浙江省人民政府办公厅关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的实施意见

第一篇：浙江省人民政府办公厅关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的实施意见

浙江省人民政府办公厅关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的实施意见

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发文单位：浙江省人民政府办公厅

文

号：浙政办发〔2007〕60号

发布日期：2007-7-9 执行日期：2007-7-9

近年来，我省积极开展城镇教师支援农村教育工作，取得了良好的效果。为促进城镇教师支援农村教育工作的规范化、制度化，进一步提高农村教育质量，促进基础教育均衡发展，根据教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》（教人（2006）2号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现提出如下实施意见：

一、从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识做好城镇教师支援农村教育工作的重要意义

（一）“十一五”时期是我省教育事业改革发展的重要时期，我省教育要在新的发展起点上，全面提高教育质量与水平。当前，城乡教育发展不平衡是我省基础教育面临的突出问题，农村教育整体水平薄弱状况仍未得到根本改变。发展教育，教师是关键，进一步加强农村师资力量已成为发展农村教育的当务之急。推进城镇教师支援农村教育工作，是当前优化教师资源配置、加强农村教师队伍建设的重大举措和有效途经。各地各有关部门要从落实科学发展观，保障农村学生享受优质教育，增强建设社会主义新农村的能力，促进和谐社会建设的高度，提高对城镇教师支援农村教育工作重要性的认识，采取有效措施，切实抓紧抓好。

（二）推进城镇教师支援农村教育工作，坚持统筹规划、政策引导、因地制宜、注重实效、城乡互动的原则，建立长效工作机制，积极鼓励和引导广大城镇教师利用多种形式支援农村教育，不断提高农村教师素质，尽快缩小城乡教育差距。

二、明确工作重点，采取多种形式开展城镇教师支援农村教育工作

（三）城镇教师支援农村教育工作的重点是义务教育阶段，以县域内支教为主。支教工作由各级教育行政部门统筹规划，通过选派城镇学校的骨干教师和中层以上管理人员，建立起校与校之间长期和相对固定的对口支援关系，全省农村学校的受援覆盖面要达到80%以上。

（四）需要参加支援农村教育的城镇教师主要是指，各市、县（市、区）政府所在地城区中小学校具有中级及以上职称的教师和管理人员、高等师范院校（含有师范生培养任务的其他高校，下同）的教师。

（五）支教形式。

——中小学教师县域内支教。县域内支教是城镇教师支援农村教育的主要形式，由县级教育行政部门制定支教工作计划。具有农村教育任务的县（市、区）首先要安排城镇教师到农村学校支教，没有农村教育任务的市、区要安排教师到薄弱学校支教。

——中小学教师跨县域支教。跨县域支教以市行政区域内统筹安排为主，由市教育行政部门牵头，建立长期稳定的“县对县”或“校对校”的对口支援关系。省教育厅、省人事厅每年从发达地区教育强县集中选派100名骨干教师，到欠发达县和海岛县进行为期一年的支教活动。

——师范院校师生支教。高等师范院校要发挥专业优势，积极参与支援农村教育工作。各高校每年至少组织两次教师送教下乡活动，并要选派一定数量从事教师教育的新聘教师到农村学校任教。省部属高校支教教师的选派工作，由省教育厅统筹安排，地方属高校支教教师的选派工作由市教育行政部门统筹安排。师范院校要在农村学校建立实习基地，选派教师带队指导高年级师范生实习支教，积极探索实习支教的有效途经。

——骨干教师支教。要充分发挥市级以上优秀教师等骨干在教育、教学、科研和师德等方面的引领带头作用，组织他们为农村教师开发提供优质的培训资源。省教育厅每年至少组织一次省特级教师讲师团送教下乡活动。市、县两级教育行政部门也要开展组织骨干教师送教活动。

——高校毕业生支教。各级政府有关部门要根据中组部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫开发领导小组办公室、共青团中央《关于开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发（2006）16号）精神，采取有力措施，实施“高校毕业生到农村服务计划”，引导和促进高校毕业生支援农村教育，招募部分高校优秀毕业生到农村学校支教。

——管理人员支教。各级教育行政部门要有计划地从办学水平较高的城镇学校，选派部分业务能力强、管理经验丰富的校长或中层干部到农村学校或薄弱学校任职，指导和帮助受援学校提高学校管理水平和教学质量。同时，选派农村学校校长到城镇学校挂职锻炼，学习现代教育管理经验，增强管理能力。

（六）支教工作方式。

——全职支教。全职支教教师的主要任务是带班上课，指导和帮助年轻教师提高教学和科研能力；全职支教管理人员的主要任务是负责学校管理，全面提高受援学校的教学水平和管理水平。支教工作期限为一学年及以上。重点安排具有中级及以上职称的城镇教师和城镇学校中层以上管理人员、高等师范院校的新聘教师和被招募的高校毕业生参加。

——兼职支教。兼职支教教师的主要任务是发挥“传、帮、带”的作用，对农村学校的学科教学、学校管理、校本教材的开发和培训、教学科研等方面进行指导和引领。兼职支教实行累计工作量制，累计达到480个课时视为完成一年的支教任务。重点安排具有高级职称的城镇教师、市级以上骨干教师和学科带头人以及高等师范院校中级以上职称的教师参加。

三、强化政策措施，引导城镇教师积极参与支援农村教育

（七）参加全职支教的城镇教师、师范院校新聘教师只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，同时享受支教生活费和交通费补贴，补贴标准由各地根据情况自行制定。所需经费由各级财政单独安排予以保障。

（八）选派到农村学校支教的高校毕业生支教期间的待遇按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发（2005）18号）和中组部、人事部等《关于开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发（2006）16号）规定执行。

（九）建立城镇中小学教师到农村任教服务期制度。除幼儿园、中等职业学校外，凡1970年1月1日以后出生的其他城镇中小学教师，在晋升高级教师职务、参评省级及以上优秀教师等荣誉称号时，须有在农村任教一年以上的经历；没有农村教育任务的中心城市中小学教师，应有在薄弱学校任教一年的经历。其中，晋升高级教师职务要求具有全职支教经历。

（十）支教工作实绩作为高等师范院校教师晋升晋级、评优评先和获得科研资助的重要依据。参加农村学校实习支教且表现突出的师范毕业生，在教师招聘时同等条件下优先录用。

（十一）派出地区和学校要积极帮助支教教师解决后顾之忧，使他们安心做好支教工作。受援地区和学校要妥善安排支教教师的工作和生活，使他们的作用得到充分发挥。

（十二）派出全职支教教师学校出现的缺编问题由县（市、区）教育行政部门统筹解决。派出兼职支教教师的学校缺编问题由学校内部统筹解决。

四、加强组织领导，确保城镇教师支援农村教育工作取得实效

（十三）各级政府要把城镇教师支援农村教育工作作为一项长期、重要和紧迫的任务，加强领导和协调，全面推进支教工作的开展。

（十四）各级教育行政部门作为支教工作的具体落实部门，要在政府的统一领导下，协调有关部门制定引导和鼓励城镇教师支教的政策，制订和组织实施支教工作计划，并加强对支教工作的检查和督促。各县（市、区）教育行政部门要在每年5月底前制定具体的支教工作计划，并由各市教育行政部门汇总后，于7月底前上报省教育厅备案。

（十五）各级政府有关部门及相关单位要各司其职，共同做好支教工作。财政部门要根据支教工作情况，安排必要的专项经费，保证支教工作的顺利开展。人事部门要在教师职务评定政策方面给予支持。共青团组织要负责组织实施“高校毕业生到农村服务计划”，做好高校毕业生的支教工作。

（十六）高等师范院校、城镇中小学校要按照上级教育行政部门制定的支教工作计划，积极动员和组织本校符合条件的教师参加支教，履行支教义务。

（十七）受援学校要会同派出学校加强对支教教师的管理。全职支教教师支教期间由受援学校管理为主，其年度考核工作由受援学校负责，考核结果存入支教教师档案。

（十八）全省统一使用《浙江省城镇教师支援农村教育登记卡》，支教教师的支教工作情况由派出单位负责登记，经上级教育主管部门审核确认后，由派出单位负责保管。

（十九）各级政府要把城镇教师支援农村教育工作列入教育督导评估，作为评价教育均衡发展状况的重要内容。要表彰奖励在支教工作中成绩突出的单位和个人。对组织管理不力、工作任务不落实的学校，取消其评选市级及以上教育系统先进单位或示范性学校的资格。不服从支教安排、不认真履行支教职责、支教考核不合格的教师，不能晋升高级教师职务，情节严重的视情给予相应处分。

2007年7月9日

第二篇：教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见

【发布单位】教育部 【发布文号】

【发布日期】2006-02-26 【生效日期】2006-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

“十一五”时期是农村教育承前启后的重要发展时期。面对建设社会主义新农村的新形势和全面实施素质教育的新要求，农村教育要在新的发展起点上，全面提高教育质量和水平。农村教育的关键在教师。近年来，我国中小学教师队伍建设取得重要进展，但是，农村师资力量总体薄弱的状况仍未得到根本改变。随着农村经济社会发展和农村义务教育经费保障机制的逐步建立，进一步加强农村师资力量成为发展农村教育的当务之急。为此，必须采取有效措施，不断推进制度创新，积极探索建立提高农村教师队伍整体水平的新机制、新办法，解决农村教师队伍建设面临的突出问题，逐步缩小城乡教师队伍差距。

城镇教师支援农村教育，是当前加强农村教师队伍建设的一项重要措施。为切实推进城镇教师支援农村教育工作，现提出如下意见。

一、从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识城镇教师支援农村教育工作的重要意义

1．推进城镇教师支援农村教育工作，是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动，是统筹城乡教育协调发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的重大举措，也是适应农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。

2．各级教育行政部门要充分认识组织城镇教师支援农村教育工作的重要意义，在当地党委、政府领导下，紧紧抓住当前有利时机，把这项工作纳入农村教育发展总体规划并摆在突出位置。要进一步强化政府对农村教育服务的重要责任，采取有力措施，建立长效扶持机制，探索有效途径，因地制宜、创造性地组织开展城镇教师支援农村教育工作，逐步形成制度，长期坚持，切实加强农村师资力量，为农村教育发展提供人才保障。

二、以推进城镇教师支援农村教育为重点，不断优化和提高农村教师队伍的结构和素质

3．积极做好大中城市中小学教师到农村支教工作。省级教育行政部门要加强统筹协调，根据农村学校实际需求，制订本地大中城市中小学教师到农村支教计划，并负责组织实施，重点充实边远贫困地区教师资源薄弱学校的师资力量。要加大对口支援工作力度，进一步建立和完善本行政区域内长期稳定的“校对校”对口支援关系，鼓励和支持城镇办学水平高的中小学与农村学校建立办学共同体，通过“结对子”、“手拉手”等多种有效形式，促进优质教育资源共享。继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”，支援省份和受援省份要不断总结经验，巩固支教成果，进一步加大东部对西部的教育支持力度。

4.认真组织县域内城镇中小学教师定期到农村任教。县级教育行政部门要在县委、县政府的领导下，加强教师统筹管理工作，合理配置城乡教师资源，认真做好县域内城镇教师支援农村教育的规划；严格控制城镇中小学教师编制，适当提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动，定期选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并统筹安排落实好其他城市的教师到当地农村支教的工作。各地要严把教师“入口关”，对急需补充的新教师，应坚持高标准、高起点的原则，严格实行公开招聘制度，优先满足农村中小学的需要。

5.探索实施农村教师特设岗位计划。要抓住建立和完善农村义务教育经费保障机制的契机，针对当前农村学校合格教师紧缺的突出矛盾，省级教育行政部门要争取相关部门支持，因地制宜地探索农村学校教师补充的新机制，可在农村边远贫困地区师资紧缺的义务教育学校设立一定数量的教师岗位，公开招募大学毕业生到岗任教，逐步改善农村教师队伍结构，增强教师队伍活力，提高农村教师队伍整体素质。对于在创新教师补充机制，改善农村教师队伍结构方面做得好的地区，教育部在实施重大项目计划时，将优先予以奖励支持。

6.积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。各级教育行政部门要认真贯彻中办、国办印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）精神，采取有力措施，积极配合有关方面，实施“高校毕业生到农村服务计划”和“大学生志愿服务西部计划”，引导和促进高校毕业生支援农村教育，鼓励支持新任公务员和被招募的高校毕业生到农村学校支教。同时，选派一定数量的高校特别是师范院校的新聘青年教师到农村学校支教，并作为培养锻炼高校青年教师的重要途径。其中，中央部委直属高校新聘青年教师支教工作按属地化原则和教育对口支援关系由所在省统筹安排。

7．组织师范生实习支教。师范院校和其他举办教师教育的高校要组织高年级师范生实习支教。在农村学校建立实习基地，选派教师带队组织实习指导。在保证师范生培养质量和实习支教连续性的前提下，积极探索实习支教的多种有效途径。参加过农村学校实习支教的学生在就业时优先推荐、优先录用。

8．积极开展多种形式的智力支教活动。在做好选派城镇教师长期支教工作的同时，各地要因地制宜拓宽支教渠道，组织开展短期支教、兼职支教等形式多样、灵活有效的智力支教活动。通过组织“特级教师讲学团”巡回下乡送教，城镇骨干教师到农村学校支教带教或“走教”、“联聘”等形式，缓解农村学校紧缺师资不足的矛盾。各地也要结合城镇教师支援农村教育工作的开展，积极组织农村学校教师到城镇办学水平高的学校跟岗学习、进修提高。要积极开发优秀教师示范课远程教育课件，将城镇优质教育资源送到农村学校。

三、加强领导，确保城镇教师支援农村教育工作取得实效

9．切实加强支教工作的组织领导。城镇教师支援农村教育工作是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的重要工作。各级教育行政部门要在当地党委政府统一领导下，努力争取有关部门的支持，按照统筹规划、政策引导、因地制宜、城乡互动的原则，大力推进城镇教师支援农村教育工作。要建立支教师资供求信息交流和工作协调机制，加强组织协调和督导检查。要把城镇教师支援农村教育工作列为教育督导评估的重要内容，督导评估结果要作为今后评价地方教育均衡发展状况和考核主要领导工作政绩的一项重要内容。

10、认真落实支教的相关政策。参加支教的教师，只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，生活费和交通费补贴要有专项经费予以保障。选派到农村学校支教的高校毕业生支教期间的待遇按照中办发〔2005〕18号文件规定执行。城镇中小学教师和高校新聘青年教师支教期限应不少于一年。各地要进一步建立和完善城镇中小学教师到农村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师和特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历。选派城镇中小学教师支教，其中骨干教师应占一定比例

11．积极做好支教人员的培训和管理。参加支教的人员必须具备教师资格条件并经过岗前培训，岗前培训由省级教育行政部门组织实施。支教教师支教期间由受援单位和派出单位双重管理，以受援单位管理为主。派出单位要积极帮助支教人员解决后顾之忧，使他们安心做好支教工作。受援地区和学校要及时对支教人员的工作和生活做出妥善安排，使其充分发挥作用。支教人员在支教期间的工作实绩作为教师评优、晋升教师职务、评选特级教师、获得科研资助的重要依据。

12．大力开展支教宣传工作。各地要认真总结推广支教工作的先进经验，对支教工作中做出突出成绩的先进人物给予表彰奖励，并大力宣传他们的典型事迹，努力营造良好的社会氛围，争取社会各界支持，促进城镇教师支援农村教育工作顺利进行。

教育部

二OO六年二月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于大力推进城镇教师支援

关于大力推进城镇教师支援 农村教育工作的实施意见

（市教育局）

为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强农村师资队伍建设，全面提高农村学校教育教学质量，根据教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》（教人〔2006〕2号）和《省政府关于进一步加强师资队伍建设的意见》（苏政发〔2007〕125号）文件精神，经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、充分认识做好城镇教师支援农村教育工作的重要意义

（一）推进城镇教师支援农村教育工作，是全面贯彻落实党的十七大精神，统筹城乡教育协调发展，优化教师资源配置，解决农村师资力量薄弱问题的重大举措；是农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求；是提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、加快社会主义新农村建设的重要保证。推进城镇教师支援农村教育工作有利于缩小城乡教育差距，实现教育公平，全面提高教育质量和水平；有利于优化教师资源配置，缓解农村师资薄弱的矛盾，提升教师队伍建设整体水平。

二、认真落实城镇教师支援农村教育工作

（二）城镇教师支援农村教育工作的重点是义务教育阶段，以县域内支教为主。支教工作由各级教育行政部门统筹规划，通过选派城镇学校的骨干教师和中层以上管理人员，建立起校与校之间长期和相对固定的对口支援关系，全市农村学校的受援覆盖面要达到80%以上。

（三）需要参加支援农村教育的城镇教师主要是指，市及各市（区）政府所在地城区中小学校具有中级及以上职称的教师和管理人员。

（四）支教类别。

——县域内支教。县域内支教是城镇教师支援农村教育的主要形式，由市（区）教育行政部门制定支教工作计划。具有农村教育任务的市（区）首先要安排城镇教师到农村学校支教，没有农村教育任务的市（区）及市直学校要安排教师到薄弱学校支教。

——跨县域支教。跨县域支教以市行政区域内统筹安排为主，由市教育局牵头，建立长期稳定的“县对县”或“校对校”的对口支援关系。

——市外支教。主要参与省教育厅组织的“千校万师支援农村教育工程”。根据省厅要求，认真落实支教工作任务。

（五）支教形式。

——师范院校师生支教。高等师范院校要发挥专业优势，积极参与支援农村教育工作。每年至少组织两次教师送教下乡活动，要在农村学校建立实习基地，选派教师带队指导高年级师范生实习支教，积极探索实习支教的有效途经。

——骨干教师支教。充分发挥市级以上优秀教师等骨干在教育、教学、科研和师德等方面的引领带头作用，组织他们为农村教师开发提供优质的培训资源。市教育局每年至少组织一次特级教师讲师团送教下乡活动。市（区）教育行政部门也要组织开展骨干教师送教活动。

——管理人员支教。有计划地从办学水平较高的城镇学校，选派部分业务能力强、管理经验丰富的校长或中层干部到农村学校或薄弱学校任职，指导和帮助受援学校提高学校管理水平和教学质量。同时，选派农村学校校长到城镇学校挂职锻炼，学习现代教育管理经验，增强管理能力。

——校校结对。援助学校要根据受援农村中小学当前最迫切需要解决的困难和问题，共同确定学的活动内容及活动重点，制订校校结对帮扶方案。

（六）支教工作方式。

——顶岗支教。顶岗支教教师的主要任务是带班上课，指导和帮助年轻教师提高教学和科研能力；顶岗支教管理人员的主要任务是负责学校管理，全面提高受援学校的教学水平和管理水平。支教工作期限为一学年及以上。重点安排具有中级及以上职称的城镇教师和城镇学校中层以上管理人员。

——指导性支教。指导性支教教师的主要任务是发挥“传、帮、带”的作用，对农村学校的学科教学、学校管理、校本教材的开发和培训、教科研等方面进行指导和引领。指导性支教实行累计工作量制，累计达到280个课时视为完成一年的支教任务。重点安排具有高级职称的城镇教师、市级以上骨干教师和学科带头人参加。

三、强化政策引导，切实推进城镇教师支援农村教育工作

（七）参加顶岗支教的城镇教师，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职称任职年限连续计算，同时享受支教生活费和交通费补贴，补贴标准由各地根据情况自行制定，并安排必要的专项经费予以保障。人事部门要在教师职称评定政策方面明确相关要求。

（八）建立城镇中小学教师到农村任教服务期制度。除幼儿园、中等职业学校外，凡男45周岁，女40周岁以下的城镇中小学教师，在晋升高级教师职称、参评省级及以上优秀教师等荣誉称号时，须有在农村任教一年以上或指导性支教的经历；没有农村教育任务的城市中小学教师，应有在薄弱学校任教一年或指导性支教的经历。

（九）派出地区和学校要积极帮助支教教师解决后顾之忧，使他们安心做好支教工作。受援地区和学校要妥善安排好支教教师的工作和生活，使他们的作用得到充分发挥。

（十）派出顶岗支教教师的学校缺编问题由市（区）教育行政部门统筹解决。派出指导性支教教师的学校缺编问题由学校内部统筹解决。

四、加强组织领导，确保城镇教师支援农村教育工作取得实效

（十一）各级政府要把城镇教师支援农村教育工作作为一项长期、重要和紧迫的任务，要建立支教工作领导小组，加强领导和协调，全面推进支教工作的开展。

（十二）各级教育行政部门作为支教工作的具体落实部门，要在政府的统一领导下，协调有关部门制定引导和鼓励城镇教师支教的政策，制订和组织实施支教工作计划，并加强对支教工作的检查和督促。各级政府要把城镇教师支援农村教育工作列入教育督导评估，作为评价教育均衡发展状况的重要内容。

（十三）受援学校要会同派出学校加强对支教教师的管理。顶岗支教教师支教期间以受援学校管理为主，其考核工作由受援学校负责，考核结果存入支教教师档案。各级教育主管部门要对支教工作突出的地区和个人进行表彰，大力宣传支教工作的先进经验和感人事迹，推动支教工作深入开展。

（十四）各市（区）可以结合本地实际，制定具体实施意见。

第四篇：城镇教师支援农村教育工作支教人员登记表

城镇教师支援农村教育工作支教人员登记表

填报单位（盖章）填表时间：年月日

注：本表正反两面打印，一式四份。县支教办、原单位、支教单位各一份，支教结束存入本人档案一份。

第五篇：浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

（浙政办发〔2008〕46号）

为进一步落实全省金融工作会议精神，增加小企业和“三农”贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发„2008‟23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作，提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以省委“创业富民、创新强省”总战略为指导，积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，进一步改善农村地区金融服务，有效配置金融资源，规范和引导民间融资，推进社会主义新农村建设，为改善民生、促进就业、构建和谐社会提供多层次的金融要素支持。

（二）基本原则。根据法律法规和有关政策，按照试点先行、有序推进的原则，在各县域进行试点，并在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围；按照严格监管、规范运作的原则，从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作；按照明确职责、防范风险原则，各级政府、监管部门和试点企业要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作；按照“小额、分散”的贷款原则，确保试点企业严格经营范围，坚持小额贷款的经营取向，切实为小企业和“三农”服务。

二、明确职责，加强试点工作的组织领导

（一）在省政府领导下，积极稳妥地开展试点工作。省金融办是全省小额贷款公司试点工作的省级牵头协调部门，会同省工商局、浙江银监局和人行杭州中心支行建立联席会议，其主要职能：一是共同制订试点工作实施意见及相关的管理办法；二是对市、县（市、区）试点申报方案进行审核；三是沟通信息，指导县（市、区）政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。

（二）各市政府及市级有关部门负责本地小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，统筹安排小额贷款公司的布局，转报县级政府有关试点方案，监测分析防范本地小额贷款公司的风险。

（三）明确县级政府的权责。试点县（市、区）政府组织开展小额贷款公司的试点工作，确定试点对象，审定小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料初审工作，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任，并组织工商、公安、银监、人行等职能部门跟踪监管资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。各地小额贷款公司的日常监管职能由县级工商部门承担。

三、试点工作部署

按照省政府的统一部署，各县（市、区）政府要认真选择试点对象，有条件、分步骤地推进试点工作。对试点的小额贷款公司，要制定明确的金融风险防范措施，落实相应的处置责任，银监、人行、工商部门要稳妥配合各级政府积极有序地推进试点工作，防止一哄而上、擅自设立小额贷款公司。

开展小额贷款公司试点的具体方案是：原则上在每个县（市、区）设立1家小额贷款公司；列入省级综合配套改革试点的杭州市、温州市、嘉兴市、台州市可增加5家试点名额，义乌市可增加1家试点名额。在一个市内，若有县（市、区）没有提出试点申请的，其试点名额可在同一市域范围内调剂。

试点工作时间安排：

第一阶段（2008年7月）：制定并出台《浙江省小额贷款公司暂行管理办法》；召开全省会议，进行试点工作部署。

第二阶段（2008年7月至8月）：试点县（市、区）政府负责小额贷款公司的筹建组织工作，确定参加组建小额贷款公司的股东对象，试点申报材料由试点县（市、区）政府上报。

第三阶段（2008年9月至10月）：小额贷款公司经审核、依法注册登记后，正式开展小额贷款业务。

第四阶段（2009年1月以后）：在总结试点经验的基础上，进一步完善小额贷款公司的各项制度，根据实际情况和县级政府的要求，在风险可控的前提下，逐步加大在全省的推广力度。

四、制定严格的准入制度，确保试点公司规范运作

（一）明确小额贷款公司的准入门槛。小额贷款公司主发起人要从管理规范、信用优良、实力雄厚的当地民营骨干企业中选择，要求净资产不低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元）、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在1500万元（欠发达县域600万元）以上。在县级政府的组织指导下，由主发起人为主协商选择其他股东，其他股东应在诚信记录、经营管理上符合相应的资格，主发起人持股不超过20%，其他单个股东和关联股东持股不超过10%。根据浙江实际情况，提高小额贷款公司注册资本，设立为有限责任公司的，不得低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元）；设立为股份有限公司的，不得低于8000万元（欠发达县域不低于3000万元）。试点期间，注册资本的上限为2亿元（欠发达县域为1亿元）。对于切实服务小企业和“三农”、规范经营的小额贷款公司，1年后允许增资扩股。要优化股权结构，合理设置大、中、小股东的持股比例，既要防止小额贷款公司被少数大股东控制，又要防止股权过于分散，造成无主要股东负责或内部人控制；鼓励引入熟悉金融业务、管理运行规范的企业入股。

（二）选择合适的高管人员，确保小额贷款公司的稳健经营。小额贷款公司要完善法人治理结构，强化内控机制，建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。对第一批试点公司的高管人员任职资格适当从严，要求熟悉金融业务、有金融从业经历并具备较强的金融合规经营意识，确保第一批试点成功。

（三）科学设置各项监管指标，严格各项规章制度。小额贷款公司不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款，从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款，小额贷款公司的70%资金应发放给贷款余额不超过50万元的小额借款人，其余30%资金的单户贷款余额不得超过资本金的5%。小额贷款公司不得向其股东发放贷款。

五、实行严格监管措施，严防小额贷款公司风险

省级有关部门要指导和督促各级政府加强对小额贷款公司的监管，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，指导市、县（市、区）政府处置和防范风险。

市、县（市、区）政府要建立风险防范机制，督促有关部门建立管理制度，落实监管责任。工商部门做好准入把关、加强日常巡查和信用监管，强化检查，确保合规经营；银监部门对非法或变相非法吸收公众存款及非法集资的行为，要及时认定；人行分支机构要加强对小额贷款公司资金流向的动态监测，强化对贷款利率的监督检查，及时认定和查处高利贷违法行为。

小额贷款公司在经营过程中，若有非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为，由县级政府负责组织有关职能部门及时查处，吊销营业执照，追究公司主要负责人的法律责任，并报省有关部门取消其小额贷款试点资格。

六、小额贷款公司的扶持政策

（一）加强对小额贷款公司的政策扶持。各级政府要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策，明确小额贷款公司纳入全省小企业贷款和“三农”贷款风险补偿范围。

（二）引导小额贷款公司规范发展。省金融办会同工商、银监和人行部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，向银监部门推荐按有关规定改制为村镇银行。各地在试点期间擅自设立的小额贷款公司不得推荐改制为村镇银行。

开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各级政府要切实做好试点工作的组织实施，确保试点工作顺利进行。

浙江省人民政府办公厅 二○○八年七月二日