景区电子门票系统的使用前景及技术方案

第一篇：景区电子门票系统的使用前景及技术方案

景区电子门票系统的使用前景及技术方案

当今信息技术飞速发展，旅游业正运用互联网、移动通信、云计算等新技术、新手段，推动旅游运营、服务、营销和管理更加数字化和智慧化。国家旅游局将今年确定为“智慧旅游年”，就是要充分发挥旅游主题年的引领作用，推动信息技术在旅游全行业和全产业链的深度开发与广泛应用。那么，在智慧旅游这个大概念下，智慧景区的建设应该怎么做？应该注意哪些方面？景区版将在近期推出系列报道，关注景区各个方面该如何更智慧。

检票：网上预约刷票入园

1月10日，笔者在购买“三孔”联票时，售票窗口处的LED显示屏上，即时显示了购票种类、数量、金额、售票人员等信息，并有智能语音提示，“您购买的是三孔联票”，将二维码门票放在入口闸机读卡器上扫描，闸机提示“↑请进”，同时语音播放“欢迎光临”，闸机显示屏上显示笔者所持票的售票时间、售票窗口、售票员等信息。推杆入内，整个检票过程在10秒内全部完成。

据曲阜市文物局副局长、三孔景区管理委员会副主任孟坡介绍，2013年5月，“三孔”景区总投资400余万元的电子门票系统投入使用。该系统采用了二维码电子技术，存储容量增大，实现了票与影像绑定功能、掌静脉识别功能，切实杜绝了人情票和倒票现象的发生。同时，新的检票系统还设置了移动检票闸机及特殊人群专用通道，能够显著提高客流高峰期的检票速度，切实保障游客的安全。

泰山采用的则是条形码门票、射频卡年票和三辊闸检票技术，泰山景区管理委员会信息中心主任宋磊说：“现在已经安装了16台售票终端和检票闸机，不仅能提高售票的工作效率和水平，还能实现客流数据实时统计分析，为景区客流指挥调度、分流决策提供基础信息。”

泰山景区自去年4月份在官方网站上开通网上订票系统后，仅去年十一期间，通过携程、同程网上购票的游客便有5000余人。

泰山景区还开发了网上入境团队优惠申报系统。工作人员介绍，山东全省1700多家旅行社在该系统内都有一个用户名和密码，团队申报成功后，“旅行社可以带着正常手续、申报系统表格、部分游客护照直接到售票窗口进行查询，系统反馈团队名称后，将立即放行。这不仅能节省游客进入景区时间，增加旅行社利润，对景区开发境外客源市场、将旅行社纳入集中管理、精确统计境外客源市场数据提供了便利。”

泰山方特在去年4-10月份推出了方特网上售票，散客集中通过手机刷二维码入园，旅行社通过刷条形码入园。工作人员表示，今年方特计划升级景区刷票端口，争取让游客能刷身份证入园，届时不仅入园时间再缩短，还能做到刷票实名制，有效杜绝网络倒票的问题，且根据去年的网络售票情况，电子票的价格比纸质票还要便宜10块钱左右。

烟台南山网络销售部经理王晶告诉笔者，景区检票系统在2013年底升级完毕，游客可以通过预订短信和二维码直接进景区，在配套硬件和软件升级完成后，游客能直接刷身份证入园。

入园：使用率尚低

泰安太阳部落营销策划总监袁丰泉告诉笔者说，目前景区智慧化建设主要体现在景区票务上，太阳部落从开业初就设置了电子刷票终端仪，“但通过电子票刷票的游客数量占不到景区游客总量的10%，集中于散客。应用率不是很高。”袁丰泉认为，这主要与游客消费习惯有关，目前我国大部分游客主要还是买纸质票，觉得电子票不真实，很多老年游客甚至不知道有电子票的存在。他觉得，电子票务这块目前可有可无，“让景区花70%的精力投入到使用率不到10%的那部分，不切实际。”

此外，袁丰泉指出，针对残疾人、军人、儿童等特殊人群和旅行团队，电子刷票操作程序变更复杂，“这部分游客一般不会用电子刷票的方式。”

趵突泉宣传科副主任聂晶也表示，门票可以预约后，使用者还不太多，“游客对新兴的方式不是很适应，预约票更适用于经常排队的景点，像北京故宫，每天限售，所以要预约。在趵突泉买票不麻烦，随意性更强。有景区在网上预约了，还要到指定窗口去领，万一计划有变动，虽然也能退，但挺麻烦的。”聂晶说，目前景区还不能刷二维码与身份证，因为游客量太大。

据蓬莱阁管理处副主任朱龙透露，目前，有5％的游客是通过网络在线支付和旅游网站订票的方式购买到景区门票的，不过，这一数目在增长。

据笔者走访了解，部分游客认为，刷电子票方便是方便，但订了后行程就不容易变更。

崂山景区信息中心主任戴衍华表示，电子票对景区帮助很大，不过，游客不能直接刷二维码或身份证入园，因为“检票与管理人员对现有的电子门禁系统很依赖。”

“山东很多景区在网上销售门票，但是不同的OTA，不同的渠道，电子门票格式不一样，标准不一样，尤其是认证不一样，非常麻烦。”山东旅游局信息中心主任闫向军说。

未来：需引领消费

采访中发现，很多游客特别是80、90后的年轻游客对收藏电子门票兴趣更大。业内人士也表示，无污染，又便于收藏，电子门票设计得好，游客更加珍惜，且“认票不认人”的方式有利于景区严格管理和堵住漏洞，从而减少因门票的各种流失造成的损失。

如果营销过程中，门票和赠票上有任何新的设计方案，也可以随机应变，一个指令，全局统一，“这也是纸质票时代无法做到的。”泰山学院张建忠教授表示，未来景区智能化特别是在门票电子商务环节，可以引领游客改变现有的旅游观念和方式方法。“比如景区电子商务建立得比较完备，游客在网上订了票，他就有可能再去查去景区的路线、交通、食宿等其他牵扯到旅游六要素的部分，加快迎来定制旅游时代。”同时，张建忠指出，在智慧服务上，要考虑广大游客的接受程度，在推进智慧景区的过程中，不等于弱化传统服务的方式和质量，要让普通游客得到更适合和满意的服务。

山东省旅游局信息中心主任闫向军介绍，为了统一电子票的形式与认证方式，目前已经开了山东景区电子门票营销系统，整个大架构是介于景区、门票OTA、其他旅游服务商与旅行社上之间的系统。“考虑到节省景区的时间，并为OTA开拓山东市场提供很好的基础和帮助，山东省旅游局开发了这套软件系统，景区可以通过这个渠道非常方便地营销和预订，OTA借助这个系统可以面向山东所有的景区拓宽产品来源与渠道，同时我们还做了一个小的开发，就是省旅游局与地市旅游局也作为景区的一个营销渠道，从事营销而不从事预订，省旅游局掌握大量的自媒体资源，有一个非常重要的任务就是宣传山东各类的资源与景区。”

“游客可以随时通过手机预订门票。将来越来越多的游客通过这个系统预订门票，形成门票预约系统，旅游主管部门能掌握景区的客流量。”闫向军说。

主要功能：

• 验证：控制器接收到阅读器的信息后，如控制器与服务器联网成功时，控制器将收到的信息发到服务器的数据与售票信息进行验证，脱机时控制器将对读票信息在本地上进行验证。

• 三棍转闸机控制：控制器验票后，如合法的卡，控制器发出指令开启三棍转闸机同时点亮绿灯，游客可根据三棍转闸机的使用说明通过闸机。如验票是非法票，控制器将发出告警指令同时点亮红灯，该游客将被三棍转闸机拒绝通过。(如下图)

售票工作站包含门票售票应用软件系统、售卡机（既条码打印机或条码激光平台）、售票PC主机，由售票员操作，实时售票系统分两种情况：

一、售票工作站通过条码打印机将条码卡号，面值等信息实时打印在空白门票卡上，并通过网络设备向服务器及验票工作机传送条码数据。

二、在售票时将已印刷好条码的门票卡在条码激光平台上阅读一下，并通过网络设备向服务器及验票工作机传送条码数据，此种方式对网络要求比较高，要保证不可断。工作站采用性能好的PC机，带小型UPS，使用WIN98操作系统，内存64M，硬盘10G，带10/100M以太网卡。(如下图售票单元组成图)售

票

工

作

站

管理人员通过它向服务器交换信息，并管理下属的入口工作站，并对景点的客流量按照条码卡类别，时间段等进行统计，生成各类报表。上级领导的工作站还能够与景点主机进行双向信息传递：电子邮件，会务通知，工作安排等。管理工作站用性能较好的PC机，配有打印机，内存大于64M，硬盘大于10G，带10/100M以太网卡。

服务器是系统的数据中心、服务中心和控制中心，用来存储景点各工作站送来的信息，并协调各工作站的运行。服务器用高性能，高可靠性的计算机硬件和操作系统。采用高性能、高稳定性的微机服务器（如HP、COMPACT、服务器等），内存大于512M，硬盘大于20G，运行安全稳定的操作系统（如NT等），数据库服务软件也须具有安全稳定、高性能的特点（如ORACLE、SQL SERVER等），使用SCSI硬盘阵列，维护数据的完整性；UPS不间断电源，防止数据丢失。服务器的网络接口，应提供1000M网卡与中心交换器的相应端口连接。

4.4

本项目的依托，是完整可靠的基础网络通讯设施，是门票管理信息化系统基本的网络通信平台，并为后续的其它信息化项目建设提供通讯基础设施支持。该项目建设完成后，应能在相当的时间内，为旅游景点的信息化建设提供充足的较高性能的基础通信能力。网

络

平

台

应

用

程

序

服

务

器

管

理

工

作

站

基本内容包括两个部分，即子系统之间的网络连接和子系统内部各入口工作站和管理工作站的网络连接网络中心选定在局级控制中心。应设在具有较好机房环境又处在较中心位置的管理

办

公

室

内。

景区内部通过线缆或无线WAN组建局域网，局域网由一台服务器，各区计算机工作站组成，景区局域网与局级中心以无线通讯、拨号上网或采用光纤局域网为网络基础提供子系统之间的网络连接，将景区连接在一起组网。各个售票点与局机关服务器用ADSL连接或无线微波连接，邻近各售票点的各个验票点用双绞线或无线网桥联成子网，其余验票点用电信ADSL网 4.5

景区网中，网络应用体系方案采用主机和Client/Server相结合的方式。

在客户机/服务器结构中通常是由客户端的程序执行应用程序，然后连接到后端的数据库服务器中存取应用系统需要的资料。但是当服务器停止或出现故障时，客户端的应用程序将不

能

够

进

行。

应

用

软

件

平

台

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务

器

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接。

针对景区的特殊情况，即售票、验票操作不能无故终止，所以采用主机和Client/Server相结合的方式。即：Client/Server模式中，售票机、验票机为客户端，汇总机为服务器端。在系统正常运行过程中，售票机、验票机用户通过服务器验证身份权限，操作中数据自动上传服务器中存储，同时在本机备份，以达到双备份的目的。

当服务器出现故障时，售票机、验票机自动采用主机方式，正常进行售票、验票操作，待服务器恢复后，未上传的售验票数据自动上传至服务器中存储。骨干网中，通过分布式多层设计，建立逻辑的Web应用服务器。Internet/Intranet的兴起对于企业内运作的方式几乎有巨大的影响。在客户机/服务器结构中，由于Internet/Intranet的需求，企业必须开放某些信息给在Internet/Intranet上的潜在客户。为了解决这个问题，进行分布式多层设计，在企业内部架设一台Web应用程序服务器（程序逻辑）。在Web服务器上可以发布信息。因此鉴于发展要求，在总局和景区的服务器中分别建立逻辑的Web

应

用

服

务

器。

在景区中各售检票系统之间都是通过ADSL连接入景区Web应用服务器；通过客户机/服务器结构，形成网络连接在一起，所有的有效门票的数据要先上传到景区Web应用服务器中是SQL数据库中，然后在通过Web应用服务器下传到各个景点的售检票系统数据库上。同时经过验票机统计的各种数据要定期的上传景区Web应用服务器或管理处Web应用服务器。管理中心或财务用户可以通过电话线ADSL连接进入景区Web应用服务器，通过用户名加密码认证，通过浏览器以网页的形式实时查看景区售、验票数据，以便管理人员及时做出经营决 4.6

门票安全性：为了解决条码技术安全性(防伪)问题，每张门票在售出前均要进行初始化，将门票序列号记入后台数据库中，并在数据库中登记门票种类。没有初始化的门票即使被盗，也不能使用。采用每出售一张门票，从数据库中选择种类实时打印门票序列号，生成门票。

系统安全性：景区票务综合管理系统是一套完整的网络系统，一旦被侵入将遭受不可估量的损失，因此网络安全至关重要。为了保证网络安全，在关键部位安置硬件防火墙和入侵检测系统，阻止非法访问；网络授权认证使用双因素身份认证系统，阻止“黑客”侵入。数据保证：景区票务管理系统依赖于后台数据库，为了保证数据安全，采用异地备份模式，景区Web应用服务器和景区内部机房定时同步数据。数据服务器采用磁盘阵列进行备份。通过ADSL连接传输的门票数据通过接收方及发送方同时逻辑加密的方式进行保护数据的安全。系

统的安

全

保

证

策。

第二篇：电子钱箱综合管理系统技术方案

电子钱箱综合管理系统主要技术要求

一、项目开发背景

一方面，目前银行现金、重要单证调拨主要业务操作方式，交易发起方必须手工填写现金调拨单，再由人工传递给付款方，由付款方进行现金、重要单证出库的帐务处理，这种人工传递凭证的方式已不能达到我行的这种快速、高效的要求，特别是实行扁平化管理的县支行无法满足目前管理的需要。同时，部分网点为了加快调拨速度，存在先送款后记账或依据网点的传真信息、电话信息记帐送款等现象，存在安全隐患。

为了根本解决营业网点人员营业中离岗办理现金、重要单证调拨的问题，缩短业务处理时间，加快现金周转速度，减少现金、重要单证调拨的风险隐患，加强对县支行现金库存的管理与控制，必须开发一套集约化经营、精细化管理的县支行现金作业中心电子钱箱综合管理系统。另外，上门收款业务也存在预约性，因此，也应包含在该系统当中。

另一方面，目前县支行对现金钱箱交接中网点柜员与解款员之间钱箱及钞箱交接凭据仅仅是简单的签字确认，县支行无法保证入库的钱箱是否全部网点上收的钱箱及加钞置换下钞箱，早上钱箱及钞箱回到网点时，网点在开箱前无法确认收到的钱箱及钞箱是否为前日交出的钱箱及钞箱，在交接、押运过程存在一定的隐患，随着银行押运工作逐步委托保安公司来承担，对现金及重空凭证管理、钱箱及钞箱押运监控的要求更高。因此迫切需求建立一套钱箱及钞箱交接管理系统，实现管理信息化和电子化，从而提高县支行现金作业中心管理及钱箱和钞箱管理安全性。

综上所述，该系统应包括四个子系统：早晚尾箱出入库子系统，营业期间现金重空调拨子系统、上门收款子系统和电子钞箱子系统。

二、术语定义

柜员：柜员划分为A级主管、B级主管、现金柜员和普通柜员四类，对经过审批后的柜员系统从注册、岗位设置、制卡等环节，明确了其操作权限，由计算机对每个柜员的操作权限进行自动控制，不得越权处理

管库员：银行负责金库日常管理的工作人员，本系统主要指金库内负责钱箱出入库操作的人员

解款员：受银行合法委托，负责将钱箱从出发地押运到目的地的武装人员

钱箱：银行营业机构用于存放营业备付现金的专用款箱

调拨预约：银行柜员或上门收款客户根据自身需求发出任务申请信息的过程

派工：管理中心对押运任务的派出过程

销工：管理中心对已派出的押运任务进行注销的过程

钞箱交接：指钞箱在传递过程中发生在管库员与解款员交接行为

三、功能需求详细描述

3.1 账户管理 实现对商业银行系统操作人员、中心金库（现金作业中心）整点清分人员、中心金库（现金作业中心）其他相关人员及解款员的统一管理。账户信息包含：账户人员基本信息、身份卡信息、指纹信息、账户密码修改等。3.2 机构管理

实现对商业银行各级机构网点ATM 机网点信息集中管理。3.3 设备管理

3.3.1、ATM 机管理：ATM 机的基础信息管理。主要是实现ATM 机的新增、修改和删除及隶属机构（离行式及附行式两种ATM 机设备），及对应钞箱管理，实现钞箱的新增、修改及删除。

3.3.2、PDA 管理：电子钞箱PDA 的设备信息新增、修改及删除。3.3.3、设备卡管理：实现对钞箱内置设备卡信息的新增、修改及删除。3.4 系统报表

系统可生成多种报表，如：各种电子登记簿、配送任务清单、交接登记统计分析表等。3.5 用户权限管理功能

系统对用户的操作权限进行相应的设定，分别设定不同级别的用户及权限。

3.6 解款员身份验证功能

实现金库（现金作业中心）解款员信息实时验证，可通过指纹、动态口令、解款员卡、照片等方式验明身份。3.7 清机加钞计划管理

实现加钞计划的新增、修改和删除。确定每台ATM机的加钞数额、加钞周期、加钞时间、及钞箱匹配、币种设定、余钞量等。具备两种计划生成方式自动生成加钞计划和临时加钞计划手动添加。3.8 配款装箱

实现对ATM 机上钞箱现金整点信息录入，或通过接口对接，同时根据加钞计划配置上钞箱现钞信息，实现ATM 机账户数据同步核对功能。

3.9 整点清分

实现下钞箱回钞信息（币种、票面、卷别等）统一整点清分，并记录冠字号信息。3.10 账务联动

整点数据录入系统及账务数据比对，账实数据不符，复核人再次整点复核，低于限定值可以挂账完成整点，高于限定值必须当天现场处理，直至账实数据相符。3.11 流程监控

加钞计划制定完成后，对整点、配钞、整点入库、加钞出库、现场加钞、下钞箱入库、下钞箱整点清分、账务核对全流程监控，状态监控等。3.12 现场加钞

加钞间置换钞箱，通过PDA 空中下载当前加钞计划，上传加钞ATM 信息、上钞箱信息、下钞箱信息、用空钞箱信息、加钞时间、加钞人员等数据，实时监控加钞计划全流程。3.13 应急预案

当系统故障或者设备故障时，提供一个可行的应急加钞方案及数据补入功能。3.14 线路排班

加钞线路网点配置、解款员配置、加钞员配置、车辆管理等，确认后按照最优线路完成线路排班。3.15 冠字号追踪

实现记录每个钞箱现钞冠字号追踪，同时与清点数据对账录入。3.16 操作流程配置

对系统所有业务流程各功能节点的验证方式及业务流程实行可配置化设计。

第三篇：景区监控系统方案

景区监控系统设计

目 录

一：摘要

二：景区普遍存在的安全隐患 三：为景区安装监控系统的必要性 四：设计方案 4.1方案概述； 4.2设计原则；

2.1实用性

2.2 可靠性、安全性

2.3 先进性

2.4 开放性

2.5 易管理性、易维护性

4.3设计依据； 4.4方案设计；

4.1前端监控摄像设计

4.2 终端

4.3 电源及其它 4.4：系统防雷 4.5设备选型介绍 5.1红外智能中速球机 5.2一体化智能球机

5.3彩色红外枪型摄像机 5.4红外半球摄像机 5.5数字硬盘录像机 4.6 系统设计

6.1系统拓扑图

一、摘要

随着现代社会经济的不断发展，人们生活水平不断提高，旅游风景区逐渐受到人们的关注，给人们提供了休闲、娱乐的好场所。

但旅游区的安全隐患也给人们带来了一丝忧虑。特别是假期时间由于旅游人员流量大、车流量多，所以为旅游区内安全防范带来很大难度。当前的安全管理工作全部由旅游区管理人员完成，人员配备及工作量无法在短时间解决。

为给每一位旅游者提供一个美好的休闲娱乐环境，采用稳定可靠的视频监控系统可以实现对各个景点安全、科学、有效的管理，对旅游区现场实施全天候、全方位24小时监控及人员流动的记录，达到加强现场监督和安全管理，提高服务质量的目的，使工作管理更加规范化、科学化、准确化、智能化、信息化，为旅游区安全工作做好有力保障。

关键词：安全隐患、安全防范、视频监控 二：景区普遍存在的安全隐患

对于旅游者来说,旅游景区安全是提高游客满意度的重要保证。根据马斯洛需求层次理论,安全需要是仅次于生理需求的基本需求。①游客安全意识差、安全行为差。旅游的本质决定了旅游者以追求精神愉悦与放松为特征和目的,这就导致游客出游的主要动机是放松休闲、逃避世俗环境到人迹罕见处。这些出游动机更多反映了游客容易留连于娱乐项目之间而在精神上放松了警惕,行为上放纵游玩以期获得自由的目的,这些都为旅游安全隐患变为现实,提供了温床及恣意扩大的空间,如烟头的随意扔弃、干旱季节里的野炊、野外烧烤等行为引发山林大火等。②安全体系不完善。我国大多数旅游景区还没有建立起完善的安全体系,缺乏必备的安全防护设施,也不能把安全管理工作落实到日常管理中,如不按标准要求进行安装、试车和检验就投入运营;旅游设施老化,操作失误等人为因素造成的旅游安全事故层出不穷。三：为景区安装监控系统的必要性。

为维安全平稳的游览秩序，确保游客的生命安全 国家风景园林资源的安全，不发生重大恶性案件、重大火灾和重大安全责任事故、影响社会稳定的群体性事件;严格执行国家有关园林风景名胜区的法规规章，依法保护、建设、管理园林风景名胜资源，及时发现和处置损害自然和人文景物的行为等。为景区穿上一套“视频监控系统”有效提高游客安全，震慑犯罪分子，减少事故 的发生。四：设计方案

一、方案概述

主要是根据九成宫旅游景区地形地貌设计监控的覆盖面为了加强对九成宫旅游景区的安全监控管理，根据有关部门要求和现场勘测，拟在九成宫旅游景区的大门口、游乐场、杨树林、超市、餐厅、客房、会所、办公区、采摘大棚、员工宿舍区、国窖酒库、收银台、停车场、道路三岔路口、厨房仓库、后门等区域新增监控摄像机，另外要把滑雪大厅的监控接入总机房，实现综合管理，共计22台监控摄像机。在监控中心安装2台嵌入式数字硬盘录像机，对所有画面进行显示及录像回放。方案详述如下：

二、设计原则

景区监控系统设置应当遵守“人防、物防、技防相结合”；“防内盗、防外盗、防内外勾结盗、防智能化作案”的指导思想，从确保游客安全利益出发，以游客游览线路为重点，兼顾景区安全防范工作等内容，保障游客在景区内游览活动的人身和财产安

2.1 实用性

依照用户要求，坚持实用性为主的原则，本系统将完全满足各项安防需求，同时考虑未来发展需求，避免追求系统的超前性，以减少不必要的投资。2.2可靠性、安全性

参照大量已建成的安防监控系统，借鉴其中的精华部分，为系统

高可靠性的总体设计提供现实依据，选用的设备自身将具备高可靠性、高安全性，高达数万小时的平均无故障时间。同时，选用安全机制健全、安全级别高的平台辅佐系统搭建。2.3先进性

本系统设计遵循系统工程的设计准则，通过科学合理地设计，既防止片面追求某一高指标，又充分体现系统的先进性，最大程度地采用成熟、可继承、具备广阔发展前景的先进技术，使系统能在未来数年内不落后，并通过软件升级即可实现更多新功能，充分保护我们景区自身的投资。2.4 开放性

本系统设计将采用标准化设计，严格遵循相关技术的国际、国内和行业标准，确保系统之间的透明性和互通互联，并充分考虑与其它监控系统的连接。在设计和设备选型时，将科学预测未来扩容需求，进行余量设计。

2.5 易管理性、易维护性

录像机采用嵌入式Linux系统，全中文图形化操作界面，支持鼠标操作，性能稳定，减少日常维护工作。

三、设计依据 《风景名胜区条例》 《森林防火条例》

《漂流旅游安全管理暂行办法》

《民用建筑电气设计规范》

JGJ/T16-92

《中华人民共和国公共安全行业标准》

GA/T70-94 《中华人民共和国公共安全行业标准》

GA/T75-94 《民用闭路监视电视系统工程技术规范》

GB50198-94 《安全防范系统验收细则》

GA 308-2001 《安全防范系统通用图形符号》

GA/T 74-2000 《安全防范工程程序与要求》

GA/T75-94 《安全防范工程技术规范》

GB50348-2004 《民用建筑电气设计规范》

JGJ/T16-92

GBJ115-87

GA/T 75-94 《工业电视系统工程设计规范》

《电视监控工程程序与要求》

《电视监控工程费用概预算编制办法》

GA/T 70-94

四、方案设计 4.1前端监控摄像设计

方案中共计安装22台摄像机（详见平面布置图），其分布为大门口、游乐场、杨树林、超市、餐厅、客房、会所、办公区、采摘大棚、员工宿舍区、国窖酒库、收银台、停车场、道路三岔路口、厨房仓库、后门等区域新增监控摄像机

景区室外摄像头选用防水彩色红外枪式摄像机或红外半球摄像机，其清晰度540线，红外照射距离10-30米，带滤光片切换，内置6-12mm镜头

景区室内摄像头选用防水彩色红外枪式摄像机，其清晰度540线，红外照射距离5-10米，带滤光片切换，内置2.8-8mm镜头

停车场选用摄像头：（1）摄像头选用防水彩色红外枪式摄像机，其清晰度540线，红外照射距离5-30米，带滤光片切换，内置3.6-12mm镜头

（2）可选用红外一体化球机（或红外智能中速球机），球机内置万向云台及23倍光学变焦镜头，其摄像机清晰度540线，红外照射距离60-80米，通过云台转动（水平360º，垂直0-90º）及镜头变焦（f=4-88mm）4.2终端

总机房增加3台十六进十六出路数字式嵌入式硬盘录像机，录像机实时显示分辨率D1(704*576),回放显示分辨率CIF（352*288），每台数字式嵌入式硬盘录像机配置1台21“彩色监视器，数字式嵌入式硬盘录像机具有单/多画面显示、录像、回放、云台/镜头控制及过程图像传送，采用嵌入式Linux操作系统，工作稳定，不死机，适合机器长期工作的需要，主机采用先进的H.264压缩方式，数字式嵌入式硬盘录像机配置4T容量硬盘，可满足16路画面连续24小时录像时间长达15天，每路图像显示及回放均为25帧/秒(实时)，无丢帧、跳帧现象，图像清晰，动作连续，此外主机还支持多种网络连接，可在远程端电脑上对系统所有画面进行浏览监控。4.3电源及其它

所以监控摄像机根据实际情况提供12V20A的集中供电电源，系统布线均穿套PVC阻燃管，按国家建筑电气规范执行。4.4：系统防雷

安装在室外监控摄像机均要由防雷措施，根据摄像机不同采用三合一（视频+电源+控制）或二合一（视频+电源）避雷器 五．设备选型介绍 5.1红外智能中速球机

主要特性：

红外功能：

 最低照度0Lux

 采用高效红外阵列，低功耗，照射距离达80m

 红外灯与倍率距离匹配算法，根据倍率及距离调节红外灯亮度，使图像达到理想的状态

 内置热处理装置，降低球机内腔温度，防止球机内罩起雾  恒流电路设计，红外灯寿命达3万小时 系统功能：

 采用1/4”索尼高性能CCD, 图像清晰

 精密电机驱动, 反应灵敏, 运转平稳, 精度偏差少于0.1度, 在任何速度下图像无抖动

 支持RS-485控制下对HIKVISION、Pelco-P/D协议的自动识别

 支持三维智能定位功能, 配合DVR和客户端软件可实现点击跟踪和放大  支持多语言菜单及操作提示功能, 用户界面友好  支持数据断电不丢失

 支持断电状态记忆功能, 上电后自动回到断电前的云台和镜头状态  支持内置温度感应器, 可显示机内温度  支持防雷、防浪涌、防突波功能  室外球达到IP66防护等级

 支持RS-485线路故障诊断功能, 把故障信息, 如地址错误、波特率错误等以文字形式显示在视频画面上

 支持曼码协议及线路故障诊断功能, 把故障信息, 如地址错误、波特率错误等以特殊字符形式显示在视频画面上

 支持定时启动预置点/花样扫描/巡航扫描/水平扫描/垂直扫描/随机扫描/帧扫描/全景扫描等功能

 支持密码保护功能, 防止被人恶意修改球机菜单参数

 支持球机标题功能, 可在视频画面叠加中、英文字符

 支持区域扫描和显示, 球机在设定的区域设定的时间内没收到控制命令就执行区域扫描, 并显示区域名称 机芯功能：

 支持自动光圈、自动聚焦、自动白平衡、背光补偿和低照度(彩色/黑白)自动/手动转换功能, 宽动态功能可选

 可设置多达24块隐私屏蔽区域, 位置、大小可调整, 画面内可同时有8块区域被屏蔽(视不同机芯而定)云台功能：

 水平方向360°连续旋转, 垂直方向-10°-90°, 支持自动翻转, 无监视盲区  水平预置点速度最高可达220°/s, 垂直预置点速度最高可达220°/s  水平键控速度为0.1°~80°/100°/120°/s  支持256个预置位, 并具有预置点视频冻结功能  支持8条巡航扫描, 每条可添加32个预置点  支持4条花样扫描, 总记录时间大于10分钟

 支持比例变倍功能, 旋转速度可以根据镜头变倍倍数自动调整

 支持守望功能, 预置点/花样扫描/巡航扫描/水平扫描/垂直扫描/随机扫描/

0.1°~120°/140°/160°/s, 垂直键控速度为

帧扫描/全景扫描可在空闲状态停留指定时间后自动调用(包括上电后进入的空闲状态) 支持报警功能, 内置7路报警输入(优先级可调)和2路报警输出, 支持报警联动, 可在报警后触发报警输出/调用预置点/花样扫描/巡航扫描/水平扫描/垂直扫描/随机扫描/帧扫描/全景扫描

体化智能球机

主要特性

系统功能:

• 采用1/3"索尼高性能逐行扫描CCD, 图像清晰, 最大分辨率可到1280x960

• 精密电机驱动, 反应灵敏, 运转平稳, 精度偏差少于0.1度, 在任何速度下图像无抖动

• 支持RS-485控制下对HIKVISION、Pelco-P/D协议的自动识别

• 支持三维智能定位功能, 配合DVR和客户端软件可实现点击跟踪和放大

• 支持多语言菜单及操作提示功能, 用户界面友好

• 支持数据断电不丢失

• 支持断电状态记忆功能, 上电后自动回到断电前的云台和镜头状态

• 支持光纤模块接入

• 支持防雷、防浪涌、防突波

• 室外球达到IP66防护等级

• 支持定时任务预置点/花样扫描/巡航扫描/水平扫描/垂直扫描/随机扫描/帧扫描/全景扫描等功能

机芯功能:

• 支持自动光圈、自动聚焦、自动白平衡、背光补偿和低照度(彩色/黑白)自动/手动转换功能

云台功能:

• 水平方向360°连续旋转, 垂直方向-5°-185°, 无监视盲区

• 水平预置点速度最高可达540°/s, 垂直预置点速度最高可达400°/s

• 水平键控速度为0.1°-300°/s, 垂直键控速度为0.1°-240°/s

• 支持256个预置位, 并具有预置点视频冻结功能

• 支持8条巡航扫描, 每条可添加32个预置点

• 支持4条花样扫描, 每条路径记录时间大于10分钟

• 支持比例变倍功能, 旋转速度可以根据镜头变倍倍数自动调整

• 支持守望功能, 预置点/花样扫描/巡航扫描/水平扫描/垂直扫描/随机扫描/帧扫描/全景扫描可在空闲状态停留指定时间后自动调用(包括上电后进入的空闲状态)

• 支持报警功能, 内置1路报警输入和1路报警输出, 支持报警联动, 可在报警后触发调用预置点/巡航扫描/花样扫描/SD卡录像/触发开关量输出/客户端电子地图

网络功能:

• 采用H.264视频压缩算法和TI高性价比的最新达芬奇处理芯片和平台, 性能可靠稳定

• 支持以太网控制, 同时支持模拟接入

• 可通过IE浏览器和客户端软件观看图像并实现控制

• 支持SDHC卡和标准的SD卡存储

• 支持三级用户权限管理

• 支持双码流技术，支持主码流720P和子码流D1同时全实时输出

• 支持多种网络协议, TCP/IP、HTTP、DHCP、DNS、RTP/RTCP、PPPoE(FTP、SMTP、NTP、SNMP可添加)

• 支持1路音频输入和1路音频输出

5.3彩色红外枪型摄像机

主要特性：

■ 水平清晰度540线 ■ 红外照射距离IR3:30-40米 , IR5:50-60米 , ■ 内置镜头16mm@ F1.8(2.8mm,3.6mm，6mm，8mm，12mm可选)■ 采用高性能SONY CCD ■ 分辨率高，图像清晰、细腻

■ 低照度，0.1Lux @(F1.2，AGC ON)，0 LUX with IR ■ 支持自动彩转黑功能，实现昼夜监控 ■ 符合IP66级防水设计,可靠性高

5.4红外半球摄像机

主要特性：

 采用

高

性

能

SONY

CCD

 分辨率高，图像清晰、细腻

 低照度，0.1Lux @(F1.2，AGC ON)，0 LUX with IR  支持自动彩转黑功能，实现昼夜监控  符合IP66级防水设计,可靠性高

5.5数字硬盘录像机

产品简介

DS-8100HC-ST系列网络硬盘录像机是海康威视自主研发的新一代网络硬盘录像机，它融合了多项专利技术，采用了多项IT高新技术，如视音频编解码技术、嵌入式系统技术、存储技术、网络技术和智能技术等。它既可作为DVR进行本地独立工作，也可联网组成一个强大的安全防范系统。

DS-8100HC-ST系列网络硬盘录像机可广泛应用于金融、公安、部队、电信、交通、电力、教育、水利等领域的安全防范。功能特性

• 支持HDMI、VGA、CVBS同时输出；

• HDMI与VGA输出分辨率最高均可达1920x1080p； • 所有通道支持CIF实时编码； • 支持零通道编码；

• 采用HIKVISION云台控制协议时候，可通过鼠标选定画面任意区域并进行中心缩放；

• 支持多画面分割下不同通道并行预览与回放； • 支持预览图像与回放图像的电子放大；

• 支持回放时对录像场景的自定义区域进行动态分析； • 支持录像文件倒放功能；

• 支持最大16路CIF实时同步回放； • 支持标签定义、查询、回放录像文件； • 支持按事件查询、回放、备份录像文件； • 支持假日录像/抓图； • 支持冗余录像/抓图；

• 支持计划抓图、手动抓图、抓图FTP上传、图片回放和备份； • 支持硬盘配额管理，不同通道可分配不同的录像保存容量； • 支持硬盘盘组管理，不同通道可设不同的录像保存周期； • 支持eSATA盘库，可用于录像或备份； • 支持8个SATA接口； • 支持IPv6协议；

• 支持网络检测（网络流量监控、网络抓包、网络通畅）功能；

• 支持SNMP（简单网络管理）、NTP（网络校时）、SADP（自动搜索IP地址）、SMTP（邮件服务）、NFS（接入NAS）、iSCSI、DHCP、DDNS等协议。

六、系统设计

5.1系统拓扑图

第四篇：电子监控系统使用管理制度

任 各 庄 镇 各 部 门 电 子 监 控 系 统

使 用 管 理 制 度

1、相关领导、业务科室电子监控专用电脑要有明显标识，保证专机、专网、专用。

2、专用电脑不能同时连接其他网络；要安装杀毒软件；决不能安装游戏、炒股、聊天等软件；配备专用U盘。

3、保证专用网络畅通，电子监控系统能正常登录。当专用电脑无法登录电子监控系统时，要及时排除故障，如不能自行解决，及时报告系统管理员。

4、相关领导要能熟练地登录办公平台进行审批、查询、统计办件；相关工作人员要能熟练登录办公平台办理、查询、统计办件并能对催办督办或监察的办件进行更改及反馈；单位管理员要做好本单位专用电脑、网络设施的维护。

5、每天登录办公平台时，要做到“三查看”：首先查看预警信息提醒栏，如有被预警、被催办督办、被监察办件应该及时整改反馈；其次要查看本岗位下是否有需要办理的办件；第三要查看通知消息栏内是否有重要的通知，镇纪委将及时将系统使用要求、平台使用情况的消息通知个部门，请及时作出相应处理。

6、管理用户名和密码时，要做到“两保密”：一是定期更换密码，并注意做好自己用户名和密码的保密工作；二是登录系统后因事项离开时，要正确退出系统，确保账户的安全保密。

7、使用网上办公平台办件时，要做到“五注意”：一是要注意填写表单后必须要点击“保存到系统”按钮，以免发生数据丢失现象；二是要注意上传要件时，一定要先勾选这个要件名称，再上传该要件，保证勾选的要件必上传，没上传的要件不勾选；三是要注意上传要件的内容正确齐全；四是要注意办理的流程应与办件实际发生过程保持一致，应该在一个步骤填写的表单、上传的要件必须在相应步骤办理；五是要注意办件流程中存在“公示”步骤时，应严格按照公示时限要求进行公示，绝不能擅自终止公示步骤提前完成办理。

8、办件存档时，要做到“两确保”：一是确保系统生成带条形码的所有电子表单打印后及时存入相应办件卷宗；二是确保系统中上传的所有电子要件资料应与相应办件纸质卷宗内容一致。

9、严格规范网上办公行为，确保15类行政职权办件全部按照“先网上、后纸质”的原则，从第一步就用电子监控系统办公平台办理，坚决杜绝体外循环、网外办理和网上补录现象。

第五篇：石景山景区门票问题及对策

石景山旅游区门票管理机制问题及对策

班级 14080402

学号 2011040804058 姓名 王沫

石景山区地理位置优越，旅游资源丰富。区内主要景点——八大处、游乐园、国际雕塑公园都是北京市知名的景点，具有极好的区位优势和资源优势。文化及历史文物景点资源丰富，如珍藏有明代壁画的法海寺，供奉着释迦牟尼佛牙舍利的灵光寺等等，都是驰名海内外的景点。自国务院发布“五个一起上”的旅游发展口号以来，经过20余年的不断发展，石景山区旅游业已逐渐发展成为一个比较完善的产业体系。在2006年北京市总体规划中，被定位为城市功能拓展区和城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心。近年来，区委、区政府也将旅游业确立为石景山旅游区经济发展的重要产业。目前，旅游业年接待游人600余万人次，实现经济收入12亿多元。可以说，近年来石景山旅游区的旅游业发展迅速。然而，石景山旅游区的旅游管理体制仍然沿用计划经济色彩极浓的模式，在很大程度上制约了旅游产业的进一步提升。可以说，旅游管理体制改革与否已成为石景山旅游区旅游业能否继续快速发展的关键性问题。

一、石景山旅游区旅游管理体制的发展状况

旅游管理体制是随着旅游业的发展而不断适应其需要逐步形成和发展的。改革开放以前，为适应对外友好接待的需要，旅游管理体制是由旅游和外事统一管理的。改革开放以后，旅游事业迅速发展，旅游、外事统一管理的方式已不适应旅游业发展需要。国家提出改革旅游体制的核心是实行企业化。因此，1984 年11月，石景山旅游区组建了石景山区经济开发总公司，后更名为石景山区旅游服务公司，为集体所有制企业，隶属于石景山区计划经济委员会。通过旅游公司，石景山旅游区开始对旅游进行企业化管理，形成了接待与管理合一的旅游管理体制。随着旅游业的进一步发展，旅游完全从外事接持中分离出来、成为独立的经济行业。1990 年，旅游管理体制有了新的变化：石景山旅游区设立了石景山区旅游事业管理处，1994年更名为石景山区旅游事业管理局，承担全区旅游行业管理职责，为自收自支的事业单位，与石景山旅游总公司合署办公。后来，国家提出“改革旅游管理体制的关键是政企分开”，石景山旅游区旅游事业管理局也因此与旅游总公司脱钩。2001年，石景山旅游区成立了石景山区旅游局，为正处级行政单位。至此，旅游局作为石景山旅游区旅游主管部门真正开始对全区旅游业实行行业管理，旅游管理工作全面展开。

二、从石景山旅游区旅游管理看相关体制存在的问题

1、旅游管理的局限性

随着石景山旅游区旅游业的进一步发展和旅游消费者对产品质量要求的提高，权益保护意识的增强，各方面对旅游管理工作的要求也在不断加强。旅游管理主要的任务和目标应当是：规范、监督、检查旅游市场，优化旅游环境，提高旅游服务质量，保护旅游者的合法权益。然而，作为目前石景山旅游区旅游管理的主体——旅游局却愈发显示出其管理方面的局限性，这突出表现在：

（1）管理缺乏全面性。旅游业是一个综合性的产业。涉及到很多的行业，而各行业都有主管部门。每个主管部门都有本身的管理职能，旅游局又不可能包揽其它部门的管理职能，因此，旅游行业管理难以做到对整个行业的全面管理。而管理不到的地方就往往形成“死角”，成为制约旅游业发展的“瓶颈”。

（2）管理缺乏权威性。旅游业是个新兴的行业，旅游法律法规不健全，旅游管理缺乏强有力的法律法规支持，影响了旅游管理的权威性。另一方面旅游局在与被监管单位在政府序列中处于平行位置，无法实现必要的制约。（3）管理缺乏一致性。游客对旅游局的工作要求往往超过旅游局职能的设定范围，使旅游局履行职能与设定职能不一致，导致管理力不从心。如旅游市场出现制售假冒伪劣商品、“宰客”、“黑车”、“黑导”等问题时，人们一般不是找相关的管理部门，往往总是找旅游局，旅游局感到责任大、权力小。

2、旅游管理体制存在的问题 不难看出，石景山旅游区旅游管理工作的要求与区旅游局履行的职能之间存在着一定的差异，这在很大程度上是由于石景山旅游区旅游管理体制存在的问题造成的，主要表现在两方面：

（1）权属分散，无法统筹。

石景山旅游区旅游产品主要以风景、文物为主，主要产品在行政上分别隶属文化、园林、国资等部门。由于旅游局缺乏全面的调控手段，行业管理和行政约束能力很弱，出现了很多管理上的空白点。加上利益关系等影响，许多旅游产品被人为分割，旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行，一些旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段，使得旅游业缺乏整体竞争力。

（2）政企不分，事企不分。

石景山旅游区一些旅游景点的资产管理与政府的公共管理尚未分开，承担的职能既有社会公益服务，又有市场服务，致使政企不分，事企不分。政府直接干预企事业单位的状况仍未能从根本上彻底改变，国有企业和事业单位也因此无法成为完整的市场主体。这在一定程度上滞固了其发展的脚步。

我们应当认识到：旅游业是一个市场化程度很高、社会化属性很强、公共产品比重较大的综合性产业。除??切需要政府发挥宏观指导作用和调控职能。同时，石景山旅游区旅游业又处于向市场经济过渡的转轨变型时期，产业界定尚不清晰，产业组织也不健全，亟待规范和完善，尤其需要政府的介入。旅游产业的市场化进程，要求突破传统管理模式的种种限制，选择与之相适应的旅游管理体制。在这种情况下，建立适应大旅游、大产业、大市场要求的旅游管理体制实属当务之急。

三、完善石景山旅游区旅游管理体制的对策

（一）确立原则

1、政府主导原则

要完善旅游管理体制，首先要把政府主导放在首位。充分发挥政府在决策、规划、指导、协调、监督等方面的职能。逐步建立起区委、区政府统一领导，旅游部门组织协调，区直单位分工负责，全区上下齐抓共管的领导体制和工作格局。政府各部门要强化旅游产业意识，协调动作，形成合力。政府主导最关键的是政策主导、规划主导和宏观调控主导。要求在资金上、政策上和项目上给予旅游业一定的倾斜，要在市场营销中的节庆活动上投入更多的精力进行更多的协调。

2、三权分离原则 实行管辖权、管理权和经营权三权分离的创新体制。探索和推进部分旅游景点管理体制改革，加快旅游企业的体制改革和重组。旅游管理部门应参与区内重大建设项目的论证，建立独立完备的能自主运转的管理体系，并使旅游管理渗透到基层，拓展旅游管理的广度和深度。

3、切实深化原则 建立切实有效的旅游管理体制改革领导机制。强化旅游管理职能，增强其权威性和统一性。切实解决旅游部门与其他部门职能交叉、多头管理问题，理顺旅游管理体制。按照“全区统一规划，属地行政管理，部门行业指导，企业自主经营”的原则，逐步建立起科学合理、运转协调的旅游管理体制。

（二）完善措施

1、组建旅游产业综合推进机构

旅游管理体制改革的实践始终告诉我们，建立有效的旅游管理体制，必须要从旅游业的产业特征去考虑。现代旅游随着规模、数量、增长幅度和对社会、经济、文化各方面的影响以及社会参与程度进一步扩大，已是一种“大旅游”的概念。“大旅游”、“大市场”要求“大管理”。这种“大管理”首先要求管理是全面的，能覆盖全行业；其次，要求管理是全方位的，能对市场的多层次发挥作用；第三，要求管理是权威性的，能够形成切实的调控作用。实践表明，实现“大管理”必须要实现由单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游的方式转变。

目前旅游管理的主要任务和目标就是规范旅游市场。由于旅游的综合性和依托性导致其行业跨度大，行业界线模糊，故旅游市场管理涉及的管理部门自然很多，而旅游管理部门不可能包揽其它管理部门的职能，因此对旅游市场的有效管理必然是一种联合管理。旅游业的特性也决定了旅游管理是一个社会系统工程，行业管理不是排它性管理，必须正确处理旅游部门管理与相关部门管理的关系。这就要求各相关部门必须要把涉及到本部门旅游方面的管理作为自己份内的事来抓。对旅游要认识到位，职责到位，检查考核到位。这样才能形成高效的旅游管理体制。同时，发展旅游产业，不仅要强调管理，更重要的是要建立起促进发展的机制。因此，理顺旅游管理体制，促进旅游产业发展，除充分发挥旅游局行政管理职能外，组建高层次的旅游产业发展机构应该说是一种更为理想的管理形式。

(1)总体思路

旅游产业综合推进机构重在促进发展，不局限于管理，要把以往的管理协调改变为发展协调。该机构超越各种部门间的隶属关系，直接对区委、区政府负责。旅游局作为政府主管旅游的行政部门，对全区旅游业进行行业管理，侧重于对星级饭店、旅行社、旅游景区点、讲解员等与旅游联系较为直接的方面的管理。与其它管理部门相关的旅游方面的管理，则通过该机构进行协调，建立各部门联合管理的机制。

（2）主要职责

做好旅游业与其它产业的协调，实现旅游经济与其它经济深度结合，使旅游业的带动功能得以充分发挥；按照发展“大旅游”的要求，在吃、住、行、游、娱、购六个方面主动做好引导、沟通工作，联合相关部门，统筹组织好各个要素的开发和经营；协调好旅游业与文化、园林、交通等单位之间的关系，形成一个各方和谐、左右顺畅、内外衔接的旅游发展新格局；协调与旅游有关部门之间的关系，解决旅游市场管理中的重叠和“真空”，督促检查各有关部门各负其责，共同管理好旅游市场。

（3）工作重点

统筹规划本地旅游发展目标、任务；研究制定本地旅游发展政策、措施、规定和办法；协调解决旅游产业发展中的各种重大问题；制定旅游产业发展工作计划和各项经济指标；监督、检查本地旅游服务质量、旅游安全工作和维护旅游市场秩序；策划、指导本地旅游商品开发。

2、成立旅游资产运营公司 旅游资产包括经营性资产、资源性资产和行政事业资产。这些资产由于基本功能、来源、使用方法的不同，相应的资产管理模式也有所不同。如何建立切实有效的资产运营机制，科学利用市场调节，深化改革，实行切实有效的经营管理体制，是石景山区旅游业亟待解决的问题。要想解决此类问题，就必须依靠以市场调节为主、以政府管理为辅的经营机制，由条块分割的管理模式向规模化经营转变。组建旅游资产运营公司（简称：旅资公司）是解决此问题的一个较好办法。成立专司旅游资产管理的旅游资产运营公司，代表政府统一管理旅游资产，行使出资人职责，以资本为纽带，理顺出资关系，进行产权管理。彻底打破“自留地”经营模式，实现管资产和管人、管事相结合。

（1）总体思路 成立旅资公司，就是要将政府行使旅游资产所有权的部门与管理权的部门分开，实现组织上的政资分开和体制上的政企分开。对政府而言，就是要构建责权明晰的产权主体，形成可追溯产权责任的机制；对企业而言，就是要构造集中、统一、排他性地行使所有权的国有“老板”。将目前全区所有旅游企事业单位的国有资产和待开发的资源性资产统一由旅游资产运营公司经营。旅游资产运营公司建立适应市场经济的现代企业制度，构建统一的行使出资人职能的机构，履行出资人职责，负责旅游资产的保值增值，不负责具体经营。管理模式主要采用“两层次”模式，即由旅游资产运营公司直接将旅游资产授权给一些企业集团或大企业经营，形成“旅资管理机构——企业”两个层次的管理模式。

（2）主要职责 作为出资人，旅资公司依法享有资产收益、重大决策和选择管理者三大权责。它的主要职责是：制定旅游资产营运战略方针、结构调整方向和投资发展规划，编制旅游资产经营预算；选派和更换旅游资产营运主体的董事、监事和财务总监；考核旅游资产营运主体的营运业绩，决定旅游资产营运主体的设立、分立、合并、变更等重大事项。

（3）工作重点

建立旅游发展项目多元化投资体系，在政府集中财力建设公共服务的同时，对促进旅游业发展的规划项目，通过市场化运作，以特许、转让、承包方式，吸引社会民营企业、民间组织等资金的投入，鼓励社会各界关注并投资旅游建设，积极推行项目融资、股权置换等融资方式，实现投融资主体多元化。建立和完善有效的公司法人治理结构，严格把握以股东方式履行出资人职责，强化来自所有者的激励和约束。大力培育和发展要素市场。

3、合理转让旅游资源经营权

石景山旅游区部分旅游景点本身具有很好的资源性，但由于其体制的关系，经济效益很不理想，既影响了景区点本身的发展，也会给区财政带来负担。要解决这一问题，合理转让旅游资源经营权是一项切实可行的改革办法。旅游经营权转让是在所有权不变的前提下，实行管理权与经营权分离的经营模式，这是各地在大力发展旅游过程中，对景区景点(森林公园、文物保护区、旅游度假区等)现的管理体制、经营机制进行行改革，以现代企业制度改变计划体制下生产模式的一种方式。旅游资源经营权转让的实质，就是使具有旅游开发价值的资源在保持资源可持续发展的基础上进行市场化运作。这是在对现行、传统的旅游开发经营管理体制、运营机制进行改革探索实践中推行三权分离时探索出的办法。该项工作涉及政策性强，影响面广，时间跨度大，又与广大旅游业职工的切身利益紧密联系。因此，实施过程中一定要慎之又慎。要做好此项工作，主要须解决以下几个问题：一是转让行为的合法性；二是转让程序上规范性；三是转让过程中的公证性；四是转让后的执行和监管。针对上述问题须做好以下几点工作。

（1）制定允许经营权出让转让行为的政策。在财政力量难以满足资源保护和开发建设所需资金的情况下，要完全依靠行业自身力量来保护和开发旅游资源是十分困难的。而通过经营权的转让，可以拓展投融资渠道，加快基础设施建设，引进先进的经营方式和专业人才，增强市场竞争意识，规范经营行为，建立起符合市场经营发展的新的管理体制和运营机制。这样既有利于积极作用和有效保护旅游风景资源，也有利于发展地方经济、促进旅游产业的发展。所以，转让经营权这种行为本身是值得肯定的，可持谨慎态度制定相关政策，先试点，再推广。

（2）界定旅游资源的门类等级。旅游资源内涵丰富，涉及森林景观资源、人文历史、旅游项目、宾馆饭店、娱乐设施等等。旅游资源类别繁多，在经营权转让时不能搞一刀切。属于国家明令保护的历史文物、自然保护区等资源，严禁借旅游开发转让经营权。对于一般性旅游资源(非重点保护对象)，可以通过招商引资转让经营权，以加快景区的开发建设。但不宜进行整体资源经营权的转让，而以项目、景区、景点方式转让，以降低风险。

（3）规范经营权的转让行为。当前，有些地方的旅游资源经营权转让不规范，转让行为随意性强，缺乏规范性的要求作指导，产生了变相侵占国有资产、损害原有经营者利益、开发建设中破坏资源等问题。因此，要真正做好经营权转让工作，要把握好以下几点：一是要实行分级管理、分类指导，制定出具体的审批制度，保证转让程序合法化；经营权转让必须坚持公开、公正、公平的原则；二是经营权转让必须签订规范和严密的合同，明确各方的责、权、利；三是在经营权转让中要对投资经营的企业、个人进行资质审查，审查其资产实力、投资实力、经营管理水平及专业化开发建设水平等。

4、完善饭店业管理体制

目前，石景山旅游区主要宾馆饭店共有12家，全区宾馆饭店经营收入约占全区旅游经济收入的17％左右。但实际上，这些收入中真正由于旅游接待产生的比例相对很少，绝大多数是由接待各类会议（多为行政、事业单位及内部会议）等取得的。且大部分宾馆饭店处于亏损状态，市场活力不大。以四星标准以上建设的酒店仅2家，难以满足高层次游客的需求。从根本上看，石景山旅游区饭店多为国有企业，与政府有着千丝万缕的联系。而在市场化经济的今天，这种体制已很难适应现代企业制度的要求，其体制亟待完善。

为此，我们应充分发挥旅游产业综合推进机构的作用，加快饭店的资产市场化进程，引导饭店产业集群的形成。加速饭店产权和管理权的市场化，科学引导建设投资，逐步改变单一的经营模式，推动饭店业向多元化、品牌化发展，努力实现石景山旅游区饭店业资产规模化、经营集团化、管理专业化、人才职业化、市场网络化和产业集群化。为实现以上目标，石景山旅游区应做好三个“转变”：

（1）转变思维理念。石景山旅游区饭店业单一业主制的产权表现出高度的集中性和封闭性，导致了管理模式、发展战略和运作机制的非理性化。这种封闭性的思维急需转变为开放性理念，在资本市场上寻求与更多战略投资者的合作，通过股权开放实现产权的多元化和国际化。产权关系的根本性变革将直接推动石景山旅游区饭店业的思想变革，开放的理念将促进石景山旅游区饭店业发展更加理性化、品牌化。

（2）转变经营战略。石景山旅游区饭店业在经营方式上比较原始，且相对单一，尚未建立个性化、品牌化的发展战略。全区饭店大体上处于同质化水平，在经营上急需向差异化战略转变。应指导饭店经营者立足全局和长远利益，加强对业态、资本、产品、市场、技术、人才、制度、管理和文化等战略要素的差异化建设，逐步培植本土饭店的核心竞争力和持久影响力。

（3）转变增长形式。目前，全市饭店业的市场竞争已十分激烈。石景山旅游区饭店业仍大多处在单一业主、单一管理、逐一建设、条块分割的初级规模化阶段。长期以来用星级饭店衡量产业规模、产业结构和产业绩效的方式也受到了市场的冲击，饭店管理公司逐渐成为时尚的发展模式。以星级饭店为核心概念的数量型增长模式正逐渐向以品牌建设为核心概念的质量型成长模式转变。这种转变将会大大提高石景山旅游区饭店业向专业化管理模式的转变速度，使石景山旅游区饭店逐步进入资本运作、网络营销、质量标准、集中采购、资源共享、人才激励、品牌建设、连锁经营、战略管理的集团化发展阶段。

（三）配套工作

1、强化旅游协会功能

当我们在大旅游的指导思想下建立起新的旅游管理体制后，新的旅游管理体制将更加适应旅游业综合发展的要求，有利于旅游业发挥多方面的功能。政府对旅游经济实行的是间接管理，因此，政府不必也不可能直接干预旅游企业的经营活动。这时，就需要旅游协会来代行部分政府职能。政府通过行业协会的桥梁和辅助作用对区旅游业实行间接管理。因为，在市场经济条件下，行业组织是政府充分发挥作用的基本条件之一。行业协会与政府机构互为表里，行业协会既代表企业的共同利益，但又是相对超脱和公正的，很多政府不便出面解决的问题，可以由行业协会协调或处理，这是经过很多地区实践证明得出的一个行之有效的办法。

2、加大政府扶持

政府应主要从人员、经费、政策三个方面对旅游体制改革予以扶持。首先，组建旅游产业发展委员会、成立旅游资产运营公司都需要人员的注入。没有人力，再好的改革方案也很难推行下去。目前石景山旅游区旅游局人员编制仅8人，却肩负着全区百余家旅游企业的行业监管、业务指导、规划开发、资质审查、评星评级、岗位培训、纪念品开发等多项职能，人员严重不足。如果进行体制改革，人员充足是重要保障；其次，资金扶持也是必要的。依据《北京市旅游管理条例》规定：区、县人民政府根据本地区旅游发展的需要，设立旅游发展专项资金。石景山旅游区每年旅游发展专项基金为50万元，与其他区县相比数额较小，与石景山旅游区旅游的支柱型产业地位也是不相匹配的。如果要进行彻底的旅游体制改革，还须更多的资金支持；第三，制定适宜的政策是保证改制的先决条件。可制定“促进旅游管理体制改革的意见”、“旅游产业发展的优惠政策”、“旅游人才引进政策”等相关政策，以促进旅游体制改革，推动旅游产业快速发展，提高旅游企业经营管理及综合服务水平，使石景山旅游区旅游产业实现快速、可持续发展。

3、加强区域协作与互动

通过加强与其他区县的相互联系与合作，学习先进的旅游管理经验，完善石景山旅游区旅游管理体制的改革方案。进而建立市场互育机制，拓展旅游空间，强化资源共享，促进区域合作，以达到相互激励、共拓市场、推动石景山旅游区旅游产业快速发展的目的。