当前国税部门执法监察存在的问题与对策5篇

第一篇：当前国税部门执法监察存在的问题与对策

浅谈当前国税部门执法监察存在的问题及对策

税务执法监察是税务系统“两权”监督的重要组成部分，是税务纪检监察部门履行职责，全面落实“依法治税、从严治队”治税方针和有效预防、惩治腐败的重要手段。近年来，国税部门深入开展执法监察，干部队伍执法意识明显增强，执法行为逐步规范，但在实际工作中，仍然存在一些不容忽视的问题，亟需解决和完善。

一、国税部门执法监察存在的问题

（一）主体概念不清。税务执法监察是一项全面性、综合性的工作，涉及税务部门各个领域的方方面面。一些单位对税务执法监察工作及其作用认识不足，将执法监察和执法检查混为一谈，认为两者是一码事，是重复检查，对执法监察工作有抵触、应付思想；少数纪检监察干部对执法监察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了执法监察的权威性。

（二）主体地位不突出。税务执法监察的权威性是有效预防腐败的根本保证，但有的单位在工作部署上，对执法监察只作为一般性工作安排；有的干部将执法监察的揭短亮丑视为“家丑外扬”；个别领导干部不愿正视执法监察工作中发现的问题，以各种客观缘由，采取“大而化小、小而化了”的方式“内部消化”，“护着、藏着、掖着”，制约了执法监察工作的开展。

（三）工作能动性不强。具体表现在“三多三少”：一是被动检查多，主动监察少。实际工作中，“上头一道文，下头忙检查；上面忙吩咐，下面忙应付”的现象普遍存在；二是事后督察多，事前监督少。没有真正把执法监察贯穿于税务执法活动的全过程，担当“救火员”角色多，往往是有举报就忙查案，上级有安排就忙检查，对税收执法和税务行政管理工作中的一些薄弱环节、管理隐患预见性不够；三是表层反馈多，深究细查少。有的监察干部开展工作怕得罪人，不愿深入检查，对待问题避重就轻，反映情况“蜻蜓点水”；有的业务素质不高，涉及一些业务性较强的税收执法监察工作不知如何着手，该怎样监察，要达到什么效果，更不能深层次的发现问题、剖析原因，使执法监察工作留有“死角”。

（四）职能发挥不够。主要存在“两重两轻”现象：一是重业务监察轻行政监察。执法监察有权监察税务人员的所有公务活动，但实际工作中，执法监察工作明显侧重于业务执法类监察，对税务行政管理类监察较少，有的甚至没有开展过行政管理类的执法监察；二是重检查监督轻纠偏惩处。对执法监察作用的认识还停留在检查监督的层面上，客观强调检查监督作用，对相关问题和责任人的惩罚力度不够大，过错追究不到位，往往是“雷声大、雨点小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批评、通报或给予经济处罚等形式进行监督，使责任追究流于形式，严重制约了执法监察效能的有效发挥。

二、产生问题的原因

（一）思想认识存在偏差。国税部门的职能是为国聚财，“收入中心论”一直主导着部分国税干部的思维方式和工作模式，大多数干部，尤其是基层税务干部，关注的焦点是组织收入情况，片面认为执法监察是挑刺找茬、无事生非；其次，过多强调内部建设的和谐进程，狭义理解“和谐国税”内涵，将执法监察工作的揭短亮丑，视为内部不和谐音符，直接导致执法监察工作出现 “领导干部不重视、一般干部不了解、纪检监察干部不愿管”的局面。

（二）宣传教育缺乏力度。日常工作中，国税部门宣传的重点是税收业务，开展执法监察工作宣传、组织相关的思想教育相对较少，多数干部对于执法监察的含义、职能、程序和作用了解不深。由于相关宣传教育不到位，一些领导干部对执法监察工作的权威性、主动性、服务性、全面性等四个特性理解不透彻，使税收执法监察工作常常处于被动地位，出现主动性不强、职能作用难发挥和抵触应付等局面。

（三）队伍建设动力不足。目前，国税部门纪检监察干部队伍年龄结构老化，人员配备没有形成梯次结构；其次，外出学习机会较少，内部组织的相关业务培训也不多，且培训的内容、方式缺乏系统性和连续性，参加税收业务类培训，更是少之又少，致使纪检监察干部综合素质不高，自身发展后劲不足，直接或间接的影响了纪检监察队伍全面建设。

（四）监察手段相对滞后。税收信息化的发展应用是带动税收执法规范化和执法检查手段现代化的重要保证。而目前的执法监察工作仍然是依靠人工进行，尤其是纪检监察信息的收集、反馈不及时，选题立项有些盲目，监察立案技术含量不高，使执法监察工作效率低下，效果不理想。

三、充分发挥税务执法监察作用的对策

（一）加强领导促认识转变。加强税收执法监察工作的组织领导，是充分发挥其权威性、全面性、主动性和服务性，确保国税队伍稳定发展、廉洁自律的有效保证。因此，纪检监察部门要加强请示报告，积极争取主要领导的重视和支持，努力形成“一把手”全盘抓、分管领导亲自抓、监察干部具体抓的工作格局；要把税务执法监察宣传教育工作纳入重要议事日程，建立健全宣传教育机制，积极引导干部队伍全面了解纪检监察工作的重要性和特殊性，全面提高对税务执法监察工作的认识，极力营造一个人人关心、理解、支持税务执法监察的良好工作氛围。

（二）加强建设促素质提升。一是严格人员配备。严格按照“新老搭配、梯次发展”的工作要求，严把人员入口关，坚持把那些业务能力较强、综合素质较高的干部充实到纪检监察队伍中来，切实提高队伍的整体素质。二是健全培训机制。积极引导纪检监察干部加强纪检监察专业知识、税收业务和现代科技知识学习的基础上，采取“走出去、请进来”的方式，邀请上级纪检监察机关领导干部开展专题讲座，定期组织系统内部专业培训，适

时组织参观见学，并通过定期与不定期组织开展演讲比赛、案例评析、理论研讨等形式，全面、系统地提高纪检监察干部专业素质和综合工作能力，努力培养一支“精业务、能查案、懂分析、会写作”的税收执法监察队伍。同时，将纪检监察干部培训纳入全局整体规划之中，进一步提高纪检监察干部职业道德修养，不断增强责任心和使命感，自觉维护执法监察工作的严肃性，忠实履行监察工作职责，促进国税事业全面健康发展。三是强化信息化建设。进一步加大纪检监察信息化硬件建设力度，依托信息化建设，充分利用高科技监察手段，拓宽对税收执法权和行政管理权的监督渠道，使税收管理监察信息的收集、反馈更加灵敏、全面、快捷，执法监察选题立项更具有针对性、科学性，增强预防效果。

（三）增强能动促效能发挥。一是以调查研究为抓手，变被动监察为主动监察。纪检监察干部要主动深入一线密切联系群众，想方设法了解基层国税干部关注的焦点热点问题，针对税收执法和行政管理中存在的薄弱环节，深入开展调查研究，提前监督、主动防范、堵塞漏洞，为领导管理决策提供科学依据。二是以重点监察为基础，变突击检查为常年监察。要根据执法监察内容广、涉及面宽、规律性强等特点，采取定期与不定期、“拉网式”与“点击式”等方式，重点加强对税务稽查、财务管理、人事工作、行政管理、个体税收管理等方面的监察，常抓不懈、警钟长鸣，不断提高行政管理质效，促进队伍廉洁从税。三是以责

任追究为手段，变“软”监察为“硬”监察。实践证明，充分发挥执法监察作用，加大责任追究力度，只有严查违纪违法行为，严惩相关责任人和当事人，才能有效推动执法监察工作的深入开展。因此，在充分运用教育手段、经济手段的同时，要加大纪律手段的力度，依据《税务监察案件调查处理办法》，建立严格的过错责任追究制度，对查出的问题，严格追究过错责任人的相关责任；违反党纪政纪的，视情给予党纪政纪处分；触犯法律的，移送司法机关处理，不断提高税务人员依法从税、依法行政的自觉性。

第二篇：当前土地执法监察存在的问题及对策

当前土地执法监察存在的问题及对策

杨苏辉 单小苏

土地执法监察是国土资源管理工作的法定职责和重要组成部分，是防止国家土地资产流失、维护土地管理和土地市场秩序、促进土地资源可持续利用的重要手段。改革开放以来，随着我国经济的不断快速发展，土地的供需矛盾日益突出。在贯彻落实‚十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地‛这一基本国策，实现土地资源的优化配臵、合理开发和可持续利用，促进经济、社会和生态可持续发展的宏观目标过程中，加强土地执法监察工作具有十分重要的现实意义。

一、当前土地执法监察形势严峻

当前，我国已经进入经济快速发展时期。据国家统计局数据，即使深受全球经济危机的影响，我国2009年的GDP增幅仍达8.7%。经济的快速发展必然带来用地需求的大幅增长，使得保护资源与保障发展之间的矛盾十分尖锐。

一方面，中央为了确保国家的粮食安全和可持续发展，将‚十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地‛作为我国必须长期坚持的一项基本国策，实行世界上最严格的耕地保护制度和土地供应计划指标制度。近年来，中央采取了一系列宏观调控政策，紧缩地根，严把土地供应闸门，并在全国范围内开展了‚土地市场治理整顿‛、‚查处土地违法违规案件专项行动‛、‚土地执法百日行动‛和土地卫片执法检查等专项土地执法行动，严守18亿亩耕地红线。

另一方面，地方政府为了快速发展经济，加速工业化和城市化进程，实现GDP高增长率的需要，在土地供应计划指标不足、土地征、供地程序复杂、手续繁琐、时间较长以及征、供地费用高昂的情况下，不惜违反国家土地管理法律法规和政策，采取‚以租代征‛、未批先用、少批多用、边报边用、征而未供等各种形式违法用地，甚至占用基本农田进行违法建设。

笔者认为，由于中央和地方政府在保护资源与保障发展两个方面的认识 不一致，今后很长一段时期将是我国土地供需矛盾的凸显期和土地违法行为的高发期，各级国土资源部门，特别是土地执法监察部门将不得不面临异常严峻的执法形势和前所未有的执法困难。

二、目前土地执法监察存在的问题

近年来，随着国土资源部组织开展的多次全国性的土地执法专项行动，土地违法行为在一定范围内和一定程度上得到了遏制，但是，单靠这些‚风暴‛式的土地执法专项行动，不能从根本上消灭违法用地现象，在日常的土地执法监察中，‚土地执法难‛这一问题仍然没有得到有效解决，土地违法行为仍然屡禁不止，土地违法案件仍然层出不穷，而且还出现了一些新特点和新动向。

（一）地方党政机构和基层村组已成为违法用地的主导力量

1、地方政府成为违法用地的主体。这类违法用地大多是市、县、乡政府为了加速城市化进程和改善投资、生活环境而大规模新建的交通路网基础设施、公园绿化休闲场所以及农民集中居住区等。因受土地供应计划指标限制和承受不了高昂的征、供地费用，市、县、乡政府在未办理合法用地手续的情况下，大量占用土地甚至基本农田进行非法建设。这类违法用地的特点是面积很大、耕地占比很高。

2、地方政府成为违法用地的幕后主使。这类违法用地主要是县、乡级政府划定的工业园区。在当前地方政府以GDP为主要经济指标的考核体系下，各级地方党政机构，特别是县、乡级党委、政府在所谓的‚发展观‛和‚政绩观‛的引导下，为了推动当地经济的快速发展，纷纷划定工业园区，大规模地利用土地资源进行招商引资，却不依法办理合法的用地手续，造成了大量的违法用地。甚至视土地执法为地方经济发展的绊脚石，对土地执法进行地方保护和行政干预。

3、因城市化建设而产生了新的违法用地。一些原来有合法用地手续的企业和单位，因为城市建设需要或城市规划布局调整而进行搬迁，由于没有土地供应计划指标，或者在地方政府的授意下、或者私自与农民集体经济组 织达成租地协议，非法占地进行违法建设，进而产生了新的违法用地。

4、借新农村建设之名，行违法用地之实成为违法用地的新动向。随着各地新农村建设的全面实施，一些单位和个人钻中央政策的空子，打着设施农业和休闲观光农业的旗号，违反土地利用总体规划，大量占用农用地，甚至基本农田搞违法建设，造成了大量的违法用地，加速了农用地的流失。

5、因政策原因导致了部份违法用地的产生。近年来由于一些地方政府出于提高农村土地节约集约利用程度，加快农村集中居住区建设的需要，停止审批农民宅基地，由此也引发了部份农民占用农田新建住房现象的产生。

6、农村集体经济组织受短期利益的驱使，默许、支持甚至参与违法用地。村组和经济合作社等农民集体经济组织为了发展集体经济，受现行二元化的土地所有制和土地供应计划指标的制约，同时为了规避办理繁琐的用地手续和缴纳高昂的用地规费，往往与违法用地单位签定非法的土地转让（租赁）协议，导致‚以租代征‛、非法占用、擅自出租集体土地等土地违法行为的发生。

笔者对南通市港闸区近年来立案查处的土地违法案件统计分析后发现，绝大多数违法用地的背后都或多或少地存在着地方党政机构的影响或因素。作为地方政府的一个工作部门，国土部门在很多时候不得不处于查处地方政府或政府部门这样的尴尬位臵。正是由于地方党政机构和基层村组已成为违法用地的主导力量这一与众不同的特点，使得国土部门土地执法监察工作，从某种意义上来说，是与政府为敌，与基层村组为敌，因而，执法难度远大于工商、税务、城管、卫生监督等部门。

（二）现行法律法规决定了土地执法监察难以履职到位

1、土地执法制止权难以执行到位。现行法律赋予国土部门的执法权力和手段十分有限，没有赋予任何切实可行的强制执行权。即使个别条款所规定的制止权和执行权，也都缺乏实际的可操作性。如《土地管理法》第八十三条规定：‚责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚 决定的机关有权制止。‛但是行使制止权的手段和措施，法律却没有明文规定。

2、土地执法查处权难以落实到位。根据现行土地管理法律法规和《行政处罚法》的有关规定，土地违法案件必须经过立案、调查、内部讨论会审、定性、告知、送达处罚决定等法定程序，案件办理时间一般需两、三个月。如果当事人不配合，或者故意阻挠调查工作，时间还会相应延长。过长的案件办理时间必然给案件的查处执行带来难度。在案件办理过程中，土地违法行为人往往加快施工进度，造成既成事实。等到送达行政处罚决定书时，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果国土部门需要强制执行，必须依法向人民法院提出申请。但由于方方面面的原因，人民法院对强制执行的土地违法案件往往久拖不决，甚至拒绝受理，使得违法用地状态无法消除。久而久之，违法用地越积越多，呈蔓延态势。

3、现行土地管理法律法规缺乏可操作性。比如，《土地管理法》对非法占用土地的处罚是限期拆除或没收非法占地新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。但是对于拆除或没收的方法、途径与具体实施人，法律却没有明确的规定。国土部门依法处罚，如果违法当事人拒不执行，国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段，结果往往是以罚代法，收取罚款结案了事。这也在一定程度上使土地违法行为人产生了只要缴纳罚款就算代替办理合法用地手续的错误观念。

4、《城乡规划法》与现行土地管理法律法规的矛盾凸显。《城乡规划法》的施行，标志着我国进入了城乡一体化的规划管理时代。但我国特有的二元化的土地所有权制度却使我们在社会主义市场经济条件下仍在使用征地制度进行商品化的土地使用权管理。目前，我国民间关于小产权房上市和集体土地流转的呼声日渐高涨，但是全国人大和国土资源部研究多年的放宽对集体土地限制的新《土地管理法》却迟迟未能出台。现行的《土地管理法》是在保持着诸多盲区的情况下运转的，为了维持现有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。因此，小产权房和集体土地流转成为土地执法监察不愿 也不敢触及的禁区。

（三）现行管理体制决定了土地执法监察难以履职到位

1、国土资源管理体制未能真正理顺。尽管中央于2004年以国务院‚国发“2004”12号‛《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》的形式，推进省以下国土部门垂直管理体制改革。但是通过近六年来的工作实践，我们发现，由于受地方财政供养的制约，省以下国土部门并未能真正做到垂直管理，市、县、乡三级国土部门的工作仍然受到地方政府的影响和制约，这在很大程度上影响了土地执法监察工作的开展。

2、土地执法监察缺乏必要的独立性。长期以来，我国行政管理体制存在的一个弊端就是‚重行政审批，轻执法监管‛。以行政审批、行政许可和行政确权为主的行政管理权与以行政处罚、行政处分为主的执法监察权虽属于一个行政管理部门，但是执法监察权一直相对处于弱势地位，得不到应有的重视。各级土地执法监察队伍受同级国土部门委托行使土地执法监察权，缺乏必要的独立性，无法独立开展监察工作。

（四）土地执法监察缺乏必要的保障。

1、土地执法监察队伍力量薄弱。受编制数额限制，各级土地执法监察队伍人数与所承担的任务极不相称。以南通市港闸区为例，该区国土资源监察大队仅有3人，既要查办数量巨大的土地违法案件，又要忙于应付日常的执法巡查工作，的确力不从心。

2、土地执法监察队伍缺乏必要的装备。受经费所限，各级土地执法监察队伍长期在执法车辆、摄影摄像器材、手持GPS定位仪等执法装备上严重不足，很大程度上制约了执法的时效性和准确性。

3、土地联合执法机制形同虚设。尽管为了适应土地执法形势的需要，一些地方政府出台了土地联合执法的文件，要求纪检监察、公安、法院、检察院、发改、规划、建设、城管、工商、税务等职能部门，电力、供水、供气等公用企业和相关金融机构共同配合，形成执法合力。但在实际运作中，其他部门和单位往往以这样那样的理由进行推诿，不予配合，致使国土部门 在查处违法用地中孤军奋战。

4、违法用地责任追究机制未能落实到位。长期以来，土地管理和耕地保护‚一票否决制‛仅仅停留在地方党政机构的文件上，对于疏于土地管理和违法用地产生严重影响的有关责任人员，地方党政领导干部往往心慈手软，网开一面，该移送的不移送，该处分的不处分。即便是万般无奈之下作出的处分决定，也是装装样子，并不进入相关责任人员的个人档案，不影响其工资、奖金和职务升迁。对于一些违法用地责任人员，甚至因为政绩突出而给予提拔重用。

三、加强土地执法监察的对策

（一）加强国土法制宣传教育，有针对性地消除土地违法状态。一是加强对地方党政机构和基层村组进行国土资源法律法规，以及中央近年来陆续出台的土地宏观调控新政策的宣传力度，使其深刻理解中央确立耕地保护基本国策和加强宏观调控，促进可持续发展，落实科学发展观的重大意义，增强政府领导和基层村组干部依法用地和守土有责的意识，引导他们树立依法依规用地、科学合理用地和节约集约用地的观念。使各级干部不想、不愿、不敢违法用地，‚但存方寸地，留与子孙耕‛。

二是以今年国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部开展的全国第十次土地卫片执法检查为契机，以消除违法用地状态为标准，由政府牵头，相关部门协同配合，切实加大对目前土地违法案件的查处整改力度。对于能补办的，在查处到位后完善用地手续，使之合法化；对不能补办的，一律组织拆除复耕，恢复土地原状；对违法用地造成严重后果的党政主要领导和相关责任人员，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令）严格实施问责。建立良好的用地秩序，把违法用地现象降到最低程度。

（二）将土地监管上升为政府行为，列入各级地方政府绩效考核体系 土地执法监察是一项系统工程，涉及到社会管理的许多方面，仅凭国土部门一家难以从根本上监管到位，必须在地方政府的统一领导和大力支持下 才能有效开展土地执法监察工作。

1、要增强地方政府耕地保护的第一责任人意识。自2008年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令）明确规定对违反土地管理规定的地方政府实施问责。其第三条规定，对土地管理秩序混乱的，发生土地违法案件造成严重后果的，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。据此，笔者认为应增强地方政府耕地保护的第一责任人意识，督促引导地方政府依法依规利用土地，从源头上有效防止和消除政府违法用地的现象。

2、建立土地管理和耕地保护目标考核制度。切实加强地方政府土地管理和耕地保护目标考核，把土地管理和耕地保护作为考核、提拔干部的重要依据，与干部的任免、考核、提拔和处分挂钩。实行土地管理、耕地保护‚一把手责任制‛和‚一票否决制‛，切实加大对违法责任人员的追究，该处分的处分，该移送的移送，让地方政府的主要领导真正担负起应有的责任，从根本上消除地方政府的用地冲动，有效化解地方经济增长与保护资源、严格执法的矛盾，将土地管理和耕地保护真正落到实处。

（三）完善土地管理法律法规，提高可操作性。

在目前新的《土地管理法》没有修改完善出台之前，建议以国务院令、省政府令或国土资源部通知、办法等法规、政策的形式，对土地执法监察的制止权、强制权、查处权和其它相关问题予以明确，作为对现行《土地管理法》及相关法律法规的补充，便于各级国土部门在实际工作中利于操作。

1、赋予土地执法监察必要的制止权和强制权。包括对土地违法行为人人身和财产的强制处分权和强制执行权。如：土地执法监察部门对拒不停止土地违法行为或拒不接受处罚的违法当事人，可以当场拆除非法占地建（构）筑物，没收在非法占地现场的施工设备和材料，以及查封、扣押和冻结违法 当事人的银行帐号等方面的权力。

2、缩短土地违法案件的查处时限，简化执法程序。针对非法占地建（构）筑物形成快，而土地违法案件立案查处周期长、程序复杂的现实状况，为尽早将违法用地消除在初发阶段，以减少土地违法行为人的经济损失，降低土地执法难度，建议对土地违法行为自发现、制止、调查、内部讨论、定性、送达处罚决定书等程序调整为一周的时间为宜，删去一些不必要的程序。

3、提高法律规定的实际操作性。根据实际情况，对于拆除或没收非法占地建（构）筑物的方法、途径与具体实施人，应作出明确的规定。

4、积极探索小产权房上市和集体土地流转的方式。根据党的十七届三种全会关于集体土地流转的决议精神，制定切实可行的小产权房上市和集体土地流转的相关政策和实施细则，在符合土地用途管制制度和土地利用总体规划的框架内，以法规或规章的形式规定集体土地进入市场的条件、流转的方式、相关权利和义务等，以弥补土地管理法律法规的空白，使小产权房上市和集体土地流转规范有序地进行，维护耕地保护基本国策和土地执法监察工作的严肃性。

（四）完善国土资源管理体制改革

1、真正理顺国土资源管理体制。切实扭转目前省以下国土部门‚垂而不直‛的局面，将省以下国土部门纳入省级财政供养和人事管理体系，与市、县政府脱钩，实现真正意义上的垂直管理体制。

2、建立向国土资源部直接负责的土地执法监察体系。设立类似国家土地督察机构的，省、市、县三级土地执法监察机构，不受同级国土部门领导，直接向上一级土地执法监察机构负责。实行‚两权分离‛，即行政管理权与执法监察权相分离。土地执法监察机构对外依法查处土地违法案件，对内依法监督国土部门依法审批、许可、确权等行政行为。

（五）加强土地执法监察的保障

1、加强土地执法监察机构建设。根据土地执法监察工作的特点和任务，改变目前监察力量薄弱的现状，增加土地执法监察队伍编制数额，配足配强 人员，形成一支强大的土地执法监察队伍。如果暂时不能解决编制问题，也可考虑设立土地执法监察协管员，作为土地执法监察力量的必要补充。

2、提高土地执法监察装备水平。落实足够的工作经费，配备必要的车辆、摄影摄像器材、手持GPS定位仪等执法装备，满足土地违法案件办理和日常执法巡查任务的需要。有条件的地区可以利用3S技术即遥感技术（RS）、地球定位技术（GPS）、地理信息系统（GIS）三种技术的集成，建立‚天上看、地上查、网上管‛立体跟踪监测体系，提高对违法用地的快速反应能力，最大限度地做到及早发现土地违法行为，将其消灭在萌芽状态。

（五）建立健全土地执法监管长效机制。

要扭转当前严峻的土地执法监察形势，从根本上减少土地违法行为的发生，必须建立健全土地执法监管长效机制。一是要加强对土地执法监管的组织领导，建立以政府为责任主体，国土部门为主要力量，其他部门协同的共同责任体系，全面建立违法用地防控机制。二是要完善市、县（区）、乡、村四级土地监管网络，按照‚预防在先、分区监管、包干负责、责任到人‛的原则开展土地动态巡查，实现土地执法监管的全区域无缝对接和全覆盖。三是要以深入开展创建‚土地执法模范县（市、区）‛和‚土地执法‘三无’乡镇（街道）‛活动为载体，切实增强全社会依法依规利用土地的法律意识，形成土地管理和耕地保护‚全社会齐抓共管‛的良好氛围。

主要参考文章：

1、《土地执法难的原因分析及对策初探》 郭峰濂 《国土资源导刊》2002年第4期；

2、《浅论国土资源执法监察体制的改革与完善》 曾昌元 《中国土地》2006年第1期；

3、《县级耕地保护工作面临的问题及对策研究》 孔令功 《国土资源情报》2008年第11期；

4、《对加强土地执法监察的若干思考》 毕志超 《资源网》2008年7月2日；

5、《试论当前基层国土资源执法监察的难点及对策》 佚名 《大秘书网》2009年4月25日；

6、《基层国土资源执法监察队伍建设存在的问题与对策》 佚名 《安庆市国土资源局门户网站》2009年9月27日；

7、《国土资源执法难浅析》 洪伟仁 《丽水市国土资源局门户网站》2010年1月6日；

8、《土地执法难若干因素调研报告》 佚名 《范文大全网》2010年4月3日。

第三篇：当前基层国税部门党风廉政建设存在的问题及对策

当前基层国税部门党风廉政建设存在的问题及对策

连南国税唐新军

目前，基层国税系统随着金税工程和CTAIS软件的上网运用，“两权”监督网络和效能监督网络的建立，已初步从源头上形成了一整套预防和治理腐败的工作机制，为开展反腐倡廉工作提供了良好的外部环境，探索出了具有国税特色的反腐倡廉工作新路子，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作创造了有利条件；特别是党的十六届六中全会的胜利召开，作出了加强党的执政能力建设的决定，为全面推进国税系统反腐倡廉提供了强大的动力和可靠的保证，使国税系统在党风廉政建设方面得到了根本性的改观。但是，由于长期以来形成的历史原因和体制、机制及外部环境等多种因素的影响，现阶段腐败现象易发、多发的土壤和条件还存在，体制、机制、制度还不够完善，诸多经济、社会矛盾的相互交织给反腐倡廉工作带来了不少困难和问题。

一、当前基层国税系统党风廉政建设存在的主要问题

(一)少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够。主要表现在：一是过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，总想捂盖子，生怕影响自己的政绩；二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把党风廉政建设工作当成是额外负担；三是对抓党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的社会关系。

(二)工作作风欠实，存在一定程度的形式主义。主要表现在：一是在组织领导方面，个别基层单位“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制还没有真正形成，还没有真正把党风廉政建设列入党组的重要议事日程。二是在落实责任方面，虽每年签订党风廉政建设责任书，有的单位没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责任，没有将党风廉政建设责任制向部门责任制拓宽和深化；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任缺失现象。三是在组织实施方面，个别地方的工作只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地应付上级，没有积极地发动干部职工参与，因而也谈不上收到什么成效。

(三)教育的主动性和自觉性还不够，缺乏与时俱进的理念。主要表现在：一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱，基层大部分单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对国税系统和国税干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。

(四)监督难以实施。存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，主要表现在：一是监督机构缺乏权威性。基层的纪检监察部门受上级业务部门和同级党组的双重领导，这种机构体系对下级监督还可以，对平级或上级的监督就显得无力；另一方面上级监督部门由于线长面广而不能全面实施监督，监督难以到位。二是干部监督意识弱化。有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；有的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。三是监督方式缺乏整体性。国税系统现行的监督体制是多元的，本应是行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。

(五)贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。主要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，对分管的工作缺乏结合实际创造性地开展工作的能力和思路；二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象。工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高，个别干部还有与纳税人发生争吵的现象，甚至存在以职务或权力影响向纳税人借钱、借物、借车和推销商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，互相推诿；有的即使协商问题，也纯粹靠个人关系和感情。四是干部素质上的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的国税工作要求不相适应；个别干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍不时发生；一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识；有的干部不比贡献，比待遇，一坐下来就是人家单位年收入多少，节日发了多少钱物，而本单位只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击，严重影响了国税干部的整体形象。

二、产生问题的主要原因

当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，国际的、国内的、政治的各种因素错综复杂。由于诱发腐败的深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争开展的一些因素还存在，今后一个时期，腐败现象仍有可能易发、多发。因此，反腐败斗争的任务也将是长期的、复杂的、艰巨的，对此，每一位国税干部都必须有清醒的认识。

(一)体制、机制方面的原因。我国是一个发展中国家，经历了两千多年的封建统治，传统观念和封建残余思想并未消除，随着经济社会的快速发展和改革的深入，客观上存在着产生腐败的条件。目前，由于处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制、权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，党风廉政法制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，这给党风廉政建设工作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来了一定的困难。

(二)外部环境的影响。随着市场经济的发展和国际化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出现了变化。一是由于市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响和西方社会的腐朽思想将对我们的党员干部的世界观、人生观、价值观、伦理道德观产生深刻的影响。社会主义市场经济对于推动社会经济的发展虽然产生着巨大的作用，但市场经济的竞争原则使人们产生危机感和紧迫感，促使人们奋发向上、努力进取的同时也刺激投机和冒险，并为争取有限的资源而不择手段；市场经济的利润最大化原则在激发人们讲求效益、树立效益观念的同时也容易诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义和极端个人主义；市场经济等价交换原则在促使人们遵守价值规律的同时也可能渗透到人际关系中来，有的甚至运用到政治生活中来，导致出现公共管理部门化，部门权力个人化、个人权力商品化的现象。一些意志不坚定者经不住改革开放带来的国外腐朽思想和市场经济的考验，世界观、人生观和价值观发生扭曲，思想产生迷惘，理想信念发生动摇，思想防线崩溃，走上违法犯罪道路，如企业为了自身的生存或换取某种利益优惠，向其认为有用的主管部门领导或办事人员贿赂，以换取丰厚的回报；二是当前反腐败形势依然非常严峻，大案要案时有发生，特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设带来的负面影响很大。

(三)对抓党风廉政建设重要性认识存在偏差。基层少数领导干部对抓党风廉政建设重要性认识不足，“一手硬、一手软”的现象依然存在，工作中难免出现重税收业务、轻队伍建设的倾向；对思想政治工作缺乏针对性、有效性，偏重于形式；对干部管理、党风廉政建设的制度落实力度不够，没有真正从源头去预防和监督。

(四)反腐败的激励机制尚不健全。对基层国税系统开展党风廉政建设没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，只要没有发生一票否决的情况，都能顺利通过考核，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况。因此，考核结果很少与领导干部的奖惩、任用挂钩。这样，一定程度上便存在抓与不抓、抓好抓坏一个样的现象。由于缺乏赏罚分明的激励机制，因而难于形成奋力争先的竞争氛围。

三、新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考(一)以贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉防范体系为龙头，合力推进国税系统源头治腐工作。

最近，中共中央发出了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知，这是新形势下推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和深化。基层国税系统各级党组织和纪检监察部门，要高度重视，切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体系建设作为一项重要工作来抓。

1、提高思想认识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成社会经济发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。国税部门要采取有效措施，把防范体系建设列入基层党组织建设和各项国税工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。

2、必须坚持与时俱进。面对国税纪检监察工作出现的新情况、新问题，思想方法和思想观念要与时俱进，用全局的观念、发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题；工作方法要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，谋长远；增强思维的开放性，观全局；增强思路的创造性，有作为。

3、必须坚持依法治税。必须充分认识立党为公、执政为民是党的宗旨的集中体现，是党的作风建设的根本目的。因此，必须正确运用人民赋予的权力，做到爱护纳税人、尊重纳税人，切实维护广大纳税人合法利益；同时，认真履行职责、标本兼治、综合治理，注意从源头上预防和解决腐败问题，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

4、必须坚持从严治党。为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，并把组织建设和作风建制度贯穿于其中；以领导干部，特别是一把手为重点，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。

(二)以开展主题教育为抓手，切实加强国税系统党员干部廉洁自律工作。

中纪委五次全会明确提出了要维护党的纪律，促进领导干部廉洁自律。作为新时期的国税干部要深刻领会精神实质，结合开展保持共产党员先进性教育，加强党员干部依法行政能力的建设，提高国税系统党员干部廉洁自律意识。

1、深入开展主题教育。在广泛开展保持共产党员先进性教育活动的同时，结合国税纪检监察工作的实际，在国税系统的党员干部中开展党风廉政教育。在主题教育中，要明确教育重点，按照干部分级管理原则，抓好本单位党员干部的思想教育；要创新教育形式，通过开展讲传统、祭先烈、学先进、谈发展等系列活动，大力弘扬和保持艰苦奋斗、务实为民、甘愿奉献的精神；要整合教育资源，按照党风廉政建设融入大宣传教育工作格局的要求，增强党风廉政教育实效。

2、大力推进廉政文化建设。从多角度、多层面推进基层国税系统廉政文化建设，形成全系统反腐倡廉的良好氛围。结合国税的实际，在全系统范围内开展廉政文化进机关、下基层等活动，在国税系统内部营造尊廉崇廉的良好氛围，使国税党员干部在廉政文化的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部从政道德建设，大力倡导“读书修德，以德律已”，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学的发展观和正确的政绩观；结合开展廉政格言和廉政故事的征集活动，在教育崇廉上下功夫，发现、宣传一批勤政廉政的先进典型，正面引导，弘扬正气，努力提升廉政文化建设层次，扩大廉政文化内涵。

3、严格规范从政行为。要加强国税党员干部遵守“四大纪律、八项要求”和廉洁自律各项规章制度的监督，继续开展领导干部述廉评廉工作，规范从政行为。国税党员干部要严格执行“五个不准”，即不准收钱送钱；不准跑官要官；不准纵容配偶子女和身边工作人员经商办企业或从事中介谋利；不准参与赌博；不准利用婚丧嫁娶之机敛财。

(三)全面加强对党员干部的思想政治教育，努力提高基层领导干部的思想认识。

根据江泽民总书记提出的“从思想上筑牢拒腐防变的堤防”的要求，立足于教育，着眼于防范，着力提高全体干部的思想道德素质，增强抵御风险、拒腐防变的能力。

1、以教育防范为基础，德治法治双管齐下，构筑起思想道德和党纪国法两道防线。(1)要抓好十六大精神的学习贯彻工作，使全体干部深刻领会党在新的历史时期的方针、目标和反腐倡廉在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，自觉以党的十六大精神武装头脑、统一思想、指导工作。(2)要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育。引导干部强化宗旨观念，提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。(3)要开展正反两方面典型教育。要利用廉洁从政先进人物，进行廉洁从政，勤政为民教育；同时，要运用税务系统内部及基层单位中的反面典型案例进行警示教育，使全体干部加深对如何执法、如何用权的理解，提高拒腐防变的能力。(4)要深入开展廉洁自律教育。深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性，进一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的课堂，干部了解反腐败工作的广场，群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。

2、要从战略高度来认识开展党风廉政建设的重要性和必要性。(1)加强党风廉政建设是我们党的一贯要求。邓小平同志反复强调，各级党委、政府和各级领导干部，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，要“两手抓，两手都要硬”。江泽民总书记多次指出，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，坚持党风廉政建设、反腐败斗争与其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。(2)加强党风廉政建设是从严治党方针的具体体现。坚持从严治党的方针，就要对领导干部和广大党员严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。(3)加强党风廉政建设是深化改革的客观需要。当前我们正处在机构改革、征管改革、干部人事制度改革的特定时期，管理体制和“两权”监督制约机制还不完善，各种行为不可能在短期内得到严密规范和有效约束，腐败有其滋生的土壤。实践证明，加强党风廉政建设是解决上述问题的有力措施。

3、要不断探索新的方法途径，增强党风廉政教育的针对性和有效性，要认真研究新形势下出现的新情况，定期分析基层党风廉政建设中存在的问题和不足，及时开展有针对性的党风党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道德法制教育，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基础，筑牢思想政治防线，不断增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。

(四)加强组织领导，完善配套制度，从组织上、制度上保证基层党风廉政建设各项规定的贯彻执行。

加强党风廉政建设要坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，要成立由单位领导和监察、办公室、人教、等职能部门负责人组成的党风廉政建设领导小组及其办事机构，使党风廉政建设工作在组织上得到保障。同时，完善制度体系，遵循教育是基础、法制是保证、监督是关键，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的工作思路，着重建设以下机制：

1、思想教育机制。要把党风廉政建设教育作为精神文明建设的重要内容，统一计划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作总体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排；要以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观；积极探索行之有效的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发挥各种宣传媒体的重要作用，努力增强思想教育的吸引力和感染力。

2、权力制约机制。强化“两权”监督职能，进一步健全监督促廉机制。江泽民总书记指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”强化监督职能。健全监督机制，完善监督网络，在内部，要在人员较多的科室、单位设立兼职纪检员，以加强对本单位人员的监督；在外部，要形成多层次的监督网络，利用特邀监察员的作用，强化社会监督；要加强对个体税收定额核定、税务稽查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。通过对权力运作实施有效的监督，促进全体税务人员依法办事、依法行政。与此同时，要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制，对存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态、成风之前，切实做到关口前移，预防在先。

3、监督管理机制。基层单位领导干部在党风廉政建设中起着举足轻重的地位，既是本单位党风廉政建设的组织领导者，同时，又是廉洁自律具体规定的行为约束者，加强对领导干部的监督管理尤为重要。因此，要建立和完善党组工作规则，基层党组要发挥政治核心作用，重大事项集体决策，减少领导干部特别是“一把手”在行政管理过程中的自由裁量权。同时，对基层领导干部的管理要制度化、规范化，建立和完善定期巡视制度、上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。

对现行的监督体制进行改革，理顺监督体制，增强监督权威。(1)改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块结合、以条为主”的领导体制；(2)采用派驻纪检组长的方法，将监督同级领导班子及其成员调整为由上级机关监督下级领导班子及其成员；(3)实施基层领导班子及其成员定期向上级机关述职、述廉制度；(4)建立重大事项向干部大会报告制度，让干部职工能够对决策事项进行有效的监督。

4、廉政激励机制。将以德倡廉、以法保廉有效地统一起来，建立廉政激励机制。大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。把廉政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据，健全完善考察评价、党风廉政“一票否决制”等有关规定，努力营造干净干事的良好环境和氛围。建立健全促进廉政、勤政，符合国税系统特点的收入分配方法，逐步解决不合理的平均分配制度和不合理的基层之间收入差距。

(五)抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保基层党风廉政建设落到实处。

1、搞好分工、落实责任，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设各项任务落实到每位领导班子成员和各有关部门，科学合理地分解责任。一是在责任分解中要注重体现“三个负责制”，即：分级负责制、分项负责制和分线负责制；二是在责任分解的着力点上，要突出“三个责任人”，即：单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，纪检组长是党风廉政建设的直接责任人，纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人。

2、认真抓好责任考核。一是要结合实际制定切实可行的考核指标体系，要把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容；二是优化考核办法，减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，要使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。

3、重视责任追究和考核结果的运用。一要细化责任追究的内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定；二要严格责任追究标准，防止操作随意性；三要分清责任性质和责任关系，是什么性质就是什么性质，不能随意更改，同时要分清相互之间的责任关系；四要正确适用追究手段，坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追求责任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重，要把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任用挂起钩来，抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩，只有两方面政绩都突出的干部，才能提拔重用，要抓住责任追究这一关键环节，该追究的坚决追究。只有这样，才能激发各级领导抓好这方面工作的内在动力，推动党风廉政建设的不断深化。

(六)坚持从严治队，严肃惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

1、建立健全纪检监察网络，拓宽信访渠道，及时发现不廉行为、不正之风和腐败问题。一要通过外聘特邀监察员，内聘兼职监察员形式，形成监督网络，定期对国税每项工作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督，真正发挥群众的监督作用；二要进一步加强信访举报工作，拓宽信访渠道，积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度，鼓励署名举报。纪检监察部门要改变工作思路和工作方法，制定严密的内部监督制约措施，变上访为下访，变举报投诉为听取群众的意见，注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环节入手，主动发现案件线索，从开展干部离岗审计、廉政考核、执法监察中发现问题，防止干部滥用权力或以权谋私行为发生。

2、着力解决税务干部不廉行为和行业不正之风。从加强教育、严格管理、强化监督和从严治队着手，全面落实领导干部廉洁自律各项规定和税务干部行为道德规范和“十五个不准”，要建立起合理、科学、严密、有效的“两权”监督制约运行机制，全面推行政务公开，减少办事程序，完善全程办税服务制度，坚持纠建并举，深入纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。

3、严肃查处违法违纪行为。对极少数违法乱纪涉及以权谋私、贪污受贿、或参与黄、赌、毒的干部，必须坚决查处，决不能心慈手软，通过查办案件起到打击极少数，教育和警示一大片的作用。对基层国税系统中存在着假借亲友、家属名义经商办企业、推销商品的，在无法取得足够证据的情况下，可以凭借国税系统垂直管理的优势，加大整治力度，跨地区调离其工作岗位，甚至调离其执法岗位。对利用职务之便向纳税人借钱借物的，要加大调查力度，一经查实，严格按有关规定进行处理。要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题，对发生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则，有案必查，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

4、要认真对待信访案件，严肃查处税务人员以权谋私、执法违法行为。查办信访案件要坚持依纪依法，做到保护与惩处相结合，在惩处腐败分子的同时，切实保护干部的合法权益，对被诬告、错告的干部要及时为他们澄清事实，对违规、违纪者要坚决进行惩处，决不故息，要进一步扩大纪检监察工作的面，确保国税各项工作的规范和干部队伍的安全。

(七)适应形势，转变作风，切实加强纪检干部队伍建设。党的十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，国税系统纪检监察部门务必以“三个代表”重要思想为指导，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。

1、必须加强学习，提高素质。认真学习“三个代表”的重要思想，深入贯彻党的十六大精神，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强业务学习，学习法律和纪检监察业务，学习市场经济和现代科技相关知识，不断提高履职水平。

2、加强国税机关的效能建设。加强机关的效能建设是法律赋予监察机关的一项重要职责，国税纪检监察部门要拓宽监察渠道，把效能建设与廉政建设、执法监察有机结合起来，与廉洁自律、查处案件和治本抓源工作有机结合起来，突出监察重点，针对不正之风容易滋生的重点领域、重点部位和重点环节，以及“三在”状态和“四条禁令”落实情况，采用专项监察、集中整治、明查暗访等方法，有计划、有步骤、有选择地确定工作目标，开展效能监察。

3、必须开拓创新，转变作风。要善于总结反腐倡廉的成功经验，科学分析深化改革过程中各种利益调整和冲突所带来的复杂问题，探索、完善符合国税系统实际的加强党风廉政建设和反腐败工作的新路子，增强工作的主动性、预见性和创造性，使国税系统的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不断有新的创造和作为。

第四篇：执法监察存在的问题及对策

执法监察存在的问题及下一步工作措施

一、当前土地、矿产卫片执法监察工作现状及存在的问题

（一）地方政府土地观念偏差。一些基层地方政府在政绩观、发展观和利益观上出现偏差，一味地追求经济发展指标，把发展工业作为带动地方经济发展成为首选。造成土地卫片执法违法用地比例偏高，整改难度大。

（二）基层自然资源执法手段偏软。目前，自然资源执法监察人员相对不足、工作能力和执法水平不高，也是自然资源违法屡禁不止的重要原因。动态巡查不到位，一些自然资源违法行为难以发现。另外，自然资源部门在对违法占地作出拆除的行政处罚决定后，按照现行法律规定无权强行拆除，必须申请人民法院强制执行，但就目前的情况来看，对于此类申请，法院一般不予受理，即使受理了也没有去执行。

二、自然资源执法监察下一步工作措施

（一）加强自然资源部门与苏木、乡、镇建立自然资源资源执法与城乡规划执法协作机制，强化现场制止效果。建立健全自然资源管理责任机制，在具体工作中可建立案情通报、协同处理等机制。自然资源部门与苏木、乡（镇）人民政府共同进行处理，双管齐下，确保现场制止违法的效果。

（二）加强自然资源与公安部门结合，建立自然资源与公安联合执法机制，提高自然资源执法效率。建议设立公安、自然资源联合执法机制，由政府统筹协调、宏观调控，克服地方保护主义和执法取证难、执行难和现场制止难的问题。农村土地违法行为具有突发性、随机性、季节性等特征，联合办案可增强办案的时效性，克服自然资源执法人员调查取证、案件移送难等问题。

（三）加大自然资源法律法规的宣传教育力度。继续加大力度多渠道、全方位开展扫黑除恶专项斗争宣传，努力提升人民群众知晓度和参与度。通过电视台、网站等媒介平台，结合开展“地球日”、“土地日”等有利时机，宣讲扫黑除恶知识，保持高压态势，提高宣传发动的针对性和有效性。通过公开通报典型案例等方式，及时宣传专项斗争取得战果，增加群众积极举报身边涉黑涉恶线索的信心，持续推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争。

（四）加强日常预防，建立巡查制度和监管网络。要认真贯彻违法用地以预防为主、预防和查处相结合的方针。制订相应的自然资源动态巡查实施方案，建立旗、苏木(乡镇)、村三级动态巡查机制，形成三级自然资源监察网络，将违法案件行为消灭在萌芽状态。加大动态巡查力度，早发现早处理，避免给当事人造成不必要的经济损失。并且建立土地信访工作快速反应机制。对重访、集体访和越级上访案件实行“定人员、定时间、定要求”的包案处理责任制，上下联动，重点处理，及时化解矛盾。光靠土地部门自身的工作是远远不够的，特别在农村，土地违法案件点多面广，发现和查处起来都很困难，要充分调动农村基层组织和广大群众的积极性，设立农村土地执法信息员，使农村基层组织的负责人成为土地执法的责任人，构建起法制宣传、举报监督、调查处理的协调联动执法体系，更有效地将土地违法行为消除在萌芽状态。

第五篇：浅谈土地执法监察存在的问题与对策

浅谈土地执法监察存在的问题与对策

摘要：作为与人类生存与发展相关的重大问题，土地问题己经成为我国乃至世界关注的核心问题。人多地少的国情加上土地市场矛盾丛生，使我国政府极其重视土地问题，强调把土地利用同经济发展、环境保护和人口增长相结合，实现经济社会与资源环境承载力的协调发展，并强调从人多地少的国情出发，将土地的可持续利用列入我国可持续发展战略的重要内容之一。加强土地资源宏观调控是实现土地资源的可持续利用的必经之路。这是因为在市场经济条件下，仅仅依靠市场调节很难实现土地资源合理配置，土地经济利益主体过于矛盾与集中的特点，奠定了政府必须对土地利用以及管理行为进行新的反思的基础。由于我国政府之间的关系一直受到条块关系间矛盾的牵绊，使我国出现出部门分管、城乡分立的涣散管理的现象，无法实现对土地资源的有效监督管理，从而加剧了土地与粮食及土地与人口间的矛盾，土地资源问题迅速成为制约我国国民经济发展的一大隐患。

关键词：土地监察 土地监察执法 分析

1、引言

改革开放以来，随着经济的高速增长、城市化的进程口益加快，我国走上了工业化和市场化的道路，同时也突显了经济发展与耕地保护间的矛盾。在市场经济高速发展进程中，土地是重要的经济资源，其强大的经济价值也受到越来越多市场经济主体的重视。近些年来，利用土地资源来实现更大的利润在中国己经是一种常见的现象。许多地方政府通过低地价招商来实现更高的财政收入，有些地方更以零地价来进行招商引资，创办各种规模的工业园区及开发区，造成了大量土地闲置，引发了诸多社会矛盾，也影响了宏观经济的稳定运行。究其原因是地方政府没有落实好中央宏观土地政策，甚至有些地方政府就是土地违法行为的主导者;一些地方的农民非法抢占土地以获得高额利润;还有城市周边的小产权房等现象都造成了土地资源的不合理利用。

党和政府在80年代针对市场经济发展过程中存在的经济发展与耕地保护之间的矛盾做出了以下决策:成立了国家土地管理局，颁布《土地管理法》从此开始新型的土地管理事业。而在这些年的发展中，大量土地违法现象屡禁不绝。这说明我国的土地管理制度仍然具有多多少少的缺陷，国土资源执法监察目的没有充分实现，并且其严重性与危害性己经凸显出来。如对当前存在的问题没有得到充分的认识与重视，且没有采取有效的应对措施，将会导致一系列恶劣后果，例如无法遏制土地违法现象，土地资源闲置浪费得不到有效的保护，加剧社会各用地利益主体之间的矛盾，直接阻碍到社会主义和谐社会的建设。作为我国国土资源资源管理的重要组成部分，国土资源执法监察是保证国土资源管理各项法律法规实施的一项重要工具，依法做好国土资源执法监察工作，是维护土地市场秩序，促进集约节约、可持续的利用土地最基本的途径，基层国土资源管理执法是做好国土资源执法监察工作的基石，对坚守18亿亩耕地，规范土地管理秩序保护耕地资源都具有十分重要的意义。

2、国土资源执法监察的理论基础 2.1土地执法监察的定义

土地执法监察就是对行政相关人土的守法情况进行监督和检查，便于对违法行为进行有效的处理，便于维护土地法律、法规的实施。所以，土地执法的概念就是土地管理中的行政执法。我国的行政监察，从监察的对象可以分为两次意思，一是对国家机关工作人员的政纪监察；二是对全国人民和法人执行土地政策、法规、法律的监察。土地监察则是对法人和全体公民遵守《土地管理法》和有关法规的行政监督检察。

2.2土地执法监察的特点

土地执法监察是国家组织管理土地的重要保障手段。没有土地执法监察的作用，对土地违法行为不予处理，土地管理法律法规所规定的权利的实施和义务的履行就没有实际上的保障；土地执法监察主体的双重性，土地管理部门既是行政监督的主体，又是被监督的客体（对象）。土地执法监察对象的广泛性，包括一切涉及土地行政法律关系的行政机关、团体、单位和个人，在一定条件下，还包括有建设用地审批权的地方各级人民政府及代表本级政府行使土地管理权的土地管理部门自身。根据行政学的理论，政府的一项重要职能，是为社会提供公共服务和基础设施，在行使此职能时不可避免地要使用土地。一级政府既作为土地管理者，又作为土地使用者使用土地，这种双重性使地方政府具有违反土地管理法律、法规的可能性，而实际上这类违法行为时有发生。作为一种行政执法活动，其执法监督检查对象的相对人不会是政府或政府部门，如工商、税务、技术监督、药品监督等部门，这些部门在执法中，一般不会直接将政府或政府相关部门作为相对人，如出现涉及到一级政府或者其部门的问题，也只是地方保护主义或者行政干预的问题。土地管理则不同，审批用地手续、发证、收回土地使用权等具体行政行为，尽管需要国土部门具体操作、实施，但最终是以政府名义做出的。引用行政学理论，为社会提供基础设施与公共管理与服务是政府的基本职能，要行使此职能则通常需要涉及到土地。这就使地方政府自身具有国土资源管理者与使用者的双重属性使之具备违反国土资源管理法律、法规的可能性，在实际操作中经常出现此类违法案件。行政执法活动的监督检查对象一般不会是政府部门自身，如工商、技术监督等部门在进行监督执法时，甚少直接将政府或政府相关部门作为执法监督检查的相对人。而国土资源管理部门作出土地审批、发证、收回土地使用权手续具体行政行为，是以政府为名义的。而行政处罚，则是由国土部门直接做出。所以，同样身为政府工作机关的国土资源部门，就要面对政府部门查处政府部门的尴尬，类似情况在其它行政执法部门是很难遇到的，这也是大多数执法部门不具备的特点之一。

2.3土地执法监察的性质

土地资源执法监察按性质分包含以下几个内容:监督执法、查处违法行为及其他监察活动。其中，监督执法是指从政府系统内部各个部门自上而下地对土地资源政策、法律、法规实施情况进行检查和督察，对执法违法行为及时发现、制止且责令纠正。这是国土资源监察的主要内容之一;其次，查处违法行为指的是通过立案程序调查处理土地资源违法案件，对土地资源违法行为实施者依法进行经济制裁或行政处罚，这是土地资源监察的重要职责之一;最后，其他监察活动是指除以上两类以外的其他执法监察行为，如土地利用总体规划、土地使用权交易行为、农用地转用与土地征收程序及土地资产处置，检查并对正在进行的土地违法行为采取制止措施等。

3、土地执法监察存在问题

3.1农村集体土地非法转让现象严重

在农村中，将集体土地非法转让用于非农业建设是非常常见的违法占用土地行为之一租代征。由于存在用地指标有限的缺陷，项目无法马上落地，于是时常发生以私自买卖集体土地用于非农建设的现象成租地协议，把集体土地出租、转让及收取租金，例如村委会私底下与用地者达，受让方则将其用于项目建设，形成“以租代征”等违法用地，从而使大多数农民利益受到侵犯，并违反土地利用总体规划和土地利用计划。由于受到既得利益驱使，部分村民委员会更将矿产等资源随意发包、非法转让集体土地，产生以地生财、以地谋私等现象。

3.2农业产业结构中违法用地的问题日趋明显

在地方农业经济发展及促进农民创收进程中，农业结构调整的作用口益加重。近年来，农村中农业结构调整步伐逐步提高，占用耕地面积也较以往增多并出现规模化、现代化及产业化的趋势。然而，与农业结构调整相关的政策法规及管理规范相对延迟，事后监管，且难以确定合法用地与违法用地的界限，农业产业结构中违法占地现象口趋明显。许多地方把未办理农用地转用及征收手续的建设行为，定义为农业结构调整用地，主要包括农业生产辅助设施、畜禽以及水产品养殖、规模化作物栽培、农副产品加工、存贮及销售等用地。上述项目的建成一般需要大量占(征)用耕地，另外，由于在农业结构内部调整中，看护房、养殖作坊等建筑物的建设规模、建筑标准没有经过相关部门的正规审批与核准，便有短视的农民在自己的责任田和承包地里建起了高规格的看护房和养殖场。更有甚者将其改造成饭店、高档住宅、加工房等非临时性建筑物。

3.3协管员制度有待改进

主要是由于无法调动其工作积极性。笔者曾在基层与国土资源协管员沟通由于当前农村个人住宅冻结审批，以前国土资源协管员是“做好事”，现在大部份协管员目前承担任务是举报本村村民违法占地行为，做“得罪人”的事，大部份协管员为了应付这份工作，对少量违法用地勉为其难，向上级报告，而绝大部分是听之任之，待上级检查发现，上级也没有更好的应对措施对其施加压力。一名曾在潘渡乡某村任职的协管员由于本村在卫片执法检查中被监测出违法图斑较多受问责而被辞退由村委会另行分工的协管员竟然轻松的对外宣称，从此工作减轻了压力。因为，上面辞退了其协管员职务，但无法罢免其有村委会选举出的村委会干部职务。

3.4违法行为制止难

执法者发现国土资源违法行为并前去制止，违法者或者拒不停止，或者与执法者进行斡旋，采取“打游击”的方式。如连江县潘渡乡贵安村由于贵新隧道开通，由于“金源综合体”、“时代华奥项目”的落地投产，在当地抢建风甚行，2011年5月份，县委县政府抽调由国土、建设、公安等250余人组成清违工作队负责交通督查、巡逻执法、宣传等工作，工作组驻一个月，基本上遏制违章乱滥建之风。一个月后抢建者受利益驱使，上有政策，下有对策，一个违建专门请人把关，守住村口、或街道口，工作人员到来即停止施工、不到继续施工，个别违建者甚至对负责把守建筑材料进入违建户家里的协警人员行贿，一些违建者利用夜间抢建等行为，甚至经常会出现发放《责令停止国土资源违法行为通知书》当事人拒不签收，村干部怕得罪人，也避而远之，无人签收。收集旁证人员极不配合，闭门谢客。

4、土地执法监察的对策 4.1疏导存量违法用地

产生违法用地的原因复杂多样，如开发区由于扩大规模需要大量开发土地，导致未批先建，地方产业扩大规模导致当地经济社会发展等各种因素影响。开发区由于不断扩大规模，大量外来人员聚集，致使开发区周边兴建的以租赁为目的的个人住宅不断兴建，并以营利为目的出租获利，以解决周边群众生产生活出路问题，由于可以获得一定的经济收入，使得周边群众纷纷效仿，因此，如没有及时采取应对措施控制违法用地，数量会越来越大，处理起来也会越来越复杂。

4.2采取严厉措施，坚决打击违法用地

根据历年来查处的非法转让土地及非法使用土地的案件中数据显示，土地违法者一般是为了获取一定的经济效益而挺而走险，不需缴纳土地报批费用，不必经历土地报批流程而获得土地上兴建住宅及厂房等。因此，采取严厉措施，对违法者给予严厉打击，让违法者付出比依法依规报批土地更高的成本可制止土地违法行为的发生。制度建设重在落实，没有落实的制度形同虚设。对违法违规用地首先要制止在萌芽状态，做到发现一起，查处一起，对违法用地查处率及时公开，保持工作透明度，保证执法公开、公平、公正。对个别顶风作案者，屡次制止仍继续抢建，要不惜高仰成本，对违法用地予以依法依规拆除，让违法用地者付出高仰的代价，切实保证违法用地都无机可图，以此有效震慑违法违规者。

4.3建立执法监察联动配合机制 执法监察的联动配合，包括内部和外部两个方面。所谓内部联动配合，是指执法监察工作与国土资源管理机关内部、各个业务部门之间的密切联系与协调配合。执法监察要依照职责权限，参与国土资源管理各个环节的全程监督.搞好内部监控，促进依法行政。所谓外部联动配合，主要是指国土资源执法监察与法院、检察院、监察、公安等机关的密切联系与协同配合。其中，建立国土资源违法情况信息相互通报制度、联合办案制度、国土资源案件移送工作程序和制度等，应当作为各级国土资源执法监察部门的工作重点。违法行为的制止往往涉及到小范围的群体事件，单纯靠监察大队的力量往往会显得势单力薄，加强与公安、建设等部门的联合，建立快速反应联动机制显得很有必要。权利是一把双刃剑，根据近年来曝光案件来看，国土资源违法违规而落马的官员不在少数，究其原因就是权利缺乏有效的监督管理。因此，要进一步建立健全完善社会监督体系，健全各级廉政监督员制度，邀请上一级人大代表、政协委员参与监督国土资源执法监察工作，有条件的地区可以聘请退居二线的人大政协领导参与基层国土资源执法巡查，从而推动国土资源执法监察工作，既能通过他们曝光各类国土资源违法案件，又能保证工作人员勤政廉洁，确保执法监察工作落实查处。

4.4实行国土资源执法监察省级统一垂直管理

“垂直管理”是指上级国土资源执法监察机构和队伍对下级国土资源执法监察机构和队伍的人、财、物实行统一领导、统一管理、统一调派，人事上实行完全上下垂直管理。本级地方政府不参与人事调配。建立了国土资源执法监察系统的垂直领导。这是社会主义市场经济条件下实施国土资源管理监察的必然要求。目前，贵州省采用了这种模式，吉林省四平等市对县实行国土资源监察机构队伍垂直领导，效果明显。实行国土资源执法监察省级以下垂直管理，是解决地方党委政府干扰公正执法的主要办法，可以最大限度地体现执法公正性，保证办案工作相对独立性。同时，为切实解决执法监察工作中立案难、取证难、依法处理人和事难的问题，最有效的办法是成立“国土资源公安”，赋予国土资源执法监察工作人员对涉案人员实施强制拘留的权限，以解决执法难问题。同时，在垂直管理后，要积极与当地党委、政府、国土资源管理部门沟通协调，取得理解支持，化解矛盾，并力争减少因垂直管理带来的负面影响。要努力争取各级党委的支持、做到监察队伍工作人员可以往外提拔交流，外单位工作人员未经严格考试不得进入监察队伍，以此提高执法监察人员工作待遇。

4.5实现土地资源管理部门的完全垂直管理

为了加强国土资源的中央集权化管理，一些国家建立和健全了隶属国家国土资源管理部门垂直领导的各级国土资源管理机构，对地方和个人的土地利用行为进行直接有效的管理、指导和监督。年底后我国落实了省以下国土资源垂直管理，使国土资源管理部门少受地方干扰，全面规范了国土职能。保证地方政府对土地仅拥有中央政府授予的管理权，这样理顺了土地资产的管理体制。但这一举措，在我省仍未执行，如福建省，目前仍实行双重管理制度，业务上仍由上级国土资源管理部门，在人事上，既接受当地党委政府领导，又接受上级国土资源管理部门领导，其实质是仍属地方管理。即由地方研究上报上级国土资源管理考核合格后任命。因此，实行省、市、县、乡(镇)国土资源所的完全垂直管理势在必行，在人事、财务上均由上一级国土资源管理部门调配和管理，下一级国土资源管理部门为下一级国土资源管理部门的派出机构，应争取省编委的支持，在编制上与同级单位一高配一级，以体现国土资源管理工作的重要性。在条件具备情况下，适时推进市与县、县与县之间领导干部的交流轮岗工作，加大干部的培养力度和锻炼机会。以此保证国土资源管理部门少受地方政府干扰，保证执法公正性。

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