2005--2010年福建省红色旅游发展规划纲要(闽委办[2005]70号)[最终版]

第一篇：2005--2010年福建省红色旅游发展规划纲要(闽委办[2005]70号)[最终版]

【发布单位】福建省

【发布文号】闽委办[2005]70号 【发布日期】2005-10-12 【生效日期】2005-10-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

2005--2010年福建省红色旅游发展规划纲要

(闽委办[2005]70号)

各市、县（区）委和人民政府，省直各单位：

《2005―2010年福建省红色旅游发展规划纲要》已经省委、省政府领导同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。

中共福建省委办公厅

福建省人民政府办公厅

2005年10月12日

2005――2010年福建省红色旅游发展规划纲要

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈2004―2010年全国红色旅游发展规划纲要〉的通知》（中办发〔2004〕35号）的要求，结合我省实际，制订本纲要。

一、发展红色旅游的重要意义

红色旅游，主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。

福建有光荣的革命斗争传统，闽西是中央苏区的重要组成部分，全省红色旅游资源十分丰富。发展红色旅游，是贯彻落实党的十六届四中全会精神、加强社会主义先进文化建设的重要举措，是树立和落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的具体体现，有利于加强和改进新时期爱国主义教育和社会主义精神文明建设，有利于保护和利用革命历史文化遗产，有利于带动红色旅游资源所在地尤其是革命老区经济社会协调发展，有利于整合旅游资源，构筑特色品牌，培育我省旅游业新的增长点。

二、发展红色旅游的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，树立和落实科学发展观，按照新时期社会主义精神文明建设的要求，加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将发展红色旅游与革命传统教育紧密结合起来，与经济建设紧密结合起来。围绕“古田会议丰碑，万里长征起点”的主题，开发以古田会议旧址为龙头，以闽西苏区为重点的红色旅游产品，并辐射闽北、闽东等地，形成具有福建特色的红色旅游发展格局，促进我省旅游业和经济社会的持续健康发展。

三、发展红色旅游的基本原则

（一）注重社会效益，兼顾经济效益。发展红色旅游要与弘扬革命传统、培育民族精神相结合，与加强和改进青少年思想道德建设相结合，与有效保护和利用革命文物相结合，与资源保护和生态建设相结合，推动红色旅游资源所在地人民脱贫致富，促进当地经济社会的协调发展，努力实现社会效益和经济效益的统一。

（二）坚持因地制宜，实现持续发展。充分利用现有设施和条件，实事求是地确定重点建设项目，严格按照基本建设程序，把握好建设规模和标准，避免过度开发对革命历史文化遗产及其环境造成损坏，保证红色旅游的可持续发展。

（三）坚持统筹协调，形成发展合力。整合相关旅游资源，把发展红色旅游与蓝色滨海旅游、绿色生态旅游、历史文化旅游、民俗风情旅游紧密结合起来。发挥相关部门的积极性，理顺红色旅游区管理体制。注意红色旅游区规划与相关区域的城乡规划，以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。

（四）突出重点，循序渐进。通过政府组织引导，社会参与和市场运作，建设重点项目，集中力量打造红色旅游精品，以点带面，注重实效，逐步扩展推进。

四、发展红色旅游的主要目标

――重点培育列入《全国红色旅游经典景区名录》的我省5个红色旅游经典景区，争取达到国家3A级旅游区以上标准，使其成为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在省内外有较大影响的旅游目的地。

加快建设20个省级红色旅游重点景区（点），争取50％达到国家3A级旅游区（点）以上标准。

到2007年，争取有5个红色旅游景区（点）年接待规模达到30万人次以上；到2010年，争取有10个红色旅游景区（点）年接待规模达到30万人次以上。

――配套完善省内五条红色旅游精品线路，使其成为产品比较成熟、红色旅游与其它旅游项目密切结合、交通便利、吸引力强的热点旅游线。

――重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣讲达到全国先进水平，列入全国重点文物保护单位的革命历史文化遗产，在规划期内普遍得到修缮。

――参加我省红色旅游人数的年增长速度2005至2007年达到15％左右，2008至2010年达到18％左右。

――实现红色旅游产业化，使其成为带动当地经济社会发展的优势产业。到2010年，全省红色旅游综合收入达到60亿元，直接就业人数达到5万人，间接就业人数达到25万人。

五、发展红色旅游的总体布局

（一）做好列入《2004―2010年全国红色旅游发展规划纲要》中的我省“一区两线五景”的建设、宣传和对接工作。

1．一个重点红色旅游区：湘赣闽红色旅游区

2．二条红色旅游精品线路

（1）赣州―瑞金―于都―会昌―长汀―上杭―古田线

（2）黄山―婺源―上饶―弋阳―武夷山线

3．五个红色旅游经典景区

（1）龙岩市红色旅游系列景点（含上杭、长汀县，包括上杭县古田会议旧址，毛泽东才溪乡调查纪念馆，长汀县福建省苏维埃旧址，福音医院旧址，红四军司令部、政治部旧址，中共福建省委旧址，福建省职工联合总工会旧址，瞿秋白烈士纪念碑）

（2）三明市红色旅游系列景点（含宁化、泰宁、建宁县，包括宁化县红军医院旧址，长征集结出发地，北山革命纪念园，泰宁县红军街，建宁县红一方面军总司令部、总前委、总政治部旧址）

（3）武夷山赤石、大安红色景区

（4）福州福建省革命历史纪念馆

（5）漳州市毛主席率领红军攻克漳州陈列馆

（二）根据我省红色旅游资源的分布情况，围绕“一区两线五景”，培育“三区五线二十景”。

1．三个红色旅游区

（1）闽西红色旅游区：包括10个中央苏区县。以古田会议旧址为中心，使其成为我省红色旅游的龙头。加强与赣南红色旅游线路的对接。

（2）闽北红色旅游区：以武夷山为中心，注重与绿色生态旅游产品的结合。加强与黄山、弋阳红色旅游线路的对接。

（3）闽东红色旅游区：以宁德为重点，注重与蓝色生态旅游产品的结合。加强与浙南红色旅游线路的对接。

2．五条红色旅游精品线路（景区景点附后）

（1）长汀―连城―上杭―龙岩―漳州―厦门线

（2）武夷山―泰宁―建宁―宁化―清流―明溪―三明线

（3）福州―宁德―福安―（周宁―屏南―古田）霞浦―福鼎线

（4）福州―莆田―泉州―厦门―漳州―平和―云霄―东山线

（5）福州―南平―三明―永安―连城―长汀―上杭―龙岩线

3．二十个红色旅游重点景区

龙岩：（1）新罗区红色旅游系列景点（毛泽东故居、朱德故居、红四军司令部旧址、后田暴动纪念馆、闽西革命纪念馆）；（2）连城红色旅游系列景点（新泉整训旧址―望云草室、连南区革命委员会旧址―张氏家庙）；（3）永定红色旅游系列景点（金砂农民暴动旧址、邹公庙，张鼎丞故居、纪念馆，红四军旧址、毛泽东革命活动旧址）。

三明：（1）清流红色旅游系列景点（毛泽东旧居，红军标语、红军了望台及长校将军庙，清流烈士纪念碑）；（2）明溪红色旅游系列景点（红军战地医院、铜铁岭战斗遗址、夏坊玉皇楼苏维埃政府楼）。

漳州：（1）平和暴动纪念馆；（2）乌山革命纪念馆。

宁德：（1）福安柏柱洋红色旅游区；（2）蕉城蔡威故居、百克医院、霍童暴动―支提寺；（3）古田齐云寺地下交通站。

莆田：（1）闽中革命史纪念馆；（2）红军207团旧址。

福州：（1）林祥谦烈士陵园；（2）长乐南阳村中共福建省委旧址。

厦门：（1）厦门市革命烈士事迹陈列馆；（2）福建第一个党支部旧址囊萤楼。

泉州：（1）德化中共福建省委旧址；（2）惠安解放军烈士庙。

南平：（1）闽北革命历史纪念馆、武夷山上梅暴动史迹；（2）延平八角楼旧址、上溪整编旧址。

六、发展红色旅游的主要措施

（一）加强组织领导，明确责任分工

加强对发展红色旅游工作的领导和协调。在省旅游产业发展领导小组领导下，建立全省红色旅游发展协调机制，由省发改委、省委宣传部、省旅游局牵头，省教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、建设厅、交通厅、文化厅、物价局、工商局、质监局，省委党史研究室，南昌铁路局福州办事处、民航福建监管办参加，负责研究解决发展红色旅游中出现的困难和问题，组织纲要的实施。

各部门要各司其职，加强沟通，密切合作。省委宣传部负责审定重大宣传报道和陈列内容，指导广播、影视、报刊和网络等媒体搞好宣传推介工作。省发展改革委负责组织协调红色旅游基础设施建设，做好项目审核和投资计划安排。省旅游局负责红色旅游发展中旅游工作的组织协调及规划指导、线路组织、宣传促销、管理服务和人员培训。省财政厅负责统筹安排红色旅游相关区域规划编制、宣传推介、教育培训和革命文物保护、展示经费。省民政厅负责组织落实与红色旅游相关的烈士陵园、纪念馆建设改造的有关项目计划，加强与改进烈士陵园和纪念馆的管理。省交通厅负责做好与发展红色旅游相配套的交通项目计划安排和建设，南昌铁路局福州办事处、民航福建监管办配合红色旅游做好有关车次、航班的组织调度工作。省建设厅负责做好红色旅游区（点）规划与当地城乡建设规划、风景名胜区总体规划相关内容的审定和衔接，做好相关风景名胜资源保护开发管理工作。省文化厅负责革命文物保护规划编制和文物征集、展览陈列和维修等方案的制定落实。省委党史研究室负责红色旅游开发和宣传的专业指导。

各设区的市委和政府要加强组织领导，建立工作协调机制，落实相关责任，制定具体工作方案，做好红色旅游发展的各项工作。

（二）筹集建设资金，完善配套功能

各级政府要采取有效措施，加快红色旅游资源开发和红色旅游产品建设，将有关项目纳入当地国民经济和社会发展计划，安排一定的建设资金。省有关部门要安排相应引导性资金，支持红色旅游重点景区以及相关设施的建设。特别要按照统一规划、突出重点、分期实施、有效推进的原则，认真抓好近期重点建设项目，以期早见成效。根据国家等级旅游区（点）标准，完善红色旅游景区的基础设施。重点建设红色旅游景区与高速公路网络配套的干线公路，改善旅游景区公路和游道，提高旅游景区的可进入性与参观游览的安全性。根据市场需求，科学安排与红色旅游发展配套的住宿和饮食设施。开发特色鲜明的红色旅游商品，完善旅游购物服务配套功能。挖掘和推出能够反映红色文化的地方特色餐饮。

（三）做好宣传促销，开拓客源市场

采取多种形式，广泛开展红色旅游的整体宣传，着力打造我省红色旅游的总体形象，不断扩大红色旅游的社会影响。宣传部门要为发展红色旅游创造良好的社会舆论氛围。旅游部门要组织红色旅游宣传资料的编写，制作红色旅游的光盘、宣传册，策划红色旅游的节庆活动和主题活动，提高红色旅游产品的市场知名度和竞争力。教育部门要将红色旅游作为青少年学生思想道德教育的重要课堂。共青团、工会和妇联等群团组织要将红色旅游作为思想政治教育的重要形式。加强省内、省际旅游区域合作，建立稳定的红色旅游客源市场网络。

（四）加快队伍建设，培养旅游人才

利用现有的旅游教育培训体系，分级分类开展红色旅游教育培训工作。省委宣传部、省旅游局、省文化厅和省委党史研究室要组织编写红色旅游培训教材。省旅游局、文化厅要加强红色旅游管理人员、导游、讲解员的职业道德教育和服务技能培训，努力提高员工队伍整体素质，实现红色旅游服务向专业化、规范化和人性化方向发展。

（五）优化旅游环境，营造旅游氛围

旅游、宣传、公安、文化、交通、工商、物价、质监部门要明确职责，加强协作配合，搞好红色旅游市场秩序专项整治，净化红色旅游区（点）的游览环境，打击旅游购物欺诈行为，规范旅行社经营和导游服务行为，整治旅游客运市场，规范旅游饭店服务质量，营造红色旅游发展的良好氛围。

附件：福建红色旅游精品线路景区景点

（一）长汀―连城―上杭―龙岩―漳州―厦门线

主要红色旅游点有：长汀县福建省苏维埃旧址、福音医院旧址、红四军司令部与政治部旧址、瞿秋白烈士陵园（纪念碑、纪念馆）、何叔衡牺牲地，连城县新泉整训旧址―望云草室、连南区革命委员会旧址―张氏家庙，上杭县古田会议旧址、才溪乡调查纪念馆，新罗区毛泽东故居、红四军司令部旧址、闽西革命纪念馆，芗城区毛主席率领红军攻克漳州陈列馆，厦门市革命烈士事迹陈列馆。

相关的旅游区（点）有：冠豸山、梅花山、龙崆洞，大嶝战地观光园、陈嘉庚纪念园、鼓浪屿。

（二）武夷山―泰宁―建宁―宁化―清流―明溪―三明线

主要红色旅游点有：武夷山市赤石、大安红色景区，泰宁县红军街，建宁县红一方面军总司令部、总前委、总政治部旧址，宁化县红军医院旧址、长征集结出发地、北山革命纪念园，清流县毛泽东旧居、红军标语、红军了望台及长校将军庙、烈士纪念碑，明溪县红军战地医院、铜铁岭战斗遗址、夏坊玉皇楼苏维埃政府楼。

相关的旅游区（点）有：武夷山世界文化与自然遗产，泰宁世界地质公园、天鹅洞、三元国家森林公园、瑞云山。

（三）福州―宁德―福安―（周宁―屏南―古田）霞浦―福鼎线

主要红色旅游点有：福建省革命历史纪念馆，长乐市南阳村中共福建省委旧址，蕉城区蔡威故居、百克医院、霍童暴动――支提寺，福安市柏柱洋闽东苏维埃政府遗址、畲族革命纪念馆，周宁县凌福顺纪念馆，屏南县双溪古县城北上抗日遗址，古田县齐云寺。

相关的旅游区（点）有：鼓山、马尾船政文化旅游区，三都澳、张高谦烈士陵园、鲤鱼溪、九龙氵祭、白水洋、翠屏湖、杨家溪、太姥山。

（四）福州―莆田―泉州―厦门―漳州―平和―云霄―东山线

主要红色旅游点有：福建省革命历史纪念馆，长乐市南阳村中共福建省委旧址，闽侯县林祥谦烈士陵园，莆田闽中革命史纪念馆，红军207团旧址，惠安县解放军烈士庙，德化县省委旧址，厦门市革命烈士事迹陈列馆，芗城区毛主席率领红军攻克漳州陈列馆，平和县平和暴动纪念馆，云霄县乌山革命纪念馆。

相关的旅游区（点）有：鼓山、马尾船政文化旅游区，湄洲岛，南日岛烈士陵园，崇武古城，大嶝战地观光园、陈嘉庚纪念园、鼓浪屿，漳州滨海火山国家地质公园、天福茶博院、东山风动石风景区、东山保卫战烈士陵园。

（五）福州―南平―三明―永安―连城―长汀―上杭―龙岩线

主要红色旅游点有：福建省革命历史纪念馆，闽侯县林祥谦烈士陵园，长乐市南阳村中共福建省委旧址，永泰县青云山红军洞，延平区八角楼旧址、上溪整编旧址，连城县新泉整训旧址―望云草室、连南区革命委员会旧址―张氏家庙，长汀县福建省苏维埃旧址、福音医院旧址、红四军司令部与政治部旧址、瞿秋白烈士纪念碑、何叔衡牺牲地，上杭县古田会议会址、才溪乡调查纪念馆，新罗区闽西革命纪念馆、毛泽东故居、红四军司令部旧址。

相关的旅游区（点）有：鼓山、马尾船政文化旅游区、青云山，三元国家森林公园、瑞云山、永安吉山村、桃源洞，冠豸山、梅花山、龙崆洞。

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第二篇：全国红色旅游发展规划纲要

2004——2010年全国红色旅游发展规划纲要

为充分发掘和利用革命历史文化资源，积极发展红色旅游，广泛开展爱国主义和革命传统教育，大力弘扬和培育伟大民族精神，不断增强民族凝聚力，推动革命老区经济社会协调发展，按照党中央、国务院的要求，特制定本规划纲要。

一、发展红色旅游的重要意义

红色旅游，主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）有利于加强和改进新时期爱国主义教育。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。面对新形势新任务，爱国主义教育方式迫切需要改进和创新。积极发展红色旅游，寓思想道德教育于参观游览之中，将革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给光大人民群众，有利于传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱国主义教育效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪，从而更加满怀信心地投入到建设中国特色社会主义事业之中。

（二）有利于保护和利用革命历史文化遗产。党的十六大提出大力扶持对重要文化遗产的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展，其重要目的就是建设和巩固社会主义思想文化阵地。革命历史文化遗产是中华民族宝贵的精神财富。遍布全国各地特别是革命老区的纪念馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地，是社会主义思想文化的重要阵地。通过发展红色旅游，把这些革命历史文化遗产保护好、管理好、利用好，对于建设和巩固社会主义思想文化阵地，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，具有重要而深远的意义。

（三）有利于带动革命老区经济社会协调发展。革命老区大多地处偏远的地区，经济发展水平普遍不高。帮助老区人民尽快脱贫致富，是各级党委和政府的重要任务。发展红色旅游，是带动老区人民脱贫致富的有效举措，可以将历史、文化和资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为革命老区经济社会发展注入新的生机活力。

（四）有利于培育发展旅游业新的增长点。随着我国人均收入水平的不断提高，居民的旅游消费支出逐年增长，对旅游内容和产品提出了新的要求，迫切需要旅游业进一步调整和完善产品结构，更好地满足人们多样化、多层次、多形式的精神文化需求。红色旅游作为旅游业的重要组成部分，对于满足旅游需求、促进旅游业发展，增强旅游业发展后劲，开拓更广阔的旅游消费市场，具有积极作用。

二、发展红色旅游的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，牢固树立科学发展观，遵循新时期社会主义精神文明建设的特点和要求，以全国爱国主义教育示范基地为主要载体，进一步加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段和促进革命老区经济社会协调发展的重要途径。

（二）基本原则

1.坚持把社会效益放在首位。要使发展红色旅游同弘扬革命传统、培育民族精神相结合，同加强和改进青少年思想道德建设相结合，同有效保护和利用革命文物相结合，同资源保护和生态建设相结合，同推动老区经济社会协调发展相结合，寓教育于旅游之中，实现社会效益和经济效益相统一。

2.坚持因地制宜。要充分利用现有设施和条件，实事求是地确定重点建设项目，严格按照基本建设程序，把握好建设规模和标准，避免过度开发对革命历史文化遗产及其环境造成损坏，做到朴素实用、功能完善。

3.坚持统筹协调。注意做好红色旅游区规划与相关区域的城乡规划以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合相关旅游资源，把发展红色旅游与发展生态旅游、民族文化旅游、工农业旅游等密切结合，形成综合型、复合型的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力。

4.坚持多方参与。要充分发挥中央和地方两个积极性，行政手段和经济手段相结合。公共性质建设项目的投入由中央和地方财政共同承担，经营性质建设项目的投入通过市场运作方法加以解决，增强可持续发展能力。

（三）发展目标

——加快红色旅游发展，使之成为爱国主义教育的重要阵地。2004至2007年参加红色旅游人数的增长速度要达到15％左右，2008至2010年要达到18％左右。

——培育形成12个“重点红色旅游区”，使其成为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有效大影响的旅游目的地。

——配套完善30条“红色旅游精品线路”，使其成为产品项目成熟、红色旅游与其他旅游项目密切结合、交通连接顺畅、选择性和适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的热点旅游线。

——重点打造100个左右的“红色旅游经典景区”，使80％以上达到国家旅游景区3A级以上标准，其中40％要达到4A级标准。到2007年，争取有50个“红色旅游经典景区”年接待规模达到50万人次以上；到2010年，争取有80个“红色旅游经典景区”年接待规模达到50万人次以上。

——重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣讲等达到国内先进水平，列入全国重点文物保护单位的革命历史文化遗产，在规划期内普遍得到修缮。

——实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业。到2010年，红色旅游综合收入达到1000亿元，直接就业人数达到200万人，间接就业人数达到1000万人。

上述目标分两个阶段实施：第一阶段为2004至2007年，以12个“重点红色旅游区”、30条“红色旅游精品线路”和100个“红色旅游经典景区”为重点，加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发展的框架；第二阶段为2008至2010年，进一步巩固提高基础设施配套水平，实现规划目标，推动红色旅游全面发展。

（四）主要任务

1.建设红色旅游精品体系。从打造100个“红色旅游经典景区”入手，通过统筹规划、整合资源和基础设施建设，重点推出30条“红色旅游精品线路”，着力培育12个“重点红色旅游区”，形成全国红色旅游发展大格局。

2.建设红色旅游配套交通体系。结合国家干线公路及农村公路建设规划，重点建设红色旅游景区（点）与主要干线公路的连接线，切实改善通达条件。

3.建设红色旅游资源保护体系。按照保护为主、抢救第一的方针，加强对重点革命历史文化遗产的挖掘、整理，加大保护设施建设和环境整治力度，使重要的文物、遗址、纪念地、名人故居、文献、建筑等得到妥善保护。

4.建设红色旅游宣传推广体系。充分发挥各级党政部门、企业单位优势，统筹规划，利用多种宣传方式，打造红色旅游的形象品牌。

5.建设红色旅游产业运作体系。改革传统的管理模式，充分利用市场机制，采取灵活的政策措施，鼓励社会参与红色旅游的开发经营。

三、发展红色旅游的总体布局

（一）围绕八方面内容发展红色旅游

1、反映新民主主义革命时期建党建军等重大事件，展现中国共产党和人民军队创建初期的奋斗历程。

2、反映中国共产党在土地革命战争时期建立革命根据地、创建红色政权的革命活动。

3、反映红军长征的艰难历程和不屈不挠、英勇顽强的大无畏革命精神。

4、反映中国共产党带领人民抗日救国、拯救民族危难的光辉历史。

5、反映解放战争时期的重大战役、重要事件和地下工作，展现中国人民为争取自由解放、夺取全国胜利、建立人民共和国的奋斗历程。

6、反映全国各族人民在工作共产党的领导下，建立爱国统一战线，同心同德、同仇敌忾的团结奋斗精神。

7、反映老一辈无产阶级革命家的成长历程和丰功伟绩，以及他们的伟大人格、崇高精神和革命事迹。

8、反映各个历史时期在全国具有重大影响的革命烈士的主要事迹，彰显他们为争取民族独立、人民解放而不怕牺牲、英勇奋斗的崇高理想和坚定信念。

（二）培育十二个“重点红色旅游区”

1、以上海为中心的“泸浙红色旅游区”，主题形象是“开天辟地，党的创立”。

2、以韶山、井冈山和瑞金为中心的“湘赣闽红色旅游区”，主题形象是“革命摇篮，领袖故里”。

3、以百色地区为中心的“左右江红色旅游区”，主题形象是“百色风雷，两江红旗”。

4、以遵义为中心的“黔北黔西红色旅游区”，主题形象是“历史转折，出奇制胜”。

5、以滇北、川西为中心的“雪山草地红色旅游区”，主题形象是“艰苦卓绝，革命奇迹”。

6、以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”，主题形象是“延安精神，革命圣地”。

7、以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的“东北红色旅游区”，主题形象是“抗联英雄，林海雪原”。

8、以皖南、苏北、鲁西南为主的“鲁苏皖红色旅游区”，主题形象是“东进序曲，决战淮海”。

9、以鄂豫皖交界地域为中心的“大别山红色旅游区”，主题形象是“千里跃进，将军故乡”。

10、以山西、河北为主的“太行红色旅游区”，主题形象是“太行硝烟，胜利曙光”。

11、以渝中、川东北为重点的“川陕渝红色旅游区”主题形象是“川陕苏区，红岩精神”。

12、以北京、天津为中心的“京津冀红色旅游区”，主题形象是“人民胜利，国旗飘扬”。

（三）组织规划三十条“红色旅游精品线路”

根据连点成线、连线成面的旅游规律要求，规划建设30条“红色旅游精品线路”。主要规划原则是：

1、红色旅游资源集中，便于客源地和中心城市连接，形成旅游的网络节点。

2、内部景区（点）之间交通连接顺畅，或者经过改造、部分路段建设后能够满足旅游需求。

3、便于连接“红色旅游经典景区”，形成支撑重点红色旅游区的骨干框架。

4、便于与丰富的自然生态旅游、历史文化旅游、民族风情旅游等结合，形成吸引力强的复合型旅游线路。

（四）重点建设百个“红色旅游经典景区”

建设100个左右内涵丰厚、品牌突出、特色鲜明、具有一定规模和较高管理服务水准的“红色旅游经典景区”。基本要求是：

1、以全国爱国主义教育示范基地为重点，包括对广大群众具有典型教育意义的重要革命历史文化遗址，革命领袖故居、旧居、活动地以及重大战役、战斗遗址，具有重大影响的革命烈士事迹发生地等。

2、景区已基本具备外部通达条件或其外部交通建设可以列入进去建设规划。

3、通过建设和完善，景区年接待规模应达到10万人次以上。

4、景区拥有丰富的自然、人文旅游资源，可形成有较强吸引力的综合旅游景区。

四、发展红色旅游的主要措施

（一）加强组织领导，明确责任分工

要加强对发展红色旅游工作的领导和组织协调。成立全国红色旅游工作协调小组，由国家发展改革委、中央宣传部、国家旅游局负责同志牵头，民政部、财政部、建设部、铁道部、交通部、文化部、民航总局、国家文物局等部门负责同志任成员，负责研究解决发展红色旅游中存在的重大问题，检查、督促规划纲要的实施。

中央和国家机关有关部门之间要加强沟通、密切合作、明确分工、各司其职。宣传部门负责审定重大宣传报道和陈列内容，指导广播、影视、报刊和网络等媒体搞好宣传推广工作，为发展红色旅游创造良好的社会舆论氛围；发展改革部门负责组织协调红色旅游基础设施建设，做好项目审核和投资计划安排；旅游部门负责红色旅游发展中旅游工作的组织协调及规划指导、线路组织、宣传促销、管理服务和人员培训工作；财政部门负责从现有财政渠道组织协调红色旅游相关区域规划编制、宣传推广、教育培训和革命文物保护、展示经费；民政部门负责组织落实本系统与红色旅游相关的烈士陵园、纪念馆建设改造的有关项目计划，加强烈士陵园和纪念馆的管理；交通部门负责做好与发展红色旅游相配套的交通项目计划安排和建设；铁路、民航部门要配合红色旅游做好有关车次、航班的组织调度工作；建设部门负责做好红色旅游区（点）规划与当地城乡建设规划、风景名胜区总体规划相关内容的审定和衔接，做好相关风景名胜资源保护开发管理工作；文化部门负责组织革命历史题材文艺和文学创作，指导组织与红色旅游相关的文艺演出活动；文物部门负责相关革命文物保护规划编制和文物征集、展陈、维修等方案的指定落实。各有关部门要按照分工要求，指定相应的方案，提出具体措施，将推动红色旅游发展工作认真落到实处。

各省、自治区、直辖市党委和政府要加强组织领导，建立工作协调机制，落实相关责任，并指定具体工作方案，充分调动各方面的积极性，在人力、物力、财力等方面加强统筹保障，将发展红色旅游的各项工作做实做好。

（二）落实规划要求，塑造整体品牌

各地要按照红色旅游发展规划纲要的要求，结合当地红色旅游景区和旅游线路的特色，确定各自的具体主题，组织开发红色旅游产品，将红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合，努力形成对旅游者更具吸引力的旅游区和旅游线路。

宣传、发展改革、旅游等部门要加强对红色旅游区域开发建设的指导和协调，严格控制相同题材和内容的项目，防止低水平重复建设，杜绝庸俗化和过度商业化。跨行政区的红色旅游区要建立组织协调机制，加强基础设施建设和其他开发项目的统筹协调，树立、维护和共享红色旅游主题品牌。本规划纲要确定的12个“重点红色旅游区”、30条“红色旅游精品线路”规划由国家旅游局会同有关部门和地方组织编制，并报全国红色旅游工作协调小组审定。

（三）加大投入力度，推进开发保护

国家将安排一定的基本建设投资，重点支持中西部地区红色旅游的配套基础设施建设、环境整治，同时对东部地区的重大项目给予一定支持。各省、自治区、直辖市要将有关项目纳入当地国民经济和社会发展计划，安排一定的配套资金。国家预算内基本建设投资支持的基础设施建设的重点实红色旅游景区内的道路、供电、消防、环卫、给排水设施以及环境整治、与干线公路的连接道等；国家交通建设资金支持的重点是为红色旅游景区和红色旅游精品线路直接配套的干线公路建设，要充分利用现有网络，以改造为主改善路况条件。中央财政将按现有财政渠道，主要对中西部地区的重点红色旅游区、旅游线路的规划编制和重要革命文物的保护、展示工作给予适当经费补助。

公路、铁路、机场、港口、电信、能源、生态等方面的建设要考虑红色旅游发展的要求。西部开发和农村扶贫要注意做好与红色旅游开发建设的协调配合。国家开发银行可结合自身职能，在红色旅游的规划编制、设施建设等方面给予政策性贷款支持。鼓励各类商业银行对红色旅游提供金融支持。引导各类企业、组织参与红色旅游的建设经营。

（四）加强宣传教育，做好规范管理

各地区和各有关部门要加强分工协作，结合建党、建军、建国等重大纪念活动以及其他重要节假日，组织好红色旅游的系列宣传推广工作。2005年是抗日战争胜利60周年，2006年是红军长征胜利70周年，有关地区和部门要精心准备，适时推出一批反映这些主题、具有较大社会影响的红色旅游产品。要精心组织编排适合旅游者需求的红色旅游线路，策划丰富多彩的红色旅游活动，营造健康浓郁的红色旅游氛围。要认真贯彻落实中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的有关规定，对青少年参观游览提供便利条件。各级教育行政部门要将红色旅游作为青少年学生思想道德教育的重要课堂，共青团、工会和妇联要将红色旅游作为思想政治教育的重要形式，鼓励企事业单位将红色旅游与本单位文化建设相结合。铁路、民航和交通部门要指定具体措施，对中小学、大专院校组织学生开展红色旅游活动保证票源，在车票、机票和船票价格上给予优惠。旅游行政管理部门要会同有关方面出台具体措施，鼓励旅行社开展红色旅游经营业务。

要充分利用现有的旅游教育培训体系，分级分类开展红色旅游教育培训工作。中央宣传部和国家旅游局要会同有关部门组织编写红色旅游培训教材。国家和各省区市旅游部门要组织开展红色旅游管理人员、导游和讲解员的培训，编写和推广使用专门的红色旅游导游词和解说词。

各地要加强红色旅游景区（点）、项目的监督管理，切实保证红色旅游的安全、质量、秩序和效益，防止以红色旅游的名义从事损害红色旅游形象的活动，保证红色旅游持续快速健康发展。

各有关部门要依据《纲要》，研究指定贯彻实施的具体方案和措施。

第三篇：红色旅游发展纲要

2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要

为充分挖掘和利用革命历史文化资源，积极发展红色旅游，广泛开展爱国主义和革命传统教育，大力弘扬和培育伟大民族精神，不断增强民族凝聚力，推动革命老区经济社会协调发展，按照党中央、国务院的要求，特制定本规划纲要。

一、发展红色旅游的重要意义

红色旅游，主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。发展红色旅游、对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国感情，弘扬和培养民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）有利于加强和改进新时期爱国主义教育。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。面对新形势新任务，爱国主义教育方式迫切需要改进和创新。积极发展红色旅游，寓思想道德教育于参观游览之中，将革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给广大人民群众，有利于传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱国主义教育效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪，从而更加满怀信心地投入到建设中国特色社会主义事业之中。

（二）有利于保护和利用革命历史文化遗产。党的十六大提出大力扶持对重要文化遗产的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展，其重要目的就是建设和巩固社会主义思想文化阵地。革命历史文化遗产是中华民族宝贵的精神财富。遍布全国各地特别是革命老区的纪念馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地，是社会主义思想文化的重要阵地。通过发展红色旅游，把这些革命历史文化遗产保护好、管理好、利用好，对于建设和巩固社会主义思想文化阵地，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，具有重要而深远的意义。

（三）有利于带动革命老区经济社会协调发展。革命老区大多位于偏远地区，经济发展水平普遍不高。帮助老区人民尽快脱贫致富，是各级党委和政府的重要任务。发展红色旅游，是带动老区人民脱贫致富的有效举措，可以将历史、文化和资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为革命老区经济社会发展注入新的生机活力。

（四）有利于培育发展旅游业新的增长点。随着我国人均收入水平的不断提高，居民的旅游消费支出逐年增长，对旅游内容和产品提出了新的要求，迫切需要旅游业进一步调整和完善产品结构，更好地满足多样化、多层次、多形式的精神文化需求。红色旅游作为旅游业的重要组成部分，对于满足旅游需求、促进旅游发展，增强旅游业发展后劲，开拓更广阔的旅游消费市场，具有积极作用。

二、发展红色旅游的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，牢固树立科学发展观，遵循新时期社会主义精神文明建设的特点和要求，以全国爱国主义教育示范基地为主要载体，进一步加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段和促进革命老区经济社会协调发展的重要途径。

（二）基本原则

1、坚持把社会效益放在首位。要把发展红色旅游同弘扬革命传统、培育民族精神相结合，同加强和改进青少年思想道德建设相结合，同有效保护和利用革命文物相结合，同资源保护与生态建设相结合，同推动老区经济社会协调发展相结合，寓教育于旅游之中，实现社会效益和经济效益相统一。

2、坚持因地制宜。要充分利用现有设施和条件，实事求是地确定重点建设项目。严格按照基本建设程序，把握好建设规模和标准，避免过度开发对革命历史文化遗产及其环境造成损坏，做到朴素实用、功能完善。

3、坚持统筹协调。注意做好红色旅游区规划与相关区域的城乡规划以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合相关旅游资源，把发展红色旅游与发展生态旅游、民族文化旅游、工农业旅游等密切结合，形成综合型、复合性的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力。

4、坚持多方参与。要充分发挥中央和地方两个积极性，行政优势和经济手段相结合。公共性质建设项目的投入由中央和地方财政共同承担，经营性质建设项目的投入通过市场运作方法加以解决，增强可持续发展能力。

（三）发展目标

——加快红色旅游发展，使之成为爱国主义教育的重要阵地，2004至2007年参加红色旅游人数的增长速度要达到15%左右，2008至2010年要达到18%左右。

——培育形成12个“重点红色旅游区”，使其成为主题鲜明、交通顺畅、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响的旅游目的地。

——配套完善30条“红色旅游精品线路”，使其成为产品项目成熟、红色旅游与其他旅游项目密切结合、交通连接顺畅、选择性和适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的热点旅游线。

——重点打造100个左右的“红色旅游经典景区”，使80%以上达到国家旅游景区3A级以上标准，其中40%要达到4A级标准。到2007年，争取有50个“红色旅游经典景区”年接待规模达到50万人次以上；到2010年，争取有80个“红色旅游经典景区”年接待规模达到50 万人次以上。

——重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣讲等达到国内先进水平，列入全国重点文物保护单位的革命历史文化遗产，在规划期内普遍得到修缮。

——实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业。到2010年，红色旅游综合收入达到1000亿元，直接就业人数达到200万人，间接就业人数达到1000万人。

上述目标分两个阶段实施：第一阶段为2004至2007年，以12个“重点红色旅游区”、30条“红色旅游精品线路”和100个的“红色旅游经典景区”为重点，加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发展的框架；第二阶段为2008至2010年，进一步巩固提高基础设施配套水平，实现规划目标，推动红色旅游全面发展。

（四）主要任务

1、建设红色旅游精品体系。从打造100个“红色旅游经典景区”入手，通过统筹规划、整合资源和基础设施建设，重点推出30条“红色旅游精品线路”，着力打造12个“重点红色旅游区”。

2、建设红色旅游配套交通体系。结合国家干线公路及农村公路建设规划，重点建设红色旅游景区（点）与主要干线公路的连接线，切实改善通达条件。

3、建设红色旅游资源保护体系。按照保护为主、抢救第一的方针，加强对重点革命历史文化遗产的挖掘、整理，加大保护设施建设和环境整治力度，使重要的文物、遗址、纪念地、名人故居、文献、建筑等得到妥善保护。

4、建设红色旅游宣传推广体系。充分发挥各级党政部门、企事业单位优势，统筹策划，利用多种宣传方式，打造红色旅游的形象和品牌，形成组织得力、参与广泛、宣传有效的推广体系。

5、建设红色旅游产业运作体系。改革传统的管理模式，充分利用市场机制，采取灵活的政策措施，鼓励社会参与红色旅游的开发经营。

三、发展红色旅游的总体布局

（一）围绕八方面的内容发展红色旅游

发展红色旅游主要围绕以下八个方面的内容进行组织开发。

1、反映新民主主义革命时期建党建军等重大事件，展现中国共产党和人民军队创建初期的奋斗历程。

2、反映中国共产党在土地革命战争时期建立革命根据地、创建红色政权的革命活动。

3、反映红军长征的艰难历程和不屈不挠、英勇顽强的大无畏革命精神。

4、反映中国共产党带领人民抗日救国、拯救民族危难光辉历史。

5、反映解放战争时期的重大战役、重要事件和地下工作，彰显中国人民为争取自由解放、夺取全国胜利、建立人民共和国的奋斗历程。

6、反映全国各族人民在中国共产党的领导下，建立爱国统一战线，同心同德、同仇敌忾的团结奋斗精神。

7、反映老一辈无产阶级革命家的成长经历和丰功伟绩，以及他们的伟大人格、崇高精神和革命事迹。

8、反映各个历史时期在全国具有重大影响的革命烈士的主要事迹，彰显他们为争取民族独立、人民解放而不怕牺牲、英勇奋斗的崇高理想和坚定信念。

（二）培育十二个重点红色旅游区

1、以上海为中心的“沪浙红色旅游区”，主题形象是“开天辟地，党的创立”。

2、以韶山、井冈山和瑞金为中心的“湘赣闽红色旅游区”，主题形象是“革命摇篮，领袖故里”。

3、以百色地区为中心的“左右江红色旅游区”，主题形象是“百色风雷，两江红旗”。

4、以遵义为中心的“黔北黔西红色旅游区”，主题形象是“历史转折，出奇制胜”。

5、以滇北、川西为中心的“雪山草地红色旅游区”，主题形象是“艰苦卓绝，革命奇迹”。

6、以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”，主题形象是“延安精神，革命圣地”。

7、以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的“东北红色旅游区”，主题形象是“抗联英雄，林海雪原”。

8、以皖南、苏北、鲁西南为主的“鲁苏皖红色旅游区”，主题形象是“东进序曲，决战淮海”。

9、以鄂豫皖交界地域为中心的“大别山红色旅游区”，主题形象是“千里跃进，将军故乡”。

10、以山西、河北为主的“太行红色旅游区”，主题形象是“太行硝烟，胜利曙光”。

11、以渝中、川东北为重点的“川陕渝红色旅游区”，主题形象是“川陕苏区，红岩精神”。

12、以北京、天津为中心的“京津冀红色旅游区”，主题形象是“人民胜利，国旗飘扬”。

（三）组织规划三十条“红色旅游精品线路”

根据连点成线、连线成面的旅游规律要求，规划建设30条“红色旅游精品线路”。主要规划原则是：

1、红色旅游资源集中，便于与客源地和中心城市连接，形成旅游的网络节点。

2、内部景区（点）之间交通连接顺畅，或者经过改造、部分路段建设后能够满足旅游需求。

3、便于连接“红色旅游经典景区”，形成支撑重点红色旅游区的骨干框架。

4、便于与丰富的自然生态旅游、历史文化旅游、民族风情旅游等结合，形成吸引力强的复合型旅游线路。

（四）重点建设百个“红色旅游经典景区”

建设100个左右内涵丰厚、品牌突出、特色鲜明、具有一定规模和较高管理服务水准的“红色旅游经典景区”。基本要求是：

1、以全国爱国主义教育示范基地为重点，包括对广大群众具有典型教育意义的重要革命历史文化遗址，革命领袖故居、旧居、活动地以及重大战役、战斗遗址，具有重大影响的革命烈士事迹发生地等。

2、景区已基本具备外部通达条件或其外部交通建设可以列入到近期建设规划。

3、通过建设和完善，景区年接待规模应达到10万人次以上。

4、景区拥有丰富的自然、人文旅游资源，可形成有较强吸引力的综合旅游景区。

四、发展红色旅游的主要措施

（一）加强组织领导，明确责任分工

要加强对发展红色旅游工作的领导和组织协调。成立全国红色旅游工作协调小组，由国家发展改革委、中央宣传部、国家旅游局负责同志牵头，民政部、财政部、建设部、铁道部、交通部、文化部、民航总局、国家文物局等部门负责同志任成员，负责研究解决发展红色旅游中存在的重大问题，检查、督促规划纲要实施。

中央和国家机关有关部门之间要加强沟通、密切合作、明确分工、各司其职。宣传部门负责审定重大宣传报道和陈列内容，指导广播、影视、报刊和网络等媒体搞好宣传推广工作，为发展红色旅游创造良好的社会舆论氛围；发展改革部门负责组织协调红色旅游基础设施建设，做好项目审核和投资计划安排；旅游部门负责红色旅游发展中旅游工作的组织协调及规划指导、线路组织、宣传促销、管理服务和人员培训工作；财政部门负责从现有财政渠道组织协调红色旅游相关区域规划编制、宣传推广、教育培训和革命文物保护、展示经费；民政部门负责组织落实本系统与红色旅游相关的烈士陵园、纪念馆建设改造的有关项目计划，加强烈士陵园和纪念馆的管理；交通部门负责做好与发展红色旅游相配套的交通项目计划安排和建设；铁路、民航部门要配合红色旅游做好有关车次、航班的组织调度工作；建设部门负责做好红色旅游区（点）规划与当地城乡建设规划、风景名胜区总体规划相关内容的审定和衔接，做好相关风景名胜资源保护开发管理工作；文化部门负责组织革命历史题材文艺和文学创作，指导组织与红色旅游相关的文艺演出活动；文物部门负责相关革命文物保护规划编制和文物征集、展陈、维修等方案的制定落实。各有关部门要按照分工要求，制定相应方案，提出具体措施，将推动红色旅游发展工作真正落在实处。

各省、自治区、直辖市党委和政府要加强组织领导，建立工作协调机制，落实相关责任，并制定具体工作方案，充分调动各方面的积极性，在人力、物力、财力等方面加强统筹保障，将发展红色旅游的各项工作做实做好。

（二）落实规划要求，塑造整体品牌

各地要按照红色旅游发展规划纲要的要求，结合当地红色旅游景区和旅游线路的特色，确定各自的具体主题，组织开发红色旅游产品，将红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合，努力形成对旅游者更具吸引力的旅游区和旅游线路。

宣传、发展改革、旅游等部门要加强对红色旅游区域开发建设的指导和协调，严格控制相同题材和内容的项目，防止低水平重复建设，杜绝庸俗化和过度商业化。跨行政区的红色旅游区要建立组织协调机制，加强基础设施建设和其他开发项目的统筹协调，树立、维护和共享红色旅游主题品牌。本规划纲要确定的12个“重点红色旅游区”、30条“红色旅游精品线路”规划由国家旅游局会同有关部门和地方组织编制，并报全国发展红色旅游协调小组审定。

（三）加大投入力度，推进开发保护

国家将安排一定的基本建设投资，重点支持中西部地区红色旅游的配套基础设施建设、环境整治，同时对东部地区的重大项目给予一定支持。各省、自治区、直辖市要将有关项目纳入当地国民经济和社会发展计划，安排一定的配套资金。国家预算内基本建设投资支持的基础设施建设的重点，是红色旅游景区内的道路、供电、消防、环卫、给排水设施以及环境整治、与干线公路的连接道等；国家交通建设资金支持的重点是为红色旅游景区和红色旅游精品线路直接配套的干线公路建设，要充分利用现有路网，以改造为主改善路况条件。中央财政将按现有财政渠道，主要对中西部地区的重点红色旅游区、旅游线路的规划编制和重要革命文物的保护、展示工作给予适当经费补助。

公路、铁路、机场、港口、电信、能源、生态等方面的建设要考虑红色旅游发展的要求。西部开发和农村扶贫注意做好与红色旅游开发建设的协调配合。国家开发银行可结合自身职能，在红色旅游的规划编制、设施建设等方面给予政策性贷款支持。鼓励各类商业银行对红色旅游提供金融支持。引导各类企业、组织参与红色旅游的建设经营。

（四）加强宣传教育，做好规范管理

各地区和各有关部门要加强分工协作，结合建党、建军、建国等重大纪念活动以及其他重要节假日，组织好红色旅游的系列宣传推广工作。2005年是抗日战争胜利60周年，2006年是红军长征胜利70周年，有关地方和部门要精心准备，适时推出一批反映这些主题、具有较大社会影响的红色旅游产品。要精心组织编排适合旅游者需求的红色旅游线路，策划丰富多彩的红色旅游活动，营造健康浓郁的红色旅游氛围。要认真贯彻落实中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育有关规定，对青少年参观游览提供便利条件。各级教育行政部门要将红色旅游作为青少年学生思想道德教育的重要课堂，共青团、工会和妇联要将红色旅游作为思想政治教育的重要形式，鼓励企事业单位将红色旅游与本单位文化建设相结合。铁路、民航和交通部门要制定具体措施，对中小学、大专院校组织学生开展红色旅游活动，保证票源，在车票、机票和船票价格上给予优惠。旅游行政管理部门要会同有关方面出台具体措施，鼓励旅行社开展红色旅游经营业务。

要充分利用现有的旅游教育培训体系，分级分类开展红色旅游教育培训工作。中央宣传部和国家旅游局要会同有关部门组织编写红色旅游培训资料。国家和各省区市旅游部门要组织开展红色旅游管理人员、导游和讲解员的培训，编写和推广使用专门的红色旅游导游词和解说词。

各地要加强红色旅游区（点）、项目的监督管理，切实保证红色旅游的安全、质量、秩序和效益，防止以红色旅游的名义从事损害红色旅游形象的活动，保证红色旅游持续快速健康发展。

各有关部门要依据《纲要》，研究制定贯彻实施的具体方案和措施。

第四篇：2011-2015年红色旅游发展规划纲要

《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》

一、指导思想

以社会主义核心价值体系建设为根本，以爱国主义和革命传统教育为主题，遵循旅游产业发展规律，深入挖掘红色旅游思想文化内涵，不断丰富发展内容，积极创新发展方式，进一步增强红色旅游的时代感和现实感。

红色旅游作为政治工程、文化工程，必须突出强调其在加快构建社会主义核心价值体系中的重要作用，教育和引导广大干部群众充分认识到，是历史和人民选择了中国共产党，选择了社会主义制度，选择了改革开放道路，从而进一步坚定对党的信任、对中国特色社会主义的信念、对改革开放的信心，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。同时，红色旅游作为经济工程、富民工程，其发展必须遵循产业发展基本规律，充分发挥市场作用，不断创新体制机制，广泛吸纳群众参与，才能保持长久生机与活力，不断向前发展。

二、基本原则

坚持把社会效益放在首位，坚持统筹规划、突出重点，坚持实事求是、量力而行，坚持政府推动、多方参与，并进一步提出要坚持产业化发展方向，推动红色旅游与其他产业融合发展，坚持改革创新、提升发展质量。

三、发展目标

到2015年，列入全国红色旅游经典景区名录的重点景区基础设施和环境面貌全面改善，重要革命历史文化遗产得到有效保护，红色旅游宣传展示和研究能力明显增强，配套服务更加健全，广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度显著提升，综合效益更加突出。

到2015年，全国红色旅游年出行人数突破8亿人次，年均增长15%，占国内旅游总人次的比例提高到四分之一；综合收入突破2000亿元，年均增长10%；累计新增直接就业50万人、间接就业200万人。

四、主要任务

一是深入挖掘文化内涵，丰富红色旅游内容。自鸦片战争以来，大批仁人志士为了国家昌盛和民族复兴，抛头颅，洒热血，前赴后继，艰难求索，留下了许许多多可歌可泣、催人奋进的爱国主义壮丽诗篇。中国共产党成立以来，在革命、建设、改革的各个历史时期，带领全国各族人民浴血奋战、艰苦奋斗、开拓进取，孕育了极其宝贵的精神财富。在革命战争时期，形成了井冈山精神、长征精神、延安精神、太行精神、红岩精神、西柏坡精神等；在社会主义建设时期，形成了“两弹一星”精神、雷锋精神、铁人精神、焦裕禄精神；在改革开放时期，形成了九八抗洪精神、抗震救灾精神、载人航

天精神等，共同熔铸出了以改革创新为核心的时代精神。这些精神都是伟大民族精神在新的历史时期的锤炼和升华，是党的光荣传统和优良作风的集中体现，是我们中华民族极其宝贵的精神财富。我们要通过深入研究挖掘精神内涵，改进创新红色旅游宣讲和展陈方式，不断丰富讲解内容，改善经典景区条件，精心创作打造一批富含这些宝贵精神的文艺精品力作，把这些宝贵精神财富充分展现在人民群众面前，使人们从红色旅游活动中汲取精神力量，并转化为建设中国特色社会主义的强大动力。

二是加强基础设施建设，完善红色旅游经典景区体系。以我党领导下的革命战争时期内容为重点，将1840年以来中国大地上发生的以爱国主义和革命传统精神为主题、有代表性的重大事件和重要人物的历史文化遗存纳入红色旅游发展范围，并提出要在进一步充实完善一期规划确立的100余处红色旅游经典景区的基础上，再重点建设130个内涵丰富、品牌突出、特色鲜明、具有一定规模和较高管理服务水准的红色旅游经典景区，形成全面反映4个历史时期的红色旅游经典景区体系。各地对纳入国家名录的经典景区，要加强基础设施建设，提升陈列布展和革命历史文物保护水平，改善外部交通条件，加强人员配备，提高旅游接待能力，使之成为发展红色旅游的重要阵地。

三是转变发展方式，提升红色旅游产业化水平。要大力推动红色旅游和观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游产品相结合，形成以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品和线路，增强其吸引力和竞争力，实现产业化发展。要大力推动红色旅游发展和革命老区经济发展相结合，充分发动广大革命老区干部群众共同参与红色旅游发展，结合新农村建设，整合利用各方面资源，提供红色旅游餐饮、住宿等经营服务，延长红色旅游产业链，进一步带动革命老区经济社会发展。要大力推动红色旅游发展和红色文化精品创作相结合。红色旅游重点地区要加强和艺术表演院团合作，打造一批反映地方红色文化的舞台艺术精品，通过旅游与文化融合，丰富红色旅游产品，增强感染力、影响力。要大力推动红色旅游和其他旅游市场主体相结合。鼓励旅行社、酒店集团、运输公司等积极拓展与红色旅游相关的经营业务，培育一批以红色旅游为主营业务的旅游企业，加快完善红色旅游产业体系。

四是创新体制机制，增强红色旅游发展的后劲和活力。目前，红色旅游景区大多数都是财政供养的事业单位，部分存在机制不活、动力不足等问题。必须加大改革力度，按照精简效能的原则，创新景区运行管理体制，引入竞争和绩效考核机制，建立红色旅游景区管理服务综合评价体系。对景区内纳入免费开放范围的博物馆、纪念馆，要认真研究和把握运行规律，优化内部组织结构，整合内部资源，完善激励机制，提高运行效率，提升陈展水平和服务质量。

五是加强红色旅游队伍建设，提高从业人员综合素质。要按照二期规划提出的5年轮训一遍的要求，制定专项培训计划，重点开展红色旅游管理人员、导游员和讲解员分级分期专门培训。支持革命老区、民族地区和红色旅游资源丰富的地区发展旅游职业教育。有条件的院校要开设与红色旅游相关的课程和专题班。吸收和培养一批红色旅游研究、规划、设计、管理等各方面的专门人才，建立红色旅游专家库。鼓励教师、大学生和离退休干部等参与红色旅游志愿服务。

五、主要措施

一是要高度重视，切实加强红色旅游的组织领导。发展红色旅游，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从巩固和扩大我们党执政的思想基础、群众基础、文化基础的战略高度出发，作出的一项重大决策。六年来的实践证明，发展红色旅游是全国各族人民坚定中国特色社会主义共同理想信念的政治工程，是弘扬民族精神和时代精神、加强思想道德建设的文化工程，是促进革命老区经济社会发展的富民工程、民心工程，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义核心价值体系、建设社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。我们要从确保党和国家长治久安的战略高度，认真学习领会中办、国办印发的规划纲要和中央领导同志的讲话精神，充分认识发展红色旅游的重要性，真正把思想和行动统一到中央的决策上来，把发展红色旅游纳入重要议事日程，加强组织领导，完善协调机制，形成党委领导、政府负责、部门联动的强大合力，促进红色旅游持续健康发展。中央已将红色旅游发展纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》及其他相关规划，各地也要将红色旅游发展纳入本地区“十二五”经济社会发展规划和相关行业发展规划，在人力、物力、财力等方面落实保障措施。

二是要落实责任，制定具体工作方案。二期规划再次明确了相关部门的责任分工。宣传部门负责会同文献、党史等部门审定陈列布展内容、重要活动和重大事件基本史实及重要提法、宣传报道口径，指导做好红色旅游宣传推广工作；发展改革、财政、交通、文物等部门负责组织红色旅游经典景区基础设施、陈列布展、革命文物保护和配套干线公路建设；旅游部门负责红色旅游宣传促销、市场监管、人员培训等工作；教育部门要将红色旅游作为青少年思想道德教育的重要内容，纳入教育范畴；民政部门要加强烈士纪念设施的建设管理保护工作；铁路、民航部门要配合红色旅游做好有关车次、航班的组织调度工作；住房城乡建设部门要做好红色旅游区规划与城乡规划、风景名胜区总体规划的衔接工作；文化部门要组织革命历史题材文艺和文学创作，指导组织与红色旅游相关的群众性文化活动和文艺演出活动。各部门要按照分工，制定工作方案，将红色旅游工作纳入本部门日常工作，相关工作责任要落实到具体司局、处室和具体岗位，在考核中逐项对照落实，确保取得实效。

三是要加大投入，抓好经典景区建设。红色旅游经典景区建设的责任主体是景区所在地人民政府。中央政府继续安排专项资金，支持各地红色旅游基础设施建设、陈列布展和革命文物保护，以及为红色旅游配套的干线公路建设。各地要严格按照规划要求，统筹安排好资金。红色旅游景区建设要注意保持革命历史文化遗产及其历史环境风貌的真实性。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格执行建立纪念设施有关规定的通知》（中办发[1996]5号）

四是要落实政策，调动各方力量参与红色旅游发展。要形成政府主导、市场运作、社会参与的良性发展格局，政府主要履行红色旅游公共基础设施建设、市场监管、公共服务等方面的职责，经营性项目实行市场化运作。各地要充分调动社会力量参与红色旅游发展，积极支持符合条件的项目单位通过银行贷款、企业上市或发行企业债券等渠道筹措资金。要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和二期规划提出的促进红色旅游发展的各项税收政策，对企业、个人等通过公益性社会团

体或者县级以上人民政府及其部门，用于公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地等的捐赠支出，符合税收法律法规规定的，准予在计算应纳税所得额时扣除。鼓励本地区党政机关、企事业单位、大专院校、部队等与红色旅游地区结对帮扶，开展共建活动。

五是要加大宣传，为红色旅游发展创造良好的社会氛围。结合建党、建军、建国等重大纪念活动及其他重要节假日，组织系列宣传推广活动。要以今年中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛泽东同志诞辰120周年、2014年邓小平同志诞辰110周年、2015年抗日战争胜利70周年等重大纪念活动为契机，精心筹划一批主题鲜明、具有较大社会影响的红色旅游产品。要增加刊播红色旅游公益广告，出版红色旅游系列图书，拍摄一批红色旅游宣传片，继续做好爱国主义教育基地和人民英模等题材的电视专题片拍摄播映工作。加强红色旅游网络资源建设，建立完善红色旅游网上展馆，建设红色旅游综合信息系统和数据库。鼓励和支持开设专网专版专栏，宣传推广红色旅游。

六是要加强监管，规范红色旅游发展秩序。红色旅游要真正发挥出引导社会、教育人民的功能，就必须切实加强监管，及时制止编造野史、欺客宰客等有损于红色旅游形象的错误做法和行为。宣传、文化、旅游、文物等部门要组织编写红色旅游培训教材，加强对博物馆、纪念馆解说词、导游词的审核把关。红色旅游景区的导游员、讲解员要认真学习党史知识，增强社会责任感，准确把握历史事件的真实内容和英雄人物的感人事迹、高尚情操，提高宣传讲解的生动性、真实性、权威性，杜绝封建迷信和虚构杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加强红色旅游市场监管，大力净化景区旅游环境，严厉打击欺诈行为，整顿规范旅行社经营和导游服务行为，努力实现红色旅游安全、质量、秩序和效益的统一。

第五篇：福建省关于办理政协提案意见(闽委办[2003]58号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽委办[2003]58号 【发布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省关于办理政协提案意见

(闽委办[2003]58号)

各市、县（区）委和人民政府，省直各单位：

《福建省政协办公厅关于办理政协提案的意见》已经省委、省政府领导同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

中共福建省委办公厅

福建省人民政府办公厅

2003年8月11日

福建省政协办公厅关于办理政协提案的意见

提案是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要形式。多年来，政协委员、各民主党派、有关人民团体，紧紧围绕党委和政府的工作中心和人民群众关心的“热点”问题，通过提案提出了许多有价值的意见和建议，对推动决策科学化、民主化，建设社会主义政治文明，促进我省经济和社会全面发展发挥了积极作用。

为进一步做好政协提案的办理工作，提高办理工作质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》（厅字〔2003〕8号），中共福建省委、省人民政府有关文件精神及《中国人民政治协商会议福建省委员会提案工作条例》的规定，现对政协提案的办理工作提出以下意见。

一、提高认识，加强领导

各提案承办单位要从发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，进一步提高对政协提案办理工作重要性的认识，认真做好办理工作。要把提案办理工作列入议事日程，切实加强领导，指派专人分管。对提案办理工作要有部署、有督促、有检查。要努力提高提案办理人员素质，完善办理工作制度，规范程序，明确责任，不断提高办理工作质量。

二、具体办理工作

（一）交办。承办单位收到提案，要逐件清点、核对、签收。如发现不属于本单位办理的提案，要以信函的形式将理由告知省政协提案委员会办公室（以下简称“省政协提案办”），通过政务网接收的要同时在网上标明“拒绝签收”。交办或签收后如认为个别提案还需要调整的，要在10日内与省政协提案委员会协商重新确定承办单位。

（二）办理期限。省政协大会期间的提案和平时提交的提案，承办单位要在收到之日起3个月内向提案者答复办理情况；对一些难度较大、不能如期办复的提案，应在规定期限内向提案者说明，同时函告省政协提案委员会，正式答复最迟不得超过6个月。

（三）分办和会办。提案审查意见指明分别办理的，由各有关承办单位分别答复提案者；审查意见指明主办和会办单位的，会办单位应在交办一个月内主动将办理意见函告主办单位，主办单位要积极与会办单位沟通、协商，做好意见汇总工作后及时答复提案者。主办单位和会办单位意见不一致的，要协商一致后再答复提案者。

（四）办理要求。要不断提高提案办理工作的质量和效率。凡提案所提问题应予解决并具备解决条件的，要集中力量尽快解决；因条件限制暂时难以解决的，应订出计划，创造条件，逐步解决；确实解决不了的，应实事求是地向提案者作出说明。

（五）复文要求。

1．提案复文要按统一格式行文，注明联系电话和联系人，并加盖公章。

2．在提案复文的右上角处，应根据办复情况做出不同标记：提案所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的，用“B”标明；提案所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的，用“C”标明；提案所提问题留作参考或不可行的，用“D”标明。

3．复文的寄送。委员提案，复文寄送第一提案人1份；党派团体提案，复文寄送提案单位3份；政协界别小组提案，复文寄送联系人3份；党派联名提案，复文寄送该党派机关3份；政协专门委员会提案，复文寄送该专门委员会办公室3份。复文内容涉及其他单位的，应同时抄送。中共福建省委各部委办的复文，要抄送省委督查室1份。福建省人民政府各部门、各直属机构及各设区市政府的复文，要抄送省政府督查室1份。所有复文均须抄送省政协提案办一式3份，通过网络接收的提案必须同时进行网上回复。

三、重点提案的办理

省政协每年全会后，提案委员会根据提案的有关情况，围绕省委、省政府工作中心，群众关心的“热点”问题，并征求承办单位意见，坚持重质量非数量的原则，初步筛选出若干件重点提案候选件，报省政协党组会议、主席会议审议通过，同时确定省政协领导督办重点提案的分工。省政协提案委员会将重点提案及督办的有关情况函告相关承办单位，并积极配合开展办理工作。承办单位负责人要亲自研究或主持重点提案的办理工作，可采取召开“三结合”（提案承办单位、提案者、省政协提案委员会）办理协商座谈会或专题调研等形式，重点办理，办求取得实效。

四、加强与提案者的联系

提案办理过程中，承办单位要加强与提案者的沟通和联系，共商解决办法。承办单位给提案者寄送复文时要同时寄送《福建省政协提案办理情况征询意见表》，由提案者填写后寄送省政协提案办，省政协提案办将汇总后反馈给承办单位。提案者对复文不满意的，承办单位要进一步进行协调，继续办理。

五、办理工作总结

承办单位应在每年8月底前完成政协提案办理的总结工作。凡每年承办政协提案10件以上的或有承办重点提案的单位，必须作出书面总结，送交省政协提案委员会。省委各部委办的总结材料抄送省委督查室，省政府各部门、各直属机构及设区的市政府的总结材料抄送省政府督查室。省政协提案委员会要配合省政府办公厅做好省政府向省政协常委会议通报政协提案办理情况的具体工作。承办单位可根据各自情况，结合办理工作总结，对认真办理提案的下属部门和经办人员进行表彰和奖励。

六、推荐优秀提案

承办单位在办复提案、完成当年政协提案办理工作总结的同时，做好当年优秀提案的推荐工作，并将填写好的《福建省政协优秀提案推荐表》，寄送省政协提案办。优秀提案的标准是：

（一）提案内容围绕党和国家的大政方针、有关爱国统一战线的重大问题、地方重要事务以及人民群众普遍关心的问题。

（二）提案提出的问题针对性强，有情况、有分析、有具体的建议。所提建议具有可操作性，对承办单位促进工作有较明显的作用，或者具有前瞻性，对长远规划、宏观决策有重要参考价值。

（三）提案被有关方面采纳后，取得了比较明显的经济效益或社会效益。

附：

1、政协提案复文格式（略）

2、福建省政协提案办理情况征询意见表（略）

3、福建省政协优秀提案推荐表（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。