当前司法行政信息化建设存在的问题与对策

第一篇：当前司法行政信息化建设存在的问题与对策

当前司法行政信息化建设

存在的问题与对策

大力加强司法行政信息化建设，是适应信息化社会发展的需要，是新形势下提高司法行政工作水平、充分发挥司法行政职能作用的需要，是提高队伍战斗力的需要。在去年召开的全国司法行政信息化建设工作会议上，司法部吴爱英部长强调，各级司法行政机关要大力推进司法行政信息化建设，努力提高信息技术在司法行政工作中的应用水平，为推进新形势下司法行政工作改革发展提供强有力的信息技术支撑。省厅、市局十分重视信息化建设，将其作为司法行政工作的重点之一，为全系统信息化建设提供经费保障与技术支持。经过几年的努力，我区司法行政系统信息化建设有了较大发展，取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，必须研究出相应的对策加以解决。

一、全系统信息化建设的进展与成效

1、组织管理工作不断加强。2008年我局成立信息化工作领导小组，负责全系统信息化领导工作，下设办公室，负责全系统信息化工作的组织、协调和管理，各科室和直属单位根据各自职能，具体承担相关的信息化工作推进职责。今年成立了局信息中心，明确了专人从事信息化建设的具体实施和日常管理工作。2009年我局出台了《计算机网络信息系统使用管理制度》，制定了电子公文流转和存档制度，权力阳光运行电子政务管理制度，门户网站管理制度，局域网使用管理制度，信息采集、审核、发布和更新制度，计算机信息网络系统安全保密制度，设备使用及维护制度等，为信息化建设的规范运行提供了制度保障。

2、硬件建设投入力度不断加大。自2008年开始，我局按照信息化建设要求，加大信息化建设资金的投入，购置更新办公电脑，保证局机关每人一台。同时，添置了配套使用的传真机、扫描仪、打印机、专线电话机等现代化办公设备，形成了与省市司法行政专网、区政府机关协同办公网、互联网的联通与使用的格局。同时为各司法所配齐办公电脑、打印机、数码照像机、数码摄像机等办公设备，为其省司法行政专网线的铺设与电信部门签订长期使用合同并支付网络月租费用，为信息化建设奠定了良好的物质基础。

3、办公自动化应用水平稳步提高。2006年，区政府在全区机关各部门开通使用机关协同办公系统，机关各科室、各司法所、区级机关各部门通过协同办公系统开展公文交换、信息报送、督查督办、建议提案、项目管理、目标管理、档案管理、电子邮件、数据资源查询等工作，初步实现了公文流转自动化和无纸化办公。2009年，市局OA系统在我局开通运行，极大提高了我局与市局两级公文传递和处理的速度。今年3月，直达各科室、司法所和公证处的省司法行政专网开通运行，使办公自动化应用水平得到整体提高。

4、政务公开信息平台运行管理规范。2007年，我局出台了《政务公开制度》，根据我局实际情况和工作范围，编制《政务信息公开目录》，将我局的职能职责、机构设置、法律法规、行政执法、规划计划、工作动态、应急管理、下属事业单位的收费标准及相关的办事指南等信息，通过区政府网站司法局网页实施政务公开，对符合公开规定的信息，特别是群众关心、社会关注的热点信息、重点信息进行即时更新。通过网站网页设立公示公告、投诉监督、意见箱栏，接受社会群众监督。2009年，建立了拥有独立域名的建邺区司法局网站和司法所网页，通过网站面向社会宣传我区司法行政工作成就，为社会各界了解司法行政工作开辟了新窗口。网站建立至今，网站首页的访问点击数超过8万余人次。

5、信息管理系统平台涵盖面不断扩展。2006年以来，我局先后建成社区矫正移动管理信息平台系统、刑释解教人员安置帮教信息管理系统、社会矛盾纠纷管理信息系统、公证业务系统、公证管理信息系统、行政权力网上公开透明系统、基层法律服务管理系统、法律援助信息管理系统、法治电子档案系统、干部电子廉政档案系统、权力阳光电子政务系统等，覆盖了司法行政主要业务工作，信息化应用已成为日常工作的基本手段。

6、司法行政履职能力得到提升。信息化提升了司法行政履职服务能力，如通过社区矫正移动管理信息平台系统，工作人员时刻掌握矫正对象的动态及活动范围，实现对矫正对象的有效监管，为预防社区服刑人员重新犯罪提供了强有力的保障。公证业务系统、法律援助管理系统、权力阳光电子政务系统、基层法律服务管理系统，可在网上办理和管理各项具体业务，使业务管理网络化，大大提高了办事效率。通过社会矛盾纠纷管理信息系统，全面掌握社会矛盾纠纷的排查化解情况，有效地提高社会矛盾纠纷信息预警和调处化解能力。

二、信息化建设中存在的问题与不足

1、认识不够到位。仍有部分干部职工没有看到信息化建设是司法行政事业发展的必然趋势，认为信息化建设额外增加了工作负担，没有认识到信息化建设在提高工作效率、节约行政成本等方面所发挥的重要作用。有的认识片面，认为信息化就是办公自动化。有的思想上因循守旧，仍习惯于传统的工作方式，信息化实际应用水平低。司法所人员在当前工作任务重、人员少的情况下，仍把主要精力放在局下达的硬性任务上，在信息化建设上缺少积极主动的精神。

2、应用能力不够高。经过近几年公务员计算机基础知识培训和专职人员应用系统操作培训，队伍的信息化应用能力有了很大提高。但仍有部分人员的操作能力仅仅停留在会打字、能上网的初级水平上，对应用系统不能熟练应用。目前懂得系统维护、能够应急处理、精通网络管理的人才不多，工作中遇到计算机故障或系统网络问题时，自身往往难以解决，只能求助于专业人员。

3、应用机制不够完善。信息化的生命在于应用，但由于局机关各业务科室及下属单位的信息系统相互独立，按照保密工作要求，有的信息系统实行内外网物理隔离，业务工作数据信息只能是向上级主管部门单向上报，本级机关科室之间业务数据不能完全共享，局领导不能实时掌握工作动态，领导工作缺乏完整有效的数据分析和决策支持，信息化建设的成效未能得到充分发挥。

4、网站受众面不够广。我局门户网站栏目包括“信息公开”、“通知公告”、“工作动态”、“法制宣传”、“法律援助”、“法律服务”、“基层工作”、“社区矫正”、“队伍建设”、“法律法规”、“办事指南”、“下载服务”、“投诉监督”等，网站储备的空间未能得到充分的开发利用，存在网站栏目不多、信息资源不足、服务领域不宽等问题，造成社会公众对网站的认知度低，对我区司法行政工作缺乏了解。由于网站缺少对社会公众的互动与服务，使网站的宣传效果也受到限制。

5、网页信息更新不及时。主要是有的司法所人员思想上重视不够，平时没有把主要精力放在信息化应用上，造成了司法所网页信息发布不及时，更新不经常，存在动态信息较少、信息质量不高等问题。少数司法所人员工作缺乏主动性，当计算机或网络出现问题时，没有及时向上级反映情况，主动寻求解决问题的办法和途径，而是放之任之，致使网页信息长时间停滞。

6、应用系统集约化程度低。上级各业务主管部门针对自身业务分别开发了各自的应用系统，如社会矛盾信息管理系统、安置帮教信息管理系统、社区矫正管理系统、权力阳光运行系统、法律援助信息管理系统、司法行政专网等，有的专网布线必须与互联网物理隔离，需配备专用电脑，造成利用率低下。每个司法所要承担多项工作，如仅靠一台电脑应用多个系统，则造成系统运行缓慢。各应用系统分别租用网通、联通、电信等多家公司专线，每月需分别支付线路租用费，加重了行政成本。

7、统一协调管理难度大。由于局机关业务科室及下属单位的信息系统相互独立，分属上级不同的部门管理，且对各应用系统的建设标准、工作内容、考核要求都不尽相同，存在各自为网、条块分割、重复建设等问题，这给系统的实施、利用、维护、培训、考核带来管理上的难度。

三、解决信息化建设问题的对策与建议

1、建立司法行政业务综合管理平台。建议省厅、市局开展综合管理平台建设调研，从已建成应用的各信息管理系统中抽取相关数据，建立司法行政业务综合管理平台，实现各级对法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教、社会矛盾调解等主要业务工作的全方位综合管理，实现对司法行政系统资源的统一整合和综合利用，为上级部门和领导机关科学管理和正确决策提供即时准确的数据资料。

2、开展司法所综合运用系统研发。建议将司法所各项业务应用系统统一整合，使司法所矛盾调解、社区矫正、安置帮教等各项信息应用系统集约化，从而压缩系统占用空间，提升系统运行速度，方便实际运用操作，提高工作效率。通过应用系统集约化达到网络一条线路接入，所有系统共享，减少资源占用，降低行政成本的目的。将司法所各项业务工作的数据统计、数据分析、数据查询、数据报表纳入信息化范畴，通过司法所日常工作记录输入自动生成，减轻司法所统计上报工作负担。通过司法所数据信息实时上传，为上级机关决策提供可靠依据。

3、优化门户网站和司法所网页建设。加快司法行政门户网站建设，丰富网站栏目，通过增设“法治新闻”、“域外司法”、“典型案例”、“案件追踪”、“法制视窗”、“人物风采”等栏目，拓宽对外宣传平台。通过增设“在线咨询”、“网上论坛”栏目，建立与社会公众互动与服务的平台。要进一步完善网站网页信息的采集、编辑、审核、发布、管理制度，建立信息发布及栏目内容管理责任制，实行业务主管科室归口管理。要加强对司法所网页建设工作的指导，并将其纳入对司法所目标考评的一项内容。

4、增强对信息化建设重要性的认识。要加强信息化建设重要性的宣传，使全系统人员充分认识信息化建设是推进司法行政事业发展的有效途径和必然选择，是提高司法行政工作质量和效率，降低办公成本的便捷途径，是进一步提高决策水平，更好地为民众服务，加强内外部监督的有效手段。要将信息化应用水平作为业务考核的重要标准之一，以此激励工作人员在工作中主动应用信息技术。要建立健全并落实信息化管理与应用各项制度，以制度规范应用，以制度促进应用，切实推进信息化应用工作。

5、加大信息化应用能力培训。要建立一套行之有效的信息使用管理以及培训考核的制度办法，使信息化培训工作制度化、规范化。要制定分级分类培训计划，针对机关公务员、法律服务人员、专职工作者开展信息技术知识和技能的培训，提高信息化应知应会能力和实际操作水平。采取送出去的办法，开展对网络管理维护人员的专业培训，培养专家型网络管理维护人才，带动全系统的信息化应用能力的提高。要将信息技术知识和技能考核纳入年终评优考核，促进系统内工作人员的信息化应用水平提高。

第二篇：当前公安信息化建设存在的问题和对策

当前公安信息化建设存在的问题和对策

近年来，各地公安机关信息通信部门根据上级机关的具体部署，坚持科学发展观，始终把基层基础工作放在优先位臵来抓，从网络建设、信息应用、规范化治理、机制建设等方面，不断开拓创新，取得了显著的成效。一是公安信息通信基础设施趋于完善，公安信息通信专网基本上覆盖了所有基层单位，形成了四通八达的信息高速网络，开展公安信息应用提供了高效、可靠的传输平台。二是“金盾工程”各项建设任务基本完成,积极搭建了公安信息系统应用支撑平台和公安网安全保障体系，完成了“一机两用”监测系统、身份认证与访问控制系统建设，初步建成了安全、高效的包括信息系统、通信系统、电子地图系统、监控系统以及把接、报、处警集于一体的统一指挥调度在内的、完整的公安现代化作战体系 ,为各警种、各部门实现网络化应用和网上信息共享提供了可靠保证。但是，结合我们的实际工作，在公安信息化建设上还存在以下方面的问题，公安信息化基层基础工作还存在着不容忽视的问题和薄弱环节。

第一，部分民警对信息化基层基础工作重要意义的认识上不足，个别部门领导重视不够到位。

公安部把“全面加强公安信息化建设，提高公安工作现代化水平”作为公安机关基层基础十项重点工作之一，由此可见，全面加强公安信息基层基础工作，提高公安信息化基层基础应用水平是上级机关对基层公安工作的根本要求，也是基层公安机关适应新时期基层公安工作的根本需要，是实实在在的要求和工作。但是，在实际工作中，一些民警在对开展基层基础工作重要意义的认识上存在误区，特别是对公安信息化的基础建设认识不到位，认为开展基层基础工作只是一句空话，走走过场而已。有的部门领导对此项工作的开展没有引起足够的重视，思想观念没有完全适应形势的发展，存在抓突击任务多，抓基础性工作少的现象，这些问题应引起各级领导的高度重视。

第二，信息总体应用水平不够高，基础信息为现实斗争服务的功能未得到充分发挥。

当前高度动态化、信息化的社会环境对公安基层基础工作提出了新的更高的要求，警务信息化是社会信息化的必然结果，也是对公安工作的内在要求，而大量完整、准确、高度共享的基础信息是实现警务信息化的基础。尽管各地公安机关信息化建设方面取得了一些成绩，但是公安信息总体应用水平还不够高，离警务信息化的目标还有一定的距离，还存在着一些薄弱环节，主要体现在：①信息掌控不够及时、基础基层源头信息采集不全面、不准确，例如有的地方为了完成人口信息照片录入的任务，竟用同一张照片多次录入不同的人，形成照片重复，资料虚假，不能为实战发挥实际的作用；一些地方，一些部门对违法犯罪嫌疑人的信息采集根本不重视，有的地方虽然制订了违法犯罪人员信息采集的考核办法，但是在实际工作中并没有严格按考核办法的要求办事，以致违法犯罪人员的信息资料没有及时、全面采集，有的地方虽然采集了，也没有及时录入，采集的信息不能得到利用。②警种部门配合不协调、情报信息分散零碎，没有形成整体合力，各地各警种之间没有形成一套完整的信息归口管理体系，采集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全国各地信息共享程度不高，应用的效能不强。各地公安机关的信息没有统一归口，有时在网上能够看到外地公安机关有某一方面的信息资源库，但是因为不知道对方的用户名和口令，无法进入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基层公安机关没有建立行之有效的信息研判制度，没有培养能够综合利用有关信息对本地的警情进行研判的专业人员。这些因素在一定程度上影响了基础信息为现实斗争服务功能的发挥，制约了信息化的快速发展，成为信息化建设的“瓶颈”。

第三，向基层的经费投入力度不够大，基层专业人才队伍建设与现实需求还存在较大差距。

公安机关各警种、各部门从事信息通信保障与服务的人员队伍是地市公安信通部门的基本细胞和基本单元，也是公安机关实现信息化的最基本的战斗实体，为这些基层单位解决正常的人员编制和经费投入是保证公安信息网的正常运行的根本。但目前，各地公安机关，特别是基层所队的基层信息通信专业专职民警非常短缺，人员也不固定，且为兼职，工作负担重，难以应付正常信息通信工作；一些基层单位的信息化技术装备落后，由于经费投入力度不够大，装备不能得到及时更新，与现实信息通信工作的实际需求有较大的距离。这些问题不解决，势必会放慢信息化基层基础工作的建设步伐，影响公安业务信息化的进程。

第四、公安局域网没有固定的部门提供和建立公安局域网能独自动升级杀毒系统，没有固定的部门及时提供杀毒软件的升级包。目前公安局域网没有自己的杀毒、防毒系统，各地公安机关局域网使用的杀毒软件大多是下载的瑞星、金山毒霸等杀毒软件，在公安局域网内不能自动升级，一般在网上不能及时提供最新的系统级包，没有固定的部门提供升级包。有些地方的网页和计算机感染了病毒，通过局域网传播病毒的不能及时得到清除，对公安信息产生不良的影响，有的甚至导致计算机系统瘫痪，产生严重后果。

三、加快和改进公安信息化基层基础工作的几点建议

㈠提高认识，加强领导，为基层信息化建设提供强有力的支持保障

各地公安机关应紧紧围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”这一主题要求，充分熟悉到开展基层基础工作的重要性和必要性，解放思想，求真务实，在“三基”建设的最后一年里，把信息化基层基础建设臵于基础性、先导性、全局性的位臵，真正在思想上、行动上、工作措施上高度重视基层基础信息化建设，真正做到人、财、物向基层单位倾斜，为信息化的全面发展提供有力的支持和经费保障。

㈡配齐配强基层技术警力，提高信通队伍整体素质，增强可持续发展后劲

要实现公安信息化全面、可持续发展应该在配齐配强基层技术警力，提高信通队伍素质上下功夫。一方面采取内部调配、强化培训等

办法，解决信息通信专业技术人才匮乏问题，真正将年富力强、懂技术的人才充实到信息化建设的第一线，确保基层技术警力与公安信息化建设工作量相适应。另一方面进一步强化基层民警利用信息网上作战的基本功练习，按照干什么、练什么，缺什么、补什么的要求，组织基层民警立足本职岗位，结合业务工作实际，苦练基本功，信通部门民警要强化专业知识和业务技能练习，切实提高履行岗位职责的能力和水平，使广大民警人人适应岗位、人人精通本职、人人胜任职责，成为本部门、本岗位的“行家里手”。

㈢实施警务信息化战略，大力构建基础工作信息平台，努力提高信息化应用水平

实现“信息化建设要有新突破”的工作目标，必须坚持科学发展观，积极探索信息化建设新途径，树立情报信息主导警务的理念，大力实施警务信息化战略，不断推进基层基础工作信息化。一要构建情报信息综合平台，实现信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情报信息采集工作，提高信息质量，切忌应付式、完成任务式的假、大、空。把基层基础工作与情报信息工作有机结合起来，建立起完善的基层信息采集录入工作机制，通过做深、做细、做实基层基础工作，扩大情报信息的来源，畅通信息渠道。要严把信息质量关，避免信息量少、质差、不规范等问题。三要强化信息的分析研判和实战功能，通过各类信息的实时关联比对，为一线侦查破案提供线索，把情报信息转化为战斗力。通过大量数据分析，为领导决策提供可靠依据。

㈣建立公安局域网能自动升级的杀毒、防毒系统，设立固定的部门及时提供公安局域网杀毒升级包。目前公安部 强制规定不能“一机两用”，杀毒软件不能能过互联网及时升级，有些管理员不懂得怎样使杀毒软件及时升级，计算机感染病毒后束手无策，所以，我们建议上级公安机关迅速建立公安局域网能自动升级的杀毒防毒系统，或者有部门及时在局域网提供升级包，有效提高公安局域网的防毒、杀毒功能，提高局域网的安全性。

第三篇：浅谈当前医疗信息化建设存在的问题及对策

浅谈当前医疗信息化建设存在的问题及对策

勾晓东 董伟

濮阳市妇幼保健院信息科 457000

关键词：医疗信息化；问题；对策

一、医院信息化建设的发展现状

与发达国家相比，我国的医院信息化的研究和实践起步较晚，但近几年随着国家大力推动医疗机构进行信息化建设，发展比较迅速。全国完成了五级网络直报系统，各级疾病预防控制机构和卫生行政部门可以同时在线报告信息，极大地提高了传染病疫情等报告的及时性和准确性。同时，加强了国家和省两级突发公共卫生应急指挥决策系统建设，极大地提高了突发公共卫生事件的应急反应和危机处置能力。大部分二级医院已建立了以财务为重点的信息化系统的管理模式。根据中共中央、国务院发布的《关于深化医疗卫生体制改革的意见》和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》把卫生信息化建设作为深化医改八大支撑之一，要求医院信息化建设要从“以管理为中心”转变到“以病人为中心，以业务人员为主体，全面提升医疗决策、医院管理和诊疗水平上来”。但我国大多数医院的电子病历还处于初级阶段，以重点采集和电子打印为主，并未实现智能化。

二、当前医疗信息化存在的问题（1）信息孤岛问题

以我院为例，我院自2000年建立以收费为中心的管理系统，主要包括门诊收费、住院收费、护士工作站、药房、药库及院长查询系统等。随着医院发展的需求，相当一部分辅助科室建立了自己的独立系统，如放射科的PACS、超声科的图文报告系统、病理科的病理图文报告系统、宫腹腔镜单独的图文报告等。而这些系统建立时并没有考虑到医院系统的集成，或者不具备集成的条件，就形成了信息孤岛问题。

（2）关注系统的采集，忽略信息的共享与利用

如果说信息的采集是投钱的话，那么采集到的信息有效、及时的利用才是信息化工作的收益。应挖掘采集到的有效数据，科学分析，为临床一线和管理部门提供科学性的报告。（3）缺乏医院信息系统专业人才梯队

医院信息系统是集医院管理、信息技术和计算机网络与应用于一体的综合性信息系统，在当前的社会中，有医院管理专业的人才，有IT方面的信息管理专业以及计算机网络与应用专业人才，却严重缺少既精通医学管理又精通软件开发的复合型人才。

三、加快推进医疗信息化进程的对策（1）整合现有系统中的信息

根据电子病历需求，完成不同部门数据共享，信息的收集、交流、归档、反馈。

(2)深入挖掘采集到的有效信息

科学做到信息的分析、提炼，遵守数据安全、标准的使用规则，为科研行业监管和政策制定提供数据支撑。（3）重视医疗信息化人才培养

扩大开设医疗信息学相关专业的设置，培养出一定规模的复合型医学信息人才。即医院信息系统的设计者、管理者，必须要在精通信息技术和计算机网络的同时，也要熟悉医院管理业务的规律，两者缺一不可。

结语：

在新的医改政策下，医院信息化要求以电子病历为核心，围绕与电子病历相关的医疗业务和管理业务，促进信息资源在临床医疗和运营管理中的高效利用，实现医院内不同业务系统之间统一集成和高效运转以及区域范围内的信息共享，也有利于提高医疗服务质量和效率，预防和减少医疗差错，控制、降低医疗费用，缓解“看病难，看病贵”的问题。

参考文献：

《基于电子病历的医院信息平台建设技术解决方案》

第四篇：当前农业信息化建设存在的问题与对策

当前农业信息化建设存在的问题与对策

刘启文

（内蒙古赤峰市农业信息中心，内蒙古 赤峰 024000）

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，飞速发展的信息化已经渗透到社会的每一个角落，信息技术也正在迅速渗透到农业的各个领域，对整个农业生产、农业经济、农业科研、农业教育以及农村发展和农村文化生活产生着无法估量的积极影响，并已经成为现代农业的主导技术之一。中国加入WTO后，随着农业全球化发展和农业产业结构调整的深化，农业和农民将面临国内和国际两大市场压力，信息已成为农业经济增长和农产品市场竞争力提高的基本要素。然而，信息化在农村没有普及，通过信息化解决农业生产中的各类问题还没有被提上一些地区政府的议事日程，还存在着许多有待解决的问题，必须研究出相应的对策加以解决。

1、农业信息化建设中存在的问题

在农业高度发达的美国，已有41.6％的家庭农场、46.8％的奶牛场和52％的年轻农场主装备了电子计算机，能够随时进入各种农业网络。而在我国由于起步较晚，目前农业和农村信息化总体水平还很低，尤其是农业信息资源开发利用，与发达国家及国内其他行业相比仍然存在较大差距。同时信息交流方式落后，传递速度缓慢。农业信息体系建设还只是处于起步，个别地区甚至处于萌芽阶段，有许多亟待解决的问题。具体表现在以下几个方面。

1.1认识不到位、投入不足

尽管多数地方领导已具备了农业信息化建设重要性、必要性的概念，但对具体实施方法和所需要的支撑体系不够了解。有的地市领导对信息化的认识仍然停留在所谓信息化不外乎就是电脑打字、计算机上网，在互联网上有那么几个网页等水平上；还有的地市领导认为，虽然互联网、信息化很重要，但现在实施还太早，起的作用还不是很明显，存在着等待、观望的思想。从而造成本地与信息化建设先进地市、经济发达地区的差距越拉越大。在投入方面，不仅是资金投入不足，还存在政策、人力和组织机构投入不足的问题。

1.2信息采集、信息处理比较落后

目前，农业信息采集标准化程度低，指标体系不健全，采集方法还不够科学，采集点不足，覆盖面不够，对农业信息体系内部各信息采集渠道缺乏合理的整合和规范，影响了信息的准确性、权威性。此外还有处理手段落后，传输工具落后等。很多地方缺乏先进的计算机网络手段，在信息处理方面有的还停留在手工阶段；对采集到的信息分析加工能力严重不足，影响了运行效率，降低了信息的使用价值。

1.3信息发布、传输滞后

一是信息传输网络不够畅通，存在着最后一公里问题。由于大部分地区互联网的信息平台没有建立起来，绝大多数的乡镇、村、涉农中小企业还与互联网无缘，缺乏现代化沟通手段。信息传输在县一级到最终用户之间形成了“梗阻”现象。二是在信息发布和传输方面缺乏网络、广播、电视、电话信息台、简报、报刊、集市、会议、讲座等各媒体之间的有机组合和搭配，因而无法解决“梗阻”现象。三是各地农业主管部门与同级人民政府、上级业务主管部门、同级涉农机构、兄弟地市、网上有价值的信息资源之间缺乏稳定、快速、大容量的信息交换和共享渠道。

1.4农民素质、信息网络人才缺乏

农民素质不高，信息化意识和利用信息的能力不强,使信息服务难以取得应有的效果,就我国发达地区广东省来说，在1997年，广东农村劳动力中，不超过初中文化水平的占87.91％，高中和中专文化程度的分别占10.07％和1.63％，而大专或以上文化程度只占0.39％，这充分表明农民的整体素质令人担忧。

另方面,农业信息网络人才缺乏。农业信息网络的建设需要一大批不仅精通网络技术，而且熟悉农业经济运行规律的专业人才，能为农产品经销商提供及时、准确的农产品信息，对网络信息进行收集、整理、分析市场形势、回复网络用户的电子邮件、解答疑问等。而由于对农业信息网络人才不够重视，投入经费少，加上培训机制的不完善，目前农业信息网络人才相当缺乏，使得农业信息资源综合利用差，较为专业的数据库建设与更新速度缓慢。

1.5农业产业化程度不高，难以形成正常的信息需求

农业信息化是农业产业化的推进器，能对产业化进行提升。但农业产业化是农业信息化的基础，两者是相互依赖的。农业的产业化意味着生产规模的扩大，农业生产以市场为导向，必然产生对信息的大量需求及提高效率的强烈愿望，在规模小时，以满足自己需要时就不可能或不必要加大对信息技术的需求，因为采用信息技术需要一定的投入，如购买信息技术设备，支付获取信息费用，这对于生产规模小，生产效益不高的农业生产者来说，权衡之下，显然不可能在信息方面有大的投入。例如：赤峰市经济较发达的元宝山区的丰水沟镇、古山镇，由于农业生产对市场依赖程度的增加，在2000年和2002年即分别自行成立了镇农业信息中心，但信息处理能力仍难以适应形势快速发展的需要，这就是一个较为典型的应用例子。

2、加快农业信息化建设的对策与建议 2.1政府要加大扶持力度

政府应把农业信息工作当作农业和农村经济发展的战略性措施来抓。要统筹规划、加强领导、增加投入。目前，农业信息中心及所维护的网站，是一种公益性事业,不具备企业化经营的能力，没有政府的资金扶持，是难以维持的。因此政府应重点支持信息化基础设施建设,农业信息数据库和多种信息产品的研制、开发，培养更多的复合型人才,为农业信息化工作创造有利的环境和条件。

2.2加大对农业信息工作的宣传力度 加强农业信息宣传，营造全社会关心农业信息化的良好氛围，真正解决好认识问题。一要加快提高服务对象农民对计算机网络这一最具潜力的信息传播载体的认知程度。现阶段的主要服务对象是涉农管理部门、经纪人、大户、龙头企业、合作组织等介于农民与市场之间的中间层。二要广泛、深入、持久的开展农业信息化宣传，要组织多种形式的宣传活动，增强全市农业、农村、农民，特别是各级农口农口部门领导和工作人员的信息化意识。报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体要加大传播农业信息化思想和普及农业信息化知识力度。把我市农业信息化构筑在广大农民群众普遍认同和全社会积极参与的基础之上。

2.3加快农村市场信息服务体系建设

农村市场信息服务体系是开展农业信息化工作的组织体系，健全的组织体系是做好信息服务工作的前提。在建设市级农业信息平台的同时，要注重县乡两级网络体系建设，在现有条件下应建立县、乡联网信息示范点，用示范点获益的榜样力量扩大推广面,最终形成完善的市县乡三级网络体系。同时要做好农业信息体系建设规划。农业信息服务体系建设是一项系统工程，需要动员各方面的力量积极参与。要求各地政府制定出切实可行的农业信息服务体系建设规划，协调组织有关部门实施。

2.4加强各种农业信息资源的整合

规范农业信息的报送与发布制度，对农业信息资源进行有序管理、开发与应用，提高农业信息的实用性，降低信息的应用成本。要进一步拓宽信息采集渠道，各旗县区政府要协调有关部门开发整合信息资源，建立各类农业信息数据库。充分利用各类网站特别是本地农业信息网站发布农业、农村、农民的各类信息；办好农业信息刊物、集镇信息板报；充分发挥新闻媒体、农技推广等服务体系和农村经济合作组织的作用；探索利用手机、寻呼、上网电话等现代化通讯手段进行信息发布的方式。

2.5加快培养农业信息化人才 要实现农业信息化，人才是关键因素，农业信息化需要一大批既懂现代信息技术和现代化农业技术，又善于经营现代信息产业的高级专业人才。培训是当务之急,具体可分层次,有针对性的开展。

2.6大力推进农业产业化进程

农业产业化是农业信息化的基础，农业信息化产生的背景要求在农业发展市场化的程度比较高时才能得到发展，只有摆脱农业生产自给自足的状态，实现产业化的情况下，才会形成对信息的强烈需求。

2.7搞好现代信息技术和现代信息网络体系与传统信息体系的结合 根据有关专家的论证和我国信息化建设的实际情况的考虑，现代信息技术和现代信息网络体系与传统信息体系的结合，是解决“最后一公里”最有效的办法，信息传递的“最后一公里”，实际上就是从乡级到农民的信息传递问题。首先在乡级成立信息中心或信息站，在网上收集整理有价值的信息，然后以诸如《信息快报》的形式编辑、整理好信息，通过村里的专兼职信息员，将信息传递到村，定期或不定期由信息员把收到的信息张贴在村里建立的信息发布栏，农民可随时查阅，寻找自己需要的信息。

总之来说，农业信息化是市场经济发展和扩大交流的需要，是信息技术和硬件环境进步的必然，文化教育水平的提高使农村人口具有了应用信息技术的能力，我国农业信息科技成果为农业信息化提供了有效的技术支持。虽然我们的农业信息化建设刚刚起步，尚待进一步发展、完善和提高，但只要我们在关键环节上敢于投入，在网络体系建设上下大力气，统筹规划好基础设施建设，切实做好农业信息建设的可持续发展，我们坚信农业信息化必将促进农业现代化的跨越式发展。

第五篇：浅析当前新农村建设存在问题与对策

浅析当前新农村建设存在问题与对策

发布时间：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 张雪 访问次数：1779

建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。广西壮族自治区社会主义新农村建设通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进广西社会主义新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。

一、广西社会主义新农村建设的基本情况

2006年广西自治区党委、政府作出了“以富裕农民为中心，以发展现代农业为支撑，以加强公共设施建设为突破口，以提高农民素质为关键，以建立以工促农、以城带乡的长效机制为保障，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进全区新农村建设”的重大决策。并决定用两年时间在南宁市武鸣县和原邕宁县所辖区域开展新农村建设连片试点工作，要求各市、县选择城市县城周边有条件的地方开展试点示范，带动面上新农村建设，取得了初步成效。一是优势产业发展步伐明显加快。围绕发展现代农业，各地把发展特色效益农业作为现代农业建设的核心内容，加快推进“一乡一业、一村一品”优势特色产业发展；二是农民收入大幅提高。2007年广西农民人均纯收入２００７年突破３０００元达３２２４元，同比增长１６．４%，增幅创１９９６年以来新高。；三是农村基础设施建设有新突破。近年来，通过相继实施的“村村通工程”、“万村千乡工程”建设，广西农村基础设施建设已初具规模，农村消费环境逐步得到改善。但要使农村消费环境能够得到进一步改善，必须加快农村基础设施建设。2006年来完成总投资65426万元，其中生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、屯内绿化、村屯规范等投资8986万元；四是新型农民培训不断深入人心。全区农民实用技术培训超过300万人次，培训农民工130多万人次，累计外出务工人数超过700万，劳务创收约220亿元；五是农村社会事业发生可喜变化。全区所有县(市、区)提前一年完成“两基“攻坚任务；63 l万农村义务教育阶段公办学校学生免交学杂费，24．5万家庭困难学生得到生活补助，真正实现了“上学不交费”；新型农村合作医疗试点县达到40个，1809万农民参加了“新农合“；全区有59个县(市、区)建立了农村最低生活保障制度；农村贫困人口再减少了10万人；六是村容村貌文明风尚呈新变化。全区各地在新农村建设中结合实施“城乡清洁工程”，着力开展改路、改水、改厕、改房、改圈等“五改”活动，让农民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”；七是基层组织民主建设不断得到巩固。全区深入开展和实施“三级联创”、村级组织“五村、两规范”建设、“四个培养”等活动和工程，农村基层组织建设得到了加强，党群、干群关系明显改善。

二、广西社会主义新农村建设中存在的主要问题

(一)新农村建设领导机构上下不统一、不对应，职能不明确，不利于工作协调

广西自治区新农村建设领导小组办公室设立在自治区农业厅，办事人员主要从其农业厅内抽调部分同志组成。新农村建设工作涉及到方方面面，从自治区农业厅职能来看，难以协调这项工作。全区部分市、县只下一个文件成立新农村建设领导小组，但是新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作，没有专门机构、人员具体实施和操作。有的地方领导力量不到位，工作没有思路，资金不落实，问题不解决，几乎完全停留在农民自发建设的阶段。

(二)一些地区的部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差

一是对新农村建设存在认识上的误区。部分县(区)、乡(镇)、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民存在“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高。二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。

(三)连片试点推进的新农村建设的过程中，存在急于求成、简单粗糙的倾向

一是投入资金分散，难以有效整合资金。新农村建设涉及部门多，上级投入资金渠道按部门下达，一些单位对试点建设选择和项目审查标准不一，投入分散资金不能有效整合，影响建设效果，且条条框框多，不利于实施单位具体操作。二是时间紧、任务重，准备工作不够。新农村建设项目多而广，缺乏规划设计人员，规划滞后，一些地方规划进度慢或者根本无规划，新农村建设无章可循；工程技术力量不足，特别是村、屯道路建设质量监管工作不到位，真正掌握技术的施工质量监管员少。有些村屯道路建设没有施工质量监督员，全凭施工单位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，达不到施工质量要求，施工人员照样施工，使道路质量存在很大隐患。三是统一政府投入标准，工作方法简单。无论是平原，还是丘陵山区，不分富裕村屯，还是贫困村屯，通村道路、通屯道路和沼气池等建设项目的专项补助资金标准都是一个样，致使新农村建设项目的建设质量参差不齐，农民群众自筹资金负担苦乐不均。

(四)新农村建设项目专项补助资金不足，农民群众自筹资金负担重

以农村道路建设为例，通屯的道路都是机耕路，路基不好甚至没有路基，根据新农村道路建设的技术指标要求进行施工测算，通屯道路按路宽3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造价在17万元／公里左右，若按政府补助通屯道路12万元／公里、群众必须自筹3万元／公里计，每公里资金缺口约2万元左右。以村屯规划为例，自治区、南宁市下达给邕宁区村屯规划设计任务415个，目前实际完成规划任务不到一半，原因是规划设计经费不足。据规划部门预算，每个规划点所需规划测量设计费不低于6500元，但自治区、南宁市仅补助每个村屯规划测量设计费2250元，规划资金缺口较大，城区财政困难，配套资金未到位，并且乡镇又无资金投入，较难完成上级下达的规划任务。2006年，邕宁区完成村道建设17条137．5 1公里，屯道建设53条115．75公里，其中群众自筹资金投入村屯道路建设已达1225万元。2007年全城区要建设488公里屯道，农民还要集资1500万元左右。同时，新农村建

设还要投资水利、生态能源、教育文体、村屯绿化、医疗卫生、广播电视电信等项目，这些项目也都要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重。

(五)“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施

通过新农村建设，建成了一大批村屯道路、小型农田水利、人畜饮水等公共基础设施。我们在试点区县调研时看到，一边是热火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一边是竣工不久的村屯水泥道路路面出现了破损、坑洼、翻沙等现象。问问一同调研的县乡同志，村屯道路的维护谁来做?大家相顾茫然，一脸无奈。农村公共基础设施的迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建的起养不起的情况。

三、加快广西社会主义新农村建设的对策建议

(一)建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导

各级党委、政府要切实将社会主义新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够使新农村建设提供有力的组织保证，建议自治区、市、县(区)把新农村建设办公室设立为一个政府议事协调办事机构。

(二)探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制

应当正确处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村屯农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久的共同推进全区新农村建设。

(三)因地制宜、切实加强对新农村建设的分类指导

根据中央关于社会主义新农村建设的“20字“方针，结合广西农村发展中的不平衡性，视农村经济发展的不同程度，采取不同的方法来推进新农村建设。一些农民人均纯收入超过4000元的经济比较发达，农民收入水平较高地区，在新农村建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为其他地区推进新农村建设探索经验。同时，可以采取市场化的办法，选择3—5个大中城市富裕的城郊地区，开展引导房地产企业参与投资新农村建设的试点工作，允许房地产企业在农村集体建设用地和农民宅基地上，进行商品房小区和农民回迁房新区建设；农民人均纯收入在3500-2500元的大部分地区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在新农村建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大农村经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；一些农民人均纯收入不足2500

元的地区，农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在新农村建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面，确保农民群众实实在在得实惠。

(四)建立长效投入机制，切实加大对新农村建设的投入

一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，确定不同区域、不同村屯的建设项目专项资金补助标准，有多少钱就办多少事，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。三是明确政府、农民和社会的职责，建立激励机制。新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，教育引导农民。让财政资金投入起到“四两拨千斤”的作用，不要完全包办。拓宽农民的思路，帮助农民熟悉市场、找准市场。抓好示范工作，培养起值得农民学习的“土专家”、“田秀才“、种养大户、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人等典范，逐步建立农村人才激励机制，树立起农民致富的信心和决心。四是加快建立吸引全社会广泛参与的机制。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，自治区财政要通过直接补助资金、补助原材料、项目扶持或“以奖代补”等方式给予鼓励，加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

(五)搞好新农村建设规划，确定重点投资项目

建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。各县(市、区)政府要组织建设、土地、发展与改革、农业等有关部门，以村委为单位，以自然村为基本单元，以中心村为重点，以农村现代化为标准，对村庄、道路、学校、卫生所、商业网点、产业发展进行全面规划，统一布局。规划起点要高，布局要合理，突出特色，适应现代发展的需要。在规划的基础上，加强新农村建设项目的研究，按照轻重缓急的要求，确定建设重点，研究和提出一批重点建设项目。要将农民最需要、最迫切、影响最大、见效最快的项目作为重点建设项目，积极争取上级和各个方面的大力支持。

(六)充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量

各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从市、县有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村屯选派政治素质好、身体健康、责任心强、有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。政府和有关部

门要举办项目建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等，能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。

(七)继续抓好试点，不断探索建设社会主义新农村的途径和方法

各级党委、政府主要领导要建立自己的试点，并深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群众共同研究新农村建设蓝图。要从规划做起，确定试点村的发展方向、目标、任务，明确当前和今后一个时期的工作重点、切入点，需要采取的对策措施，帮助群众解决建设过程的困难和问题，在实施中逐步摸索建设社会主义新农村的方法、途径，以便更好地指导面上的实践，防止工作的盲目性。特别是连片试点区县的领导同志，应当坚持农村公共基础设施“三分建、七分管"的原则，高度重视已经建成的公共基础设施的维护管理问题，通过调研，根据当地实际，按照通村道路、通屯道路、小型农田水利工程、人畜饮水安全工程等公共基础设施不同的维护管理要求，建立完善农村公共基础设施规范性的维护管理措施。(转载请注明来源为资源网)