王荣在深圳市第五次代表大会上的报告(2010年5月23日)

第一篇：王荣在深圳市第五次代表大会上的报告(2010年5月23日)

努力当好科学发展排头兵 加快建设现代化国际化先进城市

——在中国共产党深圳市第五次代表大会上的报告

(2010 年 5 月 23 日)

王 荣

同志们: 现在，我代表中国共产党深圳市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党深圳市第五次代表大会，是在经济特区建立 30 周年之际召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结过去5 年工作，研究部署今后 5 年任务，回顾 30 年改革发展历程、展望未来展蓝图，动员团结全市人民，在新起点上把深圳经济特区的宏伟事业继续推向前进。

过去 5 年的工作

过去 5 年，市委认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，真抓实干、开拓进取，圆满完成了市第四次党代会确定的目标和任务，全市各项事业发展取得了显著成绩。

一是全力推动经济又好又快发展，城市综合实力实

-*********26272829303***37383940414243-

第二篇：王荣同志在中国共产党深圳市第五次代表大会上的报告

努力当好科学发展排头兵 加快建设现代化国际化先进城市

——在中国共产党深圳市第五次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党深圳市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党深圳市第五次代表大会，是在经济特区建立30周年之际召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结过去5年工作、研究部署今后5年任务，回顾30年改革发展历程、展望未来发展蓝图，动员团结全市人民，在新起点上把深圳经济特区的宏伟事业继续推向前进。

过去5年的工作

过去5年，市委认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，真抓实干、开拓进取，圆满完成了市第四次党代会确定的目标和任务，全市各项事业发展取得了显著成绩。

一是全力推动经济又好又快发展，城市综合实力实现新跨 越。积极应对城市经济转型和国际金融危机冲击等困难与挑战，全面贯彻落实科学发展观，努力保持经济平稳较快发展，提升了发展的质量效益。过去5年，本市生产总值连续跨越四个“千亿元”台阶，2009年达到8201.2亿元，地方财政一般预算收入连续跨越五个“百亿元”台阶，2009年达到880.8亿元；每平方公里产出GDP和财税收入分别从2.5亿元、0.7亿元增长到4.1亿元、1.4亿元，万元GDP水耗能耗稳步下降。2009年本市人均GDP达9.3万元，居民人均可支配收入达2.9万元。

二是不断推进自主创新，产业转型升级迈上新台阶。始终把自主创新作为城市发展的主导战略，推进国家创新型城市建设。过去5年，全市高新技术产品产值从4885.3亿元增长到8507.8亿元。2009年全社会研发投入占GDP比重达3.6%，每万人专利及发明专利授权量均居全国大中城市第一位。积极推动产业结构调整，三次产业结构从2005年的0.2：53.4：46.4调整为2009年的0.1：46.7：53.2；2009年高新技术、金融、物流、文化等支柱产业实现增加值占GDP比重超过60%；新能源、互联网、生物等战略性新兴产业发展力度加大；民营经济和中小企业发展迅速。

三是继续深化改革扩大开放，重点领域改革和区域合作实现新突破。行政审批制度改革、城市管理综合执法改革、国有企业改革等各领域改革扎实推进；事业单位分类改革、行政管理体制改革和政府机构改革、公务员分类管理改革取得重大突 破；成立光明、坪山新区，探索功能区发展新模式。《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准实施。大力发展外向型经济，过去5年全市进出口总额由1828.2亿美元增长到2701.6亿美元；其中出口额由1015.2亿美元增长到1619.8亿美元，保持在全国大中城市首位。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，我市企业对外直接投资中方协议投资额5年累计达25.9亿美元，居全国大中城市前列。深港澳合作不断深化，“深港创新圈”建设取得实质性进展。深莞惠一体化发展战略全面启动。积极完成中央和省布置的对口帮扶和援建工作任务。

四是着力加强城市规划建设管理，城市功能和面貌实现新提升。启动新一轮城市总体规划修编，编制《深圳2030城市发展策略》，完善了城市规划体系。以推进农村城市化为契机，加快特区内外一体化建设，相继启动和建成一批交通、通信和油、电、水、气等重大基础设施项目，城市辐射和服务能力进一步增强。深入开展“城市管理年”活动，率先建成数字化城管系统。制定实施《深圳市城市更新办法》，推动市容环境整治提升，加强生态建设和环境保护，人居环境质量不断改善。成为创建“国家生态园林城市”示范市，荣获全国绿化模范城市、首届“中国十佳绿色城市”等称号。

五是更加强化社会建设和管理，“和谐深圳”建设推出新举措。制定实施《民生净福利指标体系》，市级财政对民生和公共服务领域的投入从2005年的195.7亿元提升到2009年的433.4亿元。全面推进社会保障体系建设，率先实现全民医保。高度重视群众住房难、上学难、看病难、出行难等问题的解决。推进社会管理创新，实施流动人口和出租屋分类管理，全面推行居住证制度，建立市、区两级信访大厅，实现街道综治信访维稳中心全覆盖。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安深圳”建设。城市应急、安全生产、食品药品安全工作进一步加强。

六是深入实施文化立市战略，城市文明建设取得新进步。扎实推进社会主义核心价值体系建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。舆论引导能力增强，舆论监督力度加大。率先完成文化体制改革试点任务，成为“全国文化体制改革先进地区”。公共文化服务体系不断完善，文艺精品硕果累累，读书月、市民文化大讲堂、创意十二月、关爱行动等成为我市的响亮文化品牌。文化产业跨越式发展，形成了“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”等新模式，文博会规模和影响持续提升。连续两次被评为“全国文明城市”，连续第四次被评为“全国双拥模范城”，获得联合国教科文组织“设计之都”称号。成功取得2011年世界大学生运动会主办权，筹备工作进展顺利。

七是切实发扬民主和推进依法治市，民主法治建设实现新发展。坚持和完善人民代表大会制度，支持市人大及其常委会依法履行职能，地方立法工作成效显著，依法监督工作不断加强，人大代表作用进一步发挥。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，充分发挥了政协的和智之力、和事之力、和人之力。认真做好统战工作，各民主党派、总商会和无党派人士参政议政、民主监督渠道进一步拓宽、作用进一步发挥，民族、宗教、外事、对台、港澳、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、社科联、残联等群众团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。基层民主建设有序推进，社区自治功能逐步强化。稳妥推进司法体制改革，公正司法水平进一步提升。积极推进依法治市，制定出台全国首个《法治政府建设指标体系》，全民普法工作深入开展。

八是全面推进党的建设新的伟大工程，党建工作取得新成效。深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，制定出台我市加强和改进新形势下党的建设的实施意见。着力加强思想理论武装，“保持共产党员先进性教育活动”、“深入学习实践科学发展观活动”、“解放思想学习讨论活动”等集中教育活动取得扎实成效。大力加强领导班子和干部队伍建设，干部考核评价体系逐步完善，干部选拔任用初始提名改革取得突破，干部教育培训和人才工作取得新的进展。积极稳妥推进党内民主建设，认真开展党代会常任制、地方党委委员和纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作，逐步在社区、“两新”组织、机关和事业单位推行基层党组织领导班子公推直选，党代表公推直选试点取得良好成效。坚持不懈抓基层打基础，深入实施“固本强基”工程，认真开展“基层基础年”活动；不断扩大党的组织和工作覆盖面，全市规模以上非公有制企业党组织组 建率达到98.8%，新社会组织党组织实现应建尽建。完善和落实党内激励关怀帮扶机制，建立健全党员教育管理服务长效机制，形成了良好的基层党建工作氛围和态势。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉教育、预防、监督、纠风、查案等工作深入开展，源头防腐各项改革和制度建设迈出新步伐。

这些成绩的取得，是中央和省正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是全国人民和海内外朋友关心支持的结果。借此机会，我代表市委向所有关心和支持深圳建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的突出困难和问题：一是经济总量达到较高平台，经济内生动力和后劲不足，继续保持高速增长难度加大；二是土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，转变经济发展方式任务迫切；三是制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，改革仍有待深化；四是经济社会转型中各类矛盾凸显，城市安全与社会稳定仍存在隐患；五是部分群体收入水平偏低，在住房、医疗、就业、教育等方面仍然存在困难；六是特区内外发展不协调问题依然突出，城市整体现代化建设和实现全面协调发展任务繁重；七是社会文明水平、法治化程度等与国际化城市的要求仍存在较大差距；八是一些党员干部敢闯敢试的创新精神弱化，思想作风与工作作风存在问题，个别领导干部腐败案件产生极坏影响，反腐倡廉任务艰巨。这些困难和问题需采取有效措施加以解决。

30年改革发展历程

今年恰逢深圳经济特区建立30周年。在这一重要历史节点上，认真总结特区改革创业和发展历程，对于在新形势下进一步凝聚全市人民的智慧和力量、开创特区事业发展新局面，具有重大而深远的意义。

过去30年，深圳经济特区在中央和省的坚强领导下，不辱使命、敢为人先，在改革开放的伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，为全国的改革开放和现代化建设作出了历史性的探索和贡献。

——这是始终坚持高举旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路的30年。深圳经济特区是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的成功实践，始终处在中国特色社会主义道路探索的前沿。30年来，无论国际风云如何变幻、无论外界多少非议、无论自身发展遇到多大困难，深圳始终高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移走中国特色社会主义道路。也正是有了这种坚定信念，才使深圳战胜了一个又一个严峻挑战、创造了一个又一个辉煌成就。实践昭示我们，始终坚持高举旗帜、走中国特色社会主义道路，是特区建设发展取得巨大成就的根本经验，是我们必须始终坚持的正确政治方向。

——这是始终坚持改革开放，充分发挥特区“窗口”、“试 验田”作用的30年。深圳经济特区从诞生之日起，就以“杀出一条血路”的气概，义无反顾地踏上了改革开放的宏伟征程，从单项改革突破到综合配套推进，从经济领域改革到政治、文化、社会等各领域改革，率先建立完善社会主义市场经济体制和运行机制，成功闯出一条改革发展之路；坚定实施对外开放基本国策，勇敢开启对外开放的“窗口”，充分利用毗邻香港的独特优势，率先吸收利用外资，引进先进技术和管理经验，大胆“走出去”利用全球市场和全球资源，成功闯出一条开放发展之路。这些突破和探索，极大地激发了城市经济社会发展的活力，也为全国全方位改革开放格局的形成作出了重要贡献。深圳30年的改革开放，走出了一条在相对薄弱的基础上迅速推动经济社会发展、大踏步迈进小康、奔向现代化的崭新道路，这是我们应当始终坚持的一条富强之路、成功之路、希望之路。

——这是始终坚持发展第一要务，努力实现科学发展的30年。历届市委牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在基础十分薄弱的条件下“摸着石头过河”，走出一条越来越宽广的建设发展道路。30年来，深圳GDP年均增速达25.8%，经济总量迅速跃居全国大中城市前列；从“三来一补”加工制造业起家，通过引进来、走出去，不断壮大经济实力、推动产业升级，逐步形成特色鲜明的高新技术产业、多层次资本市场比较完善的金融产业、联通国际辐射内地的物流产业、与科技金融紧密结合的文化产业等四大支柱产业；从 昔日一个边陲小县崛起为一座交通发达、功能完备、设施先进、环境优美的现代化大城市，创造了经济发展和城市建设的“深圳速度”。积极探索科学发展的新模式，以巨大的勇气调整产业结构、转变经济发展方式，努力推动经济又好又快发展，不断追求以高产出、低消耗、低污染为特征的新时期“深圳效益”。深圳的实践，是我国30年来成功发展道路和巨大发展成就的精彩缩影，充分印证了“发展才是硬道理”。在未来的新征程中，我们仍然要坚持好发展这个第一要务，按照全面、协调、可持续发展的要求，努力做到加快发展、率先发展，在探索科学发展模式上再立新功。

——这是始终坚持科技是第一生产力，不断增强自主创新能力的30年。大力支持科技创新，最早确立企业创新主体地位，形成了“六个90%”的鲜活经验，使深圳从创新资源极度匮乏的“科技沙漠”迅速转变成以自主创新为特征的“科技绿洲”。30年间，深圳国家级高新技术企业发展到1044家，高新技术产品产值增长到8507.8亿元，国内专利申请量2009年达42279件，成长出华为、中兴、比亚迪、腾讯等一批具有强大国际竞争力的创新型企业，涌现出大量富有成长性的中小科技型企业。正是由于始终牢牢抓住科技这个第一生产力，营造了宽松有序、充满活力、具有独特优势的创新创业环境，使深圳收获了骄人的创新成果，赢得了优势，赢得了实力，赢得了“自主创新”这个闪亮的城市品牌，也为未来的发展明确了努力方向、注入了强大动力。——这是始终坚持“两手抓、两手硬”，不断营造文明法治和谐发展环境的30年。大力加强精神文明建设，不断营造健康向上的城市文化环境，使深圳这座移民城市迅速成为生机勃发的文化热土、兼容并蓄的文明城市；充分利用特区立法权，大力加强法治建设，依法行政、公正司法水平不断提高，市民法治意识和素质不断增强；大力加强社会管理、改善公共服务、增进民生福利，努力维护平安和谐稳定的社会环境。深圳30年的发展历程，不仅是一个狠抓经济建设、不断增强硬实力的过程，也是一个狠抓文化、法治、社会建设，不断优化软环境的过程。实践充分证明，“两手抓、两手硬”是发展中国特色社会主义的科学方法论。文明法治和谐的良好环境，是过去30年深圳持续健康发展的重要保障，也是未来城市发展极为宝贵的软资源、软实力。

——这是始终坚持人才是第一资源，不断打造高素质干部和人才队伍的30年。历届市委勇于打破传统体制对人的各种束缚、不断释放人的创新活力，以海纳百川的宽广胸怀，吸引了一批又一批来自全国乃至世界各地的多层次人才。无论是敢闯敢试、忠诚负责的各级干部，还是充满激情、勇闯市场的企业家，无论是刻苦钻研、勇攀高峰的科技工作者，还是吃苦耐劳、默默奉献的普通劳动者，都被这块创新创业的热土所吸引，从四面八方汇聚到这里，挥洒汗水、施展才华、成就梦想，缔造了“孔雀东南飞”的时代景象，共同创造了特区30年的发展辉煌。实践证明，人是城市发展的主体，人才战略是城市发展的根本 大计；只有不断集聚人才这个第一资源、不断激发人才的创新活力，才能为深圳未来长远发展提供不竭源泉。

——这是始终坚持解放思想更新观念，不断弘扬特区精神的30年。伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神成就伟大的事业。30年来，在深圳改革开放和现代化建设的伟大实践中，孕育出集中体现时代风貌的特区精神。这种精神，就是敢闯敢试、敢为天下先的改革精神；就是海纳百川、兼容并蓄的开放精神；就是追求卓越、崇尚成功、宽容失败的创新精神；就是“时间就是金钱、效率就是生命”，“空谈误国、实干兴邦”的创业精神；就是不畏艰险、勇于牺牲的拼搏精神；就是团结互助、扶贫济困的关爱精神；就是顾全大局、对国家和人民高度负责的奉献精神。这种精神，是一代又一代特区建设者奋勇拼搏形成的优良传统，是激励我们继续奋进的精神财富。只要把这种伟大的特区精神薪火相传、发扬光大，我们就一定能够继续创造深圳新的辉煌。

——这是始终坚持党的领导，不断加强和改进党的建设的30年。在中央和省委的坚强领导下，市委总揽全局、协调各方，团结带领全市干部群众，科学决策、大胆探索，牢牢抓住一系列重大机遇，实现了特区的跨越式发展；直面困难、迎难而上，妥善应对了一次次重大考验；坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神抓好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，闯出一条改革开放和市场经济条件下的党建新路子。实践证明，正是由于始终坚持党的领导、充分发挥党的领导核心作用，才使深圳抓住机遇、战胜挑战，开创了各项事业发展的新局面。越是改革开放和发展中国特色社会主义，越要始终坚持党的领导、不断加强和改进党的建设，这是我们事业持续健康发展的根本保证。

抚今追昔、饮水思源。回顾30年改革发展历程，我们要永远铭记：

深圳经济特区的事业，是在中央和省的亲切关怀、正确领导、悉心指导下开创形成的。特区的创办和发展，倾注了邓小平等老一辈无产阶级革命家的大量心血和智慧，小平同志不仅倡导建立了深圳经济特区，并在深圳发展的关键时期指明方向，明确指出“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，要求深圳“大胆地试，大胆地闯”、“杀出一条血路来”。江泽民同志在特区发展的重要时期，进一步明确了经济特区的地位和作用，勉励我们“增创新优势，更上一层楼”，“努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派”。胡锦涛总书记高度关心和重视深圳的发展，要求我们“加快发展、率先发展、协调发展”，“不自满、不松懈、不停步”，在新形势下为我们指明了科学发展的新路。历届省委省政府对深圳的发展始终高看一眼、厚爱三分，对深圳的工作给予了坚强领导和大力支持。

深圳经济特区的事业，是全国人民和四面八方倾力支持、无私帮助、共同造就的。30年来，全国各地和全国人民对特区的发展始终给予了大量的支持和帮助；中央及各省、区、市驻 深单位，驻深解放军、武警官兵满怀热情投身特区事业，为特区发展贡献了智慧和力量；广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人为深圳的发展带来了宝贵的资金、技术和管理经验，作出了积极贡献。正是各方面长期以来的关心和支持，共同成就了特区的辉煌！

深圳经济特区的事业，是历届市领导班子和广大特区建设者前赴后继、不断开拓、不断创造的。一届又一届市领导班子，凭着他们对党和人民的无限忠诚、对特区事业的满腔热忱，改革创新、开拓进取，敢担责任、敢冒风险，为特区的发展作出了历史性、奠基性、开拓性的贡献。一代又一代深圳人、一批又一批特区建设者，在各行各业的普通岗位上，脚踏实地、勤奋工作，把自己的青春、汗水甚至宝贵的生命献给了特区建设事业。人民永远不会忘记他们，历史永远不会忘记他们！

未来发展的目标和任务

经过30年的奋斗，深圳创造了彪炳史册的辉煌成就。但成绩属于过去，在新的起点上，需要当代特区人用心血、智慧和汗水去创造深圳的未来。必须看到，“三十而立”的深圳，正处在又一个关键的发展阶段，机遇与挑战并存、希望与忧患同在。当前，世界经济正处在后国际金融危机时代的艰难调整期，新一轮科技革命、产业调整和经济格局加速变化。尽管深圳30年发展打下了雄厚物质基础，保持了良好发展势头，但 土地、资源、人口、环境等的承载力在传统发展模式下已经难以为继。同时，在高速发展过程中，随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各类社会矛盾也比其他地方更早、更尖锐地显现出来。在全国新一轮改革发展的进程中，各地竞争日趋激烈，特区要继续保持领先优势，正承受着越来越大的压力。显然，守摊子没有前途，逆水行舟、不进则退。必须重新焕发特区“拓荒牛”那种激情和胆魄，放下包袱、轻装上阵，迎难而上、克难而进，勇立潮头、再创新业，以“杀出一条血路”的勇气，在新的起点上“走出一条新路”！

在新的发展时期，党中央、国务院和省委、省政府对深圳寄予厚望。党的十七大提出，要更好发挥经济特区在改革开放和自主创新中的重要作用。胡锦涛总书记在去年底视察广东时要求我们，要“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出，深圳要努力建设“国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市”。省委、省政府要求深圳，要敢于向世界先进城市“叫板”，努力成为代表国家参与全球竞争的生力军。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，有过去30年打下的坚实基础，有一支高素质的干部队伍，在新一轮改革开放和全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟历史进程中，深圳一定能实现新的更大发展、作出新的更大贡献。

展望未来，要按照当好科学发展排头兵的要求，瞄准建设 现代化国际化先进城市的目标坚持不懈奋斗下去，到本世纪中叶，让深圳发展成为更为开放、更富活力的高技术、高增值经济体；成为联手香港、融合珠三角、服务全国、辐射亚太、影响全球的科技创新中心、高端制造中心、金融服务中心、商贸物流中心、时尚创意中心；成为市民生活更加富裕、生态环境更加优美、社会更加平安和谐，发展模式、体制机制、文明法治更加完善并具有较强辐射引领作用的先进城市；成为多元文化交流汇聚、多元文明和谐共生，具有强大吸引力感召力的东方魅力都会！

今后5年，将是在过去30年的基础上，为实现未来发展蓝图破难题、拓空间、增后劲的5年。全市工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，为努力当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市而奋斗。

按照这一总体要求，未来5年工作的目标是：到2015年本市生产总值超过1.5万亿元，年均增长10%以上，居民人均可支配收入达到4.9万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进步，人民生活更为殷实，生态环境明显改善，民主法治和精神 文明建设持续加强，为实现长远奋斗目标迈出重要步伐。

做好今后5年的工作，必须坚持“追求‘好’、力争‘快’、坚持‘特’、突出‘新’、立足‘干’”的总体原则。

——追求“好”，就是要以科学发展作为工作的首要指针，使各项工作的思路、目标、任务都自觉服从于“好”，服从于全面、协调、可持续发展，积极推动深圳加快走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展道路。

——力争“快”，就是要继续保持勇于争先、时不我待、大干快干的工作理念和作风，抢抓机遇、率先发展，始终保持争先进位的责任感、紧迫感。

——坚持“特”，就是要牢记特区使命，继续先行先试，善于改革、大胆尝试，推动开放、引领潮流，把特区的旗帜举得更高、把特区的牌子擦得更亮。

——突出“新”，就是要把创新作为城市发展的生命线和法宝，不断更新观念、求新求变，以创新的思维开拓新路、以创新的举措破解难题、以创新的环境增强优势，加快建设创新型城市步伐。

——立足“干”，就是要始终坚持脚踏实地、真抓实干，在全市上下特别是党员干部队伍中大力弘扬“想干、敢干、快干”的精神，积极主动、奋发有为，敢抓敢管、敢于负责，在特区建立30年的新起点上再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代！

为实现新的目标，必须加大力度推进实施以下八大战略性 举措：

（一）大力推进经济结构调整优化，加快经济发展方式的战略性转变。结构调整是转变经济发展方式的必由路径和主攻方向，要推动信息化与工业化“两化融合”、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、内需与外需“两需并重”，实现产业结构全面调整优化、消费拉动作用显著提升、外贸发展方式根本转变，使深圳经济发展质量不断提高，辐射带动能力明显增强，全国经济中心城市地位进一步强化。一是推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，加快建设现代产业体系。继续支持高新技术、金融、物流、文化等支柱产业做优做强，推动高端服务业和总部经济加快发展，带动整体产业向价值链高端延伸。围绕建设“智慧深圳”、“低碳城市”，整合资源、超前布局，大力发展新能源、互联网、生物等战略性新兴产业。支持优势传统产业实施技术改造和商业模式创新，打造知名品牌，提升产品竞争力。积极推进中小企业改制上市、做强做大。有序推动产业和劳动力“双转移”，鼓励和支持企业遵循市场规律加快转型。二是实施大项目带动战略、园区集聚战略、产业集群战略，加快推进产业集约化发展。加大产业链高端环节和关键缺失环节招商引资力度，积极争取更多国家和省重大项目布局深圳，以大项目建设带动产业提升、区域开发和城市发展。加大各类产业园区整合引导力度，推进园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展，强化园区服务功能，重点集聚和培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值 产业集群。三是优化需求结构，实现内需外需协调拉动经济增长。进一步优化投资结构，拓宽民间资本投资领域和渠道。大力促进消费增长，加快消费载体、消费结构、消费内容升级，支持新型消费业态发展，以高水平旅游会展业发展吸引海内外高端人群，把深圳打造成为国际消费中心城市。继续促进出口增长，加快外贸发展方式转变，扩大自主知识产权产品和一般贸易出口，促进服务贸易和服务外包加快发展；提升出口市场多元化水平，稳定传统市场、开拓新兴市场，积极应对各类国际贸易摩擦。

（二）大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升。坚定不移把自主创新作为城市发展的主导战略，使创新成为经济发展的主要驱动力量，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。一是在增强源头创新与核心技术创新能力上实现新突破。组织实施科技登峰计划，进一步加大对基础研究和应用研究支持力度。集中优势资源，着力推进重大科技专项和重点技术攻关，力争在产业核心技术、关键技术方面取得若干重大成果，形成一批世界领先的自主知识产权和技术标准。二是在集聚和整合先进创新资源上实现新突破。瞄准国际先进水平，大力引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台，加快组建深圳国家高技术产业创新中心，争取更多国家重点实验室、工程实验室等落户深圳，扶持领军企业建设技术研发平台。促进各科研机构、科技服务平台之间的开放合作，实现资源整合，形成整体合力。深化“深港创新圈”建设，与香港联合搭建高水平公共研发和服务平台，大幅提升科技创新与服务能力，建设国际一流创新区域。打造世界一流高新技术园区，加强创新载体、企业孵化器和加速器建设，推动园区向创新创业基地和自主创新核心区跃升。三是在促进产学研融合上实现新突破。进一步完善以企业为主导的产学研相结合机制，支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟等形式的战略联盟，推动技术创新与价值创造相融合。充分发挥“高交会”作用，努力将深圳打造成为国际科技成果交易中心。组织实施高技术产业化重大专项，加快建设一批国家高技术产业化示范工程。四是在优化创新创业环境上实现新突破。不断完善自主创新政策体系，加大知识产权保护力度，健全科技中介服务体系和创业投资、风险投资服务体系，努力营造更加优越的创新创业条件，努力使深圳继续保持创新创业环境的领先优势。优化整合各类创新资金资源，加大对中小企业尤其是民营科技型企业的扶持力度，形成创新能力强、发展前景好的企业梯队。

（三）大力推进现代化城市建设，加快城市空间和功能的战略性优化。把推进现代化城市建设、提升现代化城市功能放到全局工作的突出位置来抓，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，突出功能开发、突出区域协调、突出打造精品，以高水平城市发展引领产业发展、集聚优质资源、改善人居环境、强化竞争优势，努力使深圳城市形态、城市环境、城市管 理等加快接近国际一流城市水准。一是巩固提升中心城市功能，增强城市集聚和辐射能力。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”，以高水平规划促进城市功能提升。加快城市公共基础设施、重点产业基地、综合性交通运输体系、现代通讯信息网络、中央商务区规划建设，为发挥区域金融中心、国际航运物流中心、全国科技创新中心和国际商务会展中心功能提供支撑。加强重大能源和资源项目建设，提升城市发展的资源能源保障水平。二是优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程。按照城市一体规划的要求，推动各区及功能区高水平开发、组团式发展，加快建设光明、坪山、前海等重点地区，打造新的区域发展极。按照“解决城市化遗留问题，提升城市现代化水平”的要求，加大对基础薄弱和问题突出地区的投入力度，尤其要高标准推进特区外城市交通、市政、公共服务等基础设施的规划建设，努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。三是着力推进城市更新和土地整备，向城市二次开发要空间、要资源、要环境。建立完善城市更新、土地整备、城市发展联动机制和市、区、部门协调配合的实施机制。严格执行国家土地法规政策，坚决查处土地和建筑违法行为。大力度推进城市更新改造，以科学编制实施的专项规划、单元规划及配套政策，确保更新一片、成功一片、提升一片。四是全面提升现代化城市管理水平，加快建设生态文明示范市。坚持管建并重，进一步完善城市管理体制机制，实现管理重心下移，提升精细化管理水平。推动城市 环境提升行动计划实施。加大污染治理力度，实行最严格的环境影响评价制度、生态环境指标考核机制和环保执法标准，提高生态补偿标准。全面完成本市范围内珠三角绿道网建设，构建生态环境安全体系，建设国际一流人居环境。

（四）大力实施人才强市战略，加快优质人才资源的战略性集聚。深圳在新形势下能否实现新的战略目标，取决于能否聚集一大批适应城市发展要求的高素质人才。必须以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，最大限度激发各类人才创造活力和创业热情，努力发挥深圳引才、育才、用才的综合优势。一是打造人才政策新优势。学习借鉴国际国内先进经验，高水平制定实施人才发展规划和重大人才工程，制定完善适度超前、开放灵活、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系，建立健全人才政策实施效果评估监测机制和动态调整机制，增强各项人才政策的针对性、灵活性、有效性。二是打造人才培育和成长载体新优势。落实科教兴市战略，强力推动在深各高等院校加快发展，发挥其人才培养与科技服务的重要功能；支持国内外知名高校、科研机构、医疗机构等来深办学办研办医，依托虚拟大学园组建中国（深圳）大学联盟，形成多样化人才载体；进一步发挥企业特别是高新技术企业在吸纳人才、培养人才中的重要作用。积极推进统一高效的人力资源市场建设，继续办好“中国国际人才交流大会”，充分发挥“珠三角人才工作联盟”作用，促进人才资源集聚和流动。三是打造人才实力新优势。以引进培养高层次专业人才和高技能人才 为重点，加快形成一支与城市发展要求相适应，门类齐全、素质优良、梯次合理的宏大人才队伍。重点引进与培养一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，打造一支高水平的专业技术和高技能人才队伍，培养一支具有国际视野的创新型企业经营管理人才队伍。四是打造人才管理服务新优势。建立完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。推进人才工作立法，全面落实人才政策，强化服务意识，为各类人才提供无障碍、一站式、个性化、全方位服务。巩固提升深圳移民城市优势，营造公平公正、宽松和谐的人才发展环境，进一步增强人才对深圳的认同感和归属感。

（五）大力深化综合配套改革，加快体制机制改革的战略性突破。全面推进国家综合配套改革试验区建设，充分发挥“四个先行先试”作用，推进六大重点领域改革取得重大进展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是着力增强改革的系统配套性。树立全局眼光、增强系统思维，努力实现经济体制改革、行政管理体制改革、社会领域改革相配套，市场、政府与社会关系相协调，上层建筑与经济基础相适应，率先形成完善的社会主义市场经济体制，进一步健全完善中国特色社会主义行政管理体制，积极探索形成社会主义和谐社会保障机制。二是着力增强改革的先行示范性。用好用足《深圳市综合配套改革总体方案》赋予的先行先试权，高水平建设国家教育综合改革示范区、金融改革创新综 合试验区等，积极争取更多国家层面的重大改革项目试点，不失时机推出若干具有较强示范和借鉴意义的重大改革举措。适应国际化城市发展需要，重点推进对符合国际惯例和通行规则、代表我国未来发展方向的制度设计先行先试，加快形成与国际接轨、有中国特色的开放型体制机制和制度体系。三是着力增强改革的科学实效性。推进改革决策科学化、民主化，建立健全改革决策咨询论证机制、社会稳定风险评估机制、法制审查机制和公众参与机制；坚持渐进式改革和先试点后推广的科学方法，也注意加强对已实施改革项目的深化和完善。根据我市实际，力争在户籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公务员分类管理改革、国有资产管理体制改革、社区股份合作公司改革、投融资体制改革等领域率先突破，带动各领域改革全面推进。

（六）大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强。新形势下，开放的程度决定着城市发展空间的广度。要全面统筹国际国内两个大局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建我市在深港、珠三角、全国和全球四个圈层的开放合作新格局。一是加快推进国际合作与国际经营，培育参与全球竞争的“国家队”。抓住中国-东盟自由贸易区全面建成的重大机遇，建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制，努力形成和发挥深圳在自由贸易区中的枢纽城市作用。加快深圳资本市场国际化步伐，积极争取境外企业在深圳融资上市。大力推动本土企业“走出去”，加快培育一批跨国公司和国际知名 品牌，增强深圳企业整合利用全球资源的能力。建立完善企业“走出去”的服务支撑体系，制定企业国际竞争战略，使深圳成为中国企业跨国经营最佳前进基地。二是继续推进深港经济融合，促进深港全方位合作。落实粤港澳打造“世界级新经济区域”的战略部署，力争在共建全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心方面迈出实质性步伐。依托香港国际金融中心功能，谋划建设“深港金融圈”，推动两地在人民币跨境贸易结算、信贷、证券、保险等多领域紧密合作，形成具有更强全球竞争力的金融合作区。加快建设前海深港现代服务业合作区，大力推进落马洲河套地区开发建设，进一步深化深港在商贸、旅游、科技、教育、文化、卫生和城市管理、社会发展、环境保护等领域的紧密合作。三是推进与全国各地的开放合作，拓展城市发展腹地。加快推进深莞惠一体化发展，促进城市规划、基础设施、经济发展、公共服务、社会管理全面对接；规划建设深莞惠“城际高新技术产业带”，探索共建产业园区新模式。推动深莞惠与广佛肇、珠中江城市圈融合发展，共同推进珠三角区域经济一体化。逐步探索建立更广泛的城市合作伙伴关系和城市战略联盟。坚决做好对口帮扶工作，落实对口支援新疆工作任务。

（七）大力提升民生幸福水平，加快和谐社会建设的战略性推进。提升民生幸福水平、建设社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是人民群众的共同期待。要坚持以人为本，努力营造幸福城市家园。一是推进社会管理创新。针对深圳特殊人口状况，建立科学的户籍准入机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人口比例。树立严管城市理念，出台严管城市措施，以加强流动人口管理服务为核心，努力解决社会管理的源头性、根本性、基础性问题。大力推广运用网格化、信息化管理模式和技术手段，加快实现社会管理精细化、数字化、动态化。支持发展现代社会组织，建立完善现代社会工作制度，积极推进社区自治，探索公众广泛参与的社会治理模式。二是确保城市安全稳定。健全公共安全管理体制，形成高效的城市安全预警和应急管理工作机制。强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，加快推动社会治安好转。促进交通安全、消防安全、生产安全和食品药品安全工作法治化、长效化发展，努力消除城市安全隐患。深入开展矛盾纠纷排查调解，加强三级信访工作网络平台建设，完善综治信访维稳工作考核体系，妥善解决历史遗留问题和新的社会矛盾。三是大力发展教育、医疗等社会事业。加大教育投入，逐年提高投入占GDP的比重；优先发展基础教育，跨越式发展高等教育，大力发展职业教育，积极促进民办教育，鼓励与境外学校合作办学；进一步优化教育结构，合理均衡配置教育资源，探索解决常住人口平等享受义务教育问题，建设多层次优质教育体系，率先基本实现教育现代化。进一步深化医药卫生体制改革，提高资源使用效率，降低诊疗费用，加快重大医疗卫生基础设施规划布局，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域 医疗服务一体化；鼓励和引导社会资本参与，促进高端医疗服务发展，建设政府保基本、市场供高端的医疗卫生服务体系，努力满足人们对提高医疗卫生服务质量的要求。四是进一步健全社会保障体系。完善社会保障制度，加强社会保险、社会救助、社会福利工作，健全社会保障网，力争在全国率先实现“全民社保”。完善有深圳特色的住房保障体系，加大住房保障力度，努力实现多层次、广覆盖、住有所居。加强收入分配调节，建立工资正常增长机制，提高中低收入群体收入水平，加快形成更加合理的分配格局。支持社区集体经济发展壮大，加大对特殊困难群体的帮扶力度，努力使其收入逐年有所增长。

（八）大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升。良好的法治和文明环境日益成为决定城市吸引力、竞争力的核心要素。深圳要以国际先进城市为标杆，不断提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主权利得到更好保障，城市法规制度更加完善，文化事业和产业更加繁荣，市民文明素质明显提高，充分彰显中国特色社会主义示范市的生机与魅力。一是发扬社会主义民主，营造浓厚的民主氛围。坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断扩大人民民主，支持和保障市人大及其常委会依法履行职能，积极探索和创新对“一府两院”工作监督的有效途径；坚持把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，努力为人民政协事业发展创造新经验；加强与民主党派合作共事，探索民主党派、总商会和无党派人士参政议政、民主监督新渠道，积极 为民主党派开展工作创造有利条件；扩大公民有序政治参与，更加善于发挥网络等新媒体作用，有效监督制约公共权力，推进公共事务决策和管理的科学化民主化。二是加强法治城市建设，营造一流法治环境。充分利用特区立法权，加快建立与国际通行规则相衔接、体现中国特色的特区法规体系，把立法优势转化为法治优势和发展优势。坚持严格公正文明执法，维护法律尊严和权威，构建公平正义、诚实信用的法治环境。全面推进法治政府建设，推进政府部门职责、机构编制法定化。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，率先探索建立公正高效权威的社会主义司法制度。加强法治文化建设，推进全民普法，树立法治理念，塑造现代法治公民，率先建成社会主义法治城市。三是着力增强文化软实力，进一步提升城市文明水平。扎实推进社会主义核心价值体系建设，不断坚持和弘扬特区精神。进一步提高舆论引导传播能力和驾驭互联网、手机等新媒体的能力，形成积极向上的主流舆论。率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。加快建设“两城一都一基地”，进一步打造对城市发展有长远影响的文化品牌。积极推动文艺精品创作，扩大对外文化交流。深入开展学习型城市建设，努力营造“全民阅读、终身学习”的良好氛围。进一步加强软科学和哲学社会科学研究，充分发挥社科研究机构的思想库作用。提升文化产业核心竞争力，把文博会办成我国文化产业走向世界的国际知名品牌。加强城市公共文明建设，巩固文明城市创建成果，争创全国文明城市标兵。广 泛开展全民健身运动，提高市民身体素质。高质量、高效益办好第26届世界大学生运动会，增强城市国际影响力。

全面加强和改进新形势下党的建设 为实现未来发展蓝图和工作目标提供坚强保证

在新的起点上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来发展蓝图和5年工作目标而共同奋斗，关键在党，关键在干部。

必须毫不放松地坚持党要管党、从严治党，立足深圳工作实际，全面加强和改进新形势下党的建设，努力提高党的领导水平和执政水平、努力提高拒腐防变能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。

只要我们坚定不移把党的自身建设搞好，把各级班子建设搞好，真正打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍，就一定能够克服前进道路上的各种困难，不断开创特区事业发展新局面。

（一）全面推进学习型党组织建设，进一步提升党员思想政治水平与综合素质。

不断改进和加强理论武装工作，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，促使全市党员干部增强贯彻落实中国特色社会主义理论体系的自觉性，树立坚定的理想信念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。创新党员干部学习教育 培训形式和内容，积极运用现代信息传播手段，提升学习教育培训的现代化水平；坚持学习培训与实践锻炼相结合，深入开展新一轮大规模干部培训；健全学习教育培训长效机制，不断增强学习的针对性；进一步丰富学习内容、完善干部知识结构，加强对现代经济、科技、管理、法律等知识的学习，不断提高素质、增强本领。强化学习型党组织建设的制度保障，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，建立健全党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核、学习成果转化等制度，促使学习融入党员干部的日常工作生活。

（二）健全党内民主制度机制，进一步激发各级党组织的生机与活力。

改革完善党的领导机制和工作机制，坚持党总揽全局、协调各方，完善党委与人大、政府、政协的工作衔接机制，健全各部门党组（党委）工作机制。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，支持各人民团体更好发挥作用。落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度，更好发挥全委会作用，加强全委会对常委会的监督；完善全委会、常委会议事规则和决策程序，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，提高决策科学化、民主化水平。完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制，保障和推动代表充分行使各项权利，更好地履职履责。深入推进党代会常任制试点，努力取得更多制度创新成果。改革党代表推荐和选举制度，扩大党代表公推直选；全 面推进基层党组织领导班子公推直选，改进和规范选举程序、投票方式，扩大选举差额比例。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，深化和扩大党务公开，落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度。推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。

（三）加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步增强领导和推动科学发展的能力。

大力提升各级班子的执政能力，加强各级党委领导班子的集体领导，全面优化班子配备结构，选好配强党政“一把手”，强化和落实“一把手”责任，进一步带好班子、带好队伍，增强各级班子和队伍的整体合力；进一步解放思想，大胆起用优秀年轻干部，使各级班子中年轻干部分别达到适当比例；切实抓好后备干部队伍建设，加强女干部、党外干部培养选拔。推进干部选拔任用机制创新，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实民主、公开、竞争、择优的改革方针，努力在建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度上取得更大进展。加大竞争性选拔干部改革力度，重点完善“一把手”提名机制，在推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的基础上，逐步实行差额表决；创造条件在全市局级以下副职岗位全面推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；发挥全委会在重要干部任免中的作用，推行全委会干部任免票决制。认真落实中央关于干部选拔任用事前要报告、事后要审议、离任要检查、违规 失责要追究等制度规定，建立防治用人不正之风长效机制，提高选人用人公信度。推进干部管理制度化精细化，加强干部日常管理，完善干部激励保障机制。完善对关键岗位干部重点管理有效机制。健全和完善体现科学发展观要求的考核评价机制，充分发挥考评导向作用。

（四）推进基层党建工作机制创新，进一步提高基层党建工作科学化水平。

创新基层党建工作模式。努力实现党的组织、党的工作和发挥作用全面覆盖。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，创新基层党组织设置方式。以社区党组织为基础，将党的力量、党的队伍向基层转移，逐步建立以块为主、条块结合、优势互补、共建共管的基层区域化党建新格局。健全党员在居住地发挥作用的有效机制，发挥基层党组织在社会建设和社会管理中的积极作用。改善基层党员管理与服务。推进党的组织生活创新，增强党组织的凝聚力和吸引力。深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。加强流动党员服务管理。完善基层党内激励关怀帮扶机制，让党员切实感受到组织温暖。强化基层党建制度保障。落实基层党建责任制，健全基层党建绩效评估制度、奖惩制度和满意度考评制度。完善基层党建活动场所、活动经费保障和基层党务干部激励机制，探索充实基层党务工作力量的社会化、市场化路子，确保基层党建有人管事、有钱办事、有场所议事。

（五）弘扬优良传统和作风，进一步形成干事创业的良好氛围。

作风体现党的宗旨，事关党的形象，事关党的凝聚力和战斗力。作为特区的党员和干部，就要有特别高的要求、特别好的作风。进一步增强作风建设的针对性。继承特区老一辈“拓荒牛”的优良传统，针对干部作风上的问题，大力弘扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，坚决反对骄傲自满、盲目自大；大力弘扬积极进取、创新干事的作风，坚决反对不思进取、无所作为；大力弘扬敢抓敢管、敢担责任的作风，坚决反对不负责任、推诿扯皮；大力弘扬执政为民、甘当公仆的作风，坚决反对高高在上、漠视群众；大力弘扬五湖四海、团结干事的作风，坚决反对团团伙伙、拉拉扯扯；大力弘扬勤俭节约、务实高效的作风，坚决反对铺张浪费、享乐主义。进一步强化作风建设的保障。健全机关工作责任制，狠抓执行力建设，健全作风监督和治庸治懒长效机制，广泛开展党风政风行风评议活动，加大对不正之风的公开曝光、责任追究和整顿力度。强化领导作风建设的制度保障，健全和落实领导干部群众接待日、处理来信来访的工作机制，完善领导干部挂点联系基层等制度，密切各级领导与基层和群众的联系。进一步突出作风建设的重点。大力改进会风、文风，切实减少会议、减少文件、减少评比表彰活动。推动各级领导干部带头转变作风，深入基层、深入实际，开展调查研究、现场办公，轻车简从、简化形式，出实招、办实事、求实效；大力倡导讲短话、讲实话、讲新话，防止以会

议落实会议、以文件落实文件甚至以口号落实口号。

（六）推进反腐倡廉工作创新，扎实推动惩治和预防腐败体系建设再升级。

惩治和预防腐败关系人心向背、关系党的执政根基。必须更加旗帜鲜明地反对腐败，深刻吸取个别领导干部腐败案件发生的教训，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，全力打造清正廉洁的执政环境、从政环境、社会环境。进一步加强反腐倡廉制度建设。借鉴国内外先进地区防治腐败的有益做法和经验，积极探索、先行先试，率先建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，力争使深圳反腐倡廉制度建设走在前列。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，研究制定干部财产申报制度；建立完善制度审查机制，提高制度的科学性、实效性和可操作性。加强对权力运行的制度约束和监督制约，落实党政正职监督和领导干部问责等制度规定，全面推行“阳光政府”工程，进一步完善党内监督、群众监督、舆论监督，不断探索加强监督的形式与手段。增强反腐倡廉教育实效。经常性的廉政教育，是对干部真情关怀、真心爱护的重要手段。加强廉政文化建设，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，教育广大干部珍惜组织的关心和培养、珍惜干事创业的机会，充分认识到廉洁从政是大胆干事创业的最基本条件、是领导干部生活质量的重要内容。建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制，对

干部廉洁从政方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正，防止干部犯错误、犯难以挽回的错误。坚决查办违纪违法案件。坚持有案必查、有腐必惩，健全反腐败领导体制和工作机制，加强案件查办的组织协调，保持惩治腐败高压态势；特别是针对当前人民群众反映强烈的权钱交易、买官卖官、行贿受贿、侵害国家及群众利益等腐败行为，要进一步加强查办、露头就打，切实以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护党和政府的良好形象，营造深圳改革发展的良好环境。

同志们，当代特区人面临的任务艰巨而光荣，肩负的责任重大而神圣。我们不应有丝毫懈怠，只有努力工作，才能把经济特区的宏伟事业继续推向前进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市共产党员和人民群众，振奋精神，开拓进取，努力开创深圳更加美好的未来、谱写经济特区更加美好的新篇章！

第三篇：王荣同志在深圳市第五次党代会上的报告(摘要)

王荣同志在深圳市第五次党代会上的报告

（摘要）

大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结过去５年工作、研究部署今后５年任务，回顾３０年改革发展历程、展望未来发展蓝图，动员团结全市人民，在新起点上把深圳经济特区的宏伟事业继续推向前进。

过去5年的工作

成绩。全力推动经济又好又快发展，城市综合实力实现新的跨越；不断推进自主创新，产业转型升级迈上新台阶；继续深化改革扩大开放，重点领域改革和区域合作实现新突破；着力加强城市规划建设管理，城市功能和面貌实现新提升；更加强化社会建设和管理，“和谐深圳“建设推出新举措；深化实施文化立市战略，城市文明建设取得新进步；切实发扬民主和推进依法治市，民主法治建设实现新发展；全面推进党的建设新的伟大工程，党建工作取得新成效。

困难和问题。经济总量达到较高平台，经济内生动力和后劲不足，继续保持高速增长难度加大；土地、资源、人口、和环境约束进一步趋紧，转变经济方式任务迫切；制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，改革仍有待深化；经济社会转型中各类矛盾凸显，城市安全与社会稳定仍存在隐患；部分群体收入偏低，在住房、医疗、就医、教育等方面仍然存在困难；特区内外发展不协调问题仍然突出，城市整体现代化建设和实现全面协调发展任务繁重；社会文明水平、法制化程度等与国际化城市的要求仍存在较大差距；一些党员干部敢闯敢试的创新精神弱化，思想作风与工作作风存在问题，个别领导干部腐败案件产生极坏影响，反腐败倡廉任务艰巨。

30年改革发展历程

过去30年，深圳经济特区在中央和省的坚强领导下，不辱使命、敢为人先，在改革开放的伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，为全国的改革开放和现代化建设作出了历史性的探索和贡献。30年来，深圳始终坚持高举旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路；始终坚持改革开放，充分发挥特区“窗口”、“试验田”作用；始终坚持发展第一要务，努力实现科学发展；始终坚持科技是第一生产力，不断增强自主创新能力；始终坚持“两手抓、两手硬”，不断营造文明法治和谐发展环境；始终坚持人才是第一资源，不断打造高素质干部和人才队伍；始终坚持解放思想更新观念，不断弘扬特区精神；始终坚持党的领导，不断加强和改进党的建设。回顾30年改革发展历程，我们要永远铭记：深圳经济特区的事业，是在中央和省的亲切关怀、正确领导、悉心指导下

开创形成的；深圳经济特区的事业，是全国人民和四面八方倾力支持、无私帮助、共同造就的；深圳经济特区的事业，是历届市领导班子和广大特区建设者前赴后继、不断开拓、不断创造的。一代又一代深圳人、一批又一批特区建设者，在各行各业的普通岗位上勤奋工作，把自己的青春、汗水甚至宝贵的生命献给了特区建设事业，人民永远不会忘记他们，历史永远不会忘记他们！

未来发展目标和任务

一、中长期发展目标：建设东方魅力都会

报告指出，经过30年的奋斗，深圳创造了彪炳史册的辉煌成就。但成绩属于过去，在新的起点上，需要当代特区人用心血、智慧和汗水去创造深圳的未来。展望未来，要按照当好科学发展排头兵的要求，瞄准建设现代化国际化先进城市的目标坚持不懈奋斗下去，到本世纪中叶，让深圳发展成为更为开放、更富活力的高技术、高增值经济体；成为联手香港、融合珠三角、服务全国、辐射亚太、影响全球的科技创新中心、高端制造中心、金融服务中心、商贸物流中心、时尚创意中心；成为市民生活更加富裕、生态环境更加优美、社会更加平安和谐，发展模式、体制机制、文明法治更加完善并具有较强辐射引领作用的先进城市；成为多元文化交流汇聚、多元文明和谐共生，具有强大吸引力感召力的东方魅力都会！

二、到2015年ＧＤＰ超过1．5万亿元

未来5年工作的目标是：到2015年本市生产总值超过1．5万亿元，年均增长10％以上，居民人均可支配收入达到4．9万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进步，人民生活更为殷实，生态环境明显改善，民主法治和精神文明建设持续加强，为实现长远奋斗目标迈出重要步伐。

三、加快经济发展方式的战略性转变

一是推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，加快建设现代产业体系；二是实施大项目带动战略、园区集聚战略、产业集群战略，加快推进产业集约化发展，重点集聚和培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值产业集群；三是优化需求结构，实现内需外需协调拉动经济增长。

四、加快自主创新能力的战略性跃升

一是在增强源头创新与核心技术创新能力上实现新突破；二是在集聚和整合先进创新资源上实现新突破；三是在促进产学研融合上实现新突破；四是在优化创新创业环境上实现新突破。不断完善自主创新政策体系，努力使深圳继续保持创新创业环境的领先优势。

五、加快城市空间和功能的战略性优化

一是巩固提升中心城市功能，增强城市集聚和辐射能力；二是优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程；三是着力推进城市更新和土地整备，向城市二次开发要空间、要资源、要环境；四是全面提升现代化城市管理水平，加快建设生态文明示范市。

六、加快优质人才资源的战略性集聚

一是打造人才政策新优势。制定完善适度超前、开放灵活、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系，增强各项人才政策的针对性、灵活性、有效性；二是打造人才培育和成长载体新优势。强力推动在深各高等院校加快发展，支持国内外知名高校、科研机构、医疗机构等来深办学办研办医，依托虚拟大学园组建中国（深圳）大学联盟，形成多样化人才载体；三是打造人才实力新优势。重点引进与培养一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，打造一支高水平的专业技术和高技能人才队伍，培养一支具有国际视野的创新型企业经营管理人才队伍；四是打造人才管理服务新优势。为各类人才提供无障碍、一站式、个性化、全方位服务。

七、加快体制机制改革的战略性突破

报告指出，大力深化综合配套改革，加快体制机制改革的战略性突破。全面推进国家综合配套改革试验区建设，充分发挥“四个先行先试”作用，推进六大重点领域改革取得重大进展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是着力增强改革的系统配套性；二是着力增强改革的先行示范性；三是着力增强改革的科学实效性。

八、加快城市国际竞争力的战略性增强

报告指出，大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强。新形势下，开放的程度决定着城市发展空间的广度。要全面统筹国际国内两个大局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建我市在深港、珠三角、全国和全球四个圈层的开放合作新格局。一是加快推进国际合作与国际经营，培育参与全球竞争的“国家队”；二是继续推进深港经济融合，促进深港全方位合作。三是推进与全国各地的开放合作，拓展城市发展腹地。加快推进深莞惠一体化发展，规划建设深莞惠“城际高新技术产业带”，探索共建产业园区新模式。

九、加快和谐社会建设的战略性推进

一是推进社会管理创新。建立科学的户籍准入机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人口比例。树立严管城市理念，出台严管城市措施。支持发展现代社会组织，探索公众广泛参与的社会治理模式；二是确保城市安全稳定。健全公共安全管理体制，形成高效的城市安全预警和应急管理工作机制。强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，加快推动社会治安好转；三是大力发展教育、医疗等社会事业。优先发展基础教育，跨越．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．式发展高等教育，大力发展职业教育，积极促进民办教育，鼓励与境外学校合作办学；．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

进一步深化医药卫生体制改革，提高资源使用效率，降低诊疗费用，加快重大医疗卫生基础设施规划布局，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域医疗服务一体化；四是进一步健全社会保障体系。力争在全国率先实现“全民社保”。

十、加快民主法治和城市文明水平的战略性提升

一是发扬社会主义民主，营造浓厚的民主氛围；二是加强法治城市建设，营造一流法治环境；三是着力增强文化软实力，进一步提升城市文明水平。

十一、落实党委新闻发言人制度

报告指出，完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制。深入推进党代会常任制试点。改革党代表推荐和选举制度，扩大党代表公推直选；全面推进基层党组织领导班子公推直选，改进和规范选举程序、投票方式，扩大选举差额比例。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，深化和扩大党务公开，落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度。推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。

十二、加大竞争性选拔干部改革力度

报告指出，推进干部选拔任用机制创新，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实民主、公开、竞争、择优的改革方针，努力在建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度上取得更大进展。加大竞争性选拔干部改革力度，重点完善“一把手”提名机制，在推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的基础上，逐步实行差额表决；创造条件在全市局级以下副职岗位全面推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；发挥全委会在重要干部任免中的作用，推行全委会干部任免票决制。认真落实中央关于干部选拔任用事前要报告、事后要审议、离任要检查、违规失责要追究等制度规定，建立防治用人不正之风长效机制，提高选人用人公信度。

十三、研究制定干部财产申报制度

报告指出，严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，研究制定干部财产申报制度；建立完善制度审查机制，提高制度的科学性、实效性和可操作性。加强对权力运行的制度约束和监督制约，落实党政正职监督和领导干部问责等制度规定，全面推行“阳光政府”工程，进一步完善党内监督、群众监督、舆论监督，不断探索加强监督的形式与手段。

第四篇：在中国共产党 区第五次代表大会上的报告

在中国共产党##区第五次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党##区第四届委员会向大会作报告。请予审议。

一、抢抓机遇，发奋追赶三年初见成效

市第四次党代会以来，市委坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真落实科学发展观，在省委的正确领导下，带领全市人民发愤图强，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，克服了激烈市场竞争下谋求后发的各种困难和矛盾，抵御了重大自然灾害的影响，全市经济社会持续高速高效发展，三年基本实现了五年的目标，开创了加快发展、科学发展、和谐发展的新局面。概括起来有‚六个新‛。

--发展理念实现新突破。面对新世纪头二十年的战略机遇，面对各地你追我赶的激烈竞争，面对在全省‚后无追兵‛的局面，三年来，市委坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把科学发展观的普遍要求与##实际紧密结合，提出了一系列事关当前和长远发展的思路、目标和措施。从‚五加快一确保‛的提出，到‚既要‘金山银山’、又要绿水青山‛、‚园区式、低污染、好效益‛新型工业化道路的发展思路的完善；从打造‚四个##‛、创建‚五个城市‛、促进‚五大发展‛、完成‚八大任务‛的确定，到‚三个不低于‛、‚三个１００亿‛、‚三个超百亿‛的具体措施的落实；从‚一区六园‛开发建设，到‚广东省手机生产基地‛的落户，发展方向在前进中不断明确，发展理念在实践中不断突破，发展思路在工作中不断完善，全市上下牢固树立了大发展才是硬道理、科学发展才是真功夫、全面发展才是真发展的新理念，初步找到了符合##实际的新路子，正在开辟##跨越发展的新天地。---经济建设实现新跨越。坚持‚工业立市‛和‚借外发展‛战略，加快推进新型工业化、农业产业化和旅游产业化。‚一区六园‛建设加快推进，已落户项目５３０多个，投资总额３００多亿元；招商引资成效显著，成功举行‚后发##‛---２００５、２００６经贸系列活动；引进和培育了一批骨干企业和主导产业。县域经济和镇级经济快速发展，２００４年、２００５年和２００６年全市五个县财政综合增长率在全省６７个县（市）中排位分别为第１、３、４、５、８位，第１、２、３、６、１５位和第１、３、４、５、１３位。农村经济稳步增长，农业产业化经营步伐明显加快。以旅游业为龙头带动房地产、商贸流通等第三产业快速发展。民营经济发展速度明显加快，发展水平不断提高。预计２００６年，全市生产总值达２６４亿元，比２００３年增长８３．７％，在全省排位三年提升２位；地方财政一般预算收入达１２．５４亿元，比２００３年增长１．８８倍，在全省排位三年提升４位；规模以上工业增加值达９６．３亿元，比２００３年增长２．９２倍，在全省排位三年提升５位；外贸出口总额达５．５亿美元，比２００３年增长２．５３倍，在全省排位三年提升３位。连续三年，各项主要经济指标增速均居全省地级市前列。三大产业结构由２００３年的２７．７∶２８．０∶４４．３优化为２００６年的１７．２∶４６．２∶３６．６，其中第二产业占比三年提高了１８．２个百分点。##后发优势初步显现。

---社会事业实现新发展。坚持执政为民、富民惠民，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。教育事业全面发展，创建了一批国家级、省级示范性学校，新建了##职业技术学院、市技工学校。科技开发和实用技术推广力度加大，人才工作取得新进展。公共卫生体系逐步健全，卫生预防控制和应急机制不断完善。社会主义新农村建设特别是‚十项民心工程‛和‚六子一水‛工作扎实推进，我市城乡水利防灾减灾工程连续三年被省评为一等奖。农村‚一保五难‛问题加快解决，扶贫开发和移民工作有效开展，创新出台‚千村脱贫‛政策，并荣获‚第二届中国消除贫困奖‛政策奖。社会保障体系不断完善，弱势群体的合法权益得到依法保护。加强农民技能培训，大力发展劳务经济，千方百计增加农民收入。三年全市城镇在岗职工平均工资和农村居民人均纯收入分别增加４５１０元和６９８元，全市贫困人口户数和人数分别下降４０．７％和３９．２％。广大群众共享发展成果水平不断提升，生产生活条件不断改善，对党委和政府的满意度不断提高。

社会主义精神文明建设、现代公民教育和青少年思想道德建设得到加强，精神文明创建、群众性体育和文化活动广泛开展，‚八荣八耻‛社会主义荣辱观和‚爱国、守法、诚信、知礼‛现代公民教育活动扎实开展，总结和弘扬‚６.２０抗洪精神‛，涌现出了一批以龙川县天云村、市地税局为代表的文明单位和以‚全国学雷锋先进个人‛李力锦、‚全国见义勇为英雄‛陈希少、‚全国模范检察干部‛郑爱民为代表的先进典型。我市被省评为‚创建文明城市工作先进城市‛。创建‚全国双拥模范城‛有望实现。人口与计划生育、统计、审计、广播电视、新闻出版、社会科学、文学艺术、文物保护、档案、史志、残疾人、爱国卫生、气象、关工委、老干部和人民武装等各项事业加快发展。

---环境保护实现新成效。我们把保护良好生态环境的压力转化为促进经济实现科学发展的优势和动力，在加快经济发展的同时，扎实开展创建‚国家环保模范城市‛、‚国家园林城市‛和‚国家卫生城市‛活动，切实加强环境保护工作。严格执行建设项目环评和环保‚三同时‛制度，严格落实环保目标责任制，坚决拒绝环保达不到要求的项目落户##；加强环保基础设施建设，市污水处理厂等一批环保设施建成使用；加强环保执法，坚决查处环境违法行为；切实加强了自然资源的规划管理和合理开发，加强森林管护和生态建设；大力推广节能降耗技术，推动发展清洁生产和循环经济。２００６年，全市单位ＧＤＰ能耗比２００４年下降９．４％，环境污染主要指数与２００２年相比均有不同程度下降，全市活立木蓄积量３９００万立方米，比２００３年增长１１％；全市江河水质常年保持国家地表水Ⅰ-Ⅱ类标准，万绿湖被中国食品工业协会授予‚中国优质饮用水资源开发基地‛称号，空气质量常年保持在国家一级水平。我市连续三年在全省环境质量考核和珠江综合整治考核中获得双优秀。实现了经济发展与环境保护相促进、人与自然相协调和增产、增效、不增污的要求。

---对外形象实现新提升。坚持打造‚赚钱多、麻烦少、身体好‛的投资环境，树立了##良好的对外新形象。硬环境不断改善，在近几年努力的基础上，建设了一批关系全局和长远发展的交通、能源、水利、信息和城市基础设施等重点项目，特别是相继建成了河惠、梅河、粤赣高速公路，争取了##电厂立项和筹建，规划建设了市区‚两江四岸‛，城镇化步伐加快，城市绿化、亮化、净化和景观水平有较大提高。尤其是通过深入开展机关作风建设，干部作风明显转变，政务服务环境不断优化；行政服务资源加快整合，服务水平不断提高；进一步完善和落实各项投资鼓励政策，营造了低成本投资‚洼地‛。切实加强社会治安综合治理，坚决打击‚两抢一盗‛和各种刑事、经济犯罪，重拳治理‚黄赌毒‛，治安环境总体良好，安全生产工作成效明显；依法行政、公正司法有效落实，诚信建设扎实推进，社会保持和谐稳定。同时，一系列在国内外颇具影响的活动，如‚国际恐龙学术研讨会‛、‚广东万绿湖杯‛２００６第十一届国际旅游小姐大赛世界总决赛以及三届客家文化旅游节成功举办，##被授予‚中华恐龙之乡‛称号，市博物馆恐龙蛋馆藏量获‚吉尼斯世界纪录‛等等，##的知名度和对外形象显著提升，##的竞争力和吸引力明显增强。

---执政能力实现新提高。通过扎实有效开展保持共产党员先进性教育活动、‚理想、责任、能力、形象‛教育活动和‚岗位大练兵，争当排头兵‛实践活动，举办１０期县处级以上干部‚华工班‛和乡镇干部等培训班，广大党员干部理论水平和综合素质有较大提高，各级党组织的执政能力不断提高。一是统揽全局的能力不断提高。各级党组织充分发挥了领导核心作用，各级人大、政协的职能作用进一步发挥，工、青、妇等群团组织充分发挥了联系群众的桥梁纽带作用，爱国统一战线发展壮大，新成立６个民主党派##支部，民族、宗教、侨务、对台、工商联工作取得新的成绩。二是科学管理的能力不断提高。结合实际制定和落实了一系列工作绩效考核奖惩办法，深化干部人事制度改革，坚持任人唯贤、以绩为准原则选才用人，实行公选市直副处职位后备干部，大力推行竞争上岗，初步营造了优者上、能者干、庸者让的选人用人环境，充分调动了广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。三是固本强基的能力不断提高。深入推进固本强基工程，扎实开展‚十百千万‛干部下基层驻农村工作，机关、学校、企事业单位、非公有制企业和社区等党的基层组织建设得到加强，圆满完成县镇村三级领导班子换届工作。四是驾驭复杂局面的能力不断提高。成功抗击了２００５年特大洪涝和２００６年三个强台风，把灾害损失降到了最低程度，通过‚三清理‛解决了市区建市以来累积的‚三违‛（违法用地、违法建设、违法河道设障）问题。五是拒腐防变的能力不断提高。严格执行党风廉政建设责任制，采取多种形式加强廉政教育，突出抓好领导干部廉洁自律，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处严重违法违纪案件，治理商业贿赂专项工作取得阶段性成果，党内监督工作不断加强，初步建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

三年来，我们共同体味了创业的艰辛，也共同分享了收获的喜悦。这些成绩的取得，应归功于省委的正确领导，应归功于全市各级党组织和共产党员、人民群众以及驻##部队全体官兵的团结拼搏，应归功于历届市委打下的良好基础，同时，也得益于香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海内外朋友的关心支持，得益于省直单位和深圳等兄弟市的大力帮扶。在此，我们谨向所有关心、支持##发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

成绩来之不易，探索尤其艰辛，经验更为宝贵。过去三年的实践和取得的成绩，归结起来就是必须始终做到‚六个一‛：（１）必须明确一个发展方向，坚持科学发展。##作为欠发达地区，决定了##的发展事业等不得、慢不得、拖不得，沿袭传统发展模式也不得，不发展没有活路，不加快发展没有出路，不科学发展也是死路。实践证明，在科学发展观统领下的跨越发展才是我们摆脱‚后无追兵‛的唯一途径。只有坚持科学发展，才能实现又好又快发展。（２）必须选准一条发展路子，坚定不移地走新型工业化道路。‚无工不富‛。##欠发达，根源在于工业不发达，与发达地区的差距，主要在于工业的差距。不抓工业，我们就会再次错过难得的发展机遇；不抓工业，我们就不可能有今天的发展局面；不抓工业，我们就将永远处于‚后无追兵‛的境地。实践证明，工业兴、百业旺，‚工业立市‛的战略是完全正确的，‚园区式、低污染、好效益‛的新型工业化道路是完全符合科学发展观要求和我市实际的。（３）必须打造一个优良环境，充分体现‚赚钱多、麻烦少、身体好‛的优势。林茂鸟自来。##家底薄、基础差，要加快发展必须借外力、引外资、选好资。只有打造一个优良的投资环境，才能提高我们的吸引力和竞争力，才能在激烈的竞争中抢得先机、占得优势、赢得发展。实践证明，抓环境就是抓机遇、抓发展、抓后劲。（４）必须保持一个良好生态，坚持既要‚金山银山‛、又要绿水青山。良好的自然生态环境是我市的一张‚名片‛，也是吸引外来投资者的一张‚王牌‛。这就决定了我们必须坚持以环境保护为前提谋发展、促发展，决定了我们必须坚持以环境保护为前提抓工业、上项目。实践证明，正确处理好加快经济发展与加强环境保护的关系，把生态优势转化为经济优势，做到既要‚金山银山‛、又要绿水青山，是我们必须长期坚持的基本市策，这一市策，动摇不得、放松不得。（５）必须树牢一个宗旨，坚持立党为公、执政为民，不断提高群众满意度。执政基础来自群众的信任度，执政权威来自群众的满意度，群众满意度决定社会和谐程度。民为邦本，本固邦宁；民是党基，基实党兴。实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，是我们想问题、做决策、办事情的出发点和落脚点。实践证明，只要我们坚持发展为民、发展靠民、发展惠民，党和人民的关系就会永远保持‚鱼水关系‛，##发展的事业就能无往而不胜。（６）必须建好一个班子，不断提高各级党组织的执政能力。##要实现跨越发展，关键在党，在各级领导班子。三年来，我们大力弘扬‚五以‛风尚，建立健全一系列科学管理制度，充分调动了各级领导班子和广大党员干部的积极性。实践证明，党风决定政风，政风带动民风。只有党风正，才能事业兴；只有创新制度、科学管理，才能不断增强各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力；只有不断加强和改善党的建设，提高党的执政能力，永葆党的先进性，才能更好地承担起执政一方、造福于民的历史使命，才能更好地承担起打造‚后发##‛、构建和谐社会的历史重任。

各位代表、同志们！过去三年的成绩和体会，充分印证了市第四次党代会以来市委作出的各项重大决策是正确的，是完全符合##实际和全市人民共同愿望的。近年来的发展进步，为##今后的发展奠定了良好基础，我们要倍加珍惜，乘势而上；近年来的实践与探索是指导今后工作的宝贵精神财富，我们必须一以贯之，发扬光大。

今后五年，是我市加快发展的关键时期，是全面完成我市‚十一五‛规划的重要时期。我们既面临大好形势和难得机遇，又面临诸多困难和挑战，但总的是机遇大于挑战。我们必须充分地看到，党中央作出的构建社会主义和谐社会的战略部署，为促进我市经济社会更好更快发展注入了新的动力；全省区域协调发展战略深入实施，珠三角产业转移步伐加快；我市经过几年的高速高效发展，经济社会发展上了一个新台阶，发展的物质基础、环境基础和社会基础不断增强；更重要的是我们已初步探索出一条欠发达地区加快发展的路子，创新和完善了一系列已被实践证明行之有效的政策措施；全市各县区、乡镇顺利换届后，各级领导班子和广大党员干部进一步呈现出发愤图强、不甘落后的良好状态，呈现出开拓进取、艰苦创业的生机活力，呈现出争先‚进位‛、你追我赶的竞赛氛围。这些都是我们加快发展的有利条件。当然，必须更加清醒地看到，##经济发展的基础还不牢固，发展的后劲还不强，‚要饭财政‛的格局仍未改变，县域和镇、村经济还十分薄弱，农民增收渠道不多，农村贫困人口较多，脱贫奔康任务仍十分繁重。特别是‚一区六园‛建设发展与快出效益、出好效益的要求差距还很大；‚三大矛盾‛（加快发展起步晚与起点要求高、加快发展与生产要素缺乏、加快发展与环保任务重的矛盾）仍然十分突出；全国、全省各地千帆竞发、百舸争流，竞争愈加激烈，我们面临的仍然是不进快退、慢进也是退的严峻挑战；随着改革深入推进，社会转型步伐加快，一些历史遗留问题和各种深层次矛盾逐步暴露，构建和谐社会任务艰巨；一些基层组织战斗力不强，一些党员干部素质和作风不能适应新形势新任务的需要，党风廉政建设任务仍然十分艰巨。面对机遇和挑战，我们要切实增强责任感、危机感和紧迫感，牢牢把握战略机遇期，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，促进经济社会又好又快发展，为努力构建和谐##而奋斗。

二、再接再厉，精心“栽树”五年增创辉煌 今后五年工作的指导思想是：努力实践邓小平理论和‚三个代表‛重要思想，全面落实科学发展观，坚持‚工业立市‛战略，坚定不移走新型工业化道路，以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化，大力发展县域经济，加快打造‚四个##‛步伐，继续保持经济又好又快发展；扎实推进社会主义新农村建设，不断提高城乡居民收入水平；进一步加强党的执政能力建设；按照‚六个好‛要求构建和谐社会，为到２０２０年与全省同步实现全面小康奠定坚实基础。

按照‚六个好‛（经济建设年年有个好发展、社会建设时时有个好风气、文化建设人人有个好修养、政治建设事事有个好氛围、生态建设处处有个好环境、百姓生活天天有个好日子）的要求，确定今后五年的主要目标是：

??经过五年奋斗，经济总量再上新台阶。全市生产总值年均增长１８％以上；全社会工业增加值年均增长２５％以上；地方财政一般预算收入年均增长２０％以上。??经过五年奋斗，经济结构进一步优化。三大产业中第一产业占比下降到１０％左右，第二产业占比上升到５０％以上，工业主导地位更加突出，农业产业化和旅游产业化水平进一步提高。

??经过五年奋斗，发展环境进一步改善。切实加大固定资产投资，加强基础设施建设，努力创建‚五个城市‛，##电厂如期建成投产，‚１?８?２８‛（１个５００千伏、８个２２０千伏和２８个１１０千伏）输变电站工程全面完成；‚赚钱多、麻烦少、身体好‛的投资环境得到越来越多投资者认可。

??经过五年奋斗，社会各项事业加快进步。坚持按标准普及九年义务教育，基本普及高中和中职教育，卫生医疗事业得到较快发展，群众精神文化生活更加丰富，依法治市水平和社会道德水平不断提高。

??经过五年奋斗，人民生活水平明显提高。城镇居民可支配收入年均增长７％以上、农村居民人均纯收入年均增长６％以上，基本实现脱贫奔康目标。

??经过五年奋斗，生态环境更加优良。全市环境质量保持‚十五‛期末水平，单位ＧＤＰ能耗年均下降３％左右。

目标已经明确，蓝图已经绘就，我们承载着党和人民的重托，肩负着更加艰巨繁重的任务。我们要以百倍的信心、千倍的努力，勇挑发展重任，精心栽好‚六棵树‛。

（一）既要立足当前，又要着眼长远，着力栽好经济发展的‚大榕树‛。

不谋长远者不足以谋一时。发展既要立足当前，又要着眼长远，如果不抓住当前，发展就会停滞不前，如果不考虑长远，发展就难以持续。因此，在全力加快发展速度、努力壮大经济总量的同时，必须注重谋划长远发展，多做打基础、增后劲、‚栽好树‛的工作，多谋结构优、效益好、可持续的发展，着力栽好经济发展‚大榕树‛。

切实抓好‚一区六园‛建设，加快推进新型工业化。坚定不移走‚园区式、低污染、好效益‛的新型工业化道路，全力加快‚一区六园‛建设和产业转移工业园建设，尽快形成‚一区崛起，六园争辉‛的发展格局。按照建设‚工业新城‛的要求，加强工业园区的规划、建设和经营管理。加快完善水、电、路、通信等基础设施，搞好生活、文化、教育、金融、商贸等配套服务；合理利用土地，节约用地，防止圈地，降低成本，提高效益，实现良性循环，真正把工业园区作为工业新城区来建设。要努力提高引资水平和质量。特别要注重提高引资合同履约率、资金到位率、开工率和产出率，注重引进一批科技含量较高、带动能力较强、内销比例较大的项目，引进一批上市公司、跨国公司、世界５００强企业和一批将研发中心或地区总部设在##的企业。要着力培育主导产业，提高园区的竞争力。积极培育骨干龙头企业和支柱产业，重点发展食品饮料业、矿冶业、机械制造业、电子电器业、轻纺服装业、建材业和医药制造业，推动重点行业、重点企业、重点产品创新技术、打造品牌，促进企业集中、行业集聚、产业集群。全面落实扶持民营经济发展的政策措施，引导民营企业推进管理、体制、技术创新，促进民营企业做特做优、做大做强。认真落实省、市各项激励政策，充分发挥激励作用，全力推进县域和镇级经济加快发展。全力打造‚广东省手机生产基地‛，加快推进手机产业发展。充分发挥‚广东省手机生产基地‛和‚广东省通讯终端产品质量监督检测中心‛落户我市的效应，全力打造‚广东省手机生产基地‛，加快发展手机产业。大力引进手机及配套产品生产企业?熏重点争取著名品牌手机生产企业的落户。进一步落实和完善相关配套措施和激励政策，为广大手机及配套企业提供更加优质高效的服务。鼓励移动通讯生产企业设立工程技术研发中心、企业技术中心和博士后流动站，全力支持‚广东省通讯终端产品质量监督检测中心‛建设，加快手机的生产、营销和研发。市高新区及各县区工业园要围绕打造‚广东省手机生产基地‛的目标，积极引进相关企业，共同把手机产业做大、做强。

不断提高农业龙头企业的带动力，加快推进农业产业化。坚持用工业理念谋划农业发展，推进农业区域化布局，专业化、标准化生产，规模化、集约化经营，大力发展绿色农业、有机农业和效益农业。继续实施农业龙头企业培育工程，大力扶持农业龙头企业做大做强，增强企业科技创新能力、品牌创建能力、市场开拓能力和辐射带动能力，继续抓好水果、茶叶、蔬菜、优质稻、畜牧、林特产、中药材等特色产业，加快形成各具特色和竞争力的农产品生产基地。大力推广和完善‚龙头企业＋合作组织＋农户‛、‚农产品行业协会＋龙头企业＋农户‛等生产经营模式，大力发展农村中介服务组织，积极推进农村信息服务。加强农业技术推广体系、农业现代流通体系、农业标准体系和农产品质量安全体系建设，大力发展农产品精深加工，提高农产品质量安全水平和商品率。组织实施农副产品‚名牌、名标‛战略，积极创建国家级、省级名牌农产品，打响‚万绿##、绿色食品‛的品牌。

努力提升文化品位，加快推进旅游产业化。突出‚万绿##、温泉之都、恐龙故乡、客家风情‛主题，积极推动旅游业扩规模、上水平、出精品、增特色。提升旅游业软硬件建设水平，加强对旅游项目规划建设的管理和监督，强化行业管理；加快建设一批较高档次的旅游服务设施和休闲度假娱乐场所。丰富旅游文化内涵，通过整合、包装、改造，将客家文化、恐龙文化、历史文化、生态文化融入旅游产业之中，用文化包装旅游产品。打造特色旅游品牌，特别要大力发展以温泉度假、山水度假、乡村度假为特色的生态度假旅游产品，重点推进万绿湖国际会议度假中心、恐龙遗址公园等大项目的开发，打响万绿湖和‚中华恐龙之乡‛品牌。培育旅游龙头企业，以旅游业的大发展带动房地产、商贸物流、信息服务、金融、保险等现代服务业的大发展，改造提升传统服务业。

继续加强基础设施建设，加快推进城镇化。围绕创建‚五个城市‛的总体目标，加快基础设施建设，全力推进环市路、环城路、环江路和环万绿湖路建设，积极配合做好广河高速公路的前期准备工作，努力争取汕昆（汕头至昆明）、大广（大庆至广州）、揭茂（揭阳至茂名）高速公路的立项，抓紧国道、省道、县道改造，全面完成通行政村公路硬底化建设，加快东江航道整治和重点码头建设，加快各类客运、货运站场建设，着力发展城市公共交通和农村客运；全力推进##电厂建设，加快一期建设步伐，积极推进二期工作；加快‚１?８?２８‛输变电站工程建设，努力争取东源抽水蓄能电站的立项。加强城乡规划建设管理，市区按照‚南拓、东扩、北连、西优‛的发展框架，以‚两江四岸‛为主体，各县区以县城和中心镇为重点，镇村按照建设社会主义新农村的要求，切实搞好规划和管理。加强城镇供水管网和污水、生活垃圾无害化处理设施建设，加强城镇绿化建设，努力创建国家园林城市；加快城乡水利防灾减灾工程建设，完善市、县防洪、防震等防灾减灾系统，确保城乡安全；完善城镇现代化信息网络，加快城镇信息化步伐。

（二）既要完善设施，又要优化服务，着力栽好提高发展竞争力的‚梧桐树‛。

发展环境的优劣，决定一个地区竞争力的强弱。在继续狠抓硬环境建设的同时，更要强化软环境建设，全力打造‚赚钱多、麻烦少、身体好‛的一流发展环境，着力栽好‚梧桐树‛，增强发展竞争力。

深入推进体制改革，消除加快发展障碍。以政府行政管理体制改革为重点，加大改革创新力度。完善绩效考核评价体系，深化行政审批制度和投资体制改革，加快事业单位改革，加大实施‚大财政‛力度，建立健全公共财政体系。认真抓好乡镇综合配套改革。推进产权制度改革，完善国有资产监管体制，深化国有企业改革。完善就业和分配制度改革，加快健全社会保障体系。充分发挥各金融机构作用，满足企业不断扩大的金融服务需求，支持企业做大做强。

积极扩大对外开放，全面融入珠三角。按照把我市建设成为珠三角产业转移首选地、珠三角绿色农副产品生产地和珠三角旅游度假目的地的要求，进一步充分利用国内、国外两个市场、两种资源促进加快发展。坚持‚借外发展‛战略，抢抓机遇，迎接珠三角产业转移。引导和促进企业发挥自身优势的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，优化外贸结构。按照‚前瞻、务实、互利‛的原则，切实加强与珠三角乃至泛珠三角区域的全面合作。

着力提高服务水平，打造投资‚洼地‛。切实增强服务意识，牢固树立‚好中求好‛的服务理念。做到依法行政，转变职能，强化服务，提高效率。强化行政服务中心功能，按照‚便民、利民、为民‛的要求，大力推行‚电子政务‛，加快行政审批电子监察系统建设；健全和完善‚四个一‛（‚一站式‛服务、‚一条龙‛审批项目、‚一个口子‛收取规费、‚一个窗口‛受理投诉）行政服务体系；落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制以及政企沟通协调机制；坚决防止‚吃、拿、卡、要、占‛等行为，打造廉洁高效的政务环境。采取得力有效措施，切实帮助企业解决招用工问题。坚决落实和不断完善各项鼓励政策，降低企业投资经营成本。加快培育和完善市场体系，进一步整顿和规范市场秩序。

（三）既要跨越发展，又要确保稳定，着力栽好社会稳定和谐的‚平安树‛。

发展是解决各种矛盾问题的核心和关键，稳定是发展的前提和保证。今后五年，既是我市‚黄金发展期‛，又是‚矛盾凸显期‛。要做到围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展，使改革的力度、发展的速度与社会可承受程度相统一，着力栽好‚平安树‛。

加大依法治市力度，确保社会平安稳定。以树立法律权威为重点，扎实推进依法治市工作，深入开展普法工作，突出抓好青少年法制教育，做好预防未成年人犯罪工作。积极推进司法体制改革，促进执法规范化、队伍专业化和管理科学化，强化文明执法、公正司法，维护社会公平正义。完善社会主义市场经济法治体系，切实保障各阶层人士的合法权益。大力推进社会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，坚持‚打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本‛的方针，实行严打、严防、严管、严治。广泛开展平安社区、平安村镇、平安学校创建活动，积极推进社会治安防控体系建设，加强流动人口和出租屋管理，推进群防群治。加强公安‚三基‛建设，加快警务体制改革，警力下沉，充实一线，构筑服务群众、维护稳定的第一线平台。依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，集中力量大力整治‚两抢一盗‛、黄赌毒、非法传销等突出社会治安问题。

正确处理人民内部矛盾，预防和妥善处臵群体性事件。认真贯彻《信访条例》，落实和完善领导包案、带案下访、首办责任制等信访制度，健全信访信息系统，维护正常的信访秩序。完善市、县区、乡镇（街道）、村（居）四级调解网络，把人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解有机结合起来，努力构建‚纵向到村，横向到各部门各单位‛的化解社会矛盾纠纷工作机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。以调解为主，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，着力解决一批事关群众切身利益的突出问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

建立健全社会管理机制，切实提高社会管理水平。积极探索社会管理、城市管理、市场管理、治安管理相结合的路子，完善和创新各项社会公共事务管理制度。加强城市社区管理。完善农村基层各项民主管理，把化解矛盾的措施落实到基层。建立健全公共事件应急处臵机制，加强卫生防疫、食品安全和市场安全等重大事件的预防预警和应急处理工作；高度重视重大自然灾害预防和减灾赈灾工作，完善预防预警和应急处臵、台帐工作机制。严格落实安全生产责任制，加强安全监管，有效遏制重特大安全事故。

加强精神文明建设，大力营造文明和谐新风尚。坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观教育引导广大干部群众。开展创建学习型党委、学习型机关、学习型社区活动，推动学习型社会的形成。以践行社会主义荣辱观为重点，加大创建省文明城市工作力度，继续深化群众性文明创建活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极总结宣传推广先进典型，引导人们褒荣贬耻、见贤思齐，大力培育和弘扬文明新风，在推进公共秩序、诚信理念、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场和互联网管理等领域文明建设取得明显成效。把建设社会主义和谐社会的要求贯穿于群众性精神文明创建之中，使和谐创建与精神文明创建有机结合、融为一体，打造和弘扬和谐文化。

（四）既要富县强市，又要富民惠民，着力栽好执政为民的‚惠民树‛。

全面建设小康社会是党执政的重要战略目标。发展经济的根本目的和最终落脚点是实现富民强市。富县强市是富民惠民的基础，富民惠民是富县强市的最终目的。必须在加快经济发展的同时，更多地关注民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力栽好‚惠民树‛。

扎实推进新农村建设，不断改善农村生产生活条件。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、生态良好、管理民主的要求，围绕‚五改五有五提高‛的建设目标，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用，以生产发展为中心，以农民增收为核心，从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，扎实推进社会主义新农村建设。突出客家特色，因地制宜抓好镇村整体规划和村庄环境整治，建设自然和谐、各具特色的客家新农村。继续抓好‚六子一水‛工程，突出解决农村最低生活保障、住房难、行路难、看病难、读书难和饮水安全等问题。抓好农田水利工程建设和小流域的综合整治，增强农业抵御自然灾害能力。坚持‚多予少取放活‛方针，采取更加有效措施，大力发展农村二、三产业，千方百计提高农民收入，让农民群众得到更多的实惠。大力提高农业龙头企业带动能力，引导和鼓励更多农民参与农业现代化、市场化和集约化生产。加快科技兴农步伐，大力推进经济专业镇、专业村建设，培育优势产业，发展特色经济，提高农业生产效率和效益。加强对农民的职业教育和技能培训，提高就业创业能力，拓展劳务输出和劳动力转移的范围和领域，积极引导和鼓励农民向城镇和二、三产业转移。不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。落实支农惠农政策，逐步化解镇村债务。做好扶贫和移民工作，大力推进整村扶贫开发，解决好农村贫困户的生产生活问题。深入探索村集体经济发展的新路子，抓好‚千村脱贫‛政策的实施，尤其是市高新区富民工业园的建设、经营和管理，确保脱贫政策的兑现。

加大利益调整力度，促进社会利益分配更加公平。切实关注民生，让发展成果惠及群众，对城乡弱势群体，努力做到老有所养、病有所医、贫有所扶、难有所帮。推进财政转移、税收调节、社会保障、社会救助体系建设，建立公平有序的收入分配机制和科学合理的利益协调机制。进一步健全和完善资金来源多渠道、保障方式多样化、管理服务社会化的多层次社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，提高城乡居民最低生活保障水平，积极探索建立被征地农民养老保险制度、城镇居民医疗保险制度和农村社会养老保险制度。进一步完善新型农村合作医疗制度，力争全市农民参保率达到９０％以上。大力发展社会福利、社会救济和慈善事业。认真落实《未成年人保护法》，维护未成年人合法权益。妥善解决优抚对象、退役士兵、下岗失业人员、残疾人、‚五保户‛、单亲特困母亲、孤儿以及受灾群众的实际生活困难。加大司法救助和法律援助力度。加强劳动保障监察执法，维护劳动者特别是农民工的合法权益。严格落实国家和省各项就业和再就业政策，完善就业援助机制和创业帮扶机制，切实做好城镇失业人员、被征地农民的就业安臵工作。

大力发展社会事业，提高群众共享公共服务水平。坚持优先发展教育，深化教育体制改革。全面实施素质教育，加强农村中小学基础设施建设，消除学校Ｃ、Ｄ级危房，落实免费义务教育政策，巩固和提高‚普九‛水平，加快普通高中教育和高等教育的发展，促进民办教育健康发展。大力发展职业技术教育，２０１０年全市中等职业教育与普通高中教育在校生人数比例达到４∶６。切实抓好退役士兵的职业技能培训工作。全力加快河职院、市技工学校二、三期建设和市卫生学校扩建工程，做好河职院今年通过国家教育部高职院校人才培养工作水平的评估验收工作，加快把市技工学校、市卫生学校建成国家重点中等职业技术学校步伐。积极推动职业教育面向市场、面向##、面向企业和面向未来办学。深化教育改革，切实加强教师队伍建设，不断提高教育水平和质量。推动科技进步，加强技术创新，积极发展高新技术产业，推动企业成为科技创新主体，以科技创新促进加快创业。切实加强人才工作，大力实施‚党政人才、企业家、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才‛培养工程。加快公益性文化基础设施建设，加强文化市场管理，推进文化体制改革，加快广播电视、新闻出版经营体制改革，促进文化产业健康发展。深化医疗卫生体制改革，积极发展城市社区卫生服务和农村卫生服务，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；进一步完善公共卫生体系建设，建立健全各类重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制；加快市人民医院、市妇幼保健院新院的建设，规划建设市中医院新院、市精神病院、市职业和慢性病防治院；大力发展中医药事业，全面提升中医医疗水平，做大中医药产业。广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平。依法开展人口与计划生育工作，推进优生优育，优化人口结构，提高人口素质。

（五）既要‚金山银山‛，又要绿水青山，着力栽好环境建设的‚生态树‛。

良好的生态环境是我市经济社会持续发展的重要基础，是‚后发##‛最大的优势所在。必须把保持良好生态环境作为我市当前和今后一项重要而长期的任务，切实加强环境保护和生态建设，着力栽好‚生态树‛。

加强环保工作，保持良好生态环境。以创建国家环保模范城市为契机，进一步加强环境保护工作，确保全市总体环境质量不低于‚十五‛期末水平。科学编制和严格实施各项环保规划，实行生态分级控制和管理。加强环保基础设施建设，完善城镇污水、生活垃圾和固体废物等处理设施，推进环保基础设施建设产业化。严把环保准入关，从源头防治污染和保护生态；健全环保监督执法和监测预警两大体系，提高环保监控能力和环境突发事件应急处理能力；加大环保执法力度，严厉查处环境违法行为。继续推进治污保洁工程，严格实施污染物排放总量控制制度，确保我市‚十一五‛主要污染物排放控制目标的实现。继续抓好水环境综合整治，严格保护好新丰江水库、枫树坝水库等水源地。启动农村小康环保行动，加大生态示范村（镇）和环境优美乡镇的创建力度。建立环境保护工作‚一把手负总责、第一审批权、一票否决权‛等‚三个一‛工作机制，完善和落实环保责任考核机制和责任追究制度。加大环保宣传教育力度，提高全民环保意识。

加快林业发展，构建绿色生态屏障。以创建林业生态市为目标，加强森林资源培育、管护和林种结构调整，加快绿化宜林荒山，积极推进‚绿色社区‛、‚绿色学校‛、‚绿色乡镇‛建设。到２０１０年全市６０％的县建成林业生态县，城区绿化覆盖率达到３５％。加快商品林基地建设步伐，延伸林业产业链条，提高林产工业附加值。深化林业管理体制改革，建立与现代林业发展相适应的中介服务机构。加大执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，有效遏制森林火灾。

积极发展循环经济，提高资源利用效率。用节约和循环的理念推进经济增长方式向循环型、集约型转变，发展生态经济，建设节约型社会。推行节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，大力发展循环经济。推动企业实施清洁生产，努力做到增产降耗减污。加大规划和管理力度，依法合理开发利用土地、矿产、水等自然资源。按照物质资源使用‚减量化、再利用、再循环‛的原则，创建一批企业环保优良工程、环境友好型示范企业和生态工业园区。

（六）既要激发活力，又要从严治党，着力栽好永葆先进性的‚常青树‛。

谋事在人，成事更在人。面对新形势、新任务和新要求，我们一方面要不断建立健全科学管理机制，充分调动党员干部干事创业的积极性和创造性，另一方面又要不断加强各级党组织的先进性建设和执政能力建设，着力栽好永葆先进性的‚常青树‛，为加快发展提供强有力的组织保障。

加强民主政治建设，进一步提高驾驭全局能力。完善党委内部议事和决策机制，发挥领导班子集体智慧和功能。加强和改进党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协的职能作用；高度重视统一战线工作，认真贯彻党的民族宗教政策，继续做好侨务、对台工作；充分凝聚民主党派和无党派人士的力量；充分调动工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和各级关工委、老促会等组织的积极性；进一步扩大基层民主，继续抓好政务、厂务、村务公开工作；坚持党管武装原则，加强民兵预备役建设，巩固和发展军政军民团结的良好局面。形成党委总揽全局，人大、政府、政协和有关团体、部门协调联动，全社会积极参与的强大合力。

加强领导班子建设，进一步提高干事创业能力。坚持用邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观武装各级领导干部。加大教育培训力度，进一步提高各级领导干部的综合素质和干事创业能力。深化干部人事制度改革，完善干部政绩考核制度，坚持德才兼备、以绩为准的用人导向，按照‚提高素质，优化结构，增强活力‛的要求，选好配强各级领导班子，特别要抓好优秀年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔。扩大党内民主，推进党务公开，改进领导方式和工作方法，提高各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。

加强组织建设，进一步提高固本强基能力。按照农村党组织‚五个好‛的目标要求，加强镇、村领导班子建设，加大农村干部教育培训力度，切实提高基层干部的素质和能力。深入推进‚十百千万‛干部下基层驻农村工作。继续排查和整顿一批后进村。进一步加强机关、社区、学校、民间组织、文化团体以及新经济组织、新社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。认真做好发展党员和流动党员管理工作。继续巩固和拓展先进性教育活动成果，建立健全让党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

加强作风建设，进一步提高执行落实能力。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持‚五个力戒‛和‚四不‛、‚六个干事‛，进一步改进党的作风。牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，健全和完善领导干部深入基层、深入群众的制度，坚持干部下基层、挂钩联系和群众信访接待日等制度，切实为群众做好事办实事解难事，以实际行动进一步改善干群关系。加强机关作风建设，进一步弘扬‚五以‛风尚，加快创建学习型、服务型、创新型、廉洁型‚四型‛机关。坚持说实话、出实招、使实劲、干实事、求实效，党委形成的决议，必须一抓到底，抓出成效，切实做到‚抓铁有痕、踏石留印‛。

加强制度建设，进一步提高科学管理能力。党的先进性很大程度上体现在制度的先进性。创新完善学习教育制度，抓好党委中心组理论学习、‚三会一课‛、干部培训和党校教育等制度的落实。创新完善科学决策制度，坚持和完善民主集中制，严格执行党委常委会集体议事规则、领导班子决策重大事项议事规范，做到依法、民主、科学决策。创新完善激励考核机制，坚持以绩为准。积极探索建立和完善依机制运转，按制度办理，由机制推动，以制度检验的科学管理体系。

加强党风廉政建设，进一步提高拒腐防变能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，坚持围绕发展抓党风、抓好党风促发展，加快建立健全具有##特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从严教育，突出‚颜氏廉洁文化‛等符合##实际的反腐倡廉特色教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，用发展的思路和改革的办法，推进反腐倡廉制度建设，健全防范腐败的体制机制。坚持强化监督，全面贯彻落实党内监督条例，规范领导干部从政行为，配合抓好巡视工作。注重从管人、管财、管物等容易滋生腐败的环节入手，健全对党员干部特别是领导干部的全方位监督。坚持严厉惩处，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件；坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处严重侵害群众利益的案件，加强对重点领域商业贿赂行为的治理。坚持抓好农村基层党风廉政建设，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，全面落实村帐镇管制度，重点抓好‚千村脱贫‛政策实施后配套的监督制度和农村化解不稳定因素制度的落实，继续深入治理农村基层党风政风方面存在的突出问题。

加强思想建设，进一步形成奋进争先的良好氛围。重视和加强科学理论的学习，打牢扎实的理论功底，树立坚定的理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。树牢大发展才是硬道理的思想，进一步增强‚追兵‛和‚栽树‛人意识，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，形成人人谋发展、促发展的良好氛围。树牢抓不住机遇是最大失误、用不好机遇是最大失职的思想，进一步增强机遇意识，形成人人抢抓机遇、科学用好机遇的良好氛围。树牢争当‚排头兵‛的思想，进一步增强争一流、创先进意识，形成人人发奋图强、争先‚进位‛的良好氛围。树牢与时俱进的思想，进一步增强开拓进取、勇于创新意识，不断解放思想，更新观念，形成人人创造性思维、创新性工作的良好氛围。开拓创新，乘势而上，在挑战中抢抓机遇，在困境中谋求发展，在发展中建设和谐。

同志们，回顾过去，令人振奋，豪情满怀；展望未来，前景辉煌，信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真实践邓小平理论和‚三个代表‛重要思想，全面落实科学发展观，求真务实，励精图治，为加快打造后发##、活力##、文明##和奋进##步伐，实现全市经济社会又好又快发展，努力建设和谐##而奋斗！

第五篇：在中国共产党孝义市第五次代表大会上的报告

在中国共产党孝义市第五次代表大会上的报告(全文)

立足资源型经济转型 加快社会事业发展

为夺取民生幸福型区域中心城市建设新胜利而努力奋斗 ——在中国共产党孝义市第五次代表大会上的报告

张 旭 光（2011年6月16日）

同志们：现在，我代表中国共产党孝义市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党孝义市第五次代表大会，是在我市跨入“十二五”，加快转型跨越、建设区域中心城市的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，放胆先行先试，立足资源型经济转型，加快社会事业发展，为夺取民生幸福型区域中心城市建设新胜利而努力奋斗。

一、过去五年的工作

市第四次党代会是2006年6月召开的。此后的五年是孝义经受严峻考验，开启经济转型，实现平稳较快发展，跨入中国县域经济基本竞争力和科学发展百强的不平凡五年。正是这五年，我们经历了全国首例环保区域限批“禁令”，经历了“6•13矿难”及其之后的资源整合，经历了百年不遇的全球金融危机。三大磨难、三次挑战，每一次都几乎把孝义逼上了发展的绝地，每一次都引发了“孝义还行不行”的考问。现在，我可以向各位同志郑重报告：在省委、省政府和吕梁市委、市政府的坚强领导下，市委团结和带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，创新路径，在磨难中奋起，在挫折中创新，向党和人民交出了一份崭新的答卷。

我们以挺进中国百强并持续进位赶超为标志，初步回答了中西部欠发达地区能否实现赶超跨越的问题。全国县域2800多个，跻身百强谈何容易！我们在2005年基本实现“打造三晋一流强市”目标之后，明确提出“争创全国百强县市”的奋斗目标。新目标凝聚了党心民心，汇集了智慧力量，仅用两年时间就跻身中国百强第96位。以此为起点，一年一个台阶，一步一个脚印，从88位、71位，再到70位，连续四年进位赶超。2010年全市GDP达到258.93亿元，财政总收入达到50.01亿元，均比2005年翻了一番半；一般预算收入达到16.46亿元，是2005年的3.5倍；全社会固定资产投资达到130.72亿元，比2005年翻了一番，综合实力位居全省县域前列，成为山西唯一的中国县域经济基本竞争力和科学发展百强县（市）。

我们以在全省率先启动资源型经济转型并取得阶段性成效为标志，初步回答了市域煤炭资源优势弱化之后能否实现经济转型的问题。2008年初我们在认真总结孝义十年调整产业结构探索经验的基础上，在全省率先启动资源型经济转型战略。但是，“6•13矿难”和全球金融危机，严重弱化了孝义的资源“显性”优势，也打乱了我们既定的转型过渡期。孝义转型迫在眉睫。市委“全民总动员、全力促转型”的动员令，唤起了全民的转型热情，“大上项目、上大项目、上好项目”成为经济转型最强音。特别是去年“7•29”全省领导干部大会之后，启动“转型项目大攻坚”，六个月上马了24个总投资209亿元的亿元以上转型项目，相当于“十一五”前四年项目投资总额，呈现出“以煤为基、多元发展”的产业扩张新态势。从2009年起，连续两年入选中国产业百强县（市），成为中国“十一五”可持续发展品牌市。

我们以城镇规模迅速扩大、功能不断完善、品味不断提升为标志，初步回答了孝义这样的县级市能否抓住机遇，依靠内生力，加快区域中心城市建设的问题。“十五”初期，我们首次提出建设区域中心城市的战略目标。十多年来，我们始终执着而坚定地推进这一目标，尤其是2006年以来，先后聘请清华、同济、天津园林等国内高端规划团队重新规划城镇布局。在全省县级率先编制完成《市域城镇化规划》，启动实施特色城镇化“1420”工程。大力推进与太原都市圈南部城市融合对接，高标准建成孝汾大道、孝介大道等城际快速通道，实现与相邻县市15分钟通达。建成汾邢高速孝义连接线，结束了孝义“无高速”的历史。完成孝河生态环境综合治理一、二期工程，“一河两岸、沿河环湖”的滨河城市框架基本搭建，城市发展的“孝河—汾河时代”阔步走来。介西线孝义改线工程、吕梁职业技术学院、孝河生态环境综合治理三期等一批决定孝义发展大局的奠基性工程相继启动实施，一个背靠吕梁山、辐射汾平介、融入太原圈的区域中心城市呼之欲出！

我们以区域限批“黄牌”到全省环保模范城市“金牌”的转变为标志，初步回答了资源型工矿业城市能否迅速整治污染、恢复生态、创造宜居环境的问题。以土小粗放为特征的煤铝加工业在推动经济总量快速增长的同时，也付出了沉重的环保、安全代价。污染不除，孝义难有大作为。2006年环保区域限批之后，一场声势浩大、壮士断腕的全域治污行动全面展开。在全省率先结束改良焦炉、倒烟窑、小机焦生产时代，率先启动洗煤、焦化整合战略，重点企业实现环保全天候在线监控，“三河”、“三线”治污专项行动成效显著。2010年全市二级以上天数由2005年的97天增加到354天，一级天数由“零天数”净增101天。坚定不移推进“大造林、大绿化”工程，五年投资6.5亿元，带动社会投资10亿元，完成生态造林34万亩，造林绿化率达到35%，森林覆盖率达到30.7%。2010年被授予“全国绿化模范市”、“山西省环保模范城市”。

“蓝天碧水”、生态宜居的市域生态化正在成为现实！

我们以城乡居民收入较快增长和民生事业大改善为标志，初步回答了经济快速发展的同时能否实现发展成果惠及广大群众、构建和谐社会的问题。从“大办教育”、“大办卫生”、“大办公路”到“大办社会保障”，五年来市财政大幅向民生事业倾斜。五年投入23亿元完成城乡骨干路网和村村通油（水泥）路工程，市域公路里程达到1597公里，开通城乡公交专线13条。投入17亿元提升教育水平，农村学校由261

所减少到138所，城区学校由9所增加到12所。投资3亿元完成市乡村医疗卫生院所标准化建设。投资近2亿元初步建成覆盖城乡的文化基础设施网络。五年新增城镇就业岗位20457个，城乡低保实现应保尽保。2010年全市城镇居民人均可支配收入达到16642元，农民人均纯收入达到7686元，均比2005年翻了一番。坚持市四套班子领导信访接待日制度不动摇，设立市委书记、市长公开电话办理中心，创造条件为群众排忧解难。持续引深“扫黑除恶”专项斗争，坚决铲除“黑恶痞霸”势力，着力打造全省最平安县市。

我们以广大党员干部学习力、引领力、创新力、执行力明显提升为标志，初步回答了在争创一流事业进程中能否打造一流领导团队、工作团队的问题。“白加黑”、“五加二”成为孝义干部只争朝夕不懈怠的真实写照。牢固树立“无功就是过、平庸就是错、占位必司职、无为就让座”的选人用人导向，一批面对工作有激情、谋划工作有思路、推进工作有实绩的年轻干部走上领导岗位，全市各级领导班子的年龄、文化、知识结构进一步优化。扎实开展第三批党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动。广大党员干部想发展、谋发展、会发展的能力与日俱增，“吕梁争第一、全省争一流、全国争先进”的工作导向深入人心。深入开展煤焦领域反腐败、工程建设领域突出问题专项治理，一批违法违纪案件得到查处。围绕加强农村“两委”班子建设、推进机关效能建设、扩大党组织覆盖面等基础工作，不断提升党组织引领科学发展的实践能力，着力提高党员领导干部的执行力。五年风雨兼程，在“干事创业”中锻炼成长起来的广大党员干部，正在成为孝义转型跨越的中坚力量和宝贵财富。

同志们，四届市委圆满完成了党和人民赋予的历史使命，赢得了广大群众的称道。此时此刻，我们不会忘记，带领全市人民历经撤县设市、改革攻坚、结构调整、实现“三步走”目标中，以潘耀中、章霍生、李良森为书记的中共孝义市委领导团队。我们不会忘记，因为年龄、工作调整等原因，即将离开市委班子的几位同志，就在昨天，他们有的还在布置“三项整治”下一阶段工作，有的还在协调处理涉法案件，有的还在重点工程工地现场办公。这些同志对党的事业的无限忠诚、对孝义人民事业的满腔热诚，让我们看到了共产党人的优秀品格。我们更不会忘记，广大党员干部群众在孝义经历的一次次挫折、一次次磨难中，始终坚定而坚决地服从服务于全市大局，同心同德，众志成城，在转型跨越的主战场上建功立业、创先争优，是他们给了我们不断前进并继续前行的无穷动力和勇气。在此，我代表中共孝义市委，向奋战在全市各条战线的广大党员干部群众，向一直以来关心支持孝义经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

四届市委五年的工作实践，使我们深深体会到：

第一，视野决定思路，定位引领发展。五年来，无论是在全省率先实施经济结构战略性调整，率先探索经营城市之路，还是率先启动实施资源型城市经济转型；无论是吕梁领先、三晋一流、中国百强“三步走”战略目标的实现，还是“三篇文章”、“四化”进程、“五新时代”新路向的确立，每一次抉择，每一个目标，始终做到用新视野开拓新思路，用新定位引领新发展。实践证明：视野有多宽，发展舞台就有多大；定位有多高，发展之路就有多远。

第二，破解困局，就是创造机遇。五年来，面对前所未有的考验，我们在“不可为”的困局中创造了机遇，把握了机遇。在破解“区域限批”的困局中寻求生态迅速恢复之机，彻底根除了困扰孝义可持续发展的“污染顽疾”。在破解“煤矿整合”的困局中寻求产业加速转型之机，启动实施了一批事关长远发展的重大项目。在破解“金融危机”的困局中寻求科学发展之机，经济社会步入了转型跨越的康庄大道。我们坚信，能够战胜“难以逾越”困局的孝义，必将无惧前进道路上的任何困难和挫折。

第三，先行先试，贵在创新。目光短浅没有出路，墨守成规一事无成。五年来，我们两下江南，开阔眼界，跳出孝义看孝义；借力北大，师从江浙，自我加压谋发展。创新之举比比皆是：全国资源型城市经济转型试点市、全省“转型综改试验区”先行先试试点市、全省扩权强县试点市的争取和推进，代表国际一流技术水平转型项目的上马，国内最先进生产工艺的运用，知名企业和科研院所在国内县级市首家生产研发基地的落户。一个个“试点”、一个个“领先”，彰显的正是孝义人锐意创新的智慧和敢试敢闯的胆气。

第四，大气大度宽容包容成伟业。大气大度、宽容包容，是“行孝仗义、包容大气”这一孝义人民共同精神家园的核心和精髓。五年来，我们放眼全球，携手世界500强和国内500强企业，以大气之举成就百强基业。我们以“不争论、不斗心、不折腾”的宽容之举，一个项目一个项目抓落实，一个工程一个工程抓推进，一步一个脚印奠定了转型跨越基石。大气大度、宽容包容，这就是孝义的博大胸怀，这就是孝义的中流砥柱！

第五，为民惠民聚民力。为人民谋利益是我们一切工作的出发点和归宿。五年来，从实施转型项目大攻坚、启动核桃富民战略、打造创业就业平台，到采煤沉陷区治理、农村“五个全覆盖”及新农村建设；从孝河生态环境综合治理、治污减排，到“大造林、大绿化”、“三项整治”、“五城同创”，每项工作之所以轰轰烈烈、大见成效，关键在于顺民意、聚民力、成民事，让广大群众尤其是中低收入群众过上好日子、得到真实惠、增强幸福感。

第六，廉洁勤政是无声的命令。“其身正，不令则行”。领导干部的一言一行，关乎党的形象，关乎民心向背。五年来，市四套班子领导始终以身作则，率先垂范，以廉洁树形象，以勤政聚民心。广大党员干部带头弘扬“白加黑”、“五加二”工作作风，勤思勤勉不懈怠，立说立行争朝夕，在群众中树立了共产党员的良好形象，带动并激发了广大群众干事创业的激情和热情。

站在新的起点上，我们更要本着对历史负责的态度，实事求是地分析存在的问题和差距。尽管我市综合实力位居全省县域前列，但跳出山西，放眼全国，与中国百强之首昆山相比，与同为内陆资源型城市的陕西首富神木相比，发展不足和经济增长质量不高的问题非常明显。传统产业新型化刚刚起步，高端化、科技型大企业、大集团还未形成规模，农业比较效益还很低，支撑农民持续增收的优势产业尚未形成，现代服务业发展层次还不够高，城乡居民总体还不富裕。社会事业发展滞后的问题依然突出，城镇化水平还没有充分展现出山西领先、中国百强的城乡风貌，生态、污染、安全生产三大问题仍然存在。与此同时，少数党员干部在突破要素制约、解决瓶颈难题等方面，仍然存在思路不宽、办法不多、作风不实的问题。一些干部中还存在消极腐败问题，有的甚至走向了违法犯罪。市委有决心、有信心、有

办法、有能力，团结和带领全市人民全力解决好上述问题，把孝义经济社会发展推向一个新的高度。

二、今后五年主要任务

新一届市委的任期，正是“十二五”规划的五年。这是孝义立足中国百强，实现转型跨越的重大战略机遇期。去年以来，市委集中全市干部群众的智慧，制定了《中共孝义市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并经市委四届九次全会审议通过。年初市委工作会议，进一步明确了“十二五”孝义转型跨越的新路向、新目标。全市党员干部一定会继承和弘扬撤县设市二十年来形成的“勇于争先，勇闯一流”的拼搏精神，破解难题、先行先试，加快发展、率先发展，在新的起点上走出转型跨越的“孝义范式”！

今后五年，市委工作总的指导思想是：按照省和吕梁市的战略部署，以科学发展观为统领，紧紧抓住全省“转型综改试验区”政策机遇，紧紧围绕资源型城市经济转型和建设区域中心城市两大战略，紧紧围绕建设民生幸福孝义这一主题，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”进程；大力发展社会事业，统筹城乡协调发展，着力构建和谐社会，全面加强和改进党的建设，团结和带领全市人民为实现“三年打基础、五年新腾飞”目标，夺取民生幸福型区域中心城市建设新胜利而努力奋斗！

经济发展的主要预期目标是：GDP确保年均增长20%，达到640亿元；努力增长25%，达到790亿元。财政总收入确保年均增长20%，达到125亿元；努力增长25%，达到150亿元。一般预算收入确保年均增长20%，达到41亿元；努力增长25%，达到50亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长15%，达到33000元；农民人均纯收入年均增长15%，达到15000元。全社会固定资产投资总量确保700亿元，努力突破1000亿元。

建设民生幸福型区域中心城市是今后五年的阶段性核心目标。关于区域中心城市的基本点，近年来我们已经作过多方位的阐述。在这一目标前加上“民生幸福”这一定语，其要义有四：

第一，实现民生幸福是实践党的宗旨的根本要求。我们党从成立之日起，就把“为劳苦大众谋幸福”作为自己的庄严使命。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。无论时代怎样发展，无论条件怎样变化，不变的是党的根本宗旨，不变的是代表最广大人民群众根本利益的矢志追求，不变的是“立党为公、执政为民”的崇高信念。作为8000万中国共产党员的一部分，孝义17972名共产党员的最高目标和唯一目标，就是让46.8万孝义人民过上更幸福的生活，这是我们每一位共产党员义不容辞的责任！

第二，实现民生幸福是科学发展的根本目的。以人为本是科学发展观的核心，也是邓小平理论和“三个代表”重要思想的核心。以人为本从目标上讲，就是要让人人享有幸福。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；检验和衡量我们会不会发展、发展得好不好，最根本的标准是看人民共享了多少成果，幸福感是否与日俱增。我们在“十二五”期间推进“四化”进程、开启“五新时代”，就是要让广大群众共享科学发展的“阳光”，享受更加幸福的生活。

第三，实现民生幸福是安定、稳定、和谐的基本保证。国际国内经验表明：发展落后导致人民难以幸福，很危险；高速发展过程中人民感受不到幸福，更危险。拉美国家在上世纪六七十年代人均GDP已实现3000美元，但由于未能及时把经济发展与民生改善、社会转型统筹推进，导致人民感受不到发展带来的幸福感、拥有感，最终掉进“拉美陷阱”，发展长期徘徊不前。值得关注的是，我国江苏、上海、浙江、北京、重庆等发达地区，在新一轮发展中，主动调低“十二五”GDP增速，把更多财力放在提升民众幸福指数上。关注人的发展、关注人的幸福成为抢占未来发展制高点的核心目标。实践反复证明，为民生花钱，让人民幸福，才是真正的科学发展。

第四，实现民生幸福是孝义当前及今后一段时期最大的政治任务。2010年我市人均GDP超过8500美元，进入工业化中后期、城镇化加速期。从经济规律上分析，这一时期人民群众追求美好生活的内容形式更丰富、水准要求更高、权利诉求更强烈，追求体面、尊严和高质量生活成为全社会的强烈呼声和价值追求。我们必须顺应人民群众过上更美好新生活的热切期盼，把开启“民生幸福时代”作为“十二五”发展的核心任务。抓住这一核心，就突出了我市“十二五”发展的主攻方向，就把握了孝义转型跨越的根本出发点和归宿。在这个问题上，要有坚定的政治自觉。民生幸福是一个动态调整的指标，我们唯有把群众幸福不幸福、高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应作为衡量一切工作的标准和尺度，才能始终保持人民群众的幸福感与日俱增，才能真正让发展成果更多更好地惠及人民群众。

建设民生幸福型区域中心城市，关键要让城乡群众在积极参与经济社会发展中共享经济社会发展成果。

（一）民生幸福型区域中心城市必须有更加雄厚的物质基础作保障，必须培植群众有业可就、有钱可赚，政府能够培植财源税源、增强公共服务能力的产业。因此，加快培植转型产业是建设民生幸福孝义的第一要义，必须在加快新型工业化、农业产业化进程中，保障群众充分就业、有效增收。加快“五大园区”建设步伐，开发规模化就业岗位。总投资300亿元的千万吨级新型煤化工园区，大力发展循环经济和多联产模式经济，形成以煤化工产业为主导的全循环园区，跨入国家级循环经济示范园区行列，“十二五”末产值超过600亿元，税金超过100亿元。总投资700亿元的现代制造业园区，依托中冶科工、杭州锦江、山东信发、冀中能源等世界500强和中国500强企业，培育一批国内市场占有率高、拥有核心技术的现代制造业项目，“十二五”末实现产值1000亿元，税金200亿元。总投资100亿元的高新科技产业园区，依托乐百利特、中冶科工的技术人才优势，借力创制光伏产业技术路线、技术标准，引领市场导向，实现由资源驱动向创新驱动转变。创造条件支持3D高清视频系统、氮化钾、超高分子膜等高新项目入驻园区。总投资50亿元的现代农业园区，以发展核桃、小杂粮、山药等农产品精深加工为主攻方向，力争“十二五”末，园区销售收入达到30亿元，培育20个以上国家和省级名牌产品。中心城区现代服务业集中示范区，突出现代服务业规划与“一河两岸、沿河环湖”城市布局相融合，在城南新区、孝河两岸、环胜溪湖带，布局建设若干金融、商贸、科技、文化、旅游、物流等现代服务业集中区。到“十二五”末服务业占GDP比重达到45%以上。到2015年“五大园区”新增就业岗位5万个，直接安置劳动力超过8万人，间接带动就业10万人，建成民生幸福的“孵化器”。

推进农业产业化、特色化、社会化服务建设，保障农民持续稳定增收。保障三十万农民群众充分就业增收，是民生幸福的重中之重。

推进农业产业化，依托“一园三企三大基地”，在西部山区发展核桃产业和小杂粮种植等特色经济，核桃种植面积突破60万亩，实现宜栽地全覆盖。在东部平川优先发展设施蔬菜种植、畜禽养殖和特色农产品加工，形成“公司+基地+农户”的利益共享机制。在城郊型村镇大力发展面向城区的都市农业和现代服务业，推广“一户一门店”模式，确保当地农民财产性收入占到总收入的50%以上。推进农业特色化，围绕“一市一业、一村一品”特色农业布局，大力发展核桃、果蔬、畜禽等特色种养基地。发挥龙头企业的示范带动作用，发展100个标准化种养小区，支持每个乡镇至少新建一处百亩以上标准化种养示范项目，引领无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地发展，打造“绿色农业”、“生态农业”。完善农业社会化服务，落实强农惠农政策，不断出台农民期盼的新政策。大力发展农民专业合作社，2012年实现全覆盖。加大农民实用增收技能培训力度，每年免费培训10万人次，转移农村富余劳动力3000人以上。引导城乡群众就地参与城乡建设及农田水利、造林绿化等重点工程，增加工资性收入。组织260支帮扶服务队定向帮扶中低收入村，引导项目、资金、技术、人才向帮扶村倾斜，带动当地农民年均增收20%以上。

（二）民生幸福型区域中心城市必须有更加宜居的环境。就是以全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级综合宜居城市“五城同创”为载体，快速提升生态宜居水平。建设绿化孝义。坚持“大造林、大绿化”不动摇，由注重单一“生态造林”向“生态造林与景观造林”并重转变。“十二五”期间，每年确保投入1亿元以上，从点、线、面三个层面推进景观绿化。高标准完成府前街、迎宾路公共绿地建设，搭建“高低相间、错落有致”的立体景观带。实施城市庭院、居民小区和机关单位绿化工程，实现“三季有花、四季见绿”。在城市外环建设森林式防护林，在乡镇实施全域生态绿化。力争“十二五”末，全市造林绿化率达到45%以上，森林覆盖率达到36%以上，建成生态和谐、环境友好的国家级园林城市。

建设低碳孝义。全面落实循环经济发展规划，大力推进节能、节材、节水和资源综合利用，积极探索集约利用土地资源的新途径。加快“五大园区”循环化、生态化建设，支持低碳产业的投资与传统产业的低碳技术改造，引导低碳经济有序发展。加大宣传教育力度，在全社会大力倡导低碳消费理念。加快启动“引黄入孝”工程，以黄河水脉补充境内主干河流水源，改善河道环境，重现“清水复流”生态美景。推进“三项整治”常态化，实现由突击整治向建立长效机制转化，由治标保洁向工程建设转化。“十二五”期间，城乡主干公路、街道要全面完成高标准提升工程，打造全省一流的现代化文明城市街道，争当全省城市环境形象典范。

建设宜居孝义。以国内外高端规划团队为支撑，完善“以河为轴、两岸开发，沿河环湖、组团发展”的中心城区发展规划，以孝河为主轴，启动实施胜溪湖湿地公园建设，完成曹溪河生态旅游综合开发工程，把“沿孝河十公里绿色长廊”打造成融入太原都市圈的生态、旅游、文化走廊。加快孝河—汾河水系、文化、生态景观、产业平台的高度连接，着力构建碧水环绕、绿树成荫、生态宜居的滨河园林城市。加快“1420”特色城镇化进程，大力推进城乡基础设施、公共服务设施

一体化建设，在全省率先实现市域城镇化、城乡一体化目标。

（三）民生幸福型区域中心城市必须有更加多元的社会事业服务群众。大力发展社会事业既是提升城市功能，对周边产生更强辐射力、吸引力和带动力的重要路径，也是提高居民生活质量的重要举措。打造“山西领先、全国一流”的教育品牌。全面落实我市教育“十二五”规划。均衡发展义务教育，统筹配备教育资源，合理调整学校布局，缩小城乡教育差距。大力发展职业教育，以吕梁职业技术学院为平台，争取引进2—3所北京知名高校和省内专业院校设立分校，借力打造特色教育品牌。积极引导和鼓励社会力量兴办教育，形成公办与民办协调互补的发展格局，为群众提供更多样、更公平、更优质的教育。

建立惠及城乡群众的医疗卫生体系。围绕办人民满意卫生目标，加快推进医药卫生体制改革，完善市乡村三级医疗卫生基础设施，投资5亿元建设集医疗康复、疗养保健、科研教学于一体的“大医院”工程。推进基层医疗机构和村卫生室药物“零差率”销售全覆盖，免费提供20项基本公共卫生服务，实现城乡居民健康档案全覆盖。高标准改扩建乡级卫生院、卫生服务中心和社区卫生服务站，打造城市“10分钟健康服务圈”，让群众看病方便、治病便宜，市内就能享受到优质的基本医疗卫生服务。

构建覆盖城乡、基本完备的公共文化服务体系。借助高端平台，积极发展壮大皮影、木偶、碗碗腔等传统文化产业。支持完形木偶影视基地创新发展，打造国内同行业领军企业。鼓励创作一批像《俺孝义》、《孝河义女》等具有鲜明孝义特色、群众喜闻乐见的文艺作品，打造享誉全国的“孝”、“义”文化品牌。加快图书馆、博物馆、马烽文学艺术院、会展中心等地标性文化设施建设，加快旧城保护性开发工程，布局一批覆盖城乡的文化基础设施，促进文化信息资源全民共享。加快发展文化创意、动漫、数字出版等新型文化业态和网络文化、数字娱乐产品等新兴业务，更好地满足人民群众多层次、多样化文化需求。

构建全民共有、文明和谐的精神家园。有精神道德支撑的人才是幸福的。坚持把“行孝仗义、包容大气”的优秀人文精神与时代精神融为一体，让理想信念、社会公德、传统美德相映成辉，建设孝义人民共有的精神家园。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。大力倡导全民健身运动，支持各类民间体育协会富有成效地开展活动。大力引导广大群众知荣辱、讲正气、献爱心、尽义务，建设“好人城市”。

（四）建设民生幸福型区域中心城市必须切实解决好弱势群体、贫困群众最直接、最迫切的生产生活问题。根本途径是建立基本完善的社会保障体系，让广大群众特别是中低收入家庭和城乡弱势群体过上幸福生活。扎实推进“四大民生保障体系”建设，逐步实现公共服务均等化。困难群众、弱势群体最需要关爱，最渴望关怀。实施惠及各类人群的就业帮扶体系。加大公益性岗位开发力度，努力满足高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人群的就业需求，在全省率先实现困难群众就业全覆盖。更加重视职业观念教育、创业技能培训，新增小型、微型企业1万户以上，让人人充分就业，让人人能够创业，开启“全民创业时代”。健全覆盖城乡的社会保障体系。围绕在全省

率先实现社会保障全覆盖目标，扎实推进全省新型农村养老保险试点工作，加大企业养老和高危行业工伤保险扩面征缴力度，提高机关事业养老、医疗、生育保险覆盖面和保障水平。引导社会力量兴办老年公寓、护理服务中心，实现乡镇全覆盖，切实提升社会养老服务水平。建立多层次的住房保障体系。优先安排建设用地，建设6万平方米公租房、15万平方米廉租房，解决4000户中低收入家庭住房难问题。要尽快启动覆盖西部产煤乡镇的国家地质灾害治理项目、汾西矿业集团矿区村庄搬迁项目，争取在“十二五”筹资百亿元建设500万平方米村民入镇进城安置房和村民就业的商厦店铺。全面完成城中旧区和城市建成区内城中村改造工程，改善城乡群众居住条件。建立科学的社会救助体系。五年市财政投入扶贫资金不少于10亿元，带动社会扶贫资金20亿元，惠及城乡困难群众10万人以上。深入开展“扶贫、济困、送温暖”活动，每年筹资3000万元以上，解决1万户城乡低保户、五保户、特困户冬季取暖用煤问题。加快发展以扶老、助残、救孤、赈灾、助学等为重点的社会福利和慈善事业，让全市人民的爱心普惠困难群众。

扎实推进社会管理创新，创造和谐稳定的发展环境。着眼于党政、社会、公众三个“维度”，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，健全信访风险评估制度，推动社会管理从事后处置向事前预防、从被动应付向主动掌控、从单一治标向长效治本转变。完善市四套班子领导信访接待日和各级各部门主要领导定期接访制度，深入开展“大下访”活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全村级调解运行机制，培育一支高素质的村级专业调解队伍，全面提高基层调解组织预防和化解矛盾纠纷的能力。整合人口、就业、社保、民政等社会管理和服务资源，加快社区服务中心和村级服务站建设，加强对城乡流动人口、特殊人群、弱势群体的关爱式服务，把便民的触角伸向最基层，惠及各类群体。

（五）建设民生幸福型区域中心城市必须以党风好转促政风改善和政府转型，密切党群关系。要让群众享受政治文明成果，就是要让城乡群众享有广泛的知情权、参与权、表达权和监督权。广泛发扬民主，让群众更有参与感。完善市委权力公开透明运行机制，进一步健全各级各部门议事决策程序，推进权力运行程序化、规范化。健全民主恳谈会、民主听证会、民主评议会等公众参与机制，确保各项决策符合群众意愿。加快干部选拔任用民主化进程，放眼国内，拓宽竞争性岗位选拔范围，做到群众欢迎、干部服气。畅通社情民意反映渠道，提高市委书记、市长公开电话办理水平。完善人大代表、政协委员监督决策、建言献策的有效制度。支持工会、妇联、共青团等人民团体创新工作思路，拓宽服务渠道，形成转型跨越发展的强大合力。

加快法治进程，让群众更有尊严感。加快依法行政进程，建设法治孝义。深入做好“六•五”普法教育。开展民主法治单位创建工作，加快形成学法懂法、守法用法的良好法制环境。完善行之有效的法律咨询服务机制，创造性地为群众排忧解难。积极推进外来务工人员、妇女儿童等弱势群体的法律援助工作，做到应援尽援。加大法律服务工作力度，积极引导乡镇、村、企业聘请法律顾问，让法律走进基层、走进群众。

建设平安孝义，让群众更有安全感。平安是人民群众看得见的幸福。坚持打防结合、预防为主的方针，落实社会治安综合治理各项措施。加强基层基础工作，组建校园安保大队，实施“一校一警”，对学校周边治安环境开展集中整治。不断引深“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力。推进食品药品监管城乡一体化进程，让人民群众吃上放心肉、放心菜、放心药。建立和完善应急救援指挥中心、乡镇安监中心、安全培训中心，完善突发公共事件应急预案和应急救援体系，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，维护和谐稳定的政治局面。

三、围绕转型跨越大局

全面加强和改进党的建设

首先，以继续解放思想为主题，加强思想建设。民生幸福的动力支撑是转型跨越。从当前讲，推动转型跨越，关键是要永不停歇地解放思想，冲破一切制约和影响我们发展的思想心结和体制机制。用足用好我市亿元转型项目集群推进、园区经济率先起航的先发优势，主动对接大集团，敢于引进大项目，在招商引资、招才引智上不停歇地解放思想。用足用好全国资源型城市经济转型试点市、全省“转型综改试验区”先行先试试点市、扩权强县试点市的政策优势，大胆探索实践，破解要素制约，在先行先试、敢行敢试上不停歇地解放思想。只有不断解放思想，从理念和行动上回答好孝义转型跨越“十个问题”，才能为转型跨越扫除障碍，铺平道路，才能在更宽广的舞台上做大做强民生事业，建设好“民生幸福孝义”。

其次，以正确的选人用人导向为引领，打造“五型”党员干部队伍。旗帜鲜明地坚持“无功就是过、平庸就是错、占位必司职、无为就让座”的选人用人导向，崇尚干事创业，耻于碌碌无为。更加注重在“急难险重”任务中检验和锻炼干部，培养一批敢闯敢干、敢于负责的“事业型”、“闯将型”干部，选拔一批抓项目有为、惠民生有成的“项目型”、“民生型”干部。继续弘扬“白加黑”、“五加二”和“认真务实、立说立行、团结奋斗”的工作作风。倡导“一切工作具体化”，以五年为期、以一年为周期、以一季为节点，合理制定重点工作推进表、目标值。建立领导干部工作动态日报制、乡镇书记工作实绩月报制，分级建档、定期公示。对重点工作、中心工作实行项目化管理，做到“五明确一公示”，即：明确目标任务、工作标准、时间进度、责任人、考核办法，实行全程公示，确保实施一项见效一项，落实一项群众满意一项。各级领导班子要始终保持干事创业的引领力。主要领导对副职要多关注、多支持，敢于放手，鼓励担当，撑腰作主。班子成员要乐于补位、善于补台，不做“敲边鼓”，争当主力军，着力打造团结和谐、执行有力的工作团队。

第三，以创先争优活动为载体，统筹推进各领域党建工作。围绕争创全国创先争优活动先进市目标，牢固树立“服务能力就是执政能力”的理念，在服务发展、改善民生中创先争优。把创先争优作为基层党组织建设的经常性要求，狠抓薄弱环节，增强组织功能，推动创先争优成为全社会的价值取向，使各级基层党组织和广大党员干部成为全社会的行动标杆。推动机关干部由下乡住村向下乡包村转变，扎实开展“六个一”活动，每年组织1000名机关党员干部到250个村包村帮扶，有效带动当地农民致富增收，进一步融洽党群、干群关系。广

大党员干部要始终做到“廉”字当头，进一步强化反腐倡廉意识，努力做到尽心尽力而问心无愧，尽职尽责而问责无过。严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，不遗余力地抓好职责范围内的工作。认真落实民主集中制、党性定期分析、诫勉谈话、经济责任审计等制度，确保苗头性、倾向性问题早发现、早纠正。

同志们，历史赋予了我们神圣使命，发展给予了我们广阔舞台，组织和人民寄予了我们殷切期望。让我们更加紧密地团结起来，在省委和吕梁市委的正确领导下，以科学发展观为统领，团结和带领广大党员干部群众以超越自我、追赶先进、勇立潮头的雄心壮志，以不甘平庸、不怕困难、敢打敢拼的勇气和信心，创造无愧于这个伟大时代、无愧于46.8万孝义人民的崭新业绩，为夺取民生幸福型区域中心城市建设新胜利而努力奋斗！