浅议当前检察机关执法规范化建设存在的问题与对策

第一篇：浅议当前检察机关执法规范化建设存在的问题与对策

周 文：浅议当前检察机关执法规范化建设

存在的问题与对策

时间：2010-01-21 作者：周 文 新闻来源：武汉市汉阳区人民检察院 阅读次数：

723 加强检察机关执法规范化建设是实践“立检为公、执法为民”宗旨的必然要求，是按照曹建明检察长提出的“四化”要求加快基层检察院建设的客观需要，是适应检察工作新形势发展的科学选择。从当前检察实践看，检察机关执法规范化建设在取得显著成效的同时，仍然存在一些不容忽视的问题和不足，这些问题和不足严重制约了检察工作的进一步发展，削弱了检察机关的执法公信力，需要引起我们高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决，推进执法规范化建设科学发展，提升检察机关的执法公信力。

一、存在的主要问题

1、执法思想有偏差。执法不规范的问题首先体现在主观认识层面上。有的检察干警对规范执法的意义、目的认识不深，把握不透，存在抵触思想、厌烦情绪；有的对执法规范化建设的重视程度不够，缺乏积极性和主动性；有的“有罪推定”观念根深蒂固，在案件办理过程中往往疑罪从有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据，而忽略无罪、罪轻的证据；有的不能正确处理“打击与保护”，“配合与监督”，“数量与质量”，法律效果、政治效果和社会效果的关系，只顾埋头办案，不考虑大局稳定和社会影响。

2、规范化体系不完善。一是执法责任制度规范不完善。在执法办案的各环节、岗位尚存在职责不分、责任不明的情况，对如何正确履职规定不具体，缺乏规范统一的标准。二是执法流程运行机制不完善。执法环节相互衔接不紧密，对执法流程各个环节的适时监控、检查和监督不到位。三是考核评价机制不完善。考核评价标准不够科学合理，存在重结果、轻过程的问题。四是执法责任追究机制不完善。责任追究制度不细化，缺乏可操作性，导致执法不规范问题难以分清责任，无法落实责任追究制度。

3、制度落实不到位。其一，执行规范性制度缺乏自觉性。有的干警不重视对执法规范和制度的学习，满足于自己的经验做法，对新的规章制度不学习、不了解、不掌握，导致规章制度未能得到有效的贯彻执行。其二，执行规范性制度存在随意性。执法活动中对规范性制度断章取义、各取所需，甚至想怎么执行就怎么执行，怎么省事就怎么执行，导致执行规章制度出现偏差。

4、执法能力不适应。有的检察干警对法律知识掌握不够全面、系统，对法律条文满足于字面上的一般理解，缺乏对立法精神及其蕴含的深刻涵义及价值取向的正确把握；有的对法律修改、补充以及新的司法解释了解掌握不及时，对新类型犯罪以及案件涉及的新情况新问题敏感性、洞察力不够，缺乏妥善处理解决疑难复杂问题的办法；有的知识面比较狭窄，解决办案难题时思路不宽、缺乏行之有效的对策；有的法律专业技能不过硬，掌握不熟练。上述问题导致执法规范化要求不能落到实处。

二、对策建议

（一）抓执法理念教育，夯实规范执法的思想基础

正确的理念是行动的先导和指南。曹建明检察长强调，要牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念。这为检察机关进一步加强执法规范化建设指明了方向。笔者认为，当前检察机关应着重加强七个方面的执法理念教育。一是加强打击犯罪与保护人权并重的执法理念教育。只有保护而没有打击，保护就显得软弱无力。只有打击没有保护，打击的真正目的就不能实现。为此，检察机关必须做到文明办案、依法办案，坚决纠正和克服忽视保障犯罪嫌疑人、被告人、证人等诉讼参与人合法权益的陈旧观念，自觉地把人权保护贯穿于执法活动的全过程。二是加强实体与程序并重执法理念的教育。实体公正有赖于程序公正，公正的程序是追求公正实体的手段。特别是从司法实践来看，适用实体法体现的公正和程序本身的公正都是司法活动公正的重要表现，并且实体公正只能通过公正的程序来实现。三是加强监督与配合并重的执法理念的教育。刑事诉讼法明确规定公检法三机关在刑事诉讼中分工负责、互相配合、互相制约的原则。这就要求检察机关正确处理监督与配合的辩证关系，做到配合与监督并重，既不能因强调配合而弱化监督，也不能因注重监督而忽视配合，而应在监督的同时不忘配合，在配合的过程中加强监督。四是加强法律效果、政治效果与社会效果并重的执法理念教育。执法活动中要将三者有机统一起来，既要确保实体公正，又要注重程序正义，既要实现个案的公平正义，又要兼顾人民群众对司法公正的普遍认同。要把服从党的领导与依法办案有机统一起来，既要惩罚犯罪，维护稳定，也要保护人民，促进发展。五是加强公正与效率并重的执法理念教育。公正是司法的最终和最高目标，效率是通过司法实现公正的最佳状态。在保证公正的前提下，效率是司法的内在追求之一。如果不讲效率，久拖不决，就可能导致公正难以实现。因此，检察机关在尊崇司法公正的前提下，要加快案件办理进度，满足人们对效率的追求，以效率体现公正。六是加强办案质量和数量并重的执法理念教育。在处理案件质量与案件数量的关系时，一方面，必须重视“量”的稳步上升，加大查办案件的规模和力度；另一方面，要坚持以质量为本，坚决克服和纠正“凑数案”、“关系案”，逐步建立案件质量管理机制，依靠制度确保案件质量。七是加强依法办案与运用刑事政策并重的执法理念教育。注重刑事政策在检察工作中的运用，做到宽严相济，当宽则宽，当严则严，宽严适度，把握好政策尺度与办案的策略，使执法活动既有利于震慑犯罪，维护社会稳定，又有利于化解矛盾，促进社会和谐。

（二）抓机制体系建设，为规范执法提供制度保障

执法规范化机制建设是规范执法的前提和基础，只有建立健全执法制度规范和执法环节的各项工作机制，才能确保规范执法。一是建立和完善办案流程机制。以加强对办案全过程的监督和控制为目标，以健全执法规范为基础，加强办案流程监督管理机制建设。结合检察业务工作实际，进一步细化操作流程，明确职责范围，以加强对不立案、撤案、不批捕、不起诉的监督为重点，对案件的受理、立案、侦查、审查、结案、决定移送等环节，建立前后相连、环环相扣的办案流程，严格各环节办案责任和审批手续。同时，要注重制度规范的可操作性，做到权责制定分明、内容清晰易懂、操作简便易行。二是建立和完善质量考评机制。规范办案行为，科学管理检察业务工作，必须建立科学、合理衡量办案质量优劣的质量考评标准，主要根据法律效果、政治效果和社会效果来综合评定，并细化为可供操作的具体指标，使其具体化和制度化。案件质量考评应包括事中监督检查与事后监督检查两个方面。事中监督检查，即通过案件管理系统对检察业务工作的各个环节、各个阶段进行跟踪审核，审核的重点是程序制度的落实、案件效率等，从而确保案件程序与实体的公正；事后监督检查，即通过对案件事实的认定、适用法律及法律文书质量的审查来发现问题，并与目标量化考核相结合。三是建立和完善执法责任追究机制。完善和确定各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，建立职责分明、统一规范的执法责任制度。对执法办案过程中出现的执法过错，严格按照责任追究办法追究相关责任人的责任，以确保案件质量，提高诉讼效率，杜绝和减少案件中的违法违纪行为。四是建立和完善执法监督制约机制。一方面，要加强内部监督制约。充分发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用，重点加强对初查、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督，规范检察权的正确行使；着力推行侦查、逮捕、起诉工作相衔接工作机制，把内部制约工作前移，在加快办案节奏的同时确保办案质量；认真落实重要执法活动集体研究制度，坚持对重大执法活动实行党组会、检察委员会集体决策；继续完善“一案三卡”制度、“案件回访制度”以及执法档案建设，针对执法不严格、不公正、不文明、不规范等突出问题，开展专项督察，及时发现和纠正问题。另一方面，要拓宽外部监督渠道。建立健全与人大代表、政协委员的经常性联系机制，认真听取对检察工作的批评意见和建议；积极拓展人民监督员开展监督的新途径，组织参与执法检查、案件回访、信访接待、公开听证等活动，扩大人民监督员的知情权；继续深化检务公开，通过建立信息公开机制、案件办理查询机制、听证制度和“检察开放日”制度，为人民群众监督检察工作提供有力保障。

（三）抓信息化建设，为规范执法提供科技支撑

坚持以检察业务工作为中心，找准信息技术与检察业务工作的结合点，以信息化建设推进执法规范化建设。当前，信息化建设的蓬勃发展已成为检察机关执法规范化建设的坚实平台。案件管理系统、侦查指挥系统、网络办公系统、审讯监控系统和远程通讯系统，大大方便了上、下级检察院之间的工作协调和信息沟通。随着检察机关信息化建设步伐不断加快，将有力地促进执法规范化建设。一是应用规范化管理系统，对所有执法活动实施流程控制和质量管理。对于违反办案程序的操作，系统将不予执行，并自动报警提示；对即将到期的案件，督促办案人在法定时限内完成办案任务，防止超期办案和超期羁押问题的发生；通过设置案件质量评价系统，办案人员对上一环节的案件进行质量评价,并提出改进意见，预防类似质量问题再次发生。二是利用远程审讯监控侦查指挥系统，提升侦查水平。在讯问犯罪嫌疑人、询问关键证人、搜查等过程中实行全程录音录像监控，固定相关证据，保证办案安全，同时约束干警不文明、不规范行为。三是建立与公安机关、行政执法部门网上衔接、信息共享平台，既加强了对行政执法部门不移交涉嫌犯罪案件的监督力度，又使立案监督工作更加规范。四是利用多媒体示证系统出庭支持公诉，通过影、像、声全方位展示，增加举证力度，提高公诉案件质量和规范化水平。五是利用信息化网络手段，对刑罚执行监管活动实行动态监督，及时掌握刑罚执行情况和监管场所信息，强化对刑罚执行活动和监管秩序的监督。六是利用网上举报申诉自动受理系统，实现全天候不间断受理举报申诉，提高检察机关发现职务犯罪的能力，并通过设置答复和查询功能，方便举报人凭密码及时查询处理结果，接受公民监督。七是开展网上案件督察。检务督察部门通过办公办案管理系统、扣押冻结款物管理系统，及时掌握案件办理及扣押冻结款物情况，开展网上督察，做到及时发现和纠正问题。

（四）抓队伍专业化建设，为规范执法提供人才支持

检察队伍专业化是指各类检察人员具备与其岗位相适应的理论知识、思维方式、检察工作技能等素质，从而保证检察队伍能够承担起法律监督职责。通过加强队伍专业化建设，为规范执法提供人才支持。一是实行职业准入制度，按照择优原则选拔录用各类检察人员。录用高素质的有培养前途的人才进入检察机关是加强检察队伍专业化的基础。要成为检察官就必须具备一定的资格条件，在年龄、学历、专业等方面符合检察官法的要求。初任检察官必须从国家统一司法考试取得任职资格的人员中择优选用。上级检察机关要适时将一些业务能力强、经验丰富的人才委派到基层检察院，以指导和带动基层检察院向更高层次发展，促进基层检察院的专业化建设；还应适时调整人员编制，增加基层检察院的编制数额，引进高层次、高学历专业人才，形成良性的人才选拔机制。二是加大培养和培训工作力度，促使检察人员专业化水平不断提高。建立严格的培训制度，制定培训计划，规定受训对象、内容及时间，以必要的制度保障计划的执行。扩大检察业务技能培训在整个培训工作的比重，按照不同职责分类开展岗位培训，增强培训的有效性和实用性，逐步实现以技能培训替代知识培训，以专门培训替代普及培训，以规范化培训替代临时性培训。开展岗位练兵活动，提高检察官队伍的执法水平和实际工作能力。三是积极探索检察人员分类管理，以科学管理促进队伍专业化水平的提高。建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制，对检察人员实行分类管理，以提高检察机关的执法水平和工作效率。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点，将检察人员分为检察官、检察事务官和检察行政人员。依据工作职能、职责权限、合理设置和划分各类人员职位和职务层次，实行规范化分类管理。根据人员岗位的不同特点和实际需要，科学设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，对重要岗位引入竞争机制，推行竞争上岗，从而提高检察队伍管理的科学性。

第二篇：检察机关执法规范化建设存在的问题

检察机关执法规范化建设存在的问题

执法规范化建设是检察机关“四化建设”一项重要内容，关系着检察机关执法公信力、关系社会和谐稳定、关系党和政府形象。检察机关作为司法机关，是宪法规定的法律监督机构，承担着推进民主法治进程的重任，自身不仅要带头学法，自觉守法，更要自觉严格执法、规范执法。加强执法规范化建设是解决检察队伍中存在的突出问题的客观需要、提高执法公信力的重要途径，也是满足人民群众新要求、新期待的迫切需要。

一、检察机关执法规范化建设存在的问题

1.思想观念有偏差。少数干警执法观念陈旧，没有树立人权观念，不重视法律的人权保障，不严格遵守各项执法规定，超期羁押，刑讯逼供。没有树立办案数量、质量、效果、效率、规范、安全相统一的观念，重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，片面追求办案数量、办案力度，放松对规范执法、办案效果的要求。没有树立理性、平和、文明、规范的执法理念，不能客观公正地行使检察权等等。

2.落实举措不全面。部分干警对上级检察机关出台的促进规范执法的举措和要求不理解，认为会束缚办案行为，影响办案进程，是浪费人力财力没有实际作用，所以对这些措施和要求满足于表面上的应付，合意的就执行，不合意的就不执行，对上级提出的整改意见不全面落实，敷衍塞责。

3.监督管理不到位。认识上，检察机关领导不愿自我揭短，执法干警对自己的监督行为不理解、不支持，对各项监督行为有抵抗情绪，从事监督工作的人员，认为和同事低头不见抬头见，不愿得罪人，不敢监督。方法上，缺乏那些真正管得住，使执法干警对执法不规范的行为不敢为、不能为、不愿为的办法。

4.追究责任不严格。一些检察机关的领导干部，疏于对执法办案干警的管理，对执法办案中出现的问题责任追究不严，该调查的不调查，该处分的不处分；有的隐瞒不报，压案不查；有的避重就轻，迁就照顾；有的用组织处理代替纪律处分，以批评教育代替组织处理等，纵容和袒护违规办案，使得执法中存在的问题不能得到有效查处，培育了执法不规范现象的滋生土壤。

二、提高执法规范化建设水平的对策建议

1.从人的角度出发，打造规范执法队伍。一是大力加强规范执法观念教育。要通过深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育，让每位干警牢固树立“人权”观念、“理性、平和、文明、规范”的执法理念、“三个效果”统一的观念、在“镜头下”

办案的观念，引导干警一步步打牢规范执法的思想基础，逐步实现由刚性执法向理性执法的转变。二是大力加强规范执法能力建设。要组织干警认真学习高检院《检察机关执法工作基本规范》，/同时组织和参加各类实务培训、岗位练兵、技能竞赛活动，突出抓好以执法规范化建设为重点的教育培训工作，促进他们熟练掌握执法行为规范，提高规范执法的能力。还可以开展检察礼仪规范教育，邀请知名礼仪专家根据检察实际主讲礼仪课，使广大干警掌握仪表礼仪规范、公务礼仪规范、接访礼仪规范、案件受理礼仪规范、办案礼仪规范等方面，使礼仪内化于心，外固于行，自觉遵守各项检察规范。三是大力加强规范执法引导。定期组织开展正反两方面案例点评活动。选择体现理性、平和、文明、规范执法要求的案例，从正面引导干警执法；选择因执法不规范引发舆论炒作或者群体性事件等方面的案例，深刻剖析存在的问题、原因及危害，以典型案例警示干警规范执法。通过以上措施，执法规范化建设根植于干警脑中、融入到执法实践中，推动执法办案工作健康发展。

2.从执行的角度出发，严格执法过程控制。一是执法过程实行流程控制。2007年，最高人民检察院在部分检察院试点推行检察业务、队伍与信息化建设“三位一体”规范化管理机制，通过在检察工作中引入质量管理理论，精确规定每项检察工作职责，以程序化的方式描述运作流程，工作的每一个步骤都清晰明确，这种流程化的方式对执法过程起到指导、提醒和制约作用。目前，“三位一体”规范化管理机制可以在检察机关推广，以此强化对执法各环节的全程监控和动态监督，不断提升执法规范化科学管理水平。二是案件实行规范统一管理。在各地探索成立案件监督管理机构的基础上，高检院案件管理办公室也于今年1月1日成立，履行集中管理职责，对案件进行全程管理和动态监督，这对强化内部监督制约、规范执法行为具有重要的意义。各地也应该增设案件管理办公室，履行案件监督管理职能，在办案程序、案件质量上科学设置“把关点”，切实保证执法办案活动的严格、公正、规范、文明。三是执法结果实行事后回访。每年要开展一次案件大回访活动，对当年办理案件，采取电话回访、信函回访、直接回访等方式，进行随机回访和重点回访。重点回访的案件包括上级院交办、在本地有较大影响以及群众关注的案件。回访的目的主要是看执法过程是否规范，执法结果是否实现了“三个效果”的统一，同时主动听取当事人对检察执法办案工作的反馈。

3.从监督的角度出发，加强规范执法监督。一是强化内部监督。一方面，要推行检务督察工作机制，案件在办理过程中，检务督察小组和安全督察员作为“流动哨”，要随时对案件进行“规范化扫描”，促使办案干警时刻注意自身行为。对执法不规范现象进行有效监督。另一方面，可以推行安全督察员制度，在检察机关内部聘请安全督察员履行督查职责。

安全督察员从四个方面进行督查:一查安全预案是否制定，避免时间紧急不制定预案，制定的安全预案是否有针对性，避免流于形式；二查手续是否到位，避免违反程序办案；三查“一问两告知”是否落实，即是否询问犯罪嫌疑人身体健康状况，是否告知犯罪嫌疑人的权利义务和同步录音录像情况；四查“一案三卡”是否制定，即监督卡、告知卡和自律卡。同时对办案过程进行重点督查，对发现办案安全隐患的，立即向有关责任人提出纠正意见，并督促整改。二是接受外部监督。要努力健全外部监督网络，主动争取人大代表、政协委员的监督，邀请人大代表和政协委员视察检察工作，召开座谈会，主动征询对检察工作的批评、意见和建议。要健全人民监督员工作机制，“三类案件”、“五种情形”全部纳入监督范围，保证执法活动的公正与规范。三是深化检务公开。要将诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理、办案纪律等信息通过检务公开栏张贴、电子触摸屏查询等形式，供相关当事人查阅，接受群众监督，在便民、利民的同时提高执法办案的透明度。

4.从信息化的角度出发，强化执法规范保障。一是执法办案工作实行网络化管理。有条件的检察院，可以安装办公、办案规范化管理系统。办公系统可以传阅电子公文、收发电子诉讼文书、记录工作日志、讨论案件等的平台，保密又快捷。办案系统可以对案件进行录入管理，由电脑自动对办案程序、时间进行监控、警示，督促办案人员及时办结，杜绝超期羁押等不规范的现象。二是看守所讯问室实行同步录音录像。看守所也是提审犯罪嫌疑人的重要场所，有必要安装同步录音录像讯问系统，进一步规范执法行为和保障犯罪嫌疑人的合法权益。另外，有条件的检察院还可以通过技术手段将看守所和办案区同步录音录像讯问室联入检察机关监控系统，方便对办案区和同步录音录像讯问室的情况进行实时察看和指挥，提高办案工作效率，增强对执法规范的监督实效。三是办案区域实行全天候视频监控。办案区视频监控是不同于同步录音录像的另外一个独立的监控系统，通过对检察机关办案区的讯问室、询问室、指挥室、备勤室、暂押室、卫生间、走廊等部位实行全天候、全覆盖监控，强化执法办案过程监督，促进干警严格依法文明办案。

5.从结果应用的角度出发，巩固执法规范实效。一是严格执行通报处罚和执行过错责任追究制度。对违反规范执法相关规定、不遵守办案纪律等问题，情节较轻的，经查属实后要发出书面通报并对个人和分管领导进行相应处罚。情节严重的，要作出相应的党纪政纪处分和组织处理。对办案过程中因失职失误出现差错的相关人员予以责任追究，通过严厉的处罚措施使干警时刻绷紧“规范执法”这根弦。二是执法规范情况与绩效考核、评先表模挂钩。要将执法规范内容量化在干警个人的绩效考核中，对落实上级院规范执法规定不到位、执法不严格不规范的扣除绩效分数。同时评先表模也只在执法规范项目全部合格且考核为优秀的干警中产生，以此树立良好的导向作用，提高规范执法的积极性。三是认真做好执法不规范问题的总结、反馈和整改工作。在严格责任追究的基础上，将执法规范日常和专项检查中发现的问题作为“一案一总结、一事一评议”的重点内容，通过及时反馈、个人和部门总结整改、全院集中评议，引导干警认真总结反思，不断提高规范执法的水平。

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第三篇：公安执法规范化建设存在问题与对策分析

公安执法规范化建设存在问题与对策分析

一、当前公安执法工作存在的问题

从多年公安执法实践来看，我市总的形势是好的，但从局部来讲问题仍然不少，特别是执法不规范的问题在一些方面还比较突出，严重影响了公安机关的执法形象。

一是受理立案不规范。受工作考评等因素的影响，一些公安机关和民警不依法及时受理群众报案，行政案件该受理不受理，刑事案件该立案不立案，不破不立、破了也不立的情况大量存在。

二是调查取证不规范。调查取证不规范是影响办案质量的最主要原因。从历年执法质量考评和案件抽评情况来看，多数不规范的案件中均能反映出民警重口供、轻物证，重实体、轻程序，重破案、轻办案，重有罪证据、轻无罪证据的思想，办案民警该履行的程序不履行，该调取的证据不调取。在市局对2010年上半年全部27起命案卷宗考评中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占总数37%，主要原因是现场证据收集、提取、固定、保管不规范，应当查证的事实、情节没有查证或查清，应当提取、扣押、送检物证、痕迹而没有提取、扣押、送检。同时，取证不规范问题也反映在行政案件中，2009年至今年6月，全市公安机关共受理行政复议案件66 起，撤销8起，全部是因为案件事实不清、证据不足。

三是量裁处理不规范。从近年来行政案件集中抽评情况来看，滥用自由裁量权、同事不同罚在行政执法中相当普遍，在量罚过程中存在很大的随意性，多数公安机关未考虑同类案件处理的平衡性，处罚的随意性很大，在同一地区、同类案件中，难以找出一个量裁的基准，导致处罚结果与违法的情节、后果严重不相符。执法结果不公正既是群众反映最大的问题，也是影响法律严肃性和执法公信力的最主要原因。一些派出所为完成指标，把本应由派出所裁决的案件上升为公安局裁决的案件，人为提高处罚标准，造成执法不公，侵害被处罚人的权益。

四是服务管理不规范。从服务和管理方面的情况来看，主要存在两个方面的问题，第一是窗口单位“四难”问题未得到根本解决，尤其是办事程序烦琐、办事时间拖沓，群众对“事难办”的反映仍然很大。据林州市公安局调查，在办理“二代证”过程中，一些急于外出务工的群众为尽快办理身份证，步行数十里山路赶到派出所排队等候，可照完相、填完表后，拿到身份证往往还要等上几个月。第二是监督检查不规范，各个行政管理部门在治安巡查、监督检查过程中，还存在态度粗暴、方法简单等问题，执法扰民现象在一些地方还比较突出。

从调研情况来看，上述“四个不规范”在各级公安机关中具有一定的普遍性，是执法规范化建设中需要着力整改和规范的重点。

二、公安机关执法中问题的原因分析

经过多年教育培训、整改规范，全市公安民警的执法观念有了很大改变，执法素质有了很大改善，执法形象有了很大改观，但当前公安机关执法活动中还存在的诸多不规范，充分说明教育培训、整改规范还不够到位。从对部分县区和局机关各警种的情况分析来看，尽管不同地区、不同个体产生执法问题的原因各异，但总体上可以从内部原因和外部原因两个方面加以剖析。

内在原因。主要是执法者个体的原因，即“人”的问题，主要是公安机关各级领导干部和广大民警的观念、素质和责任心问题。一是执法观念不强。“二十公”和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》提出了“执法为民”的执法指导思想，但执法中存在的诸多问题充分说明，在一些公安机关领导和民警中，“执法为民”思想还未真正入脑入心、落地生根，还仅仅停留在口号上、纸面上，未真正见诸行动、付之实践。在调研过程中，各地公安机关普遍认为，多数执法部门和民警执法办案只是为了完成工作考评，完成工作任务，自身利益考虑较多，群众感受考虑得少。二是执法能力不强。一些公安民警主动学习不够、接受培训不够，该掌握的法律知识未掌握，该具备的执法意识不具备，凭习惯办事、凭情绪办案等情况时有发生，不会办案、不会取证，不会做群众工作，较低的执法能力与较高的执法要求之间的矛盾还比较突出。从近年来的案件抽评情况来看，一些民警连最简单的笔录都不会作，该问的不问，该记的不记，错漏百出。三是责任意识不强。基层公安机关领导和法制部门普遍认为，取证不规范的主要原因还是责任心问题，很多调查取证工作不是不会做，而是不愿做细，不愿做深，不愿做好，导致事后难以弥补，在当事人翻供后缺乏有力的证据支撑而只能不予处罚或者撤案处理。敬业精神不强是影响执法质量的重要因素。

外部原因。当前执法活动确实受到外部环境干扰，比如指派公安机关参与非警务活动、舆论导向一边倒等，但这些因素不是主要原因，关键还是制度因素。一是执法标准不统一。执法语言、执法动作、执法程序不统一，尤其是刑事案件立案标准和行政案件量裁标准不统一，是执法随意性大的重要原因。由于“规定动作”、“刚性动作”不到位，一些公安机关和民警搞“自选动作”、“弹性动作”，既给徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为提供了空间，也给追究这些违法违纪行为带来了难度。二是执法制度不完善。随着立法和执法制度建设力度不断加大，执法工作基本做到了有法可依、有章可循，但随着执法环境和执法要求的变化，一些执法管理制度、执法监督制度已明显滞后，难以适应变化了的形势，造成执法流程不严密，执法监督不到位。三是执法责任不落实。早在 2003 年，省厅即出台了《河南省公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法》，随后市局也出台了《安阳市公安局执法责任制规定》，但这两个规定在多数地方没有得到严格执行，一些公安机关和部门对民警管理失之于宽、失之于软，执法责任没落到实处，板子举得高落得轻，执法过错没有得到真正追究，违法行为没有得到严肃处理，一些民警头脑里没有一个“怕”字。

三、推进公安机关执法规范化建设的思路

针对公安执法中存在的问题，在执法规范化建设过程中，既要“治本”，更要“治标”，既要“综合施策，对症下药”，更要“用重药、动真格”。对一些屡治屡犯、屡改屡犯的执法问题，必须重拳出击，该问责的严格问责，该处理的严肃处理，使民警不敢再犯，力争用一年的时间，首先解决好“治标”问题，在此基础上，争取用二至三年的时间，加强教育培训，完善执法制度，强化执法监督，使民警不能再犯，解决好“治本”问题。推进我市公安机关执法规范化建设，重点要做到五个明确：

(一)要明确站位。开展执法规范化建设首先要明确站位问题。贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，对公安机关的执法活动提出了更高更新的要求。执法规范化建设一定要找准站位，不能就规范谈规范，就规范抓规范，必须把执法规范化建设置于当前经济社会的大背景之下，在抓巩固、促深化，继续解决好执法的合法性，促进执法标准化、程序化的基础上，要把着眼点和着力点放在执法的合理性上，通过开展执法规范化建设，把执法为民的思想和理性、平和、文明、规范的理念落实到每一个执法活动之中，体现在每一个执法结果之中，融法、理、情于一体，实现法律效果、社会效果的高度统一。

(二)要明确思路。执法规范化建设是一项系统工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也难以一劳永逸，既要立足当前，也要着眼长远，既要考虑短期效应，也要坚持长期作战。

(三)要明确目标。结合全市公安机关的执法现状，在执法规范化建设过程中，总体上要解决执法思想不端正、执法能力不适应、执法制度不完善、执法管理不到位、执法责任不落实五个方面的问题。通过开展执法规范化建设，要基本实现“执法思想端正、执法主体合格、执法行为规范、执法质量提升、执法效果良好”的总目标。

(四)要明确重点。在执法规范化建设中，要突出以下重点：一是重点地区。要把长期存在执法问题的地区作为重点，通过开展执法规范化建设，促使这些地区的执法工作逐步进入规范、有序的轨道。二是重点警种。在规范全警执法行为的同时，要把重点放在治安、户政、巡警、刑侦、出入境、交警、消防和派出所等与群众生产生活联系紧密、与群众人身财产直接关联的警种上，规范公共服务、巡逻盘查、现场处置、当场处罚等行为。三是重点对象。分领导和民警两个层次分别进行规范。在领导层面，重点是承担组织指挥、签字审批的基层科所队领导；在民警层面，重点是具体承担执法执勤任务的一线民警，尤其是近年来新进公安机关的民警。四是重点问题。当前，要抓住受理立案不规范、现场处置不规范、调查取证不规范、量裁处理不规范、服务管理不规范等突出问题，尤其是立案不实、处理不公、态度不好等直接影响警民关系的重点问题，围绕执法方式、执法态度、执法艺术等环节，抓紧整改，尽快规范，力争在短期内见成效。(五)要明确措施。一是示范带动。分城区、治安复杂地区、农村地区三个层面和执勤巡逻、公共服务两类警种分别确定示范单位，总结推广示范单位的经验做法。二是重点联系。市、县公安机关领导各联系一至二个基层所队，负责检查督促联系单位执法规范化建设。三是分类指导。根据各地公安机关的执法实际情况，区分机关、基层，区分地区、警种进行分类指导，避免一刀切、一样齐。四是专项督导。市、县公安机关建立督导组，定期或不定期开展督导工作。

下一步，如何推进我市公安机关执法规范化建设，我们认为重点要抓好以下四个方面的工作：

（一）端正执法思想，更新执法观念，牢固树立“立警为公、执法为民”的理念。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。一要通过强化教育引导民警。通过深入开展学习实践科学发展观、“大学习大讨论”和深化社会主义法治理念教育等活动，切实教育民警牢固树立“立警为公、执法为民”的理念，克服特权思想和地方、部门保护主义，不断强化法治观念、人权观念、证据观念、程序观念、监督观念，使执法为民思想渗透到执法的各个环节、落实到各项执法活动之中。二要通过严肃警纪约束民警。切实加强人民警察职业道德教育，严格执法管理，严肃执法纪律，约束民警严守执法规范，严禁发生执法问题。三要通过案件查处警示民警。加大对违法违纪案件的查处力度，坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等违法违纪行为，惩处害群之马，警示广大民警，真正使全体民警在思想上有所触动，在行动上尊重法律、敬畏法律、捍卫法律。

（二）强化制度建设，实现科学管理，建立公安执法工作长效机制。加强执法规范化建设，关健在于制定完善各项执法制度，把执法的基本原则和要求，具体为明确的程序规定，体现到每个执法环节，使民警执法行为有章可循、有据可依。一要建立完善执法执勤工作制度。各级公安机关和各部门、各警种要针对当前执法活动中最容易发生问题的环节，抓紧制定明确的操作程序和执法标准，完善防止随意执法的各种管理制度，明确各执法岗位的职责要求，为执法工作提供法律上、制度上、规范上的保障和支持，切实从源头上遏制执法的随意性。二要建立健全责任追究制度。进一步完善执法责任制和错案追究制度，按照“谁审批，谁负责”、“谁执法，谁负责”、“职权与责任相统一”的原则，对有重大执法过错，需要追究责任的有关领导或者直接责任人员，严格按照规定予以追究。

（三）解决突出问题，规范执法行为，确保理性、平和、文明、规范执法。一要认真开展专项整改活动。结合正在开展的全市政法系统“纠正执法问题，促进公正执法”专题教育活动，重点整改交通安全检查和赌博案件办理当中的乱收滥罚问题；伤害案件的处理不公引起行政复议和上诉问题；行政拘留不执行、以罚代拘问题；不按程序办案，询问未成年人不通知家属、拘留不告知等侵害当事人合法权益的问题；违反取保候审规定，违规收取保证金，保而不审，降格处理等五个方面突出问题。三要认真开展案件评查。重点对近三年来中央、省委、省厅交办的非正常信访案件；刑拘不捕案件；行政复议、行政诉讼撤销的案件；国家赔偿案件；群众反映强烈、影响重大的瑕疵案件开展评查。四要深入开展 “执法规范化建设示范单位” 创建活动。下大力气培育、创建、表彰一批不同层次的执法示范单位，打造一批执法优秀品牌。坚持典型引路，以点带面，最大限度地发挥执法示范单位的辐射带动作用，进一步激发基层公安机关加强和改进执法工作的积极性，全面提高公安机关执法质量和执法水平。

（四）强化执法监督，推行网上办案，增强公安执法工作的透明度。一要不断完善执法监督体系。进一步整合内部监督力量，改进执法监督方式，实行监督关口前移，由事后监督向事前预防和同步监督转变，增强内部执法监督工作的及时性和有效性。二要深入推进执法质量考评。把执法质量的高低纳入对执法单位和民警个人工作绩效的考评，不断完善执法质量考评标准、范围，实行平时考评、阶段考评与考评相结合，实现执法质量考评工作的动态化、经常化，并将考评结果与经济利益、职务升降紧密挂钩。三要积极推行警务公开。不断完善警务公开制度，依法公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作的透明度。要积极推行执法告知、治安案件公开调解、劳教案件公开聆询、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度，充分听取当事人的申辩，保证执法公平、公正。四要大力推行网上办案。加强执法工作信息化建设，加大投入，积极推行执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。

第四篇：浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策

浅析当前检察机关信访工作存在的问题与对策

随着我国改革开放深入和社会经济快速发展，经济社会发展正处于的重要战略机遇期。由于利益关系的调整各种社会矛盾交织、刑事犯罪高发，影响社会稳定和谐的大量矛盾纠纷进入司法领域，导致检察信访特别是涉法信访工作十分复杂。有的是改革发展过程中社会矛盾的集中体现，有的是执法机关、司法机关办案不文明、不规范或者是办案质量不高引发的，有的则是无理纠缠甚至是有一定的政治目的或个人目的。对这些矛盾处理不好，在很大程度上会导致社会的不稳定、不和谐。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，客观分析涉法信访的形势及存在的问题，研究和完善处理涉法信访的机制、对策，使检察信访工作更加适应构建和谐社会的需求，无疑具有重大的现实意义。

一、当前检察信访工作存在的问题

1、检察信访工作范围过广，被赋予了较多的社会承载。我国现行的信访制度通过上级领导的重视和批示，确实使得相当一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调得到解决，从而使信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，人民群众对信访制度盲目崇拜，近乎于“信访不信法”的迷信状态。而检察机关作为法律监督机关，在诉讼活动中承担着监督国家法律正确实施的重任，对公安机关、审判机关有着监督制约作用。同时检察机关对所有信访问题，无论是否涉法，也无论是否属于检察机关职责范围都予以受理，并按照使人民群众满意的标准办理答复，这就更使群众偏爱到检察机关信访，他们宁可到检察机关上访也不去其他政法机关上访，从而使检察机关的涉法信访总量上升。

2、部分法律规定和法律程序存在漏洞和瑕疵，以致检察机关处理涉法信访工作十分被动。我国《刑事诉讼法》未将刑事申诉纳入诉讼程序，对它的时效、次数未作规定，对不同程序、不同审级的生效裁判所能进行申诉的受案机关在级别上也未加以制约，导致许多刑事被害人及其法定代理人对生效的刑事裁判不服的，在任何时间内都可提出申诉，这样就使许多无休无止的申诉特别是无理的申诉得不到限制，从而造成许多司法机关往往不堪刑事申诉的重负。刑事诉讼法对申诉主体规定为当事人及其法定代理人、近亲属范围内，而人民检察院复查刑事申诉案件规定申诉人委托的律师提出的申诉检察机关也应当受理，这些规定造成申诉的主体范围过宽，而且对申诉主体没有设立先后顺序，若出现被害人近亲属出于自身考虑提出申诉，被害人又不愿申诉等问题时，往往造成矛盾，无法解决。一些信访人无理取闹，多年缠诉缠访，与这些人员素质低下、法律知识欠缺有关。如果在处理涉法上访中建立和完善律师代理制度，不仅有利于信访人正当诉求的实现，也有利于信访工作步入规范化和法制化。

3、检察机关解决涉法信访的机制不够健全，落实不到位。最高人民检察院为提高检察信访工作质量和效率推行的首办责任制，力求把管辖内的控告申诉信访件解决在首次办理环节。但是，由于首办责任制过度依赖各部门之间的协调配合，某些规定又过于原则。首办责任制没有明确控申部门谁是直接责任人，是案件承办人还是部门负责人、主管检察长，移送其他部门以后直接责任人如何界定，控告申诉部门和各业务部门之间的责任如何划分，其他部门参与首办的程序、任务、要求是什么，如何相互配合和制约，处理结果如何答复等问题都还没有细化和明确，造成现实操作性不强，工作过程出现了脱节。

4、部分检察机关和检察干警处理信访工作存在不当之处。在执法观念上，某些检察机关和检察干警对亲民、爱民、为民的宗旨观念不强，对构建和谐社会目标认识不到位，一味强调或追求和谐、稳定、不出事是底线，忽视对一些涉法信访案件客观公正地定性处理。还有的干警缺乏热情服务的思想，对待群众不善于换位思考，对待群众反映的问题能拖就拖，而不是真心解决问题。在工作方面，有的检察机关和检察干警处理信访不及时，在处理中职能部门不履行或不正确履行职责，推诿扯皮，不严格依法办事，从而加剧了矛盾的扩大，等到事态扩大后又解决不了，最终导致缠访缠诉。

二、建议与对策

1、从构建和谐社会的高度出发，改变检察机关接访作风。一项工作完成的好坏，人是最为关键的因素，检察机关工作人员的工作作风、工作态度和方式方法，在解决涉法信访中起着相当关键的作用。在构建和谐社会中，检察办案人员应当牢固树立对人民高度负责的精神，怀着对人民群众的深厚感情，以人民满意为出发点，切实转变执法作风。在工作中，要进行换位思考，从对当事人有利和方便的角度出发去办案，消除他们的抵触情绪，促使其主动息诉，从而减少重复上访、缠诉、越级诉等情况的发生；改进工作作风，广泛开展下访、巡访活动，变当事人上访为办案人员下访，方便群众申诉等等。这些都是信访工作超前或延伸一步的做法，有利于缓解当事人的抵触情绪，促使涉法上访问题顺利解决。

2、坚持依法、文明办案，提高法律监督质量，从源头上预防、减少涉法信访问题的产生。案件的质量和效率事关司法公正，也是实施法律监督的基础。提高执法水平，规范文明办案，保障案件质量，既是规范执法行为、促进执法公正的要求，也是减少和杜绝涉法信访问题的治本之策。要认真抓好规范办案，健全、完善和落实各项办案责任制度。要不断完善办案质量考评体系，明确办案质量标准，规范办案行为，切实提高执法水平和办案质量，真正从源头上预防、减少和杜绝涉法信访问题的产生。

3、完善首办责任制。完善首办责任制，重点是要解决控告申诉部门的首办责任与其他业务部门的首办责任的关系及如何配合衔接问题。在责任分配方面，由控告申诉部门办理的案件，控告申诉部门的案件承办人、部门负责人、主管检察长均是直接责任人。移送本院其他部门办理的案件，相关部门的承办人、部门负责人和主管检察长是直接责任人。在案件流转过程中，由首办责任人对案件质量负全责，并在法律规定的时限内办结案件。控告申诉部门首次访接待人员负责督办，定期催要结果，逾期未能完结的，办案部门要书面向主管检察长汇报情况。同时，要确定专门人员负责案件的交接、回复和联系。这样可以使每一件信访件都能责任到人，避免了各部门之间的相互推脱，确保了首办责任制在检察业务各个环节得到落实。

4、建立多元化的涉法信访调处机制。一是要建立重点信访排查预案机制。所谓信访排查预案机制，就是检察机关对重点信访问题，早发现、早处置，编制详细方案进行积极应对的一种机制。这项机制要求检察机关制定有针对性的预案，依法妥善处理，遏止上访人员越级访。二是要坚持和完善检察长接访制。检察长亲自接访，是体现检察机关密切联系群众的一条重要途径，这种面对面的方式能够增强来访群众的信任感，也便于协调检察机关各有关部门的整体力量，提高接访的成效。三是要继续完善公开听证、公开答询制。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹的案件，应邀请人大代表、政协委员、法律专家、律师和当事人及其近亲属参加公开听证、答询，依靠各方力量和群众舆论作好化解矛盾纠纷工作。四是要建立反馈回访制。对于已经结案的和正在处理过程中的涉法上访案件，应当建立反馈回访制度，对已经结案的要定期回访，进一步做好善后息访工作，防止矛盾反复；对正在处理的案件要及时反馈进展情况，防止上访人产生误解，引起不必要的纠缠。五是要继续做好检务公开。增强解决信访问题的透明度可以消除信访人的疑虑，也可以增强接访人的责任感。要在法律文书中强化说理性，要让他知道判决的依据是什么，从而提高检察决定的公信力。

5、探索涉检信访长效机制，加强源头治理。依法处理好群众控告、举报、申诉所反映的问题特别是涉检信访案件，要从根本上解决涉检信访问题，必须坚持标本兼治，建立源头治理的长效机制。一是建立预防、处置涉检信访问题联动机制。预防和处理涉检信访是检察机关各部门的共同职责。要树立全院“一盘棋”的思想，把预防和处置涉检信访的责任分解到检察办案的各环节，逐渐形成从侦查到批捕、公诉、控申等部门的涉检信访预防、处置责任网络体系。每业务部门要在办案中融入释法说理内容，促使全体办案人员将办案工作与矛盾化解相结合，力争做到“案结事了”。二是健全案件质量考评制度。执法不规范、不文明，办案质量不高，是引发涉检信访的根本原因。检察机关业务部门要进一步增强案件质量意识，严把事实关、证据关和法律适用关，规范办案，文明执法，提高案件质量，这是减少涉检信访的治本之策。控申检察部门要对典型申诉、赔偿案件进行深入解剖，认真分析执法各环节存在的问题及原因，提出有针对性的建议和对策，为完善办案质量考评体系提供参考，促使执法人员规范执法行为，提高办案质量，从源头上堵塞造成错案、引发赔偿的漏洞。三是落实责任倒查制度。责任追究是责任落实的有力保障。《人民检察院信访工作规定》、《检察人员执法过错责任追究条例》和违反信访工作党纪政纪处分两个规定，对涉检信访责任追究范围、追究程序和方式作出了明确规定，为涉检信访责任查究提供了依据。控申检察部门要将责任倒查作为办理涉检信访案件的必备内容，切实履行责任追究建议权。

6、抓好检察机关队伍建设，提高干警的思想素质和执法水平。检察机关控告申诉部门的信访工作同人民群众有着密切联系，处理好群众来信来访，是关系到维护社会的稳定、确保公正执法的重要举措。检察干警整体素质和业务能力的高低将直接关系到检察机关在人民群众中的形象。因此，所有检察干警必须加强政治理论的学习和业务知识的学习，一方面要树立正确的人生观、世界观和价值观，不断增强大局意识、全局意识和做好本职工作的责任感。另一方面要提高自身的法律监督能力和化解矛盾纠纷的能力。在工作中，热诚接待，耐心回答来访者所提出的问题，做到有根有据、有板有眼地作好解释工作，让他们高兴而归。只有这样才能作好当事人的信访工作，才能将信访诉求解决在基层，消除在萌芽状态。

第五篇：浅析当前新农村建设存在问题与对策

浅析当前新农村建设存在问题与对策

发布时间：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 张雪 访问次数：1779

建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。广西壮族自治区社会主义新农村建设通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进广西社会主义新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。

一、广西社会主义新农村建设的基本情况

2006年广西自治区党委、政府作出了“以富裕农民为中心，以发展现代农业为支撑，以加强公共设施建设为突破口，以提高农民素质为关键，以建立以工促农、以城带乡的长效机制为保障，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进全区新农村建设”的重大决策。并决定用两年时间在南宁市武鸣县和原邕宁县所辖区域开展新农村建设连片试点工作，要求各市、县选择城市县城周边有条件的地方开展试点示范，带动面上新农村建设，取得了初步成效。一是优势产业发展步伐明显加快。围绕发展现代农业，各地把发展特色效益农业作为现代农业建设的核心内容，加快推进“一乡一业、一村一品”优势特色产业发展；二是农民收入大幅提高。2007年广西农民人均纯收入２００７年突破３０００元达３２２４元，同比增长１６．４%，增幅创１９９６年以来新高。；三是农村基础设施建设有新突破。近年来，通过相继实施的“村村通工程”、“万村千乡工程”建设，广西农村基础设施建设已初具规模，农村消费环境逐步得到改善。但要使农村消费环境能够得到进一步改善，必须加快农村基础设施建设。2006年来完成总投资65426万元，其中生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、屯内绿化、村屯规范等投资8986万元；四是新型农民培训不断深入人心。全区农民实用技术培训超过300万人次，培训农民工130多万人次，累计外出务工人数超过700万，劳务创收约220亿元；五是农村社会事业发生可喜变化。全区所有县(市、区)提前一年完成“两基“攻坚任务；63 l万农村义务教育阶段公办学校学生免交学杂费，24．5万家庭困难学生得到生活补助，真正实现了“上学不交费”；新型农村合作医疗试点县达到40个，1809万农民参加了“新农合“；全区有59个县(市、区)建立了农村最低生活保障制度；农村贫困人口再减少了10万人；六是村容村貌文明风尚呈新变化。全区各地在新农村建设中结合实施“城乡清洁工程”，着力开展改路、改水、改厕、改房、改圈等“五改”活动，让农民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”；七是基层组织民主建设不断得到巩固。全区深入开展和实施“三级联创”、村级组织“五村、两规范”建设、“四个培养”等活动和工程，农村基层组织建设得到了加强，党群、干群关系明显改善。

二、广西社会主义新农村建设中存在的主要问题

(一)新农村建设领导机构上下不统一、不对应，职能不明确，不利于工作协调

广西自治区新农村建设领导小组办公室设立在自治区农业厅，办事人员主要从其农业厅内抽调部分同志组成。新农村建设工作涉及到方方面面，从自治区农业厅职能来看，难以协调这项工作。全区部分市、县只下一个文件成立新农村建设领导小组，但是新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作，没有专门机构、人员具体实施和操作。有的地方领导力量不到位，工作没有思路，资金不落实，问题不解决，几乎完全停留在农民自发建设的阶段。

(二)一些地区的部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差

一是对新农村建设存在认识上的误区。部分县(区)、乡(镇)、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民存在“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高。二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。

(三)连片试点推进的新农村建设的过程中，存在急于求成、简单粗糙的倾向

一是投入资金分散，难以有效整合资金。新农村建设涉及部门多，上级投入资金渠道按部门下达，一些单位对试点建设选择和项目审查标准不一，投入分散资金不能有效整合，影响建设效果，且条条框框多，不利于实施单位具体操作。二是时间紧、任务重，准备工作不够。新农村建设项目多而广，缺乏规划设计人员，规划滞后，一些地方规划进度慢或者根本无规划，新农村建设无章可循；工程技术力量不足，特别是村、屯道路建设质量监管工作不到位，真正掌握技术的施工质量监管员少。有些村屯道路建设没有施工质量监督员，全凭施工单位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，达不到施工质量要求，施工人员照样施工，使道路质量存在很大隐患。三是统一政府投入标准，工作方法简单。无论是平原，还是丘陵山区，不分富裕村屯，还是贫困村屯，通村道路、通屯道路和沼气池等建设项目的专项补助资金标准都是一个样，致使新农村建设项目的建设质量参差不齐，农民群众自筹资金负担苦乐不均。

(四)新农村建设项目专项补助资金不足，农民群众自筹资金负担重

以农村道路建设为例，通屯的道路都是机耕路，路基不好甚至没有路基，根据新农村道路建设的技术指标要求进行施工测算，通屯道路按路宽3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造价在17万元／公里左右，若按政府补助通屯道路12万元／公里、群众必须自筹3万元／公里计，每公里资金缺口约2万元左右。以村屯规划为例，自治区、南宁市下达给邕宁区村屯规划设计任务415个，目前实际完成规划任务不到一半，原因是规划设计经费不足。据规划部门预算，每个规划点所需规划测量设计费不低于6500元，但自治区、南宁市仅补助每个村屯规划测量设计费2250元，规划资金缺口较大，城区财政困难，配套资金未到位，并且乡镇又无资金投入，较难完成上级下达的规划任务。2006年，邕宁区完成村道建设17条137．5 1公里，屯道建设53条115．75公里，其中群众自筹资金投入村屯道路建设已达1225万元。2007年全城区要建设488公里屯道，农民还要集资1500万元左右。同时，新农村建

设还要投资水利、生态能源、教育文体、村屯绿化、医疗卫生、广播电视电信等项目，这些项目也都要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重。

(五)“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施

通过新农村建设，建成了一大批村屯道路、小型农田水利、人畜饮水等公共基础设施。我们在试点区县调研时看到，一边是热火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一边是竣工不久的村屯水泥道路路面出现了破损、坑洼、翻沙等现象。问问一同调研的县乡同志，村屯道路的维护谁来做?大家相顾茫然，一脸无奈。农村公共基础设施的迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建的起养不起的情况。

三、加快广西社会主义新农村建设的对策建议

(一)建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导

各级党委、政府要切实将社会主义新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够使新农村建设提供有力的组织保证，建议自治区、市、县(区)把新农村建设办公室设立为一个政府议事协调办事机构。

(二)探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制

应当正确处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村屯农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久的共同推进全区新农村建设。

(三)因地制宜、切实加强对新农村建设的分类指导

根据中央关于社会主义新农村建设的“20字“方针，结合广西农村发展中的不平衡性，视农村经济发展的不同程度，采取不同的方法来推进新农村建设。一些农民人均纯收入超过4000元的经济比较发达，农民收入水平较高地区，在新农村建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为其他地区推进新农村建设探索经验。同时，可以采取市场化的办法，选择3—5个大中城市富裕的城郊地区，开展引导房地产企业参与投资新农村建设的试点工作，允许房地产企业在农村集体建设用地和农民宅基地上，进行商品房小区和农民回迁房新区建设；农民人均纯收入在3500-2500元的大部分地区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在新农村建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大农村经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；一些农民人均纯收入不足2500

元的地区，农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在新农村建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面，确保农民群众实实在在得实惠。

(四)建立长效投入机制，切实加大对新农村建设的投入

一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，确定不同区域、不同村屯的建设项目专项资金补助标准，有多少钱就办多少事，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。三是明确政府、农民和社会的职责，建立激励机制。新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，教育引导农民。让财政资金投入起到“四两拨千斤”的作用，不要完全包办。拓宽农民的思路，帮助农民熟悉市场、找准市场。抓好示范工作，培养起值得农民学习的“土专家”、“田秀才“、种养大户、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人等典范，逐步建立农村人才激励机制，树立起农民致富的信心和决心。四是加快建立吸引全社会广泛参与的机制。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，自治区财政要通过直接补助资金、补助原材料、项目扶持或“以奖代补”等方式给予鼓励，加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

(五)搞好新农村建设规划，确定重点投资项目

建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。各县(市、区)政府要组织建设、土地、发展与改革、农业等有关部门，以村委为单位，以自然村为基本单元，以中心村为重点，以农村现代化为标准，对村庄、道路、学校、卫生所、商业网点、产业发展进行全面规划，统一布局。规划起点要高，布局要合理，突出特色，适应现代发展的需要。在规划的基础上，加强新农村建设项目的研究，按照轻重缓急的要求，确定建设重点，研究和提出一批重点建设项目。要将农民最需要、最迫切、影响最大、见效最快的项目作为重点建设项目，积极争取上级和各个方面的大力支持。

(六)充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量

各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从市、县有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村屯选派政治素质好、身体健康、责任心强、有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。政府和有关部

门要举办项目建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等，能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。

(七)继续抓好试点，不断探索建设社会主义新农村的途径和方法

各级党委、政府主要领导要建立自己的试点，并深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群众共同研究新农村建设蓝图。要从规划做起，确定试点村的发展方向、目标、任务，明确当前和今后一个时期的工作重点、切入点，需要采取的对策措施，帮助群众解决建设过程的困难和问题，在实施中逐步摸索建设社会主义新农村的方法、途径，以便更好地指导面上的实践，防止工作的盲目性。特别是连片试点区县的领导同志，应当坚持农村公共基础设施“三分建、七分管"的原则，高度重视已经建成的公共基础设施的维护管理问题，通过调研，根据当地实际，按照通村道路、通屯道路、小型农田水利工程、人畜饮水安全工程等公共基础设施不同的维护管理要求，建立完善农村公共基础设施规范性的维护管理措施。(转载请注明来源为资源网)