权威干货：最高检《贪贿解释》逐条说明(最新)

第一篇：权威干货：最高检《贪贿解释》逐条说明(最新)

权威干货：最高检《贪贿解释》逐条说明（最新)

办理贪污贿赂刑事案件要准确把握法律适用标准

万

春，最高人民检察院法律政策研究室主任線

杰，最高人民检察院法律政策研究室副主任卢宇蓉，最高人民检察院法律政策研究室处长杨建军，最高人民检察院法律政策研究室检察官

2016年4月18日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》）。现对《解释》主要内容说明如下：

一、《解释》的制定背景

贪污贿赂犯罪滋生各种腐化现象，败坏社会风气，扰乱国家机关正常活动和社会主义市场经济秩序，严重破坏国家廉政建设，严重影响党和政府的形象，动摇我国执政根基，社会危害性极大，成为影响社会经济健康发展和社会稳定的突出问题。党的十八届三中全会明确提出加强反腐败工作，加大惩处腐败犯罪的力度，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持反腐败无禁区，“老虎”“苍蝇”一起打。近些年特别是党的十八大以来，虽然党风廉政建设取得了较大成效，但反腐败斗争的形势依然严峻。实践中，存在许多法律适用问题亟待司法解释予以明确。

一是《中华人民共和国刑法修正案

（九）》（下称刑法修正案

（九））对贪污贿赂犯罪有关定罪量刑规定的修改亟须明确适用标准。刑法修正案

（九）有关修改主要包括：取消贪污罪、受贿罪定罪和量刑的具体数额标准，突出数额之外其他情节在定罪量刑中的作用；对贪污罪、受贿罪增设死刑缓期二年执行减为无期徒刑后终身监禁；对贪污罪和贿赂犯罪增设罚金刑;增设对有影响力的人行贿罪；对行贿罪从宽处罚规定更为严格的适用条件。刑法修正案

（九）已于2015年11月1日生效施行，这些新规定在司法实践中应该如何理解、把握和具体适用，亟须制定司法解释予以明确。

二是贪污贿赂犯罪出现的新情况新问题亟须明确处理意见。随着经济社会发展变化，贪污贿赂犯罪呈现出一些新情况和特点，给司法实践带来了新的法律适用问题。比如，过去贿赂犯罪的对象主要是金钱和物品，现在出现了各种形式的财产性利益输送，对于给予、收受这些利益的行为能否以贿赂犯罪处理？又如，受贿犯罪，过去主要表现为国家工作人员直接索取或者收受贿赂，现在一些案件中国家工作人员本人没有收受贿赂，收受贿赂的是国家工作人员的近亲属或者与其关系密切的人员，这种情况能否以受贿罪追究该国家工作人员的刑事责任？这些新情况新问题给刑事法网的严密性和刑罚惩治的针对性提出了更高的要求，亟须制定司法解释予以明确。

三是司法实践当中长期存在的一些争议问题亟须统一意见。贪污贿赂犯罪具有其特殊复杂性，理论上和实践中对于一些法律适用问题长期存在意见分歧。比如，作为受贿犯罪的法定要件，“为他人谋取利益”究竟应如何理解，“正常履职后收受感谢费”“感情投资”等能否认定为“为他人谋取利益”？又如，实践中经常遇见犯罪嫌疑人、被告人辩称自己没有非法占有财物，不构成贪污受贿，因为有关涉案款物均是用于公务支出、社会捐赠等，那么这些情形对于定罪量刑究竟有没有影响？这些问题既关系到法律的统一适用，也关系到依法惩治腐败的实际效果，亟须制定司法解释予以明确和解决。

鉴于上述情况，最高人民法院、最高人民检察院在深入细致的调研基础上，对当前办理贪污贿赂犯罪案件较为突出的法律适用问题进行了梳理和筛选研究，广泛征求了立法机关、各级司法机关、专家学者等方面意见，研究制定了《解释》。该解释于2016年3月25日由最高人民检察院第十二届检察委员会第50次会议、2016年3月28日最高人民法院审判委员会第1680次会议通过，2016年4 月18日对外公布，并自同日起施行。

二、主要内容及逐条说明

《解释》共20条，主要规定了以下几个问题：（1）贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准（第1条至第3条）；（2）贪污罪、受贿罪的死刑适用标准及终身监禁的适用原则（第4条）；（3）挪用公款罪、行贿罪、利用影响力受贿罪等罪的定罪量刑标准（第5条至第11条）；（4）作为贿赂犯罪对象的“财物”的范围及“财产性利益”的理解和认定（第12条）；（5）受贿犯罪中“为他人谋取利益”的理解和认定（第13条）；（6）行贿罪法定从宽处罚情节适用条件的理解（第14条）；（7）受贿犯罪数额的计算（第15条）；（8）贪污罪、受贿罪主观故意的认定（第16条）；（9）受贿犯罪同时构成渎职犯罪的处断原则（第17条）；（10）违法所得的追缴、退赔（第18条）；（11）罚金刑的适用（第19条）。

（一）贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准（第1条至第3条）

《解释》第1条至第3条分别规定了贪污罪、受贿罪的三档法定刑的具体适用标准。

根据这三条规定，贪污罪、受贿罪“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”的具体数额标准分别是3万元以上、20万元以上、300万元以上。由于刑法修正案

（九）对贪污受贿犯罪除规定了数额标准外，还规定了情节标准，因此，《解释》对贪污罪、受贿罪“较重情节”“严重情节”“特别严重情节”的认定采取了“数额标准＋从重情形”的模式，即贪污受贿犯罪数额在“1万元以上不满3万元”“10万元以上不满20万元”“150万元以上不满300万元”，同时具有第1条第二款、第三款规定从重处罚情形之一的，应当认定为具有“较重情节”“严重情节”“特别严重情节”。

根据司法实践经验并综合征求意见情况，《解释》一是对贪污罪规定了六种从重处罚情形：

（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的。这是基于犯罪行为特定危害性而提出的，贪污特定款物较一般款物具有更为严重的危害性，一直也是刑事打击的重点。

（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；

（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的。这是基于人身危险性考虑，行为人受过处分或者被刑事追究仍不思悔改，说明行为人主观恶性大，需要从严惩治以起到刑罚特殊预防的效果。

（四）赃款赃物用于非法活动的。行为人犯罪后将赃款赃物用于非法活动，具有更大的社会危害性。

（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的。拒不交待赃款赃物去向、不配合追缴，说明无悔罪表现，造成的经济损失往往难以挽回。

（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。本项是兜底条款。二是关于受贿罪从重处罚情形，除贪污罪规定从重处罚情形的第（二）至

（六）项以外，还增加规定了三项，即

（一）多次索贿的。“多次”一般是指三次以上，既包括对同一请托人索贿三次以上，也包括对不同请托人，累计三次以上。

（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的。受贿者与请托人进行权钱交易，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失，具有更为严重的危害性，理应从严惩处。

（三）为他人谋取职务提拔、调整的。《解释》对吏治腐败给予高度关注，因此将违规使用干部作为受贿罪加重处罚的一个情节。

关于贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准，还需要说明以下几点：

一是《解释》是根据立法授权作出规定。刑法修正案

（九）取消了贪污罪、受贿罪原定罪量刑的具体数额标准，代之以“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”，以及“较重情节”“严重情节”“特别严重情节”。因此，《解释》根据立法授权，在经过了广泛调研、征求意见和论证，并征得立法机关同意的基础上，对贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准予以明确规定。

二是《解释》是根据经济社会发展变化对有关数额标准作出调整。以起刑点为例，1980年以来，我国贪污受贿犯罪起刑点数额标准曾调整过三次。1986年最高人民检察院制定的贪污罪、受贿罪立案追究刑事责任的标准是1000元；当时我国城镇居民人均可支配收入为828元。1988年全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》对贪污罪、受贿罪规定的起刑点数额标准是2000元；与之对应当时我国城镇居民人均可支配收入为1181元。1997年刑法对贪污罪、受贿罪规定的起刑点数额为5000元，当时城镇居民人均可支配收入为5160.3元。2015年我国城镇居民人均可支配收入为31195元，因此，对照以往规定，贪污受贿犯罪的起刑点调整为3万元较符合现实情况。

三是《解释》规定各地对贪污受贿犯罪案件执行统一的数额标准。近年来，实践中由于受地域差距等因素的影响，各地对贪污受贿移送追究刑事责任和定罪量刑的标准不尽统一，需要统一规范，一体遵循。《解释》从司法公正出发，对贪污受贿犯罪执行统一的数额标准，既不规定起点刑幅度，也不搞地区差别。

四是《解释》体现了“把党纪挺在前面”的精神。惩治腐败在刑罚之前还有党纪、政纪处分，两者之间必须做到相互衔接、相互协调，为党纪、政纪发挥作用留有空间，体现“把党纪挺在前面”的精神。因此，《解释》对贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准作出规定，包括将两罪“数额较大”的一般标准由1997年刑法确定的5000元调整至3万元，同时对其他档次的量刑标准也作相应调整。

五是实践中应当避免唯数额论和重数额轻情节的错误倾向。《解释》虽然提高了贪污、受贿犯罪的起刑点，但并非对3万元以下的案件一律不追究刑事责任。根据《解释》第1条第二、三款、第2条第二、三款和第3条第二、三款，对于虽未达到相应法定刑数额标准（3万元、20万元、300万元），但具有本解释规定从重情节之一的，应当认为构成犯罪或者提档升格量刑。如对于贪污、受贿数额在1万元以上不满3万元，同时具有《解释》规定情形之一的，应当认定为刑法第383条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。实践中，应当注意处理好贪污受贿犯罪数额和情节的关系。各地不得擅自提高定罪标准，有案不立；也不得擅自降低标准，不应当立案而立案。对于未达到《解释》规定数额标准的举报线索，也应当依法受理，只要经初查有证据证明达到了标准的，就应当立案。

（二）关于死刑、死缓及终身监禁的适用（第4条）

刑法修正案

（九）对贪污罪、受贿罪的死刑适用主要作了两处调整：一是修改了死刑适用条件，将“情节特别严重的，处死刑”修改为“数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑”；二是增加了终身监禁的规定。《解释》第4条根据刑法修正案

（九）规定和我国保留死刑，严格控制死刑和慎重适用死刑的死刑政策，分三款规定了贪污罪、受贿罪判处死刑立即执行、一般死缓和终身监禁的具体适用。

第4条第一款明确规定死刑立即执行。即死刑立即执行只适用于犯罪数额特别巨大，犯罪情节特别严重、社会影响特别恶劣、给国家和人民利益造成特别重大损失的贪污、受贿犯罪分子。换言之，对于极少数罪行特别严重、依法应当适用死刑立即执行的犯罪分子，应当坚决判处死刑立即执行。

第4条第二款规定一般死缓。即对于虽然符合第一款判处死刑适用条件，但具有自首，立功，如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，或者避免、减少损害结果的发生等情节，不是必须立即执行的，可以判处死刑缓期二年执行。换言之，《解释》规定对于符合死刑立即执行条件但同时具有法定从宽等处罚情节，不是必须立即执行的，可以判处死刑缓期二年执行。

第4条第三款规定终身监禁的适用。终身监禁，是介于死刑立即执行与一般死缓之间的一种新的死刑执行措施，而不是一个新的刑种。从执行效果来说，它比一般死缓更为严厉。《解释》对终身监禁具体适用从实体和程序两个方面予以了明确：一是明确终身监禁适用的情形，即主要针对那些判处死刑立即执行过重，判处一般死缓又偏轻的重大贪污受贿罪犯，可以决定终身监禁；二是明确凡决定终身监禁的，在一、二审作出死缓裁判的同时就应当一并作出终身监禁的决定，而不能等到死缓执行期间届满再视情而定，强调终身监禁决定后，就必须“牢底坐穿”，不受执行期间服刑表现的影响。

（三）关于挪用公款罪定罪量刑标准的调整（第5条、第6条）

《解释》第5条、第6条规定了挪用公款罪的定罪量刑标准。1998年《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（下称《挪用公款解释》）已颁行18年，有关数额标准的规定明显滞后，有必要调整。由于挪用公款罪的社会危害性相对要轻于贪污罪，为防止刑罚“轻重倒挂”，《解释》参照贪污罪有关规定，对挪用公款罪的定罪量刑标准作出相应修改。

修改之处主要有三点：一是将各地可以根据本地情况制定具体执行的数额幅度标准修改为全国统一的数额标准，同时适当提高了具体数额标准。如《挪用公款解释》规定挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以挪用5000元至1万元为追究刑事责任的数额起点；挪用公款归个人使用，数额较大、进行营利活动的，或者数额较大、超过三个月未还的，以挪用公款1万元至3万元为数额较大的起点。《解释》调高了上述标准，挪用公款进行非法活动的，以3万元为追究刑事责任的数额起点；挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还的，以5万元为“数额较大”起点。二是增加规定了挪用公款进行非法活动“数额巨大”的标准。《挪用公款解释》第3条对挪用公款进行非法活动的，仅规定了追究刑事责任的数额起点和“情节严重”，而未对“数额巨大”的标准作出规定。实践中，对于挪用公款罪进行非法活动中“数额巨大”如何适用存在疑问。《解释》对此明确了“300万元以上”的数额标准。三是对挪用公款“情节严重”作了进一步明确。《解释》对“情节严重”的认定采取“纯数额”和“数额+从重情形”的模式，从而使规定更为合理和科学。如《解释》规定挪用公款归个人使用，进行非法活动，具有以下情形之一的，应当认定“情节严重”：

（一）挪用公款数额在100万元以上的；

（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在50万元以上不满100万元的；

（三）挪用公款不退还，数额在50万元以上不满100万元的；

（四）其他严重的情节。又如规定挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第384条第一款规定的“情节严重”：

（一）挪用公款数额在200万元以上的；

（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在100万元以上不满200万元的；

（三）挪用公款不退还，数额在100万元以上不满200万元的；

（四）其他严重的情节。

(四)关于行贿罪定罪量刑标准的规定（第7条至第9条）

《解释》第7条、第8条、第9条根据行贿罪的三档法定刑，分别规定了入罪门槛、“情节严重”和“情节特别严重”的适用标准。由于《解释》对贪污罪、受贿罪的定罪量刑数额标准进行了调整，实践中，如果不对行贿罪的有关数额标准一并进行调整，仍执行2012年“两高”《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（下称《行贿解释》）有关标准，那么，司法实践中行贿罪与受贿罪之间则可能出现量刑“轻重倒挂”现象。因此，《解释》修改了《行贿解释》有关规定。主要有两个方面：

一是提高了有关数额标准。将行贿罪起刑点由原先的1万元调整为3万元，同时按照五倍比例原则，上调了行贿罪“情节严重”“情节特别严重”中的有关数额标准。例如，将原来规定的“20万元以上不满100万元”“100万元以上”调整到“100万元以上不满500万元”“500万元以上”。

二是对行贿罪的入罪门槛增设了“数额+情节”的追诉标准。即除规定行贿数额3万元以上的应当以行贿罪追究刑事责任之外，对于行贿1万元以上不满3万元，但具有《解释》规定下列从重情形之一的，也应当追究刑事责任：

（一）向三人以上行贿的；

（二）将违法所得用于行贿的；

（三）通过行贿谋取职务提拔、调整的；

（四）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；

（五）向司法工作人员行贿，影响司法公正的；

（六）造成经济损失数额在50万元以上不满100万元的。主要考虑是一些行贿行为虽然数额不大，但行贿范围广、向特定领域的国家工作人员行贿、造成损失大、影响坏，有必要对这些行为予以刑事制裁。这样规定，既与受贿罪的有关规定相一致，也较好解决了“重受贿，轻行贿导致对行贿惩处失之于宽、不利于切断受贿犯罪因果链等问题”。

（五）明确了利用影响力受贿罪、对有影响力的人行贿罪的定罪量刑标准（第10条）

《解释》第10条分三款规定了利用影响力受贿罪，对有影响力的人行贿罪及其单位犯罪的定罪量刑标准。为依法从严惩治国家工作人员“身边人”的贿赂犯罪，《解释》规定，利用影响力受贿罪、对有影响力的人行贿罪与受贿罪、行贿罪适用相同的定罪量刑标准。其中，第10条第一款规定，利用影响力受贿罪的定罪量刑适用标准，参照本解释关于受贿罪的规定执行。第10条第二款规定，对有影响力的人行贿罪的定罪量刑适用标准，参照本解释关于行贿罪的规定执行。第10条第三款规定，单位对有影响力的人行贿数额在20万元以上的，应当以对有影响力的人行贿罪追究刑事责任。

这里需注意的是，单位实施贿赂犯罪的定罪量刑标准问题。根据刑法分则第八章贪污贿赂犯罪规定，单位能够成为贿赂犯罪主体的罪名除了刑法修正案

（九）增加的“对有影响力的人行贿罪”之外，还有刑法第387条单位受贿罪、第391条对单位行贿罪、第393条单位行贿罪、第396条规定的私分国有资产罪和私分罚没财物罪。

关于单位犯罪，《解释》之所以只规定了刑法修正案

（九）增加的“对有影响力的人行贿罪”，主要出于以下考虑：一是已有司法解释规定了立案标准。由于刑法第八章贪污贿赂犯罪中大多数单位犯罪只有一档法定刑，且1999年最高人民检察院制发的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（下称《立案标准》）已对单位受贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪规定了立案标准。《立案标准》对这些单位犯罪区别于自然人犯罪，规定了较高的标准，目前这些标准仍然有效，应当继续适用。如第391条对单位行贿罪，《立案标准》第6条规定，对单位行贿涉嫌下列情形之一的，应予立案：1.个人行贿数额在10万元以上、单位行贿数额在20万元以上的；2.个人行贿数额不满10万元、单位行贿数额在10万元以上不满20万元，但具有下列情形之一的：（1）为谋取非法利益而行贿的；（2）向3个以上单位行贿的；（3）向党政机关、司法机关、行政执法机关行贿的；（4）致使国家或社会利益遭受重大损失的。二是案件较少，《解释》作出规定的条件不成熟。刑法分则第八章规定单位实施有关贿赂犯罪中，规定两档法定刑的只有私分国有资产罪和私分罚没财物罪。《立案标准》规定涉嫌私分国有资产、私分罚没财物，累计数额在10万元以上的，应予立案。

（六）明确了非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪、对非国家工作人员行贿罪的定罪量刑标准（第11条）

《解释》第11条分三款，规定了非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪和对非国家工作人员行贿罪四个罪名定罪量刑的适用标准。以往司法解释文件中，只有2010年《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（二）》规定了上述四个罪名的立案追诉标准，没有司法解释对这些罪名的具体量刑，特别是第二档法定刑的适用作出规定。实践中，各地掌握的标准不一，对于能否参照对应的国家工作人员职务犯罪有关标准定罪量刑，以及如何参照适用均不明确。因此，《解释》明确这四个罪名定罪量刑标准按照对应国家工作人员职务犯罪有关定罪量刑数额标准的一定倍数执行。这里掌握的倍数比例关系，一般是二倍关系，个别情况下是五倍关系。这是因为非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪都只有两档法定刑（该两罪法定刑相同），第一档法定刑为五年以下有期徒刑或者拘役，第二档法定刑为五年以上有期徒刑，均重于受贿罪、贪污罪的第一档、第二档法定刑（三年以下有期徒刑或者拘役、三年以上十年以下有期徒刑）。因此，从量刑均衡考虑，对非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪“数额巨大”的数额起点，按照受贿罪、贪污罪对应数额标准的五倍执行，其他数额标准均按照对应国家工作人员犯罪有关数额标准的二倍执行。

（七）进一步明确了贿赂犯罪对象范围（第12条）

《解释》第12条对贿赂的范围作了明确规定。贿赂犯罪的本质在于：权钱交易。根据我国刑法的规定，行贿是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物；受贿是指国家工作人员利用职务上便利，向他人索取或者收受他人财物，为他人谋取利益。可见，根据刑法规定，贿赂犯罪的对象是“财物”。因此，如何界定贿赂犯罪中的“贿赂”，关键在于对刑法中规定的“财物”应当如何理解和进行解释。这些年随着我国社会经济的发展，贿赂犯罪手段越来越隐蔽。比如，有的行为人通过低买高卖交易的形式收受请托人的好处，有的行为人通过收受干股、合作投资、委托理财、赌博等方式，变相收受请托人的财物。这类贿赂犯罪隐蔽性强，社会危害性大，有必要依法予以惩处。因此，《解释》第12条对什么是“贿赂”，作出了专门的规定。

根据《解释》规定，贿赂犯罪中的财物，包括货币、物品和财产性利益。财产性利益包括可以折算为货币的物质利益如房屋装修、债务免除等，以及需要支付货币的其他利益如会员服务、旅游等。后者的犯罪数额，以实际支付或者应当支付的数额计算。《解释》第12条对贿赂的规定，参考了2008年11月“两高”《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》的有关规定，对什么是“财产性利益”作了进一步明确。这条规定既是对以往司法解释文件和司法经验的梳理和总结，也充分体现了党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度”的精神和要求，回应了广大人民群众从严打击贿赂犯罪的呼声。

（八）进一步明确“为他人谋取利益”的认定（第13条）

《解释》第13条分两款规定了受贿犯罪构成要件中“为他人谋取利益”的理解和认定问题。

第13条第一款列举了三种应当认定为“为他人谋取利益”的情形，解决了长期困扰司法实践的难题。即具有下列情形之一的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚：

（一）实际或者承诺为他人谋取利益的；

（二）明知他人有具体请托事项的；

（三）履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的。该款规定系根据2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（下称《纪要》）和实践经验作出。其中，第（一）、（二）项源于《纪要》。根据《纪要》规定，“为他人谋取利益”包括“承诺、实施和实现三个阶段的行为”，只要实施其一即可认定。第（一）项核心内容是承诺为他人谋取利益即可认定“为他人谋取利益”，至于是否着手为他人谋取利益以及为他人谋利事项是否已完成均在所不问。第（二）项核心内容是明确收受财物与职务相关的具体请托事项有关联的，即应当以受贿处理。第（三）项的核心内容是，明确事后受贿可以构成受贿罪。基于惩治贪腐犯罪的现实需要考虑，事前受贿和事后受贿没有实质不同，均是钱权交易，侵害了公职行为的廉洁性和国家廉政建设制度。根据本款规定，承诺为他人谋取利益，明知他人有具体请托事项，以及履职时未被请托但事后基于该履职事由收受他人财物等情形，都属于“为他人谋取利益”具体表现形式。不论是否实际为他人谋取了利益，不论事前收受还是事后收受，均不影响受贿犯罪的认定。

第13条第二款对一些所谓的“感情投资”提出了明确意见。《解释》规定，国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值3万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。实践中，由于此类情况较为复杂，不区别情况，可能会造成打击面过宽。因此，适用时注意两点：一是该款规定强调行为性质是权钱交易，即可能影响职权行使；二是强调财物价值在3万元以上。因此，本款规定体现了刑法从严惩治腐败，划清了贿赂犯罪与正常人情往来、收受礼金违反党纪、政纪行为的界限，为党纪、政纪处理和发挥作用留下了合理空间。

（九）明确了行贿罪从宽处罚条件（第14条）

《解释》第14条对行贿罪中可以减免处罚的法定情形如何适用作出具体规定。针对实践中存在的“重打击受贿轻打击行贿”这一突出问题，为加大对行贿罪的处罚力度，从源头上惩治和预防腐败犯罪，刑法修正案

（九）对行贿罪从宽处罚的条件和幅度作了重要调整，对行贿罪减轻或者免除处罚设定了更为严格的适用条件，明确行贿人在被追诉前主动交待行贿行为，只有在“犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的”三种情况下才可以减轻或者免除处罚。

为了便于司法机关正确掌握、严格适用，《解释》第14条分三款对刑法第390条第二款中的“犯罪较轻”“重大案件”“对侦破重大案件起关键作用”等规定的具体适用予以明确。第一款明确规定“犯罪较轻”应当理解为“可能判处三年有期徒刑以下刑罚”的犯罪。第二款明确规定“重大案件”应当理解为“根据犯罪的事实、情节，已经或者可能被判处十年以上有期徒刑刑罚的，或者在本省、自治区、直辖市或者全国范围内有较大影响的”案件。理由是：将“三年有期徒刑以下”和“十年以上有期徒刑”刑罚作为“犯罪较轻”和“重大案件”的认定标准，符合立法和司法的普遍认识。第三款根据以往司法实践经验并综合征求意见情况，从线索提供、证据收集、追逃追赃等方面列举了“对侦破重大案件起关键作用”的四种具体情形。即

（一）主动交待办案机关未掌握的重大案件线索的；

（二）主动交待的犯罪线索不属于重大案件的线索，但该线索对于重大案件侦破有重要作用的；

（三）主动交待行贿事实，对于重大案件的证据收集有重要作用的；

（四）主动交待行贿事实，对于重大案件的追逃、追赃有重要作用的。

（十）明确多次受贿数额计算方法（第15条）

《解释》第15条规定了受贿犯罪数额的计算问题。《解释》从两方面对受贿犯罪数额的计算作出了规定。一是针对小额贿赂的问题，本条第一款明确规定，对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。这里的“处理”，包括刑事处罚和党纪、政纪处分。据此，受贿人多次收受小额贿赂，虽每次均未达到《解释》规定的定罪标准，但多次累计后达到定罪标准的，应当依法追究刑事责任。二是针对收受财物与谋利事项不对应的问题，本条第二款明确规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在1万元以上的，应当一并计入受贿数额。据此，对于那些小额不断、多次收受财物的，符合条件的也应当一并追究刑事责任。

（十一）贪污、受贿犯罪故意的认定（第16条）

《解释》第16条对实践中较为普遍的两种贪污、受贿情形的犯罪故意的认定问题作出了规定。一是赃款赃物去向与贪污、受贿故意的认定关系问题。根据第16条第一款规定，国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。因此，只要是非法获取财物的贪污、受贿行为，不管事后赃款赃物的去向如何，即便用于公务支出或者社会捐赠，也不影响贪污、受贿罪的认定，以此堵住贪污、受贿犯罪分子试图逃避刑事追究的后门。二是国家工作人员利用职务便利为他人谋利，“身边人”收钱行为的刑事责任问题。本着主客观相一致的定罪原则，该行为能否认定国家工作人员构成受贿犯罪，关键看其对收钱一事是否知情及知情后的态度。为此，《解释》第16条第二款规定，特定关系人索取、收受他人财物，国家工作人员知道后未退还或者上交的，应当认定国家工作人员具有受贿故意。根据2007年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，这里所称“特定关系人”，是指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。

（十二）受贿犯罪同时构成渎职犯罪的处断原则（第17条）

受贿犯罪当中，受贿人往往在为请托人谋取利益时存在渎职行为。在受贿行为和渎职行为均构成犯罪的情况下，是择一重罪处罚还是实行数罪并罚，认识上长期存在分歧，实践中做法不一。为依法从严惩治此类犯罪行为，《解释》第17条明确规定，国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。

（十三）关于涉案赃款赃物处理（第18条）

《解释》第18条规定了违法所得的追缴和退赔。本条规定基于三点现实考虑：一是贪污贿赂犯罪逃避经济处罚，隐匿、转移赃物的情况非常严重，影响到反腐败工作的实际效果。二是为落实中央要求，严格执法，加大追赃力度，“决不能让腐败分子在经济上占便宜”。三是旨在指引各级司法机关摒弃“重办案轻追赃”错误观念，充分认识追赃对惩治腐败、实现公正司法的重要意义。

《解释》第18条根据贪污贿赂犯罪特点，结合办案需要，明确了贪污贿赂案件赃款赃物的处理办法：一是对贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第64条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。二是对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。对藏匿、转移赃款赃物的，要坚持一追到底的原则，避免出现以刑罚执行替代经济惩处的现象，防止“因罪致富”等不正常情况的出现。

（十四）规定罚金刑判处原则（第19条）

《解释》第19条规定了贪污贿赂犯罪的罚金刑适用。根据本条规定，对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处10万元以上50万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处20万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处50万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在10万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《解释》对罚金刑作出专门规定主要考虑有三点：一是体现罚金的惩罚性。贪污贿赂犯罪属于经济犯罪，对贪利型犯罪有效利用罚金刑的惩罚性可以起到比执行自由刑更好的行刑效果，不能让犯罪分子在经济上占便宜。二是确保罚金刑适用的统一性、规范性。由于刑法条文仅规定判处罚金，没有具体适用标准，实践中可能出现各地裁判不一，量刑差距过大。统一规定罚金刑的裁量标准，有利于合理控制自由裁量刑罚幅度，起到规范量刑的作用。三是避免空判，确保罚金刑适用的严肃性。实践中，有的案件忽视了执行的可行性，判决中出现“天价罚金”，但实际无法执行的现象。因此，《解释》综合考虑罪行轻重和可操作性，根据贪污罪、受贿罪法定刑设置，明确了相应罚金刑的适用标准，从而避免罚金刑虚置、空判或者执行不到位。

（十五）解释的效力问题（第20条）

《解释》第20条规定，最高人民法院、最高人民检察院此前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。这是因为《解释》修改了此前《立案标准》《挪用公款解释》《行贿解释》等多个司法解释文件的有关规定，故特别予以说明。

第二篇：解释说明函

解释说明函

XXXXXXXXXXXXXX：

我公司与贵单位签定的“新疆天山云计算产业基地（一期）环境影响评价报告书”的环评编制合同（合同总金额：贰拾陆万元整）。现委托XXXXXXXXXXXXXX全权负责此项目环评编制合同中的条款履行，包括项目的编制工作以及在编制和审批过程中发生的所有费用。最终项目所签定的合同金额由XXXXXXXXXXXXXX收取。

合同条款履行结束后，若产生与本项目有关于环评编制合同内的经济纠纷，与新疆软件园管理办公室无关。

XXXXXXXXXXXXXX研究院

2015年7月15日

第三篇：事业单位工作人员处分暂行规定权威解释

《事业单位工作人员处分暂行规定》解读

（一）适用对象及其特别规定

《处分规定》第二条第一款原则规定事业单位工作人员违法违纪，应当承担纪律责任的，依照《处分规定》给予处分。但是由于事业单位工作人员的构成比较复杂，《处分规定》第二条第二款、第三款为此做出了特别规定。

《公务员法》第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”根据这一规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位工作人员，可以细分为两种：一是经批准参照《公务员法》管理（简称“参公管理”）的工作人员；二是不参照《公务员法》管理(简称“不参公管理”)的工作人员。鉴于第一种参公管理的人员与行政机关公务员的职责、纪律要求等差别不大，所以2007年出台的《行政机关公务员处分条例》第五十四条规定：“对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《公务员法》管理的工作人员给予处分，参照本条例的有关规定办理。”为与《行政机关公务员处分条例》相衔接，《处分规定》第二条第二款作出规定，对于参公管理的事业单位工作人员，不依照《处分规定》给予处分，而是参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。

根据《行政监察法》第二条、第五十条的规定，监察对象分四类：一是国家行政机关及其公务人员，二是国家行政机关任命的人员，三是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员，四是国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员。事业单位中有下列三类人员属于监察对象：一是行政机关任命的事业单位工作人员；二是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中的工作人员（此类监察对象分为参公管理和不参公管理两种，而《处分规定》第二条第二款已经对参公管理的人员作出了特别规定）；三是国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位中的工作人员。对这三类监察对象，考虑到《行政监察法》及其实施条例对违法违纪调查处理的程序和权限均有明确规定，对于处分的原则、种类、具体违法违纪行为等没有作出规定，为此，《处分规定》第二条第三款规定：“对行政机关任命的事业单位工作人员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中不参照《中华人民共和国公务员法》管理中的工作人员，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人员给予处分，适用本规定；但监察机关对上述人员违法违纪行为进行调查处理的程序和作出的处分决定的权限，以及作为监察对象的事业单位工作人员对处分决定不服向监察机关提出申诉的，依照《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例办理。”

（二）处分原则

《处分规定》第三条对事业单位工作人员的处分原则作了规定。这些原则是：公正、公平原则；教育与惩处相结合的原则；错责相适应原则；事实清楚、1

证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的原则。这些基本原则贯穿于事业单位工作人员处分的全过程，对做好处分工作具有普遍的指导作用。坚持这些原则，是有关单位、部门和机关正确履行职责，有效开展处分工作、严肃事业单位纪律的基本保证，也是其排除干扰，依法行使处分职权的制度保障。

（三）处分种类及适用

《处分规定》第五条将处分的种类分为：警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除四种，与公务员适用的警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的六种处分种类不一致。主要考虑：一是与事业单位人事管理制度相配套。事业单位实行聘用制度和岗位管理制度，除行政机关任命的人员外，其他人员与单位签订聘用合同，分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，实行聘用制度和岗位管理制度相结合的管理模式，与公务员管理制度差别较大，因而无法适用降级、撤职处分。二是适应事业单位人事管理的实际需要。事业单位内部人事管理的手段比较多，除处分之外，还可以通过考核、解除合同或到期不续聘等方式对违法违纪的事业单位人员进行处理。因此，《处分规定》根据事业单位特点，参照对公务员处分种类，对实行聘用制的事业单位工作人员设定了警告、记过、降低岗位等级、开除四种处分种类。同时，考虑到事业单位工作人员中的部分领导人员属行政机关任命的人员，不实行聘用制，不能适用降低岗位等级处分，所以，对行政机关任命的事业单位工作人员设定了警告、记过、撤职、开除四种处分种类，并在《处分规定》第五条第二款中规定“撤职处分适用于行政机关任命的事业单位工作人员”。行政机关任命的人员被撤职后虽无职务，但仍属于事业单位工作人员，可由组织人事部门根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况安排适当工作，或者参加岗位竞聘。

关于处分的后果，《处分规定》第七条、第八条作了明确规定。事业单位工作人员受到警告和记过处分的，在接受处分期间，不得聘用到高于现岗位等级的岗位；受到降低岗位等级处分的，降低一个以上岗位等级聘用，并且在受处分期间，不得聘用到高处受处分后所聘岗位等级的岗位；受到开除处分的，终止其与事业单位的人事关系。

（四）违法违纪行为及其适用的处分

事业单位工作人员违法违纪，对国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，必须承担法律责任。根据近些年来对事业单位工作人员处分的实际情况和调研情况来看，《处分规定》处分规定第三章将事业单位工作人员违法违纪行为按照按照反政治纪律行为，违反工作纪律失职渎职行为，违反廉洁从业纪律行为，违反财经纪律行为，违反职业道德行为和违反社会公德行为等六个方面进行了分类，归纳出64种违法违纪行为，针对每一类行为又设定了相应的处分种类和档次，以使处分更具体，更具操作性。

其中，特别是对接收境外资助从事损害国家利益或者危害国家安全活动的行为，以及人民群众反映较强烈的在事业单位公开招聘等人事管理工作中违反

组织人事纪律的行为，收受“红包”的行为，抄袭、剽窃、侵吞他人学术成果等违反职业道德的行为及其适用的处分，都作了具体规定。

一是接受境外资助从事损害国家利益或者危害国家安全活动的行为及其适用的处分。在实践中，境外个别组织打着基金会、研究会、工作者协会的旗号，以国际合作的名义，资助国内相关领域机构、人员从事窃取国家秘密、扰乱社会秩序等损害国家利益或者危害国家安全的活动。根据《处分规定》第十六条的规定，事业单位及其工作人员接受境外资助从事损害国家利益或者危害国家安全活动的，给予记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。但对此不明真相被裹挟参加，经批评教育后有悔改表现的，可以减轻或者免予处分。

二是违反组织人事纪律的行为及其适用的处分。近年来，事业单位“萝卜招聘”等违反组织人事纪律的行为屡有发生，社会反响比较强烈。《处分规定》第十七条针对此类行为规定，采取不正当手段为本人或者其他人谋取岗位，或者在事业单位公开招聘等人事管理工作中有其他违反组织人事纪律行为的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

三是在公共活动或工作中接受“红包”的行为及其适用的处分。所谓收“红包”，是指在公共活动或工作中接受礼金、各种有价证券、支付凭证的行为。医生、教书等事业单位工作人员收“红包”的行为，不仅影响了医生、教师等事业单位工作人员职业的美誉度，还严重侵害了广大患者、家长和学生的利益，影响恶劣，人民群众反应强烈，必须坚决予以惩处。《处分规定》第十八条针对此类行为规定，在公务活动或工作中接受礼金、各种有价证券、支付凭证的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

四是学术腐败等严重违反职业道德的行为及其适用的处分。与行政机关公务人员不同的是，事业单位工作人员中相当一部分从事着教育、科研、文化、医疗卫生等社会公益事业，他们的活动往往具有职业道德方面的特殊要求。这些人员一旦发生严重违反职业道德的行为，将会破坏教育、科研、医疗卫生等领域的正常秩序，损害公共利益和他人的合法权益，因此，需要对其追究纪律责任。《处分规定》第二十条对事业单位工作人员严重违反职业道德的行为及其适用的处分作出了明确规定，包括抄袭、剽窃、侵吞他人学术成果，利用职业身份进行利诱、威胁或者误导，损害他人合法权益，以及在申报岗位、项目、荣誉等过程中弄虚作假等人民群众反映强烈、社会危害性高的行为，有这些行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（五）对被判处刑罚的事业单位工作人员的处分

根据《处分规定》第二十二条第一款的规定：“事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑

以上刑罚的，给予开除处分。”目前，正在推进的事业单位改革方向是重点保留从事公益服务的事业单位，逐步撤销或者划转承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，制定《处分规定》对事业单位工作人员违法违纪行为的处分力度总体定位在宽于公务员的处分，而严于企业的劳动用工管理。对于主观恶性不大，被判处有期徒刑以下的管制、拘留等刑罚的事业单位工作人员，可以本着“惩前毖后，治病救人”、教育与惩处相结合的原则，依照上述规定，给予降低岗位等级或者撤职以上处分，对被依法判处有期徒刑以上刑罚的，则应当给予开除处分。

此外，对于行政机关任命的事业单位工作人员，由于其职务任免与普通事业单位工作人员不同，要求更严格，在处分力度上应当与公务员保持一致，因此，《处分规定》第二十二条第二款规定：“行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的，给予开除处分。”

（六）处分的权限和程序

根据《处分规定》第二十三条的规定，警告、记过、降低岗位等级或者撤职处分，按照干部人事管理权限，由事业单位或者事业单位主管部门决定。其中，由事业单位决定的，应当报事业单位主管部门备案。这当中的事业单位是指学校、医院等事业单位，事业主管部门是指教育行政部门、医疗行政部门等。开除作为最严厉的处分种类，需要慎重考虑和把握。因此，《处分规定》第二十三条还规定：“开除处分由事业主管部门决定，并报同级事业单位人事综合管理部门备案”，体现了开除处分的严格掌握。

根据《处分规定》第二十四条的规定，任免机关对事业单位工作人员的处分程序包括：初步调查，立案，调查取证，形成书面调查报告，听取被调查的事业单位工作人员的陈述、申辩，按照处分决定权限，作出给予处分、免予处分或者撤销案件的决定，通知和宣布，归档，等等。处分决定自作出之日起生效。

此外，《处分规定》第四章还对回避制度、办案期限等作出了明确规定。

(七)处分的解除

《处分规定》第五章对解除处分的条件、审批程序和解除处分的后果进行了明确规定。与行政机关公务员处分的解除不同的是，《处分规定》第三十三条规定了提前解除处分制度，即“事业单位工作人员在受处分期间有重大立功表现，按照有关规定给予个人记功以上奖励的，经批准后可以提前解除处分。”这是因为事业单位工作性质千差万别，事业单位人事管理更加灵活，规定对事业单位工作人员可以提前解除处分，有利于鼓励受处分人员改正错误，更加努力工作。处分解除后，事业单位工作人员的考核、竞聘上岗和晋升工资按照国家有关规定执行，不再受原处分的影响。但是，受到降低岗位等级或者撤职处分的，不视为恢复受处分前的岗位等级和工资待遇。

第四篇：劳动保障部权威解释:关于春节加班费

由于有相干部分公司企业工作和生产任务的各方面需要，部分职工放弃休息以及和家人团聚的机会，在岗位上加班加点连续工作。那么，他们2009年的春节期间的加班工资如何计算呢？市劳动保障部门有关负责人给出了权威答案和详细的解释。按照《劳动法》和天津市的有关规定，劳动者在法定节假日加班，应当得到300%的工资报酬，这也是大家熟知的劳动法条文规

定。目前，国家和本市有关计算加班工资的规范性文件包括：今年1月1日实施的《劳动合同法》和国务院新的《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第513号）。以及2007年4月1日起实施，每月740元的天津市目前执行的最低工资标准等。

法定休假日 不能以补休替代加班费

法定节日和周休日两者性质不同，所以，国家劳动法规定，劳动者在法定节假日和周休日加班，支付的加班工资标准也不同。

按照劳动法的规定，一般休息日加班，首先应安排补休，无法安排补休的才允许以支付200%的工资报酬的加班工资来补偿。法定节假日加班，必须支付300%加班工资，而且不能以补休来替代支付法定节日加班报酬。因为法定休假日一般为重大民族传统节日或重大纪念日，对于劳动者来说，在法定节假日休息有着比往常休息日更为重要的意义，它影响了劳动者的精神文体生活和其他社会活动，一旦错过是无法弥补的。

今年春节加班 每天加班工资不同

就今年春节而言，2月6日（农历腊月三十）、7日（正月初一）、8日（正月初二）3天是法定休假日。

也就是说，根据《劳动法》和《天津市工资支付规定》，在6日、7日、8日加班的劳动者，企业应按照不低于劳动者本人日工资或小时工资的300%支

付加班工资。后4天是通过倒休等办法，集中在春节假期一起休息的一般休息日，也就是说，在9日（正月初三）、10日（正月初四）、11日（正月初五）、12日（正月初六）加班的劳动者，用人单位应依法首先安排劳动者补休，不能安排补休的，按照不低于劳动者本人日工资或小时工资的200%支付加班工资。

另外，计算加班工资的基数不得低于劳动者所在岗位应得的工资报酬，计算加班工资的基数不得低于本市最低工资标准折算的基数，若低于本市最低工资标准，则以本市最低工资标准作为基数。实行计件工资的劳动者在春节法定节假日工作的，按不低于法定工作时间计件单价的300%支付工资报酬；在休息日工作的，按不低于法定工作时间计件单价的200%支付工资报酬。

如果企业不按规定支付加班工资，劳动者可以直接与用人单位交涉，也可以请求工会组织依法维权，还可以向劳动保障监察部门举报投诉，形成劳动争议的可以依法申请劳动争议仲裁。

用人单位 不能强迫劳动者加班

劳动法规定，用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下，延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。如果用人单位违反了上述规定，劳动者有权拒绝加班。可见用人单位不能强迫劳动者加班。

重点强调的是，考虑到对妇女、胎儿和哺乳期内婴儿的关怀，保障母婴身心健康，劳动法规定，对怀孕7个月以上的女职工，用人单位不得安排其延长工作时间和夜班劳动。不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事哺乳期禁忌从事的劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。

第五篇：采购部总结解释说明

1.198家；这些供应商初步满足了2011年采购订单的需求，同时也为2012年信息的采购工作做好铺垫，保证采购工作顺利进行

2.供应商资料库；资料库的建立，保证了供应商资料和产品信息能及时阅览，为质量部和技术提供支持，提高采购部服务的及时率。

3.供应商考核；考核标准的制定是由：生产部、质量部、技术部、采购部共同制定完成的 目的就是监控采购和生产使用过程中出现的问题，切合实际对供应商进行考核，对不符合要求的杜绝使用。

4.采购文档的建立；目的是更好的执行采购流程，明确采购环节中相关人员的责任，同时采购文档可以作为基础数据，为以后的采购工作提供数据依据，更好的提高采购质量。

5.供货期；为了降低库存成本和应对订单的不确定请，采购部积极控制供货时间：由5-7天调整为：3-5天，部门原材料到货时间最短为2天，同时采购部分析并总结了10种原材料的到货周期和运输方式，这样能更好安排采购订单，提高到货及时率。

6.质量；原材料批次入库合格率不高的原因主要是1和2季度质量控制力度不够，导致出现了：鸿禧电池片全部退货，亿晶电池片反复换货、华美玻璃批次不合格等诸多问题。采购部也积极做出了调整。加大原材料到货质量控制，致使原材料质量在3和4季度有了明显提高。3和4季度的出现的质量问题只要集中在包装物上，包装箱尺寸不符，托盘的载重量不达标等问题，虽然都进行了调整，但是提醒了：采购部在2012年采购工作中质量的控制还是中之中

7.价格；价格的下调一部分是受市场大环境的影响，另一部分是合作关系的不断密切，企业之间的信誉指数不断提高，同时部分供应商形成战略合作关系，在价格上给予了很大支持总结今年的采购情况，采购部还应该积极开发供应商，多多建立长期合作的机制，不断控制采购成本等。

数据总结

8.原材料账目；

9.零星采购账目

10.价格；1）市场转变(需方市场)，2）价格不稳定控制库存量，3）加大市场信息反馈及时率，及时了解市场变得，合理安排库存和采购订单。4）成本结构发证转变，电池片由85变成67，因此应加大其他材料成本控制，11质量；合格率不高的原因主要是3大主材的控制。采购部针对此问题也进行了质量跟踪，积极和厂家沟通处理。

电池片质量控制：漏电流、功率、外观

钢化玻璃质量控制：气泡、划伤和爆片

铝型材质量控制：划伤和运输方案

采购部现存问题

12.开发力度不足；小块钢化玻璃不能及时到货，黑色铝边框到和氧化处理边框到货较难，虽然2011年全部到货，但是对比市场价格，价格偏高。低效和非常档电池片大批量到货困难，同时对一些质量控制较低要求的单子，采购不能积极处理。开发贸易商，市场信息及时，订单处理灵活。保证每种原材料至少哟3家合格供应商，同时还应积极建立能形成战略合作关系的供应商。给予我公司价格和质量等的支持。

13.质量价控制需要由考核制度去完善，2011年没有对供应商进行定期考核，原因是:有效的合作供应商较少，同时考核机制不完善，14.供应商调查和考核数据录入不及时，导致对供应商的管理不到位，出现各种问题

供应商开发--资料的整理和跟踪-考核机制的完善---都会导致对质量、价格等的影响。

15.部门材料虽然及时到位，质量合格，但是并不能满足生产需要，如胶带不念，条形码使用部流畅等问题，2012年工作计划

1-3是采购部对外控制点也是采购工作的中点，只有由足够的市场资源，合理的考核体系。才能有效的提高质量达到控制成本的目的。

4-6是采购部对内工作的重点。家强交流，了解并满足材料使用者的需求才是采购工作的真正目的。同时，提高工作效率，合理完成采购任务，也是工作重点。

总结1：在成本控制合理的情况下，完成采购订单任务。在完成任务的同时，加强对质量。价格。供货期。服务的控制。最大程度的降低采购成本，提高产品质量。保证采购工作顺利进行。