第一篇：在XX区财政信息和科研工作会议上的讲话
在XX区财政信息和科研工作会议上的讲话
（XXXX年X月X日）
同志们：
这次会议的主要任务是总结2010年全区财政信息和科研工作，表彰2010年度财政信息和科研工作中表现突出的单位和个人，部署2011年财政信息和财政科研工作。刚才，XX同志对去年的工作情况作了一个简要的回顾，部署了今年的工作任务，总结得很全面，部署得很周详，我完全赞同。同时，我们表彰了一批在去年财政信息和科研工作中表现突出的单位和个人，在此，我代表局班子对获得表彰和奖励的同志们表示热烈的祝贺，对积极推动我区财政信息和科研工作进步的财政干部表示衷心的感谢。下面，我再强调两点意见。
一、充分肯定成绩，增强做好财政信息和科研工作的信心 2010年，是我区财政信息和科研工作取得全面丰收的一年。一年来，在上级财政部门的大力指导和各股室、各财政所的共同努力下，我区财政信息工作、财政科研工作和各类征文工作都取得了可喜的成绩。主要表现在以下几个方面：
（一）财政信息报送工作在全市财政系统评比中位居前列。2010年，我局在全市财政信息工作考核中位列第三名，成绩仅次于两个省直报点。而且，财政信息工作形成了常规化和制度化。一是信息工作机制基本形成。基本形成了“分管领导——股长（所长）——
信息员”的信息工作层级责任制，做到责任明确、层层落实，基本形成“人人都参与信息工作”的良好局面。二是信息管理制度逐步完善。2010年，我们健全和完善了《XX区财政系统信息工作考核管理办法》和《XX区财政系统科研和信息奖励办法》，通过建章立制，以制度建设促进和激励工作的落实。三是信息报送质量得到提升。2010年，全区财政系统整理上报财政信息82篇，共有123篇（次）信息被区级以上报刊采用，其中市级以上简报、媒介采用的106篇（次），为宣传和推动我区财政发挥了积极的作用。
（二）财政科研课题研究取得明显突破。2010年，在市级财政科研课题研究工作中，我们申报立项课题6项，共收集报送科研论文6篇，有2篇获得市的奖励。其中XX同志撰写的《XXX砂糖桔产业发展的现状、存在问题及对策》荣获市二等奖，XXX同志撰写的《探析公共理财过程中预算假设理论选择》荣获市三等奖，这是一个新的突破，也是我区财政科研工作的一个新起点。
（三）各类征文工作成绩喜人。一是征文收集数量多。在“惠财杯”征文大赛中，我们共收集报送了13篇论文；在区普法征文中，共收集报送了8篇论文。二是论文报送质量逐步提高。XXX同志撰写的《防范县市财政潜债务风险的几点思考》在 “X财杯”征文大赛中荣获省三等奖。
过去一年，我区在财政信息、财政科研和征文工作方面都取得了显著的进步，这是全体财政干部共同努力的成果。在回顾成绩的同时，我们也要看到，在信息和科研工作方面还存在一些问题：一是个别股室、个别财政所对信息工作不够重视；二是财政信息质量
仍有待提高，信息报送的时效性、实用性、服务性仍未能很好体现；三是科研工作意识仍要继续加强，个别同志存在怕动脑、怕动笔的现象，钻研精神不足。这些存在的问题都值得我们今后高度重视和加以改进。
二、提高认识，落实责任，扎实做好2011年财政信息、科研和各项征文工作
今年，我区被列为省财政信息报送直报点，这是时隔一年后我区又一次被列为省财政信息报送直报点，充分体现了上级财政部门对我区财政信息工作的肯定，也体现我区财政信息工作的进步，既是压力，也是动力。为此，各级财政部门要切实提高认识，落实责任，扎实做好今年的财政信息报送工作。
（一）充分认识财政信息工作的重要意义，进一步增强做好工作的责任感。
财政信息是反映财政工作的主要渠道，是各级领导了解财政工作的重要窗口，也是财政部门对外沟通的重要桥梁，为此，各级财政领导干部要从全局的高度去认识做好财政信息工作的重要意义。一是要充分认识信息工作能有效推进依法行政、依法理财。我们通过实事求是的报道财政工作、全面准确地介绍财政政策、旗帜鲜明地宣传财政风尚，使社会各界和广大群众充分了解财政工作，关注财政、贴近财政，进而理解财政、支持财政。二是充分认识信息工作能为领导科学决策提供参考依据。科学正确的决策来源于对工作、对实情的全面调查了解、深刻思考研究。我们做好信息工作，就是帮助领导了解工作和掌握各部门、各领域的重要动态，从而为领导
决策提供参考。一篇信息的报道，有可能会影响一个政策的制定，也有可能影响一项制度的变革。三是充分认识信息工作能有效提升财政干部的理论和业务水平。我们报送信息，需要从基层、从一线搜集素材，进而加工整理。编报信息工作的过程就是我们熟悉政策、了解实情、钻研业务和锻炼提高写作水平的过程。为此，全体财政干部要充分认识做好信息工作对提高自身素质的重要作用，将信息工作的过程，作为一种自我学习、自我提高的有效途径。
（二）认真抓好信息工作机制的落实，进一步提高财政信息工作水平。
我们已建立了比较完善的信息工作机制，希望同志们要认真组织学习，抓好有关制度的落实，努力推动我区财政信息工作再上新台阶。
一要树立全员抓信息的理念。信息工作所具有业务性和广泛性的特点，需要各股室、各财政所的大力配合和积极开展。因此，要牢固树立全员抓信息的理念，把信息报送任务落实到各股室、各财政所，逐步形成局办公室牵头，各股室、各财政所广泛参与，形成合力抓信息的良好氛围，切实拓宽信息来源渠道，稳定信息来源。
二要推动信息工作常规化。加强信息工作制度化、规范化建设是保证信息工作顺利开展、提高信息工作质量和水平的重要基础。为此，各股室、各财政所要以《XX区财政系统科研和信息工作考核管理办法》和《XX区财政系统科研和信息奖励办法》为指导，在工作中，明确任务、落实责任。要求各股室、各财政所每月至少上报1篇信息到局办公室。局办公室要抓好有关制度的检查和落实，做好
信息工作的考核、通报、奖惩等相关工作，加强与各股室、各财政所的沟通联系，使信息工作制度化、常规化。
三要加强信息队伍建设。做好信息工作，选拔、充实、培养一支思想素质好、业务素质强的队伍是关键。在工作中，需要对信息工作人员通过召开专门会议、邀请上级财政或宣传部门的领导和专家进行专门的辅导和培训，提升捕捉信息、编撰信息的能力和写作水平；安排信息员参加相关的业务工作会议，以了解工作重点和把握领导意图，及时编报相关信息；选派信息员参加相关的学习培训，提高业务水平。
四要推动信息质量不断提高。质量是信息的生命。信息质量的好坏，直接影响领导决策。因此，信息工作要在及时报送相关动态信息、保持报送数量的基础上，突出财政工作重点、亮点，把握各级政府的关注点，抓住群众关心的热点、难点问题，力求使信息内容精、观点新、质量高。具体工作中，坚持把上级领导时刻关注的、正在思考的、有待了解的问题，作为信息的切入点，切实把握每个时期财政工作的重点，捕捉基层工作中的亮点，挖掘特色信息、提炼典型信息，提高信息的质量。
五要落实信息发布保密审批制度。凡涉及具体数据的发布，必须经分管领导审核，重要数据的发布必须经局长审核才能发布。要对照财政系统有关保密要求做好有关审查工作，做到既完成工作又不影响大局。
六要努力克服工作中的畏难情绪。一直以来，我区财政系统在一定程度上存在怕写、不想写、不愿写的畏难情绪。的确，动脑筋、挖心思、摇笔杆的工作是非常辛苦的，但我们要努力克服工作的畏难情绪，形成勤思考、善观察、勤动笔的习惯。多观察，视野就会逐步开阔；多思考，脑子就变得灵活；多动笔，文笔就会变得流畅生动。
（三）坚持不懈，进一步加强财政科研工作。
近年来，上级财政部门非常重视财政科研工作。去年，市财政学会的领导就专门到我区调研了解财政科研的工作情况。近年来，我区在财政科研工作中，建立了分管领导负责，各股室、各财政所广泛参与的课题研究机制，这个做法非常好，为我区财政系统开展财政研究开了一个好头，也使财政科研工作迈入制度化和常规化打下了基础。下面围绕如何开展好财政科研工作谈几点意见。
一是要跳出“财政科研”认识的误区。提到科研工作，许多同志认为是学者或专家做的事，我们一般基层财政部门、某一个股室没有必要开展，也没有能力去开展。其实，这是对财政科研工作的一个误解，有必要正确认识财政科研工作。首先，财政科研工作是我们财政工作的一部分。科研课题其实并不是什么稀奇古怪的东西，它存在于我们的日常工作中。我们工作中都会遇到这样那样的问题，这个存在问题就可以作为我们研究的课题，研究解决这个课题就要开展具体的调查研究，将调查研究的过程记录下来就是一篇很好的科研论文。科研课题的研究也存在于我们的正常工作之中，因为我们推进某一项工作、理解某一项政策时，总会遇到一些问题。我们遇到的问题是什么？为什么会遇到这样的问题？怎么样解决这个问题？目前解决这个问题的政策要求是怎么样的？其它地方有没有解
决这个问题的成功做法？我们本地区解决这个问题还欠缺什么条件？我们可以采取什么新的办法解决？需要上级怎样的政策支持？等等。这样思考和实践的过程，就是开展科研课题研究的过程。因此，科研课题研究是我们正常工作的一部分，是我们对工作实践和工作经验的总结，是我们对政策和现实的思考和建议。其次，开展科研工作是提升业务素质和提高理财水平的重要途径。我们财政干部肩负着依法理财、为民理财的责任，我们的业务不能仅停留在财政收收支支的观念上，而要放眼于如何做到依法理财、科学理财。尤其是当前的经济形势发展变化非常快，财政的改革与发展对财政部门科学理财的要求也越来越高。如何适应形势发展的需要呢？这就需要我们财政干部不断去探索和研究。我们只有加强对政策的研究，加强对实情的研究，提升业务素质和理财水平，才能更好地聚好财、用好财和理好财。
二是要扎实开展好财政科研工作。开展好财政科研工作是上级财政部门的要求，同时也是我们财政工作的需要。为此，全体财政干部要树立科研意识，扎实做好课题研究工作。首先要继续实行科研工作领导负责制，各分管领导、各股室负责人（财政所长）要对本部门、本单位开展课题研究工作负总责，要安排好人员、时间开展课题研究，各股室负责人（财政所长）要亲自组织好选题、研究和撰写科研论文等各个环节的工作落实，按时上报课题和上交科研论文。其次，局办公室要加强对课题研究的组织工作，加强对课题研究的指导，通过“请进来、走出去”等办法，想方设法提高干部职工科研工作水平。
（四）积极参与，做好各类征文工作。
每年，省财政学会、市财政学会和我们区都会开展各类的征文活动，这是展现财政干部职工工作成效和知识结晶的平台。在各类征文活动中，要做到几点：一要高度重视、积极参与。要高度重视各类征文工作，不要把征文报送工作视为一种负担，要积极参与，不流于形式，勤于动脑、勤于动笔，做好征文报送工作。二要切忌内容空洞。部分同志在写作中脱离实际工作，内容空洞无实，我们要根据自身的实际工作，结合工作中遇到的重点难点，创作出源于工作，又高于工作的作品。三要杜绝抄袭伪作。在论文写作中，不能在网上“一个复制，一个粘贴”就敷衍了事，这是抄袭行为，是侵犯他人知识产权的行为，要杜绝。
同志们，我区财政系统的信息、科研工作和各类征文工作已有了一个良好的开端，新形势下的财政信息和科研工作更具深远意义。全区财政系统干部职工一定要振奋精神、扎实工作，共同推动我区财政信息和科研工作再上新台阶！
第二篇：区信息工作会议上的讲话
文章标题：区信息工作会议上的讲话
突出重点扎实工作进一步提高辖区信息工作水平
同志们：
这次会议是**运行以来召开的第一次专题研究辖区信息工作的会议。会议的主要任务是，围绕“如何做好信息工作”这一主题，总结交流近几年来信息工作的成效和经验，分析面临的形势和问题，明确下一步工作的思路和要求。
力求通过学习、培训和交流，推动辖区信息工作再上新的台阶。
下面，我讲三个问题，供大家参考。
一、过去的实践和体会
近几年来，在上级的正确领导下，在各级领导的重视和支持下，辖区各单位办公室积极适应新体制要求，提高了对信息工作重要性的认识，切实落实组织人员，完善网络制度，拓宽信息渠道，加强指导交流，加大信息的组织和报送力度，信息数量逐年增长，信息工作的深度和广度逐步拓展，质量明显提高。据不完全统计，**以来，共组织编发《信息专报》约近1500期，《参阅件》130余期，《**信息》约200期，《**简报》200多期，《网络信息》300多期。同时，一些信息有关领导作了重要批示，一些信息得到党委政府的采用和肯定。较好地满足了各方面的信息需求，对及时发现和处理辖内有关重大情况、问题，推动有关工作决策和开展发挥了积极作用。1999年、2000年办公室被办公厅评为“信息工作先进单位”，近几年辖内也先后涌现出**等信息先进单位，大多数**也是当地的先进单位。
做好信息工作，需要认真总结过去信息工作的经验。
––––领导高度重视，是做好信息工作的关键。近几年来，加强了对系统信息工作的指导和考核力度，辖区很多单位领导都把信息工作作为一项全行性的重要基础工作来抓，为推动此项工作的开展创造了良好的环境。从1999年开始，领导就把信息工作纳入到目标考核的重要参考内容(2001年纳入考核）。多次强调辖区每个工作人员都要树立调研意识和信息观念，充分认识信息对掌握区情，实现科学决策、有效推动工作的重要作用，发挥作为综合部门的信息优势，为上级和地方党政当好参谋助手，树立良好形象。同时领导还多次过问有关信息制度、网络建设的进展情况。明确指示办公自动化要从办公室抓起，新型微机的配备要先“武装”各办公室。对办公室编的每期信息都认真阅看，对重要信息作出大量批示。大多数信息工作都亲自抓，办公室主任带头写，多数行配备了一名至几名工作责任心较强、具有一定文字综合能力和计算机基本操作技能的专（兼）职信息员，信息电子化程度不断提高，从而确保了信息工作的正常开展。
––––完善信息网络，是做好信息工作的基础。建立通畅的、现代化的、较为完善的信息网络，不断拓宽信息资源，是做好信息工作，提高工作水平的一项基础工作。信息的一个最大特点就是时效性。四省区幅员广阔，实现信息的电子化传输是必备的手段。经过紧张工作和各方配合，自1999年3月起，实现了电子邮件传输，并与办公厅实现信息电子化传输；去年又与**省委、省政府实现信息单机联网。近年来机关和部分地市办公自动化系统（局域网）发展很快，信息资料无纸化传输取得明显进展。信息的收、编、发都通过计算机进行处理，大大地推动了信息管理的规范化和传输技术的现代化，提高了信息的时效和工作效率，即使是阿里这样偏远的也能在当天看到反馈的信息。在完善技术手段的基础上，逐步健全了以办公室为枢纽，纵横内外相连的信息工作网络，丰富和畅通了信息源。同时，从2000年5月份开始，逐日从中银网等网络上精心筛选出部分经济金融信息，下载到局域网上供大家查阅，受到欢迎。
––––规范工作制度，是做好信息工作的保证。加强信息工作指导，不断规范信息的报送、反馈、交流、通报、考核等制度，是调动各方面工作积极性，做好工作的重要保证。近年来，按照有关制度要求，先后下发了《关于加强信息上报工作及利用电子邮件进行信息传输的通知》、《政务信息工作暂行办法》、《政务信息质量评价办法》等多个文件，对信息工作的规范化、制度化提出了明确要求。还不定期布置一个时期的信息报送要点；统一规范了信息的报送格式；实行重要信息专报制度；坚持按季通报和考核制度，对先进单位进行表彰，并下发正式文件在全辖进行通报。部分地市还建立了信息采用奖励制度。注意搞好信息交流，每年都组织部分信息工作出色的单位进行现场或书面经验交流，产生了积极的反响。针对各单位信息工作不平衡的状况作好分类指导，鼓励信息员到办公室进行短期学习培训。应当说，大部分地市的工作热情和主动性都充分调动出来，报送信息已成为一项经常的自觉的工作。
––––重视信息质量，是做好信息工作的根本。信息质量不仅体现在及时、准确，不误报、漏报方面，更重要的是信息要有深度、有广度，要围绕金融中心工作和金融运行中的重点、难点、热点问题进行综合反映。近年来，辖内各地市上报的信息大幅增加，出现了一些简单拼凑、片面追求稿件数量的现象。对此，专门下文强调要突出信息的针对性，要求加强对信息的归纳总结，减少日常工作动态、领导活动及一些不具有代表性的信息的反映。及时改进了考核标准，明确对信息上报的数量不作考核，只按采用情况进行计分。各单位在精选编报一些动态信息的基础上，注意组织和搜集一些有份量的调研信息，还把一些带共性的信息及时进行汇总整理上报。目前，上报信息内容充实、言简意赅的多了，流于表面、冗长空洞的少了，质量有了较明显的提高。我们信息计分显示，2001年，除个别单位外，基本上所有单位的信息都得到我们的采用。
近几年来，全辖信息工作所取得的成绩是明显的。这些成绩的取得是**正确领导和关心指导的结果，是各单位领导重视支持和有关部门配合协助的结果，更是全辖各位信息工作人员任劳任怨、辛勤工作的结果。在此，我代表我们办公室向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、当前的形势和任务
做好新形势下**的信息工作，为上级行、地方党政和各级领导搞好信息服务，是我们各级办公室等综合部门的一项长期的重要的任务。当前，我们必须进一步认清形势，提高认识，以把思想上的紧迫感和责任感化作我们恪尽职守的自觉的行动。
首先，要正确认识辖区信息工作面临的新的形势。我认为，大家应当从这三个方面加深认识：
一是信息工作越来越重要。现代社会已经进入信息时代，谁掌握了信息情报谁就掌握了主动。金融是现代经济的核心，**分支机构掌握着大量的经济金融信息，及时、准确、全面地做好信息工作，既是我们的责任和义务，也是科学地履行好**职责，提高决策能力和工作水平的客观需要。**地域辽阔，交通、通讯较为落后，经济发展很不平衡。要做好跨省区的工作，了解区情实际，实现信息共享，是一项十分重要的基础工作。领导长期高度重视信息宣传工作。信息对沟通情况、反映问题、服务决策、推动工作的作用已经越来越重要。
二是信息需求多样性、时效性的特点越来越突出。方方面面的信息和方方面面需要信息，这是“信息需求多样性”的两个方面。随着形势的发展和工作的深入，越来越多的信息需要我们反映，如紧急重大的、常规的；如动态的、综合的；如经验的、问题的、建议的；如业务的、党建的，等等。同时，各级领导、各个部门都需要大量有价值的信息，包括上级行的需求、地方党政的需求、本单位领导的需求，各部门和职工的需求，他们各自的需求是不尽一致的、是多样性的。要让他们都获取各自有用的信息，我们必须认真研究和努力工作。但无论什么信息和谁需要的信息，“时效性”都是其共同的特点，也可以说是信息的最显著的特点。**履行的基本职能一致，工作中的情况和问题谁反映得及时，谁就是我们优选的信息，否则就是过时的或一般的信息。特别是重大风险问题早一天、乃至早一刻反映，解决的时机和结果可能就大不一样，信息时效性的要求越来越明显。
三是对信息质量的要求越来越高。近年来，总、我们在积极调动各行信息工作积极性的基础上，更加重视对信息质量的要求。进一步拓宽信息渠道，提高信息质量，在信息的广度、深度上下功夫，是今后我们信息工作要始终努力的方向。
其次，要客观地分析辖区信息工作的现状。这几年来辖区工作的成效是明显的，总的是发展较快，势头较好。但是我们也要清醒地认识到，目前我们的整体工作水平还不够高，与**的要求相比，与一些先进的分地方相比，深感压力很大，差距不小，还不完全适应形势发展的需要。主要反映在：
一是发展不平衡。整体看，**的基础好一些，**差一点，主要表现在对信息工作的认识，软硬件的配备及报送水平上不平衡。就每个单位看，有的工作水平一直保持较好，有的行进步很快，但有的工作长期没有起色；个别的还不重视，很少向我们报送信息。
二是质量还不高。有的工作做得不深不透，信息重点不突出，缺少针对性，特别是搜集反映综合类的信息偏少；部分工作人员没有吃苦耐劳的精神，责任心不强，简单拚凑信息，为报信息而报信息，有的甚至钻制度空子，单纯为完成数量月末搞突击；个别的文字功夫差，办公室负责人把关不严，报送的信息文字错漏较多；有的还不知道怎么做信息工作，报送的信息在格式、内容等方面还存在不少的问题。
三是执行制度不严。少数单位报送紧急重大类信息不严格遵守时间要求，随意性大。个别的对重大信息审核不严，在重要提法上产生不应有的偏差。
四是信息交流不够。主要是联系汇报还应加强；相互之间的交流甚少；对一些地方分类指导还不够。
五是信息电子化建设仍需加强。目前全辖办公自动化水平已初具规模，少数行已实现了无纸化办公，但发展很不平衡。有的单位办公室计算机配备不足，一些搞信息工作的同志计算机应知应会技能不足，信息传输故障较多；信息资源“体内循环”，适应现代办公需求的信息网络平台尚未真正建立。
针对上述情况问题，各单位一定要结合各自的实际，提高认识，上下一心，真正实现“要我报”到“我要报”的思想和工作方式的转变，采取切实有效的措施，不断解决工作中存在的困难和问题，更好地做好辖区信息工作。
三、做好工作的意见和要求
做好信息工作，一要抓基础建设，二要抓工作质量，三要抓素质提高。
（一）扎扎实实加强信息基础工作
一是要进一步加强组织领导。各单位要进一步重视信息工作，**将继续把信息工作纳入对各单位的目标考核范围。岗位、人员没有落实的单位，要尽快明确信息岗位，配备专（兼）职工作人员并在一定时期保持相对稳定。要为信息工作人员配备先进的计算机设备，在传阅文件、参加会议、学习调研等方面为他们提供条件。
二是要进一步完善信息工作制度。要继续贯彻**文件，坚持好信息联络员制度，信息上报审核制度，重要信息迟报、漏报、瞒报追究制度和信息反馈、评比制度。认真落实信息调研制度，今后将向有关单位适当下达一些具体的信息选题约稿，并结合业务工作组织一些小型的调研活动、小型的座谈会，加强对不同信息基础的单位的分类指导。要切实建立信息整体工作制度，办公室（综合处）人少事多，在加强对信息工作归口管理的同时，要将工作职责要求分解到各职能部门和下属单位，动员各方面的力量，发挥整体合力，做好信息工作。
三是要拓宽工作思路，增加“信息源”。各单位要积极推进信息网络平台建设，在本机关局域网上要建立统一规范的信息网页，各职能部门都要在网页上交换信息资料，办公室要通过网页及时获取信息素材，并加强信息的综合汇编和管理。报送信息要进一步拓宽思路，除重点抓好系统内的业务信息外，还要加强对系统外重要信息的反映，加强地方党政领导关心的经济金融热点问题的反映。今年将进一步拓宽《金融信息》的反映内容，并适当增加“网络信息”的容量。
（二）集中精力提高信息质量
信息质量是提高采用率的基础，是信息价值的基础，是信息工作生命力的基础，也是我们信息工作人员、办公室主任乃至一个单位工作水平的一面镜子。提高信息质量，要在以下五个方面下功夫。
一是要把握全局性。信息工作不是一件简单的工作，它是中心工作服务的，为决策服务的。每一个信息工作人员都要站在全局的高度，把握住大局和中心，按照“三个围绕”的要求，围绕领导同志关心的问题和一个时期的中心工作，报送重点信息；围绕重大经济金融决策的出台，适时反映政策效果信息；围绕经济、金融运行中的热点、难点问题，报送实施货币政策、加强金融监管和改善金融服务的综合信息。要减少会议、领导活动等一般信息的报送。
二是要增强针对性。挖掘出好的信息素材，是做好信息工作的一个基础。信息天天都有，除了报送常规信息外，关键是要抓住一些好的素材和重大信息不放，进行深加工和追踪式的连续性的反映，写出一些有深度有份量的信息，充分体现其重要性、代表性、典型性。同时，要紧紧结合地方的实际，发现一些金融与经济结合中的一些有地方特点的信息，充分体现其独特性、垄断性。如部分边境地区关于边贸的信息，农牧区的信息，退耕还林（草）地区的信息等，这些都是独特的，也可以说是不可替代的信息。要注意编写信息的角度，多从领导和上级行的角度考虑和编写信息。
三是要保证真实性。真实是信息的生命。信息一定要客观实际，准确无误，既不能猜测加估计，也不能报喜不报忧。凡是重大的信息，对发生的时间、地点、人物、金额、定性等要素一定要加以核实。报送的信息要实行校对审核制，办公室（综合处）负责人要认真审核把关，重大信息还要送单位负责人审签，特别是涉及其他单位的重要信息，务必与有关单位核对无误，切实防止误报和内容、文字错漏问题。今后，凡是报送紧急重大类信息，必须同时打上审签负责人的名字。同时强调一下，凡是简单拚凑信息，月末、季末、年末突击报信息的，将进行批评直至通报。
四是要提高时效性。时效性是信息区别于其他类型材料的根本性特征。同样一个工作，报得快，反映及时，它的价值就得到体现。信息工作要有前瞻必性，要抓苗头，抓新颖素材，要把工作的“快”反映到信息的“快”，把工作的“实”反映到信息的“实”。特别是对重大金融风险、重大案件事故等紧急重大类信息，要有很强的政治敏感性。要按照有关文件的精神，将及时、准确报送紧急信息，作为一条严肃的政治纪律。对迟报、瞒报、误报的单位，要进行通报批评，造成严重影响和后果的，要追究有关人员的责任。
五是要突出实用性。信息工作的目的就是为发现和解决问题、推动工作开展服务。要重视加强信息的综合利用，尽量把信息工作与其他有关工作结合起来，以提高其使用价值。对突发事件和业务性很强的信息，应及时传送给有关领导和职能处室进行处理，信息一经领导批示，便明确了工作的方向，有利于提高工作效率。撰写综合材料或起草文件时，要注意录用平时归类整理的一些信息，使信息为全行中心工作服务；要注意把信息工作与金融宣传工作结合起来，精选部分适宜对外宣传报道的信息主动传送给有关单位和新闻媒体，动态地宣传金融，以产生好的社会效应。
（三）千方百计提高工作水平
做好信息工作，关键是要有一支爱岗敬业、富有进取心、能打硬仗的队伍。信息工作看似简单，其采、编、发实际上是一个复杂的过程，责任重大，既是对我们工作能力和技巧的检验，又是对我们思想认识程度、政策理解的深度、业务工作熟悉的程度和领导意图理解的准确度的检验。我们一定要在提高自身素质和能力上下功夫。
一是感情要投入。干好工作首先要热爱工作。办公室工作无小事，信息工作是办公室乃至单位的一项重要的工作。我们一定干一行爱一行，以饱满的热情和全身心的投入来做好这项工作。做信息工作，对于我们熟悉情况，了解业务、获取知识都大有裨益，对今后从事其他工作都将产生积极影响。
二是知识要拓宽。从事信息工作的同志年轻人居多，相当多的还是工作不久的同志，我们一定要增强学习的主动性和针对性，以尽快提高自己的适应能力。要加强政治学习，关心时事，培养对政策导向的洞察力；要加强对业务特别是职能部门业务的学习了解，增强理解驾驭工作的能力；要加强计算机等新知识、新技能的学习，以增强对工作的开拓能力。
三是作风要深入。有的同志感到信息工作比较单调，比较辛苦。这是实际的，但我们要增强主动意识和责任意识，要在主动工作中去寻找亮点，要在悉心摸索中去发现工作的技巧，在创造性的劳动中去感受丰收的喜悦。要扑下身子，广泛联系，主动参与调研活动，主动与职能部门沟通，主动计划工作。要善于从纷繁芜杂的信息中发现闪光的信息，从个体中找出带普遍性的内容，勤于总结和提高。
四是遇事要敏感。从事信息工作的同志，要时常保持一根敏感的神经。要增强预见性，敏锐地把握一个阶段需要重点反映的情况问题，敏锐地捕捉那些带苗头性、倾向性的问题。
五是文风要精炼。做好信息工作，对文字功夫要求较高。信息不是简报，更非报告，一定要一事一报，短小精悍。标题要准确并力求醒目，内容要注意砍头去尾，突出“亮点”，平铺直叙，笔法要平实洗练，切忌哆嗦和过分阐述。题材简单、信息点少的信息材料要千方百计写短，题材好的、信息点多的要作深度反映，可以写长。对一些综合信息，要内容充实，言之有据。
同志们，各级领导非常重视信息工作，各方面对信息的需求非常迫切，我们一定要从工作大局出发，增强工作主动性和实效性，奋发有为，勤奋工作，努力把辖区的信息工作提高到一个新的水平。
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第三篇：在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头
关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。
二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面
为了增强市、州政府的宏观调控能力,按照事权与财权相统一的原则,省政府决定,从2004年开始,在保持现行省对下分税制财政体制框架不变的前提下,市州可以对所属县(市)的收支范围进行重新划分,进一步理顺市州对县(市)的财政管理体制。各市州在研究确定对县(市)体制时,要妥善处理好与所属县(市)的利益分配关系,注意调动县(市)发展经济、增收节支的积极性,促进本地区经济协调、健康发展。(四)增强忧患意识,努力防范和化解财政风险。目前,财政承担的风险压力不断加大,有的县(市)已经对财政预算执行构成了威胁。凡事预则立,不预则废。各地必须注重防范化解财政风险,未雨绸缪,及早研究应对措施,特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制,不能总是充当“救火队”。各级政府要强化责任意识,切实加强对政府主权外债的管理,逐步建立完善管理约束机制,切实将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分责任,实行分类管理,该由政府负责的,要制定还债计划,并纳入地方政府预算,逐步予以解决。该由项目单位或担保单位负责的,必须由相关单位依法承担偿债责任。对新上项目要严格把关,搞好科学评估论证,充分考虑外债规模和财政承受能力,量力而行。对到期债务不能按规定偿还、债务率(政府主权外债余额?当年地方级财政收入)达到70%的市县,坚决禁止再上新的主权外债项目,这要作为一项硬指标来执行。各级财政在财力允许的情况下,要按照主权外债余额的3—5%建立还贷准备金或安排还贷资金,增强抵御财政风险能力。各级政府还要严格规范财政担保行为,今后除国家规定的担保范围和国债转贷专项资金外,各级财政部门一律不得再为企业贷款行为进行担保。同时,逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款创造条件。
三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作
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深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的重大意义。财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金需要。同时,要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。这里我要特别指出的是,预算外收入纳入预算管理后,如果组织收入管理工作跟不上,一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚,弱化执法力度等问题,这必然会加大财政的支出压力。对此,有关部门要切实贯彻国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对不履行职责,应收不收,应罚不罚的有关责任人员,要予以严肃查处,并选择典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。(五)统一思想,提高认识,分步推进所得税收入分享改革。中央决定,从
四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平
党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。(一)要切实转变财政职能。财政部门转变职能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握wto规则,从思想上、工作上尽快适应入世的要求。要深入研究符合wto规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律,大力整顿和规范市场经济秩序,通过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济健康运行。(二)要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全局的高度来认识加强和改进党的作风的重大意义,从经济社会发展的大背景下来认识做好财政工作的重要性。必须按照“八个坚持、八个反对”的要求,树立良好的工作作风。要倡导求真务实精神,扎扎实实地做好基础工作,绝不能图虚名而招实祸。要有一种强烈的责任感和忧患意识,迎难而上,勇于探索,敢于创新,创造性地开展工作。要注重调查研究,不搞形式,不走过场,深入实际,埋头苦干,踏踏实实地做好工作。(三)要加强财政干部队伍建设。近年来我省财政工作取得了很大成绩,表明财政干部队伍整体素质是好的,财政厅的工作,省委、省政府是满意的。事业发展关键在人。当前财政面临的改革和发展任务十分繁重,要做好新形势下的财政工作,关键在于把财政干部队伍,特别是领导班子建设好。财政部门的同志必须加强学习,努力提高政治业务素质,自觉地践行“三个代表”重要思想,真正将财政工作提高到新的水平。
第四篇：在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头XX年,在省委、省政府的领导下,全省上下认真学习贯彻总书记“xxxx”重要思想和党的xx届五中、六中全会精神,按照推进跨越式发展的总体要求,坚持“高效益、广就业、可持续”的方针,继续实施“科教兴省、开放带动、县域突破”战略,全省经济建设和各项社会事业取得明显进步,实现了“十五”计划良好开局。全省国内生产总值完成2032.48亿元,增长9.3%。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况下,达到390.7亿斤,增长19.3%。全社会固定资产投资679.5亿元,增长15.8%。全社会消费品零售总额达到906.8亿元,增长11.8%。实际利用外资5.2亿美元,增长5.6%,外贸出口14.6亿美元,增长16.4%。三次产业比重由上年的22∶44∶34发展为20.2∶43.3∶36.5,经济结构调整取得明显进展。
在经济发展的基础上,我省财政运行也呈现了良好的态势,全省财政收入继续稳定增长。XX年,全省一般预算全口径财政收入首次突破200亿元,达到218.3亿元,比上年增加34.3亿元,增长18.7%。这是我省继1994年财政收入突破百亿元后又上的一个新台阶。全省财政支出326.4亿元,可比增长14.1%,基本保证了我省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新的重要步伐,财经秩序进一步好转,全省财政工作取得了很大成绩。我省财税工作取得的成绩,主要得益于国家实施正确的宏观调控政策,得益于全省经济的持续稳定发展和整体经济质量的提高,得益于省委的正确领导。同时,也是全省上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配合、辛勤工作,为促进实现我省经济增长目标和财税工作任务的圆满完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通过你们,向全省财税战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一,我国加入世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区,市场化程度低,入世后受惠的产业相对较少,而农业和汽车、化工等现有的优势产业将受到较大冲击,将对我省财政收入产生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增加,农村的隐性失业也会更加显性化,社会保障支出的压力加大。第二,世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和日本经济同时陷入衰退,这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国,对全国和各省的经济及财政都将产生重大影响。第三,财政运行仍面临很多困难和问题。主要表现在三个方面:一是财政收支矛盾日益突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益不高的矛盾反映到财政上,直接表现为财政收入规模小、可用财力增长有限。“九五”期间,我省财政收入年均增长9.4%,低于全国地方平均水平5.2个百分点。特别是“两税”和非税收入比重大,使我省可用财力与收入增长严重不同步。XX年我省财政收入比上年增加34.3亿元,但可用财力仅增加18.3亿元,只占收入增加额的53.3%。而与财力增长水平不相适应的是,随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善,财政每年用于安排“两个确保”、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面的支出大量增加,新增财力难以保障支出的需要。据统计,1999—XX年,我省政策性增支为26.4亿元、58.2亿元和49.6亿元,是当年新增财力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用财力增长缓慢,刚性支出大量增加,致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大部分县(市)农业比重较高,财政收入增长缓慢。“九五”期间县级财政收入年均增长8.2%,低于全省平均水平1.2个百分点。XX年,县级财政收入总量为52.7亿元,仅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5个百分点。近几年国家为了扩大内需、维护社会稳定,出台了一些增支政策,使县级财政的支出压力越来越大。加上财政供养人口多,债务负担重,县级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增大。截至XX年末,我省政府主权外债余额占当年地方级收入的59.5%,低于外债警戒线10.5个百分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我省财政总量小,各级财政收支矛盾比较突出,特别是部分县(市)“保吃饭”都很困难,财政还债付息能力很弱,一些地方债务风险已经凸现。据测算,XX—XX年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要偿还近5亿元。预计项目单位只能偿还1?3左右,其余很可能转嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权外债,使得国家对我省实施了强制扣款,形成了国家扣省里,省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣,外债风险有逐步向省里转移的趋势。自1998年国家实施积极财政政策以来,我省争取到65.1亿元国债转贷资金(含国债技改贴息转贷资金),这是十分必要的,今后我们还要积极争取。按照规定,转贷资金从1999年开始付息,XX年开始还本(1999—XX年我省各级财政已支付利息3.5亿元)。由于国债建设项目大多是基础设施、公益性项目,还款能力弱,如果项目单位不能按时偿还,这部分债务也要转嫁给政府财政。此外,我省为解决粮食风险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村合作基金会债务兑付风险,还以政府名义先后向国家专项贷款33.1亿元。这样大规模的债务,使财政面临巨大风险,负担十分沉重。对于这些问题,我们必须引起高度重视,并通过深化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。今年,全省财政收入计划安排234.1亿元,增长7.2%。这样安排主要基于四方面考虑:一是近几年来,我省宏观经济形势逐步好转,主要经济指标一直稳定增长,去年实现了“十五”计划的良好开局,今年全省经济仍将保持较快发展,这为全省财政收入的稳定增长奠定了比较坚实的基础。二是近年来,为了给国有企业改革发展创造一个相对宽松的环境,同时也为个别市县消化收入虚收因素留有空间,我省财政收入计划增幅始终低于gdp预期增长目标。经过几年来的连续消化,我省长期形成的虚收、超缴等问题基本得到了解决,收入的基础已经夯实,从去年开始我省财政收入已基本走向良性发展的轨道。在此前提下,随着今年我省经济的持续快速发展,财政收入继续保持适度增长是可以实现的。三是根据目前掌握的国家和省出台的增支政策测算,今年事关改革、发展、稳定的必保支出增支数额较大,财政收支矛盾十分突出,如果财政收入不能保持一定增长幅度,各级政府将很难应付复杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难 点问题。安排一个积极稳妥的收入计划十分必要。四是除原有税源外,一些新的建设项目竣工投产,原油资源税纳税定额提高,个人所得税税源增加等,都将成为新的收入增长点。只要各级财税部门严格依法治税,加强收入征管,不断强化工作措施,就一定能够巩固和发展全省财政经济增长的良好势头。二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面
促进全省经济加快发展和积极稳步推进公共财政改革,是财政工作面临的长期任务,也是解决财政困难的根本途径。各级财政部门要不断深化对经济与财政关系的认识,着眼全省经济发展大局,研究财政发展新思路,进一步解放思想,转变观念,深化改革,强化管理,努力开创财政工作新局面。(一)发挥财政政策和资金导向作用,努力推进和实现全省经济跨越式发展。目前,经济生活中存在的这样和那样的问题,从根本上说还是要通过不断促进经济发展来解决。从经济与财政辩证关系看,经济发展程度决定着财政收支规模和作用的方向。财政发展壮大,必须靠发展经济、培植财源。研究财政发展思路,必须研究支持经济发展的思路,综合运用财政手段促进全省经济跨越式发展目标的实现。一是要研究财政支持经济发展的新方式。按照建立社会主义市场经济条件下公共财政体系的要求,财政要逐步减少对竞争性、经营性领域的直接投入。但公共财政并不是“吃饭财政”,也不是简单地退出经济领域,而是财政支持经济方式的转换,在今后一个时期内,支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重要工作。财政支持经济发展,除了传统的资金扶持外,还可以从政策引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。这要求财政部门在树立公共财政意识、转变理财观念的同时,还必须在支持经济发展的范围、方向、方法和手段上,研究新的思路和办法。只有这样才能充分发挥财政对经济发展的促进作用。二是要扩大财政投入的乘数效应。要充分发挥财政政策和资金的导向作用,引导民间资金、社会资金的投入方向。当前,要积极配合国家实施的积极财政政策,改革财政资金供给方式,研究建立激励和约束机制,尽可能发挥财政资金对社会资金的粘合作用,努力增加对经济发展的投入。三是要努力提高财政资金的配置效率。要坚持以提高经济效益为中心,把财政资金配置到既是经济发展急需,也是效益最好的地方,力求经济效益最大化,并最终把这种效益体现到财政增收上。我省是财政穷省,挤出一点建设资金非常不容易,投入时必须慎之又慎,切忌盲目铺摊子,搞重复建设,要真正把有限的资金投入到事关我省经济发展全局的重点项目上,促进我省经济结构调整,产业升级,经济发展,效益提高。四是要处理好经济发展和财政增收的关系。从理论上讲,经济与财政是相互促进、共同发展的关系。XX年,我省财政收入占gdp的比重为10.1%,比全国水平低4.9个百分点。XX年虽然我省财政收入占gdp的比重有所提高,达到10.7%,但仍比全国水平低5个百分点左右。对这个问题如何把握,财政部门要深入研究和探讨。既要考虑不断提高我省财政收入占gdp的比重,又要考虑经济增长的后劲。今后相当长的一个时期,财政收入仍然要保持一个合理的、相对较快的增长速度。这种增长不是靠提高税率、出台新税种,而是靠发展经济,提高效益,依法治税、加强征管来实现。我们要认真贯彻落实国家财税政策,实现经济增长与财政增收的良性循环。(二)继续深化改革,加快构建公共财政框架体系。财政改革总的目标就是要按照完善社会主义市场经济体制的要求,逐步建立公共财政体系。各级财政部门要提高对公共财政改革重要意义的认识,勇于探索,不断采取措施,将公共财政改革推向前进。总的要求是,当前正在进行的各项公共财政改革,如部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、税费改革等都要继续推进,并不断完善。在此,重点强调三个问题:1.关于调整和优化支出结构问题。这是加快建立公共财政框架体系的经常性工作。这个问题,云坤书记和洪虎省长多次强调过。几年来,各级财政部门在调整支出结构,努力保工资、保运转、保稳定等方面采取了许多措施,也取得了很大成绩。我要强调的是,调整和优化支出结构,不仅是缓解财政困难、提高财政资金使用效益的重要措施,也是规范政府职能的迫切需要。我们必须转变观念,真正把公共财政的思想贯彻到预算安排中,落实到支出结构调整中。今后,财政部门运用财政政策,使用财政资金,必须把握好方向和重点,必须符合公共财政发展方向和要求。同时,也要符合wto规则的要求。凡是市场机制能够解决的事情,政府就不要去干预;只有当市场机制解决不了或解决不好时,政府才要管起来。最近,国家进一步明确了公共财政体制下的财政支出范围,主要是:国防、外交、公安、司法、行政管理、监察等国家安全和政权建设支出;科技、教育、农业、文化、公共卫生、社会保障、扶贫等公共事业发展支出;水利、交通、能源、环保、生态等公益性基础设施建设支出;以及对经济进行宏观调控等所必需的支出,等等。财政支出结构调整的目的,就是要将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障事业。从我省情况看,调整和优化财政支出结构的重点,就是要坚决贯彻“一要吃饭,二要建设”的原则,保证政权建设和法定必保的农业、科技、教育以及社会保障等重点支出,特别是要努力保证机关事业单位人员工资按时、足额发放,大力清理和压缩不属于公共财政支出范围的各项开支。2.关于压缩财政供养人口问题。截止XX年末,全省财政供养人口达到120.2万人,每万人财政供养人口441人,比全国地方平均水平多112人,居全国第9位。按人均工资性支出6500元计算,我省财政每年用于“养人”的支出比全国地方平均水平多负担19.9亿元。这说明我省各级财政养了许多冗员,财政保障“越位”问题比较严重;而与此同时,各县(市)财政拖欠工资的问题一直没有彻底解决,特别是有些县(市)的教*、公安干警等财政必须予以保障的工资都无法及时、足额发放,该保的支出保不了,财政保障“缺位”问题非常突出。如果将我省财政多供养人员所负担的19.9亿元压缩1?3,就能节支6.6亿元,完全可以较好地解决拖欠机关事业单位职工工资问题。可以说,大力压缩财政供养人员,既是难解之题,也是缓解我省当前财政困难的必解之题。对此,各级政府和有关部门必须认真研究解决,力争在近一、两年内取得实质性进展。一是要以正在进行的市县机构改革和即将进行的事业单位改革为契机,冻结人员编制,严格人员编制管理,大力压编财政供养人口。二是要加快推进和完善机关事业单位人员工资统一发放制度,规范人员经费管理,严格控制财政供养人口的增长。三是要加快县域经济发展,增加就业岗位,创造良好的经济和社会环境,引导机关和事业单位人员向企业和社会流动。3.关于研究探索事业单位经费改革问题。按照国家统一部署,今年将进行事业单位改革。各级财政部门要以此为契机,按照公共财政管理的要求,超前研究,积极探索事业单位经费改革的思路和办法。要认真研究和区分公益性、经营性、准公益性事业支出,并根据事业单位性质确定支出方式和数量,调整分配结构。当前,要对由财政供给经费的报刊、杂志和学会、协会、培训中心,以及开发型科研单位、市场化文艺演出团体、职业化体育组织等不断减少财政供给,逐步推向市场。(三)开拓思路,积极研究解决县级财政困难问题。目前,全省各级财政都比较困难,但县级财政的困难更大一些。有的县(市)长期拖欠干部职工工资,已经到了影响政权建设、影响党和政府威信的程度。县级财政为什么如此困难?从客观上分析,有经济发展的因素,有历史遗留问题,也有养人过多的影响。从主观上看,一些县(市)发展经济的思路不清、理财观念不当、眼睛向内挖掘
自身潜力不够也是一个重要原因。对解决县级财政困难问题,省委、省政府非常重视,近几年来,通过实施县域突破战略,扩大省共享收入下放范围,加大转移支付力度等一系列政策措施,努力帮助县(市)解决一些实际困难,对缓解县级财政困难发挥了积极作用。但是由于省级财政也比较困难,调控余地越来越小,单靠省里的支持很难解决县级财政的困难。为此,解决县级财政困难,首先还是要立足自身,壮大经济和财政实力。发展县域经济,要注意调整产业结构和财源结构。上项目,不仅要看能不能盈利,还要看能不能增加财政收入,特别是地方财政收入。其次要靠深化财政改革,调整和优化财政支出结构,特别是要解决财政供养人口过多的问题。第三,省市两级要继续发挥调控支持作用,特别是市州政府作为中间调控环节,要切实按照财权与事权相统一的原则,认真履行好市管县的责任和义务,尽可能地帮助县(市)解决一些实际困难。为了增强市、州政府的宏观调控能力,按照事权与财权相统一的原则,省政府决定,从XX年开始,在保持现行省对下分税制财政体制框架不变的前提下,市州可以对所属县(市)的收支范围进行重新划分,进一步理顺市州对县(市)的财政管理体制。各市州在研究确定对县(市)体制时,要妥善处理好与所属县(市)的利益分配关系,注意调动县(市)发展经济、增收节支的积极性,促进本地区经济协调、健康发展。(四)增强忧患意识,努力防范和化解财政风险。目前,财政承担的风险压力不断加大,有的县(市)已经对财政预算执行构成了威胁。凡事预则立,不预则废。各地必须注重防范化解财政风险,未雨绸缪,及早研究应对措施,特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制,不能总是充当“救火队”。各级政府要强化责任意识,切实加强对政府主权外债的管理,逐步建立完善管理约束机制,切实将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分责任,实行分类管理,该由政府负责的,要制定还债计划,并纳入地方政府预算,逐步予以解决。该由项目单位或担保单位负责的,必须由相关单位依法承担偿债责任。对新上项目要严格把关,搞好科学评估论证,充分考虑外债规模和财政承受能力,量力而行。对到期债务不能按规定偿还、债务率(政府主权外债余额?当年地方级财政收入)达到70%的市县,坚决禁止再上新的主权外债项目,这要作为一项硬指标来执行。各级财政在财力允许的情况下,要按照主权外债余额的3—5%建立还贷准备金或安排还贷资金,增强抵御财政风险能力。各级政府还要严格规范财政担保行为,今后除国家规定的担保范围和国债转贷专项资金外,各级财政部门一律不得再为企业贷款行为进行担保。同时,逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款创造条件。三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作
关于今年的财政工作,正中同志还要作具体部署。下面,我就涉及全省的重点工作,强调八个问题:(一)进一步加强收入征管,确保完成全年财政收入目标任务。去年我省财政收入实现了较大幅度增长,今年在此基础上继续保持持续稳定增长,任务十分艰巨。各级财税部门一定要继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,切实加大组织收入工作力度,确保完成全年财税收入任务。一是要认真落实组织收入工作责任制。各地要切实加强对财税工作的组织领导,进一步抓好组织收入工作包保责任制的落实。各级财税部门要认真履行征管责任,把财税收入目标任务按季、按月分解,层层落实,做到任务到底,责任到人,措施到位,切实把财税收入任务落实好、完成好。二是要保持财政收入均衡入库。均衡缴库是确保支出的前提。近几年我省在组织收入工作中实施均衡缴库管理办法取得了很大成效。今年要继续抓好收入均衡缴库工作,确保完成全年收入任务。三是要继续严格依法治税。要进一步加大税收征管力度,坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为,大力清理压缩欠税。同时,要继续认真清理各地自行制定的税收先征后返政策,坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。四是要确保完成所得税收入计划。今年是实行所得税分享改革的第一年,确保完成全年所得税收入计划,对于促进改革的顺利实施意义重大。对此,希望各地予以高度重视,切实加大征管工作力度,严格依法治税,将应该征收入库的所得税,全部征缴入库。(二)切实采取有效措施,保证机关事业单位职工工资发放。保证机关事业单位职工工资发放,是各级政府最基本的职责,也是“最大的政绩”。多年来,拖欠工资问题一直困扰着各级政府,始终没有得到很好解决。对此,省委、省政府高度重视,要求各级党委和政府要站在讲政治、保稳定的高度,把确保工资发放作为中心工作来抓。省人大领导亲自带队深入市县检查工资发放情况,一些市、州政府还与所属县(市)的主要领导签订了责任状,普遍加大了对保付工资工作的领导力度。各级财政在比较困难的情况下,按照省委、省政府的统一部署,认真抓好各项措施的落实。经过全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一个县当年仍拖欠工资外,全省基本做到了当年不欠发机关事业单位职工工资。但我们应当看到,我省累计欠发工资问题仍很突出,预算执行中不能按时发放工资的问题也比较普遍。去年前11个月,全省平均拖欠工资都在1.8亿元左右。保证机关事业单位职工工资发放,是一项硬任务,也是一项难任务,各地务必高度重视,特别是财政比较困难的县(市)政府一定要把保证工资发放看作是“第一政绩”,采取硬措施认真加以解决,对保付职工工资要继续实行“一把手”负责制,市、县长要亲自抓,要按照“xxxx”的要求,切实解决好工资发放问题,维护广大干部职工的切身利益。省里已经决定,今后凡是拖欠工资的地方,不准用财政性资金投资新建项目、盖办公楼,不准买车,领导干部不准出国。省政府将把确保机关事业单位职工工资发放,作为市县政府领导能力的重要方面和最大的政绩进行考核。对因非财力因素拖欠工资的市县,政府主要领导必须向省政府作出书面解释,并承担领导责任。对此,各级财政部门要及时向政府报告情况,切实抓好落实。(三)加大投入,努力做好社会保障工作。我国加入世贸组织后,我省经济的结构性调整将进一步加快,结构性失业问题也将更为突出,社会保障任务更加繁重。因此,必须把社会保障工作作为各级政府工作的重要目标,摆到突出位置,切实抓紧抓好。一是要进一步提高认识。各地、各部门都要从维护社会稳定和国家长治久安的高度来认识社会保障工作,认真落实“一把手”负责制。要积极研究制定社会保障的相关政策,充分发挥社会保障在促进经济发展和国有企业改组改制中“稳定器”的作用,为经济发展和深化改革解除后顾之忧。二是要继续加大财政投入。社会保障支出是财政支出的重要组成部分,也是公共财政的一项重要内容。国外发达国家社会保障投入占财政支出的比例都在50%左右(美国占49.1%,新西兰占55.8%,瑞典占67.6%),而我国仅占12%左右,我省与全国水平大体相当。从长远看,按照建立公共财政的要求,加大社会保障资金的投入是一种必然趋势。目前,我省社会保障工作面临的任务十分繁重。今年预计全省参加基本养老保险的在职职工人数将达到286.5万人,需发放养老金67.9亿元,中央财政固定补助后,仍有资金缺口12.1亿元;全省进入中心的下岗职工达到23.5万人,需发放下岗职工生活费6.5亿元,资金缺口近2.9亿元。此外,建立城镇最低生活保障线、解除国有企业下岗职工劳动关系,也都需要增加支出。因此,各地必须按照省委、省政府的统一部署,积极筹措资金,努力加大对社会保障的投入,同时要注意研究用活用好社保资金的办法,充分 发挥社保资金的保障作用。三是要不断完善社会保障制度。有关部门要超前研究社会保障工作中可能出现的矛盾和问题,提早做好应对准备。要做好国有企业下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨工作,进一步完善失业保险制度。认真贯彻属地原则,全面落实城市居民最低生活保障制度,将中央、省属企业尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活保障范围。进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革和医疗卫生体制改革。(四)深化“收支两条线”管理改革,加强综合财政预算管理。近年来,各地、各部门按照国家要求,在行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理方面做了大量工作。在收缴方式上分别采取了“票款分离”和“罚缴分离”办法,切断了收罚资金与部门单位的直接利益关系。罚没收入和相当一部分行政性收费收入已纳入财政预算管理,预算外资金全部实行了财政专户管理,省直和部分市县还试行了综合财政预算,统筹安排预算内外财力。但也有一些部门、单位的收费和罚没收入还没有彻底实行真正意义上的“收支两条线”,这种状况既不利于规范管理,也不利于反腐倡廉。为此,按照国家要求,今年我省要进一步深化“收支两条线”管理改革。一是各级公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴国库,纳入预算管理,其必需经费支出由同级财政根据单位履行职能的需要,按部门预算管理要求核定。二是各部门的预算外收入,要全部缴入同级财政专户管理,财政部门根据综合预算的原则核定部门支出预算。三是在收缴制度上,要继续推行和完善收费、罚没收入的“票款分离”和“罚缴分离”征管制度。四是要加快部门预算的改革步伐。市州财政都要对公安、法院、工商、环保、计划生育等部门试行部门预算,并尽可能扩大试行部门预算的范围;有条件的县(市)级财政也要对上述部门实行部门预算试点,并为扩大部门预算改革范围做好准备。深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的重大意义。财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金需要。同时,要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。这里我要特别指出的是,预算外收入纳入预算管理后,如果组织收入管理工作跟不上,一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚,弱化执法力度等问题,这必然会加大财政的支出压力。对此,有关部门要切实贯彻国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对不履行职责,应收不收,应罚不罚的有关责任人员,要予以严肃查处,并选择典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。(五)统一思想,提高认识,分步推进所得税收入分享改革。中央决定,从XX年1月1日起,打破现行按隶属关系和税目划分所得税收入的办法,实施所得税收入分享改革。这是党中央、国务院从我国政治、经济和社会发展全局作出的一项重大决定,具有重要的政治、经济和社会意义。所得税收入分享改革的主要内容是:除少数特殊行业或企业外,绝大部分企业所得税和全部个人所得税(包括对个人储蓄存款利息征收的所得税)实行中央与地方按比例分享。分享范围和比例全国统一。中央与地方分享比例XX年5∶5,XX年为6∶4,以后如何分享,中央根据实际收入情况再行考虑。改革以XX年为基期,对地方净上划中央所得税定额返还地方。这次改革,中央通过提高分享比例增加的收入将全部用于对中西部地区的一般性转移支付。从这一点来看,所得税收入分享改革对我省来说还是比较有利的。但中央的改革方案也明确规定,改革方案实施后,如果某省(区、市)以后的所得税收入完成数达不到XX年基数,中央将相应扣减对该地区的基数返还或调增基数上解。关于我省的所得税分享改革方案,目前省财政厅正在抓紧研究拟定。总的原则是:保证市州基期年的既得利益;结合我省的实际情况,改革既要积极,又要稳妥,实行分步到位;所得税分享比例全省统一,保持财政体制规范和便于税收征管。我省所得税收入分享改革方案确定后,各市州要抓紧研究制定相关的配套改革方案和各项准备工作,以确保所得税分享改革顺利进行。(六)积极稳妥地推进农村税费改革。农村税费改革,是党中央、国务院做出的一项重大决策。这项改革,有利于理顺农村分配关系,减轻农民负担,推动基层政权建设,改善党群、干群关系。XX年,国家首先在安徽全省进行了农村税费改革试点,同时要求其他省市区选取部分县(市)进行试点。按照国家的统一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河两市进行了农村税费改革试点。在试点取得初步成效的基础上,去年德惠、蛟河两市又进一步深化了试点。同时,全省又选取了15个县(市、区)进行了模拟运转。在农村税费改革两年试点工作取得阶段性成果的基础上,中央决定今年扩大以省为单位的试点范围,由现在的安徽、江苏两省扩大到三分之一(即10个省左右),重点安排在粮食主产区和农业大省。同时,中央预算新增安排150亿元的资金,用于扩大农村税费改革试点。为了积极稳妥地推进我省农村税费改革进程,切实减轻农民负担,在充分听取各方面意见的基础上,省委、省政府权衡利弊,慎重决策,已正式向国务院打报告,申请国务院批准我省今年在全省进行农村税费改革试点。农村税费改革不仅仅是减轻农民负担的问题,改革后,农村义务教育投入能否不低于改革前的水平,乡镇政权和村级组织能否正常运转,都是农村税费改革中必须要妥善处理解决好的问题。因此,对农村税费改革的艰巨性、复杂性,我们一定要充分认识,一方面各部门要统一思想,形成合力,以积极的态度来对待这项工作;另一方面要努力做好各项基础工作。财政部门要把好关,算好帐,把各方面的情况摸清、搞透。同时,要安排好配套资金,逐步加大财政支持力度,确保我省农村税费改革的顺利进行。(七)认真落实粮改政策,积极筹措安排粮食风险基金。去年8月,国务院印发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔XX〕28号),明确粮食主销区和主产区将实行不同的购销政策。作为粮食主产区,我省继续执行“三项政策、一项改革”。为此,国家新增了对我省的补助,使我省粮食风险基金包干资金由28.2亿元增加到38.3亿元。针对这一变化,结合我省的实际,今年拟对现行粮食风险基金使用办法进行适当调整,主要思路是:对国家核定给我省的规模内资金,实行省与市州包干使用办法,结余留用,超支自补。包干资金主要用于两个方面:一是对现有老库存粮食进行补贴,弥补企业过去按保护价政策收购粮食所发生的储存费用,促进企业积极消化老库存;二是对执行保护价政策的收购和销售环节进行补贴,鼓励企业多收快销保护价粮食。需要强调的是,国家新增的粮食风险基金补助,仅是扩大了我省包干资金总规模,我省负担配套的基数仍然维持不变。因此,今年拟实行的粮食风险基金使用办法,并不会减少市州配套资金规模。对此,各地要有清醒的认识并给予高度重视。要按照包干负担办法,继续积极筹措资金,足额安排好应负担的粮食风险基金。确因财力不足无法足额到位部分,省财政帮助向商业银行借款解决,以确保按保护价敞开收购农民余粮,保护农民种粮积极性,解决好农业增产与农民增收问题。要积极研究区分老库存和新收购粮食补贴的办法,逐步建立一种搞活经营、促进销售的机制。同时,要切实加强对粮食风险基金的监管,坚决查处挤占、挪用等违规违纪行为。(八)进一步完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。加强财政监督管理,是财政部门的重要职能,也是实现财政政策目标,规范财经秩序,惩治违法乱纪行为的有效手段。各级财政部门要不断完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。一是改变财政监督的方 式和方法。在监督管理的重点上,要由事后监督管理为主,向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合转变;在监督管理的方法上,要由集中性、突击性检查为主,向经常化、规范化、多样化转变;在处罚力度上,要从处理事件为主,向处理事件和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合的方向转变,依法严肃查处违法违纪行为。二是强化会计工作。要全面深入地贯彻落实《会计法》,加强财务会计监管。切实加强对会计*事务所的监督检查和查处力度,坚决取缔违法违规、弄虚作假的事务所。要加强对财会人员执法情况的监督检查,依法坚决打击做假账行为。继续稳步推进会计委派制试点工作,巩固乡镇行政事业单位财务统管工作成果。三是加大财政监督检查力度和深度。建立重点项目跟踪问效和资金使用反馈检查制度,全面了解财政资金使用情况,提高财政资金使用效果。重点开展预算外收入缴库情况、“收支两条线”落实情况、预算收入混库情况、债务资金使用情况的专项检查,着力解决乱收、乱罚、截留、挪用财政性资金等问题,促进财经秩序的根本好转。四是切实加强国有资本监管。注重发挥财政部门国有资本监管职能,不断健全和完善国有资本监管手段,努力提高国有资产运营质量和效益。要以产权变动监管为重点,进一步完善包括产权界定、产权登记、资产划转、股权设置、产权转让在内的国有资本基础管理体系,维护国家所有者权益。积极开展国有企业效绩评价体系建设,努力促进“新的效绩评价体系”到位。要做好国有企业日常清产核资、监测工作,监测企业的资产、负债和所有者权益变动状况,促进企业提高国有资本运营质量。四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平
党的xx届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“xxxx”重要思想的要求,认真贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。(一)要切实转变财政职能。财政部门转变职能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握wto规则,从思想上、工作上尽快适应入世的要求。要深入研究符合wto规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律,大力整顿和规范市场经济秩序,通过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济健康运行。(二)要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全第五篇：在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头
～年,在省委、省政府的领导下,全省上下认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届五中、六中全会精神,按照推进跨越式发展的总体要求,坚持“高效益、广就业、可持续”的方针,继续实施“科教兴省、开放带动、县域突破”战略,全省经济建设和各项社会事业取得明显进步,实现了“十五”计划良好开局。全省国内生产总值完成2032.48亿元,增长9.3%。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况下,达到390.7亿斤,增长19.3%。全社会固定资产投资679.5亿元,增长15.8%。全社会消费品零售总额达到906.8亿元,增长11.8%。实际利用外资5.2亿美元,增长5.6%,外贸出口14.6亿美元,增长16.4%。三次产业比重由上年的22∶44∶34发展为20.2∶43.3∶36.5,经济结构调整取得明显进展。
在经济发展的基础上,我省财政运行也呈现了良好的态势,全省财政收入继续稳定增长。～年,全省一般预算全口径财政收入首次突破200亿元,达到218.3亿元,比上年增加34.3亿元,增长18.7%。这是我省继1994年财政收入突破百亿元后又上的一个新台阶。全省财政支出326.4亿元,可比增长14.1%,基本保证了我省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新的重要步伐,财经秩序进一步好转,全省财政工作取得了很大成绩。我省财税工作取得的成绩,主要得益于国家实施正确的宏观调控政策,得益于全省经济的持续稳定发展和整体经济质量的提高,得益于省委的正确领导。同时,也是全省上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配合、辛勤工作,为促进实现我省经济增长目标和财税工作任务的～完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通过你们,向全省财税战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。
关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。
今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一,我国加入世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区,市场化程度低,入世后受惠的产业相对较少,而农业和汽车、化工等现有的优势产业将受到较大冲击,将对我省财政收入产生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增加,农村的隐性失业也会更加显性化,社会保障支出的压力加大。第二,世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和日本经济同时陷入衰退,这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国,对全国和各省的经济及财政都将产生重大影响。第三,财政运行仍面临很多困难和问题。主要表现在三个方面:一是财政收支矛盾日益突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益不高的矛盾反映到财政上,直接表现为财政收入规模小、可用财力增长有限。“九五”期间,我省财政收入年均增长9.4%,低于全国地方平均水平5.2个百分点。特别是“两税”和非税收入比重大,使我省可用财力与收入增长严重不同步。～年我省财政收入比上年增加34.3亿元,但可用财力仅增加18.3亿元,只占收入增加额的53.3%。而与财力增长水平不相适应的是,随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善,财政每年用于安排“两个确保”、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面的支出大量增加,新增财力难以保障支出的需要。据统计,1999—～年,我省政策性增支为26.4亿元、58.2亿元和49.6亿元,是当年新增财力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用财力增长缓慢,刚性支出大量增加,致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大部分县(市)农业比重较高,财政收入增长缓慢。“九五”期间县级财政收入年均增长8.2%,低于全省平均水平1.2个百分点。～年,县级财政收入总量为52.7亿元,仅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5个百分点。近几年国家为了扩大内需、维护社会稳定,出台了一些增支政策,使县级财政的支出压力越来越大。加上财政供养人口多,债务负担重,县级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增大。截至～年末,我省政府主权外债余额占当年地方级收入的59.5%,低于外债警戒线10.5个百分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我省财政总量小,各级财政收支矛盾比较突出,特别是部分县(市)“保吃饭”都很困难,财政还债付息能力很弱,一些地方债务风险已经凸现。据测算,～—～年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要偿还近5亿元。预计项目单位只能偿还1?3左右,其余很可能转嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权外债,使得国家对我省实施了强制扣款,形成了国家扣省里,省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣,外债风险有逐步向省里转移的趋势。自1998年国家实施积极财政政策以来,我省争取到65.1亿元国债转贷资金(含国债技改贴息转贷资金),这是十分必要的,今后我们还要积极争取
。按照规定,转贷资金从1999年开始付息,～年开始还本(1999—～年我省各级财政已支付利息3.5亿元)。由于国债建设项目大多是基础设施、公益性项目,还款能力弱,如果项目单位不能按时偿还,这部分债务也要转嫁给政府财政。此外,我省为解决粮食风险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村合作基金会债务兑付风险,还以政府名义先后向国家专项贷款33.1亿元。这样大规模的债务,使财政面临巨大风险,负担十分沉重。对于这些问题,我们必须引起高度重视,并通过深化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。
今年,全省财政收入计划安排234.1亿元,增长7.2%。这样安排主要基于四方面考虑:一是近几年来,我省宏观经济形势逐步好转,主要经济指标一直稳定增长,去年实现了“十五”计划的良好开局,今年全省经济仍将保持较快发展,这为全省财政收入的稳定增长奠定了比较坚实的基础。二是近年来,为了给国有企业改革发展创造一个相对宽松的环境,同时也为个别市县消化收入虚收因素留有空间,我省财政收入计划增幅始终低于GDp预期增长目标。经过几年来的连续消化,我省长期形成的虚收、超缴等问题基本得到了解决,收入的基础已经夯实,从去年开始我省财政收入已基本走向良性发展的轨道。在此前提下,随着今年我省经济的持续快速发展,财政收入继续保持适度增长是可以实现的。三是根据目前掌握的国家和省出台的增支政策测算,今年事关改革、发展、稳定的必保支出增支数额较大,财政收支矛盾十分突出,如果财政收入不能保持一定增长幅度,各级政府将很难应付复杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难点问题。安排一个积极稳妥的收入计划十分必要。四是除原有税源外,一些新的建设项目竣工投产,原油资源税纳税定额提高,个人所得税税源增加等,都将成为新的收入增长点。只要各级财税部门严格依法治税,加强收入征管,不断强化工作措施,就一定能够巩固和发展全省财政经济增长的良好势头。
二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面
促进全省经济加快发展和积极稳步推进公共财政改革,是财政工作面临的长期任务,也是解决财政困难的根本途径。各级财政部门要不断深化对经济与财政关系的认识,着眼全省经济发展大局,研究财政发展新思路,进一步解放思想,转变观念,深化改革,强化管理,努力开创财政工作新局面。(一)发挥财政政策和资金导向作用,努力推进和实现全省经济跨越式发展。目前,经济生活中存在的这样和那样的问题,从根本上说还是要通过不断促进经济发展来解决。从经济与财政辩证关系看,经济发展程度决定着财政收支规模和作用的方向。财政发展壮大,必须靠发展经济、培植财源。研究财政发展思路,必须研究支持经济发展的思路,综合运用财政手段促进全省经济跨越式发展目标的实现。一是要研究财政支持经济发展的新方式。按照建立社会主义市场经济条件下公共财政体系的要求,财政要逐步减少对竞争性、经营性领域的直接投入。但公共财政并不是“吃饭财政”,也不是简单地退出经济领域,而是财政支持经济方式的转换,在今后一个时期内,支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重要工作。财政支持经济发展,除了传统的资金扶持外,还可以从政策引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。这要求财政部门在树立公共财政意识、转变理财观念的同时,还必须在支持经济发展的范围、方向、方法和手段上,研究新的思路和办法。只有这样才能充分发挥财政对经济发展的促进作用。二是要扩大财政投入的乘数效应。要充分发挥财政政策和资金的导向作用,引导民间资金、社会资金的投入方向。当前,要积极配合国家实施的积极财政政策,改革财政资金供给方式,研究建立激励和约束机制,尽可能发挥财政资金对社会资金的粘合作用,努力增加对经济发展的投入。三是要努力提高财政资金的配置效率。要坚持以提高经济效益为中心,把财政资金配置到既是经济发展急需,也是效益最好的地方,力求经济效益最大化,并最终把这种效益体现到财政增收上。我省是财政穷省,挤出一点建设资金非常不容易,投入时必须慎之又慎,切忌盲目铺摊子,搞重复建设,要真正把有限的资金投入到事关我省经济发展全局的重点项目上,促进我省经济结构调整,产业升级,经济发展,效益提高。四是要处理好经济发展和财政增收的关系。从理论上讲,经济与财政是相互促进、共同发展的关系。2000年,我省财政收入占GDp的比重为10.1%,比全国水平低4.9个百分点。～年虽然我省财政收入占GDp的比重有所提高,达到10.7%,但仍比全国水平低5个百分点左右。对这个问题如何把握,财政部门要深入研究和探讨。既要考虑不断提高我省财政收入占GDp的比重,又要考虑经济增长的后劲。今后相当长的一个时期,财政收入仍然要保持一个合理的、相对较快的增长速度。这种增长不是靠提高税率、出台新税种,而是靠发展经济,提高效益,依法治税、加强征管来实现。我们要认真贯彻落实国家财税政策,实现经济增长与财政增收的良性循环。
(二)继续深化改革,加快构建公共财政框架体系。财政改革总的目标就是要按照完善社会主义市场经济体制的要求,逐步建立公共财政体系。各级财政部门要提高对公共财政改革重要意义的认识,勇于探索,不断采取措施,将公共财政改革推向前进。总的要求是,当前正在进行的各项公共财政改革,如部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、税费改革等都要继续推进,并不断完善。在此,重点强调三个问题:1.关于调整和优化支出结构问题。这是加快建立公共财政框架体系的经常性工作。这个问题,云坤书记和洪虎省长多次强调过。几年来,各级财政部门在调整支出结构,努力保工资、保运转、保稳定等方面采
得再为企业贷款行为进行担保。同时,逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款创造条件。
三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作
关于今年的财政工作,正中同志还要作具体部署。下面,我就涉及全省的重点工作,强调八个问题:(一)进一步加强收入征管,确保完成全年财政收入目标任务。去年我省财政收入实现了较大幅度增长,今年在此基础上继续保持持续稳定增长,任务十分艰巨。各级财税部门一定要继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治～,清缴欠税”的工作方针,切实加大组织收入工作力度,确保完成全年财税收入任务。一是要认真落实组织收入工作责任制。各地要切实加强对财税工作的组织领导,进一步抓好组织收入工作包保责任制的落实。各级财税部门要认真履行征管责任,把财税收入目标任务按季、按月分解,层层落实,做到任务到底,责任到人,措施到位,切实把财税收入任务落实好、完成好。二是要保持财政收入均衡入库。均衡缴库是确保支出的前提。近几年我省在组织收入工作中实施均衡缴库管理办法取得了很大成效。今年要继续抓好收入均衡缴库工作,确保完成全年收入任务。三是要继续严格依法治税。要进一步加大税收征管力度,坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为,大力清理压缩欠税。同时,要继续认真清理各地自行制定的税收先征后返政策,坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。四是要确保完成所得税收入计划。今年是实行所得税分享改革的第一年,确保完成全年所得税收入计划,对于促进改革的顺利实施意义重大。对此,希望各地予以高度重视,切实加大征管工作力度,严格依法治税,将应该征收入库的所得税,全部征缴入库。(二)切实采取有效措施,保证机关事业单位职工工资发放。保证机关事业单位职工工资发放,是各级政府最基本的职责,也是“最大的政绩”。多年来,拖欠工资问题一直困扰着各级政府,始终没有得到很好解决。对此,省委、省政府高度重视,要求各级党委和政府要站在讲政治、保稳定的高度,把确保工资发放作为中心工作来抓。省人大领导亲自带队深入市县检查工资发放情况,一些市、州政府还与所属县(市)的主要领导签订了责任状,普遍加大了对保付工资工作的领导力度。各级财政在比较困难的情况下,按照省委、省政府的统一部署,认真抓好各项措施的落实。经过全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一个县当年仍拖欠工资外,全省基本做到了当年不欠发机关事业单位职工工资。但我们应当看到,我省累计欠发工资问题仍很突出,预算执行中不能按时发放工资的问题也比较普遍。去年前11个月,全省平均拖欠工资都在1.8亿元左右。保证机关事业单位职工工资发放,是一项硬任务,也是一项难任务,各地务必高度重视,特别是财政比较困难的县(市)政府一定要把保证工资发放看作是“第一政绩”,采取硬措施认真加以解决,对保付职工工资要继续实行“一把手”负责制,市、县长要亲自抓,要按照“三个代表”的要求,切实解决好工资发放问题,维护广大干部职工的切身利益。省里已经决定,今后凡是拖欠工资的地方,不准用财政性资金投资新建项目、盖办公楼,不准买车,领导干部不准出国。省政府将把确保机关事业单位职工工资发放,作为市县政府领导能力的重要方面和最大的政绩进行考核。对因非财力因素拖欠工资的市县,政府主要领导必须向省政府作出书面解释,并承担领导责任。对此,各级财政部门要及时向政府报告情况,切实抓好落实。(三)加大投入,努力做好社会保障工作。我国加入世贸组织后,我省经济的结构性调整将进一步加快,结构性失业问题也将更为突出,社会保障任务更加繁重。因此,必须把社会保障工作作为各级政府工作的重要目标,摆到突出位置,切实抓紧抓好。一是要进一步提高认识。各地、各部门都要从维护社会稳定和国家长治久安的高度来认识社会保障工作,认真落实“一把手”负责制。要积极研究制定社会保障的相关政策,充分发挥社会保障在促进经济发展和国有企业改组改制中“稳定器”的作用,为经济发展和深化改革解除后顾之忧。二是要继续加大财政投入。社会保障支出是财政支出的重要组成部分,也是公共财政的一项重要内容。国外发达国家社会保障投入占财政支出的比例都在50%左右(美国占49.1%,新西兰占55.8%,瑞典占67.6%),而我国仅占12%左右,我省与全国水平大体相当。从长远看,按照建立公共财政的要求,加大社会保障资金的投入是一种必然趋势。目前,我省社会保障工作面临的任务十分繁重。今年预计全省参加基本养老保险的在职职工人数将达到286.5万人,需发放养老金67.9亿元,中央财政固定补助后,仍有资金缺口12.1亿元;全省进入中心的下岗职工达到23.5万人,需发放下岗职工生活费6.5亿元,资金缺口近2.9亿元。此外,建立城镇最低生活保障线、解除国有企业下岗职工劳动关系,也都需要增加支出。因此,各地必须按照省委、省政府的统一部署,积极筹措资金,努力加大对社会保障的投入,同时要注意研究用活用好社保资金的办法,充分发挥社保资金的保障作用。三是要不断完善社会保障制度。有关部门要超前研究社会保障工作中可能出现的矛盾和问题,提早做好应对准备。要做好国有企业下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨工作,进一步完善失业保险制度。认真贯彻属地原则,全面落实城市居民最低生活保障制度,将中央、省属企业尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活保障范围。进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革和医疗卫生体制改革。(四)深化“收支两条线”管理改革,加强综合财政预算管理。近年来,各地、各部门按照国家要求,在行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理方面做了大量工作。在收缴方式上分别采取了“票款分离”和“罚缴分离”办法,切断了收罚资金与部门单位的直接利益关系。罚没收入和相当一部分行政性收费收入已纳入财政预算管理,预算外资金全部实行了财政专户管理,省直和部分市
县还试行了综合财政预算,统筹安排预算内外财力。但也有一些部门、单位的收费和罚没收入还没有彻底实行真正意义上的“收支两条线”,这种状况既不利于规范管理,也不利于反腐倡廉。为此,按照国家要求,今年我省要进一步深化“收支两条线”管理改革。一是各级公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴国库,纳入预算管理,其必需经费支出由同级财政根据单位履行职能的需要,按部门预算管理要求核定。二是各部门的预算外收入,要全部缴入同级财政专户管理,财政部门根据综合预算的原则核定部门支出预算。三是在收缴制度上,要继续推行和完善收费、罚没收入的“票款分离”和“罚缴分离”征管制度。四是要加快部门预算的改革步伐。市州财政都要对公安、法院、工商、环保、计划生育等部门试行部门预算,并尽可能扩大试行部门预算的范围;有条件的县(市)级财政也要对上述部门实行部门预算试点,并为扩大部门预算改革范围做好准备。
深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的重大意义。财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金需要。同时,要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。这里我要特别指出的是,预算外收入纳入预算管理后,如果组织收入管理工作跟不上,一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚,弱化执法力度等问题,这必然会加大财政的支出压力。对此,有关部门要切实贯彻xx关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对不履行职责,应收不收,应罚不罚的有关责任人员,要予以严肃查处,并选择典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。(五)统一思想,提高认识,分步推进所得税收入分享改革。中央决定,从
关于我省的所得税分享改革方案,目前省财政厅正在抓紧研究拟定。总的原则是:保证市州基期年的既得利益;结合我省的实际情况,改革既要积极,又要稳妥,实行分步到位;所得税分享比例全省统一,保持财政体制规范和便于税收征管。我省所得税收入分享改革方案确定后,各市州要抓紧研究制定相关的配套改革方案和各项准备工作,以确保所得税分享改革顺利进行。(六)积极稳妥地推进农村税费改革。农村税费改革,是党中央、xx做出的一项重大决策。这项改革,有利于理顺农村分配关系,减轻农民负担,推动基层政权建设,改善党群、干群关系。2000年,国家首先在安徽全省进行了农村税费改革试点,同时要求其他省市区选取部分县(市)进行试点。按照国家的统一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河两市进行了农村税费改革试点。在试点取得初步成效的基础上,去年德惠、蛟河两市又进一步深化了试点。同时,全省又选取了15个县(市、区)进行了模拟运转。在农村税费改革两年试点工作取得阶段性成果的基础上,中央决定今年扩大以省为单位的试点范围,由现在的安徽、江苏两省扩大到三分之一(即10个省左右),重点安排在粮食主产区和农业大省。同时,中央预算新增安排150亿元的资金,用于扩大农村税费改革试点。为了积极稳妥地推进我省农村税费改革进程,切实减轻农民负担,在充分听取各方面意见的基础上,省委、省政府权衡利弊,慎重决策,已正式向xx打报告,申请xx批准我省今年在全省进行农村税费改革试点。农村税费改革不仅仅是减轻农民负担的问题,改革后,农村义务教育投入能否不低于改革前的水平,乡镇政权和村级组织能否正常运转,都是农村税费改革中必须要妥善处理解决好的问题。因此,对农村税费改革的艰巨性、复杂性,我们一定要充分认识,一方面各部门要统一思想,形成合力,以积极的态度来对待这项工作;另一方面要努力做好各项基础工作。财政部门要把好关,算好帐,把各方面的情况摸清、搞透。同时,要安排好配套资金,逐步加大财政支持力度,确保我省农村税费改革的顺利进行。(七)认真落实粮改政策,积极筹措安排粮食风险基金。去年8月,xx印发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔～〕28号),明确粮食主销区和主产区将实行不同的购销政策。作为粮食主产区,我省继续执行“三项政策、一项改革”。为此,国家新增了对我省的补助,使我省粮食风险基金包干资金由28.2亿元增加到38.3亿元。针对这一变化,结合我省的实际,今年拟对现行粮食风险基金使用办法进行适当调整,主要思路是:对国家核定给我省的规模内资金,实行省与市州包干使用办法,结余留用,超支自补。包干资金主要用于两个方面:一是对现有老库存粮食进行补贴,弥补企业过去按保护价政策收购粮食所发生的储存费用,促进企业积极消化老库存;二是对执行保护
价政策的收购和销售环节进行补贴,鼓励企业多收快销保护价粮食。需要强调的是,国家新增的粮食风险基金补助,仅是扩大了我省包干资金总规模,我省负担配套的基数仍然维持不变。因此,今年拟实行的粮食风险基金使用办法,并不会减少市州配套资金规模。对此,各地要有清醒的认识并给予高度重视。要按照包干负担办法,继续积极筹措资金,足额安排好应负担的粮食风险基金。确因财力不足无法足额到位部分,省财政帮助向商业银行借款解决,以确保按保护价敞开收购农民余粮,保护农民种粮积极性,解决好农业增产与农民增收问题。要积极研究区分老库存和新收购粮食补贴的办法,逐步建立一种搞活经营、促进销售的机制。同时,要切实加强对粮食风险基金的监管,坚决查处挤占、挪用等违规违纪行为。(八)进一步完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。加强财政监督管理,是财政部门的重要职能,也是实现财政政策目标,规范财经秩序,惩治违法乱纪行为的有效手段。各级财政部门要不断完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。一是改变财政监督的方式和方法。在监督管理的重点上,要由事后监督管理为主,向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合转变;在监督管理的方法上,要由集中性、突击性检查为主,向经常化、规范化、多样化转变;在处罚力度上,要从处理事件为主,向处理事件和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合的方向转变,依法严肃查处违法违纪行为。二是强化会计工作。要全面深入地贯彻落实《会计法》,加强财务会计监管。切实加强对会计x事务所的监督检查和查处力度,坚决取缔违法违规、弄虚作假的事务所。要加强对财会人员执法情况的监督检查,依法坚决打击做假账行为。继续稳步推进会计委派制试点工作,巩固乡镇行政事业单位财务统管工作成果。三是加大财政监督检查力度和深度。建立重点项目跟踪问效和资金使用反馈检查制度,全面了解财政资金使用情况,提高财政资金使用效果。重点开展预算外收入缴库情况、“收支两条线”落实情况、预算收入混库情况、债务资金使用情况的专项检查,着力解决乱收、乱罚、截留、挪用财政性资金等问题,促进财经秩序的根本好转。四是切实加强国有资本监管。注重发挥财政部门国有资本监管职能,不断健全和完善国有资本监管手段,努力提高国有资产运营质量和效益。要以产权变动监管为重点,进一步完善包括产权界定、产权登记、资产划转、股权设置、产权转让在内的国有资本基础管理体系,维护国家所有者权益。积极开展国有企业效绩评价体系建设,努力促进“新的效绩评价体系”到位。要做好国有企业日常清产核资、监测工作,监测企业的资产、负债和所有者权益变动状况,促进企业提高国有资本运营质量。
四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平
党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。(一)要切实转变财政职能。财政部门转变职能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握WTO规则,从思想上、工作上尽快适应入世的要求。要深入研究符合WTO规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律,大力整顿和规范市场经济秩序,通过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济健康运行。(二)要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全局的高度来认识加强和改进党的作风的重大意义,从经济社会发展的大背景下来认识做好财政工作的重要性。必须按照“八个坚持、八个反对”的要求,树立良好的工作作风。要倡导求真务实精神,扎扎实实地做好基础工作,绝不能图虚名而招实祸。要有一种强烈的责任感和忧患意识,迎难而上,勇于探索,敢于创新,创造性地开展工作。要注重调查研究,不搞形式,不走过场,深入实际,埋头苦干,踏踏实实地做好工作。(三)要加强财政干部队伍建设。近年来我省财政工作取得了很大成绩,表明财政干部队伍整体素质是好的,财政厅的工作,省委、省政府是满意的。事业发展关键在人。当前财政面临的改革和发展任务十分繁重,要做好新形势下的财政工作,关键在于把财政干部队伍,特别是领导班子建设好。财政部门的同志必须加强学习,努力提高政治业务素质,自觉地践行“三个代表”重要思想,真正将财政工作提高到新的水平。
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