加拿大蔬菜等新鲜农产品市场流通情况调研

第一篇：加拿大蔬菜等新鲜农产品市场流通情况调研

加拿大蔬菜等新鲜农产品市场流通情况调研

一、加蔬菜种植概述

加拿大有蔬菜农场约9829个，占地约114，457公顷，60%以上的蔬菜农场都在安大略和魁北克两省，07年两省蔬菜销售额占全加80.6%。

加水果种植面积约105，634公顷。主要集中在安大略、不列颠哥伦比亚和魁北克三省。07年三省水果销售额占全加86.6%。

据统计，07年加果农、菜农的农产品销售额达14亿加元，蔬菜销售额为6.73亿加元，水果销售为6.89亿加元。新鲜水果和蔬菜占整个水果、蔬菜市场销售的三分之二。

加蔬菜（不包括土豆）05年出口达50.8万吨，主要是大棚蔬菜和蘑菇。土豆出口达43.3万吨。

加蔬菜年产约740万吨，估算价值（farm gate value）24亿加元。大棚蔬菜收入约7.19亿加元。土豆、甜玉米和豌豆是加种植最多的蔬菜。土豆年产量达460万吨，约一半以上加工成薯条。

加的水果种植已经适应了加拿大气候凉爽、生长期短的特点，在农场管理和储存技术方面，已走在了世界的前列。有的水果在控制储存环境的条件下，可一年四季保障供应。

科技创新为常年种植新鲜蔬菜创造了条件，包括大棚蔬菜的种植和世界领先的储存技术。例如，加科技人员通过研究包装技术，使蔬菜的保鲜时间延长，扩展了市场。现已投入使用的塑料包装既能保证透气，又能保湿，而且包装可以在14天内被完全生物降解，到达环保要求。

加北方气候凉爽，使用除虫剂较少。另外，加生产者采用虫害综合治理项目。该项目监控害虫数量繁殖情况，选择准确恰当的时间，以最小剂量的除虫剂达到最佳杀虫效果。

为保证产品的竞争性和出口增长，科技人员在不断努力改进生产技术，提高产品质量和市场竞争能力。在研究引进新的蔬菜品种的同时，考虑到蔬菜的抗风险性，保鲜性，是否有利于当地经济的多样性发展，以及是否适应当地的生长条件等因素。

加食品检验检疫署（CFIA）对蔬菜生产进行监控，对蔬菜大棚和蔬菜农场实行随机抽样检查，以确保蔬菜达到等级标准和安全标准。检验员同时也检查蔬菜生产者和包装者的操作程序，以确保其操作符合具体产品的标签规定。

规范的制度，凉爽的气候和有特殊需求的缝隙市场提升了加拿大的国际市场竞争力。

二、加农产品食品加工业

食品加工业是加第三大产业。以运输量和附加值计算，食品加工中数肉类加工业规模最大。肉类加工业（在03年发现疯牛病之前）占加食品出口总额的三分之一。海产品占20%，粮食和菜籽油约占10%，水果和蔬菜加工占9%。

世界贸易对加工食品和饮料贸易的影响因地域的不同而不同。出口贸易在加草原省区份额最高，在魁北克最低。各种不同的肉类、水果和蔬菜加工场地就建立在农场附近，而牛奶和面包烤制加工厂则建立在人口密集的城区。肉类加工是各个地区的最主要的活动之一，在草原省份尤其重要。奶制品和肉制品也是魁北克省的主要产品

近年来，食品加工企业和包装企业进行了行业间的整合并购，企业规模扩大，资本投入加大，岗位数量减少。这样就大大提高了生产力，强化了加在国际市场的竞争地位。

加蔬菜（不包括土豆）总产量的54%左右用于蔬菜加工。蔬菜和水果加工业主要生产罐头包装、保鲜包装、以及冷冻的蔬菜、水果和果汁。这一产业快速拓展了蔬菜水果的增值产品市场。冷冻薯条是加拿大在冷冻食品领域中出口最多的食品。大部分销往美国。加在生产嫩质蔬菜和水果方面没有比较优势，但块茎植物抵御寒冷气候的能力更强。

冷冻薯条的命运与快餐业的成功密切相关。随着人们对健康食品的关注，2002年以来，销往美国的薯条有所下降。

最近年来，加市场对切割加工的新鲜蔬菜和水果需求猛增，包装好的蔬菜色拉销量尤为突出.加市场对食品商店提供的新鲜、冷藏、方便的套餐的需求也在不断增加。这种方便套餐买回家稍微加工就能享用。如即烤即食的比萨饼、一热即食的烤鸡、削切好的色拉果菜等。消费者对方便食品的需求加速了蔬菜和水果市场对多品种的实时烹饪、实时食用型产品的开发。

饮食服务业2005年的销售额约450亿加元，其中商业网点，包括全天服务餐饮店和快餐店占78%。

加工切割的新鲜瓜果和蔬菜是农产品市场发展最快的一部分，此类产品主要以国家品牌上市，也有少量的零售商自主品牌。为了保证食品质量和卫生安全，许多加工商与果菜种植者直接合作，在种植方法，农作物培育和收获等方面共同决定使用优良的农业耕作方法和技术。同时，零售商还设立风险控制分析和检查点，确保食品的质量和安全。为了便于零售商和包装商分辨不同的产品，追溯销售渠道和储存仓库，农产品供货商在向主要零售商发货时必须在产品上附上ＰＬＵ（price look-up）查价签。

为了保证商品的市场竞争性，大型食品加工厂在生产加工中采用了广泛的先进技术，主要包括冷却技术、先进的过滤技术、快速检测技术、实验室自动化质量控制检验检疫技术、广泛的网络交流平台和先进的包装技术。

三、农产品国内市场流通体系及其特点

新鲜果蔬等农产品食品的销售渠道主要以批发和零售为主。流通市场主要有：

？ 大型批发市场以安大略农产品食品批发市场为例，该市场是以成本核算为中心的，半官方管理的大型农产品批发市场。市场占地40英亩，长期营销企业约450家，场内设有500多个铺面出租作为农民直销批发点，除有市场管理服务机构外，还建有大型停车场、餐饮店、和冷冻库（约80，000多平方英尺）等配套设施。一天24小时为摊主接送货物，市场每周一到周五早上6：30当凌晨2：30不间断营业。参加交易的公司、企业和个人经申请许可后，方能参加交易。市场收取相应的管理费、服务费、铺面租用费、冷库使用费和停车费等。参加交易的有农场主、批发商、独立零售商、餐饮店购货商、运输商以及个体农户等。

？ 农场直销有的大型农场有能力对产品进行加工和销售，与批发商和零售商直接进行贸易活动，现场成交。由农场主组成的联合营销在对外直接批发产品时，通过农场产品互补，可以增加产品的种类，提高市场竞争性。

另外，就新鲜果蔬而言，种植者与加工商之间的联系更为密切。农场为加工商种植的果蔬往往是在签约的基础上进行生产的，加工商对种植的果蔬品种，大小规格和颜色等都有特殊的规定和要求。

？ 农产品年会、博览会和交易会市场由各种农产品市场促销协会组织举办的行业年会、博览会和交易会为形成规模的果蔬农场、加工商、中间商及批发商提供商机。同时，也为农业机械，化肥、农药、农产品加工、储存和运输设备等相关产业提供商机。农产品市场促销协会经费来自会员资助和相关的服务费。与农产品供应链相关的企业通过申请被吸纳为协会会员，赞助并享受它的服务。

？ 农民集贸市场农民互助协会组织的当地农民集贸市场为小型家庭式农场直接与消费者交易提供了条件。这样的农贸市场往往设在城市街道边或空地上。农民把自产的新鲜蔬菜水果摆在固定的摊点出售。交易场所的维持费用由参加互助协会的农民会员自己分担。另外，批发市场内也设有农民市场。有部分摊点在每天早上正式营业之前，也可租给当地农民销售自产的农产品。由于减少了中间环节，农民提高了收入。

？ 食品商店与超市传统的食品超市包括连锁店和独立食品店。有些独立食品店以团购的形式附属于某个批发商。团购利用规模效应获利。大多数独立零售商都是以这样的附属形式存在。没有附属关系的零售商是真正意义上的独立零售商。他们的货源来自不同的供货商：批发商的零售店、小型批发商或经销商。

？ 餐饮服务店餐饮店的蔬菜水果来自于零售商、批发商和农场。因消费者收入水平提高，去餐馆就餐的机会也越来越多。

？ 电子联网交易市场电子联网为农业产品市场开辟了新的途径。不论是零售还是批发，蔬菜水果交易都能通过网络方便快捷地完成。由加拿大电子商务理事会（The Electronic Commerce Council of Canada(ECCC)推广的商品识别标准使得加拿大与北美，以及世界的公司、零售商和制造商使用统一电子商务识别标准进行商品的相关信息交换，促进了电子商务的发展。

网上购物方式使得消费者能通过电子网络购买所需食品，为加工商越过零售商直接接受订单提供了机会，具有较大的市场潜力。

加农产品食品流通领域具有市场多元，竞争激烈，中间环节减少，供应链界限模糊的特点。

加农产品食品市场成多元化格局。各商家的蔬菜、水果的品种和价格等都各有特点。市场的多元化满足了不同饮食习惯和经济背景的消费者需要。有针对普通消费者的超低价大众菜优惠店，也有针对高收入者的高质量、高价位食品店，还有适合不同移民口味的专卖店等。据估计，加现有24000多家食品零售店，近63000家餐饮服务店，约140万人从事食品销售和餐饮服务。饮食服务业2005年的销售额约450亿加元，其中商业网点，包括全天服务餐饮店和快餐店占销售额的78%。

过去，零售商主要与中间商、进口商、或批发商交易，但现在的批发商和零售商已没有传统的界限。零售连锁店对批发商和加工商均构成了竞争。

加拿大几乎所有的连锁超市都同时从事批发和零售，不再依靠批发商或食品加工商。加最大的四家食品连锁超市（Loblaws，Sobeys，Metro，Canada Safeway）共占据加拿大约60%以上的食品零售市场。其连锁仓储库不仅供应自己的零售网点，也供应特许专营连锁店和独立食品店。加拿大80年代的农产品中介协会有大约100家食品中介机构为会员，到2001年只剩下45家。现在这个协会已被美州食品杂货制造商协会合并。中间商以果蔬生产商和加工商销售代理的身份从事营销活动。目前批发商库存约31%的商品由中间商推销给零售商和餐饮店。其它的商品由加工企业自己的营销人员推销。在货运配送方面，占库存配送25%的货物由食品加工商直接运送；其余由批发商配送。

近年来对食品供应链有较大影响力的就是的自主商标（private or controlled label）的出现。这些自主品牌由零售商创立并拥有，但品牌的产品生产以外包形式由食品加工企业生产。自主商标的使用扩大了零售商的作用。原来由加工商做的工作如产品研发、包装、市场营销和广告等都被零售商取而代之。零售商有售货场所，而加工商没有。这一优势强化了零售商的作用，同时自主品牌产品在培养忠实消费者、稳定消费者数量方面发挥积极的作用。加工商减少了市场角色，但也节约了市场开发和营销的开支。

食品零售和餐饮服务之间也存在着竞争。零售商推出的“即食餐”，“便利餐”“家庭替代餐”等使得传统概念里的零售业和餐饮服务业的界限日趋模糊。

食品零售直接接触消费者，可以向食品供应链的其它环节传递消费者需求信息和消费倾向，有利于加强食品加工的市场针对性。现在食品供应的关注点主要有食品安全，食品高质量、产品可追溯性、产品创新、产品多样化以及便捷食品等。

食品供应链界限模糊还体现在食品商店和非食品商店之间。近年来，蔬菜水果的销售并不局限于食品零售店，非食品店也加入了竞争行列。2005年加拿大食品和非酒精饮料的零售额约710亿加元，其中73%的销售额来自于传统的食品店，包括大型食品连锁店（如LOBLAWS，SOBEYS，METRO等）；约27%来自于其它的经营模式，如药品店、仓储式会员店（如COSTCO）、综合大卖场（如WAL-MART）、一元钱店和便利店等。

蔬菜供应链中间环节的减少还体现在农场的直销方式上。农场直销是一个有特色的销售模式。农场的直销方式有：农场联合营销，农场销售网点，农业旅游项目，农场采摘，农贸市场等。农场通过直销，使消费者获得了最新鲜的蔬菜和瓜果，也越过了批发和零售商等中间环节，为自己赢得可观的收入。

三、物流信息的自动化管理

农产品市场中的自动化手段提高市场的科技管理水平，促进了市场的建设和发展。

消费者快速反馈行动（ECR，Efficient Consumer Response）是由加拿大整个食品行业参与的降低生产成本的合作行动。该行动通过食品供应链的各企业，包括生产商、经纪人、零售商等的共同配合和努力，减少商业活动中的不必要开支，最大限度地降低供应链运营成本，为消费者提供高价值产品，达到各方共赢的目的。ECR行动包括若干项具体商业运行模式和方法。

例如：

？ 产品类别管理（Category Management）—— 是用电子化手段，对商品进行分类管理。供货商和零售商可以通过电子软件对自己经销的各类商品的电子数据进行分析和管理，及时获取各类商品的供货情况和销售情况，并采取有效措施，促进商品的生产和销售。

？ 延续性进货模式(Continuous Replenishment)—— 是对商品仓储和运送的电子化物流监控和管理模式。该管理模式通过设定软件进入零售商的电子网站，利用零售商销售中心对企业的商品储备和物流配送实行管理。该模式可以利用电子数据交换系统（EDI），根据商品流动情况，确定有效时间、商品规格和数量、价格、质量和配送要求，及时自动生成进货订单。对零售商的物流工作计划、判断和决策提供了很大的帮助。

？ 电子数据交换(Electric Data Interchange）—— 是一种利用计算机联网进行商务处理的方法，它是将贸易、运输、保险、银行和海关等行业的信息，用一种国际公认的标准格式，通过计算机通信网路，使各有关部门、公司和企业之间进行数据交换和处理，并完成以贸易为中心的全部业务过程。EDI的应用使得贸易公司能够交换几乎所有的电子文件、产品清单、账单、货运通知单/收据、库存水平等。更重要的是，EDI使贸易伙伴之间实现了快捷，可靠的信息交流，从而节约了时间，减少了输入错误，因为通信传递的信息是由商务管理系统直接生成。

如今，通过对贸易伙伴的交流信息的处理，同步物流信息可以获得更多的好处：

？ 通过跟踪仓库或销售点的出库量;预计客户的需求；

？ 减少断货，以提高服务水平和刺激销售;

？ 争取培养忠实顾客；

？ 降低库存积压，减少供应链成本；

？ 优化卡车运载负荷；

？ 通过增加物流方面的讨论，扩大贸易伙伴关系；

？ 通过对基于实际需求的信息整合，改善供应链管理水平。

EDI 实现的三大主要程序包括了制造商、运输商和送货商之间的全部信息交流。

产品信息：电子工具能通过EDI向客户发送更新的电子产品目录；

库存信息：仓库的库存情况每天都会被发送给制造商，便于他们及时为客户补充库存。

运输信息：关于货运的接收和运输状况等信息能通过EDI不断在制造商、物流服务商和送货商之间沟通，以确保货物的运送准确无误。

通过EDI，厂商可以准确地估计日后商品的寻求量，货运代理商可以简化大量的出口文书工作，商户可以提高存货的效率，大大提高他们的竞争能力。

食品加工利用EDI能充分理解并满足客户的需要，制订出供应计划，达到降低库存，加快资金流动的目的。

运输商采用EDI能实现货运单证的电子数据传输，充分利用运输设备、仓位，为客户提供高层次和快捷的服务。

仓储业可加速货物的提取及周转，减缓仓储空间紧张的矛盾，从而提高利用率。

EDI使贸易双方能够以更迅速有效的方式进行贸易，大大简化了订货或存货的过程，使双方能及时地充分利用各自的人力和物力资源。

以上自动化管理模式大大提高了工作效率，尤其对大型企业更为合适。供货商们都纷纷加入消费者快速反馈行动（ECR）的商业运作中，以免失去商机。无论如何，企业看重的还是食品供应链的高效率运作。

四、产品追溯与质量控制体系

加拿大农业部在食品质量方面制定了一系列的政策和措施。农业部和地方政府以及企业共同合作，为确保食品在农场和离开农场后各个生产环节的质量安全，建立食品质量追溯机制，采取了一系列措施。

加拿大政府制订了三部法律及其配套法规来规范和管理蔬菜水果等农产品流通市场。

？ 《食品药品法，Food and Drugs Act》通过规范食品的进口、生产、包装、准备、保存和储藏来确保在加拿大销售的所有食品符合安全、构成和营养质量。该法适用于所有水果和蔬菜。（该法律网址：http://laws.justice.gc.ca/en/F-27）

？ 《加拿大农产品法，Canada Agricultural Products Act》是加拿大联邦政府用来管理省际间和国际农产品商贸的法律，其《新鲜水果和蔬菜条例，Fresh Fruits and Vegetables Regulations》涵盖所有产品和坚果。附件二中列明了对新鲜水果和蔬菜进口和安全的详细法律要求。（该法律网址：http://laws.justice.gc.ca/en/C-0.4/C.R.C.-c.285）

？ 《消费者包装和标签法律法规，Consumer Packaging and Labelling Act and Regulations》负责具体管理农产品包装和标签。（该法律网址：http://laws.justice.gc.ca/en/C-38）

加拿大食品检验署（Canadian Food Inspection Agency）负责以上三部法律中涉及新鲜水果和蔬菜安全和标准问题的实施和执行。CFIA的主要任务包括：

？ 检验产品的安全性和完整性；

？ 核实产品是否符合联邦等级、包装和标签要求；

？ 支持有序市场营销，保证市场公平。

CIFA专门设立两个部门来对食品安全进行追溯管理：新鲜水果和蔬菜管理处（Fresh Fruit and Vegetable Program）涵盖《加拿大农产品法》和《食品药品法》及其条例中列明的所有产品。其进口控制措施包括在进入点核查进口文件，并根据管理处工作计划对产品进行抽样分析。它同时对事先切割好新鲜水果和蔬菜的微生物含量进行抽样检查。

消费者食品产品管理处（Consumer Food Products Program）负责依照《食品药品法》及其法规对进口新鲜水果和蔬菜的检验活动进行监督和管理。主要进口控制措施包括设立进口食品监督点以及对可疑产品进行抽样检查。2000年3月，该管理处更名为食品安全调查管理处（Food Safety Investigation Program），职责包括调查处理消费者和业界投诉，采取适当执行措施以确保食品供应安全。该管理处还根据风险分析结果，采取预防性措施，以推动《食品药品法》某些条款的实施。

新鲜水果和蔬菜管理处（Fresh Fruit and Vegetable Program）所实施的化学残留检测抽样计划（Chemical Residue Surveillance Sampling Plan）分成监督、监测和执行三个阶段。监测阶段用来核实在监督阶段中发现的有潜在健康风险的化学品残余。如在监督阶段即发现违规，将书面通知包装商/运输商和生产商，并要求改正。该具体产品、品牌和运输商被加入检测名单，并将定期将名单散发给所有正在执行操作的检查官以及公众。此名单也被用于搜寻和抽样可疑品牌产品和运输商以后的运货。

新鲜水果和蔬菜管理处（Fresh Fruit and Vegetable Program）所实施的微生物检测抽样计划（Microbiological Surveillance）同样分成监督、监测和执行三个阶段。监督食品中微生物状态信息，搜寻有危害和风险领域。微生物检测不一定都需要额外的抽样调查，但有时候需要后续调查例如评估过程、生产条件、要求获得加拿大卫生部的健康风险评估等。

追溯调查：新鲜水果和蔬菜管理处和消费者食品产品管理处追溯产品来源的能力对于保障公共卫生安全来说至关重要。进行快速追溯需要有充分的程序和文件以及专业技能。加拿大食品检验署负责蔬菜管理的官员是调查小组的主要成员，他们参与追溯调查，并且在与进口商、其它监管部门和外国使馆沟通方面起主导作用。CFIA官员负责联络信息以及采取一些适当的进口管制措施，之后采取的行动可能包括要求出具健康风险评估，实施新的进口政策和食品管理内容等。

加拿大食品检验署针对新鲜水果和蔬菜制定了专门的产品追溯调查指南（Traceback Investigation Guidelines for Fresh Fruits and Vegetables），该指南于2001年10月首次制定，并于2003年7月进行修改。目前的指南版本为

（http://www.xiexiebang.come Program）。这是联邦政府对农业的主要扶持政策，旨在帮助农民抵御风险，弥补因农业产量下降导致的收入损失。该项目要求农民分担项目成本。对于较小损失，政府与农民各分担一半的损失；对于较大损失，政府的分担部分是农民的四倍。保护等级（protection level）由农民选择。CFIP 项目的实施建立在农场的生产水平(production margin)基础之上，即可承认的农场年收入减去可承认的年支出的差。只有直接与产品生产有联系的开支才可以被算在被减年支出范围内。一旦农场的年收入低于参考水平(reference margin)，政府的支付项目就开始启动。参考线是根据农场的生产水平而确定的，即农场连续五年的生产水平（去掉最高和最低值）的平均值构成了该农场的参考水平。一旦农场的参考水平被确定，项目委员会就会通知农民选择保护等级。确定保护等级后被批准加入CFIP项目的农民可到指定银行开立账户，并存入与保护等级相应的金额。如果农民的年生产水平低于参考水平，账户可收到同时来自农户账户和政府的补助金。补助金额的多少取决与农民选择的保护等级和实际经济损失。损失越大（即生产水平越低），政府补助就越多，如果年生产水平高于参考水平，就没有补助。

补助金额的具体算法是：损失的第一个15%由农民与政府各分担补助的50%；第二个15%由农民承担30%，政府承担70%；剩余的70%的损失由农民承担20%，政府承担80%。

加农业部新推出的“新农业经营风险管理项目”（New Business Risk Management Programs）从稳定农民收入方面，提供了政策支持。是帮助农民防止因自然灾害造成的损失，稳定收入的一个系列政策组合。该项目计划在09年4月陆续执行。主要包括：

农业生产者投资项目（AgriInvest）

该项目协助粮食生产者开设投资账户，政府按比例对生产者账户实行资助。这笔投资款可用于补偿少量的收益亏损，也可用于其它生产项目的投资，还有储蓄增值的作用。加政府对该项目的启动资金为6亿加元。

农业收入稳定项目(AgriStability)

该项目在一定限额的基础上，对生产者收益低于预期（前几年平均收益）收入15％的亏损进行补偿。

农业保险项目（AgriInsurance）

该保险项目在原来对农作物保险的基础上，又增加了农作物的保险品种。还加设了对牲畜的保险。对因旱灾、涝灾、冰雹、霜冻以及其它自然灾害而导致的损失进行保险赔付。

农业恢复项目（AgriRecovery）

该项目从联邦、省、区的角度，对特殊受灾地区或产业提供快速援助。以补足以上项目不能补全的差额。

农业预付项目（Advance Payments Program）

该项目对生产者在某一特定生产期间提供预付现金，帮助他们度过财务难关，完成生产过程中的资金周转。预付金可根据实际情况最高限额在25，000至400，000加元之间。

另外，地方政府根据各地具体情况，对农民也有具体的项目资助。如纽芬兰针对蔬菜和水果生产者的冷藏设备建设推出资助项目（Fruit and Vegetable Storage Assistance Program 2008-09）。该项目对年销售达15000加元以上的果蔬农场的冷藏设备的购置实行不同额度的资助。对年销售在15000和100，000加元的农场资助购置设备的50% 或 10000加元；对年销售在100，000加元以上的农场资助购置设备费的50%或20000加元。对区域冷藏设备建设根据设备覆盖的农场数量和农民受益情况，资助可达购置设备费用的75%。

九、建议

1． 大力发展并提高冷链技术，制定我国冷链物流标准，规范我国冷链物流企业的业务操作借鉴并引进西方发达国家经验先进的冷链技术，加大农产品产后低温贮藏、加工、和运输的投入。提高农产品采后低温加工包装技术。规范我国冷链物流企业的业务操作。改变我国绝大部分水果、蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等流通环节上损失率高的现状，提高行业的经营管理水平。

2.通过并购等方式，促进我国传统冷藏运输企业向专业低温物流企业转变

为了提升自身竞争力，传统的冷藏运输企业必须在整合原有资源基础上，通过并购等形式，拓宽物流服务领域，向现代专业低温物流企业转变。使传统的冷藏运输企业变成集仓储、运输、加工、配送及其它供应链服务等功能于一体的、具备冷链专业运作水平、先进管理技术和经验的专业低温物流企业。

3.尽量缩短流通环节，提高农产品流通效率

要尽量减少流通环节，以保证农产品的新鲜度。创造条件让仓储式会员店、连锁超市、便利店等向农产品生产基地或产地批发市场集中采购，缩减作业环节，建立直接有效的流通渠道。

4.组建行业协会，促进我国农产品供应链行业发展。

行业协会是市场经济体制的重要组成部分，在协调市场主体利益、维护行业公平竞争和促进行业发展等方面都具有重要作用。

5.加强蔬菜等农产品的质量体系建设，提高产品质量，强化质量追溯机制

农产品质量安全生产过程的关键控制点在于产前的生产环境质量控制、产中的化学危害控制和动植物疫病控制、产后的有害微生物污染控制等。因此，监管重点要放在农业生产环境保护；农业投入品市场管理；化肥、农药、兽药、饲料添加剂、生长激素等的合理使用和动物疫病的有效预防；初级农产品的包装储运等。

要建立食品安全监管责任制和责任追究制。强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。农业行政主管部门在建立质量责任追究制上可通过建立生产档案记录制度和产品质量追溯制度来实现对产品的质量监控。生产档案记录制度为质量追溯提供生产过程控制的依据，产品质量可追溯制度的建立，可以强化生产者质量安全第一责任人的意识。

6.加快立法进程、完善认证制度、开展例行检测、发布质量信息。

要尽早出台农产品质量安全法，使农产品质量安全监督管理有法可依；要进一步完善质量认证制度，在继续开展无公害产地认定和无公害产品认证这项引导生产者安全生产措施的同时，加强对获证产品的质量监督抽查，对抽查发现的不合格产品生产企业实行清除淘汰制度，全力维护和保证无公害农产品质量声誉；深化例行检测制度，加大政府监督力度，建立部、省、市、县四级监督检测网，发布质量信息，通过建立农产品质量信息发布制度，定期向全社会发布初级农产品农药、兽药残留等检测信息，扭转因农产品质量信息不对称导致的个别生产企业不按无公害标准组织生产的侥幸心理和消费市场鱼目混珠，优质不优价现象。

驻加使馆经商处（李新萍 彭小波）

2008年7月29日

第二篇：蔬菜瓜果流通情况调研报告

一、果蔬供应和价格情况

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二、蔬菜、瓜果流通环节收费情况

根据调查，市果蔬的流通通常要经过4-5个环节，其发生的费用，由批发和零售两部分组成。批发环节费用主要包括田头到市场的运输费、摊位费、人工费及批发利润等；零售环节费用主要包括运输费、摊位费、销售损耗、人工费及零售利润等。

（一）摊位费。从调查数据看，市摊位费占蔬菜最终售价的比重不高，对蔬菜最终售价的影响相对有限。其中：

1、零售市场摊位费对零售价格影响不大。如官塘菜市蔬菜摊位费为350元/月，每摊日均销售青菜50公斤，平均到每公斤青菜约0.24元，占最终售价的10%左右；飞凤菜市蔬菜摊位费为130-450元/月，每摊日均销售青菜150公斤，平均到每公斤青菜约0.03-0.1元，占最终零售价格的4%左右；淡村菜市水果摊位费为1000元/月，每摊日均销售水果50公斤，平均到每公斤苹果为0.66元，占最终零售价的7%左右。

（六）零售利润并不高。从我们调查了解的情况看，蔬菜零售商的利润基本维持在每公斤0.4-0.6元，按每日销售100公斤蔬菜测算，日销售利润为50元，月收入约为1500元，基本与全市城镇居民人均可支配收入相当。

三、流通环节费用对价格影响的分析

（一）流通环节费用对蔬菜最终售价的影响较大。从田头到餐桌，批发和零售环节层层加价对果蔬最终售价的影响程度较大，从调查的四个品种来看，基本上均超过市场收购价，在最终零售价中所占的比重超过50%，特别是苹果，由于非正常损耗较大，使得流通费用占最终零售价的72%。

（二）零售环节费用占蔬菜最终售价的比重高于批发环节。调查结果显示，芥菜、大白菜、苹果流通环节分别占蔬菜最终售价的其中，零售环节分别占73%、50%、75.3%，批发环节分别占27%、50%，24.7%，零售环节所占比重明显高于批发环节。

综合以上因素，我们认为：蔬菜瓜果从田间地头到消费者餐桌，必须经历多个环节。油价上调、劳动力上涨等因素使流通费用提高，一定程度上弱化产地菜价下跌向终端市场传导的幅度。

四、存在的问题

（一）流通环节过多。蔬菜经销环节多，每经过一个环节，都要根据不同情况增加相应的费用，层层加价，导致菜价偏高。

从我们了解的情况看，蔬菜瓜果从田间地头到餐桌要经过“种植户-产地商贩-销地批发商-零售商-消费者”等多个环节，而每一道流通环节均要加价0.2-0.4元/500克左右，因此很容易出现零售价格高、地头收购价格低如大白菜产地0.4元，零售市场却卖到了1.5元的局面。

“中国的流通环节成本在农产品方面体现得比较高，是国外的2~3倍。”

（二）蔬菜瓜果批发市场网点较少，有一定规模的仅有3家，销量不大，辐射不广、规模偏小；销售网点偏少，市场竞争力薄弱。销售网点偏少，竞争不充分，批零差率偏高。我市的便民菜店仅6家。

（三）实现农超对接存在一定的困难。主要表现在：一是蔬菜基地仍以分散的农户为主，很难满足超市大量的需求和多品种的需要；二是农户无法提供相关资质认证和增值税发票；三是农户不具备农超对接相关知识。各大超市正在积极探索做农超对接模式，但可能需要一段时间才能实现。

（四）生产的盲目性让菜农面临的市场风险加大。菜农种植什么，种植多少，完全根据蔬菜市场价格的变化和以往的种植经验。但由于蔬菜的生长具有一定的时间性，现在某种蔬菜的价格高，不一定收获蔬菜时保持高价位。价格跌了，菜农就会赔本。由于我市基本上没有形成大规模、集约化的蔬菜生产种植基地，菜农基本上是以户为单位种植蔬菜，规模小，品种单一，且同一区域种植蔬菜的品种趋同，加上市场信息的不畅通，菜农市场风险承受能力小，菜价稍有波动，就会造成巨大损失。

五、对策建议

针对上述问题，建议政府相关部门在继续做好保供稳价工作的同时，应迅速采取措施，缓解个别地区蔬菜市场供求矛盾，帮助解决蔬菜“卖难”和“菜贵伤民”问题，以维护市场平稳运行。

（一）进一步创新流通模式，完善市场流通体系，减少流通费用。一是在主要农贸市场开辟产地蔬菜直销区，采取对市场菜农直销区实行免收摊位费的办法，鼓励蔬菜协会以及菜农进城入市直销蔬菜，减少蔬菜流通环节，降低经营费用，平抑市场菜价。二是建设公益性的批发、零售市场。政府加大对市场建设的政策扶持，资金支持力度；科学规划、合理布局，加快城乡农贸市场建设。三是抓好鲜菜供应的主渠道建设，在市内选择几家大型超市或生鲜市场，让这些市场发挥主渠道的作用，以低廉价格、销售鲜菜，吸引消费者购买，促使农贸市场价格回落。四是推进农民合作社建设，提高种植“组织化程度”。如“农民-经纪人-超市”的农超对接模式。由于我市菜生产缺乏合作社之类的指导单位，大量分散经营，蔬菜种植面积无法统计，销路上也无法与一些大商场、超市对接，一家一户的分散经营无法适应大流通的要求，政府应积极引导农民参加合作社，并以“社场对接”“农超对接”等方式抱团进场既可以将中间被菜贩盘剥的环节剥离，提高自身盈利的空间，又能让利于民。目前，在我市四塘、五塘一带，自发形成了“农民-经纪人-超市”的农超对接模式，农民经纪人跟利客隆超市签订了蔬菜购销合同，直接下蔬菜种植订单。农产品生产中的价格风险就转移到了超市身上。五是有计划地建设社区便民服务蔬菜副食品直销点，由一级批发商直接配送，设立“早市”或“夜市”经营蔬菜。由政府出面组织货源，在有条件的（可以提供蔬菜交易场所）社区、物业小区设置蔬菜直销摊位，每天早或晚规定时间，组织社区失业人员和低保人员安排摊位，参与蔬菜经商活动。从各项收费上给最大优惠。这样既解决一部分失业人员和低保人员的就业问题，又使广大市民能够买到价廉物美的蔬菜。

（二）建立透明的农副产品价格信息机制。不同农贸市场之间鲜菜价格有一定的差异，因此，通过在主要媒体、公众较密集的地点公示鲜菜价格的批发价、不同市场的零售价，增强价格信息的透明度，促使经营者合理定价，同时，也使消费者掌握价格的主动权，主动与经营者讨价还价。

（三）尽快建立价格调节基金。征收的基金专款专用，主要用于支持主要副食品生产基地建设、通过补贴降低菜农种植运输成本、对困难群体动态价格补贴等方面，充分发挥价格调节基金在稳定市场、平抑物价方面的作用，进一步增强政府对市场的宏观调控能力，确保居民基本生活必需品价格不出现大幅度波动。

（四）加强农贸市场和超市收费的监管。一是清理农贸市场和超市的行政事业性收费，取消不合理的收费项目。二是制定规范市场租赁设施费的相关政策，降低经营者的经营成本。对政府投资建设的、产权国有及国有流通企业所属的农贸市场的摊位费实行政府定价或政府指导价管理。对其他没有例入政府定价或政府指导价管理的农贸市场摊位费实行备案管理，并公布其摊位费收费标准。

（五）进一步完善落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。对全市所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。新纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要按规定开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过，确保鲜活农产品运输“绿色通道”高效畅通。

（六）加强市场监测，做好信息引导。加强对农产品市场的监测力度，及时掌握市场价格变化情况，预防市场出现较大波动。探索建立信息共享机制。广泛利用新闻媒体和现代化科技手段，及时将国内外农产品产销的形势及价格变化等情况传递给广大生产者、经营者，通过信息引导服务，使之在激烈的市场竞争中科学的预测市场，准确调整种养殖结构，避免因信息滞后出现盲目扩大生产，造成农产品价格下跌、销售难现象。

第三篇：农产品市场建设调研报告

--“十二五”农产品批发市场建设改造规划调研报

告

根据省市区发改委《关于开展“十二五”农产品批发市场建设改造规划调研工作的通知》（鲁发改经贸[2010]916号）通知要求，开展《潍坊市“十二五”农产品批发市场建设改造规划》的编制工作，我街道近期对辖区内农产品批发市场进行了实地调查，现将调研综合情况报告如下：

一、--农产品批发市场的发展现状

近年来，--党工委、办事处坚持科学发展观，把创建和培育农产品专业批发市场作为带动农业产业化的有效载体和途径，准确定位，加大投入，农产品批发市场逐步成为带动地方经济发展，销售和宣传农业品牌的重要集散地。现结合街道内两处较大的农产品市场展开调研：

（一）--ww交易市场情况

--ww交易市场位于潍九路两侧，三官庙ww种植基地周边，交通便利，主要由十五个左右分散的小型市场组成，总占地面积4000余平方米，年交易额3500万元，主要运营模式为个体或厂家设点。

（二）--xx批发市场情况

--xx批发市场地处双杨社区杜家庄子村，潍九路两侧，交通便利，共由15个左右分散市场组成，占地总面积3000平方米，其中最大的一处批发市场占地200平方米，市场主要以xx收购为主，周边xx种植面积5000余亩，年交易额2000万元，市场经营模式主要以个体和

厂家设点为主。

二、--农产品批发市场在发展中存在的主要问题和矛盾

当前--农产品批发市场建设也存在不少问题和矛盾：一是批发市场的总体规模偏小，分布不够均衡，组织化程度偏低，市场辐射能力偏弱。二是市场建设资金投入不足，投资主体单一。三是交易设施和服务设施不完善，影响市场功能的发挥。四是市场机制不活，市场的企业化管理格局尚未形成。

三、--促进农产品批发市场发展的政策措施及其成效

（一）扶持政策措施

近年以来，--大力实施农业和农村经济结构调整,加快现代农业建设步伐,使农产品市场体系建设得到了稳步发展。依托“万村千乡”市场工程，制定了一系列扶持政策，加大政策支持与资金补助力度，并要求各工作片、各村积极参与农产品市场工程建设工作，在财力、物力上给予一定的扶持。同时加强农产品市场建设规划，规范市场建设准入，鼓励农产品市场建设投资主体多元化，坚持谁投资，谁受益的原则。

（二）市场发展成效

1、农产品批发市场建设投入力度不断加大，建设步伐明显加快。近年，--依托区位优势和优势特色产业，围绕加强市场建设、促进农产品有效流通和增加农民收入这一主题，加大对农产品市场建设扶持力度，现镇域内有农产品销售市场37个，大型农产品批发市场2个，有力的带动了农村经济的发展。

2、市场交易规模不断扩大，市场带动作用日趋增强。

据初步统计，2010年，--xx和ww种植基地分别扩建400亩和600亩，两种农产品交易额分别比去年增加5.2%和4.6%，增加农民收入300元。

3、中介服务发展迅速，农产品经纪人队伍不断壮大。

随着农产品批发市场的繁荣，街道农产品流通组织和农民经纪人队伍得到较快发展，农产品流通主体多元化、服务产业化的格局正逐步形成。据初步统计，--从事农产品经营的农村专业合作经济组织36个，经纪人200多人。

四、--农产品批发市场的发展目标

下一步工作中，主要做好以下几个方面，包括巩固提高现有农产品批发市场，新建和改造一批重点农产品批发市场，进一步完善批发市场基础设施和功能，不断提升农产品批发市场建设发展的质量、水平和效益，基本建成布局合理、功能完善、设施配套、辐射带动能力强的农产品批发市场网络体系，进而实现以下具体目标：

1、市场拉动产业的能力明显增强。通过加强农产品市场基础设施建设和改进管理，市场管理与服务水平有新的提高，市场集散优势产品、形成价格、传播信息等基本功能和辐射带动作用明显增强。

2、市场经营主体的效能显著提高。通过扶持引导，使市场主体的经营规模和效能不断提高，抗风险能力显著增强，促进农产品市场主体管理规范、合法经营、平等竞争。

3、产品质量监管的能力显著提升。通过加强农产品市场检测抽检，建立和完善日常检测与结果报告制度，提升农产品市场质量安全监管水平。

4、现代流通方式得到有效推进。逐步推行农产品分级包装、连锁经营、物流配送、电子商务，进一步拓宽农产品市场流通渠道，提高流通效率。

五、“十二五”期间农产品批发市场建设重点

一是围绕--的农业主导产业和区域特色，规范化建设ww批发市场和xx批发市场，着力推进市场地面硬化，水、电、道路系统改造，建设交易大棚，加强对客户生活服务设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统、卫生保洁设施等方面的基础设施建设。

二是引导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品流通企业发展连锁经营，建立新型、高效的农产品批发市场。鼓励农民专业合作经济组织在城乡建立农产品直供专卖店。

三是发挥地域和生态优势，依靠便利的交通条件扩大市场面积，同时大打生态招牌，发展高效生态、无公害农业。

六、保障措施

1、成立机构，加强领导。成立--农产品市场建设领导小组，街道分管领导任组长。具体负责街道农产品市场的建设统筹、规划、指导、协调等工作。

2、建立机制，加强管理。建立市场机制，推进市场经营，在政府加大财政支持力度的同时，要采取招商引资等多种融资方式，广泛吸纳社会资金，兴办股份制市场，把市场建设成为自主经营，自负盈亏的法人企业。充分借鉴国内农产品批发市场建设的成功经验，规范收费标准和收费办法，加强监督管理，完善和规范农产品批发市场的规

划、建设、运行、管理、监督等规章制度。

3、联合发展，合力推进。依托“万村千乡”市场建设工程的推进，加强与区有关部门的沟通协作，充分挖掘社会上的各种资源，打破地域、城乡和所有制界限，以资产、品牌、技术等为纽带，通过多渠道、多层次、多领域的联合与合作，优化资源配置，形成规模优势，合力推进农产品市场体系建设的步伐。

第四篇：农业部积极推行农产品的市场流通标准化

农业部积极推行农产品的市场流通标准化

2006/05/12

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建设社会主义新农村，推进现代农业建设，需要进一步推进产销衔接，发挥流通对生产的引导作用，促进农业增效、农民增收。农产品等级规格标准是引导农业生产、规范市场流通的重要手段。日前，农业部制定并发布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和莴笋等6种蔬菜的等级规格标准，豆角、山药、香菇、芥菜、马铃薯等5种蔬菜等级规格标准也将于近期发布实施。

制定蔬菜等级规格标准的背景

我国是蔬菜生产与消费大国，蔬菜已成为仅次于粮食的第二大作物，是农民增收的重要来源。但是，由于多年来没有等级规格标准，农民出售蔬菜大多混等散装，外观质量差，卖不出好价钱，不能实现优质优价。蔬菜混等散装上市，既不便于储藏和搬运，又容易在运输和装卸过程中造成外伤，加大损耗，影响农民增产增收。我国农业发展已进入一个新阶段，增长模式正从过去的外延扩张、追求数量向依靠科技进步、提高质量转变，蔬菜产业要做强做大必须适应形势发展需要，把提高质量放到更加突出的位置，这对制定和推行蔬菜等级规格标准提出了迫切要求。

首先，这是满足消费多样化和层次性的要求。蔬菜作为鲜活农产品，不仅应具备营养、安全等内在品质，而且其新鲜程度、色泽、形状及可利用部分的大小等外在品质也十分重要，这些是蔬菜商品属性的具体体现。蔬菜的外在品质具有直观性，是影响消费者购买决策的重要因素。随着我国城乡居民收入的增长，消费者购买农产品呈现出多样化趋势，农产品消费出现了明显的层次性。制定蔬菜等级规格标准是适应消费多样化发展趋势、满足消费者不同层次需求的重要一环。

其次，这是农产品市场流通现代化的要求。蔬菜是我国实行放开经营较早的一类农产品，市场化程度较高。目前，蔬菜流通的主渠道是遍布全国城乡的农贸市场和批发市场，参与收购运销的市场主体多为个体经销商或私营小企业，传统的对手交易是最普遍的成交方式。总的看，蔬菜流通方式比较粗放，流通秩序不够规范，流通效率不够高。其中一个重要原因就是在蔬菜流通中没有推行等级规格标准，致使一些高效、规范的现代化交易方式(如拍卖交易、样本交易、代理交易、合约交易、网上交易等)难以采用，不利于蔬菜产业实施品牌化战略。这已成为影响我国农产品流通现代化的一个制约因素。

第三，这是提高我国蔬菜国际竞争力的要求。蔬菜生产要求精耕细作，属劳动密集型产品，是我国具有较强出口优势的农产品。但是，由于我国农户分散经营，导致农产品规格不

一、品质不均，符合出口要求的高等级农产品比例小，出口效益不高，产业优势难以有效发挥。通过制定和推行蔬菜等级规格标准，有利于引导、激励生产者和经营者按照标准生产和加工农产品，提高我国农产品档次和竞争力，扩大农产品出口。从国际上看，发达国家都有比较完善的蔬菜等级规格标准，消费者已习惯于接受标准化产品。我国出口农产品必须适应这种要求，积极推进标准化，提高国际竞争力。

农业部启动农产品等级规格标准制定和推广应用工作,引导农产品分级包装上市，提高农产品的“三化”（质量等级化、重量标准化、包装规格化）程度，目的就是要适应现代农业发展的要求，从树立农产品的整体形象入手，引导优势产业做大做强，提升整体竞争力。

我国农产品等级规格标准的现状

新中国成立后，我国政府即从不同角度着手制定农产品质量分级标准，最开始主要集中在蔬菜和水果上。后来，随着计划经济的实行，适应国家对农产品统购统销的需要，有关部门和地方政府围绕重要农产品陆续制定了一批质量分级标准，如粮食各大品种的分级标准、棉花分级标准、烟叶分级标准、蚕茧与生丝分级标准等。这些标准大多按产品的健全度、硬度、整洁度、大小、长度、重量、色泽、形状、成熟度、杂质率、病虫害和机械损伤程度等制定，基本满足了当时国家统一收购储藏经销农产品和分级计价向农民结算的需要。改革开放后，有关部门又制定了一批农产品质量分级标准，如苹果、柑橘等果业的收购规格标准，牛肉、羊肉、鸡肉的行业分级标准。同时，部分省市和农产品公司也陆续出台了一批适合自身需要的农产品质量分级标准。

从标准应用和实际需要看，我国现行的农产品质量分级标准主要存在以下三个突出问题：一是标准数量不足。20多年来，通过培育、引进，农产品出现了很多新品种，原有品种的品质特点也有很大变化，原有标准难以涵盖这些新情况，特别是鲜活农产品，适合的分级标准就更少。二是标准过于粗放。对农产品品质特点的描述没有细化，操作性不强，如有的标准只有一个等级，还有的标准则只有合格不合格之分，没有质量优劣和规格大小之分。三是等级规格的划分不够科学，不利于实施应用。如有的农产品在制定二级和三级标准时，对裂根、白锈、粗皮、皱缩等指标的差别规定仅为1%，在具体检验判定时又大多依靠感官，实际操作中难以准确把握。有的农产品标准则存在标准名称相同而分级依据不同的问题，造成标准打架，无所适从。还有的标准在区别和判定中经常使用“正常”、“较正常”、“尚正常”，“均匀”、“较均匀”、“基本均匀”等较为模糊的概念，量化起来十分困难。

总体来讲，目前我国农产品等级规格标准还远远不能满足农产品流通的实际需要，标准制定、修订工作任务艰巨。

本次等级规格标准和以往标准的不同之处

这次，农业部从推动农产品流通标准化出发,组织制定并发布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和莴笋等6种蔬菜等级规格标准。这些标准与以前制定的农产品标准相比，主要有两点不同之处：

一是标准所规范的环节不同。一个完整的农产品供应链条由产前、产中、加工、流通和消费等环节构成。以往制定的标准大多着眼于农产品产前和生产过程中的技术规范要求，通过作用于农产品的生产环节来提高农产品的产量和质量。而这次制定的等级规格标准主要作用于农产品的流通环节，是专门针对农产品的流通特点制定的，标准应用的主体是进入流通领域的生产者、收购商、批发商、分销商等。通

过等级规格标准的推行，促进农产品流通秩序的规范和效益的提高，更好地体现优质优价的市场规则。

二是标准所侧重的内容不同。以往制定的农产品标准,涉及质量要求的内容多侧重于农产品的内在品质与营养及安全性规定，对产品外在品质的规定比较少，而且大多比较宽泛、笼统，区分不够细微，实际执行中难以把握和操作。此次制定的农产品等级规格标准，借鉴了发达国家的通行做法，结合了我国农产品的生化特征和产销实际，在标准内容的规定上具有鲜明的特色。首先，按照农产品不同的影响因子将标准区分为两类：等级标准和规格标准，改变了以往某些标准等级与规格不分的状况，便于标准的实际应用。而且，只对其外在品质提出要求，不涉及安全、营养等内在质量技术指标。其次，在等级方面，每一种农产品原则上分为特等、一等和二等三个级别；在规格方面，原则上分为大、中、小三种规格。这既考虑了农产品等级规格的差异性，又兼顾了实际操作中的可行性和经济性。

国际经验

在西方发达国家，制定和采用农产品等级规格标准已有较长的历史，农产品等级规格标准的社会认知度较高，对提高农产品质量和加快农业发展发挥了重要作用。他们在农产品等级规格标准制定与推广方面有许多经验可供借鉴。

（一）政府主导农产品等级规格标准的制定。在美国有三个国家级政府部门负责农产品质量分级管理工作，即美国农业部农业市场服务局（AMS），负责肉类、畜产品、水果、蔬菜、奶类产品、棉花、羊毛、烟草等产品的分级管理；美国农业部联邦粮食和检验服务局(FGIS)，负责谷物、水稻、豆类和草类的分级管理；美国国家海洋渔业局（NMFS），负责鱼类、壳类和水产品的分级管理。政府的强力推动，有效整合了社会各方面力量，对等级规格标准的制定与推广具有非常关键的作用。

（二）等级规格标准制定过程科学、内容规范、层次分明、体系完备、修订及时。发达国家农产品等级规格标准的制定是基于消费者认为重要且易于识别的产品特性及能够被统一度量、解释的原则。分级以消费者偏好为中心，而不是以技术专家的意见为中心，标准涉及的要素和术语能被大多数人所接受。同时，以不同营销机构、生产者和消费者所能接受和使用的程度作为判断标准好坏的依据。

（三）建立健全法律法规，保障农产品等级规格标准的制定和实施。美国将农业标准（包括农产品等级规格标准）都纳入了《联邦法规法典》的农业篇中，使标准的制定和采用有法可依。美国法律还对违反农产品等级规格标准的行为作出了相应的处罚规定，有的要承担对受害者的民事赔偿责任，有的要受到行政乃至刑事制裁。这些法律法规，有力地保障了各类农业标准的执行。

如何发挥农产品等级规格标准的作用

制定标准的目的是为了应用标准，发挥其引导农产品生产和流通的作用。从实践看，需要根据我国农业生产和农产品流通的特点，有针对性地采取措施，加强标准的宣传贯彻与组织实施，尤其需要做好以下几项工作：

第一，大力宣传推广,使农产品标准化意识和等级规格标准知识深入人心。等级规格标准应用的主体是农产品生产者和经营者。要利用多种形式,广泛深入组织宣传,引导农产品生产经营者树立标准就是形象、标准就是竞争力、标准就是效益的观念，帮助他们了解掌握农产品等级规格知识与实行分级包装上市的技术要求。只有形成了标准化共识，才有利于等级规格标准的推广实施与应用；只有农产品生产经营者认识了农产品分级包装上市的意义，才能自觉加强农产品生产和销售环节的质量控制，主动要求改变混等散装销售的局面。

第二，充分发挥行业协会和流通中介组织的作用，积极引导农产品生产经营者采用等级规格标准。农产品等级规格标准是农业部推荐标准，不具有强制性。为了更好地在农产品流通中推广使用这些标准，除了依靠政府部门和新闻媒体之外，还必须发挥各种行业协会和中介组织的作用，利用他们熟悉业界情况、直接联系生产经营者、号召力强的优势，组织推广应用等级规格标准。可通过知识培训、组织示范、技术指导、重点帮助等多种形式，促进广大生产经营者采用标准。批发市场是我国农产品流通的主渠道和中心环节，要注意在批发市场推广等级规格标准，发挥市场的辐射带动功能，有效引导广大农民按标准分级出售农产品，增加效益。第三，鼓励农产品生产基地和农业产业化龙头企业率先采用等级规格标准，发挥示范带动作用。生产基地和龙头企业一般实行规模化、集约化生产，管理比较严格，人员素质较高，品质控制能力较强，有的还具有较强的产后加工处理能力，采用等级规格标准的基础较好。要鼓励他们提高上市农产品的标准化程度，通过他们的龙头带动作用，推动所覆盖和联结的农户积极采用农产品等级规格标准，尽快提高一个区域或一个产业的农产品标准化水平。

今后的主攻方向

农产品等级规格标准的制定和推广应用，为实现农产品分级包装流通、建立优质优价机制、提升市场竞争力奠定了良好基础。根据《农产品质量安全法》的规定，包装或标识的农产品原则上要求标明产品质量等级与规格。可以预见，随着各种农产品等级规格标准的发布采用，我国农产品市场流通状况将会得到明显改善。但是也应看到，我国农产品标准化工作基础较差，农产品流通秩序不够规范，消费者的农产品质量和品牌意识还不够强，制定和推广应用农产品等级规格标准工作任重道远。今后工作的主攻方向是：

（一）加快标准制定。根据农产品流通的需要，分轻重缓急，加快各类农产品等级规格标准的制定步伐，尽快填补标准缺口，形成覆盖各种农产品的等级规格标准体系。

（二）及时修订细化已有标准。从农产品流通的实际需要出发，突出标准的实用性、可操作性，按照制定等级规格标准的统一技术要求，组织力量抓紧对已有农产品质量分级标准进行全面修订，细化相关等级规格的定性描述和数量指标。

（三）加强宣传推广。通过多种渠道、多种形式，积极宣传推广农产品等级规格标准，形成有利于采用等级规格标准的社会氛围，引导、鼓励广大农产品生产经营者采用等级规格标准。

（四）积极支持农民采用等级规格标准。借鉴国外经验，争取在扶持农业发展的资金中列出专项经费，用于支持农民采用等级规格标准。可依托农产品产地批发市场，通过政府资助配备分级设备和包装材料，建立集中的农产品等级规格分检包装区，为农民分级包装农产品提供便利。

（五）建立与农产品质量分级管理配套的规章制度。从规范市场秩序、提高运行效率出发，调整有关农产品流通政策、法规，鼓励经过按标准分级包装的农产品上市流通，抑制混等散装农产品进入市场。可首先从农产品批发市场入手，结合市场管理手段和交易方式现代化的推进，逐步实现批发交易的农产品必须实行标准化分级包装。

第五篇：农产品市场流通发展研讨会发言材料

农产品市场流通发展研讨会发言材料 新形势下，加强农产品质量安全的对策建议

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近年来，随着农产品供求基本平衡，人民生活质量日益提高，消费者对农产品的质量要求越来越高，随之而来的质量安全问题就倍受社会关注，已成为农业发展新阶段亟待解决的主要矛盾之

一、从田间到餐桌，从生产运输到贸易，农产品质量安全正面临着前所未有的严峻挑战，因此一定要从根本上做好农产品质量安全管理工作。下面，结合我市场农产品质量安全检测和冷链物流工作中存在的问题及对策做以下汇报：

一、农产品质量安全存在的问题和建议

1、不合格农产品退市后重新流入市场

我市场在检验检测方面投入大量人、财、物力建设了检验检测中心，但因没有行政执法权，只能将不合格农产品强行退市，但是这部分不能在本市场销售的农产品就又流向他处，无法从根本上解决农产品质量安全问题。

对策建议：一是要把好市场准入关和产地准出关。凡进入市场销售的农产品要有明确来源手续和有效质量检验凭证，未经检测的农产品或经检测不合格的农产品不能入市交易，要及时依法进行无害化处理，凡经监管机构检测的不合格农产品，要予以公示，给予处罚。二要加快农产品质量安全有关法规的立法进程，促进农产品质量安全管理走向法治化轨道。三要建立农产品质量安全责任追究制度，因工作不力导致重大急性中毒事件和突发事件的，要追究领导责任。

2、检测经费不足

检测是控制农产品质量安全的关键环节。我市场每天抽样200多个，有专门的人员负责免费检验检测。在质量安全检测工作中，很多先进设备的成本较高，需要的检测环境、水电用量、化学试剂以及其他仪器等较多，目前我们的检测范围有限。检测经费的不足让农产品质量安全检测品种受限制。为保证市场上农产品的质量安全，必须要加大对检测机构的资金投入，建议政府对农产品质量检测制定出强有力的政策，从检测设备的投入、专业人才队伍的建设、市场的规范化建设投入等给予扶持。

3、政府部门加强监管水平，提高农产品安全标准。近年来由于缺少工业和生活垃圾处理的相应监管，以及农药、化肥等投入品不规范的施用，造成了农田土壤、灌溉水、农区大气在内的农产品产地环境立体交叉污染。建议从健全“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系，落实各地、各环节质量安全监管责任。从源头抓起，从蔬菜生长期开始检测。健全农产品“身份证”制度，实行标识条码销售，使农产品得到可追溯。

4、我国农产品质量安全信用体系尚不健全

农产品生产环节多、链条长，生产者和经营者很难按照统一的技术标准来生产和经营，急需健全和完善农产品质量安全信息化体系。建议相关部门利用大数据、移动互联网等技术，推动落实《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，针对农业投入品和农产品两个领域，完善、整合农产品质量安全信用信息，加强农产品质量安全数据对接，推动农产品质量安全信用信息共建共享，构建全国农产品质量安全信用信息系统，实现农产品质量安全管理、专人记录。同时广泛利用各种新闻媒体，加大对农产品质量安全知识宣传，增强消费者健康意识。二要定期开展培训活动，向菜农灌输如何喷洒农药、如何使用化肥、如何防止病虫害等知识。质量安全监测部门要对消费者负责，见到违规经营的单位和个人及时曝光，并联合管理部门予以打击。

二、加快农产品冷链物流建设

近年来，由于物流环境的不断改善，农产品冷链物流得到了长足发展，人们对于饮食品质和安全的更高要求带来了冷链物流的巨大市场需求。

1、由于鲜活农产品消费日益集中，生产和消费区域的集中化，导致了长距离、大范围、多品种产品的流通，比重也进一步提高。建议相关部门加快传统渠道流通创新步伐，以资本运作为核心，加速全国范围资源整合，加快功能性平台的建设（包括信息、供应链管理、金融等多功能的平台）。在具有区位、定价、信息、物流等优势的批发市场，逐渐形成资源配置中心。

2、批发市场不仅仅是局限于大宗产品的集散，同时也向生产环节进行延伸，和很多生产基地进行协作。建议相关部门鼓励企业建设分拣、加工、配送、零售网点等配套设施，向下游环节延伸。

3、在传统流通渠道创新发展的同时，加快新兴流通方式。鼓励农产品市场等传统行业加快电子商务建设，接触快递、物流公司加快农产品运输速度，降低流通成本。

4、农产品仓储和物流成本高，回收期长，好多企业和种植户无力投资或不愿意投资，建议政府部门加大资金扶持，从仓储、运输方面给予扶持，近一步鼓励企业和经销商加大保鲜库建设，保证农产品供应和质量安全。