2017上海公务员考试申论热点：反家暴法施行近一月,效果如何

第一篇：2017上海公务员考试申论热点：反家暴法施行近一月,效果如何

2017上海公务员考试申论热点：反家暴法施行近一月，效果

如何? 对于家庭暴力，过去多以“家务事”一语掩盖。3月1日起施行的反家庭暴力法已施行近一个月，能在多大程度上打破禁锢，到底效果几何?上海中公教育整理。

“在3月1日发布了北京市首个人身安全保护令后，我们对双方进行了回访，现在被申请人没有对申请人实施家暴行为，法律效果不错。”3月25日，当《法制日报》记者询问首个人身安全保护令的实施情况时，北京市房山区人民法院河北法庭代理审判员韩玉这样说。

“反家庭暴力法为家庭成员划定了行为红线，为家庭暴力的受害人提供了更为多样的救济途径，使我国的法律体系变得更加完善。”中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长李明舜在接受《法制日报》记者采访时认为，反家庭暴力法作为一部人权保障法，保障了家庭成员的基本人权，体现了宪法尊重和保障人权的精神，意义重大。

“为了使法律得到更好的贯彻实施，建议公安部和最高法院尽快出台配套制度。公安部出台部门规章，对反家暴一线公安民警进行指导。最高法院发布司法解释，对相关内容予以明确细化。”李明舜建议。

人身安全保护令受关注

人身安全保护令的发布，在今年全国两会上就是各方关注的焦点。

“反家庭暴力法在3月1日出台后，马上就有了第一个案例，一位61岁的妇女因为长期遭受家暴，向法院申请人身安全保护令，法院在审查后随即开出了人身安全保护令。”在十二届全国人大四次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹在回答《法制日报》记者关于反家庭暴力法的提问时说。

“根据反家庭暴力法第二十三条、第二十九条之规定，本院裁定如下：

一、禁止被申请人赵某对申请人谷某实施辱骂、殴打等形式的家庭暴力;

二、禁止被申请人赵某骚扰、跟踪、接触被申请人谷某„„”3月1日下午，北京市房山区人民法院依据反家庭暴力法开出了首个人身安全保护令。

据了解，年过六旬的谷某自结婚以来因为赵某“重男轻女”等观念，遭受家庭暴力30多年，在去年8月曾经被殴打致伤，经医院诊断为“鼻外伤、鼻出血”。不堪丈夫常年家暴的谷某在反家庭暴力法实施当天即向法院提出离婚，并申请人身安全保护令。

根据申请人提供的证据，法官认为谷某的申请符合法律规定，随即开出人身安全保护令，禁止赵某继续殴打并骚扰谷某，如有违反，轻则拘留罚款，重则受到刑事制裁。

中公教育·给人改变未来的力量！

“对于法院作出的人身安全保护令，公安机关以及居民委员会、村民委员会应当协助执行;被申请人如果违反保护令，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，法院要给予训诫、罚款或者拘留。”房山区人民法院河北法庭庭长肖婧说。

肖婧介绍，人身安全保护令是反家庭暴力法的一大亮点，在婚姻家庭关系中，申请人遭受家暴或者面临家暴的现实危险时，都可以向法院申请人身安全保护令。

值得注意的是，人身安全保护令只要发出，即便遭到拒收，仍然生效。

3月2日，四川南充顺庆区人民法院签发了四川首张人身安全保护令，但在3日上午送给被申请人时，对方采取关机和拒绝开门的方式拒收，工作人员只好把裁定文书张贴在了铁门上。顺庆区人民法院审监庭庭长刘兴胜称，虽然被申请人拒绝接收裁定文书，但并不影响保护令生效。

韩玉认为，人身安全保护令的设置，将反家暴工作从事后惩治变为事前预防，这种制度的作用比较明显。

“去年我们曾出过一份离婚诉讼中的人身安全保护令，回访中也发现被申请人没有对申请人有殴打等形式的家暴行为。”韩玉在接受记者采访时称，就目前房山法院的回访结果来看，试点期间人身安全保护令的法律效果非常不错。

构建完整制度体系

除了人身安全保护令之外，反家庭暴力法还作出了告诫制度、强制报告制度等方面的规定，构建了一个预防和制止家庭暴力的完整制度体系。

在去年12月全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂指出，告诫制度是反家庭暴力法的亮点之一。

反家庭暴力法规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。

同时，对于告诫书的实施效果，法律也作出了相应的规定予以落实。反家庭暴力法规定，居民委员会、村民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访，监督加害人不再实施家庭暴力。

“现实中孩子受到家暴被送往医院抢救的事情实在是太多了，现在好了，以后再发生类似的事情，医院是有报案义务的。”长期关注家庭暴力的李明舜对一些相似的案件印象特别深。

反家庭暴力法第十四条规定，学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力

中公教育·给人改变未来的力量！

人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。公安机关应当对报案人的信息予以保密。

“家庭暴力发生地点通常都比较隐蔽，由于遭受暴力的一方与施暴者的关系也比较特殊，通常很难被发现，强制报告制度规定的这些机构，无论是学校还是社区，都是能够长时间接触到受害人的主体，很容易发现。虽然相比其他机构，医疗机构可能只有一次性的接触，但其具备的专业能力确保这类事件能够及时被发现。”李明舜认为，反家庭暴力法把这种责任交给这些机构是应当的。

在李明舜看来，设定强制报告制度的目的，就是为了保护无民事行为能力或者限制民事行为能力的人，因为这些遭受暴力的人是弱势中的弱势，自我保护的能力比较差，需要国家和社会给予更多的保护。

李明舜所说的“更多的保护”，并不仅限于告诫书、强制报告制度这样的单项规定，而是指整个制度体系。

“反家庭暴力法针对家庭暴力的特点，构建了一个由公安告诫制度、撤销监护制度、强制报告制度、临时庇护救助制度、人身安全保护令制度等构成的完整制度体系，更好地实现了对于家庭暴力的预防。”李明舜说。

公权力介入比较克制

傅莹在发布会上同时提到，反家庭暴力法的关注焦点之一就是公权力的介入。反家庭暴力法第二十三条规定，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。

“中国人家庭观念比较强，家对于外部社会来说是相对密封的一个环境，只有在家庭不能够自治的情况下，公权力才被动介入，并且完全是在尊重受害人真实意思的基础上才会去介入。”韩玉告诉记者，从人身安全保护令的申请也可以看出，公权力的介入比较克制。

在反家庭暴力法起草的过程中，公权力的介入就是焦点。

作为全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员，苏泽林参与了反家庭暴力法的起草。苏泽林介绍，当时对于公权力的介入有两个焦点问题：该不该介入?介入尺度可以有多大? 苏泽林认为，公权力介入要与解决家庭矛盾统一起来。公权力介入过多并非好事，有可能一介入这个家庭就破裂了。毕竟在中国有“家丑不可外扬”的观念，因此大家对尺度的把握有一些争议。

数据显示，家庭暴力受害人选择报警的比例并不高。

中公教育·给人改变未来的力量！

最高法院在2014年的一项调查显示，我国大约有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力。然而，选择报警的比例却很低。全国妇联的统计数据披露，家暴受害人平均遭受35次家暴后才选择报警。

北京市房山区人民法院经过对涉家庭暴力案件进行调研发现，存在着申请人人身安全保护比率低、申请法律援助比率低的现象。在71件家暴案件中，只有1件案件的申请人申请了人身安全保护令，两件案件的当事人申请并获得了司法援助。

“家庭暴力是人性之恶，善意和良知才是防止家庭暴力的根本办法。因此，对于家庭暴力的制止，还是要以道德教育为主，采用普遍预防和重点预防相结合的方式进行教育。”李明舜在接受记者采访时认为，婚姻家庭毕竟是个私人领域，也就要求公权力介入要适度。

李明舜同时指出，公权力介入要适度，就是要在家庭成员的行为失控、道德失范的情况下，法律必须介入来制止家庭暴力。

“反家庭暴力法之所以受到关注，也是在于其畅通了公权力干预家庭暴力的通道，打破了‘法不入家门’的传统观念，这必然有利于制止家庭暴力。”李明舜说。

相关配套细则亟待完善

在李明舜看来，反家庭暴力法作为我国防止家庭暴力的主体性法律，确定了预防和制止家庭暴力的基本原则，构建了较为完善的制度体系，总的来说，可操作性比较强。

“但是，毕竟这部法律才6章38条，总体篇幅还不是很大，因此，一些具体的操作规程有待进一步完善。”李明舜说。

李明舜认为，当务之急就是公安部和最高法院出台相应的配套措施将法律细化，以统一执法尺度。

“警察站在反家庭暴力的第一线，据我观察，反家庭暴力法中有多项职能和措施授权给公安机关，而至于如何具体地行使这些职权，就需要公安部制定实施意见和部门规章，如告诫制度等都需要进行细化。”李明舜认为，公安部应出台配套的实施细则，来明确公安机关的执法尺度。

李明舜同时认为，针对反家庭暴力法中一些需要细化的规定，急需最高法院出台司法解释来予以明确。

以人身安全保护令为例，涉及到的几处规定都需要进一步细化。

“例如，在人身安全保护令的申请方式上，虽然法律规定了可以书面申请也可以口头申请，但是，如果可以将该规定格式化，对于法官和当事人都会更方便。例如，在人身安全保护令的保护措施中，前三项的保护措施都比较具体，但第四项‘保护申请人人身安全

中公教育·给人改变未来的力量！的其他措施’还是过于原则，仍然需要对这些措施进行细化，以便在实践中统一法官的认识。”李明舜举例说。

最高人民法院研究室少年法庭工作办公室副主任方芳指出，人身安全保护令的执行应当是公安机关和人民法院的共同职责。反家庭暴力法第三十二条规定，人身安全保护令由人民法院执行，公安机关协助执行。此规定在实践中可能会造成误解，公安机关如果怠于行使职责，会造成法院工作的被动，人身安全保护令的监督和出警制止职责，超出了法院的工作权限，不利于保护受害人的权益。

“最高法院与公安部进行协商，就保护令的执行问题联合发文，明确公安机关监督、出警和处罚职责。或者，最高法院在牵头制定有关人身安全保护令的指导性意见过程中，征求公安部意见，对公安机关与人民法院的执行职责在指导意见中予以明确。”方芳同时提出了两个解决方案。

“只要公安部和最高法院能够对其中的规定进行细化，很多家庭暴力中存在的问题就可迎刃而解。”李明舜在接受记者采访时强调。(蒲晓磊)

中公教育·给人改变未来的力量！

第二篇：2016重庆法检考试申论热点：反家暴法实施

更多重庆法检考试资讯<<<点这里

2016重庆法检考试申论热点：反家暴法实施

重庆法院检察院考试的笔试科目为行测+申论+法律基础知识，面试形式是无领导+结构化。如果部分考生通过了国家统一司法考试，则可免考《法律基础知识》，其成绩按所有参加笔试人员中该科最高分数计算。其中报考审判综合类和司法警察职位的，不得免考《法律基础知识》。根据历年公告来看，重庆法检考试通常比邻重庆公务员考试，两者笔试时间很接近。重庆中公教育希望以下重庆法检考试真题和相关备考资料能帮助广大考试全面备考，中公教育与你同行！

点击这里可以进行 >>>重庆地区在线咨询。【热点背景】

2015年12月27日全国人大常委会第十八次会议表决通过的《中华人民共和国反家庭暴力法》，将于2016年3月1日开始正式实施。这是我国首部反家庭暴力法，依据其规定，“同居暴力”、“精神暴力”等均属于违法行为。

【中公评析】

在公众的期盼下，反家暴法终于开始正式实施。在该部法律中，由于细化了家暴的种类和情形，并规定了多方面的权利救济途径，自然被公众寄予厚望。然而，反家暴法的正式实施面临着社会认识的掣肘，法律规定如何落地、如何施行，还需要从多方位予以考量。

长期以来，虽然我国的《婚姻法》、《妇女权益保护法》等法律明确禁止家庭暴力行为，但却过于笼统化和原则化，缺乏实际操作性。

由于受到中国传统文化的影响，即便法律对家暴行为做出清晰规定，却依然面临施行中的重重掣肘。儒家思想面前，国人更重视“三从四德”“三纲五常”等等，即便社会发展至今，这种思想仍然难以革除。于是，家暴被视作一种正常的现象，受害者的逆来顺受与施暴者的暴戾之气，都被看作理所当然。出于面子上的“过不去”，有些人甚至认为“家丑不可外扬”，以至于忍气吞声、不敢声张。同时，对于家暴行为，周围人也往往采取旁观态度，并不认为家暴就属于违法甚至犯罪行为。

那么，假如家庭暴力被视为“家务事”，恐怕家暴行为依然难以受到法律约束。由此可以预见，反家暴法的实施，不过是保障家庭成员权益的第一步，更为重要的是如何让立法规定被社会所认可和接受。反家暴法律知识要得到广泛普及，在全社会形成一种反家暴的氛围，让家庭成员不再将家暴当作“家丑”。

中公教育·给人改变未来的力量！点击查看重庆法检题库！

更多重庆法检考试资讯<<<点这里

毋容置疑，在当前的治安状况下，司法部门对于民事纠纷，也表现出“多一事不如少一事”的回避态度。尽管把反家暴上升到国法，但无论在警力或处置能力上，都将面临极大的考验。

从这个方面而言，对于社区、村居、妇联等基层机构组织来说，则应该积极融入和参与社会救助体系，为反家暴法的落地提供制度基础。对于司法机关来说，更需要改变之前“清官难断家务事”的执法思维，认真研读法律规定，做到严格有序执法。

反对家庭暴力行为，不能止于法律实施，还应该强化普法力度和水平。不管是公民个体，还是社会外部环境，以及司法机关，都要克服和扭转之前的认识，让“家事”不再停留于道德视角。唯有如此，才能形成反家暴的良好氛围，让家暴行为无处遁形，真正让家庭成员合法权益得到维护和保障。

还有更多内容吗？我想看看重庆法院检察院考试的课程内容是如何设置的！中公教育公务员考试培训专家提醒您，无论哪种考试都要有一个备考计划，才能在公考大战中拔得头筹！

中公教育·给人改变未来的力量！点击查看重庆法检题库！

第三篇：2015年北京公务员面试热点：反家暴入法

给人改变未来的力量

2015年北京公务员面试热点：反家暴入法

北京公务员面试热点：北京公务员考试网为广大备考北京公务员面试考生提供2015年最新面试热点：反家暴入法。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”有法可依是法治进程的第一步。更多北京公务员面试热点，请点击北京公务员考试网。

【热点概述】

2014年11月25日，国务院法制办网站公布《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》，意见稿首次明确了家庭暴力的范围。规定中小学校、幼儿园在工作中发现无民事行为能力人，或因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。同时规定，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。

【专家观点】

中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长李明舜说：“这部法律所要解决的就是要预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等和睦文明的家庭关系，促进社会和谐稳定，反家暴法是一部人权保障法、文明倡导法、和谐促进法。

中国社会科学院法学研究所陈明侠表示，防范家庭暴力，必须给予受害者以法律上的赋权，我国此前在立法方面所做的相关工作已经为全国性反家暴法律的建立奠定了坚实的基础。这对反家暴法出台有很大的好处，说明出台反家暴法在中国不仅是必须的，而且是可行的，已经有了很好的示范。北京源众性别发展中心主任李莹认为，此次征求意见稿的有关规定，既有对国外立法经验的借鉴，也有对我国各地预防和制止家暴的实践经验的总结和提升，无疑是令人惊喜的。征求意见稿中有一些堪称亮点的规定，如将反家暴纳入警察、法院、检察院、妇联、民政等反家暴核心部门的业务培训和统计;设定法定人群遭受家暴时相关机构的强制报告制度;明确规定县级或设区的市级人民政府应建立庇护所;设立了警察处置家暴的告诫制度等。

【模拟练习】

根据中国妇女社会地位调查显示，我国已婚妇女在整个婚姻生活中遭受过来自配偶不同形式家庭暴力的比例是24.7%，另有33.5%的女童和52.9%的男童，在近一年来，遭受过父亲和母亲的体罚。而面对家暴，大多数人都诉诸于沉默，认为家丑不可外扬。2014年11月25日，我国首部《反家庭暴力法》的立法工作进入征求意见阶段，谈谈你的理解。

【中公答案】

长期以来，我国“男尊女卑”的传统思想，使得在家庭中男女地位始终无法做到完全平等，同时认为孩子是自己的“私人物品”，如何对待属于家庭内部的事。而大多数长期遭受

北京中公教育 http://bj.offcn.com/

给人改变未来的力量

家庭暴力的人，也认为是自己家的事而难以启齿，或由于现行的法律尚无配套的预防和制止家庭暴力的措施，从而使得这一问题无法得到解决。家庭暴力不仅伤害了受害者的人格尊严和身心健康，破坏了家庭的和睦相处，影响了子女正常的学习和生活，更是给社会带来了不稳定因素。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”有法可依是法治进程的第一步。我国首部《反家庭暴力法》的立法工作进入征求意见阶段，意见稿首次明确了家庭暴力的范围、预防和处置、人身安全保护制裁和处置，它的出台完善了国家社会领域的立法，为反家暴工作提供更为充分的法律依据，有助于预防和打击暴力行为，为受害人权益提供了有效的法律保障，为保护民众权利、维护社会和谐助一臂之力。

但是家庭空间的私密性决定了外部的法律干预必然存在“遗忘地带”，法律干预无法解决“公说公有理、婆说婆有理”的表述困境，也不可能脱离夫妻关系中的道德、文化和情感等因素的束缚。因此，反家暴法重在框架与引导，一是为夫妻双方提供行动框架和权责边界;二是为夫妻双方提供交往和相处的行为引导，最终实现家庭消融家暴。家暴入法只是一个开始,在寻求法律手段的同时,还应该积极推进社会文明和个人素质的整体提升,培养新型的家庭关系、夫妻关系。当下,特别要改变三个认识：一是家庭暴力只是“舌头碰到牙”,是难免的事;二是“打是亲骂是爱”,不打不骂不过日子;三是“家丑不可外扬”。家暴不应公之于众,不能诉之于法，解决这些问题当为基础。

【北京公务员面试热点技巧汇总点击查看】

http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/yueduziliao/mianshi/?wt.mc_id=bk2827

北京中公教育 http://bj.offcn.com/

第四篇：2015年内蒙古公务员面试热点：反家暴入法

更多信息查看赤峰人事考试信息网 http://chifeng.offcn.com

2015年内蒙古公务员面试热点：反家暴入法

【热点概述】

2014年11月25日，国务院法制办网站公布《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》，意见稿首次明确了家庭暴力的范围。规定中小学校、幼儿园在工作中发现无民事行为能力人，或因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。同时规定，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。

【专家观点】

中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长李明舜说：“这部法律所要解决的就是要预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等和睦文明的家庭关系，促进社会和谐稳定，反家暴法是一部人权保障法、文明倡导法、和谐促进法。

中国社会科学院法学研究所陈明侠表示，防范家庭暴力，必须给予受害者以法律上的赋权，我国此前在立法方面所做的相关工作已经为全国性反家暴法律的建立奠定了坚实的基础。这对反家暴法出台有很大的好处，说明出台反家暴法在中国不仅是必须的，而且是可行的，已经有了很好的示范。北京源众性别发展中心主任李莹认为，此次征求意见稿的有关规定，既有对国外立法经验的借鉴，也有对我国各地预防和制止家暴的实践经验的总结和提升，无疑是令人惊喜的。征求意见稿中有一些堪称亮点的规定，如将反家暴纳入警察、法院、检察院、妇联、民政等反家暴核心部门的业务培训和统计；设定法定人群遭受家暴时相关机构的强制报告制度；明确规定县级或设区的市级人民政府应建立庇护所；设立了警察处置家暴的告诫制度等。

【模拟练习】

更多信息查看赤峰人事考试信息网 http://chifeng.offcn.com

根据中国妇女社会地位调查显示，我国已婚妇女在整个婚姻生活中遭受过来自配偶不同形式家庭暴力的比例是24.7%，另有33.5%的女童和52.9%的男童，在近一年来，遭受过父亲和母亲的体罚。而面对家暴，大多数人都诉诸于沉默，认为家丑不可外扬。2014年11月25日，我国首部《反家庭暴力法》的立法工作进入征求意见阶段，谈谈你的理解。

【中公答案】

长期以来，我国“男尊女卑”的传统思想，使得在家庭中男女地位始终无法做到完全平等，同时认为孩子是自己的“私人物品”，如何对待属于家庭内部的事。而大多数长期遭受家庭暴力的人，也认为是自己家的事而难以启齿，或由于现行的法律尚无配套的预防和制止家庭暴力的措施，从而使得这一问题无法得到解决。家庭暴力不仅伤害了受害者的人格尊严和身心健康，破坏了家庭的和睦相处，影响了子女正常的学习和生活，更是给社会带来了不稳定因素。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”有法可依是法治进程的第一步。我国首部《反家庭暴力法》的立法工作进入征求意见阶段，意见稿首次明确了家庭暴力的范围、预防和处置、人身安全保护制裁和处置，它的出台完善了国家社会领域的立法，为反家暴工作提供更为充分的法律依据，有助于预防和打击暴力行为，为受害人权益提供了有效的法律保障，为保护民众权利、维护社会和谐助一臂之力。

但是家庭空间的私密性决定了外部的法律干预必然存在“遗忘地带”，法律干预无法解决“公说公有理、婆说婆有理”的表述困境，也不可能脱离夫妻关系中的道德、文化和情感等因素的束缚。因此，反家暴法重在框架与引导，一是为夫妻双方提供行动框架和权责边界；二是为夫妻双方提供交往和相处的行为引导，最终实现家庭消融家暴。家暴入法只是一个开始,在寻求法律手段的同时,还应该积极推进社会文明和个人素质的整体提升,培养新型的家庭关系、夫妻关系。当下,特别要改变三个认识：一是家庭暴力只是“舌头碰到牙”,是难免的事；二是“打是亲骂是爱”,不打不骂不过日子；三是“家丑不可外扬”。家暴不应公之于众,不能诉之于法，解决这些问题当为基础。

第五篇：2013年上海省公务员考试申论热点

2013年上海省公务员考试申论热点

2013年上海省公务员考试公告 职位表 真题解析 在线估分 职位表下载 笔试备考专题等考试信息详情点击：http://v.htexam.com/shanghai/gwy/

2013年上海省公务员考试交流群：132665260 预祝大家考出好成绩。

【给定资料】

1.2011年3月5日，国务院总理******在十一届全国人大四次会议上作《政府工作报告》时强调，建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。廉洁从政不仅是中国共产党治国安邦的永恒主题，而且是当代中国社会发展的重要前提和内在动力。在某种程度上说，官员与政府是否廉洁，牵涉到国家的政治和社会稳定，影响着国家的能力和长治久安。我们的政府是人民的政府，政府的一切权力都是人民赋予的，人民群众看待和评价政府，主要看是不是为他们谋利益，是不是清正廉洁。这也是我们常说的“得民心者得天下”。由此看来，政府的廉洁程度，直接关系着人民群众对党的感情、对党的事业的信任和对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。

在科技与民智同步发展的时代，我党逐渐意识到固步自封已经难以为继。党的“十七大报告”提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，正是发自对民意的正确评估上。无论对内还是对外，透明是最好的对策。近年来的“两会”，经济民生议题虽然是焦点所在，但正如******总理在首次与网民交流时表示的那样，“为什么在应对金融危机这样重要的时候，而群众却十分关注反****?……因为只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展，才能够采取各种措施实现社会公正。”权力透明正是廉洁政府的必要保证，而有效的社会监督才是确保权力透明的关键手段。调查发现反****位居网民最关注议题首位，说明中国社会对于权力缺乏监督的不满已不容忽视。拥有危机公关意识正是当局正视问题的第一步。

2.确立建设一个廉洁政府的政府发展目标，是现代政治发展的一个重要价值取向。如何使这个价值取向成为现代政府管理的理念，并通过一系列制度的和政策的措施，推进廉洁政府的建设，还有很多认识和环境方面的问题要解决。建设廉洁政府，必须坚持从严治政，从严监督，从严执纪，不断深入推进政府反腐倡廉建设。总书记在2011年“七一”重要讲话中谈到，“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防****，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”这一讲话再次把反腐倡廉工作提到了关系人心向背和党的生死存亡的高度，并且将反腐倡廉工作定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”。

在我国传统的政治文化中，政府至上、权力至上始终占据主导地位。如邓小平同志所说，旧中国留给我们的，封建****主义传统比较多，民主法制传统比较少。这反映到财政体制上，那就是传统中国缺乏民主的公共财政的社会基础。在这样的社会环境下，建设廉洁政府的问题就缺乏必要的社会制约机制。同时，随着我国经济的发展和国力的提升，一些地方政府的财政收入有了持续的较大幅度的提高，这也就表明其所能控制支配的钱财与日俱增。这种情况无疑给政府可能的过度消费提供了条件。政府的高效失去廉洁的前提，将没有任何意义;政府的服务失去廉洁的保证，将彻底改变本质。建设廉洁政府，人是决定性因素。必须从每个公务员抓起，从每个公务员做起，要大力弘扬求真务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和官僚主义，讲实话、办实事、出实招、求实效。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防****体系，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行。只有这样，才能减少公务员的****动机，减少公务员的****几率，使他们常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举，切实做到为民、务实、清廉，努力建设一个廉洁的政府、一个受到人民信赖的政府。

3.芬兰是世界上最廉洁的国家之一，从政府财政预算的透明度就可见一斑。包括财政预算在内的芬兰政府官方文件全部都是公开的，民众可以通过互联网、新闻媒体和议会图书馆等简便的途径，了解和监督财政预算的制定过程和详细内容。

每年春天，芬兰政府根据经济形势预测下一年的财政额度，并拟定预算框架。根据该框架，政府下属各部委起草各自的财政预算。每年7、8月间，在财政部与其他部委协商的基础上，由政府拟定国家预算草案，并于9月中旬提交议会财政委员会审议。经过议会讨论和修改，来年的国家财政预算于12月中旬最后通过。而整个过程都是对外公开的。在议会最后通过政府预算之前，每个公民都可以上网查阅了解预算有关情况。预算通过后其文本将印刷成册，对此感兴趣的公民可以购买，也可以通过网上查阅预算电子版文本。总之，芬兰政府预算是公开的，没有任何秘密。政府官员在招待费、公务出国及用车方面的预算情况也有具体要求。预算中对招待费规定了数额，招待费开支必须在规定数额范围内。此外，还有具体规定，招待的客人应该是必要的，而且要适当，不得铺张浪费。预算中有一项行政运作开支，在这项开支中，对公务出国的费用也作出估算，不得超过预算中规定的数额。在规定范围内，确实是工作需要，政府各部官员方可出国履行公务。芬兰政府只有总理、内政部长和外交部长配有专车。其他人用车必须从车辆调配中心预定。芬兰议会只有议长配有专车。

芬兰从中央到地方各级的财政预算都是高度公开和透明的，公民了解政府预算的途径除了互联网之外，还有报刊、电视等大众媒体。财政预算一经通过，电视、报纸等新闻媒体在第一时间进行详细报道，内容非常翔实，配以解析，普通百姓都能看懂。同时，社会风气的好与坏，对公务系统的廉洁影响极大。在芬兰，就算是在车流稀少的深夜街头，当红灯亮起，司机也会安静地停车等在那里，你看不到有谁会去闯红灯。芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯，以及整个社会形成的强大的正气，你想在这样的国家里搞****，是很有难度的。所以芬兰的总检察长马蒂•库西迈基说，公民的自律是防止****最有效的手段。但是公民的自律不是从天上掉下来的，要靠人们努力去争取。在历史上，芬兰也曾经是一个贪污受贿横行，****成为习惯的国家。芬兰治理****的经验，其实与全世界所有成功根治****的国家或地区一样，不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。讲理论，写10本书都可以，问题在于，你有没有决心去落实。在芬兰，每个自律的纳税人都有对政府财政预算的知情权，同时也能实施有效的监督，因此，芬兰成为了世界上最廉洁的国家之一。

4.多年以来，新加坡一直是世界公认的最廉洁国家之一。在新加坡建设廉洁国家的过程中，贪污调查局发挥了至关重要的作用。新加坡贪污调查局成立于1952年，1959年人民行动党上台执政后，成为新加坡反贪污****的最高专门机构，直接对总理负责，拥有绝对的权威和广泛的权力。在贪污调查局的宣传手册上，印着这样一段话：“我们的使命宣言：通过迅速和肯定、坚决但公正的行动，取缔贪污犯罪。”根据法律，不论是政府公务员还是私营企业主，不论是受贿者还是行贿者，不论贪污的案值大小，不论发生在国内还是国外，只要是新加坡公民涉嫌贪污犯罪，贪污调查局都有权进行立案调查。对贪污嫌疑人，调查人员可以进行跟踪、搜查甚至逮捕。在法庭上，贪污被认为是一种严重犯罪行为。

反****必须依法治理。反****要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同****作斗争，把反****建立在法制基础上，是新加坡反****工作的一大特点。新加坡贪污调查局(CPIB)查办****案件之所以高效、有力，在于他们有专门的反****法律，使得调查局在查案过程中游刃有余。仔细研究新加坡反****的立法，其特点十分明显：第一，反****立法在实践中不断完善。新加坡独立41年，《防止贪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其间还制定了《没收贪污所得利益法》;在执法规定中严格杜绝或限制“自由裁量权”的使用，任何政党和组织均无权干扰司法独立。第二，立法要有利于查处和执法。法律要规定得尽量详尽可操作，避免执法者从法外寻找途径执法而违法，这是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上对罪名的设定严密、细致、周全。同时，明确司法原则，保证执法机关严格、公正、规范地执法。同为使用现代汉语的国家，新加坡在法律的制定上没有模棱两可的规定，使决策者或执法者没有自由裁量的空间。作为在新加坡政坛占绝对统治地位的人民行动党，其各项活动都能自觉地在法律规定的范围内进行，没有人胆敢享有超越法律之上的任何特权。反****必须坚持从严惩处，西化的民主在亚洲国家行不通。新加坡的法制严明、执法严格是举世公认的，李光耀多次讲：“在民主的背后，我要拿着严厉的大棒。”之所以能够保持廉洁、高效的政府形象，关键在于执法严格。

反****与发展经济相辅相成，缺一不可。李光耀经常挂在嘴边的一句话就是：新加坡作为弹丸小国，资源缺乏，我没有时间和精力来讨论民主，惟有不断前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的经验告诉我们：经济发展与反****不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反****。一方面，经济发展为反****提供了坚实的物质基础;另一方面，反腐败保证了政府的廉洁、高效，保证了市场规则的公正运行，保证了正常、有序的经济秩序。

反****必须坚持标本兼治，综合治理。新加坡的高薪养廉是举世闻名的。认为“高薪是保持诚实的依托”，“好人”自然要“好价”，“便宜没有好政府”。高薪养廉，把隐性成本转换成显性成本，既提高了公务员待遇，又不增加政府运行成本，还净化了政府运行环境。新加坡在多年的实践中，形成了一套反腐倡廉、遏制****的体制机制，即“教育倡廉、高薪养廉、规则和监督保廉”。高薪养廉对防止****有积极作用，在社会经济发展允许的条件下应当实行，但这并不是最主要的。从产生****的角度来看，高薪仅仅是提高****者犯罪的成本。新加坡反****成功的重要做法在于坚持不懈地综合治理：在制度建设层面上，注重健全和完善法制、体制、机制;在社会管理层面上，加强有效管理和控制，规范行为，建立准则;在教育和观念培养层面上，大力倡导和培养诚实、正直的社会道德、公众舆论、价值观;在司法层面上，有法可依，有法必依，执法必严要真正体现在实际生活当中，从而使意志薄弱者不能为、不敢为，使大多数人不必为、不想为。

5.2011年3月23日，国务院总理******主持召开国务院常务会议，会议研究了中央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，在6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

2011年3月25日，******总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中提出，要“把政府所有收支全部纳入预算管理。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到„项‟级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众更方便地了解和监督政府工作。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府„三公‟支出的预算和决算向社会公开”。

2011年5月31日，中央国家机关厉行节约工作会议在京召开。国务院总理******作出重要批示，指出建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约，特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设，加强监督检查，务求实效，不搞形式主义，不走过场。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。他强调，把压缩“三公”经费支出作为中央国家机关厉行节约工作的重点，采取严格控制措施，确保达到预期目标，并按要求公开“三公”经费预算及支出情况。深入推进机关节能降耗，努力实现2011年用电、用水、用油比2010年下降2%的目标。深入开展公务用车问题专项治理，严格控制和规范庆典、研讨会和论坛等活动，不得以各种名义向地方政府、企业、个人摊派会议活动经费。严格控制楼堂馆所建设，坚决防止和杜绝违规建设办公楼和以维修为名超标准豪华装修。着力把好国有资产采购关，强化日常管理，提高使用效益。进一步加强机构编制管理，严格控制人员经费。

推进财政预算、“三公”经费等公开，是政府信息公开的重要内容，也是公共财政的本质要求。对于打造廉洁透明政府，提升政府公信力，发展社会主义民主政治，具有重要意义。纳税人缴了税款，对政府财政预算、决算就享有知情权、参与权、监督权。地方政府及有关部门应切实贯彻落实中央精神，顺应百姓期待，以对人民负责的高度责任感、使命感，将“三公”经费详细、真实地公之于众，交出一本“放心账”、“明白账”。

推进“三公”经费公开，一方面是官员的政治自觉，另一方面更需要相关机制体制作强力支撑。目前我国公开机制依然不健全，急需推进预算的精细化科学化，同时我国问责惩处力度相对不够，社会监督不力，而政府行政经费相关管理也不完善。因此，中央和地方各级政府要真想建成阳光政府，要真想通过透明公开促进和实现政府廉洁，就必须要有更大的勇气和更多的诚意，我国阳光政府、廉洁政府建设还需要很长的路要走。

6.路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。这些朴素的格言强调了透明公开对于建设廉洁政府的极端重要性。但是从长远来说，积极稳妥地发展民主政治，在我国也建立起政府不得不公开的基本制度支撑，才是更可靠的保证，才能使****问题得到彻底的解决。

首先，加强岗位责任风险防范，建立健全制衡监督机制。要按照中央发布的《建立健全惩治和预防****体系2008~2012年工作规划》要求，加快建立健全惩治和预防****体系实施纲要所确定的各项制度。与此同时，反腐倡廉制度建设的核心是制约和监督权力，要紧紧围绕确保权力正确行使，认真执行各项监督制度，创新监督体制，强化监督权威等方面进行。

其次，完善制度体系，强化制度的可操作性。细观我们的制度建设，还存在不少漏洞和缺陷，特别是一些制度缺乏针对性和可操作性，缺少具体的实施措施，一些制度还处于一种软约束，要求执行者自觉去遵守，而缺少对违反规定应该怎样处理，具体由哪个部门来处理，责任部门不作为怎么办的规定等。我们应吸收他国廉洁政府先进的法制理念，扎实推进现有制度的立、改、废工作，切实解决好制度冲突、重叠、闲置以及加大制度供给、优化制度存量结构、完善制度救济机制等问题。既要重视基本法规制度建设，又要重视具体实施细则的完善;既要重视单项制度的建设，又要重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套;既要重视党内法规制度建设，又要注意与国家法律法规的协调配合，力求构建更加健全、充满活力的制度体系，以完善的制度和精细化、规范化管理防范****现象发生。

最后，提高队伍素质，保障制度执行到位。反腐倡廉制度重在建设，贵在落实;而落实的关键，则在能否实事求是、创造性地贯彻执行。只有培养执著的执行意识，强化法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，不断提高不折不扣落实好制度的执行力，才能真正“让制度的腰杆在阳光下挺起来”，为加强反腐倡廉建设提供切实保障。否则，刚性的制度就算再健全、再完善、再先进，最终也只能沦为一种仅仅是挂在墙上、写在文件里的没有生命力的摆设。为此，我们必须着力加强执法执纪队伍建设，努力建立一支具有务实、高效、坚决的执行力的高素质执法执纪队伍。同时建立和完善纪检监察干部“准入制度”，严格把好“进人关”，积极改善纪检监察干部队伍结构，不断提高执纪监督能力。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.“路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。”结合“给定资料1”及这句话，谈谈你对廉洁透明政府的认识。(10分)

要求：简明、完整。不超过150字。

2.“给定资料2”中分析了制约我国反腐工作的几大因素，请根据资料，概括我国廉洁政府建设受到阻碍的主要原因。(10分)

要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。

二、“给定资料3”和“给定资料4”介绍了芬兰和新加坡建设廉洁政府的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国打造廉洁政府可以从中受到哪些启示。(20分)

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

三、假如你是某新闻媒体的记者，请就“给定资料5”中推进“三公”经费公开的问题，结合自己的意见写一份建议书，反映给相关部门。(20分)

要求：

1.只写正文内容，标题和落款省略;

2.语言简洁顺畅、条理清晰、结构完整;

3.不超过500字。

四、参考给定资料，以“打造透明廉洁政府”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心论点明确，有思想高度;

2.内容充实，有说服力;

3.语言流畅，1000字左右。

【参考答案】

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.“路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。”结合“给定资料1”及这句话，谈谈你对廉洁透明政府的认识。(10分)

要求：简明、完整。不超过150字。

【参考答案】

廉洁政府的建设关系到人民对党的信任，关系到国家的长治久安，是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切希望。权力透明是廉洁政府的必要保证，“阳光是最好的防腐剂”即强调了透明公开是建设廉洁政府的必要保证。而有效的社会监督才是确保权力透明的关键手段，从而保证实现社会的公平公正。

2.“给定资料2”中分析了制约我国反腐工作的几大因素，请根据资料，概括我国廉洁政府建设受到阻碍的主要原因。(10分)

要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。

【参考答案】

阻碍我国建设廉洁政府的主要原因包括主观和客观两方面。

主观方面：政府工作人员自身不能严于律己，易滋生****动机。

客观方面：一是我国民主法制传统较少，传统中国缺乏民主的公共财政的社会基础，导致缺乏必要的社会制约机制;二是经济发展和国力提升带来了财政收入的巨大提高，政府可支配收入增加亦容易造成过度消费。

二、“给定资料3”和“给定资料4”介绍了芬兰和新加坡建设廉洁政府的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国打造廉洁政府可以从中受到哪些启示。(20分)

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

【参考答案】

芬兰从中央到地方各级的财政预算都是高度公开和透明的，同时廉洁自律的社会风气配以有效的监督，使芬兰的廉洁政府建设更加完善。新加坡有强有力的反腐组织结构，并在反腐过程中立法严明，执法严格;经济发展为反****提供雄厚的经济基础，同时有一套“教育倡廉、高薪养廉、规则和监督保廉”的遏制****的体制机制。

上述举措对我国打造廉洁政府有如下启示：一是保证政府预算公开透明，努力打造阳光透明政府。二是建立有力的反腐组织结构，保证独立行使职权。三是加强立法建设与执法力度，让****无处可逃。四是将经济发展与反腐斗争结合起来，共同开展。五是建立健全反腐倡廉的体制机制。六是保证实施有效的社会监督。七是加强公民自身的廉洁自律。

三、假如你是某新闻媒体的记者，请就“给定资料5”中推进“三公”经费公开的问题，结合自己的意见写一份建议书，反映给相关部门。(20分)

要求：

1.只写正文内容，标题和落款省略;

2.语言简洁顺畅、条理清晰、结构完整;

3.不超过500字。

【参考答案】

××领导：

您好!我是一名普通的新闻记者，很荣幸参与了对“三公”经费公开问题的新闻报道，同时也很高兴能够看到我国政府在透明廉洁政府建设上所作出的努力。“三公”经费在公开过程中不免出现很多问题，其原因主要在于我国公开机制依然不健全，问责惩处力度相对不够，政府行政经费管理不完善等等。鉴于以上问题，我提出几点建议仅供参考：

第一，健全公开机制，推进预算精细化科学化。要完善细化公开的预决算信息，让地方政府及有关部门不得不公开。

第二，加大问责惩处力度，加强社会监督。对于未比照中央财政做法公开的，要坚决予以曝光并问责相关责任人，对于“三公”消费涉嫌违法违规的，要一查到底绝不姑息手软，让地方政府及有关部门不敢不公开。

第三，完善政府行政经费管理，建立良好行政管理体系。要严格审批因公出国，严格控制公务接待，堵住巨大财政“黑洞”，让地方政府及有关部门没什么不能公开。

以上是本人一些不成熟的建议，希望能引起政府的重视。“三公”经费的公开关系着人民对党和政府的信心，更关系着社会稳定和国家的长治久安，各方面需要共同努力，使公开“三公”经费之路越走越宽。

四、参考给定资料，以“打造透明廉洁政府”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心论点明确，有思想高度;

2.内容充实，有说服力;

3.语言流畅，1000字左右。

【参考例文】

让权力在阳光下运行

建立廉洁政府，保证公共权力在正常的轨道上运作是现代民主法治国家追求的目标。法治政府的基本要素之一是公开、透明。只有公开、透明，才能防止公权力滥用，防止政府官员****，保障政府的廉政、勤政。中共十七大报告提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，充分展现了党和政府对建设公开透明政府的信心与决心。

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”******总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，“我们所花的每一分钱，都来自人民，都是人民用汗水换来的，必须用来为人民办好事、办实事，绝不允许挥霍浪费。”人们的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足社会成员的需求。而政府满足社会成员需要的措施、过程、方式等都应当为其成员所了解。民有所盼，政有所为。今年国务院常务会议要求中央各部门公开“三公”经费账单，这不仅是反腐倡廉建设新形势下打造阳光政府的重要一步，也是民主政治建设新条件下构建法治政府的必由之路。

建设阳光政府并不是终极目的，目的在于通过信息公开实现政府的廉洁。如何能够将******总理所提出的“公开透明”、“民主监督”切实落到实处，是打造廉洁政府的关键所在。

一要加大廉政立法和执法力度，建立完善的廉政法律体系。完善的法律体系是法治政府的根本保证。廉政法规的内容要全面，使权力运行的每一个环节都有法律法规来约束。各种廉政法规要相互配套，并且要具有时效性、预见性和较强的可操作性。廉政立法为反腐斗争的胜利提供制度保障，严格执法则可为廉政立法发挥实际的效力。要严格依法办事，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”，把反****的各项工作落到实处。

二要剔除官员本身的官本位意识和特权思想。****滋生因素中重要一点便是官员头脑中的官本位意识、特权思想没有得到有效根除。一些官员并不能正确认识和把握手中的权力，任凭手中的权力恣意疯狂，信奉“有权不用，过期作废”的信条，在温水中腐化堕落。因此，要通过各种途径和手段使这种思想根除掉，才能从人这一根本因素上遏制****，让政府权力重现光明。

三要加强完善监督机制，政府与社会公众舆论齐监督。要真正建立起廉洁透明政府，监督是至关重要的，我们不能只通过政府部门自身监督，而是必须引入第三方监督，进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。要高度重视人民群众的反应和意见及建议，认真解决群众反映的问题，积极研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。

阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液。阳光政府与透明政府的建设是打造廉洁政府的关键环节和必由之路，只有让权力在阳光下运行，才能以党风廉政建设和反****的新成效服务于民、回馈于民、取信于民。