农发行十一五发展规划纲要

第一篇：农发行十一五发展规划纲要

农发行十一五发展规划纲要

农发行十一五发展规划纲要

农发行十一五发展规划纲要

为认真贯彻落实国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要，加快有效发展，构建和谐银行，支持社会主义新农村建设，编制《中国农业发展银行－2010年发展规划纲要》。

一、面临的形势

不平凡的发展历程。我行是我国建立社会主义市场经济体制、深化金融体制改革、支持和保护农业、促进农村经济发展的产物。11年来，在艰难中起步，在探索中前进，在改革中发展，经历了由综合性到单一性，再向综合性方向发展的支农历程。建行初期，完善了组织机构体系，基本实现了业务自营，在支

持粮棉油购销、支持国家扶贫攻坚和农村开发方面作了大量工作。1998年以来，坚持以收购信贷资金封闭管理为中心，认真执行政策，切实加强管理，初步实现了保本微利经营，比较好地履行了国务院赋予的职责，有效遏制了收购信贷资金被大量挤占挪用的势头，解决了多年来困扰各级政府和广大农民的“打白条”问题，推动了粮棉流通体制改革，促进了农民增收和农村稳定，发挥了农业政策性银行不可替代的重要作用。7月份以来，按照中央的各项工作部署和要求，以贯彻落实国务院第57次常务会议精神为主线，以科学发展观统领全行各项工作，明确了按现代银行要求打造农发行的思路，全面推进内部综合改革，把支持粮棉收购作为重中之重，审慎积极发展农业产业化龙头企业贷款等新业务，初步扭转了业务萎缩局面，信贷支农有了新贡献，体制机制有了新框架，风险防控有了新水平，经营效益有了新提高，队伍建设有了新进展，各项工作迈上了

新台阶，履行职能能力进一步提高。这些都为未来五年的发展奠定了良好的基础。

二）有利的发展环境。党中央明确提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推动经济社会发展转入全面协调可持续发展轨道。我国经济发展进入新的上升通道，宏观经济政策的连续性和稳定性进一步增强，国民经济将保持平稳较快增长。继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，扎实推进社会主义新农村建设。深化农村金融体制改革和政策性银行体制改革，建设现代政策性银行、改善农村金融服务步伐将加快。粮棉购销市场化程度不断加深，企业改革步伐加快，客户基础进一步改善，国内外市场联系更加紧密，影响市场不稳定因素增加，国家加强对粮棉市场的宏观调控。新技术在金融领域的应用加速，金融创新、引进与合作步伐加快，外部经营环境继续好转。总体上看，宏观环境和外部条件对我行发展有利。

发展中也面临不少突出矛盾和问题。我行正处于并将继续处于战略转型阶段，当前业务范围比较窄，支农功能还不完善；现代银行的体制机制尚不健全，影响发展的体制性因素仍然突出；管理不够精细，基础管理和基层行管理仍存在薄弱环节；外部政策环境仍不宽松，企业改革滞后，客户资源整体素质不高，执行政策与防范风险的矛盾仍然突出；科技支撑体系比较薄弱，服务手段单一，金融创新能力不高，人才资源不足，人员素质和结构不尽适应发展需要，可持续发展能力还不强。

发展的关键时期。本世纪头二十年全面建设小康社会是我行发展的重要战略机遇期，建设社会主义新农村提供了良好的发展契机，今后五年是打造现代银行体制机制、实现科学发展具有决定意义的五年。我行必须增强使命感、紧

迫感和忧患意识，牢牢把握机遇，着力解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创农业政策性银行改革发展的新局面，为今后的顺利发展打下坚实基础。我行要牢固树立大局意识、责任意识、风险意识和服务意识，坚持以人为本，立足科学发展，完善体制机制，构建和谐银行，不断提高我行的执行政策能力、经营管理水平和金融服务质量，全面支持社会主义新农村建设。

二、指导方针与主要目标

指导方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和国务院第57次常务会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持政策性银行办行方向，着力拓展发展空间，着力打造现代银行的体制机制，着力推进实施科技兴行和人才强行战略，着力提高业务增长的质量和效益，加快有效发展，促进构建和谐银行，为建设社会主义新农村贡献力量。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。以科学发展观统领我行发展全局，要坚持发展是硬道理，把发展作为治行理政的第一要务；坚持支农为本，把支农作为发展的出发点和落脚点；坚持以人为本，树立有效发展的观念，确立科学发展的模式，努力走出一条速度较快、质量较高、效益较好的可持续的发展路子。必须把握以下原则：

——立足支持“三农”谋发展。要把扩大对“三农”支持作为业务发展的基点，围绕支持新农村建设，加大支持力度，优化支持结构，促进业务全面发展。

——立足集约经营快发展。要把有效防控风险作为业务发展的前提，注重发展质量，提高发展效益，坚持内涵与外延相结合、速度质量效益并重，推动经营模式向集约型转变，实现又快又好发展。

——立足市场运作图发展。要在贯彻国家政策的过程中更加注重运用市场

机制，增强市场意识、创新意识、经营意识，按照市场规律运作，自主经营、自担风险、确保取得良好的市场业绩，通过市场机制实现国家政策意图和我行发展目标。

——立足因地制宜求发展。要根据东中西部各地经济金融发展状况、产业布局、自然资源和客户条件，制定符合各地实际需要和自身情况的发展战略，突出发展重点，扩展优势业务，鼓励有条件的地方优先发展。

——立足改革创新促发展。把改革创新作为发展动力，革除影响发展的体制性因素，实现向现代银行经营管理体制的转变，为实现科学发展提供体制机制保障。

主要目标。根据社会主义新农村建设需要，遵循政策性银行发展规律，按照金融体制改革要求，“十一五”期间要把我行建设成为符合市场经济需要、财务上可持续、具有一定竞争性的现代农业和农村开发性金融机构。建立和完善

发展空间合理、治理结构科学、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的现代政策性银行框架。着力提升我行的开发性金融功能，强化政策性金融职能，把农业政策性金融的政策性、扶持性、引导性功能，提升到农村开发性金融的政策性、开发性、制度创新、战略导向、引领合力功能的新阶段和较高层次，把我行建设成为市场经济条件下农业和农村资源配置的基础性平台。建立开发性金融机构管理模式，实行国家指定项目与自主经营的开发性项目分账管理、专项核算。要力争实现以下主要目标：

——业务有效发展。贷款领域、贷款对象、贷款品种更加多元化，贷款结构不断优化，支农功能完备，在执行政策、防范风险、提高效益的基础上，贷款规模稳步增长，到2010年，全行贷款月均余额达到9000/11000亿元左右，年均增长率/％左右。自主筹资功能进一步增强，融资渠道不断拓宽，融资品种更

加丰富，筹资和负债结构更趋合理，负债成本较低，到2010年金融债券发行余额达到3600/5250亿元，占负债总额的40/47％以上。

——效益明显提高。执行国家宏观调控政策、产业政策和区域政策的能力进一步增强，确保实现国家政策目标。自主经营项目比重不断提高，经营利润明显增加，2010年达到36/47亿元，在加大计提拨备和消化历史包袱的基础上，每年实现一定的净利润。力争通过自主经营项目发展增加利润，弥补新增国家指定项目的亏损，尽量避免产生新的政策性亏损挂账。

——资产质量持续改善。风险防范化解能力不断提高，全行不良贷款总额与不良贷款比例逐年下降，不良贷款拨备覆盖率有所提高。

——机构队伍不断优化。机构数量基本保持稳定，机构布局更趋合理，二级分行经营管理基础平台作用进一步增强。员工队伍规模基本稳定，结构进一

步优化，建设一支综合素质较高、学习能力较强、富有经营活力与开拓精神、适应我行业务发展需要的员工队伍。

——构建和谐银行成效显著。人际环境和谐，工作机制顺畅，外部环境良好，基本形成“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的局面。

三、推动业务有效发展

推动业务发展转入科学轨道。我行业务发展，要坚持科学的发展观，既追求总量增长，更注重结构优化，既强调加快发展，又坚持量力而行，速度质量效益并重。在作好粮棉油收购信贷业务的基础上，近期以产业化龙头企业、加工企业贷款等业务发展为新增长点，中长期主要依增加农村开发性质的中长期项目贷款推动业务增长，逐步把农业产业化贷款和农村开发贷款整合为农业和农村开发性贷款业务，统筹考虑，稳健发展，努力确立我行在农村金融体系中的主导性地位。

坚持办好粮棉油购销储贷款业务。

解决粮棉油收购信贷资金是当前我行首要的政策任务。要准确把握粮棉油信贷业务的基础性地位，坚持把其作为业务工作的重中之重。对国家粮棉油储备、最低收购价收购和调控性粮食收购等国家指定贷款业务，严格按照国家政策保证资金供给，充分发挥其宏观调控和保障粮食安全等作用。努力把国家指定收购贷款纳入国家账户实行封闭管理，专项核算。对自主经营的粮棉流转贷款，要根据企业风险承受能力择优积极支持。对没有符合贷款条件企业的县域或地，要通过支持政府指定企业，扩大流转贷款覆盖面。

推进农业产业化龙头企业、粮油加工企业贷款等业务发展。要把粮棉油加工贷款向农产品加工领域延伸，审慎积极地扩大市场份额和贷款比重。准确把握农业产业化、加工企业等贷款领域，及时把符合条件的贷款主体纳入支持范围。重点解决企业在原料收购、订单生产和经营过程中的短期流动资金需要，对技术改造、仓储设施和生产基地建设等所需的中长期资金，根据实际情况予以支持。择优支持其他粮食企业发展。积极稳妥发展化肥、食糖、农膜等专项储备贷款业务。努力开办农产品进出口信贷业务，积极发展外汇信贷和国际结算业务。

努力拓展农村开发性信贷业务。要根据新农村1 2 下一页

第二篇：农发行2008-2010年发展规划纲要

为认真贯彻落实国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要，加快有效发展，构建和谐银行，支持社会主义新农村建设，编制《中国农业发展银行2008－2010年发展规划纲要》（以下简称《五年规划》）。

一、面临的形势

（一）不平凡的发展历程。我行是我国建立社会主义市场经济体制、深化金融体制改革、支持和保护农业、促进农村经济发展的产物。11年来，在艰难中起步，在探索中前进，在改革中发展，经历了由综合性到单一性，再向综合性方向发展的支农历程。建行初期，完善了组织机构体系，基本实现了业务自营，在支持粮棉油购销、支持国家扶贫攻坚和农村开发方面作了大量工作。1998年以来，坚持以收购信贷资金封闭管理为中心，认真执行政策，切实加强管理，初步实现了保本微利经营，比较好地履行了国务院赋予的职责，有效遏制了收购信贷资金被大量挤占挪用的势头，解决了多年来困扰各级政府和广大农民的“打白条”问题，推动了粮棉流通体制改革，促进了农民增收和农村稳定，发挥了农业政策性银行不可替代的重要作用。2004年7月份以来，按照中央的各项工作部署和要求，以贯彻落实国务院第57次常务会议精神为主线，以科学发展观统领全行各项工作，明确了按现代银行要求打造农发行的思路，全面推进内部综合改革，把支持粮棉收购作为重中之重，审慎积极发展农业产业化龙头企业贷款等新业务，初步扭转了业务萎缩局面，信贷支农有了新贡献，体制机制有了新框架，风险防控有了新水平，经营效益有了新提高，队伍建设有了新进展，各项工作迈上了新台阶，履行职能能力进一步提高。这些都为未来五年的发展奠定了良好的基础。

二）有利的发展环境。党中央明确提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推动经济社会发展转入全面协调可持续发展轨道。我国经济发展进入新的上升通道，宏观经济政策的连续性和稳定性进一步点击查看本资料原创网站更多文章增强，国民经济将保持平稳较快增长。继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，扎实推进社会主义新农村建设。深化农村金融体制改革和政策性银行体制改革，建设现代政策性银行、改善农村金融服务步伐将加快。粮棉购销市场化程度不断加深，企业改革步伐加快，客户基础进一步改善，国内外市场联系更加紧密，影响市场不稳定因素增加，国家加强对粮棉市场的宏观调控。新技术在金融领域的应用加速，金融创新、引进与合作步伐加快，外部经营环境继续好转。总体上看，宏观环境和外部条件对我行发展有利。

发展中也面临不少突出矛盾和问题。我行正处于并将继续处于战略转型阶段，当前业务范围比较窄，支农功能还不完善；现代银行的体制机制尚不健全，影响发展的体制性因素仍然突出；管理不够精细，基础管理和基层行管理仍存在薄弱环节；外部政策环境仍不宽松，企业改革滞后，客户资源整体素质不高，执行政策与防范风险的矛盾仍然突出；科技支撑体系比较薄弱，服务手段单一，金融创新能力不高，人才资源不足，人员素质和结构不尽适应发展需要，可持续发展能力还不强。

（三）发展的关键时期。本世纪头二十年全面建设小康社会是我行发展的重要战略机遇期，建设社会主义新农村提供了良好的发展契机，今后五年是打造现代银行体制机制、实现科学发展具有决定意义的五年。我行必须增强使命感、紧迫感和忧患意识，牢牢把握机遇，着力解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创农业政策性银行改革发展的新局面，为今后的顺利发展打下坚实基础。我行要牢固树立大局意识、责任意识、风险意识和服务意识，坚持以人为本，立足科学发展，完善体制机制，构建和谐银行，不断提高我行的执行政策能力、经营管理水平和金融服务质量，全面支持社会主义新农村建设。

二、指导方针与主要目标

（四）指导方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和国务院第57次常务会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持政策性银行办行方向，着力拓展发展空间，着力打造现代银行的体制机制，着力推进实施科技兴行和人才强行战略，着力提高业务增长的质量和效益，加快有效发展，促进构建和谐银行，为建设社会主义新农村贡献力量。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。以科学发展观统领我行发展全局，要坚持发展是硬道理，把发展作为治行理政的第一要务；坚持支农为本，把支农作为发展的出发点和落脚点；坚持以人为本，树立有效发展的观念，确立科学发展的模式，努力走出一条速度较快、质量较高、效益较好的可持续的发展路子。必须把握以下原则：

——立足支持“三农”谋发展。要把扩大对“三农”支持作为业务发展的基点，围绕支持新农村建设，加大支持力度，优化支持结构，促进业务全面发展。

——立足集约经营快发展。要把有效防控风险作为业务发展的前提，注重发展质量，提高发展效益，坚持内涵与外延相结合、速度质量效益并重，推动经营模式向集约型转变，实现又快又好发展。

——立足市场运作图发展。要在贯彻国家点击查看

第三篇：无锡市“十一五”科技发展规划纲要

网络发送

锡办发[2006]45号

中共锡山区委办公室

锡山区人民政府办公室

关于印发锡山区十一五科技发展

规划纲要的通知

开发区及东区党工委、管委会，各镇党委、政府，区各部委办局，区各人民团体，区直各单位，驻区各条线单位：

经区委、区政府研究同意，现将《锡山区“十一五”科技发展规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共锡山区委办 公 室

锡山区人民政府办公室

２００６年６月７日

出规模不断扩大，层次不断提高，地位不断提升，结构不断优化的发展态势，高新技术产业已成为我区经济发展、质态提升的先导性产业。全区高新技术产业产值从2001年的14.6亿元增长至2005年的163亿元，高新技术产业增加值从2001年的4亿元增长至2005年的32亿元。全区形成了以电子信息新材料为主要特色，光机电一体化、能源与环保、生物医药产业为补充的高新技术产业集聚群。省级以上高新技术企业从2001年的13家增加到2005年的64家，其中国家重点高新技术企业从4家增至13家。国家新材料产业基地骨干企业从最初的8家增加到12家，基地成员企业从36家增加到50家。2005年，锡山新材料产业基地（按基地成员企业口径）实现销售额达125亿元，利税12亿元，分别占全区规模以上工业企业总量的29%、31%，新材料产业已成为锡山三大支柱产业之首，其对地方经济的贡献份额日益突出。

（二）企业的技术创新能力进一步增强。

“十五”期间，全区企业技术创新能力取得了突破性进展，2005年，全区研发投入占GDP的比重达到1.63%，超过了全市的平均水平，专利申请量增长势头强劲。2001年至2005年的5年间，全区专利申请量分别为99件、224件、301件、468件和917件。全区专利产业化产品占全区专利申请量的75%左右。一批高新技术企业承担了国家、省重大科技项目。至2005年底，全区共实施1项国家“863”计划引导项目、10项江苏省科技攻关计划项目、70项省级以上火炬计划项目（其中国家级46项）、省级以上星火

“十五”期间，我区人才环境建设进一步优化，引才引智步伐进一步加快，人才服务领域进一步延伸，人才培育力度进一步加大。人才基本充足，专业门类比较齐全，层次结构也逐步优化，初步建成了一支素质较高、整体实力不断增强的人才队伍。到2005年底，全区共有各类人才4.6万人，每万人中人才占有量达到1200人，占从业人员比重（人才密度）21.89%。

（四）创新载体建设取得突破。

“十五”期间，我区加强科技创新载体建设。重点建设了无锡三江科技创业园、无锡清华同方科技创业园，建设总面积达14000平方米。与此同时，清华大学无锡科技成果转化基地建设得到顺利推进，科技创新服务体系得到进一步完善，全市首家专家服务中心在我区诞生。

通过市场和政府资源的有效配置，各类企业日益成为科技投入、转化与应用科技成果、吸纳与集聚科技人才的主体。以骨干企业为主体，相继建成和完善了一批工程技术中心。至2005年底，我区建成了2家省、市级工程技术研究中心和10家区级工程技术研究中心。

（五）科技对农业和社会发展的支撑作用更加明显。科技进步从工业向农业和社会发展领域延伸。“十五”以来，我区以大学和科研机构为支撑，强化农业科技创新和成果转化工作，突破了一批关键技术，扶持优质水稻、奶牛、水产、花卉苗木、林果茶等新品种的引育工程，加强农业生态环保技术的攻关

件；授权专利272件，其中发明专利28件；新增销售收入36亿元，累计实现利税4.5亿元。

“十五”期间，我区科技事业发展虽然成效显著，但仍然面临着一些突出的问题和薄弱环节。主要表现在：

1、全社会科技研发投入相对不足。虽然全区科技研发投入逐年增加，但与经济社会发展对科技日益增长的需求相比，仍显得相对不足，特别是骨干企业的研发投入不平衡性较大。科技经费投入增长速度不快，在一定程度上影响了企业自主创新能力的提高和产业技术水平的提升。

2、高新技术改造传统产业的步伐有待加快。传统产业的信息化水平仍然不高，利用高新技术改造传统产业的步伐还不快，纺织、车辆、轻工业等传统产业改造的任务还非常艰巨，支撑传统产业发展的新技术、新工艺有待于进一步加大应用和创新的力度。

3、科技基础设施平台建设滞后。对科技基础设施平台建设的投入不足，无法满足创新主体在研究开发、技术转移、成果转化等各个环节的需要，创新资源有待进一步集成。

4、优秀人才的引进和培养还有一定差距。特别是高科技人才、复合型高层次人才和具有较高水准的科技管理人才严重缺乏，不能满足工程技术研究中心等研发机构的人才需求。

二、“十一五”科技发展的指导思想

“十一五”科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力实施“科教

4、基本形成发展规模化、服务专业化、运行规范化的现代科技服务体系。

5、合理配置科技人力资源要素，提高科技人力资源在实施科技发展规划中的地位和作用，发挥科技人力资源在创新中的核心作用。人才总量达到6万人。

6、深入实施“五十百千”工程。建设清华同方科技创业园、台商科技工业园、电子信息科技园、新材料产业园和农业高科技创业园五大重点创新园区，同时加快50万平方米“三创”载体建设；至少与10家国内外知名高校、科研院所签订全面合作协议，建立长期、稳定并富有成效的产学研合作关系；新增100家市级以上工程技术研发中心、省级以上高新技术企业和民营科技企业；至少1000家企业有科研成果转化。

四、“十一五”科技发展的主要任务

“十一五”期间，我区科技发展的主要任务是：根据我区建设“两个率先”新锡山的要求，围绕新型工业化的标准，营造适宜科技创新的优良环境，推进科技成果转化与产业化，大力发展高新技术产业，加快传统产业改造，全面增强科技持续创新能力，推动我区经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

（一）增强关键领域自主创新能力，着力发展特色高新技术产业。

在电子信息、先进制造、新材料、生物医药、新能源和环保等高新技术领域，积极培育新兴高新技术产业，以重点骨干高科

车载电子产品、全钢半钢子午线轮胎、铝合金汽车轮彀、液压与传动元件等汽车关键零部件产品、高档摩托车及其配件、沙滩车、锂电池电动车、高效热交换器、大型路桥工程用减震支座等。

此外在生物医药、新能源和环保等高新技术领域，依托无锡晶海氨基酸有限公司、无锡医用仪表有限公司、江苏新世纪机车有限公司、无锡同方人工环境有限公司、无锡瑞通电源有限公司、无锡金源环保有限公司、江苏聚慧科技有限公司等企业，重点发展以下产品：系列氨基酸原料药、工业酶制剂及功能性保健饮料、医疗器械及其相关产品、半导体照明、家用中央空调等节能技术和产品、锂电池、太阳能并网发电等新能源技术和产品以及大型污水处理、火电脱硫装置、污泥固化等技术和产品。

要加强产业协作，培育拉长产业链，营造特色产业集聚高地。依托锡山经济开发区招商引资引科的良好势头，打造高新技术产业密集发展高地。开放集成，借力发展，聚焦创新，二次创业，从招商引资、招商引科转向招研引智、创业、孵化，突出抓好电子信息科技园和台商科技工业园，实现自主创新与引进消化吸收再创新的有机结合，在发展层次上与国家高新区接轨。同时以重点突破、整体提高、引领产业发展为原则，加强锡山新材料产业基地的建设。实施新材料产业创新示范工程，提升企业自主创新能力，打响基地品牌，使锡山新材料产业基地成为全国电子信息材料及元器件企业创业的首选之地，并引领锡山其他产业的创新发展。

1带头作用，集聚各镇产业优势，整合全区科技创新资源，加快三江科技创业园、江苏晶石科技研发中心、江苏大为科技智能交通研发中心、锡山经济开发区软件园等载体建设，尽快在锡山城区范围内形成一块相对集中的科技研发孵化区域。

加快创业载体建设，充分发挥锡山产业特色，在开发区东部规划2000~3000亩地，建设以电子信息、新材料产业为主的创业孵化区，引入“863”成果和其他科技成果进行转化。并加紧建设台商科技工业园、电子信息科技园和农业高科技创业园等重点创新园区。引导和推动7个镇按照本镇主要产业特色，利用已建或在建的标准厂房，有选择地转向建设为本镇特色的科技创业园区，如新材料产业配套创业园、安镇现代机车科技创业园、鹅湖彩印包装创业园（城）等。

（三）加强农业科技创新，加快农业现代化进程。

围绕“高效、开放、生态”农业的建设，以推动农业产业化和提高农产品市场竞争力为目标，以培育特色优势产业为主线，加强农业科技创新，加快农业现代化进程。重点围绕我区优势特色产业技术领域，突出抓好种养业品种选育、标准化农业生产技术、农产品精深加工技术、农业信息技术和安全生产技术等研究开发和转化应用，推进农业高新技术产业化建设。

制定农业产业布局规划，综合利用现有各类资源，加强优势产业的整合、扶持和延伸发展，构建全区布局合理、规模适度的农业产业结构。积极实施“品种、技术、知识”三大更新工程。依

（四）加强社会发展重点领域的科技创新，实施可持续发展战略，促进经济社会协调发展。

围绕提高人民生活质量和改善生活环境，在生态环境、人口与健康、循环经济、人居环境、公共安全等重点领域，坚持关键技术攻关、技术集成和工程示范相结合，组织实施一批科技项目，加快实施社会发展科技示范工程。一是围绕人口问题，重点在提高劳动者素质、加快推进现代服务业、公共卫生安全、人口与健康等方面加强研究，建设多层次、现代化的社会安全防控保障体系和医疗保障体系。二是针对不可再生资源可持续利用、废弃物和污染物控制以及提高环境容量或承载能力的紧迫需要，以提高资源生产率，形成资源高效循环利用的产业链为目标，开展减量化、再利用和资源化关键技术的科技攻关和技术集成研究，有重点地开发太阳能等新能源，研究节能技术和能源高效、清洁、安全开发与利用技术。选择重点产业和典型园区或区域，组织实施清洁生产技术、绿色工业技术应用示范，建立发展循环经济的技术示范模式。三是围绕环境问题，重点在环境污染治理、经济运行环境等方面加强研究，大力引进资金密集型和技术密集型企业，制定相应的工作措施，限制高耗能项目的进入，重点支持节能技术、清洁生产技术的研发和推广，提高低能耗、高附加值产品在工业中的比重。四是围绕城市化进程中的重大科技问题，开展节能、节水、节地、节材关键技术的集成研究和科技工程示范，加强城乡居民住宅新能源利用与建筑节能关键技术、城镇和农村生

5推进企业工程技术中心建设，提高企业自主创新能力。根据我区高新技术产业优势领域，合理布局，分类推进，集成支持，在磁性材料、药用氨基酸、化工添加剂、高性能微机、人工环境等方面重点培育一批省、市、区三级工程技术中心。加强政策引导，大力吸引外资研发机构落户锡山，推进外资企业研发活动的本土化，实现外资在产业转移的同时做到技术转移。

按照“整合、集成、共享、提升”的思路，进一步加强区生产力促进中心和新材料电子信息平台、知识产权信息服务平台等科技公共服务平台的建设，完善服务功能，提高综合服务能力，为我区中小企业科技创新提供培训、咨询、文献检索、认证、维权代理、项目申报等现代中介服务。面向中小企业发展和科技创业需求，按照“业务特色化、服务规范化、机制市场化”的思路，鼓励发展科技评估、科技咨询、知识产权、成果推广等现代科技中介服务业。

加强人才队伍建设，营造良好的创业环境，通过招商引智、产学研合作等各种形式吸引高层次人才来我区创新创业，加强专技人才的继续教育。特别是根据我区产业特点，重点培养各类专业适用人才，为我区经济的快速发展提供有力的智力支持。

（六）加强知识产权管理，大力实施知识产权战略。以高新技术企业、民营科技企业为重点，从舆论导向、政策激励、资金扶持等方面引导创新主体把知识产权的创造、运用、保护纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理

72、贯彻落实有关政策，加大科技投入。进一步贯彻落实国家、省、市扶持科技创新与人才建设的政策法规，深化落实我区《关于鼓励企业技术创新推进科技进步的的若干政策意见》、《关于锡山新材料产业技术创新示范工程实施意台见》等科技创新政策，促进高新技术产业的发展，吸引人才来锡山创新创业；建立与财政收入相应增长的科技投入机制，加大政府对科技的投入。进一步优化政府科技经费投向，把投入重点转向科技基础设施建设，重大科技专项、产业共性关键技术的攻关。

（二）以加快科技成果转化为目标，加强产学研合作。大力推进企业与科研院校建立多层次、全方位的合作，实施“借脑工程”，开辟“绿色通道”。

1、加强校企合作与交流。放大政府在产学研合作中的牵引作用，以“一院七校”为重点，加强与中科院、清华大学、北京大学等为代表的拥有雄厚科技实力的科研院所、知名大学的合作，探索共建基地园区、工程技术中心、重点实验室等新型产学研合作形式。加快建设清华大学无锡科技成果转化基地。积极开展无锡锡山—上海科技“直通车”活动，开展与上海大专院校、科研单位的全面合作。开展主题招商引科活动，组织好科企合作洽谈会，搭建科企合作交流平台。鼓励校企双方合作办教育。同时有组织、有计划征集区内重点规模企业、高新技术企业、科技型企业的技术难题，以我区专家服务中心专家为核心，定期组织专家“门诊”。加大对优秀产学研合作项目的奖励力度，鼓励和引导企

9和配套服务，努力为“三创”载体建设提供更加优良的发展条件和创业投资环境，创造更加广阔的发展空间。二是构建完善信息化服务平台。进一步加快区镇两级信息化工程建设，加快企业信息化改造步伐，培育建设一批制造业信息化示范镇、示范企业，积极开展计算机辅助设计、企业资源计划管理、制造装备数字化等单元技术及适用的集成技术的推广应用，帮助规模以上企业进行信息化流程改造，加强现代服务业信息化工程建设。三是构建完善科技咨询服务平台。加快区科技创业服务中心建设，建立健全组织机构，完善工作机制，拓展服务内容，帮助企业策划、申报各类科技项目、产品、中小企业科技创新基金，促进产学研联合。进一步发挥锡山专家服务中心、清华大学无锡科技成果转化基地等服务平台的联系纽带作用，为企业的科技咨询和技术服务打开常年绿色通道。四是构建完善人才开发平台。树立以人为本的人才观念，深化落实相关文件精神，让人才特别是企业科研人员的创造性得到最大程度的发挥。鼓励现有重点企业加强对研发技术人员的引进培养和使用，并引导企业间加强技术交流与合作。五是构建完善知识产权服务平台。重视知识产权保护，采取有效措施，开展知识产权“黎明行动”，帮助企业构筑保护创新成果的“防火墙”，营造加强知识产权保护的良好社会氛围。充分尊重和维护知识产权权利人的合法权益，形成“尊重他人知识产权、保护自己知识产权”的良好社会氛围。在群众中开展知识产权的宣传和法制教育，增强群众的知识产权意识；加强对外交流与合作

12、建立科技创新决策顾问制度。组建由技术专家、企业家和政府领导等组成的科技创新决策咨询专家组，对重大科技创新项目进行技术可行性和应用前景的评估；发挥行业协会资源共享、维权自律和创新发展的作用，实行重大科技项目招投标制，改革计划项目的经费管理制度，建立科技成果转化的良好机制，建立科学的科技评估制度，积极扶持中介科技评估机构，逐步建立科研项目承担单位的信用制度。

3、加强全民科学普及。完善科普联席会议制度，加强科技、教育、大众传媒之间的协作，实施全民科学素质行动计划，大力发展创新文化，提高全民科学文化素质。建立政府主导、社会力量广泛参与的科普投入机制，加强科普场所建设与管理。加强各级干部和公务员的科技培训，抓好未成年人、农民、城镇劳动人口的科学普及工作。充分发挥传播媒体的作用，在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚，形成“四尊四创”的良好社会氛围。

主题词：科技工作

规划纲要

通知

中共锡山区委办公室

２００６年６月８日印发

（共印２１０份）

第四篇：湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要

湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要

“十一五”时期是我省旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新的关键时期。为培植新兴支柱产业，建设旅游经济大省，充分发挥旅游业在全省国民经济和社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，结合我省旅游业发展实际，制订《湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要》。

一、旅游业发展态势

（一）“十五”旅游业发展情况

1、旅游经济效益显著提高。“十五”时期，全省累计接待海内外旅游者332亿人次，年均增长12.91%；实现旅游业总收入1985亿元，年均增长15.96%。接待入境旅游者35349万人次（其中，外国人27503万人次、港澳台同胞7846万人次），年均增长15.33%；旅游外汇收入1089亿美元，年均增长14.41%。接待国内旅游者329亿人次，年均增长11.48%；国内旅游收入1898亿元，年均增长1608%。2005年，全省实现旅游业总收入473亿元，相当于全省生产总值的7%。我省旅游业已逐步成长为发展较快的新兴产业和新的经济增长点。

2、旅游产业体系日趋完善。“十五”期末，全省已评定国家质量等级旅游景区99家，其中4A级24家、3A级34家；国家级工农业旅游示范点7个，省级工农业旅游示范点12个；旅行社676家，其中国际旅行社42家、出境旅游组团社19家；星级饭店527家，其中五星级6家、四星级31家；长江星级游船26艘，其中四、五星级游船17艘，居全国首位；设有旅游院系的大专院校28所，旅游中专22所，职高56所，是全国旅游教育较强的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、购、娱”等要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。

3、旅游投资规模不断扩大。国家先后安排我省旅游国债和旅游专项资金36亿元，促进了三峡黄牛岩和大坝旅游区、神农架天燕和大九湖、武当山太子坡和南岩、东湖落雁景区、大别山、九宫山、陆水湖、巴东神农溪、秭归九畹溪、五峰柴埠溪、长阳恩施清江闯滩、梭步垭、坪坝营等重点景区项目的开发建设。“十五”期间全省招商引资项目315个，到位资金110亿元，初步形成了国家和地方政府加大投入，外资和国内民营资本加快进入，金融机构积极支持参与的多元化旅游投资格局。省内旅游企业加快改革步伐，80%的企业完成了企业改制，民营化程度大大提高。

4、旅游市场开发取得成效。以“一江两山”为重点，辐射带动全省旅游整体发展的格局初步形成。鄂渝联手打造长江三峡无障碍旅游区，中部6省达成了旅游合作协议，进一步加强了旅游区域协作。传统观光旅游提档升级，休闲度假、生态旅游、文化旅游蓬勃兴起，专项旅游迅猛发展，初步形成了适应多层次市场需求的旅游产品体系。欧美远程客源市场加快成长，日韩及东南亚市场日益巩固，港澳台市场恢复增长。外省入鄂游大幅增长，省内循环游更趋兴旺，城郊周末休闲度假已成时尚。双休日、黄金周旅游成为推动旅游经济快速发展的重要力量。

5、旅游发展环境明显改善。省委、省政府先后召开“一江两山”、武当山、神农架、大别山四次现场办公会，研究解决制约旅游发展的突出问题，并专门召开全省旅游工作大会，研究“十一五”旅游业发展规划问题；省人大颁布实施《湖北省旅游条例》，依法治旅取得明显成效；省政府批复实施《湖北省旅游发展总体规划》，进一步明确全省旅游发展的总体思路和战略重点，并以鄂政发〔2001〕47号文件下发了《贯彻落实国务院关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，制订了扶持旅游业发展的政策措施；省政协十分关注旅游发展，加强旅游考察调研，督促提案的落实。国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部等6部委联合编制了《长江三峡区域旅游发展规划》，推动长江三峡旅游步入发展新阶段。各级党委、政府进一步加大对旅游发展工作的领导和支持力度。武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州、鄂州、荆门、钟祥、赤壁等9个城市进入中国优秀旅游城市行列，成为我省重要的旅游集散地和对外形象窗口。旅游交通等公共基础设施条件加快改善，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络初步形成。

6、旅游带动作用显著增强。截止2005年，全省旅游业直接提供就业岗位413万个，为相关行业间接提供就业岗位2065万个，为缓解社会就业压力发挥了重要作用。全省仅纳入管理的“农家乐”项目达3904家，涌现出神农架、武当山、巴东神农溪、秭归九畹溪、五峰柴埠溪、黄陂木兰天池等一大批通过旅游开发脱贫致富的典型。同时，旅游业发展还带动了交通、商贸、文化、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，推动了生态环境和文化遗产的保护。

当前，我省旅游发展还存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十一五”时期认真研究解决。一是一批高品位的旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势，缺乏跻身全国前列具有一流开发水准、一流服务设施、一流管理水平的精品景区；二是国际航线不能满足旅游者的需求，旅游交通设施建设相对滞后，重点旅游区域的可进入性不强，景区内部交通条件还有待改善，旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾仍比较突出；三是旅游管理体制有待理顺，产业联动、区域互动、整合营销的大旅游格局尚未形成；四是旅游企业“小、散、弱、差”的现状没有得到根本改变，行业整体素质有待提高。

（二）“十一五”旅游业发展环境

1、机遇和条件。一是旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十一五”期间将继续得到国家宏观政策的支持；二是“十五”以来，全国和我省基础设施尤其是与旅游业密切相关的交通等基础设施建设取得重大进展，老百姓出门旅游更加方便；三是城乡居民收入继续保持稳步增长态势，老百姓对旅游、文化等消费支出的意愿进一步增强；四是国家实施“中部崛起”战略将为我省旅游发展起到积极的推动作用；五是三峡工程竣工、北京奥运会、上海世博会、全国八艺节等重要事件将为我省扩大入境旅游提供良好的机遇；六是旅游需求的个性化、理性化将有力推进旅游业向纵深发展。

2、困难和挑战。一是近年来国内已基本形成以环渤海、长江三角洲、大西南、大西北等各具特色的区域旅游目的地，中部地区在国内旅游的大格局中处于相对弱势；二是从中部地区看，湖北周边省份近年来旅游业发展态势较猛，特色初现，给我省造成较大的竞争压力；三是一些景区内部交通还存在明显不足，神农架、恩施等旅游资源富集地区的可进入性仍然较差；四是主要旅游景区接待设施不足，管理水平不高的问题仍然十分突出。

二、指导思想和战略目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，认真落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，实施精品带动战略，着力打造“一江两山”国际旅游品牌，加快鄂西生态旅游圈和武汉城市旅游圈的建设步伐，提高我省旅游核心竞争力，推动全省旅游业全面、协调和可持续发展。

（二）发展原则

1、和谐发展。正确处理有效保护与合理开发的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐发展。

2、突出重点。发挥优势资源特色，全力打造具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。

3、项目带动。科学论证、精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目，以开发促精品，以精品塑形象，实现旅游业的突破性发展。

4、分级管理。省级对全省旅游发展进行统筹规划，突出重点予以实施，充分发挥龙头的辐射带动作用，促进全省和各地旅游的发展。各地依托全省旅游发展重点，确定当地旅游发展思路，抓住当地旅游重点予以实施，促进本区域旅游的发展。

5、以人为本。以满足旅游者的需求为出发点，开发个性化、多样化旅游产品，提供标准化、规范化、优质化的旅游服务，创造安全、便利、优美、和谐、舒适的旅游体验环境。

（三）战略目标

通过五年努力，实现我省旅游目的地和精品名牌建设的重大突破，全面提升湖北旅游对外整体形象；实现旅游经济增长方式的重大转变，推动旅游发展走上效益型增长之路；实现旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，旅游发展走在中部地区前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180万人次，年均增长16.3—23.6%；创汇47—56亿美元，年均增长14.1—20.6%；接待国内旅游者12亿人次，实现国内旅游收入760亿元以上，年均增长11.6%和13.7%。旅游总收入超过800亿元，年均增长13.8%，旅游业成为全省重要支柱产业。旅游城市：武汉市争创中国最佳商贸旅游城市，宜昌市争创中国最佳观光旅游城市，黄石、黄冈、咸宁、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、应城等市争创中国优秀旅游城市。“十一五”期末，全省中国优秀旅游城市达到15座以上。旅游目的地：长江三峡、神农架、武当山成为国内一流、国际知名的旅游目的地。旅游景区：国家5A级旅游景区达到6家以上；国家4A级旅游景区达到40家以上。旅游产品：观光旅游产品继续发展，休闲度假旅游产品基本成型，专项旅游产品形成系列，红色旅游、三国文化旅游、乡村旅游产品在全国占有重要地位。旅游企业：形成3—5家在全国具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团，3—5家国际、国内旅行社分别进入全国“百强”行列。

三、重点旅游区域和重点专项

“十一五”时期，重点建设“一江两山”国际旅游区域、武汉城市圈旅游区域和清江土家民俗生态旅游区域，以及红色旅游、三国文化旅游两个重点专项产品。大力实施以长江三峡、神农架、武当山为重点的“一江两山”旅游区域综合开发，整合资源优势，彰显品牌特色，改善和提升我省对外旅游形象，增强在海内外的竞争力和吸引力，支撑和带动全省入境旅游业的发展。加快建设以武汉为龙头的武汉城市旅游圈，壮大我省旅游产业规模，提高全省旅游经济的运行质量和水平。积极开发清江土家民俗生态旅游区域，培育我省旅游经济新的增长点，不断拓宽我省旅游发展的层次和领域。发挥红色旅游、三国旅游资源优势，开发具有地方特色和文化魅力的重点专项旅游产品。

（一）“一江两山”国际旅游区域

该区域主要包括宜昌市、十堰市、神农架林区及恩施州巴东县。加强长江及其支流航道与码头建设，加快209国道改造升级和旅游景区内部公路建设，保护自然生态环境，挖掘旅游文化内涵，建设和完善配套服务设施，提升旅游服务品质，把三峡·神农架·武当山尽快建成国内一流、国际知名的综合性旅游目的地。

1、长江三峡观光度假旅游区

该区拥有世界上最典型的高山峡谷、绵延浩瀚的高峡平湖和世界一流的水电工程，是海外旅游者来华的首选旅游目的地之一。抓住三峡工程建设和2009年全面竣工的契机，以宜昌为依托，以三峡大坝为核心，以长江为主轴，突出休闲度假和生态旅游的主题特色，重点开发和完善三峡大坝、三峡人家、西陵峡口、秭归凤凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、车溪、晓峰、大老岭等旅游景区，深度挖掘纤夫文化、延伸开发和整体提升神农溪旅游品牌，加快开发宜都天龙湾、当阳玉泉寺—关陵、远安灵龙峡—鸣凤山等景区，建设精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峡平湖、雄伟壮观的现代工程、源远流长的峡江文化、古朴浓郁的民俗风情、开拓奉献的移民文化和世界第一水电城为主要特色的国际旅游区。到2010年，宜昌市接待旅游者1200万人次（其中入境旅游者50万人次以上），旅游总收入达到100亿元（其中创汇8000万美元）。

重点建设项目：三峡坝区游客服务中心与生态旅游度假区、黄牛岩生态旅游区、坝上高峡平湖旅游度假区、秭归凤凰山屈原祠及九畹溪流域旅游综合开发、巴东神农溪延伸开发、长江三峡国家地质公园（湖北）一期工程、兴山昭君故里、宜都天龙湾休闲度假旅游区。

2、神农架原始生态旅游区

该区保存有世界中纬度地区最完整的自然生态群落，是国际“人与生物圈”保护区网成员，以“野人”之谜闻名海内外，具有垄断性的世界级旅游资源。充分发挥南接长江三峡、北连武当山的区位优势和品牌集聚效应，结合209国道生态旅游带建设和神农架至兴山高等级生态旅游公路建设，以原始生态为主题，以神农文化为背景，按照“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的方针，突破区内外旅游交通瓶颈，改造提升木鱼、红坪等城镇的旅游综合服务功能，开辟原始森林穿越、野人寻踪、高山滑雪、湿地观光、极限挑战等一批特色旅游项目，提升旅游配套服务设施的档次与水平。积极申报世界地质公园和世界自然遗产。形成以原始古朴的生态环境、雄奇幽邃的自然景观、神秘莫测的“野人”之谜、珍稀奇异的生物资源和垂直分布的植物群落为主要特色的生态旅游区，并跻身全国原生态旅游目的地的前列。到2010年，神农架接待旅游者150万人次（其中入境旅游者8万人次），旅游总收入达到8亿元（其中创汇500万美元）。

重点建设项目：木鱼镇综合改造与游客中心、原生态大型文艺表演场馆、神农架滑雪场二期工程、珍稀植物园与“野人馆”、金丝猴唤引与繁育中心、大九湖高山湿地保护与生态旅游区建设。

3、武当山世界文化遗产旅游区

该区以规模宏大的皇家道教古建筑群、中国两大武术流派之一的武当武术闻名海内外。充分发挥武当山毗邻西安市和三峡、神农架的地域优势，抓住南水北调中线工程和国家东西大通道加快建设的机遇，坚持“保护为主，合理利用，科学规划，严格管理”的方针，加大武当山文物古迹保护、修复和旅游景区内部环境整治力度，增强武当山的文化吸引力和品牌竞争力。大力弘扬和发展武当武术，推广参与性的习武健身、养生等特色项目，加快恢复一批重点古建筑。加强中心城镇旅游功能建设，提档升级一批旅游配套服务设施。积极申报世界自然遗产。形成以博大精深的道教文化、举世罕见的皇家宫观、蜚声中外的武当武术、精美绝仑的文物瑰宝、雄伟奇特的自然景观为主要特色的世界文化遗产旅游区。十堰市以武当山为核心，充分发挥其辐射带动作用，加强旅游资源的整合联动开发，重点建设好净乐宫、伏龙山、房县温泉、神农峡、郧县恐龙蛋地质公园、郧西五龙河等重点景区。到2010年，十堰市接待旅游者1020万人次（其中入境旅游者12万人次），旅游总收入达到502亿元（其中创汇4000万美元）。重点建设项目：武当功夫馆、武当山游客中心、武当文化中心（博物馆和演艺中心）、玉虚宫部分复建、五龙宫修复、五龙河景区开发。

（二）武汉城市旅游圈区域

该区域以武汉为中心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等8个城市。圈内旅游资源丰富，环境容量较大，对外交通便捷，具有十分广阔的旅游发展空间。抓住武汉市和江汉平原地区率先基本实现公路交通现代化、以武汉为中心的综合交通枢纽建设的机遇，大力推进圈内城市旅游一体化发展。

1、武汉都市旅游区

突出都市风情和滨江滨湖特色，加快大型主题公园、现代城市景观和旅游集散功能建设，提升武汉旅游的形象竞争力，促进武汉由过境城市向目的地城市转变。以黄鹤楼为重点，实施两江、两山、四岸、四桥综合开发，形成“大滨江旅游区”；以东湖为核心，整合省博物馆、武汉植物园、地质大学博物馆等周边科教文化旅游资源，构建“大东湖旅游区”；继续推进以汉口为主体的文化商业街区建设，打造包括会议、展览、商务、购物在内的商务会展旅游中心；进一步开发木兰山、木兰湖、木兰天池等木兰系列景区，形成木兰生态旅游区。加强东西湖、蔡甸、江夏、新洲、黄陂等郊区森林、湖泊旅游资源开发，形成环城游憩带。到2010年，武汉市接待旅游者3700万人次（其中入境旅游者68万人次），旅游总收入超过350亿元（其中创汇3亿美元）。重点建设项目：黄鹤楼公园改扩建、龟山旅游资源整合开发、长江夜游码头建设、古琴台改扩建、省博物馆综合馆布展、中科院武汉植物园游客中心及科普旅游区、东湖环湖及环东湖道路改造、武汉极地海洋世界、武汉水乡旅游城、黄陂木兰系列景区、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游区、九峰城市森林公园。

2、武汉城市圈内旅游区

重点开发一批高质量的温泉、山岳、湖泊型休闲度假旅游区和生态旅游、乡村旅游、工业旅游、科教文化旅游、宗教旅游等专项产品，在满足“1+8”城市圈居民休闲度假需求的同时，积极开拓国内外旅游市场，不断提高旅游业发展的质量和水平。黄石突出工业旅游特色，积极塑造“青铜故里·山水黄石”城市旅游形象，着力打造以大冶铁矿旅游区为主体的黄石国家矿山公园旅游区、以铜绿山古铜矿遗址为主体的大冶青铜文化旅游区、以磁湖为主体的环磁湖都市休闲旅游区、以仙岛湖、网湖湿地和龙港红色遗迹为主体的阳新生态旅游区，以及以冶炼、服装、酿酒等工业企业为依托的黄石工业之旅。到2010年，黄石市接待旅游者550万人次，旅游总收入达到263亿元。鄂州突出休闲旅游和三国文化特色，以“两湖（梁子湖、红莲湖）两山（西山、莲花山）”为重点，加快建设三国吴都历史文化旅游区、梁子湖（岛）生态旅游区、红莲湖旅游度假区、莲花山旅游区和城市休闲旅游景观带。到2010年，鄂州市接待旅游者287万人次，旅游总收入达到287亿元。孝感突出休闲旅游和孝文化特色，重点培育和开发“两山”（孝感双峰山、安陆白兆山），“三湖”（孝昌观音湖、大悟龙潭、汉川汈汊湖），“五个一”（“一村”，湖北天紫生态旅游村；“一泉”，应城汤池温泉；“一胜地”，大悟红色旅游胜地；“一群落”，安陆古银杏群落；“一遗址”，云梦楚王城遗址）等旅游景区。到2010年，孝感市接待旅游者500万人次，旅游总收入达到258亿元。黄冈突出大别山绿色生态旅游和红色文化、名人文化和佛教文化特色，重点开发红安烈士陵园和长胜街、罗田大别山国家森林公园、英山吴家山、浠水三角山、东坡赤壁和黄梅佛教文化旅游区、李时珍医药保健文化旅游区，建成综合性的国内旅游目的地。到2010年，黄冈市接待旅游者800万人次，旅游总收入达到64亿元。咸宁突出温泉旅游、生态度假和三国文化特色，积极打造“中国温泉之乡”，高起点建设温泉度假旅游区，整体提升九宫山生态旅游区，综合开发系列山水旅游景观，深度开发三国文化景观，建成综合性的国内旅游目的地。到2010年，咸宁市接待旅游者780万人次，旅游总收入达到373亿元。仙桃、天门、潜江三市以武汉为依托，积极开发乡村旅游，大力发展“农家乐”、江汉平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荆门、随州要积极依托武汉城市旅游圈，加快旅游业的发展。荆门突出世界文化遗产品牌，重点开发明显陵世界文化遗产旅游区，积极开发大洪山黄仙洞和绿林景区、漳河水利旅游区、京山温泉度假区。到2010年，荆门市接待旅游者700万人次（其中入境旅游者12万人次），旅游总收入达到26亿元（其中创汇500万美元）。随州突出炎帝神农文化、以编钟为代表的楚文化，重点开发厉山炎帝神农故里景区、擂鼓墩文化旅游区。积极开发以大洪山为主体的生态旅游区，加强与荆门钟祥市、京山县的区域旅游协作，共同整合打造大洪山生态旅游品牌。到2010年，随州市接待旅游者500万人次，旅游总收入达到15亿元。重点建设项目：铜绿山古铜矿遗址公园、黄石国家矿山公园、西山三国吴文化历史遗迹开发、梁子湖和红莲湖高尔夫球场、双峰山与天紫湖旅游度假区、罗田大别山国家森林公园、四祖寺—五祖寺整体开发、咸宁温泉谷、赤壁五洪山温泉旅游度假区、赤壁古战场旅游区、仙桃排湖旅游综合开发、钟祥明显陵旅游配套设施建设、随州神农故里景区改扩建、大洪山生态旅游综合开发。

（三）清江土家民俗生态旅游区域

该区域以清江为主线，包括“一州两县”，即恩施土家族苗族自治州和长阳、五峰两个土家族自治县。是我省主要的少数民族聚居区，民族风情浓郁，也是我省“十一五”时期最具活力和成长性的民俗生态旅游目的地。恩施州旅游资源丰富而独特，以“六个一”最为著名。一条清江山水风光秀丽；一个腾龙洞是亚洲最大的天然洞穴；一处恩施大峡谷是世界地质考察的重大发现，一座木鱼寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清庄院；一首《龙船调》风靡海内外。恩施市土司城、利川齐岳山、咸丰坪坝营、来凤仙佛寺等景区也各具特色，具有较高的旅游开发价值。“十一五”时期，恩施州要充分发挥土苗民族风情和清江山水画廊的资源优势，牢牢把握旅游交通环境改善和三峡旅游辐射带动的大好契机，围绕树立和推广“生态恩施州，民俗风情园”的主题形象，以重点景区为依托，以点带面，滚动发展，尽快成为我省旅游经济新的增长点。到2010年，恩施州接待旅游者430万人次（其中入境旅游者20万人次），实现旅游总收入214亿元（其中创汇2500万美元）。长阳是土家族的发祥地，巴土文化源远流长。要加快提升“歌舞之乡”的品牌形象，重点开发清江“百里画廊”、武落钟离山、巴国古城、愚人岛等景区，努力建成长江三峡旅游线和清江土家民俗风情旅游线上的重要旅游区。五峰以丰富多彩的土家民俗风情和神奇险峻的柴埠溪大峡谷、古朴神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峡谷和后河风景区为重点，加强旅游和基础设施建设，尽快培育成旅游经济新的增长点。重点建设项目：恩施大峡谷—腾龙洞景区开发和基础设施建设、咸丰坪坝营、五峰柴埠溪—后河生态旅游区综合开发、长阳中华巴土圣山（清江画廊）风景区、愚人岛生态休闲旅游度假区、恩施土司城改扩建。

（四）重点专项

1、红色旅游

根据国家发展改革委、中宣部、国家旅游局等13部委颁发的《全国红色旅游经典景区名录》及要求，围绕“武汉是中国红色革命的发祥地和中心地区之一”、“湖北是中国革命重要转折的枢纽地区之一”、“湖北是中国共产党创立人民军队和根据地、开展游击战争并夺取全国胜利的重要地区之一”的三条主题线索，突出“革命中心、农运火种”、“将军故里、中流砥柱”和“千里跃进、中原突围”等三大主题特色，开发红色旅游经典景区，打造红色旅游精品名牌，实现社会效益和经济效益的统一。全省重点建设武汉市红色旅游系列景区（江岸区八七会议旧址纪念馆、武昌毛泽东旧居及中央农民运动讲习所旧址纪念馆），黄冈市大别山红色旅游区（红安县黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士陵园、董必武故居、李先念故居、七里坪长胜街、麻城市烈士陵园、英山县英山革命烈士陵园、罗田县胜利烈士陵园），湘鄂西红色旅游系列景区（荆州市监利县周老嘴镇、洪湖市瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵园），孝感市红色旅游系列景区（大悟县宣化店谈判旧址、新四军五师旧址）等14个项目，努力把湖北建设成我国红色旅游的重要目的地之一，把红安建设成国内一流的红色旅游基地。

2、三国旅游

充分发挥荆州、襄樊在全省三国文化旅游中的重要作用，整合全省三国文化旅游资源，以“城”为主导，打造三大古城旅游区（荆州古城、襄阳古城、鄂州吴王城），以“场”为支撑，营造三大古战场旅游区（赤壁古战场、猇亭古战场、西塞山古战场），以“山”为载体，塑造三大名山旅游区（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊岘山），以“园”为系列，开发三大三国主题园区（襄樊古隆中风景区、南漳水镜庄园、当阳关公文化城），形成以“六古”（赤壁古战场、荆州古城、襄樊古隆中、当阳关陵古庙、武汉黄鹤古楼、鄂州吴王古都）为龙头，连接全省主要三国景点的三国文化旅游精品线路，进一步增强湖北旅游的特色竞争力和文化竞争力。襄樊以三国文化为主体，重点开发以古隆中、襄阳古城、水镜庄为中心的三国文化旅游区，积极开发以保康九路寨、紫薇生态园、谷城大薤山—南河风景区为中心的荆山生态旅游区，以鱼梁洲为中心的汉江风光旅游区，打造三国文化游和荆山生态游两大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000万人次（其中入境旅游者51万人次），旅游总收入超过80亿元（其中创汇1200万美元）。荆州以三国文化、楚文化为主体，重点开发以荆州古城游览区为依托的三国文化主题公园，以纪南城遗址公园暨海子湖旅游休闲度假区为核心的楚文化主题公园，以石首天鹅洲湿地生态旅游区为重点的长江故道生态观光游览带，以及洪湖红色生态旅游区和洈水度假旅游区。到2010年，荆州市接待旅游者600万人次（其中入境旅游者10万人次），旅游总收入达到35亿元（其中创汇3000万美元）。重点建设项目：荆州博物馆改扩建、荆州古城东门及张居正故居旅游区综合改造、纪南城暨海子湖旅游度假区开发、石首天鹅洲湿地与洪湖红色生态旅游区、“诸葛亮与襄阳古隆中”陈列馆、襄阳古城、谷城薤山、南漳水镜庄综合开发。

四、重点旅游基础设施和旅游城镇

（一）旅游交通设施

公路：打通“一江两山”国际旅游大通道，2007年建成宜昌兴山（昭君桥）至神农架（木鱼坪）562公里生态旅游公路，加快完成神农架—保康—谷城—武当山公路基础设施和安保工程建设；打通“双神”旅游线，2007年按山区三级公路标准建成神农架大界岭至神农溪沿渡河公路。“十一五”期间，将宜都至五峰渔关改建成一级公路；完成改造柴埠溪58公里景区公路；改造利川腾龙洞至恩施大峡谷旅游公路，2007年前建成团堡至恩施大峡谷27公里公路。优先发展与旅游密切相关的骨架公路网建设，包括沪蓉高速宜昌至巴东段178公里、武汉至英山高速132公里、武汉至麻城高速101公里、武汉至红安26公里一级公路。同时，抓好宜昌三峡机场至高速公路猇亭收费站公路升级改造、恩施至奉节公路（省道）石乳关隧道（全长2530米，其中恩施段1190米）建设等交通项目的建设。铁路：加快武汉—安康铁路、武汉—九江铁路增二线和宜昌—万州铁路、武汉—合肥铁路、武汉—广州客运专线、武汉新客站、武汉天兴洲公铁两用大桥等项目的建设，完善我省及周边地区铁路网布局，尽早将武汉建成全国四大铁路枢纽之一，为旅客提供良好的铁路运输条件。提档升级武当山火车站，实现武汉—宜昌火车提速。水运：抓住国家全面建设长江黄金水道的机遇，将黄石、黄冈、荆州、宜昌、巴东等地码头建设纳入建设规划，加快建设长江沿线旅游码头；重点建设巴东神农溪沿渡河漂流旅游码头、巴东县旅游码头、兴山昭君旅游码头、峡口旅游码头、黄柏河旅游客运港区、石牌旅游码头。加快开通“一江两山”重点旅游区域内河航线，尽快打通西陵峡至神农架的水上旅游航线。航空：加快武汉天河机场二期工程建设，使之早日成为全国大型枢纽机场；扩建宜昌三峡机场，加快口岸设施建设，使之尽快成为4E级机场；充分挖掘和发挥襄樊刘集机场的旅游客运功能，使之成为4C级支线机场。

（二）城市、城镇旅游功能建设

武汉、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蕴，形成鲜明的地域特色；美化城市环境，加强市政建设和景观建设的衔接；配套完善“行、游、食、住、购、娱”旅游要素，为旅游者创造良好的体验环境；建立健全旅游服务产业体系；开辟与本区域景区容量相适应、连接主要客源地的交通线路；火车站、机场、码头、主要汽车客运站提供旅游咨询、集散服务；在公共场所建立双语标识系统，在窗口行业推广使用英语，提高全民旅游意识。武汉成为全省最大的旅游集散地、华中地区的旅游组织与服务中心和长江旅游的枢纽城市。宜昌成为三峡旅游目的地城市和鄂西南区域旅游中心城市。襄樊成为鄂西北区域旅游交通枢纽城市。旅游中心城镇要加强对历史文化遗存和生态环境的保护，开发形成独有的旅游吸引物，城镇建筑要具有景观价值；配套服务设施有传统和地方特色，城镇环境优美，具有乡村风韵；完善旅游中心城镇服务功能，建设娱乐休闲、土特产销售和特色美食功能区；完善旅游信息、散客接待、紧急救援、疾病监控、卫生防疫、金融服务、因特网服务、供水供电、邮政通讯、环境检测、污水和垃圾处理等配套设施。加快十堰武当山镇、神农架木鱼镇和红坪镇、巴东沿渡河镇、夷陵三斗坪镇、兴山高阳镇、应城汤池镇、洪湖瞿家湾镇、荆门漳河镇、红安七里坪镇、咸宁赤壁镇、通山九宫山镇等城镇的建设和改造步伐，使其成为区域旅游中心城镇。

五、重点旅游服务业

（一）旅游客运

1、尽快开通武汉直达西欧（法国或德国）的空中航线；开通武汉至新加坡的空中航线；启动宜昌境外航线开通计划，“十一五”先期开通至香港的地区航线。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市开通市内旅游观光专线；中心旅游城市开通至辐射区域内主要景区的直通客运线路，减少中转环节；具有一定集散功能的城市开通至周边重要景区的旅游客运专线，实现景区与城市的快速往返。

3、旅游、民航部门密切合作，扩大地区性包机业务，探索联合组建专业性旅游包机公司；鼓励成立汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求；铁路客运在提速的基础上多增加夕发朝至列车车次，增开旅游专列，改善服务设施；完善民航、铁路、航运、公路交通票务和网络预订系统。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系，创新现代企业经营模式和资本运作模式，延伸和整合旅游产业链，积极参与国际国内旅游市场竞争，全省形成3—5家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业；支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，实行市场细分定位和差异化竞争，走特色化、专业化的发展之路。

（三）旅游饭店

适应度假和商务旅游发展的需求，引导建设一批度假型、商务型、会议型旅游饭店。适应自助游、自驾游、家庭游等散客市场需求，引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆和露营地。加强重点城市和旅游景区高星级饭店建设，武汉在增加饭店总量的基础上，五星级达到10家以上，四星级达到30家左右；宜昌等城市适当发展五星级饭店，重点发展四星级饭店；其它城市结合经济社会发展及旅游业发展情况，适当发展高星级饭店。“十一五”期末，高星级饭店达到60家以上。

（四）旅游船

重点引导新建和改扩建适合高峡平湖豪华度假旅游船，发展新型环保观光游船、游艇和城市观光船。形成以高峡平湖豪华度假游和普通观光游相结合，三峡旅游与支流观光、城市夜游相结合的游船旅游产品体系。延伸长江旅游线路，引导游船企业开辟长江中下游观光旅游。支持游船公司通过租赁、兼并、参股、收购等方式整合单船公司，打造系列连锁品牌。

（五）旅游餐饮

创新鄂菜烹调工艺，推广水鲜产品、小吃名点等鄂菜系列。重点开发荆州风味、土家风味、乡村风味等地方特色菜肴和绿色食品、便携食品。主要旅游城市、旅游中心城镇建设特色饮食街，树立品牌意识，重视环境建设和文化氛围营造，打造餐饮名店。引导城市近郊和景区大力发展以餐饮为主的“农家乐”旅游项目。

（六）旅游商品

大力扶持开发具有湖北特色的旅游商品、纪念品，形成三峡、三国、武当、神农、土家民俗、武汉都市六大商品系列。重点开发绿松石工艺品、武当刀剑、荆楚文物复仿制品、竹制工艺品等精品。大力展销鄂烟、鄂酒、服装等地方名牌工业品和土特产品。武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州等主要旅游城市建成比较集中的旅游购物区和旅游商品展销批发中心；其它城市、旅游中心城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店；景区在游客集中区设立旅游商品销售网点，星级饭店、游船设立旅游商品销售橱柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游资源内涵，大力发展以楚文化、三国文化、红色文化为重点的文化专项旅游；举办具有本地文化特色的旅游节庆活动，将武汉国际旅游节、长江三峡国际旅游节、武当国际旅游节等培育成重要的节庆品牌；结合重点旅游区建设，以神农、荆楚、名人、三国、武当、红色、三峡和土家等旅游文化为主题，创作大型系列文化旅游节目，定期为旅游者演出；各重点景区挖掘自身文化特色，编排不同类型的文化旅游节目。鼓励创办旅游文化娱乐公司、旅游文化演出公司，大力推广参与性强的特色项目。

（八）体育休闲

建设鄂州红莲湖水上竞赛基地、省体育局武汉光谷训练竞赛基地，完善神农架滑雪场设施；重点城市和景区结合资源特点建设野外拓展、滑雪、极限运动等基地；建设好金银湖、红莲湖、宜昌天龙湾和鄂州梁子湖等高尔夫球场；打造神农溪、九畹溪、杨家溪、鸳鸯溪等一批特色各异的漂流精品；开展汽车拉力、龙舟竞渡、长江横渡、武当武术、水上竞技、滑翔跳伞、攀岩探险等体育活动；发展沿汉宜、汉

十、荆襄、318、209国道和“一江两山”区域自驾车旅游，形成系列体育旅游专项产品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各级人民政府要将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加投入。重点建设与旅游业配套的交通、安全保障、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施。

2、各级人民政府要加大对旅游业的投入。各级财政在财政预算中，根据财力状况安排旅游发展专项资金，用于当地旅游公益设施的建设，重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传，并视财力增长逐年增加。发展改革部门对旅游基础设施的投入在现有基础上有所增加。

3、把发展旅游业作为调整贫困地区产业结构、促进农民就业和脱贫致富的重要途径，纳入扶贫计划。在具备旅游业发展条件的贫困地区扶持建立旅游扶贫示范区，安排财政扶贫专项资金和扶贫信贷资金，用于旅游区规划、农户搬迁、基础设施建设和生态环境改善。

4、国家及省天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、民族发展、以工代赈和三峡库区产业发展基金等专项资金的安排使用，要尽可能与旅游发展结合起来。

5、旅游景区可依法出让经营权，转让收益主要用于旅游业的发展；鼓励农村集体经济组织利用非耕农用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目；非政府投入单项投资1亿元以上的重大旅游项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地和分期办证，土地出让金、开垦费、植被恢复费、配套费等规费可按有关规定申请分期付款或缓缴。

6、严禁对星级饭店等旅游企业进行乱检查、乱摊派、乱收费，行政事业收费项目严格控制在国家和省确定的范围内；对星级旅游饭店用水、用气等基础供给价格与一般生产型企业一致；星级饭店空气检测、环境检测按照下限收费。

7、旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为相关单位提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。支持具备条件的旅游企业，通过股票上市、发行债券、项目融资、股权置换等方式，拓展融资渠道，尽快做大做强。

8、支持旅游客运汽车公司开辟特色旅游专线，实行跨区域营运；对正在进行经营的旅游车辆不得随意扣留，确保旅游团队行程。

9、对在三峡库区注册经营并吸收移民就业的旅游企业，一经国家批准，可减按15%的税率征收企业所得税；三峡库区旅游企业和项目可比照库区工业企业和项目享受其他优惠政策。

10、把发展农村旅游纳入各地社会主义新农村建设规划中，将旅游城镇建设纳入“百镇千村”建设规划。编制农村旅游发展专项规划，支持重点区域农村旅游的发展；推动有条件的乡镇，把农村旅游的清洁、环保、道路等制约发展的瓶颈问题纳入“乡村清洁工程”和农村道路“畅通工程”等支农工程中加以解决；推动农村旅游开发项目和各种支农资金挂钩，争取把支持农村发展的小额贷款用于农村旅游户，多渠道多方式筹集资金，大力开发具有特色的乡村旅游产品。

（二）保障措施

1、加强对旅游产业发展的组织领导和协调支持。各级政府、各有关部门要从加快产业结构调整，促进经济增长方式转变，提高人民生活质量和构建和谐社会的战略高度，切实加强对旅游发展的领导、支持和推进工作。要将旅游业纳入国民经济和社会发展规划，特别注重旅游产业与相关行业的协调发展。各市州及旅游资源丰富的县市政府要尽快健全和完善旅游产业发展协调制度及目标考核制度，认真改善旅游业发展环境，切实解决旅游企业存在的困难，落实发展项目、工作任务和目标责任。各地要根据财力逐步增加财政对旅游宣传促销和产业发展引导资金的投入。

2、构建大旅游的发展机制和模式。在政府层面，各地要在部门事务性协调的基础上，进一步推进行业规划与旅游规划的衔接，项目、资金与旅游开发的有机结合，交通、通讯等基础设施与景区开发同步同向配套，城市规划和建设充分考虑旅游功能的发挥和完善，政府整体形象宣传与企业面向市场促销相结合。要在政府推动下，以市场为基础，以利益为纽带，打破旅游资源的条块分割，整合好建设、林业、文化、民政、水利、民宗、园林、环保、体育、科技、教育等行业系统管理的资源，推动共同保护、共同开发利用、共同发展。公安、工商、交管、建设、文化、环保、卫生、质量监督、边防海关等与旅游业密切相关的执法部门，要严格依法办事，依法保护旅游经营者和旅游消费者的合法权益，严禁乱执法和不作为。在行业和企业层面，要按照“发展产业群、拉长产业链”和“深度开发、多点增长”的思路，鼓励多行业联手、多企业合作，做精做深、做大做强旅游产业。各地要创造条件，大力扶持引导农业、工业、商业、交通客运、文化体育、房地产、饮食娱乐等行业，立足自身优势，向旅游延伸发展。要高度重视旅游对贫困山区脱贫致富的带动作用，各级政府和有关部门要制定具体措施，通过补助、贴息、小额信贷等多种方式，大力扶持“农家乐”等项目的发展。

3、推进旅游资源整合和区域协作。以武汉、宜昌等主要旅游城市为依托，以三峡、神农架、武当山等核心旅游景区为龙头，加快区域内、区域间、省际间的旅游资源整合和协作。切实抓好鄂西生态旅游圈、武汉城市旅游圈、清江土家民俗生态旅游区等三大特色旅游经济板块内的资源整合，拓展、深化和推进三大区域间的旅游协作。重点推广魅力三峡之旅、世界遗产·三国文化之旅、武汉都市之旅、一江两山精品之旅、鄂东南生态人文之旅、清江土家民俗风情之旅等6条精品旅游线路和红色旅游、三国文化旅游等专项产品。加强与全国特别是周边省份的旅游合作，鄂渝联手打造长江三峡无障碍旅游区；鄂豫皖协作开发大别山红色旅游基地；鄂陕共同推广西安兵马俑—武当山世界文化遗产旅游线；鄂湘合力推介长江三峡—张家界山水精品旅游线和湘鄂西土苗民族风情旅游线。

4、深化旅游企业改革。按照有利于促进保护与开发相互融合、管理权与经营权相对分离的原则，结合事业单位改革，剥离旅游景区（点）事业单位的经营管理职能，逐步推进旅游景区经营企业化、运作市场化。在严格保护的前提下，着力培育、推广旅游景区市场化运作的典型。积极引进大企业、大集团参与景区建设和经营管理。企业参与旅游景区开发，要严格开发实力、开发理念等准入条件，建立准入机制、退出机制和安全环保机制。深化国有旅游企业产权制度改革，旅游景区（点）、饭店、旅行社、旅游运输公司等旅游企业，要结合企业改革完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。充分利用资本和市场手段整合资源，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团。发展同业合作联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。扶持和培育农民旅游服务组织。推进旅游饭店连锁经营、旅游景区（点）集团化、旅游运输联合化以及导游服务公司化。加快企业改组改制步伐，国有旅游企业的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企业的民营化进程，大力发展民营旅游经济；扩大外资进入旅游业的领域。“十一五”期末，力争形成3-5家在全国具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团。

5、加快旅游招商引资步伐。按照分级、分块负责的原则，各级政府和各有关部门要抓好列入全省“十一五”旅游规划的重点项目的跟踪落实。外经贸、工商联等部门举办招商会和在对外招商引资中，应有重点地推介旅游项目。要提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力。拓宽旅游投资渠道，在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以技术入股参与开发等方面实现根本性突破。打破地区和行业封锁，吸引外省骨干旅游企业进入本地市场；鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体；支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。创新旅游招商引资办法，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。

6、加大旅游市场开发力度。以“极目楚天舒，浪漫湖北游”为主题，以长江三峡、神农架、武当山为标志性品牌，塑造和推广湖北旅游对外新形象，提升湖北旅游在海内外的知名度和美誉度。充分发挥各地和旅游企业的积极性，建立促销联动机制，开展统一对外促销，形成整体宣传合力，产生市场凝聚效应。创新旅游宣传促销方式，在参加国际国内旅游交易会、组织赴外参展促销、邀请海内外旅行商和新闻媒体来鄂实地考察等方面，把扩大市场的覆盖面和有针对性地开发细分市场结合起来，把品牌促销与组合推广结合起来，把有效的传统促销手段与现代营销网络结合起来。精心策划华中旅游博览会、武汉国际旅游节、长江三峡国际旅游节、武当国际旅游节等重大节庆会展活动，打造在全国有影响的节庆会展品牌。大力拓展户外广告宣传，在高速公路和机场、码头、火车站、汽车客运站等旅客集散地设立大型旅游公益宣传广告，吸引公众的注意力，提高社会的关注度。在事件促销上取得突破，利用三峡工程竣工、南水北调中线工程建设、北京奥运会、上海世界博览会、全国八艺节等重大事件，策划运作大手笔的旅游宣传促销活动。建立跨行政区划的旅游营销联盟，实施互为目的地的整体宣传促销。各级政府和各有关部门要把旅游形象宣传纳入对外宣传计划，广播、电视、报纸要开辟旅游专题、专栏、专版宣传我省旅游形象；文化、广电等部门积极开展以武汉都市、长江三峡、武当山、神农架、鄂西南民族风情等为题材的电影、电视、音乐、文学创作；外宣、外事、侨务、对台等部门把邀请各界人士来访与推广旅游线路结合起来。

7、积极推进旅游信息化建设。实施“金旅工程”，加快构建全省旅游电子信息网。建立和完善全省旅游公众信息网、旅游电子商务网，并与全国各省市、世界主要客源地市场联网。大力实施旅游统计体系、旅游信息调查制度、假日旅游预报制度。省及重点旅游地区建立旅游咨询服务机构，把握市场需求，提供及时、准确、方便的旅游信息服务。

8、建设一支高素质旅游人才队伍。指导旅游院校结合我省旅游发展实际，调整专业设置结构，增设湖北旅游课程，加快培养高素质的旅游管理人才、紧缺专业技术人才、高技能旅游服务人才。加强旅游人才培训基地和机构建设，逐步建立覆盖旅游中心城市、重点旅游县（区）的多层次旅游培训网络。对旅游行政管理人员、经营管理人员、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。开阔用人视野，积极出台有关扶持政策，形成优秀人才脱颖而出的成长机制。引进一批国内外骨干旅游人才，并通过在省外、国外旅游机构和企业挂职、观摩等方式培养一批优秀旅游人才。推进导游的社会化进程，鼓励高校教师等专业人才兼职导游，加强景区导游和小语种导游的培养，优化导游队伍结构，提高中高级导游的比重。继续办好全省导游大赛，不断提高导游队伍素质。“十一五”期末，全省导游人员达到15万人。提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进行业精神文明建设。加强对旅游社区人才培养，提高全民旅游意识，创造良好的旅游软环境。

9、全面加强旅游行业诚信建设。加强对旅游企业及其从业人员的诚信旅游教育，推行诚信旅游规范，完善诚信旅游管理办法，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，在全行业构建完善的诚信旅游体系。进一步加强诚信旅游的监管，规范和约束旅游企业的经营行为，大力推进诚信经营和诚信服务，促使旅游行业自觉提高经营水平和服务质量，形成全省旅游业健康发展的良好氛围。加强对公民的宣传和教育，在旅游者中普及《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，倡导旅游者文明旅游。

10、大力推进依法治旅。贯彻实施《行政许可法》，依法行政。贯彻落实《湖北省旅游条例》，抓紧制订涉及旅游发展各方面的系列政府规章，健全我省旅游法规体系。加强执法队伍建设，建立省及重点地区的旅游执法机构和饭店、旅行社、景区的质监机构，健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立全省旅游行业质监联动机制，提高处理旅游纠纷和协调旅游投诉的快速反应能力，以及旅游综合执法水平。坚决制止破坏生态环境和旅游资源的违法行为，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。全面推进旅游行业标准化建设，指导和督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。充分发挥旅游行业协会组织的作用，强化行业自律，规范市场秩序，共同树立和维护我省良好的对外旅游形象。

第五篇：地级市“十一五”经济社会发展规划纲要

一、***经济社会发展的基础条件

“十五”以来，在国家实施西部大开发战略和积极财政政策的有力驱动下，我市实施“经营绿色、建设绿色***”战略，突出培育以“药、水、游”为主的绿色产业群体，基础设施和生态环境明显改善，经济实力显著增强，人民生活水平逐步提高，基本完成了“十五”计划的主要目标任务，为“十一五”经济社会快速发展奠

定了良好的基础条件。

1、经济保持持续增长，绿色特色产业格局基本形成。“十五”期间，我市各级、各部门坚持实施“投资拉动、项目带动”战略，全市经济增长速度逐年加快，质量和效益逐步提高。2004年全市实现GDP119.55亿元，三次产业比例达到26.7：25.7：47.6。2001-2004年GDP增速分别为6.6、7.8、8.3和9.4，平均增长8.3；累计完成固定资产投资170.5亿元，年均42.6亿元。基本上形成了以优势资源开发为主导的绿色特色产业群体，产业规模进一步扩张，市场竞争力逐步增强。中药产业在政策引导、行政推动、市场带动的作用下健康发展；汉江干支流新一轮水电开发全面启动，汉江综合开发进程加快，喜河电站首台机组即将发电，蜀河电站前期工程开工建设。金州330KV和***—喜河—石泉330KV输变电工程开工建设；2004年全市医药工业和水电产业分别实现工业增加值4.1亿元和6.6亿元；生态旅游从无到有、迅猛发展，带动了第三产业快速扩张，2004年全市接待游客108万人，实现旅游综合收入3.5亿元；蚕桑、魔芋、茶叶、畜牧业等一批特色产业，初步实现产业化经营。

2、交通基础设施大为改观，生态环境质量进一步改善。“十五”期间，我市抢抓机遇，加快以公路交通和生态环境为主的基础设施建设，道路等级和里程有了历史性突破。全市新建二级公路265公里，新建和改建三级路1184公里，油路里程达到1600公里，全市公路通车总里程达到6119km，实现了乡乡镇镇通公路，市域内以二、三级路为主的“三横七纵”公路网络基本形成，经济发展的“瓶颈”因素得到初步缓解；西康铁路开通进一步凸显***区域性交通枢纽地位，***物资进出的“咽喉”通道得到扩张、改善。生态环境和农村基础设施建设力度加大，生态环境质量进一步改善，全市累计完成造林面积327.38万亩，其中退耕地造林181.66万亩，宜林荒山造林145.72万亩；共治理小流域100条，治理水土流失7185km2，生态移民35413人，新建沼气池23160座，为蕴育绿色资源奠定了基础。

3、城镇化步伐加快，***中心城市功能显著提升。通过经营城市、市场运作，积极争取国家项目支持，江北综合开发步伐加快，江南旧城改造稳步推进，***城区基础设施明显改善。江北开发建成了滨江大道、桥西护岸、望江公园，江南旧城改造完成了大桥路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大项目和标志性工程，改善了***中心城市形象，明显提升了区域中心城市功能。2004年***中心城市建成区面积达到26.8km2，城市人口达24.3万人，分别比“九五”末增加了2km2和4.5万人。城市道路长度达134公里，供水普及率达到98％，绿化覆盖率30％，人均住房面积20.3m2。以***中心城市建设为带动，九县城和一批重点集镇基础设施建设加快。旧城改造和新区开发拓展了城镇发展空间，道路硬化和文化设施建设改善了城镇形象，增强了城镇功能，城镇的聚集效应、推动和带动作用进一步发挥。

4、对外开放力度加大，经济的市场化水平逐步提高。“十五”以来，我市对外开放和经济体制改革力度逐步加大，投资的软、硬环境逐步改善，以产权制度改革为核心，国有企业和乡镇企业改革力度加大，非公有制经济发展加快，企业市场主体地位进一步确立。招商引资工作的深度和广度进一步增强，在各类招商引资活动中，全市累计签订合同引进资金143.33亿元，实施项目398个，完成投资25.46亿元。通过对外开放、招商引资，有效缓解了我市建设资金严重匮乏的矛盾，建成了一大批水电、矿产、生物等优势资源开发项目，加速了我市优势资源的开发和绿色特色产业群体的发展壮大，极大促进了我市经济社会发展。

5、社会保障能力逐步加强，人民生活水平显著提高。社会保障和社会福利事业持续、健康发展，城市最低生活保障制度逐步完善，城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大，共有28.04万人参加基本养老、失业、医疗保险，有3.98万城镇居民得到政府最低生活保障。劳务经济规模不断扩大，2004年劳务外出43.7万人，劳务收入成为农民增收的主要来源。2005年，全面取消农业税，对山区义务教育阶段学生实行“两免一补”，切实减轻了农民负担，增加了农民收入。预计“十五”末，城镇居民人均可支配收入达6242元，农民人均纯收入达1772元，年均增加387元和105元，基本完成“十五”计

划预期目标。城乡居民的恩格儿系数分别为40.1和48.82；城乡居民消费结构明显升级，在吃、穿、用、住等方面，不但数量增加，而且质量普遍提高。

6、教育、文化、卫生基础设施显著改善，各项社会事业得到协调发展。“十五”时期，全市教育、卫生、文化等各项社会事业投资大幅度增长，社会发展的基础条件大大改善。基本实现了“普九”目标，2004年，小学、初中适龄生（儿童）入学率分别为99.26和95.62。通过整合、提升，***学院和***职业技术学院顺利组建并正式运转。科技创新和技术进步成效明显，科技对农业增产、农民增收、工业增效的支撑和促进作用增强，对国民经济的贡献率达到38。文化、卫生基础设施得到加强、功能更趋完善，产品和服务丰富多样。广播、电视、通信、互联网、体育等各项社会事业蓬勃发展。

二、“十一五”时期发展的机遇与挑战

“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市实施“经营绿色、建设绿色***”战略，重点培育“药、水、游”三大产业，实现加快发展的关键时期，在这一时期，我市面临一系列现实的机遇与挑战：

（一）我市面临加快发展的机遇：

1、全国能源和水资源短缺，为我市综合水产业发展提供了历史机遇。“十一五”时期，我国“世界工厂”地位凸显，工业化、信息化和城镇化进程加快，全国经济规模不断增大，能源、水资源需求量大幅度上升，能源约束、水资源短缺成为制约我国经济加快发展的基础性矛盾，尤其是优质淡水成为中国21世纪战略性资源。我市是陕西乃至西北地区的水资源富集区，丰富、清洁的水资源不仅是我市建立综合水产业不可替代的资源，更是国家南水北调不可或缺的优质水源。国家加快电源、电网建设，实施南水北调工程，为我市加快以汉江水能资源开发为主综合水产业发展带来良好机遇。

2、国家加大基础设施建设力度，为改善***基础条件创造了千载难逢的机遇。进入战略机遇期，全国经济结构的战略性调整，居民消费结构升级，国家进一步加快铁路、干线公路、大型生态环境、社会事业公共设施建设。按照国家建设“八纵八横”铁路网主骨架战略部署，包柳、沪汉蓉两条大能力通道（西安—重庆、襄渝铁路）在***交汇，“十一五”时期，两条铁路增建二线、***枢纽扩能改造开工建设；阿北高速公路（西安—***—陕川界段）将要进入施工高峰，G316高速公路力争开工建设，以上累计投资多达400余亿元，这为加快改善我市交通条件，振兴我市建材业、交通运输和服务业，提供了千载难逢的机遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力铁路通道，将进一步强化***区域性交通枢纽功能，进而形成巨大的人流、物流、资金流和信息流，推动***中心城市建设，带动我市相关产业快速扩张，促进全市经济社会发展。

3、市场配置资源的作用进一步增强，为我市优势产业发展提供了广阔空间。“十一五”时期，经济全球化步伐加快，市场经济体制进一步完善，我国经济与世界经济的联系日益紧密，将在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争；我国工业化、城市化正处于高速发展时期，也是资源消费的高峰期，资源类产品供需缺口日益凸现；随着沿海等经济发达地区投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业结构的升级，资源类开发投资及劳动密集型投资项目向中西部地区转移的趋势十分明显。我市矿产、生物、水电、劳动力资源丰富，开发初具雏形，交通优势突出，投资环境不断改善，为我市承接发达地区产业转移提供了难得的市场机遇，创造了更多的机会，促使我市经济直接参与国内外市场分工和竞争。

4、消费结构升级、绿色消费渐成潮流，为我市绿色产业提供了良好的发展机遇。“十一五”时期，我国进入了经济结构、消费结构快速变动的时代，消费结构和消费需求由温饱型消费向小康型消费转变，绿色消费成为世界潮流，追求生活质量、居住环境、文化教育、精神享受方面的消费比重将不断上升。消费需求的稳步扩张和升级，为经济进一步发展提供了新的增长空间。人们追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色消费，人们休闲和养生的需要，绿色产品和绿色产业的快速兴起成为当今社会发展的必然趋势，这种变化为我市发展劳务经济、绿色经济和生态旅游产业提供了广阔的发展空间。

（二）我市经济社会发展面临的挑战：

一是参与国内外市场竞争的压力加大。随着中国全方位对外开放步伐的加快，经济全球化步伐加快，市场将更加开放，国际、国内在资源、市场、人才、资金等各方面的竞争更加剧烈。国家实施东部加快、西部开发、中部崛起、振兴东北四大战略，区域经济竞争更加激烈，发达地区发展进一步提速，欠发达地区发展面临众多瓶颈制约，市场经济的“马太效应”进一步显现。我市经济规模小、水平低、效益差，在低起点上参与国际国内市场的竞争，抵御市场冲击的压力加大。

二是以交通为主的基础条件仍然落后。出省高等级的大通道尚未形成，市内道路等级不高，结构不合理，境内还没有一条高速公路，市县公路没有完全实现二级路连接，县乡公路等级低，乡村道路多数是晴通雨阻。落后的交通，影响我市的人流和物流，影响招商引资，影响经济社会的快速发展。

三是经济增长的内在动力不足。我市是贫困地区，自我发展能力非常薄弱，人才、资金、技术严重匮乏，经济总量小、水平低、效益差，活力不足，竞争力弱，财政入不敷出，全市还有89万贫困人口需要政府的扶持和救助，扶贫攻坚任务繁重。

四是优势资源开发与生态环境保护之间的矛盾突出。随着南水北调工程的开工建设，一些优势资源开发项目将受到政策或环境容量的限制；污水、垃圾、烟尘处理设施投入加大，工业发展受到提高成本的压力，我市工业效益和工业增长速度受到影响。

五是缩小与全省、全国发展水平之间差距的压力加大。全市人均GDP仅占全省人均水平的52.2，城乡居民收入分别仅占全国人均水平的56.3和63，是全省人均水平的88.5和79；社会发展水平滞后，2004年我市社会发展水平评价位居全省末位。随着全国、全省经济的加速，发展差距将继续拉大，按照以人为本、构建和谐社会的总体要求，我市缩小与全省、全国经济社会发展平均水平之间差距的任务十分艰巨。

总体上看，我市发展是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，面临的矛盾与问题必须通过加快发展才能得到有效解决。

三、***经济社会发展的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，以加快发展为第一要务，实施“经营绿色、建设绿色***”战略，以加快基础设施和生态环境建设为关键，加强绿色资源的建设与保护，蕴育绿色；依托优势特色资源，以市场需求为导向，经济结构调整、转变经济增长方式为主线，改革开放和科技创新为动力，“药水游”三大产业发展为重点，努力促进特色产业群体跨越式发展，经营绿色；积极发展、大力倡导绿色文化，加快建设生态城市、绿色家园，形成良好的人居环境，使经济、社会、文化协调发展，人与自然和谐共处，享受绿色。通过五年努力，把***初步建设成融生物资源、旅游资源、水电资源开发为一体的生态旅游胜地、水电能源基地、秦巴药业基地、区域交通枢纽和山水园林城市。

（二）基本原则

——坚持保护与建设并重，蕴育绿色资源。建设和保护好以水资源为代表的绿色生态资源是***人民义不容辞的责任。既要抓住机遇、加快发展，又要充分考虑资源和环境的承载能力，在保护中开发，在开发中更好地实施保护，形成资源与经济的良性循环，为***经济社会的可持续发展奠定资源基础。

——坚持发挥资源优势，构建特色产业集群。绿色既是***最丰富的资源，也是发展绿色产业最大的优势。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的理念，充分发挥区域特色、绿色资源优势，瞄准国内外市场，进行合理规划，加大产业筛选和整合，集中精力，突出重点，培育和构建具有较强市场竞争力的绿色产业体系，打造绿色***品牌。

——坚持积极参与市场分工，增强市场竞争能力。放手发展非公有制经济，培育壮大市场主体；立足全国乃至全球大市场，加快产业、产品结构的调整，积极参与国内外市场分工，形成具有比较优势的产业、产品结构；依靠先进科技壮大产业，大力发展特色产品，增强市场份额，增强产业、产品的市场竞争能力。

——坚持优化发展环境，扩大对外开放。扩大对外开放、加强招商引资是促进***经济社会发展的巨大动力。坚持解放思想，与时俱进，以改革促开放，以开放求发展，加快体制、机制创新，以开放的眼光、思维和魄力，建立健全聚集生产要素、扩张产业效应的市场机制，营造公平、公开、开放的发展环境，提高经济社会发展的基础平台，吸引各类生产要素向***聚集，促进***经济社会加快发展。

——坚持以人为本，促进经济社会协调可持续发展。始终把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，落实“五个统筹”，充分尊重人民群众的创造精神，保障公民的政治、经济、文化权利，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；注重社会公平，鼓励、支持薄弱领域和薄弱环节发展，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，促进良性互动和区域协调发展。

（三）预期目标

全市生产总值(GDP)年均增长预期保持在10以上，到2010年，形成绿色主导产业框架，产业结构更趋合理，绿色***品牌和知名度进一步提高，生态环境更加优良，基础设施更加完善，城乡居民收入进一步提高，全市整体跨入小康社会。

——特色产业体系基本形成。“药、水、游”三大产业规模和核心竞争力显著提升，秦巴医药成为知名品牌，生态休闲旅游蓬勃兴起，汉江干支流开发基本完成，区域特色经济发展充满活力。

——基础设施条件和生态环境进一步改善。境内铁路复线、高速公路和“三横七纵”路网建设基本完成，交通枢纽地位日趋突出；生态环境得到较大改善和优化，全市经济社会发展的基础平台得到进一步提升。

——山水园林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展，一批主要市政标志性工程全面竣工，城市面貌和市政环境发生显著变化，城镇功能进一步提升，辐射带动作用进一步增强，中心城市人口发展到40万人，全市城镇化率达到37。

——和谐***建设初显成效。社会事业全面、协调发展，公民素质普遍增强，城乡人民生活水平和文明程度明显提高，社会和谐稳定。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

四、“十一五”时期发展的重点任务

“十一五”时期，我市经济社会发展的重点任务是：强化基础，扩张产业，改善生态，协调发展，主要抓好以下八个方面：

（一）以交通建设为重点，改善经济社会发展的基础平台

抢抓历史机遇，狠抓交通基础设施建设，基本形成以公路和铁路为主体、航空与航运为补充的综合交通运输网络，使***成为连南接北、承东启西的重要区域交通枢纽。

●根据全市经济社会发展需要，按照“突出干线、统筹城乡、完善网络、坚持标准、效益优先”的原则，以提高公路等级、增强通达能力、改善城乡发展交通条件、方便群众生产生活为目标，科学编制全市交通建设规划。合理确定公路建设布局，在重点抓好干线骨架道路建设的基础上，把公路建设的重点向经济发展较快的地区、旅游开发的精品景区和投资项目集中的地区倾斜。坚持高起点设计、高标准建设、高质量管护，形成出境以高速路为主、市县以二级路为主、县乡以油路为主的公路“三横七纵”路网体系，打破交通瓶颈制约，提高公路交通水平。

●大力推进四条高速公路建设。建成GZ40高速公路***段84公里和阿北线小河—***高速公路57.5km，力争建成阿北线***至陕川界高速公路，力争开工建设国道316线高速公路***段。

●积极开展七条市县二级路建设。建成***—岚皋、***—旬阳、两河—宁陕、平利—镇坪—巫溪界、宁陕县城以及石泉与GZ40高速公路连接线、西康高速公路甘溪—小河等二级路。

●扎实推进64条县乡油路建设。建成汉滨区大叶路、汉阴—铜钱、紫阳权洞路等64条县乡油路，总里程2339km。

●竭力支持铁路“三线一站”加快建设。建成包柳大通道***—重庆和沪汉蓉大通道***—武汉铁路复线***段270.6公里，开工建设包柳大通道西安—***铁路复线90km。基本建成***铁路枢纽站。

●加快港口、码头建设。新建石泉电站、喜河电站升船机，建好蜀河、旬阳电站过坝航闸；建成大竹园煤港，完成***关庙水铁联运港，并改建石泉、紫阳水陆联运港口。

???●促使***机场复航，争取***机场改造，由3C级改造为4D级，扩建跑道和导航设施，积极开辟新航线，增强***机场运输能力。

???●建设高效便捷的物流路网体系。构建以***铁路货运站为中心，以石泉、汉阴、紫阳、旬阳等为结点，以铁路、公路、航运为网络的高效便捷的物流交通网络体系。

（二）以生态环境建设为重点，建设山川秀美的绿色家园

坚持生态建设就是经济建设的理念，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，按照“一廊三区”的总体布局，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择与政府推动相结合，切实改善生态环境，蕴育丰富的绿色资源，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。

●加强生态工程建设。突出重点，集中资金，加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、天然林保护工程。配合“南水北调”中线工程，抓好汉江水资源保护工程。强化水利配套工程，治理水土流失面积3000km2，遏制环境恶化，减少水土流失。加强黄洋河、吉河、月河等原生态河流的保护。加强秦岭、巴山国家生态功能保护区、森林公园建设，新建和保护20万公顷自然保护区。

●突出重点区域绿化造林工程建设。坚持不懈地抓好汉江两岸、城镇周围、瀛湖周边、景区内外、交通沿线等地的工程造林植竹。抓好城市街道、城镇公园、社区、机关和公共场所的绿化工作，实施一批重点绿化工程。

●强力推进高山生态移民和扶贫搬迁。加快推进高山住户搬迁，减少人为因素破坏，促进植被恢复，切实改善农村生产和生活条件，建设陕西乃至西北最佳生态示范区和人类宜居地，实现生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。五年全市生态移民人数达到5万人。

●努力转变资源、能源利用方式。发展循环经济，推广清洁生产，禁止、限制重污染产业发展，转变经济增长方式，转变资源、能源利用方式。大力推广沼气工程、以电代燃料工程。加快农村新能源建设，大力推进沼气池和节柴灶建设，到2010年，计划新建沼气池12.7万口，节柴灶41.7万座。实施矿产资源的保护性开采，防范次生地质灾害的发生，减少生态环境破坏。

●切实加强环境治理工程。坚持“生态环境保护与开发建设并举、预防与治理并重”的原则，加快县城和重点集镇垃圾、污水处理基础设施建设，加大废水、废气和垃圾等污染治理工作，建立和完善生态环境保护责任制，加强生态环境治理和监管，完善生态环境质量监测体系。加强汉江干流***重点段防洪工程，新建堤防5.9km，加固加高2.54km，新修护岸5.9km。加强“三废”综合开发与利用，倡导绿色生产、绿色消费，建设节约型社会。

（三）以产业化经营为重点，推进农村经济繁荣和发展

按照产业化经营方向，推进农村经济结构的战略性调整，加强农产品种养基地建设，不断培育壮大龙头企业，发挥政府推动和市场调节作用，实施一体化、品牌化战略，增强***农业综合效益，提高市场竞争能力。

●强化农业基础设施建设。加快农村“六小”工程建设，继续实施“小工程、大群体”项目，加强中小型灌区、农村安全饮水、病险水库治理和江河堤防防洪等重点工程建设，完成黄石滩水库渠系配套工程，建成汉阴洞河水库，启动引汉济月调水工程。加强小流域治理，着力减少洪涝灾害。加快基本农田建设和中低产田改造，新建基本农田28.5万亩，实施30万亩中低产田改造和30万亩灌溉渠系配套改造，提高土地生产能力。

●稳定粮食作物播种面积450万亩，提高粮食生产能力，确保农村居民粮食自给。

●积极发展优势绿色种养业基地。根据区域、资源条件，因地制宜，优选适生品种，以市场为导向，以科技为动力，狠抓产业强乡（镇）、专业村和产业大户，重点建设“六大”绿色种养业基地，即：稳定连片桑园面积60万亩，养蚕100万张，产茧5000万斤；建设优质高产、有机富硒茶园30万亩，中、高档茶叶900万斤；建设优质魔芋基地10万亩；以黄姜、绞股蓝、葛根为主，建设规范化、标准化的中药材基地40万亩；建设优质烤烟基地20万亩；建立优质畜牧产业基地，年稳定出栏猪400万头、羊200万只。在产业区域布局上，以汉滨、汉阴、石泉等县为主，建设以蚕桑、蔬菜、养殖、粮油为主的种养基地；以平利、紫阳为重点，建设优质富硒茶叶生产基地；以岚皋、汉滨、汉阴为重点，建设优质魔芋种植基地；以旬阳、白河为中心，高标准建设好黄姜种植基地；以平利、镇坪为中心，建立全国优质的绞股蓝、葛根种植基地；以宁陕为重点，积极发展以林果、绞股蓝、食用菌、猪苓为主的多种特产基地。

●大力发展强势龙头企业。用足、用活扶持政策，鼓励、支持乡镇企业发展，大力发展农产品深加工产业，培育、壮大绿色农产品龙头企业；面向全国，扩大招商引资，积极引进农产品深度加工知名企业；积极参与市场分工，加强与大型农产品加工企业的合作，加强市场开拓，开辟稳定的农产品销售渠道。

●强化产业配套服务。加快建设***市农产品交易中心，构建农贸市场体系，提升***农副产品的宣传、认证、交易、信息等服务平台，加强技术、防疫、金融、保险、信息等公共服务，建立、健全质量监测、质量认证和病害防治等服务体系，确保食品安全。大力发展产前、产中、产后等中介服务组织，重点培育和加快发展服务于当地主导产业的农村专业合作经济组织，发挥农村专业合作经济组织和政府推动作用，增强农业产业化经营的社会化服务水平。

???●大力推进农业产业化经营。充分发挥政府推动、市场调节的作用，促进形成“风险共担、利益共享”的机制，以基地为依托，以龙头为关键，大力推进龙头带基地、公司加农户和产加销、贸科农一体化，延长产业链条，提高特色产业体系的综合竞争力。

●努力改善农民生活条件。围绕390个重点村建设，结合主导产业培育，整合资源，捆绑资金，整村推进，完善水、电、路等配套基础设施，实施扶贫搬迁和生态移民，努力改善农村生产、生活条件。到2010年，解决51万人的贫困问题。

（四）以水能资源开发为重点，加快综合水产业发展

按照“流域、梯级、滚动、综合”的开发思路，依托优势水资源，以水电能源开发为先导，以水资源市场化经营为原则，加快供水体制创新，促进旅游、航运、养殖及高耗能耗水工业发展，不断提升***综合水产业规模和效益。

●加快汉江干、支流水电梯级开发。全面完成汉江干流梯级电站建设，喜河电站正常蓄水发电，建成蜀河、旬阳、白河电站，汉江干流新增水电装机104万千瓦。科学规划，有序开发，全面完成岚河、任河、旬河、南江河等汉江主要支流小水电站开发。全市水电装机能力达到300万千瓦。

●争取开工建设***火电厂。充分利用汉江水资源以及区位交通优势，配合省发改委积极争取***火电列入国家建设规划，依靠政府引导和市场配置双重作用，择优选择项目业主，全力推进***火电厂前期工作，“十一五”时期，力争开工建设装机360万千瓦***火电厂，初步形成水火并举的区域性能源基地。

●加快输电线路网络建设。新建110KV输电线路1178km，改造202km，变电工程610MVA；新建35KV输电线路428km、改造62km，变电工程123MVA，优化市内城乡电网结构，提高电力输出能力。

●提高小水电电力就地转化能力。依托丰富的水资源、矿产资源和电力资源，在确保环保和水质前提下，积极创造条件，大力发展乡镇企业，加快发展低污染、高附加值的载能工业，建设30万吨特种铁合金、5万吨电解锰、5万吨电解锌生产线，提高***电力就地转化能力，变资源优势为经济优势。

●提高供水产业市场化经营水平。加强汉江水体、水质保护，确保一江清水供北京。加强***、9县城和20个重点乡镇供水工程建设，提高供水产业经营水平。研究、协调、促进实施省内南水北调工程。促进供水体制改革，加强水资源开发政策研究，争取国家生态环境补偿和财政转移支付政策，变生态优势为经济优势，实现汉江水资源的市场化经营。

●大力发展养殖、航运事业。充分发挥丰富水面优势，建立健全水面的使用权流转机制，完善渔业管理体制，积极引进、应用名优水产品种和先进技术，奋力打造***水产品品牌，大力发展淡水养殖业，建设陕西乃至西北最大的淡水养殖基地。改善汉江航道条件，提高航道等级，适度发展航运，方便沿江群众生产生活，降低市内运输成本。

（五）以秦巴药业和绿色食品工业为重点，强力推进工业化进程

坚持以市场需求为导向，以特色资源和科技创新为依托，以秦巴药业、绿色食品工业为重点，科学规划，合理布局，发挥工业园区“聚集、规模”两大效应，狠抓企业培育、基地建设、市场开拓三个关键环节，构建生产、加工、研发和营销四大体系，实现种养规模化、加工现代化和销售市场化，促进经济结构的优化升级和经济增长方式的转变，全力打造绿色特色产业集群，强力推进***工业化进程，提高区域经济的核心竞争力，提高***经济综合实力。

1、打造“秦巴药业”品牌，做大做强***中药产业。按照突出“突出特色、扩大规模、提高效益、打造品牌”的思路，重点围绕黄姜、葛根、绞股蓝等系列主打产品，全力打造“秦巴药业”知名品牌，加快***中药产业现代化步伐。

●做大做强医药龙头企业。通过体制创新和科技进步，加大企业技术改造力度，扩大现有企业生产规模，提升经营水平；吸引省内外知名制药企业兼并、改造***现有企业，扩大秦巴医药生产能力，不断优化产品结构，形成较为完整的产业链。大力兴办一批中药饮片企业，积极发展具有自主知识产权的常用中药颗粒提取生产能力的企业，努力消化全市自产的道地药材。积极开发药膳、药疗等中药食品、保健品，提高中药材资源综合利用水平和开发效益。

●推进中药材种植基地建设。抢抓陕南现代中药产业基地建设机遇，以市场需求为导向，以加工企业为主体，科学规划布局，合理确定基地规模，采取“公司 科研 农户”的运作模式，建设以黄姜、胶股蓝、葛根为主的高标准中药材基地。建立和完善中药材GAP技术研究中心和服务体系，建立健全GAP种植基地和SOP操作程序，大力推广规范化、标准化种植，全面提高中药材规范化种植水平。

●积极构建中药材营销体系。在充分发挥医药企业自身营销网络的基础上，大力发展代理、代销、贴牌等现代营销模式，积极利用国内专业营销公司网络健全、方式先进等优势平台，选好主打品种，参与更大的市场分工和市场竞争。大力发展药材经销大户，发挥各级医药、药材公司和供销部门的作用，不断扩大全市中药材及饮片的销量。争取建设陕南中药材交易市场和中药现代物流中心，搭建中药材生产、销售信息平台，通过与境内外药材市场的联系与合作，拓宽药材销售渠道，带动全市中药材的种植与加工，把***建设成为秦巴山区药材集散地。

●加快新药产品和原料药后续产品研发。努力创造条件，力争建立省级重点新药研发机构——陕南药研中心。整合市内企业药研资源，创新药研机制，加强自主创新和技术成果引进。加强企业之间的技术转让、联合生产经营，盘活一批确有疗效和市场需求、企业已经拥有生产经营权的传统名优医药产品，在剂型、配方进一步优化的基础上进行二次开发。

2、发挥富硒资源优势，大力发展***绿色健康食品工业。发挥动植物富硒、水资源优质丰富、生态环境优良的自然优势，发挥民众长期种养、加工的传统优势，依托旺盛的市场需求和日新月异的科学技术，大力发展***绿色、特色、健康食品工业。

???●精心打造绿色食品工业品牌。大力发展魔芋食品、富硒茶、泸康酒、木瓜酒、矿泉水、桑葚果汁、腊肉制品、山野菜及豆制食品。集中物力、人力和财力推进绿色、特色、优势食品的标准化、规模化经营，积极争取绿色认证和有机认证，精心打造3—5个在国内外市场上叫得响、有竞争力的知名品牌。

●奋力构建强势食品工业集群。加强现有企业资产重组和技术改造，扩大招商引资，大力扶持科技含量高、规模效益强的企业。积极组建秦东魔芋、富硒茶业等企业集团，打造大型龙头企业。实施年产9000吨魔芋精粉、年产50吨高档富硒茶生产线等一批重点项目，扩张食品工业总量，提高企业现代化水平，优化产业、产品结构，构建现代化的***绿色食品工业体系。

●强化***绿色食品的市场营销。通过政府引导、企业协会牵头，有序开展“***绿色食品”品牌的打造、推介和管理，大力开展市场营销，竭力拓展***绿色食品的销售空间，不断增强***绿色食品的市场竞争力。

3、加大企业改制、技术改造力度，提升***茧丝绸工业综合实力。巩固桑园面积，整合资源，创建丝绸工业与蚕桑农业的“利益共享、风险共担”机制，组建丝绸产业技术研发中心和紧密型丝绸集团，大力开发蚕、茧、丝的副产品，发展资源多级利用的新型茧丝业，重振***茧丝绸工业雄风。

●优化蚕茧丝绸发展环境。理顺蚕种、蚕茧管理体制，杜绝区域封锁；科学规划烘茧灶布局，加强审批、管理，杜绝蚕种－蚕茧－烘烤－生丝等链条中的人为障碍，建设公平、统一、有序的市场。积极优化发展的软、硬环境，抢抓“东桑西移、南桑北移”机遇，努力承接发达地区蚕桑丝绸产业转移。

???●做大做强茧丝绸工业。完成国有缫丝企业改制，扩大招商引资，加强对现有茧丝绸企业资产重组和技术改造，加大深度研发力度，延长产业链条，奋力扩张蚕茧丝绸工业规模，提高经济效益，推进***丝绸工业化进程。

4、以科技创新为动力，全面提升矿产加工业。以汞锑、铅锌、金矿、锰矿、钒钛磁铁矿等有色金属矿产和以毒重石、重晶石、瓦板岩、石灰石等非金属矿产开发为重点，坚持“扶优扶强、环保低耗”原则，按照合理布局、强化管理、资源节约、高效利用、清洁生产的要求，大力开发优势矿产资源，有序开发战略性矿产资源，把我市建设成为中国汞都、全国最大的钡盐基地及全省优质石板生产与出口基地。

●整合现有矿产加工企业，支持规模大、科技含量高、产品效益好的企业集中力量做大做强，实现优势矿产资源的规模化开采，提高资源利用率。实施年产100万吨水泥、2万吨金属镁、40万吨钒钛磁铁矿、350万平方米瓦板岩、10万吨锌焙砂、1000吨金属汞、10万吨钡盐生产线等重大项目建设。

5、充分发挥***烟草品质优势，加快***优质烟叶基地建设。抢抓烟草行业战略性重组机遇，实施宝鸡烟厂旬阳分厂年产20万大箱卷烟生产线和年产60万担打叶复烤线改造项目，乘势做大烟草龙头企业。

???●鼓励、支持烟草提取药用茄尼醇的深度开发项目，开辟烟草使用新用途，延长烟草产业链条，增加附加值，带动全市烟草业更快发展。

（六）以生态休闲旅游为重点，提升***生态旅游产业

立足资源禀赋、区位条件，以秦巴自然风光和汉水风情旅游资源为基础，以***特色山水园林城市和瀛湖为中心，以秦岭、汉水、巴山为片区，坚持产品开发和市场开拓并重，坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理，打造***旅游的核心产品和响亮品牌，做大做强***生态旅游产业。

●坚持高起点规划，打造***生态旅游精品。加强重点景区、景点的统一规划、高标准开发和规范化管理。结合中心城市建设，把***特色山水园林城市建设为旅居中心；大力发展以水电站库区水面为重点的汉水文化游、以秦岭南麓为重点的原始森林游和以南宫山、千家坪周边开发为重点的巴山风情游，形成“一心三线”旅游总体布局。坚持区域优先发展战略，实现汉滨、岚皋、宁陕三县区率先突破。以***山水园林城市和瀛湖为中心，建设汉江***城区段一江两岸风景线，构建陕西乃至西北地区的水上运动、娱乐中心，打造***水上旅游精品，打响“陕南水城”、“中国绿心”品牌。依托秦岭和巴山，重点开发以南宫山、神河源、千家坪、岚河漂流及天华山、朝阳沟等为主的生态观光、休闲运动项目。以月河川道农业科技示范带和黄洋河休闲度假区为中心，大力发展生态休闲观光农业旅游项目。精心培育西安—宁陕、西安—***（岚皋）—小三峡（神龙架）等精品旅游线路，全力打造个性鲜明、内涵深厚、体验独特的生态休闲旅游品牌，增强***旅游产业的核心竞争力。

●加快景区景点基础设施建设，提高***生态休闲旅游质量。把生态旅游建设与汉水文化建设、绿色产业建设、基础设施建设、山水城镇建设、绿色家园建设、生态环境建设有机结合起来，按照“突出特色、深度开发”的要求，以景区景点生态环境和交通基础设施为重点，加快通往景区道路、景区环线、旅游步道建设，努力改善旅游业基础条件。建设瀛湖风景区环湖公路及旅游接待服务中心，加快香溪洞、千家坪、天华山、云雾山以及紫阳瓦房店茶山风情园等一批重点景区景点的路、电、讯、水等配套工程建设，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城市和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力。

●坚持产业联动战略，提升旅游产业层次。发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用，加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展。加快宾馆、娱乐设施建设，建设四星级宾馆，提高餐饮、住宿接待能力，改善城市形象。加快***特色旅游商品开发，重点开发***丝绸系列产品、富硒茶、鎏金蚕、木瓜酒、保健药材、紫阳民歌光盘、汉剧脸谱等系列产品，不断加大新产品开发；筹建***特色药材、生物标本展览馆，建设***特色旅游商品超市和旅游商品一条街、风味小吃一条街，增强旅游产业的文化内涵。促进产业联动，带动***经济社会快速发展。

●实施品牌营销战略，打响***生态休闲旅游品牌。围绕“陕南水城、绿色***”品牌，细分旅游市场，精心策划***旅游的宣传和推介，通过“同饮一江水、思源在***”宣传，吸引京津及华北游客；通过“秦巴风情、***独优”的宣传，吸引对秦巴地区感兴趣的国内外游客。建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动、内外合作的宣传促销和激励机制，有效组织***－北京“手拉手、心连心”、中国***汉江龙舟节为主的特色节庆活动，依托节庆文化效应，加大旅游产品的市场营销，开辟周边大中城市客源市场。深化旅游管理体制改革，形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游管理体制，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营水平，提升旅游服务质量和水平。

●提高管理水平，建设中国优秀旅游城市。坚持以人为本、服务至上的发展理念，政府推动与市场运作有机结合，进一步理顺旅游业管理体制，加强旅游经营秩序管理，切实提高从业人员的素质，维护消费者的合法权益，改善旅游软环境建设，努力营造和谐的旅游环境，打造中国优秀旅游目的地。

（七）以中心城市建设为重点，强力推进城镇化进程

树立抓城镇建设就是抓经济、抓发展的理念，以***中心城市建设为重点，科学确定城镇的功能定位和空间布局，按照“整体规划、分步实施，全面推进、注重特色”的总体思路，坚持城市自然山水和人工环境的和谐统一，坚持产业带动和功能配套，积极引导人口向城镇流动，打造各具特色绿色生态园林城镇体系，强力推进城镇化进程。

●加快推进***中心城市建设。通过科学规划、政策引导、江南江北互动、基础设施先行、建设开发并举，积极开发江北新区，努力改造江南旧城，形成南北互动的中心城市开发格局。按照建设山水园林城市的总体要求和“一江两岸、四桥连接、组团分布、环道串联”的城市空间格局，加快建设“一湖（东湖）、两区（江南片区、江北片区）、三路（***大道、滨江大道、环城干道江南段）、四桥（汉江大桥、汉江关庙大桥、汉江七里沟大桥、汉江中渡大桥）、四场（金州广场、中心广场、桥西广场、双城广场）”，进一步拉大城市骨架，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射带动和承载能力。努力把***建设成为交通枢纽、区域物流中心和环境优美的宜居城市。到2010年，力争形成中等城市轮廓，城市人口发展到40万人。

●竭力加快城镇体系建设。按照“一心三极多点、功能差异互补”的总体布局，构建以***中心城市为核心，以西部石泉、东部旬阳和南部紫阳县城为经济增长极，以“一江两线（汉江和公路、铁路沿线）”30个重点集镇为网络，与***经济社会发展相适应的现代化城镇体系，推进城镇化进程，提高城镇化水平，提高城镇辐射、带动作用，强化区域经济社会发展“引擎”，促进***经济社会加快发展。

●加大九县城建设力度。以旬阳、石泉、紫阳为重点，依据各自的地理位置、历史文化和自然风格，准确定位县城功能，加快县城建设，发展特色经济，加大产业建设力度，扩张县域经济总量，发挥辐射聚集效应；改革户籍管理制度，增加县城人口，加快推进房地产开发，改善城市的环境质量，创造良好的人居环境；完善城市供水、输电、道路、通信、市场、垃圾与污水处理等基础设施，完善城镇功能，提高城镇承载能力。力争“十一五”末期完成旬阳、石泉撤县设市的申请上报工作。

●突出加快30个重点镇建设。科学确定城镇功能定位，优化城镇结构布局，以完善城镇服务功能、发展特色产业、扩大城镇人口为重点，探索有效机制，加强城镇基础设施建设，大力推进城乡一体化进程，辐射带动区域经济社会协调发展。

●强化城镇管理。增强经营城市的理念，盘活城市资本，积极探索经营城市、管理城市的新途径。进一步强化城市规划管理，严格执行没有规划不准上项目、规划不通过不准实施、项目不经审批不准动工规定的规定。深入开展城市综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，根治脏、乱、差现象，彻底改善***城镇面貌。

（八）以教育、文化、卫生为重点，全面推进社会事业协调发展

坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，统筹经济社会协调发展，以加强教育、文化、卫生事业发展为重点，大力发展社会事业，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐稳定的社会发展环境，推进社会全面进步，努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、安全有序、人与自然和谐相处的局面。

●坚持教育优先发展战略，促进各类教育协调发展。深化教育改革，优化资源，调整布局，形成与***经济社会发展相适应的教育新体系。以实施“农村寄宿制学校建设”为突破口，继续实施“贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”，加强农村中小学校危房改造，巩固提高义务教育质量和水平；大力发展高中教育，加快优质高中建设，提高初中升学率；强化职业教育和农村远程教育，优化职业教育布局结构，科学设置专业体系，力争建设6个职教中心，着力培养、提升劳动者综合素质，努力造就一批适应性强的技能性劳动力大军。每年输出技能人才15000人；加强高等职业教育，以***学院和***职业技术学院以及境内职业培训机构为依托，为***经济社会发展提供智力支持和人才保障，提高全民教育文化素质。

●加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平。加强公共卫生基础设施，提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。加强农村医疗卫生体系建设，稳步推进农村基本保险和合作医疗，提高农民卫生保健水平。集中力量建设好县级医院和妇幼保健院以及176个乡镇卫生院，到2010年，基本建成与全面建设小康社会相适应的公共卫生、医疗保健服务体系。

●推进公共文化服务体系建设，强化经济社会发展的精神动力。进一步挖掘和拓展汉水文化的内涵和外延，重点扶挖掘、整理和弘扬以汉剧、紫阳茶山民歌等为主的汉水文化项目；加强公共文化设施建设，抓好市文化艺术中心、影视演艺中心以及农村文化站建设；加强汉水文化资源的整合、宣传和推介力度，积极推进公益性文化事业；大力发展经营性文化产业，培育一批有市场竞争力的特色文化产品，构建“一县一品、各具特色、与时俱进、文明高尚”的汉水文化体系，强力扩张汉水文化资源的经济价值。

●以推广、应用数字技术为重点，大力发展现代信息事业。加强信息化基础设施建设，不断扩大广播、电视、通信、网络的覆盖率，继续实施农村电影放映“2131工程”和广播电视“村村通”工程，活跃农村文化生活；以网络建设和信息资源开发为重点，以信息技术应用为核心，积极发展以互联网络为主的现代信息传媒事业，加快推进政府电子政务工程建设，以政府信息化带动企业、社会信息化，加快推进我市信息化进程，促进我市经济社会加快发展的步伐，尽力缩小与发达地区的“数字鸿沟”。

●加强计划生育和体育工作，努力提高人口素质。继续坚持优生优育基本国策，稳定低生育水平，提高人口生育质量。加强县乡计生服务站建设，力争建设50个县乡计生服务站；全面落实农村双女户的奖励政策。加大城乡健身场地建设，增加公共运动设施，大力开展全民健身运动，发展体育事业，着力提高人民健康素质。

●加强劳动就业、劳务输出和社会保障工作。加大职业技能培训，发展劳动力市场，发挥自主择业、市场调节、政府促进三大作用，做大做强劳务输出产业，促进城乡劳动力就业与再就业，增加城乡人民收入，每年劳务输出40万人次。进一步完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助制度，扩大享受社会救济、社会福利的城乡居民覆盖面，到2010年，全市各项社会保障实现应保尽保。加强农村居民的医疗保险和合作医疗工作，建立广泛的农村社会保障网络，让更多城乡居民享受改革成果。

五、实施“十一五”规划的工作措施

1、全力实施“投资拉动、项目带动”。牢固树立“规划以项目做支撑”和“项目是全局、全局抓项目”意识，认真策划、论证、包装一批重大项目，充实项目储备库；切实加强重点项目前期工作，健全前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度。精心搞好项目的推介和宣传，聚集社会资本；完善重大项目建设责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益。

2、深化改革、扩大开放，坚持不懈地优化建设环境。改革开放是推进经济社会发展的强大动力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造力。以“三个有利于”为标准，注重制度建设和体制创新，着力根除体制性障碍，切实改善法治、政策、信用和服务等软环境；发挥市场配置资源的基础性作用，依托资源优势，有效地激发和聚集民间资本；放手发展非公有制经济；切实转变政府职能、改革行政管理体制、强化公共服务，提高对外开放水平，采取多种方式，有目的、有针对性地开展招商引资，扩大招商引资规模，最大限度地吸引外埠资金、技术及其它生产要素，促进资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合；积极参与市场竞争，加速开发优势资源，培育壮大主导产业。

3、深化投融资体制改革，创建适应加快发展的投融资机制。加强国有资产管理，进一步盘活现有存量资产，以存量换增量；通过重大项目，积极吸引和利用国外贷款、国内贴息贷款、国内外游动资本，激发各类资金向***聚集。完善贷款担保、财物保险体系，激发各类市场投资主体的投资积极性，激活社会资本。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，提高金融对***经济建设的支持力度。支持保险、证券业发展，加快建立资本市场，运用BOT、TOT等多种融资形式，构建适应***发展、市场要求的投融资机制。

4、坚持“科教兴安”战略，保障人才、技术需要。牢固树立“科技是第一生产力”观念，坚持“科教兴安”战略，加速科技成果的产业化、市场化进程，大力引进、消化、利用先进适用技术，实现资源开发效益的最大化。深入开展科技研究、科技创新，增强产品、产业科技含量。切实加强科学技术普及、宣传和推广，增强全民科技素质。依托***学院和***职业技术学院，加强人才的培训、开发和引进，完善人才使用、管理制度，为***经济社会发展培养和造就各类必备人才。

5、发挥政府综合协调职能，强化行政推动作用。贯彻执行国家法律、法规、政策，深入贯彻国家西部开发、支持贫困地区发展的各项政策措施，用足用活国家财政、税收、农业等各项有利于促进发展的政策；充分发挥市场配置资源的基础作用，结合***客观实际，加强产业政策研究，制定相应的土地使用、财政税费、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系；切实转变政府职能，规范政府行为，严格依法行政，按规划办事，本着促进地方经济发展、为民分忧解困的目的，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率，推动经济社会快速发展。

附：***市“十一五”经济社会发展重大项目表（略）