第一篇：米箩乡五届四次人代会议文件之
米箩乡五届三次人代会议文件之
米箩布依族苗族彝族乡第五届人民代表大会第三次会议 关于米箩乡2009年预算执行情况与2010年预算草案报告
王维业
（2010年2月26日）
各位代表：
受乡人民政府委托，向大会报告2009年米箩乡财政预算执行情况，提出2010年财政预算草案，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2009年财政预算执行情况
2009年，我乡财政工作在县财政局及乡党委、政府的正确领导下，在乡人大的监督和各部门的密切配合下，全乡各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实乡党委、政府的各项方针政策和乡五届人大三次会议有关决定决议，克服了国际金融危机、自然灾害等影响，圆满完成了各项工作任务，促进了全乡经济和社会事业的良性发展。
（一）财政收入完成情况
2009年，全乡完成财政总收入6612683元，为年初预算2805000元的235.75%，比上年减少1133891元，为上级下达任务数6040000元的109.48%。其中，完成地方一般预算收入5933367元，比上年增加2053030元，为年初预算2210000元的268.48%，为上级下达任务数5445000元的108.97%.1、财政总收入完成情况。
——国税部门完成717853元，为年初预算700000万元的102.555%，比上年减少63.82%。
——地税部门完成5254430元，为年初预算1705000元的308.17%，比上年增长8.8%。
——财政部门完成640400元，为年初预算400000元的160%，比上年增长15.58%。
2、地方一般预算收入完成情况。
——国税部门完成107678元，为年初预算105000元的102.55%，比上年减少63.82%。
——地税部门完成5185289元，为年初预算1705000元的304.12%，比上年增长71.2%。
——财政部门完成640400元，为年初预算400000元的160%，比上年增长15.58%。
3、上级补助收入3051902元。
（二)财政支出完成情况
1、地方一般预算支出完成6356387元，比上年增加197984元，比上年增长3.21%，具体支出如下：
（1）人大事务支出62461元，为预算的107.69%；
（2）政府办公厅及相关机构事务支出2814529元，为预算的127.35%；（3）统计事务支出84815元，为预算的119.45%；（4）财政事务支出127504元，为预算的120.28%；（5）纪检监察事务支出61769元，为预算的154.42%；（6）人口与计划生育事务支出790036元，为预算的175.56%；（7）共产党事务（含人武部）支出356005元，为预算的101.14%；（8）公共安全（公安）支出20000元，为预算的40%；（9）教育支出34161元，为预算的43.79%；
（10）文化体育与传媒支出28651元，为预算的114.6%；
（11）社会保障和就业管理事务支出60831元，为预算的114.77%；（12）民政管理事务支出75800元，为预算的122.26%；
（13）农业事务（含村干部报酬）支出1218925元，为预算的223.65%；（14）林业事务支出148425元，为预算的134.93%；（15）水利事务支出175691元，为预算的125.49%；（16）扶贫事务支出31416元，为预算的157.08%；（17）安全生产支出165824元，为预算的78.96%；
（18）商业流通事务支出99544元，上年无预算，是农民购买汽车摩托车与家电下乡商品补贴。
2、上解支出2324221元。
（三）结余情况：年终结余329868元。
二、经济运行特点简要分析及工作措施
从2009年财政收支情况来看，其主要特点是，财政总收入虽有所下降，但地方一般预算收入实现了较高的增长，财政支出在保工资、保稳定、促发展等方面的作用显著增强。我乡是以农业为主的乡，财政增收困难，收支矛盾突出。但全乡干部职工克服一切不利因素，充分挖掘增收潜力，强化税收征管，地方一般预算收入创历史新高。在实现收入增长的同时，我乡财政按照统筹兼顾、压缩一般、确保重点的原则，着力调整支出结构，集中资金确保工资性支出及重点支出需要，基本保证了机构的正常运转，预算执行情况基本正常。回顾2009年的财政工作，我们紧紧围绕全面实现财政各项目标任务，服务全乡经济建设和社会发展，具体做了以下几项工作。
(一)财政收入在克服困难中实现了持续稳定增长
2009年，全乡干部职工紧紧围绕年初财政目标任务，在组织收入的过程中克服玉马公路和米箩煤矿建设停工、耕地占用税暂停征收、烤烟受灾和金融危机等一切不利因素，乡党政领导认真分析税源，争取国、地税部门的大力支持，寻找新的税收增长点，并加大收征力度，实现了财政收入的稳定增长。
（二）提高为人民服务质量，高水平的落实惠农政策
2009年，实现了良种补贴、种粮直补补贴、农资综合补贴资金由省财政所通过农民补贴网直接发放，退耕还林补贴资金、农村低保资金、危房改造补助资金、优抚金饿及家电下乡、摩托车汽车下乡等补贴资金基本以“一折通”方式发放，使惠农资金及时、安全地发放到农户手中。各项补助的发放，财政工作人员为广大群众及时提供查阅、纠错、存折遗补等服务，及时把党的好政策惠及千家万户
（三）统筹安排财力，着力解决民生，严格控制支出
根据现行财政体制，我乡全年公用经费仅为89万元，为此，我们将支出重点放在保工作正常运转上来，同时，我们继续加大了对教育、计生、卫生、维稳，禁毒、农业、安全、社保等各项经费的投入。
同时，我们在保证正常支出的基础上，为打造节约型的政府，严格控制人、车、会、话、电、餐、费和不必要的支出，把有限的财力用到刀刃上。
（四）加强学习，切实提高干部队伍素质
我们立足工作实际，认真贯彻学习党的方针政策和与财政工作相关的专业知识。通过学习，使财政干部从思想上树立正确的世界观、人生观和价值观，为坚持依法行政、依法理财，圆满完成各项工作任务打下了坚实的基础。
各位代表，2009年的财政工作，能取得这些成绩实属不易。这都得益于乡党委、乡政府的正确领导，得益于乡人大的关心重视，得益于全乡社会各界的理解支持，也凝聚着全乡财税干部的辛勤劳动。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前财政运行中还存在着不少困难和问题。主要表现在：财源结构不优，税收增长乏力；非税收入占财政收入比例较大，可用财力不足；政策性支出增长快，各项政策性配套资金多，收支矛盾日显突出。对于这些问题，我们将予以高度重视，采取积极有效的措施逐步加以解决。
三、2010年财政预算草案
各位代表，2010年是全面贯彻落实科学发展观的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。2010年财政工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省、市、县的经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以扩大投资为抓手，以调整产业结构和转变发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以维护社会和谐稳定为保障，统筹做好各项工作，确保全乡经济又好又快发展和社会全面进步。
2010年，财政预算安排的原则：厉行节约、确保重点；科学理财、量入为出。
（一）财政预算总收入安排7370000元，分部门安排意见是：
1、地税部门5390000元；
2、财政部门380000元；
3、上级补助收入1600000元。
（二）支出安排意见
除工资外，县下达给我乡的公用经费共890000元，由于经费少，在经费安排上先保证机构运转基本支出后，优先安排党委、政府确定的工作支出，再安排各部门的支出。
1、一般预算支出安排5510000 元，具体支出安排意见如下：（1）人大事务支出70000元，其中人大会议支出15000元；
（2）政府办公厅及相关机构事务支出2500000元；
（3）统计事务支出79000元，其中专项普查活动支出5000元；（4）财政事务支出135000元；（5）纪检监察事务支出53000元；
（6）人口与计划生育事务支出800000元，其中药具管理支出20000元；（7）共产党事务支出400000元；
（8）群众团体事务支出10000元，其中共青团组织支出3000元，妇联支出3000元，工会4000元。
（8）公安支出30000元，其中治安管理支出20000元，禁毒管理支出10000元；
（9）教育支出10000元；
（10）文化体育与传媒支出33000元；（11）社会保障和就业管理事务支出70000元；（12）民政管理事务支出85000元；
（13）医疗卫生支出10000元，其中免疫规划支出6000元，农村药品两网建设支出2000元。（14）农业事务支出730000元，其中村级组织支出补助265000元，春秋两防支出10000元，扶贫工作经费支出4000元；
（15）林业事务支出150000元，其中森林防火支出10000元；（16）水利事务支出180000元；（17）扶贫事务支出30000元；（18）安全生产支出120000元；（19）消防支出5000元；（20）人武部支出10000元。
2、上解支出安排1500000元。
财政平衡情况：财政总收入737万元，支出701万元，可实现收支平衡。
四、2010年财政工作的主要措施
围绕2010年财政预算工作目标和任务，按照乡党委、乡政府的统一部署，我们将努力做好以下工作：
（一）狠抓财源建设，增强发展后劲。一是继续加大招商引资力度，特别是适合乡情的农业招商，壮大农村经济。强化服务意识，为投资者服好务，营造投资兴业的良好环境，务求实现招商引资的新突破。二是继续加大对现有税源的扶持力度。三是加大招商引资力度，包装好项目，以优质的服务，实在的优惠，过硬的投资环境吸引广大有识之士来我乡投资兴业。
（二）狠抓收入征管，促进财政收入稳定增长。一是加强税收征管，依法治税，严厉打击各种偷税、逃税、骗税行为。二是加大税收宣传力度，增 强公民依法纳税的自觉性和责任感，营造良好的纳税氛围，同时加强与纳税户的沟通，帮助纳税户解决难题，发展经营。三是加强对月收入情况的分析、调度，找出问题，及时纠正，努力做到均衡入库。四是明确激励机制，考核兑现，充分发挥干部职工的主观能动性，通过争取上级支持和项目投入，拓宽财政增长渠道，确保完成全年财政收入任务。
（三）狠抓预算约束，规范支出管理。一是合理调度财政资金，确保机构正常运转和人员经费的支出需要。二是统筹运用财力，确保重点项目的重点支出。三是厉行节约，确保良性支出，压缩非生产性开支，加强对项目资金的审查管理，提高财政资金的使用效益。四是落实支农惠农政策，确保惠农资金到位，认真做好农补资金工作，耐心细致的核准农户的基础数据，及时足额的发放农补资金，微笑服务，让农户充分享受到社会发展的成果。
（四）狠抓财政管理，维护正常财经秩序。一是严格财政制度，加强财政干部队伍建设，严格执行《预算法》、《会计法》和《财政违法行政处罚办法条例》，坚决查处各种违反财经、纪律的行为，不断提高财政工作人员的业务能力，加强廉政教育，自觉接受群众监督，做廉洁自律的表率。二是加强项资金管理，做到专款专用。三是加强财政支出监督，自觉上级相关部门的审查，确保资金合理分配，安全运行，高效使用。四是认真落实政府采购制度，按要求公开财务报表。五是进一步规范乡、村集体资产管理，防止集体资产流失。六是积极化解债务，打造诚信财政。
各位代表，全面完成2010年的财政工作，任务繁重，在新的一年里，我们决心在乡党委政府的正确领导下，在人大的依法监督和大力支持下，认真落实本次会议决议，进一步解放思想，坚定信心，求真务实，奋力拼搏，与时俱进，努力完成各项工作任务，为我乡经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
第二篇：米箩乡开展第三季度安全生产大检查方案
米箩乡开展第二季度安全生产大检查
工作总结
根据《中共水城县委办公室、水城县人民政府办公室<关于开展第二季度安全生产大检查的通知>》（水委办字„2012‟62号）、《水城县安全生产委员会办公室<关于加强清明节期间安全生产工作的通知>》（水安办通【2012】17号）、《中共水城县委、水城县人民政府<关于抓好2012年安全生产工作的实施意见>》（水党发【2012】）7号）、《省人民政府<关于做好前防汛抗旱和地质灾害防治工作的紧急通知>》（黔府发电【2012】16号）及《中共六盘水市委办公室、六盘水市人民政府办公室<关于切实做好前防汛抗旱和地质灾害防治工作的紧急通知>》（市办电发【2012】52号）等相关文件要求，我乡制定了《米箩乡2012年第二季度安全生产大检查工作方案》（米府发【2012】66号），开展了安全生产大检查工作，确保了省党代会期间及“五一”期间、清明节期间等重要时段的生产安全，现将工作开展情况汇报如下：
一、组织机构
根据米箩实际，我乡成立了以煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、森林防火、水利、教育、非法盗采、地质灾害、电力、食品药品卫生、农业及宣传报道等行业领域为重点的18个专项检
查组开展了安全生产大检查工作。
二、开展安全生产大检查与“打非治违”有效结合在开展安全生产大检查时，结合米箩实际，制发了《中共米箩乡委员会、米箩乡人民政府关于印发<米箩乡集中开展安全生产领域“打非治违”专项整治工作实施方案>的通知》（米党发„2012‟41号），明确了打击重点和目标，主要采取政府统筹，企业自查，各乡村、各行业集中开展专项行动，乡重点抽查的形式进行。工作中各乡村、各有关部门和各生产经营建设单位层层加强督促检查和工作指导，抓住关键环节，采取突击检查、重点抽查、跟踪检查、夜间检查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性、有效性，及时发现和解决工作中存在的突出问题。具体工作措施主要是由乡政府组织安监站、派出所、交管站、经发办、农业服务中心、国土所、水利站、卫生院、供电站、司法所、村建办等部门加强联合执法，强力推进大检查行动和“打非治违”的深入开展。
三、安全生产大检查及“打非治违”工作成效
在乡政府的统一部署下，乡安办督促各有关单位和部门成立专项工作小组，以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、非法盗采等行业领域为重点，加强沟通，强化联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。工作中，各行业领域共打击、纠
正非法违法生产经营建设行为45起，拘留非法资人员1 名，拘留野外用火人员15人，有效预防非法事故发生。
在安全生产大检查中，我乡采取了企业自查、专项检查、综合督查的形式对全乡的煤矿、非煤矿山、道路交通运输、非法盗采、建筑施工、烟花爆竹等行业领域开展拉网式检查。坚持做到检查“不讲情面、不留隐患、不留死角”，对查出的隐患，认真按照整改内容、整改资金、整改期限、责任人员、应急预案 “五落实”要求认真落实整改。同时，在企业自查和行业部门专项检查、各村综合检查的基础上，乡安办组成督查组对各村、各部门贯彻落实上级安全生产会议、文件精神以及有关工作开展情况进行督查，有力地促进了工作的开展。
米箩乡人民政府
2012年6月25日
第三篇：沙河乡第十二届人民代表大会第五次会议文件之十
沙河乡第十二届人民代表大会第五次会议文件之十
政 府 工 作 报 告
——在沙河乡第十二届人民代表大会第五次会议上的工作报告
沙河乡党委副书记、乡人民政府乡长 蔡 伟
2012年2月13日
各位代表、同志们：
现在，我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵的意见和建议。
一、奋力拼搏，2011年经济社会发展目标圆满实现
2011年，是“十二五”开局之年。一年以来，乡人民政府在县委、政府的正确领导下，自觉接受乡人大主席团的法律监督、工作监督，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕 “三个一百”考核目标，全面实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，深入开展优化软环境增强软实力活动，圆满完成了乡第十二届人大四次会议确定的各项目标任务，全乡呈现经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、民族团结的良好局面。
（一）全面推进农业产业结构调整，农村经济持续发展
按照“稳粮、扩经、提质、增效”的要求，坚持“长短结合、有进有退、有所为有所不为”的原则，编制农业产业结构调整规划，围绕“一带、一圈、三区”经济发展战略布局，加快产业结构调整步伐，夯实发展后劲。2011年全乡农村经济总收入18432万元，同期增长35％，完成年初计划16712万元的110%，其中：第一产业17168万元占总收入的93%，同期增长39％；第二产业487万元占总收入的3%，同期增长26％；第三产业777万元占总收入的4%，同期增长23％。总收入中出售产品收入为10300万元，同期增长19%。农民人均纯收入达4248元，同期增长35％，完成年初计划3838元的110%。
在发展第一产业上，乡人民政府着力推进农业产业结构调整，农业经济得到稳步发展，农民收入大幅增加。全乡农作物播种面积112928亩，总产量11548吨，粮食收入2105万元，人均占有粮413公斤；完成甘蔗种植5.4万亩，2011年榨季入榨量达20万吨，产值8035万元；茶叶种植面积累计达1.96万亩，可采摘面积1.6万亩，全年产量1446吨，产值2208万元；核桃种植面积累计达8万亩，挂果面积1.25万亩，全年产量140吨，产值300万元；竹子5万亩，全年砍收3000吨，产值达120万元；完成烤烟种植3856亩,收购烟叶8243.9担,产值709.35万元。截止2011年12月20日，完成小春播种面积9720亩，其中小麦4020亩，马铃薯2850亩，豆类2730亩，冬包谷120亩。突出“以点带面，大户带动”的发展思路，促进全乡养殖业不断壮大。现已建成冻精改良供精点12个，养殖小区3个，累计发展年存栏100头以上养猪大户200余户；发展20头以上的养牛大户6户。大牲畜存栏6637头，出栏1290头，出售收入269万元；家禽存栏13.37万只，出售12.32万只，出售收入465万元，畜牧业总产值达4296万元。渔业面积1418亩，收入125万元。努力打造“绿色经济走廊”。全年完成中低产林改造面积3738.4亩，其中：完成美国山核桃种植400亩、杨梅种植300亩、红安种植1578亩、竹子种植1166.4亩、澳洲坚果294亩；收缴育林基金2.4万元。聘请19名管护人员，重点公益林管护面积53546亩；退耕还林涉及1241户7276.5亩，兑现退耕还林补助资金167.35万元。完成草原承包3116户25.1万亩，发放奖补资金49.69万元。
在发展第二产业上，依托资源优势，不断招商引资软环境建设，提升服务质量，招商引资，兴办企业，切实带动全乡经济蓬勃发展。目前，引进云南荣康达乌龙茶综合开发、三江源林果业开发有限公司、三祥蛋鸡养殖等7个招商项目。第二产业收入8487万元，其中，工业收入108万元，同期增长7%；建筑业收入379万元，同期增长64%。
在发展第三产业上，充分利用国道214线贯穿乡域内城乡结合部的区位优势，强化举措、积极引导，积极发展第三产业。目前，集餐饮、物流、休闲于一体的商业模式正在形成，第三产业收入777万元，其中，运输业收入593万元，同期增长23%；商饮业收入124万元，同期增长45%；服务业收入53万元，同期增长65%；其他收入7万元。
(二)全面推进民生工程，农村幸福指数全面提升 乡人民政府坚持以人为本，始终把惠民富民在首位，扎实推进民生工程建设，群众生活质量不断提高，农村面貌不断改善。
——基础设施建设不断完善。一是道路建设。全乡实现了公路村村通，乡域内临双二级公路建成通车；投资412.1万元完成6个行政村6个自然村硬板路建设20条9500米38000平方；新修烟区道路45公里、烟水沟渠35公里。二是农田水利建设。水利普查涉工作全面完成，涉及三面光沟、土沟共336件，有效灌溉面积为18689亩；完成人畜饮水工程8件,涉及7个村委会38个村民小组2141户8083人；86个自然村人饮困难问题得到妥善解决。投资80万元完成长4.2公里的湾展大沟工程建设。投资5.9万元完成忙开、青海基本农田地建设150亩。投资75万元完成长3.8公里的红山大沟建设。投资50万元长0.15公里的忙开新村大沟正在建设。投资40余万元邦木村人畜饮水工程进入扫尾阶段。投资500万元的下巴哈片区开发已全线开工。三是其他建设。投资46万元的土戈村级组织活动场所已建成并投入使用，投资130万元的允俸村委会搬迁新建项目正在建设，投资15万元的沙河乡基层就业和社会保障服务中心改扩建工程全面完成，过境线征地工作有序推进，韭菜坝水库建设已进场施工，2011年县级下达200口沼气池建设任务，现完成50口。
——新家园建设卓有成效。围绕“和谐平安、宜居家园”的目标，全面完成11个行政村，1个社区，88个自然村、124个村民小组村庄规划编制工作。一是旧房旧村改造。实施旧村改造9个，完成乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化等工作；旧房改造完成500户，完成率达100%，发放建房补助资金270万元；二是“千户村”建设。土戈片区“千户村”建设按照 “五统一”（风格、规划、户型、颜色、建筑时间）要求，美化现有234户，原址新建485户，迁入新建300户，全村人口规模将达到1043户4031人以上。目前，该工程完成两条主干道开挖、铺垫工作，商铺的推平工作已基本完成，农贸市场、文化广场、卫生室已进场施工。20户样板房地基支砌已基本完成。千户村完小（原忙开完小）正在改造建设中；三是南角组易地搬迁工程。铺设宽4米，长490米水泥硬板路，种植景观树960株；建成102平方米文化室1间、600平方米活动场所1个，配备农家书屋1个，安装篮球架1副。建盖44幢特色民居房，38户农户迁入新居。
——社会事业稳步推进。一是新农保、新农合全面开展。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作全面启动，参保人数14265人，参保率达85%，收缴保险金额145.82万元；为2559名60岁以上老人发放养老金56.3万元，发放率达100%；新型农村合作医疗参合农民达25298人，参合率达97.07%；全年农民医疗费补助259.29万元。二是教育卫生长促发展。“两免一补”政策全面落实，“两基”成果进一步巩固，教育综合发展逐步深化。全年共发放寄宿生生活补助费106.48万元，发放少小民族补助费6.08万元；投资452万元3010平方米的沙河中学学生食堂、学生宿舍正在建设；忙开、南布、忙孝完小正在建设综合楼、教学楼、学生宿舍、食堂3845平方米，其中代建制工程建设2662平方米；投资24万元完成校舍修缮、挡墙及篮球场建设；营养改善工程深入落实，共发放鸡蛋40余万枚。全乡人口与计划生育工作基础进一步夯实，人口自然增长率控制在7‰以内，避孕节育落实率达89.8%，计划生育率达到95.6%，“奖优免补”政策进一步落实，共办理独生子女父母光荣证593本，奖励补助独生子女家庭各种资金21.09万元；全乡12个村（社区）卫生室全覆盖，配备医务人员24名，并制定实行《村级计划生育宣传员考核奖惩办法》；三是文化基础设施得到加强。全乡建成24个村组文化室、17个农家书屋，配备各类书籍3万余册，坝区6个村（社区）数字化电视网络全覆盖，山区6个村“村村通”工程完成设备安装21个点1564套；四是科技富农有效推进。完成旱地多熟立体栽培技术700亩，配方施肥12000亩，病虫草鼠综合防治12500亩，电脑农业专家技术10000亩；完成各种形式的农村实用技术培训20场次1600人，共印发各类技术资料达到641份，发放病虫情报250份；开展农民安全使用农药培训15期380人,发放安全使用农药宣传单600份;切实抓好3414测土配方施肥试验，完成测土配方施肥土样取样200个，肥料试验9组；劳务输出培训人数1526人，实际输出务工人数958人,外出务工收入1149万元。五是落实财政直补政策。全面落实“一折通”发放工作，全年共发放种粮农民补贴2101.1万元；农机购置补贴38.04万元；抗震安居房补助634万元；摩托车下乡补贴1473辆90.68万元、家电下乡补贴2679件81.38万元；新214国道二级路土地征用补偿费5463.25万元；南等沟渠沙河段征地投资补偿431.9万元；生猪补贴35.33万元。六是救济保障工作力度加大。发放城乡低保金8798431元、救灾救济资金10万元，受益群众550人。“五保”供养188人，发放“五保”供养金222960元。为405名高龄老人和长寿老人发放生活补贴24.13万元。实施城乡大病医疗救助3314人426100元，全乡329人次农村困难老党员享受到1.97万元生活补助资金。
（四）全面推进平安沙河建设，社会更加和谐稳定
2011年，全乡无重大刑事案件和安全责任事故，无重大集体访、无群众性事件发生，矛盾纠纷得到了有效化解。
——强化责任、扎实开展群众工作。乡人民政府高度重视新形势下的群众工作，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全乡一切工作的出发点和落脚点，扎实开展群众工作。一是加强领导，严格落实责任。成立了群众工作领导小组工作，并制定工作职责和《沙河乡群众工作制度》，把群众工作纳入目标管理考核，与其他工作同部署、同检查、同考核、同落实，切实为全乡群众工作建立了根本保证。二是搭建工作平台，健全工作网络。坚持“积极探索、多方联动、稳妥推进、注重实效”的原则，建立了以群众工作站为龙头，群众工作联络员为纽带，以群众工作服务点为基础的群众工作网络。全乡挂牌设置群众工作站1个，为11个行政村、1个社区挂牌设置群众服务点12个，并派驻12名群众工作联络员。三是完善工作机制，创新工作方法。充分发挥各村（社区）群众工作联络员的作用，增强对群众工作地预见性、针对性和主动性，做到及时发现，提前介入，及早解决，把问题化解在基层，解决在萌芽状态；对情况复杂、涉及部门较多、处理难度较大的问题，协调相关部门成立联合小组，综合运用教育、协商、调解、疏导等方法，共同协商调处，妥善解决问题；坚持对所有协调处理过的问题进行追踪督查，确保群众反映的问题有效落实，切实掌握解群众对问题处理后的看法、意见，提高群众满意度。
——扎实开展禁毒工作。坚持宣传预防为主，群治帮教为辅，积极开展“远离毒品，珍爱生命”宣传教育活动，深入细致做好预防、教育工作。一是组织禁毒宣传图片在各村委会（社区）、中学、小学进行巡展。并由派出所工作人员进行讲解毒品的危害，提高了居民拒毒防毒意识。二是组织机关、站所工作人员、禁毒志愿者收看VCD教育片，使毒品造成的家庭悲剧人人皆知，自觉拒绝毒品。三是利用出板报、挂横幅标语、发放宣传单、进村、走访农户、进学校、进社区、进公共场所等方式进行地毯宣传。全年张贴标语100幅，板报二期15板，横幅1条，宣传资料8000余份。使毒品等危害家喻户晓，形成了浓厚的拒毒氛围。
——严抓安全生产隐患排查及整治。认真贯彻落实《安全生产责任状》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，加大安全生产监管工作，全乡安全生产态势平稳，全年未发生一起重特大安全事故。一是加强农村道路交通安全监管。联合相关站所统一办公，加大路检路查力度，加强农村公路的安全管理，整治了农用车、拖拉机违章载人，酒后驾车、无证驾驶等违章行为；加强对乡村公路的管理，及时修整破损路面、清理路障，对陡坡、急弯等路段设置警示标志，积极改善道路交通条件；强化农机安全宣传力度，确保农机安全，开展安全隐患专项治理工作。与各村委会签订农机安全责任书12份，与农机驾驶员签订农机安全责任书1225份，开展农机安全宣传会10场次，培训人数700人，共发放宣传资料1235份；开展路检路查12期次，出警人数70人次，检查车辆180人/车次。二是深入学校开展安全宣传和安全查检。以“六五”普法为契机，深入各村完小进行安全宣传教育，共召开安全宣传会14场次，共对师生进行宣传2000余人；发放宣传资料2000余份。对学校200米内的摊点进行清理，校园周围200米内无娱乐场所、KTV、网吧等商业运营场所。三是加强煤矿（非煤矿）山安全管理。乡人民政府高度重视煤矿（非煤矿）山安全工作，成立煤矿（非煤矿）专项整治领导小组，层层落实责任制，与煤矿（非煤矿）企业签订安全责任状。多次深入矿点进行安全查，要求煤矿负责人管理好作业工人，为工人配备安全设施，做好工人的人身安全保险作业时按为家标准装备个人安全防护品。
——消防安全工作。制定了防火应急预案，与12个村委会（社区）签订了防火责任书，并纳入了村干部年终考核重要指标。在春节、清明节、五一、五四期间对辖区内娱乐场所、车站、加油站、林化厂、木材站、中小学等单位进行检查和火灾隐患排查。加大对危化物品、烟花爆竹经营单位的监管力度，组织派出所、安监站等单位到学校、娱乐场所、宾馆、企业、人群密集场所、自然村寨进行消防安全检查。
——抓实信访工作。坚持“统一领导、部门协调，齐抓共管”的信访工作格局，健全畅通、有序、务实、高效的信访秩序。一是把信访工作纳入各村委会（社区），乡属各站所总体规划和工作计划，与各村委会、站所签订了2011-2013年信访目标管理责任书19份，层层抓落实的信访工作领导责任体系。二是继续坚持领导干部阅批来信、接待来访、下访调研和包案处理重要信访问题的制度，共接待群众来访30批次52人次。三是加强法制宣传教育、依法规范信访行为，以“六五”普法为契机，大力宣传《国务院信访条例》，共发改信访宣传资料1000余份，2011年被临沧市评委“五五”普法和“三五”依法治市工作先进集体，被县委、政府评委“宗教维稳”先进集体和2006年—2010年防范和处理邪教先进集体。
（四）全面推进政府自身建设，服务能力显著提高
乡人民政府以学习杨善洲同志先进事迹为契机，深入开展创先争优活动，学先进、赶先进意识不断增强。优化软环境增强软实力活动、“三清晰、三有底、三提高”主题实践活动和“四群”教育工作深入开展，法制环境、政策环境、服务环境和人文环境进一步优化。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设继续加强。
——牢固组织建设，领导班子战斗力不断加强。完善班子分工及挂钩联系制度，形成事事有人抓，个个有责任的管理机制；加强学习型党组织建设，突出抓好十七届六中全会、省、市、县党代会精神的学习，努力提高学习质量，促进成果转化；以创建“五好”乡镇党委、“五好”村党组织为抓手，全面推行“四议两公开”工作法；立足党建强乡，着力抓好“五基本”建设工程；深入落实党风廉政建设责任制，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实年初签定的各项目标责任；按照民主集中制原则，加强党委班子建设，形成团结协作、干事创业的良好局面，使领导班子的整体战斗力得到加强。
——抓队伍建设，党政干部素质不断提高。根据“三培养”要求做好党员的管理和发展工作，今年共发展党员52名；开展农村党员干部现代远程教育，聘请技术人员对党员进行科技培训。新农村指导员、大学生“村官”、驻村联络员切实做好群众工作；抓好社区“两委”换届工作,推进和谐社区进程；加强农民服务站（点）建设，建立健全乡、村农民服务点,积极开展为民服务活动。
——惩防并重，切实加强廉政建设。始终把惩防并重加强廉政建设放在工作的重要议事日程，坚持政治学习不动摇，深入开展廉政教育和法律法规教育，用党纪国法规范工作人员思想、工作和生活；坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实各项目标责任。组织全乡干部职工收看《赌之害》警示教育片，撰写心得体会；加强《廉洁自律》和《廉政准则》的学习，完善《领导班子内部监督制度》、《重大事项报告制度》、《工程建设制度》、《村两委考核办法》等多项制度，使乡机关和村两级班子有章可依，有纪可遵。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切体会到：必须始终坚持把发展作为第一要务，以科学发展观为指导，全力推进经济社会持续快速发展；必须始终坚持把结构调整作为主线，加快转变经济发展方式，优化产业结构，统筹城乡发展；必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持把构建和谐作为保障，加强和创新社会管理，强化安全监管，维护社会稳定，优化发展环境。取得的这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是乡党委正确领导的结果，是县人大监督支持的结果，是全乡广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是历届乡党委、政府打下的良好基础和各届人士支持帮助的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表及辛勤奋斗在各条战线上的干部职工，向所有关心支持沙河改革发展事业的各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是我乡地处城乡结合部，村情民意较为复杂，历史遗留问题多、矛盾多、信访多；二是农业产业结构调整步子缓慢，科技含量低，农业增效不大，农业基础比较薄弱；三是由于沙河乡涉及重点工程多，失地农民增收渠道薄弱。对这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、乘势而上，努力实现全乡经济社会发展新跨越
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年我们必须牢牢把握国家实施新一轮西部大开发、扶贫攻坚、实施人口较少民族发展规划等重大机遇，根据县委、县政府提出的“三个一百三项考核”工作要求，围绕建设“农业产业结构调整示范县”和“民族团结社会和谐先进县”目标，稳中求进、好中求快、变中求新，全面加快双江科学发展、和谐发展、跨越发展。总体求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会、省第九次党代会和市第三次党代会、县第十二次党代会和县委十二届二次全体会议精神，进一步解放思想，开拓创新，抓机遇、稳增长、强基础、调结构、抓项目、兴产业、扩开放、控物价、保民生、促稳定，努力实现全乡经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
2012年的主要奋斗目标是：全乡农村经济总收入23224万元，增长26％以上；农民人均纯收入5352元，递增26%；粮食总产11548吨，人均占有粮食413公斤；人口自然增长率控制在7‰以下。
完成上述目标任务，我们必须着力抓好以下五个方面的工作。
（一）以提升产业水平为平台，加快经济发展步伐 ——充分发挥项目带动作用。抢抓机遇，积极争取与上级有关部门的衔接、沟通，争取国家和省、市、县项目资金最大限度地向我乡倾斜，确保资金争取量不断增加。着力推进重大项目建设，从交通、水利、特色民居房等重大项目入手，细化工作目标，力争超额完成上级下达的任务。着力实施好下巴哈片区开发道路、人饮、沟渠、中低产田地改造工作。做到全面抓好重点建设项目，推进在建项目进度，形成更多的投资量；加快新建项目开工准备，促进更多新项目开工建设；强化项目储备工作，实现固定资产投资项目持续增长。切实加强和改善投资创业环境，大力整治影响投资环境的突出问题，完善全程服务制度，让投资主体放心、放手投资创业。积极宣传招商引资的方针、政策和规定，大力宣传全乡招商引资、干事创业、加快发展的先进典型和成功经验，在全乡广泛营造招商引资的浓厚氛围。
——继续优化软环境建设。结合学习实践科学发展观和创先争优活动，深入开展解放思想大讨论，全面推行“一线工作法”，继续推行“服务承诺制、首问责任制、限时办结制”三项制度，深入开展民主评议活动，推行效能政府四项制度，着力营造良好的服务环境。乡主要领导和挂钩村领导经常深入项目点，帮助解决困难和问题，及时化解矛盾纠纷，为项目建设各个环节提供高效优质服务。
——促进全乡经济发展。以转变经济发展方式为主线，培育特色优势产业，推进城乡居民收入倍增计划。切实搞好科技培训和技术指导，努力做到农业科技进村、推广应用入户。紧紧抓住国家及各级政府对农业和农村增加投入的历史机遇，超前谋划，上报项目，进一步加强农田水利、农村道路和高稳产农田等基础设施建设。一是抓好2011/2012秋冬春蔗15680亩种植任务；二是稳步推进0.4万亩烤烟种植；三是加快推进农业产业结构调整步伐，大力发展1721亩冬早蔬菜，把发展特色效益农业作为推动全乡经济快速发展的战略措施；四是继续做好8.03万亩核桃管护工作；五是扩大养殖小区规模，加大春秋防疫工作力度，培育养殖大户；六是加快推进草原家庭承包工作，加快转变畜牧业生产方式，加快推进草原家庭承包工作的方法步骤；七是认真贯彻落实国家各项支农强农惠农政策，重点落实粮食直补、良种直补、农机购置补贴、农资综合补贴和政策性农业保险等政策；八是加大“两杂”推广力度，提高复种指数，确保粮食产量，推动农业农村经济全面发展。
（二）以新家园建设为推力，改善农村生产、生活条件 ——全力实施新家园行动计划。按照县委、政府关于全面实施新家园行动计划的重大决策和的统一安排部署，以“和谐平安、宜居家园”为主题，以“人口、产业、公共资源”三个聚集为核心，以旧村、旧房改造为主要内容，立足实际，着眼长远，科学规划实施新家园行动计划总体目标和任务。以214国道沿线民居房建设为载体，由坝区向山区辐射，做好全乡11个村委会1个社区18个旧村（自然村、组）改造，874户旧房改造（其中：拆除重建774户、加固改造100户）。全面推进旧房改造及土戈片区“千户村”建设工作。
——抓实村级规划和建设。按照“规划先行、产业带动、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，进一步地完善好11个行政村、1个社区新家园建设规划。大力开展创建文明村寨活动，抓好村容村貌整洁，重点治理厕所乱建，污水乱倒，垃圾乱扔等影响村容村貌的不文明行为，坚决制止非法乱占乱建行为，使村容村貌焕然一新。
（三）坚持统筹兼顾，推进各项事业全面发展 ——抓实当前中心工作。继续把办实事作为改善加强民生，增强基层党组织号召力、凝聚力、战斗力，密切党群干群关系的有效抓手，多方争取上级惠民政策，创新投融资机制，全力搞好允俸村委会搬迁工程建设，继续做好过境线、南等干渠、韭菜坝水库征地拆迁等服务工作。继续做好南勐河忙开、土戈、允俸段河堤治理和大沙河南布、允俸段河堤治理。
——抓牢民生工程。一是抓好教育卫生事业。认真贯彻教育优惠政策，提高“两基”成果，继续落实“两免一补”政策，逐步改善办学条件，提升教学质量；抓好人口与计生事业，切实加强计划生育基础工作，加强和完善计划生育管理，大力宣传计划生育奖扶政策，进一步完善农村医疗卫生条件，改善服务态度，进一步解决群众治病难的问题。二是新农保和新农合工作。认真落实城乡低保补助、农村五保补助、高龄老人补贴和基础养老金等政策；力争新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险全覆盖；三是农家书屋。加大对辖区内文化市场的监管力度，推进农家书屋、文化信息资源共享工程。
（四）采取有效措施，全面构建民族团结和谐沙河 ——切实加强精神文明。围绕建设社会主义核心价值体系的目标，有序推进城乡文明共建活动。切实加强未成年人思想道德建设。深入开展社会主义荣辱观教育，加强公民道德、职业道德、社会公德和家庭美德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新的时代精神，着力营造文明健康、积极向上的人文环境。
——推进民主法治建设。广泛听取各族各界人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强法制建设，强化依法行政，深入实施“六五”普法，积极开展“民主法治示范村”创建活动，推进村民公决、村民自治等民主制度建设。继续开展“争创先进平安沙河”，积极推进和谐村寨、和谐社区建设。
——严格执行责任追究制。紧紧围绕经济社会发展的中心任务，坚持民生为本，严格落实领导责任制和部门责任制，切实巩固信访维稳工作成果，高度重视防灾减灾安全生产工作，提升工作层次，狠抓重点，强攻难点，筑牢基点，确保实效，扎实推进维护全乡社会大局稳定工作。
——夯实群众工作基。凝聚力量做好“四群”工作，充分发挥领导干部、党员、群众、及群众联络员的作用，发挥好社会稳定的第一道防线作用，建立和完善不稳定因素排查处理机制，坚决防止突发性、群体性事件发生，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态；坚持以“问题发现得早，基层化解得了，当地控制得住、结果处置得好”为目标，建立健全矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处机制和制度，有效化解矛盾，坚决杜绝重复上方和无理越级上访。
——认真抓好安全生产工作。加大安全教育宣传。积极推进“六进”活动。继续落实安全生产责任制，严格按照《安全生产责任状》、《一岗双责责任书》要求开展工作，认真抓好安全生产工作，排查安全隐患，汛、防火、防地质灾害的预警预报和救灾工作，确保不出现大的安全事故。
（五）加强自身建设，牢固树立政府形象
——发挥基层组织作用。全乡各级干部大力提倡勤于学习、善于思考、勇于探索的风气，努力建设学习型党组织。按照推进“四议两公开”工作法工作要求，不断完善党总支书记实绩考核奖励、“两委”干部述职述廉和民主评议职能部门制度。继续落实《党风廉政建设责任制》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步改进工作作风。围绕承诺问效，激发创争活力;围绕领导点评，确保创争成效;围绕授旗评星，增强创争意识;围绕“四亮四评”，提升服务质量；围绕“三清晰、三有底、三提高”提高乡村领导干部履职能力。以创建“五好”乡镇党委、“五好”村党组织为抓手，大力推进学习型党组织建设，立足党建强乡，着力抓好“五基本”建设工程，全面加强全乡基层组织建设。
——强责任抓落实。围绕经济建设这个中心，扎实开展公开承诺事项，切实从推进事业发展的角度，出台具体的、操作性强的措施，全面抓好各项工作的推进和落实。要分解全年任务，明确责任单位和责任人，层层抓落实；继续实行领导联系挂钩制度，政府领导要亲自抓，承担主要责任，村支部书记、村主任具体抓、负总责，把主要精力集中在推动工作上，把发展业绩建立在真抓实干上，切实造福于民；要按照目标责任制从严进行考核，明确奖励办法，加大责任追究力度，对工作出色的要给予奖励，对因主观努力不够，导致工作不落实，出现重大失误，造成严重后果的，坚决从严处理。
各位代表！过去的成绩令人鼓舞，未来的发展催人奋进，我们对沙河的美好前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，树立高远、开放、包容的高原情怀，发扬坚定、担当、务实的大山精神，抢抓机遇、开拓进取、真抓实干，为建设双江美好的明天而努力奋斗！
第四篇：六届人大一次会议文件之十三
市六届人大一次会议文件之十三
关于黑河市2016年预算执行情况 和2017年预算（草案）的报告
—2017年1月9日在黑河市第六届人民代表大会第一次会议上
黑河市财政局局长 张瑾忠
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告全市及市直2016年预算执行情况和2017年预算（草案），请予审议。
一、2016年财政预算执行情况
（一）全市预算执行情况。
2016年全市公共财政预算收入完成30.3亿元，增长4.7%。全市公共财政预算支出完成170.4亿元，增长4.2%。全市基金收入完成2.1亿元，下降51.2%；基金支出完成5.0亿元，下降40.7%。
公共财政预算平衡情况：按现行财政体制计算，全市公共财政预算收入30.3亿元，加上上级补助收入142.5亿元（返还性收入5.1亿元、一般性转移支付收入70亿元、专项转移支付收入67.4亿元）、地方政府债券收入9.5亿元、上年结余1.7亿元、调入预算稳定调节基金1.5亿元、调入资金0.6亿元后，财力合计186.1亿元。当年公共财政预算支出170.4亿元，上解省支出1.5亿元，地方政府债券还本支出7.5亿元，结转下年4.5亿元，安排预算稳定调节基金2.2亿元。
基金预算平衡情况：全市基金收入2.1亿元，加上上级补助收入3.7亿元、上年结余0.4亿元、调入资金0.03亿元、地方政府债券收入0.009亿元，基金财力合计6.2亿元。当年基金预算支出5亿元，上解省支出0.005亿元，调出资金0.6亿元，地方政府债券还本支出0.009亿元，滚存结余0.6亿元。
（二）市直预算执行情况。
2016年市直公共财政预算收入完成7.8亿元，增长6.5%；市直公共财政预算支出完成22.1亿元，下降9.3%。市直基金收入完成0.5亿元，下降69.3%；基金支出完成0.8亿元，下降74.4%。
公共财政预算平衡情况：按现行财政体制计算，市直公共财政预算收入7.8亿元，加上上级补助收入15亿元（返还性收入0.7亿元、一般性转移支付收入7.9亿元、专项转移支付收入6.4亿元）、地方政府债券收入6.3亿元、上年结余0.5亿元、调入预算稳定调节基金0.3亿元、调入资金0.3亿元后，财力合计30.2亿元。当年公共财政预算支出22.1亿元，上解省支出0.6亿元，地方政府债券还本支出6.3亿元，调出资金0.03亿元，安排预算稳定调节基金0.3亿元，结转下年0.9亿元。
基金预算平衡情况：市直基金收入0.5亿元，加上上级补助收入0.6亿元、上年结余0.2亿元、地方政府债券资金0.009亿元后，财力合计1.4亿元。当年基金预算支出0.8亿元，调出资金0.3亿元，地方政府债券还本支出0.009亿元，滚存结余0.2亿元。
（三）市直地方政府债务情况。
截止到2016年底，市直政府性债务总额23.1亿元，其中：政府债务余额17亿元，政府或有债务余额6.1亿元。
（四）市直社会保险基金预算执行情况。
2016年市直社会保险基金预算收入完成1.9亿元，社会保险基金预算支出完成1.6亿元，滚存结余4.6亿元。
二、2016年财政重点工作进展情况
过去的一年，全市各级财税部门认真贯彻市委、市政府工作部署，坚持依法理财，统筹协调发展；提高征管效能，大力组织收入；优化支出结构，持续改善民生；努力向上争取，保障重点需求；积极深化改革，各项财税工作取得新的进展。
（一）多措并举促征收。面对经济下行压力依然存在、财政收入增速明显放缓的实际情况，全市各级财税部门采取积极有效措施，努力实现应收尽收。国税部门贯彻落实“一 个目标、五条主线”的工作要求，克服结构性减税和政策调整等因素给组织收入工作带来的巨大压力，扎实开展税源监控、税收分析和税收预测工作，确保完成收入任务。地税部门深入开展专项税收清查，加大营业税等清欠回收力度，取得明显成效。财政、国土、林业、公检法等部门，继续落实“收支两条线”管理措施，组织罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、土地出让金等非税收入及时足额入库，为全市财政收入稳定增长提供有力支撑。
（二）优化结构保民生。坚决贯彻落实“保民生、保运转、保重点”的总体要求，牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，落实国家各项惠民政策。兑现了工资及津补贴调整政策，保障了广大职工的切身利益；落实了提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准，由380元提高到420元；为全市202个单位18152人，发放稳岗补贴资金575万元；安排“取消药品加成”专项资金，稳步推进了公立医院综合改革试点工作；安排资金2625万元，支持了市直学校维修改造、设备购置和“互联网+教育”、“智慧校园”等项目建设；投入资金3200万元，推进了供热管网改造、双子城公园建设、便民自行车服务等惠民工程；多渠道筹措资金，支持了“四岛”防护、黑龙江干流堤防、五大连池机场建设和西沟水电站除险加固工程等重点项目建设。
（三）向上争取显成效。各部门认真研究政策导向，主动向上级部门沟通汇报，努力争取项目资金。2016年全市争取到位资金99亿元，同比增长10%，较好地保证了重点项目建设和民生支出需求。其中：争取专项转移支付资金87.3亿元，主要包括：争取教育资金3.1亿元，弥补了教育事业发展经费缺口；争取社保资金13.1亿元，缓解了社会保障资金的支付压力；争取农林水资金44.4亿元，支持了大型农机合作社组建、水利基础设施建设、林业发展和国有林场改革等项目；争取保障性住房资金2亿元，实现了保障性住房建设任务目标。争取省厅新增债券和置换债券资金9.5亿元，减轻了地方政府债务还本支出压力。
（四）深化改革重监管。贯彻落实国家、省各项财税管理改革措施，提升依法理财水平。全面落实国家“营改增”改革和全省新一轮税收收入分享政策，人民银行、国税、地税和财政等部门加
强沟通协调，实现了“营改增”改革税收征管的有序衔接和政策落实，顺利完成了税收级次调整工作。继续深化国库集中支付改革，完善预算单位会计核算一体化平台建设，安装了统一的会计核算软件，逐步实现“财政部门集中管理、预算单位在线核算、会计信息充分共享”的管理目标，为编制权责发生制政府综合财务报告和部门财务报告奠定基础。按照省财政厅改革试点要求，试编了2015年政府综合财务报告。
回顾过去的一年，全市各项财政工作取得一定成效，但也存在一些不足和问题。主要是财政收入增幅回落，实现持续快速增长的压力较大；财力的增长与经济社会事业发展需求相比，还有较大差距，公共财政保障能力亟待提高；历史挂账占用财政资金数额较大，财政资金调度困难。这些问题，有待我们在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。
三、2017年财政预算安排情况
2017年是“十三五”规划的重要一年，也是推进结构性改革的深化之年。“十八大”以来，全国经济发展进入新常态，中央把“推进创新驱动、深化供给侧结构性改革”摆在更重要的位置，我市财政工作既面临新挑战，又蕴含新机遇。2017年全市财政预算编制的指导思想是：坚持以党的十八大、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神为指导，深入贯彻落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调；实施积极的财政政策，推动经济发展提质增效；深化财税体制改革，适应把握经济发展新常态；规范预算管理方式，提高财政资金使用绩效；全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为推进我市经济社会持续健康发展提供有力保障。
按照上述指导思想，2017年全市公共财政预算收入安排31.8亿元，增长5%；公共财政预算支出安排113.8亿元，增长3%。基金收入安排2.5亿元，增长18.5 %；基金支出安排3.6亿元，下降28.6%。全市财政收支预算安排为指导性计划，最终预算以各县（市区）人代会批准预算汇总数为准。
市直公共财政预算收入安排8.2亿元，增长5%；公共财政预算支出安排15.8亿元，增长3%。市直基金收入安排0.5亿元，与上年持平；按照以收定支、专款专用原则，基金支出安排0.5亿元。
按照《预算法》和现行财政体制要求，2017年全市和市直公共财政预算收支以及基金预算安排都是平衡的。
市直地方政府债务情况：2016年市直债务余额23.1亿元。2017年拟新增和置换债券共计2.3亿元，其中：新增2017-2019年棚户区改造工程项目债券资金1.5亿元；置换债券0.8亿元（南部棚户区改造工程0.5亿元、四岛国土防护和黑龙江干流堤防工程0.3亿元）。2017年市直债务余额24.6亿元。
市直社会保险基金预算安排情况：市直社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金及生育保险基金7个险种。2017年社会保险基金预算收入总计13.1亿元，支出总计12.7亿元，当年收支结余0.4
亿元。
四、确保完成2017年预算任务的主要工作措施
（一）提升征管水平，确保实现收入目标。依法加强税收和非税收入征管，切实堵塞管理漏洞、防范收入流失，努力做到应收尽收。做好收入任务的分解落实，及时掌握重点企业税收变动趋势，强化税收调研和纳税评估分析，提升纳税服务质量，确保税收及时足额入库。规范非税收入管理，严禁各种挤占挪用、截留坐支等违规行为，抓好国有资源（资产）有偿使用收入、土地出让金和城市基础设施配套费等征管清欠工作，增加可用财力。积极培植财源，加大招商引资力度，提高项目落地的成功率，扶持中小企业健康发展，着力培育新的增长点。
（二）围绕优化结构，切实保障重点支出。全面落实“以人为本”的理财思想，科学界定财政支出范围，坚持有保有压、有促有控的原则，不断调整和优化支出结构。细化预算编制，强化预算执行刚性，将财力优先用于保证工资发放、正常运转、民生改善、公共服务等重点领域。强化增收节支意识，认真贯彻落实中央和省关于厉行节约的各项政策规定，严格核定单位人员经费和公用经费支出预算，大力压缩一般性支出，切实降低行政成本。
（三）拓宽融资渠道，加大向上争取力度。及时了解国家政策扶持重点，进一步拓宽争资金、争项目、争政策空间，多渠道向上级反映我市的困难和实际情况，积极筛选、论证一批项目作为向上争取的载体，努力争取更多资金和政策支持。重点争取教育、文化、社会保障、医疗卫生、住房保障、边境口岸基础设施
建设等方面的补助资金，保障经济发展、社会事业及民生实事等资金需求。切实发挥财政政策和资金的杠杆作用，围绕基础设施和公共服务领域谋划一批重点PPP项目，拓宽融资渠道，支持社会事业及重点项目发展。
（四）落实财税政策，继续深化各项改革。贯彻落实国家理顺中央和地方事权与支出责任划分、调整中央与地方收入划分、增强地方发展能力的改革要求，探索推进市与区县事权和支出责任划分改革，完善市级事权和支出责任，着力发挥市和区县两个积极性，提高基本公共服务均等化水平。进一步完善预算信息公开工作机制，确保按照《预算法》等法律法规要求，全面推进部门预决算和“三公经费”公开工作。按照国家和省有关要求，落实预算收入统筹、专项资金整合、存量资金盘活等方面的政策，增加地方可支配财力规模，提高财政资金使用效益。
（五）严肃财经秩序，努力提高监管水平。坚持科学、依法理财，加强财政管理基础工作，推进财政科学化、规范化、信息化管理，进一步提高财政管理效能。加强预算编制执行力度，执行专款专用及“收支两条线”原则，提高预算的覆盖率、合法性和约束力。加强财政监督检查，对专项资金使用、非税收入管理、政府采购制度执行等开展有效监督。加大对群众关心、关注的重大民生项目资金监管，不断提高财政管理绩效。严格落实中央和省完善厉行节约反对浪费长效机制，加强“三公经费”管理。加强政府性债务管理，准确掌握政府性债务的规模和结构，构建举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力的政府性债务监管体制，有效防
控债务风险。加强国有资产管理，加快建立现代企业制度，完善国有资产管理体制。
各位代表，2017年财政工作任务十分繁重，我们要在市委的正确领导和市人大的监督指导下，坚定信心，锐意进取，努力为实现黑河振兴发展做出更大的贡献！
第五篇：逯景隆同志在市五届四次全委(扩大)会议上的总结讲话
逯景隆同志在市五届四次
全委（扩大）会议上的总结讲话
（2010年1月4日）
同志们：
这次市委全委（扩大）会议历时半天，现在就要结束了。会上，树江书记代表市委常委会作了工作报告，与会人员围绕报告进行了认真讨论。树江书记的报告，通篇贯穿了科学发展的思想，洋溢着开拓、团结、争先和民本的气息，回顾总结恰如其分，基本经验准确深刻，工作目标切实大气，推进措施具体明确。报告高屋建瓴，深入浅出，给思想、定主线、明定位、出良策，具有很强的指导性、针对性和前瞻性，是抓好今年乃至今后一个时期各项工作的总纲。可以说，这是一次明确方向、加快发展的动员会，是一次凝聚人心、激发斗志的鼓劲会，更是一次站在新的起点谋划新发展的誓师会。会议时间虽短，但准备充分、主题鲜明、目标明确，凝聚了人心、鼓舞了士气，充分体现了市委提倡的开高质量、高效率会议的工作风格，达到了预期目的，获得了圆满成功。主要标志有以下三点：一是统一了思想，强化了加快发展的意识。会议审时度势，全面分析了当前我市面临的多种发展机遇，客观总结了工作中存在的不足和问题，使与会人员达成一致共识，那就是机遇与挑战并存，不进则退、慢进亦退，必须进一步加快发展步伐，切实增强推动双城好发展、快发展、大发展的使命感和紧迫感。二是明确了方向，坚定了加快发展的信心。会议高瞻远瞩，围绕“服务哈尔滨，融入大都市，建设新双城”这一目标，明确提出要“以三个千方百计为主线，坚持工农、城乡双轮驱动，建设亚洲食品产业城、松花江畔石油新区、哈尔滨近郊宜居城市”的任务目标，这是双城加快发展进程的必然选择，是当前发展形势的客观要求，集中反映了全市广大干部群众的愿望和心声，体现了用发展的目标凝聚人心，用发展的成果造福于民的理念，为双城今后发展找准了基点，指明了方向，让我们信心百倍、充满希望。三是振奋了精神，激发了加快发展的干劲。会议求真务实，对今年的工作从六个方面做了安排部署，对党的建设提出了明确要求，既旗帜鲜明、大胆创新，又明确具体，统筹兼顾了经济、社会、民生、党建等各个方面，贯穿着科学发展的理念，让我们既有压力又有动力，昂扬了斗志，鼓舞了干劲，振奋了精神。
同志们，这次会议既是对今年工作的安排部署，更关系到“十一五”目标的全面完成和“十二五”规划的顺利开局，承前启后，至关重要。各乡镇、各部门一定要按照《报告》的要求部署，积极筹划，狠抓落实，奋力开创各项工作的新局面。下面，根据市委常委会的意见和会议讨论的情况，我就贯彻落实好这次会议精神讲五点意见。第一，要认真学习，深化认识促进落实。这次会议是我市学习贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神以及中央和省市委一系列工作部署的实际步骤，也是双城市委立足市情，总结反思过去，审视研判当前，科学谋划未来的决定性举措，会议围绕“工农互动，城乡联动，共创古堡美好新生活”这个主题，提出了一系列重大目标和战略部署，是推动双城经济发展和社会进步的新纲领、新举措，大家会后要对会议精神进行再学习、再解读、再研究、再掌握，真正学懂弄通。同时，要有计划地组织本部门、本系统的班子成员和广大干部进行学习研讨，真正把思想认识统一到全会精神上来，真正把实际行动统一到全会要求上来。
第二，敢想敢干，开拓创新推动落实。这次全会是从宏观角度对全市各项工作进行全面部署，各乡镇、各部门要以全会精神为指引，进一步解放思想，在谋划设计工作上，既因地制宜、稳扎稳打，又大胆创新、突出特色；在推进落实上，要立足“三个千方百计”的要求，以“办成事”为标准，放开手脚，大干快上；在应对一些急、难、新任务上，要敢于打破常规，以非常之举，创造性开展工作，进而在全市形成鼓励探索、大胆创新、奋勇争先、干事创业的良好氛围。
第三，要完善机制，明确责任保障落实。这次会议确定的工作都是立足全局，具有统领作用的大事实事，既需要全市上下树立一盘棋的思想合力推进，更需要各单位从各自职能和工作特点出发，逐个进行突破。会后，各乡镇、各部门要迅速行动，在制定本单位奋斗目标、确定工作任务的同时，通过建立和完善目标管理、考核考评、督导检查和奖励激励等相关机制，强化用制度管人、用制度管事，把任务目标层层分解，使人人有任务、人人有责任。相关部门要加大考评考核和督办检查力度，并严格兑现奖惩，把广大干部群众的积极性充分调动起来，共同推进全会任务目标的顺利完成。
第四，要求真务实，强化作风加快落实。这次会议作出的各项决策，出发点和落脚点都是最大程度地满足广大群众的所想、所盼、所求，会议所作出的部署，都是针对群众最关心、最迫切、最需要解决的问题。要贯彻落实好会议精神，就必须真抓实干，以过硬的作风做保障。要坚定信念，以发展为第一要务，咬定青山不放松；要雷厉风行，对于选准了、谋划好的事情，定了就干，干就干好；要团结协作，通过上下齐心协力，形成“众人拾柴”之势；要务求实效，以工作实绩影响和带动广大群众积极参与，合力推进经济社会跨越发展。
第五，要迅速行动，融入工作带动落实。春节前夕，阶段性工作纷繁复杂，我们要以全会精神为统领，认真做好今年各项工作谋划、规划和起步实施。就几项重点工作在此强调一下：一要切实做好第三批学习实践科学发展观收尾工作。按照中央的安排，第三批学习实践科学发展观活动将于今年2月末结束，各级学习实践活动领导小组要切实发挥作用，按部就班地组织开展好本乡镇、本部门的学习实践活动，做到保质保量、务求实效。二要全力维护社会稳定。认真做好信访矛盾纠纷排查工作，确保节日期间不发生群体访和越级上访事件。同时，要保持严打整治高压态势，严厉打击违法犯罪，确保社会稳定。三要狠抓安全生产工作。全面落实安全生产责任制，深入开展食品、药品、交通安全和校园周边环境安全大排查，重点排查交通运输、危险化学品、烟花爆竹以及大型商场和娱乐场所的安全防范，并要加大对甲型H1N1流感等疾病、疫病的监测防控，加强节日期间的值班值宿工作。四要切实安排好节日期间群众的生产生活。要进一步丰富城乡市场物资供给，妥善安排好扶贫助困送温暖和优抚慰问工作；供水、供电、供热部门要认真检修，做好应急预案；城管部门要做好节日期间的亮化装饰和城市环卫净化工作；广播电视、宣传文化部门要组织编排丰富多彩的文化娱乐节目和活动。五要积极运筹好今年工作。对于今年的工作，这次全会是从整体上部署的，近日我们将分别召开人大、政协会议，进行专门安排，之后还将召开经济工作、农村工作等专项会议，把工作任务进一步细化。各乡镇、各部门要按照这次全会精神，对各项工作提早进行安排，尽快结合当前工作着手运筹。要利用春节期间便于联系沟通的有利时机，主动进京跑省，积极争取项目资金，并切实做好项目用地、可研编制形成等前期准备。同时，要拓宽融资渠道，引导各种资金投入备春耕生产。要全面宣传落实惠农政策，鼓励农民购买大型农机具。要加大农技培训力度，规范农资市场，为做好今年的备春耕生产工作奠定基础。六要坚持勤俭廉洁。春节即将来临，要严格执行中央和省市有关规定和纪律。要牢固树立民本思想，尽可能地体现发展成果由全民共享，力促社会和谐。市委已明确提出春节期间有限财力的安排。我们要多走访慰问贫困户、弱势群体，不搞机关干部之间互相拜年；多走访慰问老红军、老干部、老劳模等双城发展的历史功臣，不准许层层看望领导，送钱、送物和有价证券；多走访慰问苦、脏、累的一线工人和牺牲一家团聚、换得万家团圆的特岗人员，不准许借年底突击花钱或变相全员搞福利；多走访慰问乡友、亲友、战友、引资人和企业总部，广泛地捕捉招商信息和促进企业增资扩产改造，不搞无意义的迎来送往。总之，多走访慰问弱势群体和一线职工，不拜访各级领导，多给寒门送炭，不给朱门添彩。通过大家真情实意的走访慰问，把党的温暖真正送到千家万户，使全市人民过上一个安定、欢乐、祥和的新春佳节！
同志们，新的发展蓝图已经绘就，向“十一五”终点冲刺的风帆已经扬起，让我们在市委的坚强领导下，借着这次全会的东风，团结和带领全市人民和衷共济，顽强拼搏、奋勇争先，携手共建和谐美好家园，奋力开创全面小康社会建设新局面！
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