区当时的标准。所有类型合格境外机构投资者管理证券资产的规模均不小于100亿美元，而台湾地区对此的限制在3-5亿美元；经营时间除基金管理机构与台湾地区一样是5年以外，保险公司和证券公司均要求30年以上，而台湾地区仅要求保险公司从事10年以上保险业务。

2、投资额度要求十分严格

《规定》明确限定单个合格投资者申请的投资金额不得低于等值5000万美元的人民币，不得高于等值8亿美元的人民币。而台湾地区规定单个QFII投资额度上下限分别为500万美元和5000万美元，只有祖国大陆相应额度的1/10和1/16.3.资金管理政策严格，本金汇出的门槛较高

由于祖国大陆人民币资本项目下尚未自由兑换，而QFII涉及境外机构投资者的本金和利得的汇入汇出问题，从《办法》中的具体条款来看，资金汇出方面的管理也是较为严格的。在本金汇出的时间要求上，封闭式基金要求汇入满三年后方能汇出，其他境外投资者则须满一年方能汇出。而台湾地区只要求本金汇入满3个月即可汇出。

虽然这些限定有利于国内市场投资者素质的提高以及市场的稳定，但同时也把很多已专门致力于投资祖国大陆境内股市多年和欲投资中国股市的境外小型专业投资公司排除在外，而这其中不乏资信状况良好、对祖国大陆证券市场持有长期投资理念的公司。同时，相当一部分全球著名的外资保险公司、商业银行和基金管理公司及证券公司的高级管理层都表示由于祖国大陆QFII的进入门槛较高，公司将对申请QFII投资祖国大陆股市持谨慎态度，并希望祖国大陆监管机构完善其QFII制度。这些都从一定程度上解释了祖国大陆QFII制度推出后市场反应冷淡的原因。

三、台湾经验对祖国大陆的启示

虽然祖国大陆出台QFII制度后股市持续低迷，同时在其促进证券市场国际化的进程中会带来一定的国际金融风险。但是我们也要注意到台湾QFII的大量流入也是在其推行QFII制度之后的两三年后，即QFII制度的效果具有一定的滞后性，而且QFII在帮助台湾避免陷入亚洲金融危机上也发挥了巨大作用。因而我们不能因为短期的市场冷淡而怀疑QFII制度的效果，不能因为QFII可能带来的国际金融风险而否定QFII.相反，祖国大陆应该借鉴台湾的经验，坚定不移地推行QFII制度。而对于QFII制度带来的国际金融风险，可以通过祖国大陆证券市场规模的不断壮大、抗风险能力的逐渐提高与有关监管当局的有效监管而得到有效防范与化解。

目前祖国大陆有关监管当局通过对进入的QFII的资产托管人、交易委托人和资金汇出入限定等诸多要求，构建了证监会、外汇管理局、中国人民银行全面审慎监管，证券交易所和证券结算机构的交易、结算监管和托管商业银行、受托证券公司协助监督的全方位、多层次、分工合作的监管格局，同时《办法》中第四条“合格投资者必须遵守中国的法律法规和其他有关规定”也将QFII纳入了中国全部法律法规的监管之下，综合形成了对QFII的有效监管体系。在这种情况下，可以参照台湾的经验，并结合祖国大陆证券市场的实际发展情况，适时地、循序渐渐地调整祖国大陆的QFII制度：

1、逐渐放宽对QFII的资格要求

当今国际金融市场上存在大量新兴的机构投资者，尤其是在香港、新加坡、韩国等地，他们熟悉QFII的运作机制，同时比较了解及看好祖国大陆市场，有投资祖国大陆市场的期望，但因为中国QFII对资产规模、经营年限、世界排名等资格条件方面存在的较高门槛而止步于中国市场之外。笔者认为应参照台湾的经验，放宽对QFII的资格要求，但在审核QFII申请时着重资信状况与其投资经营理念，并择优通过。

2、逐渐放宽对单个QFII的投资额度的限制，但对所有QFII总的资金流入进行比例管理。

可根据证券市场总市值确定QFII资金进入总规模。当初台湾市场QFII占总市值的2%，但考虑到祖国大陆的证券市场和外汇规模与当初台湾相比所具有的巨大优势，这个比例大致可以取3-4%，并可根据证券市场发展状况提高该比例，直至最后取消总的额度限制。

3、逐步放宽对QFII汇出入资金的限制

祖国大陆对QFII汇出入资金的严格管理固然能避免国际游资对祖国大陆证券市场的投机行为，但同时降低了QFII资金的流动性，使相当一部分极为追求资金流动性与全球配置效率的机构投资者被拒之门外。祖国大陆可以参照台湾的经验，采取在资金的汇入时间、数量以及汇出期间、汇出方式上设置相对较多的限制，并在实施中逐步放宽，但在本金汇出期间上降低期限限制这一对投资者较为有利的安排，并采用征收一定的利息股息税的税收政策。

4、对不同产业实施有差别的持股比例限制，并逐渐放宽QFII投资上市公司的总体及单一股权上限管制。

实施有差别的持股比例限制，如对公用事业、影视传媒等部门规定一个比普通上市公司更低的上限，以利于贯彻祖国大陆利用外资的产业政策，同时对属于非限制性投资领域并且QFII所关注的行业适当放宽股权上限，一方面使外资控股上市公司成为可能，另一方面也为上市公司吸收国际资金和战略投资者创造了条件。，QFII制度台湾经验及对祖国大陆启示责任编辑：飞雪 阅读：人次

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