贺卫方在“中国宏观经济与改革走势”座谈会上的发言

第一篇：贺卫方在“中国宏观经济与改革走势”座谈会上的发言

贺卫方在“中国宏观经济与改革走势”（所谓“新西山会议”）座谈会上的发言

［贺卫方按：杏林山庄会议之后，会议的原始记录稿在一些网站上流传，并引起了广泛的讨论，尤其是我的发言更是引起了很大的反响，甚至被称之为“新西山会议事件”。从那些激烈的批评——更准确地说是大批判——文字来看，我的讲话所提出的问题在当下的中国还是很难进行理性讨论的。这种无从对于重大问题开展平实讨论的状况也未尝不可以说是影响中国前进的最大障碍之一。

原始记录稿是由职业速录人员完成的，其中文字错误很多。另外，没有讲稿的口头发言也有一些字句需要斟酌，以便更准确地表意。我纠正了一些讹误，也修改了一些字句，形成了这个定稿。发言中所表达的基本观点没有任何改变。]

我来自高会长说的写了一封公开信，阻止物权法的那位教授所在的北大法学院，和那位是同事，而且我们俩是很独特的搭配，在过去法理学专业学生答辩的时候，我们俩坐座位，他经常是在最左边，我在最右边。两个人的观念非常不同，这给学生带来很大的麻烦，他们往往是左边看看、右边看看，不知道怎么回答一些问题，因为两个人的观点往往是极端对立的。

刚才大家从宏观角度谈了很多不同的问题。包括李曙光教授刚才谈到的问题，我认为之所以改革遇到目前这样的困难，还有背景上的因素，我自己理解有两个背景，在这里稍微补充一下。一个是刚才李曙光教授也谈到的，经济体制改革单边突进带来的必然性结果。托克维尔分析法国大革命的时候说，许多国家的大革命发生崩盘，不是因为不改革，而是因为改革。不改革反而平静，改革反而会出现混乱和暴力化的东西。所以，改革过程中，如果不是立体交叉，多条腿同时推进的话，这样的改革会有非常大的问题。这正是我们今天需要反思的一点。第二方面的因素，我们可以看到，在涉及到对于改革大方向问题讨论中间——我们姑且用左右这样的分类法——左边的朋友他们旗帜鲜明，明火执仗，把一些理 论亮出来，比如说社会主义，甚至说我们要坚持社会主义苏联所开创的立法传统，他们可以这么说，一点风险都没有，他们可以尖锐地批评改革偏离了社会主义道路，这样的批评对于高层而言是有些令人顾忌的，似乎打到了软肋，吓得要命。于是，在物权法的公开信发出后，马上就要派人专门听取意见。而站在右边的人，遮遮掩掩、躲躲闪闪，甚至个别的时候畏畏缩缩，因为有些话亮不出来。老话说“图穷匕首见”，我们的匕首包裹着一大堆地图，把匕首包起来我们没有力量，我们天机不可泄漏，不敢说。到底往哪方面走？我们都有目标，这个目标就是实际上现在说不得，将来一定要走这个道路，比如说多党制度，比如说新闻自由，比如说这个国家真正的民主，真正的个人自由，整个国家的权力建立在保障每个人自由的基础之上，比如说台湾现在的模式。我们现在想中国应该朝这个方向走，但是现在却说不得。这样一说不得，结果就是，当我们跟别人打架时，就是好人打不过坏人，好人一打一个死掉，都死在战场上。所以，左翼的东西在网上是多么猖獗，但是这边人没有办法说透，说清楚，局势上的确是一边倒。所以，我们现在尤其是体制改革这些年一直在推动，在座的前辈或者同辈都付出了很大的努力，但是这个过程中都是甘苦自知的。

所以，我赞成刚才维迎教授他们提出的意见，就是要有健全的理性的声音，我想我们能不能慢慢的形成小的群体，大家有所分工。在学者这方面，要把话说得更清楚和明确些。比如说我个人追求这样的目标，我要把话说透，不管喜不喜欢听，但是我明确地说。我的几篇演讲在网上传播的比较多，我明确的说希望共产党形成两派，希望军队逐渐地走向国家化，希望解决这样的大是大非的问题，我是建设性的态度，希望新闻自由，包括十三个学者上书，我们提出自己的看法。我们认为有关部门侵犯了自由，践踏了法律，而且是一些在法律上没有任何资格的机构，不断的行使对媒体的生杀与夺之大权，这样的体制是什么样的体制？这种行为严重违反了宪政的原则和《宪法》的规则，任何组织政党都必须遵守宪法，在宪法的范围内活动。中宣部、团中央宣传部，甚至我们整个党没有注册登记。在法治国家里，一个最基本的要求是，行使权力的机构需要有法律上的一个人格，即必须是一个经过注册登记的法人，只有这样，才在法律上有被起诉和起诉的权利资格。可是，我们这个国家里却有这样的政党完全不符合这样的要求。我们参 加了这个组织，我在这个组织20多年，但是它没有注册登记，这是很麻烦的事情。这样的政党所行使的是什么权力？是法外权力。这是严重的违法。依法治国怎么说？胡锦涛同志说，全国人大和各级人大都要严格的纠正各种违宪和违法的行为，但是如果一个组织本身行使的就是法律之外的权力，所谓违宪云云简直无从谈起。

我们明确清晰地表达观点是否有助于一种合理的改革话语的形成？有些人偏向于说改革错了，当然这也不见得不正当，我同意立平所说的，批评改革的人们有其正当的起因。对于这些批评的话，不应该动辄上纲上线为反对改革，而是要认真地分析这些批评之所以出现原因何在。另外，也需要对于改革本身作出检讨，及时地纠正一些改革名义下的不当举措。在这个过程中特别需要有些人在体制忍辱负重的往前推进，别说错话，还有一些人，他们不是体制的敌人，但是在体制之外清晰地表达了自己，明确地提出不同的意见，这样就会形成更好的一种平衡。过去我们说的第三种人，往往变成敌对集团，现在有人还在强调敌我矛盾的存在，很多的人说海外的敌对势力和国内如何地结合起来，这种阶级斗争的思维是最可警惕的。所谓第三种力量，他们不是执政者的敌人，是朋友，我们热爱这个国家，忧虑社会中的一些弊病，才有话直说，不爱才不说呢。所以，我特别希望能够形成这样的良性对话和多元的机制。

我接下来简要的讲一下法治方面的几个大问题，时间有限，点到为止。第一方面是权力架构方面的严重的混乱，这不是法治的、宪政的模式。比如说党和议会之间的关系，党和司法之间的关系，党和政府之间的关系，这个问题到了必须要解决的时候了。刚才教授说教育最大的问题是什么？我认为就在这里。党和教育的问题，大学里面有没有必要成立党组织的问题。这是第一个问题，整个权力架构的反宪政，这是最为严重的问题。

第二，人大本身的反议会性质。它不是一个议会，我们的人大是每年一度的全世界最大的party，每年大家都来，来参政议政，实际上不过是“表决”一下会议前已经决定的一些事项而已。刚才我接到一个短信，说这次人大时间短了，就开九天半，我认为一天不开都好。仅仅看看我们人大是如何履行它的财政监督职能的，就会发现现在这种模式的人大根本不能说是一个议会。

第三方面，严重的问题是宪法第35条规定的政治性权利普遍得不到实现，比如说结社自由，比如说示威自由，宗教信仰自由，这些基本的权利都实现不了，只是列在宪法中，或者缺乏实施的具体机制，或者用一些更具体同时也是更有效力的法律甚至文件将宪法规定的权利抽空。

第四方面，没有独立的司法体系。近年来，我们的司法体系的地位可以说正在稳步的下降。不久前***到最高法院视察工作，媒体报道说肖扬向***同志汇报工作，全世界讲法治的国家没有一个国家敢叫最高法院的首席大法官向公安部门的首长汇报工作！怎么会出现这样的情况？这种安排来自“十六大”，“十六大”在政治架构上留下了很严重的结果，特别突出的就是司法越来越不独立，近年来党对司法的干预不断地强化，而不是弱化。

第五方面，我们的规则政出多门，越来越混乱。最高法院说，涉及到拆迁的问题，法院一律不受理，法律受理不受理什么案件，是法律规定的，我们法院却把依法必须受理的案件拒之门外。规则混乱不堪，红头文件高于法律。

第六是民法上的基础就是私有制，尤其是农村的土地问题，下一步一定要推动私有化，土地真正的私有，而不是集体所有制这种不伦不类的方式，否则农民最受损害。

第七，交易安全方面的保障问题，没有交易的安全，就不会有健全而发达的市场经济。这也涉及到司法独立，没有独立的司法，法院受制于地方权力，它们就不可能以统一的规则判断各种纠纷。当对于一个争议合同条文的解释必须考虑本地权势者的态度时，我们如何保证交易的安全？

总而言之，经济改革越来越和法治方面的东西越来越密切地关联在一块，我 们看到了这样的趋势，这样的会议，使得大家意识到携手共同做一些事情特别的必要性。

第二篇：在共青团改革座谈会上的发言

在共青团改革座谈会上的发言

（2017年4月 日）

尊敬的XXX，各位领导，同志们：

大家好！我是XX镇团委书记XXX，刚才听了大家的发言，深有感触，现结合我镇共青团工作的实际情况，就当前镇村、团工作存在的困难及2017年共青团改革主要任务谈谈我个人的看法。由于我担任镇团委书记时间不长，还是一名新兵，说得不对的地方，还望各位领导和同志们多多包涵。

一、当前基层团工作存在的困难

一是村级团支部团员流动性大，且团干部多数是村两委干部兼任，年龄偏大，文化程度不高，导致最基层的村级共青团组织形同虚设。以XX镇为例，全镇共下辖10个行政村和1个社区，全镇总人口3.8万人，由于缺少支柱产业支撑，经济建设滞后，80%以上青壮年劳力以外出打工为主，在家的绝大部分是老人和小孩。为此，农村团支部大部分空壳化，凝聚力弱，出现了有组织无人的现象。

二是镇级团委工作对象主要为机关、企事业单位及在校初中学生，大部分团干部身兼多职，岗位变动快，且精力主要集中在部门工作上，导致团工作的开展流于形式。以我镇为例，镇团委领导仅2人，团委书记兼任规划建设办副主任，团委副书记兼任综治信访维稳中心窗口接待人员，所兼任的部门工作繁多，上级检查也多，有时可以说是分身乏术，管理教育团员的任务主要落在学校及各单位。在管理服务方式上，大部分是针对在校学生团 员的一般性需求，无能力满足大部分青年的需求；在服务重心上，团组织仅局限于上级组织临时性的、突击性的活动，没有探索适合本镇实际的有效载体。

三是基层团组织经费来源渠道不多，团费收取难度大，导致工作经费短缺。一直以来，无经费或经费短缺是基层团组织最为头疼的问题之一，镇、村团组织经费主要靠上级拨款，很多镇、村没有将团的经费列入支出预算，团工作的开展没有足够的财力支撑。

二、对2017年共青团改革主要任务的意见建议

我市2017年共青团改革主要任务针对性强，具有很强的可操作性。在落实好全市共青团改革主要任务的基础上，针对目前镇、村共青团工作的现状，我提三点意见和建议：

一是团组织建设方面。镇级团委要配备两名以上年轻、充满活力的专职团干部，村级也应选配一名年轻的村干部兼任团干部；并大力整顿好村级团支部，每镇在外出人员集中的珠三角设立外出团员服务中心，不断发展壮大团员队伍，努力建设一支高素质的团干部队伍和一定数量的团员队伍。

二是经费保障方面。确保基层团组织正常活动的开展，不断加大对基层的支持力度，将优势项目向基层转移、工作经费向基层倾斜。

三是在团工作开展方式和团员管理服务方面。要充分考虑乡镇工作的特性，创新活动形式，切实加强市区和基层共青团的活动联系，形成城市与农村的互动。

我的发言完毕，谢谢大家！

第三篇：在司法责任制改革座谈会上的发言

在司法责任制改革座谈会上的发言

如果把司法责任制比喻成为一颗种子的话，那么这颗种子要生根、发芽、成长最终结成公正的果实，除了种子本身的高质量外，还有需要良好的外部环境。那么影响司法责任制改革的成功和成效的外部环境有哪些呢？个人认为至少有三个方面：

一、地方政府。虽然近两年来地方党委对于插手个案处理的现象基本消除，但对类案的干预或对司法权运行的干预并没有任何消退的迹象。当前地方党委政府仍是微观经济的直接参与者，有着追逐经济利益的原始冲动，而司法机关所追求的却是公平正义。如果地方主要领导缺乏法治思维，那么两者在某个层面将存在不可调和的矛盾。在当前检察机关尚不能完全排除地方行政强权影响的情况下，将来独立行使检察权的检察官，如何以一己之力面对地方的行政强权？这是值得担忧和思考的。

二、社会舆论。现在我们对于“稳定”、民调、执法形象非常关注，有时在强大的社会舆论面前缺乏足够的自信和定力。比如羁押必要性审查，基层反映目前很难执行到位，一些明显可以不批捕的案件，迫于压力也只好批准逮捕。因为你不批捕，被害人就会上访闹事，就会影响“稳定”；舆论会认为你是放纵犯罪，就会影响民调。如果“稳定压倒一切”的信访制度不改革，民调对检察机关一叶障目式的评价机制不改进，那么将来独立行使检察权的检察官，如何面对舆论和领导的双重压力？这是值得担忧和思考的。

三、问责程序。今年上半年有这样一条新闻：“投降式执法”，讲的是太原市龙城派出所民警遭遇群众抱大腿时，该民警不是制止，而是将双手举起来，引发围观群众的大笑。如果司法问责启动如此非理性、行政化，实现有错推定、有错推定的话，那么将对司法责任制改革产生致命的打击。它将使执法人员缺乏足够的职业安全感，在执法过程中将更加拘谨，更容易从保护自己的角度而不是保护公共利益或实现执法目的的角度来执法了，最终导致放纵犯罪、降低司法权威、破坏司法公正。

司法责任制改革，以我的理解，第一目的是司法公正，但最终目的是通过司法公正来带动和实现社会公正。但是在当前行政强权、人情社会、从民众到部分领导仍缺乏法治思维的大环境中，司法责任制改革与历史上所有的改革一样，面临很大的阻力和风险。也许将来的检察官，将面临着政治风险、社会舆论风险、职业风险的三难选择。

怎么办？我们应当呼吁，从中央层面出台一些措施，在监督检察权的同时，建立支持、保障检察权依法公正独立行使的机制和环境。

一、提高地方政府领导司法机关的法治化水平。十八届四中全会提出，政府要支持检察机关依法独立公正行使检察权。应该将这一原则性的规定具体化。如何支持？有什么措施？用什么方式？要逐一明确并具有可操作性。主要是对司法机关思想政治、意识形态、队伍建设的领导，以及对司法工作方向和重点的指导，应当避免对检察执法办案的领导或指导，也不仅仅止步于禁止领导干部插手具体案件的办理。

二、规范司法裁决与舆论监督的关系。就这个关系西方有两句：“法官是不读报的”，“裁决之外，法官无语。”即在司法活动的事前、事中、事后，都不会受到舆论的丝毫影响。当然由于各方面的原因，在当前的中国还很难做到，但是我们仍然必须逐步找回司法权在舆论面对的自信与定力，既要理解听取和吸收舆论的合理化建议和意见，更要依法独立公正行使检察权，用公正公平公开的裁决来回应舆论的质疑和批评。同时要加快信访制度改革，避免简单粗暴的维稳方式；提高利用法治方式解决缠访闹访的能力，逐步提高民众的污法制意识和法律信仰。要改变民调机制，防止对司法机关评价的简单化。

三、建立健全规范严密问责程序。一是坚持无错、无罪推定，公正客观调查被问责人员有关情况。避免行政化的问责，避免将司法责任追究作为封堵舆论悠悠之口的应急措施，让司法人员成为舆论战的牺牲品；二是惩戒委员会应当采用听证的形式处理问责案件，由调查组说明调查情况并出具相关证据，接受被问责人员质证，听取被问责人的陈述和辩解，最终由惩戒委员会提出处理意见。三是建立刑事责任追究的前臵程序。即追究司法人员的刑事责任之前，应当先由惩戒委员会对问责事项进行审议，认为已经涉嫌犯罪且不存在职务豁免的情形，才移送司法机关追究其刑事责任。

第四篇：领导干部在医疗卫生改革座谈会上的发言

领导干部在医疗卫生改革座谈会上的发言

同志们：

今天，我们在这里召开医疗卫生改革座谈会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，推动建立医疗卫生领域可持续的投入保障长效机制并平稳运行。根据中央、X总体部署要求，在中央与X、X与XX财政事权和支出责任划分总体框架下，结合XX实际，稳妥推进医疗卫生改革。通过改革，逐步建立权责清晰、区域均衡、依法规范、运转高效的医疗卫生领域财政事权和支出责任划分模式，不断提高全X基本医疗卫生服务的供给效率和服务水平。

一、全面把握改革的基本原则

医疗卫生改革要坚持以下原则：一是坚持政府主导，全民公平享有。坚持政府主导与发挥X场机制作用相结合，强化政府在提供基本医疗卫生服务中的主导地位，根据经济发展水平和财力情况逐步加大政府卫生投入，完善投入机制，鼓励采取政府购买服务等方式提高投入效益。二是坚持问题导向，聚焦改革重点。围绕公共卫生、医疗保障等方面重点工作，科学合理界定X以下医疗卫生领域财政事权和支出责任，调整完善分担比例，统筹推进项目优化整合，提高财政资金使用效益。三是坚持稳妥推进，分类精准施策。对现行划分较为科学的 事项，予以确认；对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项，予以调整；对尚不具备改革条件的事项，暂时延续现行格局，并根据有关领域体制机制改革进展情况及时作相应调整。

二、全面掌握改革的主要内容

（一）公共卫生方面

一是基本公共卫生服务。主要包括健康教育、预防接种等原基本公共卫生服务内容，以及从原重大公共卫生服务和计划生育项目中划入的妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等内容。其中，原基本公共卫生服务项目内容、资金、使用主体等保持相对独立和稳定，按照相应的服务规范组织实施；新划入基本公共卫生服务的项目，由X级统筹安排，资金不限于基层医疗卫生机构使用。基本公共卫生服务内容根据经济社会发展、公共卫生服务需要和财政承受能力等因素适时调整。

二是重大公共卫生服务。全国性或跨区域的重大传染病防控等重大公共卫生服务，主要包括纳入国家免疫规划的常规免疫及国家确定的群体性预防接种和重点人群应急接种所需注射器购置，艾滋病、结核病、血吸虫病、包虫病防控，精神心理疾病综合管理，重大慢性病防控管理模式和适宜技术探索等内容，为中央财政事权，由中央财政承担支出责任。

三是地方公共卫生服务。地方病防治为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。全X性或跨地域的传染病防控等地方公共卫生服务，主要包括国家免疫规划冷链能力建设，疟疾、麻风病、登革热防治等划分为X财政事权，由X财政承担支出责任。各级地域内传染病防治等公共卫生服务划分为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。

四是突发卫生应急救治。全X性或跨地域的公共卫生事件疫情处置，主要包括鼠疫、人感染禽流感、中东呼吸综合征等突发疫情应急救治和卫生应急物资储备，划分为X与各级共同财政事权，由X财政和各级财政共同承担支出责任。X财政根据应急响应等级、应急救治成本等情况安排补助资金。各级地域内或危害程度较低的公共卫生事件疫情处置，划分为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。对划分为上级财政事权的重大传染病防控等公共卫生服务项目，各级财政应根据传染病疫情和防控任务，统筹资金保障项目实施，并落实防治机构和人员的保障政策。

（二）医疗保障方面

一是城乡居民基本医疗保险补助。为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。中央和X按照8∶2 比例分担，X承担部分实行X级分档分担办法，X对XXX按第三档，X级分担 85%，剩余部分X与X（X、区）按 20%、80% 比例分担。对在X级参保的大学生，X财政全额承担财政补助资金，对在X、X（X、区）参保的大学生，X对XXX按第三档，X级分担 85%，剩余部分除XXX外，X与X（区）按 20%、80% 比例分担。

二是医疗救助。医疗救助主要包括城乡医疗救助和疾病应急救助，为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。X财政统筹上级资金和X级预算资金，根据救助需求、工作开展情况等因素确定，X级财政承担基础医疗救助工作任务。

（三）计划生育方面

主要包括国家实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、计划生育“少生快富”补助和XXX实施的计划生育家庭奖学金补助、计划生育家庭城乡居民基本医疗保险个人参保缴费补助、失独家庭一次性抚慰金等扶助项目，为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。其中，农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育手术并发症特别扶助和计划生育“少生快富”补助，X财政暂按现行政策给予补助；其余项目X对XXX按第三档，X级分担 85%，剩余部分除XXX外，X与X（区）按 20%、80%比例分担。上述项目外的原计划生育项目，纳入基本公共卫生服务统筹安排。

（四）能力建设方面

一是医疗卫生机构改革和发展建设。对医疗卫生机构改革和发展建设的补助，按照隶属关系分别明确为各级财政事权，由各级财政分别承担支出责任。符合区域卫生规划的X属医疗卫生机构改革和发展建设，明确为X财政事权，由X财政承担支出责任；X属和X属医疗卫生机构承担X（X、区）级政府委托的公共卫生、紧急救治、援外、支农、支边等任务的，由X（X、区）级财政给予合理补助。各级所属医疗卫生机构承担X财政事权任务的，由X财政给予合理补助。鼓励社会力量兴办医疗机构或医养结合机构，提供多层次多样化医疗和医养结合服务，X、X（X、区）财政部门按照规定落实补助政策。

二是卫生健康能力提升。主要包括卫生健康人才队伍建设、重点学科发展、老年健康服务体系建设、卫生应急能力提升等。国家统一组织实施的卫生健康能力提升项目，为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任；X级统一组织实施的卫生健康能力提升项目，为X与各级共同财政事权，由X财政和各级财政共同承担支出责任；各级自主实施的卫生健康能力提升项目，为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。乡村医生和计划生育宣传员能力提升、待遇保障和退养事宜，为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。在深化医药卫生体制改革、巩固脱贫攻坚成果过渡期，X财政统筹上级资金和X级预算资金对各级视情况给予适当补助。

三是中医药（民族医药）事业传承与发展。国家统一组织实施的中医药（民族医药）临床优势培育、传承与创新、传统知识保护与挖掘、“治未病”技术规范与推广等，为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。X级统一组织实施的中医药（民族医药）事业传承与发展项目，为X与各级共同财政事权，由X财政和各级财政共同承担支出责任。各级自主实施的中医药（民族医药）事业传承与发展项目，为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。

四是卫生健康管理事务。主要包括卫生健康法制建设、战略规划、综合监管、宣传引导、健康促进、基本药物和短缺药品监测、重大健康危害因素和重大疾病监测、妇幼卫生监测、信息化建设等，按照承担职责的有关职能部门及其所属机构隶属关系，分别明确为X财政事权或各级财政事权，由同级财政承担支出责任。

五是医疗保障能力建设。主要包括医疗保障战略规划、综合监 管、宣传引导、经办服务能力提升、信息化建设、人才队伍建设等，按照承担职责的有关职能部门及其所属机构隶属关系，分别明确为X财政事权或各级财政事权，由同级财政承担支出责任。医疗卫生领域的其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。基本建设支出按照国家及XXX有关规定执行；健康扶贫等事项，按照现行政策要求落实经费保障责任；XXX涉及军队、国有和集体企事业单位等举办的医疗卫生机构，按照现行体制和有关领域改革要求落实经费保障责任。在深化医药卫生体制改革、巩固脱贫攻坚成果过渡期，X财政统筹中央补助资金和X级预算资金，对推进公立医院综合改革实施国家基本药物制度、医疗保障能力建设、提升困难地区服务 能力等视情况给予补助；继续支持实施基层医疗卫生机构能力提 升、“互联网+医疗健康”、基层医疗卫生机构人才队伍建设等项目，落实对乡村医生的补助。明确为中央或X财政事权且确需委托各级行使的事项，受委托地在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位监督。明确为共同财政事权的事项中，城乡居民基本医疗保险补助等中央制定国家基础标准的事项，X级原则上执行国家基础标准。若中央和X调整国家基础标准、责任分担等政策，X级将及时研究调整。现实施的计划生育家庭扶助政策，按照既定标准执行。对医疗救助、重点学科发展等不易或暂不具备条件统一制定基础标准的事项，根据中央提出的原则要求和设立的绩效目标，由X级或X级授权地区自主制定标准。各X（X、区）在确保国家基础标准和保障事项全部落实到位的前提下，可充分考虑区域间基本医疗卫生服务的公平性、当地经济社会发展水平和财政承受能力，合理增加保障内容并提高保障标准，按照程序报上级有关部门备案后执行，增支部分由各X（X、区）财政负担。各X（X、区）在制定增加保障范围和提高保障标准政策时，要确保本级财政可持续。

三、全面抓实改革的保障措施

医疗卫生领域财政事权和支出责任划分是财政事权和支出责任划分改革的重要内容，各X（X、区）、X直及驻保有关单位要高度重视，强化领导，细化措施，密切配合，精心组织，确保改革顺利推进。

（一）强化联动，协同推进有关改革。统筹推进医疗卫生改革与深化医药卫生体制改革，注重 预防为主和健康促进，着重健全基本医疗和公共卫生稳定可持续 的筹资保障机制，强化区域卫生规划约束力等，形成两项改革良 性互动、协同促进的局面。

（二）强化保障，落实财政支出责任。各X（X、区）要按照确定的支出责任合理安排财政预算，全面实施绩效管理，保障基本医疗卫生服务有效供给。按照保持现行财力格局总体稳定的原则，医疗卫生改革中涉及的各级财政支出基数划转，按照预算管理有关规定办理。

（三）强化法治，修订完善规章制度。各X（X、区）、X直有关单位要根据本方案和国家、X的统一要求，及时修订完善项目及资金管理办法等制度。在今后制定及修订政策措施时，对医疗卫生领域财政事权和支出责任划分有关制度予以规范，确保行政权力在法律和制度的框架内运行。

第五篇：在青年干部座谈会上的发言

尊敬的团区委领导，各位青年朋友：

大家上午好！非常高兴能够参加今天的座谈会，同时也非常感谢团区委、团县委领导对我们青年干部的关心，为我们提供了一次交流和学习的机会。下面我就团组织如何发挥对青年的思想引领谈谈我的看法。

在乡镇，大部分青年都生活、工作在农村，受到市场经济和自身经济状况的影响，青年的人生观、价值观在一定程度上表现出重物质、轻奉献，重个人、轻集体的倾向，所以，团组织要不断地创新和加强青年思想政治工作，才能引导他们健康成长。我觉得，我们应该坚持用先进的方式引导青年。

1、关注农村青年思想的变化，引导青年思想更新与进步

伴随农村城镇化进程加快，农村青年的主体意识、个性意识不断增强，用先进文化陶冶青年，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，在纷繁复杂的社会中找准位置、增收成才，建功立业，是当前农村团员青年思想教育工作重点。团组织要改进教育手段，经常举办一些培思想教育培训班。同时还要加强农村青年法制教育，提高法律意识，引导他们在维护自身合法权益的过程中为社会的安定稳定作贡献。

2、把服务青年与基层组织建设结合起来

团的基层组织要把服务青年作为工作的出发点和落脚点，代表和维护青年的利益，强化服务能力。通过具体有形的服务吸引青年。针对当前经济形势下青年就业难问题，建设“青年就业创业见习基地”，服务大学生和广大青年就业需求。在有条件的情况下，经常组织青年代表到先进地区去参观学习他们的先进技术。将促进农村青年增收成才作为团组织参与社会主义新农村建设的着力点，培养农村青年致富带头人、科技带头人等各方面的工作，鼓励农村青年自主创业。

3、积极开展各项活动，增强青年凝聚力

通过开展科技培训、文艺演出、环保宣传活动，开展扶贫帮困五保户、孤寡老人、残疾人的送温暖活动，提倡青年开展讲文明、树新风活动。结合当前的“美丽广西 清洁乡村”，号召广大青年积极参与到活动中。通过活动，激发农村青年热爱祖国、热爱家乡，建设家乡的壮志豪情。

4、要不断加强队伍建设，大力培养农村基层团组织工作骨干 开展党建带团建、培养青年人才，利用开展各类培训班之际造就实干型人才充实团组织，发展成骨干力量；借助大学生志愿者的平台,让一批高素质的志愿者充实到团组织中来,保证基层村组织的有效运转。广泛开展城乡互动，发动机关、企事业单位与农村团组织共建，使农村团组织成为凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社会的新平台。

对团区委的意见和建议：

能够经常到基层团支部指导，把最新的工作动态、政策导向带到广大团员中。