2014上海公务员考试申论热点：国资改革的“上海方案”

第一篇：2014上海公务员考试申论热点：国资改革的“上海方案”

给人改变未来的力量

2014上海公务员考试申论热点：国资改革的“上海

方案”

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【背景链接】

2013年12月，上海出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，包括国企分类监管，建立国资流动平台、长效激励约束分配机制等20条细则。这是十八届三中全会后地方公布的第一个国资改革方案。拥有我国最大体量地方国资的上海，打响了新一轮国企改革的“第一枪”，其示范效应令人期待。

以混合所有制激发正能量，把国有资本的好钢用在刀刃上，厘清身份困惑，焕发企业家精神，上海启动的国资国企改革值得期待。

【标准表述】 [综合分析]

从管资产到管资本，从发展混合所有制经济到推动国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构，在十八届三中全会的部署中，国企改革的逻辑在升级、路径在拓展。“不谋全局者，不足谋一域”，今天的国企改革，已然与整体性、系统性的改革捆绑在了一起。如何实现政企分开、政资分开，注入更强劲的市场活力，使国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，既关系国企基因的优化，也关系全面深化改革的力度和成效。

正是在这样的改革语境下，上海国资国企改革20条的新声初啼，不仅是地方探索，也是在为更广更高层面的国企改革探路先行。仔细分析国企改革的“上海方案”，不乏令人惊喜的亮点，带来不少深化改革的启示。

[措施]

其一，以混合所有制激发正能量。推动地方国企上市，既可以通过股权多元化的渠道改善公司治理结构，引进职业经理人等人才资源参与经营管理，发挥企业家作用，也为完善地方国企的现代企业制度、引入市场化思维打开了新窗口。

其二，把国有资本的好钢用在刀刃上。盘活存量，是今年以来中央反复强调的经济政策。国有企业资本存量巨大，但在“眉毛胡子一把抓”的管理形态中，资金使用效率偏低，甚至不乏违规使用资金的情况。“上海方案”计划用3到5年的时间，将国资的80%以上集

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中在战略性新兴产业、基础设施、民生领域，既可提高国企存量资金的使用效率，也使国企资金的使用与国家战略、政策导向实现更高程度的融合。

其三，厘清身份困惑，明确发展方向。多年来，国企该以利润诉求为重还是以公共福祉为重，一直争论不断。“上海方案”规定，要明确国企功能定位并按照竞争类、功能类、公共服务类三类实施分类管理。竞争类国企，以经济效益最大化为主要目标；功能类国企，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标；公共服务类国企，以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标。不同的目标，意味着不同的评价体系，这为国企找对路、做对事提供了基本遵循。

其四，焕发企业家精神，促进创新创业。国企改革，最难改的是人。一直以来，一些国企负责人“既当高官又拿高薪”。上海此次出台的国资改革意见中，国企“去行政化”的导向引人注目。全面推行国企领导人任期制契约化管理、合理提高市场化选聘比例、积极推行职业经理人制度，这一系列举措意在推进市场化导向的选人用人和管理机制。

【微评】

回首来时路，国企前进的每一步，无不以市场化为航向、以改革创新为动力。今天，国企不再是由国家承担无限责任的特殊企业，而努力变身为与其分量相匹配的市场领军者和改革生力军。上海启动的国资国企改革，让人对国企改革前景充满了新的想象。当全面深化改革的集合号吹响，我们需要更多的探索者、行动者，按照十八届三中全会指引的方向，共同创造国企改革发展的新精彩。

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第二篇：2014河南选调生考试申论热点：国资改革的“上海方案”

给人改变未来的力量

2014河南选调生考试申论热点：国资改革的“上海方案”

【背景链接】2013年12月，上海出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，包括国企分类监管，建立国资流动平台、长效激励约束分配机制等 20条细则。这是十八届三中全会后地方公布的第一个国资改革方案。拥有我国最大体量地方国资的上海，打响了新一轮国企改革的“第一枪”，其示范效应令人期 待。

以混合所有制激发正能量，把国有资本的好钢用在刀刃上，厘清身份困惑，焕发企业家精神，上海启动的国资国企改革值得期待。

【标准表述】 [综合分析]

从管资产到管资本，从发展混合所有制经济到推动国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构，在十八届三中全会的部署中，国企改革的逻辑在升 级、路径在拓展。“不谋全局者，不足谋一域”，今天的国企改革，已然与整体性、系统性的改革捆绑在了一起。如何实现政企分开、政资分开，注入更强劲的市场 活力，使国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，既关系国企基因的优化，也关系全面深化改革的力度和成效。

正是在这样的改革语境下，上海国资国企改革20条的新声初啼，不仅是地方探索，也是在为更广更高层面的国企改革探路先行。仔细分析国企改革的“上海方案”，不乏令人惊喜的亮点，带来不少深化改革的启示。

[措施]

其一，以混合所有制激发正能量。推动地方国企上市，既可以通过股权多元化的渠道改善公司治理结构，引进职业经理人等人才资源参与经营管理，发挥企业家作用，也为完善地方国企的现代企业制度、引入市场化思维打开了新窗口。

其二，把国有资本的好钢用在刀刃上。盘活存量，是今年以来中央反复强调的经济政策。国有企业资本存量巨大，但在 “眉毛胡子一把抓”的管理形态中，资金使用效率偏低，甚至不乏违规使用资金的情况。“上海方案”计划用3到5年的时间，将国资的80%以上集中在战略性新 兴产业、基础设施、民生领域，既可提高国企存量资金的使用效率，也使国企资金的使用与国家战略、政策导向实现更高程度的融合。

第三篇：上海2010公务员考试申论

二、资料

1.国家秘密是国家安全和利益的信息表现形式，是国家的重要战略资源，也是国家财产的一种特殊形态，与广大公民的切身利益密切相关。党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者。现代社会，特别是在信息技术迅猛发展并广泛应用于机关办公系统的情况下，一方面国家秘密存在的形态和运行方式发生了很大的变化，国家秘密的载体由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式;另一方面，随着保密知识越来越丰富，科技含量不断提高，工作要求更加严格，因此，亟须对现代通信和计算机网络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度不断地进行补充和完善。

2.随着我国信息化建设的快速推进和现代信息技术的普及应用，政府网站日益成为政府信息公开的一个重要渠道和形式。据权威部门统计数据，2008年中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市级政府网站普及率达到100%,地市级政府网站普及率达到99.1%。政府网站由于其公开及时、辐射广泛、获取便捷、信息完整，已经并将继续成为政府信息公开的主导方式。与此同时，在政府网站信息公开工作中，违反有关保密审查规定导致泄密的问题日趋严重。近年来各级党政机关门户网站违法披露国家秘密信息事件呈上升趋势，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府网站信息公开导致泄密的原因很多。一些涉密人员严重缺乏做好信息化条件下保密工作必需的基本知识和技能，保密观念滞后，不了解高技术窃密的基本常识，对基本的防范手段不知不会，也就意识不到违规操作造成泄密的严重后果。2008年6月，某单位发生一起计算机泄密事件，责任人王某受到党纪政纪处分。在谈到泄密原因时，王某说：“我平时都没有注意到非涉密计算机不能处理涉密信息的规定，电脑里的东西就跟柜子里放的东西一样，要是你不把电脑里的东西拷贝给人，别人怎么会拿走呢?”有些涉密人员虽然具有良好的计算机安全保密常识，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不该犯的低级错误，导致泄密。2008年10月，某单位发生计算机泄密事件。调查发现，该文件资料并不属于计算机使用人赵某的知悉范围。原来在3年前，赵某在维修本单位某干部使用的涉密计算机时，为了防止电子文档丢失，就将其中的文件资料复制到移动硬盘中备份。然而，维修完成后，他忘记将硬盘中的文件清除，之后又违规将该移动硬盘接入连接互联网的计算机，导致泄密。在近期发生的泄密事件中，相当一部分泄密责任人都是各单位的业务骨干。他们大多都有一个习惯，就是广泛搜集各种资料，以方便查阅，提高工作效率，然而却忽视了有关材料是否涉及国家秘密的问题。某一泄密事件的责任人刘某在谈到泄密原因时，认为“祸根是源于多年养成的工作习惯”。多年来，他为了工作时查找方便，在计算机中错误地存储了大量不同来源的资料，却忽视了重要数据的安全和保密要求，教训深刻。另一泄密事件责任人秦某则称自己“写东西有个毛病，就是见到东西就想留下来”。正是这种不良的工作习惯致使他们的计算机及移动存储介质中存储的涉密文件资料数量惊人，泄露后给国家造成了难以挽回的重大损失。不可忽视的是一些工作人员还存在着不少错误认识，如无密可保、密不可保和盲目自信等。

4.当前的保密形势日益严峻，少数部门在公开本部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。如某政府部门为充实网站内容，直接从机关文印室批量拷贝有关文件，不走先审查后发布的正规流程，而是边发布边审查，致使大量涉密文件刊登在网站上，造成泄密。再如某政府部门利用互联网站办公，不经保密审查，直接将工作动态、请示报告等涉密文件刊登在网站上，造成泄密。还有少数政府部门网站为丰富网站内容，将本部门印制供内部使用的文件汇编，集中在网站上予以发布，导致汇编中混有的涉密文件被泄露。有些部门在转载其他部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。有的只审查目录不审查文件内容;有的只审查文件首页有无密级标识不审查文件全文;有的只审查文件正文不审查附件。如某政府部门网站信息管理员在刊登信息时，仅对文件正文进行了审查，没有发现文件附件属于涉密内容，而把正文连同附件一并刊登在网站上，造成泄密。还有的只审查文件出处不审查文件内容。此外涉密文件资料、信息系统管理也存在漏洞：少数政府部门没有将涉密网和政府网站物理隔离。如某政府部门将重要涉密基础信息库与政府部门网站相连接，通过该政府部门网站就可调取涉密网中的有关信息，造成严重的泄密隐患。一些涉密人员在明知不能使用涉密计算机连接互联网的情况下，为了工作方便，擅自使用存储处理涉密信息的计算机连接互联网导致泄密。在某单位发生的泄密事件中，泄密事件责任人郑某受到党纪政纪处分。郑某在检讨自己的行为时说：“有时候着急起草新闻稿，需要找一些素材，为了图方便就擅自将内网笔记本重装系统后，连接了互联网。”少数政府部门在连接互联网的OA系统上处理涉密信息。如某政府部门有关人员错误认为在互联网上采取防火墙、密码登录等方式可以避免公众浏览内部网络，而在OA系统中刊登大量涉密信息，结果OA系统防护被攻破，造成涉密文件泄露。少数政府部门擅自向网站制作单位提供涉密信息。如某政府部门在开发部门网站时，未经保密审查，将本单位一些涉密的工作简报提供给网站制作公司用于网站调试，该公司在调试过程中将有关简报直接刊登在网站上造成泄密。少数政府部门随意在涉密网和互联网之间拷贝文件资料，还有些政府部门在文件起草过程中缺乏规范的定密程序。如某政府部门工作人员在撰写含有涉密内容的工作总结时，未履行法定的定密程序，就自行将文稿送单位文印室打印，该政府部门网站信息管理员从文印室拷贝该份文件后，未待保密审查就在网站上刊登，造成泄密。

5.《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布实施二十多年来，对于维护我国国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行发挥着重要的作用。但当前我国的保密工作仍然面临着严峻考验和新的问题，如保密法制观念淡薄。一些干部包括领导干部保密意识不强，缺乏政治眼光和法制观念，对保密工作重视不够。利益驱动明显。有些人奉行“拜金主义”、“享乐主义”，不惜践踏国家保密法规和出卖国家秘密，以谋取个人利益的最大化和所谓的个人价值体现。近年来涉密主体增多。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有的保密管理体制出现了盲点。人员流动加剧。一些高科技人员和涉密人员离职跳槽到外资企业、跨国公司或移民外国等，给国家秘密安全带来严重危害。

6.近年来，由于一些机关工作人员缺乏保密意识或对保密规定不重视，纸介质涉密载体丢失和泄密事件也时有发生，如2008年8月22日，某单位机要员胡某在临近下班时接到电话，前往上级机关领取一份机密级文件后，没有将其送到办公室保存，而是将文件放进皮包里前往饭店去参加老同学聚会，不巧皮包被偷，导致文件也丢失。而此时，胡某还没有意识到问题的严重性，又犯了一个错误，没有及时向领导报告，错失了寻找文件的最佳时机，结果受到了严肃处理。再如某经济部门负责人携带记录了大量涉密信息的笔记本与外商谈判，将涉密笔记本遗忘在酒店，造成泄密，该负责人因此受到党纪政纪处分。2009年，某机关工作人员张某为了帮朋友解决一技术难题，擅自将持有的涉及某军品制造标准的机密级资料通过普通邮局邮寄，被有关部门查获，受到了严肃处理。

7.有关保密制度规定，严禁在普通电话中谈论国家秘密，不得在手机通话中涉及国家秘密，不得用手机发送涉及国家秘密的信息。这是因为普通电话属于明传通信工具，不具有保密功能。手机通信传输系统，是开放的无线通信系统，通信信号是在空中传输的，只要有相应技术设备，就可以截听通话内容。手机易被用于遥控窃听，通过遥控操作，使之从关机或待机状态转换为通话状态，在无振动、无屏幕显示的情况下，将周围的声音发射出去。同时，手机还可以与互联网无线连接，所以在手机通话中谈论涉密内容或用手机发送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施，在该《条例》中规定了保密审查的相关要求。《条例》第十四条规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。这一规定，确定了保密审查的主要原则。一是“谁公开谁审查”。按照《条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，具体工作职责之一是对拟公开的政府信息进行保密审查。与此相适应，“谁公开谁负责”。《条例》第三十四条和第三十五条规定了行政机关未建立保密审查机制和公开不应当公开的信息的法律责任。二是事前审查。即保密审查必须在政府信息公开以前进行。三是依法审查。依法审查原则的主要内容是：主体要合法，即审查主体是行政机关确定的政府信息公开工作机构;程序要合法，即保密审查必须严格按照法定程序进行;依据要合法，即保密审查必须遵循法律规定的审查标准。

9.《条例》第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”据此，保密审查内容应做到“四看”:一看是否涉及国家秘密，二看是否涉及商业秘密，三看是否涉及个人隐私，四看是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

10.《条例》还规定了保密审查的方式和程序。其中目录审查是对本机关、单位制定的信息公开目录进行保密审查。信息公开目录是依法主动公开信息的依据，应当对照保密范围进行审查。信息审查包括对依法主动公开信息和依申请公开信息的审查。保密审查程序为：一般审查程序。《条例》没有作出具体规定，从工作实践看，一般审查可分为：信息提供部门自审，信息公开工作机构审查和信息公开工作主管领导审查批准。保密审查的过程和结论应当有文字记载，存档备查。不明确事项审查程序。《条例》第十四条规定：“行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。”据此，对拟公开信息是否涉及国家秘密不明确的，应报送保密工作部门审查确定，同时听取业务主管部门意见;对是否属于商业秘密或者个人隐私不能确定的，应当报有关主管部门审查确定。特殊情况处理程序。拟公开上级或者同级其他机关尚未公开的信息，应经信息产业机关审查批准，未经批准不得擅自公开。但是，因工作需要，上级主管机关在进行保密审查后，可以公开下级机关尚未公开的信息;对于仍在保密期限内的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，应当首先由原确定密级的机关、单位或者上级机关依法解密，之后再进行保密审查，确定是否可以公开;对秘密期限届满的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，仍然应当按照保密审查程序进行审查，确定是否可以公开。

11.瑞典1766年制定了有关著述与出版自由的法律，此后许多国家相继进行政府信息公开立法，其中包括信息豁免公开及相应的审查制度。豁免公开的信息就是可以或应当不予公开的政府信息。换言之，就是要予以保密的信息。豁免公开的范围通常包括国家秘密、机关内部事务信息、商业秘密、个人隐私、决策前的内部讨论信息、侦查和刑事执法信息、其他法律明确规定不予公开的信息等。决定豁免公开主要通过利益平衡。以英国2000年信息公开法为例，主要考虑两个方面，一是公共利益，即通过信息公开获取的利益不能以损害公共利益为代价。如果一项特定的信息一旦公开，将会或者可能会给公共利益造成损害，该项信息就应当不予公开。二是第三方利益，即通过信息公开获取的利益不能损害第三方利益。豁免公开可以分为绝对豁免公开信息和一般豁免公开信息。对绝对豁免公开信息，行政机关不仅可以不予公开，还可以拒绝告诉信息申请人，政府是否拥有该信息。因为对某些信息来讲，政府只要回答是否拥有，就已构成披露。关于由谁决定信息可否公开以及怎样审查，大体有三种做法，一是由行政机关首长负责，二是由信息专员负责，三是由专门委员会负责。有的国家的信息公开法还对保密审查中涉及部门之间的协调作出了规定。

12.在当前我们有些政府工作人员在政府信息公开方面存在错误的认识和做法。如某政府部门信息公开保密审查人员告知网站信息管理员，除会议纪要、请示报告不能刊登在互联网上，其他都能公开，结果网站信息管理员将数份涉密文件刊登在互联网上，造成泄密。再如某政府部门收到上级发送的机密级文件后，有关负责同志违反规定擅自批准将文件进行了转发，并将转发文件在政府网站上予以发布，造成泄密。

13.南方某市政府网站发生的网络事件可以说是较典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查处干部小陈在例行上网搜索中，发现一个地级市人民政府门户网站上完整刊登了一篇当地领导在某涉密会议上的讲话。凭着职业敏感性他马上判断此文属机密级国家秘密。小陈还在该网站的“政策信息”栏目中发现，贴着“中央C部委关于某项政策的调整意见”的标题和内容摘要。他点击“摘要”后的“详文”进入该网页。赫然发现上面登载的竟是一份中央C部委文件的全文。小陈拉动鼠标浏览全文，并未看到标注有五角星和密级。从文件的标题上，小陈知道这份文件的内容涉及到许多企业的利益，其中谈到的问题正是目前网上爆炒的热点，经常上网的他对此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下线后，小陈和处长一起向省保密局领导做了汇报。按照领导的要求，他随后通过专线电话向该市保密局取得联系，并赶赴该市实地调查和了解情况。

关于当地领导在某涉密会议上的讲话的情况大致是这样的：10月30日，该市政府办公室电子政务处的工作人员王某在更新市政府门户网站的新闻栏目时，回想几天来政府组织的大小活动，他准备把该市某领导参加的一次重要会议，作为自己此次更新的重点内容，他很快借到了相关领导在这次会议上的讲话稿(未标密)。拿着讲话稿，王某匆匆走进了机关文印室，复印了该文件。

按照市里的有关规定，所有信息上传门户网站前都要进行保密审核。王某拿着复印好的文件，找到了市政府办公室综合四处副处长孙某，请他审核把关，不想正赶上孙某忙于其他工作。急匆匆的孙某没有审看文件，他告诉王某：领导讲话可以公开。王某遂将复印的讲话稿刊登在市政府的门户网站上。

小陈随后询问第二份文件是否涉密和上网过程，该市办公室主任答复，这的确是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作为国家秘密文件下发的。“是通过机要渠道下发的，我这里有收件登记。”而随着调查的深入，小陈发现情况远比他想象的要复杂。

该市近年来经济发展很快，市内有出口保税区、工业开发区等，聚集了众多的国内企业和“三资”企业。市政府领导要求网站为企业和用户着想，增加工作透明度，及时公布国家和地方相关信息。该政府网站努力及时发布政策信息、答疑解惑，受到企业和用户的欢迎。

但同时，政务网站工作人员也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，当相关责任人外出办事或请假时，就由其他人代做。那天，市政府办公室打电话给网站，让他们来人，说是上级单位有新精神，要在网上发布。恰逢那个责任人不在，于是负责技术维护的网管代替去的办公室。到了办公室，网管看到那份涉密文件后，正要做摘录，办公室一位干部拿出一个优盘，说这里有电子文本，可以拿回去摘录编辑，同时让他只摘录要点，不能全文转载，优盘要及时归还。那位网管当然很清楚这份文件的关注度很高，在抢新闻意识的驱动下，他还是忍不住把文件全文贴到网页上发布了，最终酿成了泄密案。

在小陈了解网站工作制度，特别是保密制度时，领导一个劲儿地表示本单位对保密工作高度重视，经常搞保密宣传教育，但一说起相关责任和保密制度就有点王顾左右而言他，显得底气不足。当小陈看到该单位的工作制度时，发现这些规定不够细致，只有工作流程和大致分工等，且还存在严重缺陷：涉密信息发布的审批制度，空白;保密责任规定，空白;违规处罚规定，还是空白。整个网站管理制度中关于保密工作的规定只有“要注意保守国家秘密”、“要开展保密教育”等区区几句话。

14.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，其中，美国向来以严厉著称。自1940年富兰克林·罗斯福颁布第8381号总统行政命令《部分军事关键设施或设备的确定》以来，美国已先后颁布了9个总统行政命令，详细、系统地规定了美国的定密、保密制度。其中，现行有效的是前总统布什在“9·11”事件后颁布的第13292号总统令，保密管理措施较之前更加严厉。奥巴马政府执政以来，在延续布什政府政策同时采取了更严格的信息安全和保密管理措施。

15.美国的信息安全和保密工作中，物理设施保密管理是最为传统、基本的方式。按照制度要求，保密信息产生后必须在符合安全保密要求的物理设施中保管，配备安全防护设备、健全安全防护制度。如，绝密级信息必须在美国总务管理局批准的保险箱内存放，经过审查的看守或警卫须不间断地看护或者每隔2个小时检查一次保险箱，同时安装入侵监测系统，警卫人员应当在报警15分钟内到达。机密、秘密级信息的物理保护要求相对宽松，但也必须在与绝密级信息相同标准的保险箱内存放，只是不必采取配备警卫、安装入侵监测系统等补充控制措施而已。美国对涉密人员的管理，主要是指对拟接触秘密信息人员的经历、性格、感情稳定性等情况，进行全面的背景调查，以确定是否适合接触秘密信息。他们将通过审查确保涉密人员可靠作为保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人员审查出台了一系列法规和标准。美国对秘密信息的接触范围实施了严格限制。控制秘密信息接触范围的核心思想是，只有确因工作需要知悉国家秘密的人员才可以接触秘密信息，接触秘密信息的人数应当限制在履行工作职能所需的最低限度内。美国保密问题专家认为，就泄密而言，秘密信息的分发人数与泄密的可能性成正比，即接触秘密信息的人数越多，泄密的可能性就越大。因而，《接触秘密信息的规定》明确规定，被认定有资格接触秘密信息的雇员，如果确有知悉秘密信息的必要，才能接触。为了应对网络安全，美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令，进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力，全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来，继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。

16.党和政府历来十分重视保密工作。毛泽东同志曾经指出，保守党的机密，慎之又慎。必须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。邓小平同志强调，今天的环境比过去更为复杂，保护我们的机密比过去任何时候更为重要。革命的胜利，很容易产生麻痹和疏忽，这就会给敌人以可乘之机。******同志提出，革命战争年代，保密就是保生存，保胜利;和平建设时期，保密就是保安全，保发展。总书记、******总理等中央领导多次作出重要指示，要求确保党和国家秘密安全，保障党和国家事业顺利推进。

三、申论要求

(一)请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”;对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)

A.在涉密领域，纸介质载体只能用以承载国家秘密。()

B.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，如美国主要从以下三个方面开展信息安全和保密工作：即物理设施保密管理、涉密人员管理和网络安全保密管理。()

C.OA系统保护被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得将涉密计算机、涉密存储器放入互联网及其他公共信息网络;也不得在未采取保密措施的互联网及其他公共网络中传递国家秘密。()

D.为防止手机成为泄密源头，一般不允许带入涉密会议场所，或保密要害部门、单位，如因特殊需要，应将手机关机后带入。()

E.党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者，我国保密工作领域中的涉密主体由党政机关及其工作人员两方面构成。()

(二)概括资料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

(三)根据给定资料，归纳我国《政府信息公开条例》中信息审查方面的内容和要求。(10分)

要求：文字简明扼要、条理清楚、字数不超过200字。

(四)请仔细阅读给定资料，回答下面两个问题。(25分)

1.南方某市网上泄密包括哪些泄密事件，原因和问题是什么?(15分)

2.阐述信息公开与保密的关系。(10分)

(五)请以“如何做好新形势下的保密工作”为主题写一篇文章。(40分)

要求：

(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

(3)全文字数1000—1200字。

参考答案

(一)答案提示

A(×)纸介质载体不只用以承载国家秘密，同时也可承载商业秘密和个人秘密。

B(×)美国开展信息安全和保密工作主要体现在建立严格的定密、保密制度，其次是采取更严格的管理措施，即题中的“三个方面”。

C(×)这一问题表明涉密网必须与互联网进行物理隔离，即使采取了保密措施也不得在互联网上传输国家秘密。

D(×)手机易被遥控监听、遥控操作，使之从关机转换为通话状态，因此即使关机也不能带入。

E(×)新形势下，我国涉密主体增多，还包括进入涉密领域的非公单位和民营企业。

(二)答案提示

在信息技术时代，以政府网站为主导方式的政府信息公开与信息保密工作的矛盾日益突出，导致政府网站泄密事件频发。其中既有部分工作人员知识技能不足、保密观念滞后以及重视不够甚至认识错误的原因，也包括部门保密、定密程序不完善、审查程序不严和信息管理存在漏洞的因素。在新形势下，必须对症下药，规范相关工作流程，提高工作人员保密能力，处理好信息公开与信息保密的关系。

(三)答案提示

《条例》规定政府信息公开前必须对其进行保密审查。

保密审查的主要原则： “谁公开谁审查”;事前审查;依法审查。

保密审查内容的要求：是否涉及国家秘密;是否涉及商业秘密;是否涉及个人隐私;是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

保密审查的方式：目录审查;信息审查。

保密审查的程序：一般审查程序;不明确事项审查程序;特殊情况处理程序。

(四)答案提示

1.(1)该地领导在涉密会议上的讲话泄密事件。原因是定密程序不完善，保密审核人员失职。该讲话内容属于机密级国家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

(2)中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求经济发展，保密意识淡薄;政府专业人员不足，存在代履职行为。该文件涉及许多企业利益，泄密有可能导致第三方利益受损。代履职人员由于相关保密知识不足及利益驱动易引发泄密事件。

2.信息公开与保密是对立统一的，二者统一于国家利益。信息公开是保障人民群众的知情权和监督权、建设服务型政府的题中之义，保密是维护国家安全和利益的必然要求。信息公开并不是无原则地公开，泄密会危害公共利益及国家安全，反而不利于服务型政府的建设。在实际工作中，我们要严格保密审核，及时公开合法信息，做到信息公开与保密的和谐统一。

五)答案提示

与时俱进适应形势做好保密工作

国家秘密，不仅是国家重要的战略资源，还是我国社会主义现代化建设事业成功推进的保障，它关系到社会内部的和谐和国家的安全稳定，关系到政府职能的实现，更关系到每个人的切身利益。保守国家秘密，是法律赋予每个公民的神圣责任。然而走进信息科技时代后，随着机关办公系统的网络化，政府网站泄密事件频频发生。新形势对保密工作提出了更高的要求，国家秘密面临更加严峻的挑战。

我国的保密工作依然停留在过去的水平，尽管随着时代的进步，国家秘密的载体已经由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式，但相关制度的建设没有及时跟进，保密审核程序还很不完善，不能适应新时代、新形势的要求;政府工作人员对新科技、新知识接纳能力不足，欠缺新形势下保密所需的知识能力，尤其是近年来以政府网站为主导方式的政府信息公开蓬勃发展，盲目公开、定密不清、审密不严、保密意识滞后等因素导致政府网站成为泄密的主要窗口，给国家造成了很大的损失。坚持与时俱进，做好新形势下的保密工作已刻不容缓。

首先，加紧新形势下的保密法律法规建设，完善保密制度。根据新情况、新问题，完善《保守国家秘密法》，以使该法律适应新形势;建立现代通信条件下的保密制度，弥补相关法律法规的不足;完善信息管理，涉密网与互联网必须实行物理隔离，谨防别有用心的人通过互联网窃取国家机密;科学界定信息公开的范围，加大对政务公开信息的审核力度，区分可以公开的政务信息和不能公开的机密，该公开的要及时公开，涉及机密、不能公开的不得以任何形式公开，防止国家秘密通过政府信息公开渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣传，开展相关培训，提高政府工作人员的保密知识能力。充分利用内部报刊、会议等形式加大对工作人员保密的宣传力度，培养他们的保密意识;发挥各级党校等培训机构对提高公务员素质能力的重要作用，介绍计算机基础知识，开设信息时代保密工作课程，提高公务人员的素质能力，从思想上、能力上、行为上规范他们的行为，堵住国家秘密泄露的重要源头。

第三，加强对政府工作人员的监管，全面落实保密政策，建立长效的保密机制。充实政府网站部门审核人员，防止出现因人手不足而出现代履职的现象;实施民主监督与制度监督，将保密工作纳入政府绩效体系，实行定期检查和不定期抽查制度，加大监督检查力度，确保相关的定密、审密程序得以切实履行，保密制度得以切实落实，使保密工作走向常态化、正规化、科学化。

时代瞬息万变，但保密工作的重要性不变!在任何时代，任何时候，我们都要坚持与时俱进，不断适应新形势，解决保密工作中出现的新情况、新问题，切实做好新形势下的保密工作。

第四篇：2013年上海省公务员考试申论热点

2013年上海省公务员考试申论热点

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【给定资料】

1.2011年3月5日，国务院总理******在十一届全国人大四次会议上作《政府工作报告》时强调，建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。廉洁从政不仅是中国共产党治国安邦的永恒主题，而且是当代中国社会发展的重要前提和内在动力。在某种程度上说，官员与政府是否廉洁，牵涉到国家的政治和社会稳定，影响着国家的能力和长治久安。我们的政府是人民的政府，政府的一切权力都是人民赋予的，人民群众看待和评价政府，主要看是不是为他们谋利益，是不是清正廉洁。这也是我们常说的“得民心者得天下”。由此看来，政府的廉洁程度，直接关系着人民群众对党的感情、对党的事业的信任和对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。

在科技与民智同步发展的时代，我党逐渐意识到固步自封已经难以为继。党的“十七大报告”提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，正是发自对民意的正确评估上。无论对内还是对外，透明是最好的对策。近年来的“两会”，经济民生议题虽然是焦点所在，但正如******总理在首次与网民交流时表示的那样，“为什么在应对金融危机这样重要的时候，而群众却十分关注反****?……因为只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展，才能够采取各种措施实现社会公正。”权力透明正是廉洁政府的必要保证，而有效的社会监督才是确保权力透明的关键手段。调查发现反****位居网民最关注议题首位，说明中国社会对于权力缺乏监督的不满已不容忽视。拥有危机公关意识正是当局正视问题的第一步。

2.确立建设一个廉洁政府的政府发展目标，是现代政治发展的一个重要价值取向。如何使这个价值取向成为现代政府管理的理念，并通过一系列制度的和政策的措施，推进廉洁政府的建设，还有很多认识和环境方面的问题要解决。建设廉洁政府，必须坚持从严治政，从严监督，从严执纪，不断深入推进政府反腐倡廉建设。总书记在2011年“七一”重要讲话中谈到，“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防****，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”这一讲话再次把反腐倡廉工作提到了关系人心向背和党的生死存亡的高度，并且将反腐倡廉工作定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”。

在我国传统的政治文化中，政府至上、权力至上始终占据主导地位。如邓小平同志所说，旧中国留给我们的，封建****主义传统比较多，民主法制传统比较少。这反映到财政体制上，那就是传统中国缺乏民主的公共财政的社会基础。在这样的社会环境下，建设廉洁政府的问题就缺乏必要的社会制约机制。同时，随着我国经济的发展和国力的提升，一些地方政府的财政收入有了持续的较大幅度的提高，这也就表明其所能控制支配的钱财与日俱增。这种情况无疑给政府可能的过度消费提供了条件。政府的高效失去廉洁的前提，将没有任何意义;政府的服务失去廉洁的保证，将彻底改变本质。建设廉洁政府，人是决定性因素。必须从每个公务员抓起，从每个公务员做起，要大力弘扬求真务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和官僚主义，讲实话、办实事、出实招、求实效。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防****体系，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行。只有这样，才能减少公务员的****动机，减少公务员的****几率，使他们常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举，切实做到为民、务实、清廉，努力建设一个廉洁的政府、一个受到人民信赖的政府。

3.芬兰是世界上最廉洁的国家之一，从政府财政预算的透明度就可见一斑。包括财政预算在内的芬兰政府官方文件全部都是公开的，民众可以通过互联网、新闻媒体和议会图书馆等简便的途径，了解和监督财政预算的制定过程和详细内容。

每年春天，芬兰政府根据经济形势预测下一年的财政额度，并拟定预算框架。根据该框架，政府下属各部委起草各自的财政预算。每年7、8月间，在财政部与其他部委协商的基础上，由政府拟定国家预算草案，并于9月中旬提交议会财政委员会审议。经过议会讨论和修改，来年的国家财政预算于12月中旬最后通过。而整个过程都是对外公开的。在议会最后通过政府预算之前，每个公民都可以上网查阅了解预算有关情况。预算通过后其文本将印刷成册，对此感兴趣的公民可以购买，也可以通过网上查阅预算电子版文本。总之，芬兰政府预算是公开的，没有任何秘密。政府官员在招待费、公务出国及用车方面的预算情况也有具体要求。预算中对招待费规定了数额，招待费开支必须在规定数额范围内。此外，还有具体规定，招待的客人应该是必要的，而且要适当，不得铺张浪费。预算中有一项行政运作开支，在这项开支中，对公务出国的费用也作出估算，不得超过预算中规定的数额。在规定范围内，确实是工作需要，政府各部官员方可出国履行公务。芬兰政府只有总理、内政部长和外交部长配有专车。其他人用车必须从车辆调配中心预定。芬兰议会只有议长配有专车。

芬兰从中央到地方各级的财政预算都是高度公开和透明的，公民了解政府预算的途径除了互联网之外，还有报刊、电视等大众媒体。财政预算一经通过，电视、报纸等新闻媒体在第一时间进行详细报道，内容非常翔实，配以解析，普通百姓都能看懂。同时，社会风气的好与坏，对公务系统的廉洁影响极大。在芬兰，就算是在车流稀少的深夜街头，当红灯亮起，司机也会安静地停车等在那里，你看不到有谁会去闯红灯。芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯，以及整个社会形成的强大的正气，你想在这样的国家里搞****，是很有难度的。所以芬兰的总检察长马蒂•库西迈基说，公民的自律是防止****最有效的手段。但是公民的自律不是从天上掉下来的，要靠人们努力去争取。在历史上，芬兰也曾经是一个贪污受贿横行，****成为习惯的国家。芬兰治理****的经验，其实与全世界所有成功根治****的国家或地区一样，不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。讲理论，写10本书都可以，问题在于，你有没有决心去落实。在芬兰，每个自律的纳税人都有对政府财政预算的知情权，同时也能实施有效的监督，因此，芬兰成为了世界上最廉洁的国家之一。

4.多年以来，新加坡一直是世界公认的最廉洁国家之一。在新加坡建设廉洁国家的过程中，贪污调查局发挥了至关重要的作用。新加坡贪污调查局成立于1952年，1959年人民行动党上台执政后，成为新加坡反贪污****的最高专门机构，直接对总理负责，拥有绝对的权威和广泛的权力。在贪污调查局的宣传手册上，印着这样一段话：“我们的使命宣言：通过迅速和肯定、坚决但公正的行动，取缔贪污犯罪。”根据法律，不论是政府公务员还是私营企业主，不论是受贿者还是行贿者，不论贪污的案值大小，不论发生在国内还是国外，只要是新加坡公民涉嫌贪污犯罪，贪污调查局都有权进行立案调查。对贪污嫌疑人，调查人员可以进行跟踪、搜查甚至逮捕。在法庭上，贪污被认为是一种严重犯罪行为。

反****必须依法治理。反****要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同****作斗争，把反****建立在法制基础上，是新加坡反****工作的一大特点。新加坡贪污调查局(CPIB)查办****案件之所以高效、有力，在于他们有专门的反****法律，使得调查局在查案过程中游刃有余。仔细研究新加坡反****的立法，其特点十分明显：第一，反****立法在实践中不断完善。新加坡独立41年，《防止贪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其间还制定了《没收贪污所得利益法》;在执法规定中严格杜绝或限制“自由裁量权”的使用，任何政党和组织均无权干扰司法独立。第二，立法要有利于查处和执法。法律要规定得尽量详尽可操作，避免执法者从法外寻找途径执法而违法，这是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上对罪名的设定严密、细致、周全。同时，明确司法原则，保证执法机关严格、公正、规范地执法。同为使用现代汉语的国家，新加坡在法律的制定上没有模棱两可的规定，使决策者或执法者没有自由裁量的空间。作为在新加坡政坛占绝对统治地位的人民行动党，其各项活动都能自觉地在法律规定的范围内进行，没有人胆敢享有超越法律之上的任何特权。反****必须坚持从严惩处，西化的民主在亚洲国家行不通。新加坡的法制严明、执法严格是举世公认的，李光耀多次讲：“在民主的背后，我要拿着严厉的大棒。”之所以能够保持廉洁、高效的政府形象，关键在于执法严格。

反****与发展经济相辅相成，缺一不可。李光耀经常挂在嘴边的一句话就是：新加坡作为弹丸小国，资源缺乏，我没有时间和精力来讨论民主，惟有不断前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的经验告诉我们：经济发展与反****不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反****。一方面，经济发展为反****提供了坚实的物质基础;另一方面，反腐败保证了政府的廉洁、高效，保证了市场规则的公正运行，保证了正常、有序的经济秩序。

反****必须坚持标本兼治，综合治理。新加坡的高薪养廉是举世闻名的。认为“高薪是保持诚实的依托”，“好人”自然要“好价”，“便宜没有好政府”。高薪养廉，把隐性成本转换成显性成本，既提高了公务员待遇，又不增加政府运行成本，还净化了政府运行环境。新加坡在多年的实践中，形成了一套反腐倡廉、遏制****的体制机制，即“教育倡廉、高薪养廉、规则和监督保廉”。高薪养廉对防止****有积极作用，在社会经济发展允许的条件下应当实行，但这并不是最主要的。从产生****的角度来看，高薪仅仅是提高****者犯罪的成本。新加坡反****成功的重要做法在于坚持不懈地综合治理：在制度建设层面上，注重健全和完善法制、体制、机制;在社会管理层面上，加强有效管理和控制，规范行为，建立准则;在教育和观念培养层面上，大力倡导和培养诚实、正直的社会道德、公众舆论、价值观;在司法层面上，有法可依，有法必依，执法必严要真正体现在实际生活当中，从而使意志薄弱者不能为、不敢为，使大多数人不必为、不想为。

5.2011年3月23日，国务院总理******主持召开国务院常务会议，会议研究了中央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，在6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

2011年3月25日，******总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中提出，要“把政府所有收支全部纳入预算管理。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到„项‟级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众更方便地了解和监督政府工作。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府„三公‟支出的预算和决算向社会公开”。

2011年5月31日，中央国家机关厉行节约工作会议在京召开。国务院总理******作出重要批示，指出建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约，特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设，加强监督检查，务求实效，不搞形式主义，不走过场。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。他强调，把压缩“三公”经费支出作为中央国家机关厉行节约工作的重点，采取严格控制措施，确保达到预期目标，并按要求公开“三公”经费预算及支出情况。深入推进机关节能降耗，努力实现2011年用电、用水、用油比2010年下降2%的目标。深入开展公务用车问题专项治理，严格控制和规范庆典、研讨会和论坛等活动，不得以各种名义向地方政府、企业、个人摊派会议活动经费。严格控制楼堂馆所建设，坚决防止和杜绝违规建设办公楼和以维修为名超标准豪华装修。着力把好国有资产采购关，强化日常管理，提高使用效益。进一步加强机构编制管理，严格控制人员经费。

推进财政预算、“三公”经费等公开，是政府信息公开的重要内容，也是公共财政的本质要求。对于打造廉洁透明政府，提升政府公信力，发展社会主义民主政治，具有重要意义。纳税人缴了税款，对政府财政预算、决算就享有知情权、参与权、监督权。地方政府及有关部门应切实贯彻落实中央精神，顺应百姓期待，以对人民负责的高度责任感、使命感，将“三公”经费详细、真实地公之于众，交出一本“放心账”、“明白账”。

推进“三公”经费公开，一方面是官员的政治自觉，另一方面更需要相关机制体制作强力支撑。目前我国公开机制依然不健全，急需推进预算的精细化科学化，同时我国问责惩处力度相对不够，社会监督不力，而政府行政经费相关管理也不完善。因此，中央和地方各级政府要真想建成阳光政府，要真想通过透明公开促进和实现政府廉洁，就必须要有更大的勇气和更多的诚意，我国阳光政府、廉洁政府建设还需要很长的路要走。

6.路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。这些朴素的格言强调了透明公开对于建设廉洁政府的极端重要性。但是从长远来说，积极稳妥地发展民主政治，在我国也建立起政府不得不公开的基本制度支撑，才是更可靠的保证，才能使****问题得到彻底的解决。

首先，加强岗位责任风险防范，建立健全制衡监督机制。要按照中央发布的《建立健全惩治和预防****体系2008~2012年工作规划》要求，加快建立健全惩治和预防****体系实施纲要所确定的各项制度。与此同时，反腐倡廉制度建设的核心是制约和监督权力，要紧紧围绕确保权力正确行使，认真执行各项监督制度，创新监督体制，强化监督权威等方面进行。

其次，完善制度体系，强化制度的可操作性。细观我们的制度建设，还存在不少漏洞和缺陷，特别是一些制度缺乏针对性和可操作性，缺少具体的实施措施，一些制度还处于一种软约束，要求执行者自觉去遵守，而缺少对违反规定应该怎样处理，具体由哪个部门来处理，责任部门不作为怎么办的规定等。我们应吸收他国廉洁政府先进的法制理念，扎实推进现有制度的立、改、废工作，切实解决好制度冲突、重叠、闲置以及加大制度供给、优化制度存量结构、完善制度救济机制等问题。既要重视基本法规制度建设，又要重视具体实施细则的完善;既要重视单项制度的建设，又要重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套;既要重视党内法规制度建设，又要注意与国家法律法规的协调配合，力求构建更加健全、充满活力的制度体系，以完善的制度和精细化、规范化管理防范****现象发生。

最后，提高队伍素质，保障制度执行到位。反腐倡廉制度重在建设，贵在落实;而落实的关键，则在能否实事求是、创造性地贯彻执行。只有培养执著的执行意识，强化法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，不断提高不折不扣落实好制度的执行力，才能真正“让制度的腰杆在阳光下挺起来”，为加强反腐倡廉建设提供切实保障。否则，刚性的制度就算再健全、再完善、再先进，最终也只能沦为一种仅仅是挂在墙上、写在文件里的没有生命力的摆设。为此，我们必须着力加强执法执纪队伍建设，努力建立一支具有务实、高效、坚决的执行力的高素质执法执纪队伍。同时建立和完善纪检监察干部“准入制度”，严格把好“进人关”，积极改善纪检监察干部队伍结构，不断提高执纪监督能力。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.“路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。”结合“给定资料1”及这句话，谈谈你对廉洁透明政府的认识。(10分)

要求：简明、完整。不超过150字。

2.“给定资料2”中分析了制约我国反腐工作的几大因素，请根据资料，概括我国廉洁政府建设受到阻碍的主要原因。(10分)

要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。

二、“给定资料3”和“给定资料4”介绍了芬兰和新加坡建设廉洁政府的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国打造廉洁政府可以从中受到哪些启示。(20分)

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

三、假如你是某新闻媒体的记者，请就“给定资料5”中推进“三公”经费公开的问题，结合自己的意见写一份建议书，反映给相关部门。(20分)

要求：

1.只写正文内容，标题和落款省略;

2.语言简洁顺畅、条理清晰、结构完整;

3.不超过500字。

四、参考给定资料，以“打造透明廉洁政府”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心论点明确，有思想高度;

2.内容充实，有说服力;

3.语言流畅，1000字左右。

【参考答案】

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.“路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。”结合“给定资料1”及这句话，谈谈你对廉洁透明政府的认识。(10分)

要求：简明、完整。不超过150字。

【参考答案】

廉洁政府的建设关系到人民对党的信任，关系到国家的长治久安，是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切希望。权力透明是廉洁政府的必要保证，“阳光是最好的防腐剂”即强调了透明公开是建设廉洁政府的必要保证。而有效的社会监督才是确保权力透明的关键手段，从而保证实现社会的公平公正。

2.“给定资料2”中分析了制约我国反腐工作的几大因素，请根据资料，概括我国廉洁政府建设受到阻碍的主要原因。(10分)

要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。

【参考答案】

阻碍我国建设廉洁政府的主要原因包括主观和客观两方面。

主观方面：政府工作人员自身不能严于律己，易滋生****动机。

客观方面：一是我国民主法制传统较少，传统中国缺乏民主的公共财政的社会基础，导致缺乏必要的社会制约机制;二是经济发展和国力提升带来了财政收入的巨大提高，政府可支配收入增加亦容易造成过度消费。

二、“给定资料3”和“给定资料4”介绍了芬兰和新加坡建设廉洁政府的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国打造廉洁政府可以从中受到哪些启示。(20分)

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

【参考答案】

芬兰从中央到地方各级的财政预算都是高度公开和透明的，同时廉洁自律的社会风气配以有效的监督，使芬兰的廉洁政府建设更加完善。新加坡有强有力的反腐组织结构，并在反腐过程中立法严明，执法严格;经济发展为反****提供雄厚的经济基础，同时有一套“教育倡廉、高薪养廉、规则和监督保廉”的遏制****的体制机制。

上述举措对我国打造廉洁政府有如下启示：一是保证政府预算公开透明，努力打造阳光透明政府。二是建立有力的反腐组织结构，保证独立行使职权。三是加强立法建设与执法力度，让****无处可逃。四是将经济发展与反腐斗争结合起来，共同开展。五是建立健全反腐倡廉的体制机制。六是保证实施有效的社会监督。七是加强公民自身的廉洁自律。

三、假如你是某新闻媒体的记者，请就“给定资料5”中推进“三公”经费公开的问题，结合自己的意见写一份建议书，反映给相关部门。(20分)

要求：

1.只写正文内容，标题和落款省略;

2.语言简洁顺畅、条理清晰、结构完整;

3.不超过500字。

【参考答案】

××领导：

您好!我是一名普通的新闻记者，很荣幸参与了对“三公”经费公开问题的新闻报道，同时也很高兴能够看到我国政府在透明廉洁政府建设上所作出的努力。“三公”经费在公开过程中不免出现很多问题，其原因主要在于我国公开机制依然不健全，问责惩处力度相对不够，政府行政经费管理不完善等等。鉴于以上问题，我提出几点建议仅供参考：

第一，健全公开机制，推进预算精细化科学化。要完善细化公开的预决算信息，让地方政府及有关部门不得不公开。

第二，加大问责惩处力度，加强社会监督。对于未比照中央财政做法公开的，要坚决予以曝光并问责相关责任人，对于“三公”消费涉嫌违法违规的，要一查到底绝不姑息手软，让地方政府及有关部门不敢不公开。

第三，完善政府行政经费管理，建立良好行政管理体系。要严格审批因公出国，严格控制公务接待，堵住巨大财政“黑洞”，让地方政府及有关部门没什么不能公开。

以上是本人一些不成熟的建议，希望能引起政府的重视。“三公”经费的公开关系着人民对党和政府的信心，更关系着社会稳定和国家的长治久安，各方面需要共同努力，使公开“三公”经费之路越走越宽。

四、参考给定资料，以“打造透明廉洁政府”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心论点明确，有思想高度;

2.内容充实，有说服力;

3.语言流畅，1000字左右。

【参考例文】

让权力在阳光下运行

建立廉洁政府，保证公共权力在正常的轨道上运作是现代民主法治国家追求的目标。法治政府的基本要素之一是公开、透明。只有公开、透明，才能防止公权力滥用，防止政府官员****，保障政府的廉政、勤政。中共十七大报告提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，充分展现了党和政府对建设公开透明政府的信心与决心。

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”******总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，“我们所花的每一分钱，都来自人民，都是人民用汗水换来的，必须用来为人民办好事、办实事，绝不允许挥霍浪费。”人们的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足社会成员的需求。而政府满足社会成员需要的措施、过程、方式等都应当为其成员所了解。民有所盼，政有所为。今年国务院常务会议要求中央各部门公开“三公”经费账单，这不仅是反腐倡廉建设新形势下打造阳光政府的重要一步，也是民主政治建设新条件下构建法治政府的必由之路。

建设阳光政府并不是终极目的，目的在于通过信息公开实现政府的廉洁。如何能够将******总理所提出的“公开透明”、“民主监督”切实落到实处，是打造廉洁政府的关键所在。

一要加大廉政立法和执法力度，建立完善的廉政法律体系。完善的法律体系是法治政府的根本保证。廉政法规的内容要全面，使权力运行的每一个环节都有法律法规来约束。各种廉政法规要相互配套，并且要具有时效性、预见性和较强的可操作性。廉政立法为反腐斗争的胜利提供制度保障，严格执法则可为廉政立法发挥实际的效力。要严格依法办事，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”，把反****的各项工作落到实处。

二要剔除官员本身的官本位意识和特权思想。****滋生因素中重要一点便是官员头脑中的官本位意识、特权思想没有得到有效根除。一些官员并不能正确认识和把握手中的权力，任凭手中的权力恣意疯狂，信奉“有权不用，过期作废”的信条，在温水中腐化堕落。因此，要通过各种途径和手段使这种思想根除掉，才能从人这一根本因素上遏制****，让政府权力重现光明。

三要加强完善监督机制，政府与社会公众舆论齐监督。要真正建立起廉洁透明政府，监督是至关重要的，我们不能只通过政府部门自身监督，而是必须引入第三方监督，进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。要高度重视人民群众的反应和意见及建议，认真解决群众反映的问题，积极研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。

阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液。阳光政府与透明政府的建设是打造廉洁政府的关键环节和必由之路，只有让权力在阳光下运行，才能以党风廉政建设和反****的新成效服务于民、回馈于民、取信于民。

第五篇：上海事业单位考试申论热点

上海事业单位考试申论热点：治理海外代购乱象

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【背景链接】

由于产品地区价格差异等原因，越来越多人发现做海外产品的网络代购有利可图，甚至将其作为职业。从名牌包、服装、电子产品到化妆品、奶粉等，花更少的钱通过网络代购消费国际名牌也成了中国年轻人消费新时尚。

中国电子商务研究中心发布的《2011中国B2C电子商务市场调查报告》中显示，2011年中国海外代购市场交易规模达到265亿元，较去年涨幅为120%。

上海巴黎春天五角场店的倩碧专柜上赫然亮起了写着“中港同价”的红色小标志牌。倩碧客服部一位工作人员说，一瓶原价460元的125ml特效润肤露(黄油)现在降了100多元，9月1日起四款产品的降价是为“应对海外代购等非官方的购买形式。”

9月28日，新西兰初级产业部(MPI)与新西兰海关也在其官方网站发表声明，联合开展行动打击非法输出婴儿配方奶粉的行为。除代理商进口之外其他途径输往中国的新西兰婴儿配方奶粉都在此次严打活动的范围内，包括网络代购。

【标准表述】 [风险]

中公教育专家认为，海外代购市场之所以火热，跟价差密不可分。然而，网络代购的风险也显而易见。

首先，代购人员一方面被我国庞大的市场吸引，另一方面要想办法躲避严格的海关检查。而消费者既希望节省大笔的价格差又担心着消费后的权益难以维护。

其次，网络代购消费者的风险是“双重”的。一方面，以个人邮递方式入境的产品未经质检部门检验，质量缺乏保障;另一方面，海外代购人、代购网站和消费者如果没有申报税款，可能面临法律风险。

最后，代购行为本身存在无可弥补的风险。海外代购买卖双方发生纠纷，法律管辖、消费者维权都应该在海外进行，中国区不会承担责任。何况由于调查难度高、取证难、成本高等因素而使维权愈发艰难。[措施] 中公教育专家认为，治理海外代购这一乱象，首当其冲的是灰色地带亟待“阳光化”。一方面，从长期来看，降低关税和部分产品消费税、减少商品内外价差是治标的办法。与此同时，想要改变和减少代购市场的乱象，也需要相应条例的出台和代购进入门槛的规范。

2011年9月，国家工商总局下发了《关于网络代购洋奶粉经营行为监管工作的通知》，要求从事奶粉代购经营者必须取得《食品流通许可证》和《营业执照》。中公教育专家认为，在上述要求基础上，国家相关部门还应通过行业门槛方式规范对其他敏感类商品的企业准入，限制个人海外代购的发展，淘汰一些不合格的小企业。

另一方面，可以通过保障机制的建设，清理行业环境。例如通过银行或国外的第三方支付平台与专业网站合作的方式，提供一定的担保，形成行业内几家龙头企业并存的局面，监管部门也可以通过监管专业龙头企业监管整个行业，明确电子商务平台或专业代购网站在交易行为中的义务和法律责任。

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