浙江省人民政府关于进一步深化供销合作社改革大力推进体制创新的意见

第一篇：浙江省人民政府关于进一步深化供销合作社改革大力推进体制创新的意见

【发布单位】81102

【发布文号】浙政发[2001]49号 【发布日期】2001-08-15 【生效日期】2001-08-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于进一步深化

供销合作社改革大力推进体制创新的意见

（浙政发〔2001〕49号）

当前，我省农业和农村经济发展很快，各地正在推进农村经济结构的战略性调整，大力发展效益农业，广大农民迫切要求提供各种经济、技术、信息服务和联合起来进入市场。这对各级供销合作社的管理体制、经营机制、服务领域和服务体系提出了新的要求。为适应新的形势和要求，必须进一步深化供销合作社改革，大力推进体制创新。为此，现提出如下意见，请各地、各部门结合实际，认真贯彻执行。

一、一、进一步明确供销合作社的性质和职能，坚持为“三农”服务的宗旨

供销合作社是农民的合作经济组织。供销合作社的问题实质上是农业、农村、农民问题。对供销合作社的性质和职能定位问题，各地、各部门必须要有明确的认识。

1999年以来，各地按照省政府《关于进一步深化供销合作社改革的通知》（浙政发〔1999〕142号）要求，大力推进社有企业和基层社的产权制度和人事、劳动、分配制度改革，减人增效，搞活内部机制，实现了全系统扭亏增盈，为深化改革，推进体制创新，坚持为“三农”服务打下了较好的基础。今后一个时期，各级供销合作社要继续认真落实中央关于“把供销合作社真正办成农民的合作经济组织”和“坚持为农业、农村、农民服务的宗旨”的要求，充分发挥自身优势，紧紧围绕当地的主导产业，积极兴办各种专业合作社和农业龙头企业，通过建基地、联农户，提供各种有效的服务，帮助农民调整优化农业和农村经济结构，提高农业专业化、区域化程度和农民的组织化程度，使千家万户农民以供销合作社为依托，实现与大市场的对接，解决农民面临的“结构难调、市场难找、效益难提高”的突出问题，为农业增效、农民增收和农村稳定作出新的贡献。

二、二、大力推进开放办社，努力实现供销合作社的体制创新

开放办社是新形势下进一步深化供销合作社改革，努力实现体制创新的重要举措。各级供销合作社要适应市场经济发展和我国加入ＷＴＯ的新形势，冲破长期形成的自我封闭的组织体系束缚，广泛吸纳农村各类合作经济组织，逐步形成“民用、民管、民享”的供销合作社新构架；要对传统的社有企业进行产权制度改革，逐步形成合作经济实现形式多样化的格局；要加强与国内外合作社以及农业、科技、工业、内贸等系统部门的联系和合作，逐步形成贸工农、产加销一体化经营的新格局。

基层社是开放办社的重点。要把主要精力放在兴办专业合作社上，通过牵头领办、参股控股、提供服务等多种途径，将当地的各种专业合作组织联合起来，努力拓宽为农服务领域，增强为农服务功能，真正成为农民自己的合作经济组织。要以从事专业化、商品化农业生产的种养殖大户、购销大户、加工大户和服务大户为社员主体，重组基层社。要通过民主选举产生理事会、监事会，农民群众不仅可以参加理事会、监事会，符合条件的，也可以担任基层社领导。要适应城市化与产业化进程，把发展中心集镇基层社与兴办专业合作社结合起来，夯实供销合作社基础。

市、县两级供销合作社的体制，由当地党委、政府根据省政府〔1999〕142号文件规定和各地实际情况确定。各地要从实际出发，坚持改革方向，对各县已搞的“县基一体化”、新型合作经济联合试点等做法，要继续鼓励积极探索，并在实践中不断完善。县（市）联社处于开放办社关键环节，要切实加强对基层社实行开放办社的指导、协调和监督，依托本县（市）的优势产业和主导产品，重点扶持发展县域范围或跨县（市）的专业合作社联合社，通过龙头企业带动，形成“龙头企业＋专业合作社＋基地和农户”的产业化经营格局，提高农民的组织化程度，增加农民的收入，促进效益农业发展。县（市）联社的社务委员会应当吸收农民代表参加。

省供销合作社要按照中央有关文件精神，与所属企业实行社企分开。在所属企业改制改革之后，行使本级社有资产的所有权代表和管理者职能，负责监督社有资产保值增值，并参照省级国有资产营运机构的运作方式，对所属企业进行监管。省供销合作社所属企业为独立的企业法人，拥有经营、用工、分配等自主权。企业要在自主经营、自负盈亏的基础上，相互协作，平等竞争。省、市供销社所属企业较多、规模较大的，经省、市政府批准，可以建立控股（集团）公司，负责社有资产营运。

省、市、县供销合作社要切实履行好以下职能；负责研究制定供销合作社的发展战略和发展规划，指导供销合作社系统的改革和发展；组织协调农业生产资料的供应和各项为农服务工作，按照政府授权承担重要农业生产资料、农副产品的储备，适时调控市场；维护各级供销合作社组织及其所办企业的合法权益；协调同有关部门的关系，指导社办企业和基层社的业务活动，促进城乡物质交流，开拓农村市场；宣传贯彻党委、政府有关农村经济工作的方针政策，参与组织联办农村专业合作社和专业协会，提高农民的组织化程度，积极参与农业产业化经营，促进效益农业发展；代表本级联合社参加上级联合社的各项活动。

三、三、切实加强对供销合作社工作的领导，认真抓好各项政策措施的落实

供销合作社担负着为农村经济、农业生产、农民生活提供服务的重任。在新的历史条件下，供销合作社的作用应当进一步加强，不能削弱。各级政府要切实加强对供销合作社工作的领导。

要依法维护供销合作社的权益，任何单位或个人都不得平调它的财产，不得随意改变供销合作社及所属企业的隶属关系。

要积极支持供销合作社拓展服务领域，开拓农村市场。只要农民需要，供销合作社有条件做到的，各级政府和有关部门都要给予支持。鼓励基层社与乡镇农技部门联合，依托农村专业合作社，建立区域化、专业化、综合性的农业服务组织，逐步形成农民自我服务的新型服务网络。要采取有效措施，推动开放办社。“十五”期间，省财政每年安排一定资金用于农村专业合作社发展的贴息，各市、县可视财力状况尽力安排资金予以扶持。加入供销合作社的农村各类专业合作社享受供销社社办企业的待遇。

各级政府和各有关部门要对贯彻执行省政府〔1999〕142号文件的情况进行一次检查，确保各项扶持供销社政策的落实。要切实帮助解决供销社改革和发展中出现的重大问题和实际困难，推动全省供销合作事业更快更好地发展。

浙江省人民政府

二00一年八月十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见

浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见

（浙政发〔２００１〕６８号）

事业单位分布面广，涉及领域宽，各类人才密集，是实施科教兴省战略的重要阵地，是精神文明建设的重要依托，对国民经济和社会发展起着很大的推动作用。改革开放以来，特别近几年，我省在事业单位改革方面进行了积极探索，取得了一定成效。但从总体上看，事业单位仍严重不适应市场经济发展的客观要求，政事不分、体制不顺、结构不合理、效益不明确等问题日益突出。当前我省改革开放和现代化建设已经进入一个新的历史时期，面对经济全球化和知识经济的浪潮，随着党政机关机构改革、企业改革以及科技、教育、文化、卫生体制改革的全面推进，深化事业单位改革已势在必行。根据中央有关精神，结合浙江实际，现就深化我省事业单位改革提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、改革的指导思想和原则

事业单位改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照适应社会主义市场经济发展的要求，建立有利于政事职责分工，有利于资源优化配置，有利于提高社会效益和经济效益，符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展。事业单位改革遵循以下原则：

（一）政事分开原则。合理划分政府机关与事业单位的职能，改变政府对事业单位的管理方式，简政放权，理顺关系，使事业单位真正成为独立的法人实体。

（二）分类指导原则。根据社会职能、经费来源的不同，对事业单位进行科学分类，选择确定相应的改革目标和改革途径。

（三）市场化原则。按照社会主义市场经济和社会发展的要求，凡是能面向

市场经营的事业单位，要积极面向市场；能由市场承担的职能，要改变国家包办的格局，引入市场机制，广泛利用和发掘社会资源，实行举办主体的多元化。

（四）因地制宜原则。事业单位改革实行分级负责，在国家和省的总体要求下，结合各地区域特点、经济社会发展水平和市场发育程度，从实际出发稳步推进，不搞一刀切。

二、改革的方向

（一）监督管理类事业单位。指依据法律、法规授权或政府委托承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能，经费来源主要靠财政供给的事业单位。

对现有监督管理类事业单位，要严格清理和规范，按照精简机构、转变职能的要求，重新定编、定岗、定职能，提高人员素质、办事效率和服务质量；对新成立监督管理类事业单位，要从严控制、依法设立。监督管理类事业单位依照公务员制度管理。

（二）社会公益类事业单位。指承担国家交办或鼓励支持的公益事业职能，面向社会提供公共服务的事业单位。

对纯粹为满足社会公共需要，不允许或没有条件取得市场收入的公益类事业单位，在调整布局、改善结构、优化配置的前提下，由财政保障其经费供给，同时加强内部管理，强化自身功能，提高服务质量。对既承担社会公益职能，又可通过市场获取收入的准公益类事业单位，对其公益职能部分核定财政专项或定额补助经费，同时在政府宏观管理下，努力拓宽有偿服务和经营领域，有条件的经过努力要实现自收自支。在通过市场化运作能够满足社会公共需要的领域，可以不再保留相应的事业单位，创造条件转为企业。

（三）中介服务类事业单位。指利用专业知识和专门技能，在社会经济活动中提供中介服务的事业单位。

中介服务类事业单位应打破部门所有、条块分割格局，与原主管部门、挂靠单位脱钩，按照各单位行业特性进行改制，成为自主经营并独立承担经济、法律责任的社会中介机构。

（四）生产经营类事业单位。指以营利为主要目的，面向市场从事生产经营活动，为社会提供产品和服务的事业单位。

现有生产经营类事业单位要加快改制为企业，建立科学的法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。今后不再新设立生产经营类的事业单位。

三、改革的主要任务

除监督管理类事业单位依照公务员制度实行管理外，对其他事业单位根据不同类型，突出重点，进行积极的改革探索。

（一）理顺管理体制。变政府对事业单位直接、微观的管理为间接、宏观的管理。政府主管部门对事业单位管理主要是政策引导、依法监督、搞好服务，不应干预事业单位日常事务，使其拥有决策、人事、财务等方面的自主权，真正成为独立的法人实体。

结合事业单位改革，探索非经营性国有资产管理的有效方式，提高事业单位国有资产配置效率。对转为国有控股或参股企业的，要建立国有出资人制度，国有股权由相关国有资产营运机构持有，纳入其国有资产授权经营范围，进行资产保值增值责任制考核。对仍为非经营性的事业单位国有资产，按照隶属关系，由国资部门委托事业单位主管部门进行监督管理，保证国有资产在使用单位的安全完整。

（二）调整布局结构。按照区域覆盖、就近服务、优势互补的要求，统筹规划、合理调整事业单位布局结构，撤销和重组设置不合理的机构。对职能雷同而

重复设置以及服务对象单

一、设置过于零散的，要予以合并；对主要为单位内部提供后勤服务的，要视情予以剥离后独立运作；对主要为所在地服务的省、市属事业单位，原则上改为属地管理。鼓励和支持事业单位加强联合，发挥整体效益。

（三）改革经费管理方式。规范事业单位财政供给范围，对经费核拨实行动态管理。改革财政资金供给方式，变“以钱养人”为“以钱办事”。强化对经费运作的监控，提高财政经费使用效益。对从事教育、基础研究、公共文化、公共卫生等公益性事业单位，严格按重新核定的人员编制安排定额补助经费，根据专项任务和建设项目需要安排定项补助资金。对其他原财政补助的事业单位，在经费安排上逐步递减。同时引进社会事业服务价格市场调节机制，除少数社会事业服务价格和收费标准由国家定价外，大部分价格和收费可在国家宏观指导下逐步放开，实行市场调节。

（四）推进产权制度改革。坚持有所为、有所不为，重点对生产经营类、中介服务类以及其他符合条件的事业单位实行产权制度改革，通过多种有效途径将事业单位转为企业。事业单位转为企业时，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，提倡业务骨干多人股、经营者持大股。积极引导和鼓励社会资本通过控股、参股、收购、兼并等方式参与事业单位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事业单位领导人员单一的委任制，引入直接聘任、招标聘任、推选聘任等多种任用方式。建立健全事业单位领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核。在事业单位内部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制，有条件的单位可试行固定岗位与流动岗位相结合的用人方式。在人员选拔使用中引入竞争机制，实行公开招考、竞争上岗、双向选择、择优聘用，实现人员能进能出、能上能下。深化职称改革，实行评聘分离，加强聘后管理，建立政府

宏观指导和管理下的社会化评价机制。完善收入分配制度，事业单位可自主选择岗位工资、项目工资、协议工资、结构工资、年薪制、兼职兼薪等多种分配形式，合理拉开收入档次，使分配向绩效和关键岗位倾斜。

四、改革的政策措施

（一）妥善处置事业单位资产。事业单位改革的资产处置工作，要坚持“公开、公平、公正”的原则，按照《事业单位财务规则》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》、《国有资产评估管理办法实施细则》等规定，核实资产价值，理顺产权关系，妥善处理债权债务。

事业单位转为企业的，其资产评估、产权界定、资产核销、非经营性资产剥离、土地使用权处置、国有股权管理等，可参照各地企业改革的政策规定执行。

（二）搞好未聘人员分流安置。事业单位改革过程中，要以单位、行业或系统为基础，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。对事业单位因撤销、合并、改制等而产生的富余人员，各地要结合实际，从改革、发展和稳定的大局出发，制定切实可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，为他们继续发挥作用创造条件。

（三）认真解决事业单位人员社会保障问题。各地要逐步建立和完善覆盖事业单位职工的基本养老、医疗、失业保险制度。事业单位转为企业的，要按照国家和省有关规定，参加城镇企业职工各项社会保险，此前的职工连续工龄经认定，视同保险缴费年限。各级政府可以规定由单位补缴有关社会保险费用。

事业单位转为企业前已离退休的人员，保留国家和省规定的事业单位养老、医疗待遇。事业单位转为企业后继续在职的人员，执行企业职工基本养老、医疗保险制度，各地可根据实际，制订相应的保险待遇衔接政策。

（四）建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。为更好地推动事

业单位改革，对主要靠财政拨款的事业单位，建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。做好事业单位人事争议的处理工作，切实维护单位和职工的合法权益。

五、改革的组织领导

事业单位改革牵涉面广、政策性强，关系到改革、发展和稳定的大局，关系到广大事业单位职工的切身利益，各级政府必须充分认识到这项改革的重要性和艰巨性，切实加强领导；各级人事（编制）、体改、劳动保障、财政（国资）、税务、工商等部门要密切配合，搞发指导与协调，为事业单位改革提供良好的组织保证。

鉴于事业单位情况较为复杂，各地要根据本指导意见，从实际出发，研究制定切实可行的政策和措施。实施时要统筹规划、落实责任、试点先行、逐步推进。要注意改革中出现的新情况、新问题，并积极探索解决问题的办法。

事业单位改革涉及资产重组、人员调整，改革中要切实加强国有资产管理，严禁隐瞒、侵占、私分单位国有财产，坚决防止国有资产流失。要严格遵守组织人事纪律，严禁突击提职、突击调动、突击评聘职称。各级监察、审计部门要加强监督检查，对违法违纪行为，要严肃追究有关人员责任，切实保证改革的顺利进行。

浙江省人民政府

二００一年十月二十二日

第三篇：进一步深化文化体制改革 推进文化体制机制创新（范文模版）

进一步深化文化体制改革 推进文化体制机制创新

文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。按照党的十八大关于全面深化改革开放的目标任务和扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求，党的十八届三中全会进一步提出推进文化体制机制创新，为文化建设的进一步发展指明了方向。

一、深化文化体制机制创新的必要性

首先，文化体制改革历程多艰，问题尤存

我国文化体制改革大致经历了三个阶段。第一阶段（1978年-1992年），1978年十一届三中全会召开，文化体制改革进入以经济建设为中心的新范式，我国开始了文化市场化建设与文化体制的所有制变革阶段，文化市场的地位得到了承认。第二阶段（1992年-2002年），文化体制改革进入文化产业与财政投入机制变革阶段。十五规划第一次在中央正式文件中提出“文化产业”的概念，标志着我国对文化产业的认可，对文化体制改革具有决定性作用。第三阶段（2002年至今），十六大第一次将文化分为文化事业和文化产业，文化体制改革试点工作随后在全国铺开，北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和39个宣传文化单位参加了改革试点。2005年12月，《关于深化文化体制改革的若干意见》下发，2008年国务院《文化产业振兴规划》出台，文化产业迅猛发展。

通过改革，我们逐步形成了覆盖全社会的公共文化服务体系，培育了一大批新型文化市场主体，文化产品更加丰富，文化市场更加活跃，文化产品和文化服务走出国门，中华文化在国际上的影响力进一步扩大。“十一五”时期，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速，2012年文化产业增加值达到18071亿元。但同时，也存在着管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割等传统文化体制的弊端，我们必须着力解决投入不足、机构设置不合理、体制机制创新不够等突出问题。

其次，文化体制改革势在必行，任重道远

当今世界正处于经济、政治、文化大融合时期，世界交往与人类活动越来越多。在全球化的进程中，居于强势地位的西方发达国家推行其既定利益、既定价值，造成所谓的“同质化”、“一体化”，甚至“美国化”、“西方化”。当前，美国文化向世界各国强势辐射，对其它国家进行着近乎“单方面”的输出，“美国制造”充斥全球。电影、电视、音乐、美国的生活方式、消费方式、饮食文化、服饰文化等，在年轻人中市场极大，潜移默化地影响着其思维方式。美国基辛格同仁公司总裁曾宣称：“美国应确保：如果世界向统一语言方向发展，那么这种语言就应该是英语；如果世界逐渐被电视、广播和音乐联系在一起，那么节目的编排就应该是美国的；如果世界正形成共同的价值观，那么这些价值观就应该是符合美国人意愿的价值观。”这种近乎强制的文化渗透，是对全人类的文明、民族国家的经济、政治、文化安全的及其严重的威胁。

可见，全球化不仅是经济战略问题，更是文化战略问题。为了在激烈的国际竞争中赢得应有的市场份额，有效维护国家文化安全，我们必须大力推进文化体制改革，加强文化建设。

二、推进文化体制改革的具体要求

党的十八届三中全会明确提出：要推动文化体制机制创新，必须紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（一）完善文化管理体制

创新文化管理体制，是加强和改进党对意识形态工作领导的内在要求，是行政管理体制改革的重要方面，也是深化文化体制改革的重点任务。

一要加快转变文化行政管理部门职能。当前，要按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，统筹“放”和“管”的关系，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。

二要健全坚持正确舆论导向的体制机制。当前，要着力健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。我国有5.38亿网民、10亿多手机用户，据2013年6月份的一项统计，此前一年时间，全国有6000万网民因网络欺诈损失300多亿元。在这一网络平台上，不仅需要“自我净化”，也需要他律机制，厘定行为边界，依法加以监管，打击网络违法犯罪，消除阴暗面，正确引导舆论，更多地释放“正能量”。

（二）建立健全现代文化市场体系

随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化繁荣发展越来越离不开市场，越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用，因此，必须加快构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。

一要加快培育合格文化市场主体。十八届三中全会强调，要继续推进经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。同时，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

二要鼓励非公有制文化企业发展。当前，我们要积极引导社会资本以多种形式投资文化产业，加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导它们自觉履行社会责任。同时，要支持各种形式的小微文化企业发展。

三要建立多层次文化产品和要素市场。当前，要重点发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。

（三）构建现代公共文化服务体系

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，当前，要着力构建现代公共文化服务体系，让群众广泛享有更多的基本公共文化服务。

一要建立公共文化服务体系建设协调机制。要统筹规划、整体推进，加强公共文化服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要着力统筹市、区、街道（社区）和县、乡、村这两个三级公共文化设施建设，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设综合性文化服务中心。

二要深化公益性文化事业单位改革。公益性文化事业单位是构建现代公共文化服务体系的骨干力量。当前，要按照国家分类推进事业单位改革的总体要求，明确不同文化事业单位功能定位，深化公益性文化事业单位内部改革。逐步树立起公共文化服务观念，引入竞争和激励机制，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，深化内部改革，提高服务质量。

（四）提高文化开放水平

扩大文化领域对外开放，是推动中华文化走出去、提升国家文化软实力的迫切需要，也是吸收各国优秀文明成果、促进文化繁荣发展的必然选择。

一要走出去，扩大对外文化交流。既要深化政府间文化交流，又要构建人文交流机制，鼓励民间交流，不断加强国际传播能力和对外话语体系建设，提升国际舆论话语权。

二要引进来，吸收借鉴国外一切优秀文化成果。必须要坚持以我为主、为我所用，学习借鉴一切有益的经验、一切积极的成果、一切好的管理理念和机制，大力加强人才、技术、经营管理经验的引进，强化文化市场监管，确保意识形态安全和国家文化安全。

文化看似柔弱，实则坚强，当历史的尘埃落定，许多喧嚣一时的东西会消散，只能有优秀的文化会长留世间，给人以思想的启迪、心灵的慰藉。当前，我们必须按照十八届三中全会决定的要求，进一步推进文化体制机制创新，促进文化建设大发展大繁荣！

第四篇：深圳市人民政府关于进一步深化公务员分类管理改革的意见

深圳市人民政府

关于进一步深化公务员分类管理改革的意见

深府〔2012〕89号

各区人民政府，市政府直属各单位：

我市行政机关公务员分类管理改革自2010年全面启动以来，以综合管理、行政执法、专业技术三大职类为基础的公务员职位体系和分类管理制度体系基本建立，有效提高了公务员管理的科学化水平，拓宽了公务员职业发展通道，搞活了机关用人机制，优化了机关人力资源配置和行政运行机制，但也存在职位分类比较粗、配套制度不够健全、日常管理尚需磨合等问题。为深化改革，进一步提高我市公务员管理的规范性和科学性，全力打造专业、高效、公正、廉洁的公务员队伍，为深圳经济社会全面发展提供有效的人事制度支持和有力的公务员队伍保障，现提出如下意见。

一、进一步健全公务员职位体系

（一）研究探索综合管理类共通性职位管理机制。为促进政府内部管理的统一和规范，借鉴发达国家和地区公务员管理先进经验，开展职位调研分析，探索提出对政府内部财务、人事、行政后勤、电子政务等共通性职位实施职系管理的思路。

（二）增设行政执法类专业执法职系与专业技术类职系。根据部分执法工作的专业性要求，研究将市场监管、药品监管、卫生监督等执法队伍中专业要求较高的食品执法、特种设备执法、药品执法、医疗执法等职位设置为专业执法职系。适应机关专业技术队伍建设的需要，拓宽专业技术类职位范围，将审计部门中财务审计、工程审计等职位设置为专业技术类职系，研究在规划、统计等部门中设置专业技术类相应职系。围绕精细化管理，对行政执法类专业执法职系和专业 —1—

技术类各职系开展职位分析工作，以职系为单元制定职位规范，明确各职系的主要职责、入职条件、能力要求、晋升资格等，为实施更有针对性的招考、培训、考核等制度奠定基础。

二、不断完善精细化管理制度体系

（三）创新年轻处科级领导干部管理机制。根据我市公务员队伍梯次建设需要，借鉴发达国家和地区对通用型领导人才的培养经验，在现有干部人事制度基础上，研究制定精细化的选拔、培训、交流、晋升、考核等管理办法，建立行政机关年轻处科级领导干部的长效培养机制。采取公务员主管部门牵头、各部门联合培养的管理模式，根据各层级公务员结构特点，有针对性地拟定选拔条件，定期遴选一批年纪轻、素质好、潜力大的公务员，通过有计划的内部轮岗、跨部门交流、挂职锻炼、集中调训等方式进行强化培养锻炼，使其在较短时间内具备通用型领导所需的基本能力。同时实行严格的考核评价机制，定期对培养对象的工作实绩进行考核，对其能力提升情况、发展潜力进行评估，按一定条件或一定比例确定继续培养人选，对特别优秀的予以破格提拔和重用。争取用5至8年时间，培养一支具有大局意识、战略眼光和领导指挥才能的年轻处科级领导干部队伍。

（四）进一步完善分类招考制度。适应专业技术类和行政执法类职系细分的要求，以职位规范为依据，研究建立相应的专业笔试题库，逐步形成针对性强、覆盖面广、题量丰富的专业题库，为实施更精细的分类招考提供支持。加强面试考官队伍建设，加大从高校、科研机构、知名企业、行业协会中引进考官的力度，出台考官管理办法，对面试考官实施分类分级管理，建设一支人员稳定、结构合理、专业素质高、测评能力强的面试考官队伍，进一步提高面试的科学性。

（五）积极探索分类考核制度。研究制定公务员分类考核指导意见，指导各单位开展分类考核工作。各单位要结合本单位职位分类情况，制定分类考核工作方案，按照职位类别设置考核内容和标准，在同职类人员间进行考核评比，提高考核的针对性。根据行政执法类和

专业技术类职位工作内容相对固定、容易量化的特点，探索建立量化考核指标体系，提高考核的科学性。对综合管理类公务员，探索个人工作计划与平时考核相结合的方式，按下管一级的原则，定期对公务员履职履责情况进行讲评，变结果评判为流程管理，提高考核的指导性。同时加强考核的激励机制研究，进一步强化考核结果的运用。

（六）建立健全分类培训制度。根据不同职位类别对公务员能力素质的不同要求，在市、区集中统一组织的初任、任职等培训中，按职位类别分别设置班级和课程，实施分类培训。加强对行政执法类、专业技术类公务员培训内容、培训方式和培训结果使用的研究，提出行政执法类和专业技术类公务员培训指导意见。各区、市各部门在自行组织的培训中，要根据本单位各类职位的具体工作特点及要求，制定分类培训工作方案或培训计划，探索菜单式、学分制培训，着力提高培训的系统性、针对性和实效性。

（七）规范和完善公务员交流机制。加大行政执法类公务员内部交流轮岗力度，定期组织行政执法类公务员跨部门、跨地域交流。研究完善公务员跨职类交流制度，进一步明确跨职类交流的条件、程序和任职规则。探索开展公开遴选工作，定期从基层单位公开遴选公务员到市直机关工作。加大公开选拔领导干部力度，拓宽各职类公务员竞争领导职务的通道。

三、进一步完善聘任制公务员管理制度

（八）加强聘任合同管理。制定聘任制公务员合同管理办法，完善合同文本，进一步规范合同的订立、履行、变更、续签和解除。强化对聘任合同签订和执行情况的监督管理，确保合同管理落到实处。

（九）完善考核制度。制定新聘任公务员试用期管理办法和聘期考核办法。创新考核工作方式，加强公务员考核管理信息系统建设，利用信息化手段提高考核与公务员日常业务工作的结合度，增强考核的客观性和公信力。加强考核结果在聘任制公务员转正、续聘、解聘等管理环节中的运用。

（十）完善聘任制公务员福利保障制度。进一步细化职业年金的投资运营、缴交、领取、奖罚、收回和转移等管理办法，保障用人单位和聘任制公务员双方的合法权益。

四、加快解决改革遗留问题

（十一）完成全市地税系统公务员职务套转。按照《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》（深府〔2010〕22号）要求，参照其他系统行政执法类公务员职务套转的有关政策，2012年底前完成全市地税系统各基层局有关公务员套转行政执法类职务工作。

（十二）抓紧完成公安专业化改革既定任务。

1．完成全市公安系统人员归类和职务套转工作。按照《关于印发深圳市公安系统公务员专业化试点改革方案的通知》（深府〔2006〕197号）及有关配套文件要求，认真研究公安系统警员6大职系人员归类和技术警察职务套转及管理有关问题，2012年底前完成相关人员的职务套转工作，实现公安专业化改革管理制度的全面入轨运行。

2．完善全市公安系统公务员绩效考核制度。根据队伍精细化管理和专业化建设的要求，明确市公安系统各级各类公务员的能力素质要求及考评标准，完善绩效考核制度，强化考核结果的使用，将考核结果与职务晋升挂钩，真正发挥考核的奖优罚劣功能，进一步增强公安队伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日

第五篇：云南省人民政府办公厅关于进一步深化殡葬改革的意见

云南省人民政府办公厅 关于进一步深化殡葬改革的意见

云政办发〔2012〕142号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》及《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、充分认识深化殡葬改革的重要意义

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合云南省“山区多、坝区少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“两强一堡”建设战略的基本要求，符合人与自然和谐发展的客观自然规律。省委、省政府历来高度重视殡葬改革工作，采取有力措施推动工作开展。经过努力，全省殡葬基础设施建设不断完善，惠民殡葬政策顺利实施，殡葬改革宣传效果明显，殡葬管理机构不断加强，殡葬管理效能逐步提高，殡葬服务水平不断提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殡葬工作逐渐步入了法制化、规范化良性发展轨道。但是，我省殡葬改革与经济社会发展需要和人民群众的实际需求还有较大差距，殡葬改革任务依然艰巨。目前，我省殡葬事业发展总体水平仍然偏低，全省火化率远低于全国49%的平均水平；各地殡葬改革发展极不平衡，全省129个县（市、区）还有41个没有建设殡仪馆，农村公益性公墓建设滞后，殡葬服务设施亟待完善；殡葬改革宣传力度不够，管理体制机制有待进一步理顺，法规制度有待进一步健全。

全省各地、有关部门要从战略和全局的高度充分认识推进殡葬改

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革是贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进云南经济社会发展的客观需要，是提升政府社会事务管理和公共服务水平的必然要求，是促进社会和谐、提升社会文明程度的现实需要，进一步统一思想、坚定信心、锐意进取，采取切实有效措施，真正把殡葬改革作为民生工程、德政工程扎实推进，促进殡葬事业科学发展。

二、深化殡葬改革的总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倡导“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，着力建设“公益殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬、人文殡葬”，建立健全殡葬管理服务体系和殡葬救助保障制度，逐步满足人民群众的丧葬服务需求，促进全省社会和谐和生态文明建设。

（二）主要目标。强化政府责任和投入，加快殡葬基础设施建设步伐，合理划定火化区和土葬改革区，积极推行火葬、改革土葬，加大执法和宣传引导力度，提高公墓安葬率以及火化区的火化率。实行适度普惠型殡葬服务政策，完善殡葬政策法规，规范和简化殡葬流程和服务，提升殡葬服务水平。力争到2015年末，实现殡仪馆覆盖全省所有县（市、区）、农村公益性公墓覆盖所有乡（镇）；到2020年末，基本实现农村公益性公墓覆盖所有村委会的目标。

三、主要措施

（一）开展公益殡葬。理顺殡葬管理体制以及运行机制，按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，理清基本殡葬服务和选择性殡葬服务的关系。建立政府对殡葬事业的投入机制，通过填平补齐的方式完善殡葬服务设施，稳步推进以殡仪馆、农村公益性公墓（包括农村骨灰寄存堂、塔、楼）为重点的殡葬基础设施建设。合理布局经营性公墓，适度引入市场竞争机制，引导社会力量投资兴建经营性公墓。严格执行基本殡葬服务价格规定，切实减轻群众负担。对选择性殡葬服务，实行市场定价、自愿选择、政府监督。探索政府购买服务，向经营性公墓购买公益性墓位，为低收入人群提供安葬服务。省级视财

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力情况加大投入力度，对经济欠发达地区或工作推进力度大地区的殡仪馆、农村公益性公墓建设和殡仪馆更新改造、设施配备给予适当补助。

（二）实现阳光殡葬。各殡葬服务单位要牢固树立“以人为本、丧属至上”的理念，始终把维护群众殡葬权益、满足群众丧葬需求放在突出位置，创新服务方式、丰富服务内容、提高服务质量，为群众提供多层次、个性化殡葬服务。认真落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，提升殡葬服务诚信度。财政供养人员死亡后的丧葬、抚恤、遗属补助等费用须凭火化证、墓穴证（或骨灰寄存证）领取。加强标准化建设，开展行风建设和创先争优等活动，加强规章制度建设和干部职工队伍建设，强化殡葬从业人员的职业技能培训和技能鉴定工作，力争到2015年末，全省殡仪馆和公墓从业人员持证上岗率达到90%以上，逐步实现殡葬服务的优质化、标准化、规范化。

（三）推行绿色殡葬。提倡文明治丧、低碳祭扫，提高群众参与建设生态绿色殡葬的积极性。各地要研究制定有关奖励政策，鼓励广大人民群众采取树葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬区深埋不留坟头等生态节地葬法，降低占地安葬比例。加强公墓监管，严格殡葬执法，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，治理乱埋乱葬，打击破坏林地资源行为；坚决查处公墓超面积墓穴和公益性公墓非法经营行为。在土葬改革区推行遗体规范、科学、合理安葬，对符合政府引导方向或方式安葬的给予奖励，有效减少乱埋乱葬和不文明殡葬行为。

（四）实施惠民殡葬。加快殡仪馆和农村公益性公墓建设，建立覆盖全省的殡葬服务设施网络。各级政府要在现有殡葬惠民政策的基础上，制定基本殡葬服务由政府供给的惠民殡葬政策，将惠民殡葬资金纳入财政预算，力争到2015年覆盖全部特殊困难群体；逐步增加惠民殡葬项目，提高补助标准，扩大补助范围，直至将惠民殡葬政策扩

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大到所有符合条件的城乡居民群众。完善殡葬改革政策法规，加强殡葬执法队伍建设，有效提升殡葬事业管理服务能力。

（五）弘扬人文殡葬。各地要深刻理解殡葬文化的发展历史及人文内涵，弘扬与当代社会相适应、与时代精神相结合、与现代文明相协调的优秀殡葬文化，大力提倡厚养薄葬、文明节俭办丧事，积极倡导文明祭祀，形成科学健康、文明节俭的丧葬新风尚。积极借鉴国内外先进的殡葬文化和殡葬理念，更加注重人文关怀，在殡葬服务中体现对逝者的尊重，对生者的慰藉，将群众满意作为殡葬服务的最终目标。加强殡葬政策理论研究，以科学规划和理念指导殡葬事业发展。加大殡葬行业人才培养力度，建设一支思想作风过硬、文化素质高、业务能力强的工作队伍，为殡葬事业科学发展奠定坚实的人才基础。

四、保障工作落实

（一）加强组织领导。各级政府要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和政府目标管理，建立起“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新格局。省成立由民政部门牵头的殡葬改革联席会议制度，定期或不定期研究解决工作中的热点、难点问题。各地也要建立联席会议制度或成立殡葬改革领导机构，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动共同抓，推动殡葬改革工作积极有序开展。

（二）明确工作职责。各地要认真落实属地管理原则，做好本行政区域内殡葬改革工作。民政部门要认真履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的工作职责，组织协调有关部门制止乱埋乱葬，落实好有关监管措施。机构编制部门要积极支持各级殡葬管理机构建设。人力资源社会保障部门要大力支持殡葬职业技能鉴定培训工作。对违反殡葬管理规定的国家公职人员，监察部门要依法依规予以严肃处理。工商部门要加强对殡葬服务市场的监管，坚决取缔无照生产、销售丧葬用品的经营活动。国土、住房城乡建设、林业部门要加强殡葬用地规划和管理，对符合条件的，应优先满足殡葬用地需

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求，对办理丧事影响市容环境卫生的，按照有关规定予以处罚。财政、审计、物价、人力资源社会保障部门要加强对殡葬服务收费、抚恤金、社保工资、遗属补助等费用发放的监督和管理。公安部门对办理丧事扰乱社会治安的，应及时制止；情节严重的，要依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，要依法立案侦查。卫生部门要加强医院太平间的管理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运，杜绝尸源从太平间流入社会乱埋乱葬。民族、宗教部门要认真落实好民族、宗教人士死亡后遗体处理的有关规定。其他有关部门要按照各自职责，各司其职、密切配合，努力形成推进殡葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各级政府要建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，将殡葬事业经费纳入地方财政预算，将农村公益性公墓纳入新农村建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。通过财政预算安排、福利彩票公益金投入、社会投资等多种渠道筹集资金，加大殡葬基础设施建设、殡葬救助保障、殡葬改革宣传和殡葬执法等专项经费投入，改善殡葬管理机构和服务单位工作条件。同时，要建立健全殡葬改革保障资金管理制度，加大监督检查力度，确保专款专用。

（四）突出宣传示范。各地、有关部门要把文明治丧纳入创建文明城市和新农村建设的重要内容，加大宣传力度，创新宣传模式，强化宣传效果，引导群众转变观念、移风易俗、自觉参与殡葬改革。推进和鼓励少占土地、不占土地的绿色殡葬，倡导厚养薄葬、环保祭祀，树立文明殡葬新风尚。充分发挥村（居）委会、红白理事会等基层组织和行业协会、社会组织的作用，采取群众喜闻乐见、易于接受和行之有效的方式引导广大群众关心支持殡葬改革事业不断发展。要认真总结经验，树立典型，大力开展殡葬改革示范活动，以点带面，努力形成各具特色的地方殡葬改革和发展模式。

（五）严格督促检查。各地、有关部门要建立健全相应的督促检查机制，及时组织开展对殡葬改革工作的督促检查和跟踪问效。对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬管理目标任务完成较好

—5— 的，予以表扬奖励；对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、没有完成殡葬管理目标任务的，要予以通报批评或作出相应惩处。

省民政厅要会同省发展改革委、财政厅等部门抓紧制定我省殡葬事业发展规划，有力推动殡葬改革工作开展。

云南省人民政府办公厅 二○一二年八月六日

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