2003年新年致辞：“全面小康”与“公正社会”

第一篇：2003年新年致辞：“全面小康”与“公正社会”

2003年新年致辞：“全面小康”与“公正社会”

在剧变的时代追寻最大的正义

当我们的目光从注视了一年的黄土地、黑土地、红土地上抬起时，新年的阳光已经第十九次炫目地照在中国这份平凡的报纸上。

19年来，我们一次次、一年年，艰难而执著地贴近大地，贴近人民，记录时代的进程，在希望与梦想中汲取力量。

而新的一年，是中共十六大确定全面建设小康社会目标后的第一年。我们没有回避“全面小康”与“公正社会”这么严肃的话题，哪怕是在本该轻松的新年第一天，因为我们知道，“解决问题”与“发展”是一个概念的两面，我们正视问题，因为有一个值得冀望的明天摆在所有中国人面前。

[一]

这片土地正在发生着令人目眩的变化：珠三角蓬勃的加工企业，构成了全球化工业链条中不可或缺的一环;大上海重现“海上繁华梦”，离国际大都市仅一步之遥;首都北京还有5年就要举办奥运会了，正在以上千亿的投入打造一个“新北京”，迎接来自远方的客人。

毫无疑问，我们身处一个空前繁荣的时代。物质的极大丰富、国力的极大增强，都表明这个国家正呈现出一种蓬勃向上的发展态势。

但是，仍然有一些信息不能被我们忽视，那是上千万刚刚进入都市的民工惘然的脸庞，是都市里失业人员的艰难谋生，是都市边缘的不能称为学校的“民工子弟学校”;是上海、北京和广州等特大城市之外的更为广袤的土地，是那些土地上祖祖辈辈顽强生存着的人们……

其实，江泽民在中共十六大报告中已经对当前形势作了深刻的阐述：“经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。”他同时指出，“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少;……就业和社会保障压力增大……”。

如果不能清醒地认清形势，盲目的乐观可能会干扰我们前进的方向。

所以，我们又一次选择了行动。十多名记者以沈阳、北京、上海、江苏宜兴、广州5个地域为原点，出发。方向是既定的：向西;距离是特定的：在50里左右。方向和距离并不代表什么，恰恰表明了选择的随意。我们只想为急速变化中的中国划出5个横切面，作一次社会学意义上的观察。目的只有一个：我们力图展现一个真实的中国。

[二]

这是一个剧变的时代。如同有专家所说，自晚清以降，经过多少仁人志士的热血奋争，中国人一百多年来的最大命题———“从传统社会向现代社会的转变”，现已进入“总结期”。正因为如此，变化之剧烈、转型之迅猛、牵涉面之广，可想而知。

如何看待正在发生的剧变，便成为这个时代的一个重大命题。

我们认为，只有把这些变化放在历史的大背景之下来审视，我们才不至于在纷繁的表象面前变得迷惘而再次失去方向。那便是：一百多年来，虽然历经曲折，但中国社会从传统到现代、从封闭到开放、从封建王朝的专制统治到人民共和国的民主自由，这一“历史之河”无疑是朝着正确的方向流淌，而且不可逆转。

但历史又不只是几页冰冷的纸张。只有把变化同时放在现实中、放在每个社会个体的日常悲欢中来考察，我们才能在认清方向的同时更加清醒，而不至于走向虚妄。那便是：即使在一个变动的时代，每个个体的幸福和上升通道仍应该尽可能地获得很好的制度保证。

具体而言，在健康的力量正在生长和发育、社会总体走向繁荣的同时，我们更应该正视更广大社会群体的基本诉求，对生存保障、对幸福生活和美好未来、对社会公正的诉求。

没有人能忽视、也没有人会忽视他们的诉求。尤其在一个变动的时代，正义往往会成为变动的代价而被轻易支付，但成为悖论的另一面是：越是变动的时代，人们也越呼唤正义，呼唤公平。

自从18世纪欧洲启蒙思潮发端以来，“人人生而平等”的理想便从根本上改变了这个世界，成为影响全人类的最基本信仰。有历史学家甚至曾经精辟地对刚刚逝去的20世纪这样进行总结：整个世纪，人类都是在对“发展”和“平等”这两大主题的追逐和摇摆中度过的。所有关于社会治理的理论和思潮，都力图在这两者之间寻找适当的平衡点。

在这个辞旧迎新的时刻，不论是我们记者的行动，还是众多知名专家的访谈，我们都想为这一问题寻找答案：当下的中国，是否已经到了把重心逐渐倾向“公平”的时刻? [三]

事实上，十六大报告已经给出了答案。

这次极为重要的会议，为21世纪头20年中国的发展规划了一个美好的蓝图，那便是：全面建设小康社会。本报记者采访的几乎所有专家，均不约而同地向记者提及了这一规划，并指出，它表明党和政府已经把让更多的公民享受到改革的成果、建设一个更为公正的社会，作为今后20年的重中之重。

其实，这一政策取向早在5年前即已经开始显现。在改革步伐迅猛向前、而旧有的保障制度已经无力保障的时刻，1998年，朱镕基总理就明确提出将建立一个世界上最为庞大的社会保障体系，作为本届政府的几个最重要的目标之一。而旨在缩小东西部差距的西部大开发，也正在付诸实施。

就在刚刚逝去的2002年里，从年初试图采取“国有股减持”来充实社会保障基金、从不惜排除重重阻力将农村税费改革推行到20个省，都显示出高层关怀困难群体、确保社会公正的良苦用心。

这也是我们认为，2002年将成为中国社会进程中一个有标志意义的年度的重要原因。与此同时，实现社会公正的根本路径也已相当清晰地在我们面前展现开来。规则公平是最起码的公平，如果没有透明和公正的规则，权钱交易可以获取巨额利润，这对公平将是釜底抽薪。

即使在规则平等的前提下，天生禀赋的差异，加上成功者对利润最大化的追逐，仍然会导致结果的巨大差异。此时，便需要政府在教育、就业、保障等公共政策上进行有效的调节，更多地倾向困难群体，以维持社会的总体和谐。这被称为“矫正的正义”。

而在公共政策的选择受到各种利益集团相互博弈、相互影响的情况下，保障各个群体的政治权利便成为能够实现“矫正的正义”的当务之急。也只有在政治权利得到充分的尊重与保障的情况下，制定公正的规则这一更为重要的前提才成为可能。于是，尊重宪法、依法治国、建设社会主义民主政治和政治文明的道路便成为根本的选择。

按他国的经验，在一个特定的历史阶段，往往会在这三个层面的选择中偏向一个。然而，对于剧变中的中国而言，这三个层面的选择似乎正显得同样重要而迫切。

正因为如此，这才是需要决策层和全体国民的大智慧的时候。所以，我们寄望于2003年，寄望于今后20年。

第二篇：民生改善与社会公正

民生改善与社会公正

一、改善民生问题的重要性和紧迫性

（一）民生问题的现状

随着改革开放三十多年，中国经济发展取得了巨大的成就，然而社会建设还是比较落后的。温家宝总理曾经曾说：“经济建设和社会建设存在着一条腿长、一条腿短的那么一个问题。”

中国去年经济GDP总量已经成果了德国、位居世界第三；预计今年中国超过日本，位居世界第二。另外，财政收支也有大幅度的提高，去年的财政收入总量为6.8万亿，今年预计突破8万亿。

中国改革开放三十多年来，GDP为平均增长率为9.6%，创造了世界经济发展史上的奇迹。

中国经济获得了空前繁荣的同时、发展也出现了一些问题，其中比较明显的问题就是社会的发展滞后于经济的发展。有的认为严重滞后于经济发展速度。

（二）为什么重视民生问题

2002年，党的十六大提出“科学发展观”以来，民生问题成为了我们这个时代的一个重要的主题。特别是从2008年中期，国际金融危机爆发以来，我国在应对国际金融危机的措施当中，民生问题的改善也是一个非常重要的方面，其中把保就业、保民生、保增长作为应对国际金融危机的主要目标。重视民生的原因：

1、以人为本的基本理念深入人心的要求

科学发展与和谐社会建设都要求重视民生问题，在“以人为本”的基础上，改善民生问题。从2003年开始我们党十六大以后，战略高度提出以人为本发展理念这个应当受到各个阶层的广泛的认同，形成广泛的共识。在这个以人为本基础上讲科学发展、讲和谐社会构建，从以人为本为出发点，要求改善全体公民的整个生活状况，这就是民生问题，所以，应当说，所以重视民生问题，和整个以人为本的理念逐步深入人心密切相关。

2、社会成员平等独立意识在普遍增强的要求。

在这种普遍增长的要求之下，民生问题作为其中一个主要的内容提到日程，平等不是绝对的平等，而是相对的平等。贫富差距差距消除直接相关，社会保障、医疗教育等等这儿方面，它的一些涉及平等问题都与民生问题息息相关。

3、社会利益主体多元化的要求

利益意识觉醒——社会利益主体多元化，如何在利益主体多元化寻求稳定的社会状况，这个方面民生问题很重要。改革开放后，随着经济成分的多元化，随着经济不断发展，社会层面我们每个个人的利益意识，人的利益的意识在不断觉醒。在利益驱动下，有了利益的行为，追求自身的利益。整个利益格局多元化。我们不仅讲国家利益，也不避讳个体利益。比较单一的利益格局向多元化的格局逐步发展。原来计划经济体制个人利益不重视，大家都重视集体主义。在改革开放后新阶层出现，社会利益主体结构的变化。

社会科学院分为十大社会阶层分别是：国家与社会管理者阶层、经理人阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业、失业、半失业者阶层。这十各阶层，原来计划经济体制下是没有，随着我国经济发展，经济成分多元化，整个社会的基本结构逐步发生变化。产生很多以前没有的阶层，这样的每个阶层有利益。

当前，我国社会利益主体呈现出多样化趋势，随着原有社会利益格局的打破，新时期不同利益主体之间利益失衡的情况已经开展显现，并且日趋严重，影响着基本的社会公正。当然现在有的利益不平衡已经非常严重。我们强调改善民生，特别是改善我们弱势群体民生问题以维护社会公证，有原因所在。

4、缓解社会矛盾与社会冲突激烈化的要求

应当说，当前我国社会总体上是和谐稳定的，但随着利益主体分化、利益差距扩大等多方面因素的影响，人民群众内部的利益矛盾日渐凸现，主要表现为经济利益矛盾突出，群体性事件不断增多，对抗程度增强，处置难度加大等。群体性事件增加。

如：“2006年1月8日发生的群体行时间中，因工资福利待遇问题引发的事件占总数18.88%，因征地、拆迁问题引发的事件占总数的15%。”最新数据应当在不断上升。除了这些以外，因为企业改制、破产、城市房屋拆迁引发的群体性事件有很多发生。所以从这些方面看，利益主体多元化情况下，我们由于利益的分配存在不公平、不和谐的问题，我们社会的矛盾、社会的冲突在不断增长。

1993-2006年，全国群体性事件由七八千起，一直上升到2006年的六万多起。

2008年，群体性事件已经突破了八万起。总体上看，充分反映当前由于分配不公、社会不公而产生的利益冲突和社会矛盾都在逐步地上升，甚至激化。

表现在

（1）社会治安案件增多。

改革开放30多年中，社会秩序和社会稳定指数出现负增长。社会秩序指数25年间年均递减2%，社会稳定指数年均递减1.1%，其中每万人刑事案件的立案率由1978年的5.5件上升至2003年的34.1件。这些数据比较清楚表明社会治安案件在不断增多。当然社会治安案件的根源不一定与民生有关，不一定与公正有关，但很大一部分有直接或者间接关系。

（2）群众信访、上访大幅上升。

目前我国正处在信访和上访事件的高发期，全国的信访、上访总量逐年递增，其中群体性上访的比例大幅度上升。上访过程中群体性上访近几年数量也不断增加，从群众信访上访增长说明社会利益的冲突乃至社会利益矛盾有计划的趋势。

（3）群体性事件呈高发态势。如，由于城市房屋拆迁引起的自焚事件。自2008年后，我国群体性事件已经上升到每年8万起。特别是当前农村土地征用，房屋拆迁出现比较大的事件。这些都作说明社会利益矛盾它的激化的程度。

（4）社会诚信缺失。

社会诚信是广义的概念，包括个人诚信、市场诚信以政府诚信（又称政府信用），等等。如市场诚信问题与政府诚信问题。

5、加快转变经济发展方式的时代要求

党的十七届五中全会通过了关于“十二五”规划”的一些建议，病人提出：要把“转变经济发展方式”作为首要任务。在应对国际金融危机爆发后，对转变经济发展方式的要求更高。

（1）改变依靠出口、依靠外包的局面。

（2）扩大国内需求，合理引导居民的消费转型升级。

二、民生问题的主要内容按

（一）民生问题的内涵

1、民生问题的基本内涵。

广义上的民生，是指凡是同民生有关的，包括直接直观和间接相关的事情，都属于民生范围内的事情，包括经济领域、社会领域、文化领域、政治领域等。狭义角度的民生：主要是指民众的基本生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力等等。

2、民生问题的基本内容

为了满足认得的基本尊严会有一个底线的问题，这个层面上的民生问题主要是侧重民众基本的生存状态问题，包括民众的吃、穿、住、行等基本的生活保障。（2）民众基本的发展机会和发展能力问题

这一层面上的民生问题主要是侧重民众基本的生计来源问题。（3）民众基本生存线以上的社会福利状态

这是属于高级成面的内容，可以把它作为中长期的一个发展目标，预留到我们发展规划当中，上述三个方面的问题具有逐层推进的关系，也就是前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件。

（二）民生问题的特点

1、直接生活消费性

2、基础保障性

3、增益不可逆性

民生政策的制定不能做加法，尽可能不要作减法，或者多用加法慎用减法。

三、现阶段民生存在的主要问题及其对社会公平的影响

（一）民生问题的主要表现

1、贫困人口和低收入人口的问题比较突出

现在处于我国城市低保线以下的城市居民为2300多万人，农村按照新的扶贫标准为1196元，2008年年末农村的贫困人口还有4007万人，现在贫困人口和低收入人口问题应该还是比较明显的。

2、就业压力比较突出。

2008年中期国际金融危机以来，我们就把保就业、保民生、保增长作为应对国际金融危机的主要的目标。

中国是世界上人口数量最大的国家，人口压力一直伴随着我国改革开放30年的历程。

3、社会保障问题

从改革开放以来，我们对社会保障这个问题都是一直比较重视，特别是党的十六大以来，随着科学发展和谐社会构建进程的不断加快、我国在社会保障方面进行的大量的投入，社会保障问题得到的明显的改观。社会保障面临的两大问题：

第一、国家在养老保障方面欠帐较大，按照最保守的估计一共欠帐2.5万亿。

第二、城市社会保障与农村社会保障有很大差距。城镇职工养老保险作的相对较好，2009年6月在农村地区推行养老保险制度改革。去年在五个省份二十个县开始试点。今天有扩大。各地在建立农村养老保险制度的问题。农民工养老保险问题，农民工进城没有养老保险，还有接续问题。现在的社会保险一般以省为单位，各个省份标准不一样，各省地方财政

不一样，跨省转移接续遇到许多问题。国家农村的社会保障长期被忽视，而中国的农民数量巨大，所以要想实现城乡一体化的社会保障制度，其难度可想而知。尽管社会保障取得大成果，特别是农民养老保险，养老保险的统筹层次这些方面，以后怎样去作，仍然是一些我们面临的社会保障方面所要解决的主要问题，直接和我们的民生息息相关。比方，我们养老保险这个问题，养老保险给每个公民稳定的预期性收入，即使退休后。

4、教育问题

（1）义务教育阶段的城乡统筹发展的问题。

2007年，农村义务教育开始实行“两免一补”政策。我们在教育方面作的得到大家广泛认可。实现义务教育城乡统筹发展。免除义务教育学杂费、免除书本费，补特别困难学生的特别补贴。另外我们在保证农村的中小学的校舍的维修方面也在为经费纳入各级财政保证体系，我们整个教育问题已经取得的很大的成绩。但是成绩以下，我们面临不少问题。（2）教育不公平的问题

从投入、资源分配等问题来看，农村和城市之间存在着明显的差距。比如：上学难、上学贵、乱收费等问题。教育公平问题，教育投入相比西方发达国家我们财政对教育的投入，特别是基础教育的投入相对是少的，对城市义务教育阶段投入和农村义务教育投入是不一致的。另外从我们教育资源分布来看，农村和城市的资源分配是不一样的，农村和城市差距计较大，另外就是说，其他方面来说校舍和义务教育其他公共服务这种资源也是在城市和农村有差别。城市里面尽管我们现在义务教育发展不错，但是仍然面临一些上学难、上学贵的问题，在教育问题上，都是民生方面要重点加以改善的问题。

5、公共卫生发展滞后

公共卫生发展还不能一概而论，农村和城市公共卫生发展不一样。2008年中旬，我国开始推行新的的医疗卫生体制改革，主要解决城市居民看病难，看病贵等问题，在短短三年历，全国农村普遍建立的新型农村合作医疗制度，参合率已经突破95%，共计8.3亿人，然而，这些数据相较于我国的经济发展水平、仍然显滞后。通过新农合解决农村农民看病难的问题，新农合推进速度和取得的成效是比较好的。我们的公共卫生与民生相关的问题，仍然比较滞后。（1）卫生资源分配不公平。

我国的医药卫生整体水平被世界卫生组织排在第144位，而卫生的公平性被排列在第188位，即全世界倒数第4位。我们医药卫生体制改革要解决分配问题，直接和每个人有关。尽管参合率大幅度提高（2）报销标准问题

各地都有不同的政府设计，且门槛还不一样。比方说我们的政府对这个新农合的财政补助的问题，尽管我们有相对较大提高，但是和医生医药水平要求相比，政府投入仍然偏低，我们的农民个人缴纳部分还相对是比较高的负担。

6、劳动者职业技能水准令人担忧

（1）称职的、符合岗位需要的劳动者的比例下降。专业和从事的行业没有需要关系，有的再就业之后需要重新就业技能的培训，和高校的教育培训的体制有关系。但是，从这个方面看，劳动者的技能水平是存在问题。教育培训的这种毕业生和社会需求之间有大的差距。

（2）国家劳动保护条件比较差，近年来生产事故数量及人员伤亡率比较高。

我们国家劳动保护的条件比较滞后，这个非常突出的一个问题是，我们这几年矿难频发，时有发生。一旦发生这种伤亡率比较高的。我这里有的数据。我国煤炭产量占世界35%左右，而矿难死亡工人占世界80%。这里面有国际统一标准，每万吨煤炭死亡率的问题。我们的劳动保护条件是很差。在比方说，我们比较发达长三角地区断肢案每年有3万起。这确实是一个事实。从这个方面看，我国劳动保护的条件水平比较差。也是我们重要的民生问题。劳动者的基本保护的条件，和个人身心安全，和整个预期收入直接相关。

7、收入差距过大现象比较明显

劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，已由原来改革开放的55%以上降低到目前40%左右，（国际标准是60%到65%），普遍居民的收入增长速度明显滞后于GDP与财政的增长速度；官方标准城乡居民收入差距超过3倍，垄断行业收入和普通行业差距超过10倍，地区之间的差距在2倍以上。具体来说四个指标：

（1）基尼系数。

我国的基尼系数偏高。改革开放初期0.3多，按照国家统计局公布的数据现在大约是0.46，突破0.4是比较不公平状态。07、08是0.46，目前大家公认数字接近甚至超过0.5。从这个方面看，我们的收入差距，我们社会不公平比较严重的地步。而按照大批学者杜立德研究成果，认为中国现在的实际的基尼系数在0.50左右，已经进入到世界上比较明显的不平等的国家的行列。基尼系数在2002年首次突破0.4的国际警戒线后继续向0.50的红线靠拢。

（2）城乡差距。

改革开放初，城乡居民收入2.3：1。

年份

差距

2004

1：3.21

2005

1：3.22

2006

1：3.28

2007

1：3.33

2008

1：3.31

2009

1：3.33 我们整个城乡差距不低于3.33。这仅仅是收入数据的差距。而从实际上来看，从公共服务、义务教育、医疗卫生、基本社会养老保险灯，把这些问题考虑进去，大家比较公认的城乡分配差距已经突破6：1。官方也是认可的。我们整个城乡差距从具体收入的差距，享受到的公共服务的因素考虑在内，我们认为差距是不小的。

（3）地区之间差距越来越大。

《中国的发展模式等于欧洲加非洲》一书中提到：“看中国的发达地区像欧洲”。

如：人均GDP，1991年东部与西部的比例为1.86倍，2003年扩大为2.52倍，省与省之间的差距更大，目前中国最富的省与最穷省的人均GDP差距达10多倍。如上海、广东的发展水平相当于欧洲的葡萄牙，而其他偏远的西部地区的发展总体水平相当以非洲的加纳。

（4）贫富差距。

调查显示，城市当中的10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，其余90%的一般家庭中等收入与低收入者的全部加起占所有财富55%。如果把城市与农村居民收入统筹起来，其中10%高收入者占全部包括城乡财富50%，而另外90%的城乡居民占社会全部财富的50%。这个评价保守。国外对中国的评价，中国富有阶层与城乡居民占有财富差距大。

王小鲁认为，10%的最高收入家庭拿走了其中63%的财富。城镇最高收入家庭与家庭收入家庭的实际人均收入，相差26倍（官方9倍），而按统计数据计算只有9倍。如何城乡合计，2008年全国最高10%家庭人均收入是9.1万元，全国最低10%的家庭人均收入是1500元，两者相差65倍，而按统计数据计算只有23倍。

（二）民生问题的根源

1、没有处理好效率与公平的关系

改革开放之初，我国采取了“效率优先”、“以经济建设为中心”、“GDP优先”的发展政策，以至于造成现在“经济发展一条腿长，社会发展一条腿短”的局面。

2、真正的市场秩序还没有完全建立。

第一、政府职能的转变还不够到位，对微观紧急干预太多，直接影响市场在基础性资源配置中发挥的作用。

第二、垄断的现象没有消除，导致社会利益失衡，直接影响正常的市场秩序。

3、社会保障制度不健全，抵抗风险能力强化。

4、税收不健全，在一定程度上加剧了贫富差距。

5、就城乡差距扩大这个最突出的贫富差距来说，其深层原因在于城乡二元体制。

6、公共财政投入不足。通过横向比较：

国家财政：各项指支农投入均有较大幅度增加，但用于农业指出占国家财政指出的比例有所下下降。中央财政：三农支出在中央财政总收入所占的比重凸现下降。

四、着力改善民生维护社会公平的对策建议。

第一、要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。第二、更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构；

第三，要更大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。

第三篇：全面建成小康的社会景象特征

全面建成小康的社会景象特征

作者：魏礼群 《光明日报》（2016年07月27日 16版）

【主旨观点】

加强和创新社会治理，是实现全面建成小康社会目标的重要任务和内在要求。全面建成小康社会的目标实现之时，我国的社会治理与社会状态应是什么样的情景？认清这个问题，需要综合考虑几个方面因素，包括古代先人对小康社会的美好憧憬，当代人民群众在新的历史条件下的新期待，我们党和国家设计的宏伟蓝图和作出的庄严承诺，以及经济社会发展的现实情况，包括存在的矛盾和问题。根据这些因素综合研判，全面建成小康社会之时的中国社会治理与社会状态，将会呈现以下七个方面“更加显著”的景象特征：

“和谐社会”建设成效更加显著。即进一步实现国家大治，政通人和；社会全面进步，民主更加完善、公平正义更多体现，全体社会成员各尽所能、各得其所，共建共享发展成果；区域城乡发展差距和居民收入财富差距缩小，消除绝对贫困现象；各项社会事业全面发展，社会保障制度实现全覆盖，更好地实现古代先人们追求的“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，进一步实现我们党多次重申的使广大人民群众“学有所教、业有所就、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”；社会普遍崇德尚礼，笃亲兴仁，修身律己，尊长爱幼；更好地实现政治清明、社会和谐、家庭和睦、人际和顺、心态和善、人与自然和谐相处；社会主义和谐社会建设迈出重大步伐。

“平安社会”建设成效更加显著。即人民群众安全感明显增强，普遍过上更为平安祥和的生活；人民安居乐业，社会安宁稳定；正义普遍得到伸张，邪恶受到惩治，“盗窃乱贼”现象大为减少；立体化公共安全体系健全，维护公共安全 1 能力得以提升，公共安全工作系统性、整体性、协同性显著增强，食品安全、交通安全、居住安全、环境安全等公共安全状况不断改善，整个社会秩序明显好转。

“信用社会”建设成效更加显著。即全社会诚信意识和信用水平普遍提高，自觉“讲信修睦”，诚实重诺，“欺骗诡异”现象减少；覆盖全社会的征信系统基本建成，社会信用法律和标准体系逐步建立，信用基础设施和服务市场比较完善，信用监管体制不断健全，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得显著进展；社会信用环境明显改善，信用文化和诚信之风蔚然兴起。

“法治社会”建设成效更加显著。即社会全面强化法治，社会生活进一步纳入法治化、规范化的轨道，社会活力不断迸发又依规有序运行；全社会法治观念和法治信仰普遍增强，宪法和法律得到更好实施和遵从；社会依法治理能力不断加强，社会公共法律服务体系和服务保障逐步完备，全社会进一步形成尊法、学法、信法、守法、用法和守法光荣、违法可耻的社会风尚。

“健康社会”建设成效更加显著。即全民健康水平进一步提升，国民整体素质普遍增强，人均预期寿命提高；覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度逐步健全，比较完善的公共卫生和医疗服务体系普遍建立，人人享有基本医疗卫生服务，城乡卫生环境普遍改善，“脏乱差”现象明显减少；全民健身型社会基本建成。体魄健康的主要指标达到中等发达国家水平；社会道德建设全面推进，全社会成员心理素质和精神健康全面增强，社会风气明显净化，整个社会全面健康向前发展。

“幸福社会”建设成效更加显著。即发展更好造福人民，社会更加温馨，幸福指数全面提升；人民生活更加殷实，生活质量明显提高，家庭财产普遍增加，民主权利广泛享有，各项合法权益得到切实保障，精神生活丰富充实；人的尊严 2 普遍受到尊重、不断全面发展；人民群众有更多获得感、成就感，生命价值得以更好实现；幸福环境全面营造，生活、劳动、生态环境不断改善，家庭美满安康，幸福诸要素生成机制不断扩大；“幸福快乐”变为人民群众的普遍追求，幸福体验感、满意度普遍增强。

“社会治理现代化”建设成效更加显著。即社会治理体系和社会治理能力现代化取得更大进展；社会体制改革不断深化，社会治理体系趋于完善，政府社会治理能力明显提高，多元社会主体参与治理格局进一步形成。中国特色社会治理基础制度更加完备、更加成熟、更加定型。

总之，到2020年全面建成小康社会之时，我国社会结构、社会形态将呈现更大的进步，社会治理科学化、精细化、现代化将有明显提升，社会建设和社会文明将达到更高的水平，进一步探索出一条符合我国国情、体现时代要求、顺应人民期待的中国特色社会治理之路。同时要看到，加强和创新社会治理必须充分考虑中国现阶段基本国情和社会经济发展水平，可以预见，全面小康社会建成之时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情不会改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会的主要矛盾不会改变，我国还是发展中国家的经济地位不会改变。特别是当前国内仍然处于经济社会转型期、矛盾凸显期，国外环境错综复杂、不稳定不确定因素增加，我们面临的社会风险和挑战前所未有。这就决定了推进社会治理和社会建设既要积极进取，又不能急于求成，不能脱离现阶段基本国情和当前的实际情况去追求过高目标。全面实现中国社会主义现代化，还需要全体中国人民长期艰苦奋斗。

(作者系国务院研究室原主任、北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院院长)3

第四篇：全面小康工作简报

******全面小康创新、培育典型、推广典型

工作简报

-----2013年12月

******全面建成小康工作

领导小组

第 1 页

推进举措创新 全面小康更进一步

目 录

宣传推广---

树立示范

经验总结---

乐迎小康

共奔小康

后发赶超

---全面小康领导小组创新举措全面推进第2-4页全面小康创建工作领导小组在全乡开

展宣传活动

第？页---******村全面小康生活有待实现

第？页全面小康生活建设 有工作有总结

第？页第 2 页

推进举措创新 全面小康更进一步

---全面小康领导小组创新举措全面推进

我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

一是要努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是要推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、政府促进农村就业和鼓励返乡人员创业的方针，营造主良好就业环境和优惠政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升农村劳动者就业创业能力摆脱传统农耕，增强就业稳定性。

三是要千方百计增加农民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现农民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高农民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加农民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

四是要统筹推进农村社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖全乡农民的社会保障体系。

五是要提高人民健康水平。坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

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六是要加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。

二、大力推进生态文明建设

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽乡村。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

一是要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

二是要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。

三是要加大自然生态系统和环境保护力度。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。

四是要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。

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全面小康动员大会会议

会议时间: 会议地点： 参会人员:

会议内容：

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树立示范 共奔小康

---******村全面小康生活有待实现

******村位于******人民政府东北部，距乡人民政府2公里，是******产业

调整先进村和种植村。全村有耕地？亩，总人口？户、？口人，村党支部有党员？人。在开展“三级联创”活动中，******村党支部在乡党委、政府的正确指导下，紧紧围绕“五个好”创建标准，以推进小康社会建设为重点，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实为群众办好事、办实事，使******村成为了一个初具规模的文明、富裕、和谐的小康新村。2014年，******村人均纯收入达到了？元。

今年以来，按照全面小康建设的总体部署，围绕“全面小康村”建设目标，加强领导，加大投入，精心组织，强势推进。目前，******村村正按照既定的目标任务，有组织、有计划、有步骤地组织实施。

一、采取的措施

1、加强组织领导，强化宣传发动

为扎实有效地开展“全面小康村”创建、推进新农村建设，乡党委、政府整合力量，充实人员，上下联动，形成合力，共同推进。为充分调动广大干部群众建设新农村、创建小康村的积极性，乡党委政府组织人员到先进地方参观学习，并专题召开新农村建设大会，动员部署全村全面小康建设工作。

2、抓班子、带队伍，为建设小康新村作保障

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“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”，这句话很形象地说出了基层党组织工作的关键。******村全体党员干部在党支部的带领下，围绕小康村建设中心目标，民主决策，分工负责，上下同心，团结协作，认真履行岗位职责，积极发挥带头和表率作用，使村党支部真正成了带领广大村民发家致富奔小康的坚强战斗堡垒。扩大党的群众基础，巩固党在基层的执政地位，需要不断提高基层党组织的执政能力和各项素质。******村党支部坚持理论联系实际的学习制度，努力在提高党员干部素质和领导水平上下功夫。我们充分利用全县开展“保持党的先进性教育”学习教育活动的大好时机，积极组织党员干部学习党的理论、政策，教育党员干部不断加深对群众的感情，逐步培养起了党员干部奋发向上、全心全意为人民服务的工作理念和作风。我们还经常召开党员干部大会，共同总结办事经验，在工作实践中锻炼了党员干部。为了加强党员队伍管理，进一步坚定党员的理想信念，******村党支部在教育引导、落实制度等方面下了真功夫，在全村党员中开展了“比、查、看”活动，即“党员与群众比，查经济发展，看谁更富裕;党员与党员比，查党性观念，看谁更先进”。通过这项活动，让党员从自身上看到不足，让党员们悟出“共产党员”不是荣誉称号、而是一面旗帜的道理，让党员懂得自己的形象就是支部的形象，从而促使党员有效的发挥先锋模范作用。因此，挂在墙上的制度不再是一种装饰，支部学习制度、村民代表大会制度、财务管理制度、“三会一课”制度等都在具体工作中得到了贯彻落实，做到了财务公开及时、村务秉公办理、干部作风民主;党员也各尽其责，包路、包户、包产业，主动为群众提供服务，工作热情十分高涨。在党员中，从事养殖业的6人，从事种植业的12人，他们成了村里发家致富的带头人。在种植有机高粱养殖家畜家禽试验及推广方面，党员更是发挥了带头作用。坚强的领导班子，良好的党员队伍，为******村的小康新村建设提供了基本保障。

3、认真调查研究，坚持科学规划

按照全县小康建设要求，围绕农业结构调整、环境综合整治、劳动力转移、帮扶创业等方面，利用十天时间进村入户开展调研。特别是根据“全面小康村”建设各项指标要求，对全村开展调查摸底，逐一对照，逐一分析。人均可支配收入、劳动力就业率、低保农户应保率、计划生育率、义务教育入学率等指标已基

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本达标，新型农村合作医疗全覆盖、农民人均纯收入等指标还存在一定差距，在此基础上，按照因村制宜、分类指导，着眼长远、统筹发展的原则，制订了符合不同层次要求的小康村建设规划。内容包括：村级近期3-5年、远期10-20年的经济发展规划，社会事业发展规划，村庄建设规划等，力求做到“五个高”，即高起点规划、高标准建设、高强度整治、高效率完成、高水平管理。

二、取得的成效

1、调结构，促发展，全力增加农民收入。

带领村民群众共同致富全面建设小康新村，为了更快更好的实现这个目标，早日让群众有一个舒适、和谐的生产生活环境，我们很早就在抓集体经济收入、增加群众收入、抓主导产业上下功夫，一点一滴地为建设小康村做准备。******村是我乡发展种植和养殖产业村。为了继续扩大种植规模，把有机高粱种植发展成为******村的主导产业，我们因势利导，积极动员、引导更多的群众从事有机高粱生产，使全村有机高粱种植面积达1000多亩，种植户达60户以上，目前已经初具规模。每亩有机高粱创收4000元以上，村民在这方面得到了丰厚的收入。全村仅有机高粱种植业就可创收240万元。为了解决有机高粱生产过程中遇到的技术问题，我们两委班子成员在乡党委政府的指导下，多次前往它地取经，并与有关公司签订了技术指导培训、保护回收等协议，邀请有关有机高粱种植壮临亲我村田间地头，手把手培训指导农民种植养殖有机高粱产业，受到了人民群众的普遍欢迎。在形成有机高粱种植主导产业的同时，结合实际，我们又发动群众种植土豆、大力发展养殖业。目前，******村种植土豆1200亩、种植1000余亩，养殖场1个，山羊养殖500余头，零星养殖200余户，家兔养殖300余只，渔业养殖场两个，年收入为800余万元。另外还种植核桃3000余亩，预计5年左右的时间挂果，又是农民增收的又一支柱产业。通过这些产业结构调整力度，初步形成了生态畜牧循环产业链，为建设生态文明示范村奠定了坚实基础。

三、经验启示

1、进一步突出工作重点。一是抓好道路建设。对已建好的道路做好维护工作，对在建道路抓紧实施，对所有通村通组的道路及村巷道抓好完善提高。二是

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抓好改水改厕、垃圾池（箱）建设。抢序时，抓进度，力争结束改水改厕、垃圾池（箱）建设的工作。三是抓好环境整治。对村庄内猪圈、禽舍及其它附属用房、草堆等乱搭乱建乱放现象进行综合整治，达到“八无”目标，即无杂物堆放、无违章搭建、无露天粪坑、无杂乱禽舍、无杂草丛生、无暴露性垃圾、无臭水沟塘、无环境污染。

2、进一步落实工作责任。坚持以制度管理人，以责任约束人，以实绩考核人。切实做到任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。充分发动群众,让群众在创建中都能出一份力,尽一份责,努力形成“干部带头创、群众自愿创”的生动局面，使“全面小康村”建设出成效、显实效。

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经验总结 后发赶超

---全面小康生活建设 有工作有总结

今年以来，在乡党委、政府的领导下，我乡按照相关文件精神要求，充分联系我乡实际，对照要求、全面动员、大投入、狠抓各项措施的落实，在同步小康创建活动中，迈出了坚实的步伐。现将我乡2014年创建全面小康工作情况作如下汇报。

一、总体要求

2013年是开展全面小康创建工作的起步之年，总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、市委四届二次全会和县十一届三次全会精神，围绕“提速发展、抢位争先”总基调，“转型跨越、能快则快、全面小康”总要求，“一二三四”总战略，突出“三个不能代替”和“三个核心指标”，着力实施“十大工程”（思想解放、“三化联动”、项目建设、基础设施、扶贫攻坚、生态文明、人才建设、依法治乡、民生改善、社会管理创新），奋力扩大经济总量，加快提升人均GDP水平，为建成一个不含水分、实实在在、群众得实惠、老百姓认可、发展与环境相协调的全面小康社会开好头、起好步。

二、工作开展情况

1、强化领导、明确责任。为确保同步小康乡创建工作各项任务指标的完成，经过乡党政班子充分酝酿、磋商，并征求广大群众的意见，制定了《******创建全面小康社会工作推进方案》及相关工作制度、职责，细化分解全面小康创建任务，落实具体责任，指导各村社开展全面小康创建工作。成立了以乡党委书记任

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组长、乡长任常务副组长，班子成员任副组长，各相关单位人员为成员的领导小组，成立了领导小组办公室和督查工作组、考评工作组、宣传工作组、监测工作组、工作推进组，具体负责全面小康建设工作的统筹推进、督查考评、宣传普及、统计监测等工作。同时制定了《******全面小康建设工作领导小组及其办公室、成员单位主要职责》、《******全面小康建设工作领导小组及其办公室工作规则》，规范领导小组及其办公室工作职责、会议制度、文件制度、运行管理等。确保创建工作的有效推进。

2、制定措施、分类推进。按照县文件要求，在2015年实现程度上，群众认可度上。人均税收、城乡居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、“四在农家”覆盖率、乡村公路硬化率、通组公路硬化率、自来水普及率必须达标，其余指标达到或超过考核标准。根据各村实际情况，针对创建工作的难易程度和现阶段水平

3、加大投入、强化宣传。根据乡党委、政府统一要求，结合实际，开展了一系列小康创建宣传活动，通过制作宣传标语、召开全乡干部及村民代表大会、印发传单的方式，开展全面宣传，提高知晓率，充分让广大干部群众积极参与到全面小康创建工作中来。自工作开展以来，共发放宣传资料2000余份。

4、开展培训，强化督查。乡召开了全面小康创建党员大会和业务培训会，会上对全面创建小康的目的意义进行了详细讲述，对全面小康业务知识进行了详细培训。由乡纪委牵头，组织相关人员，对各村社、各部门全面小康创建工作开展了专项督查。还通过授课、以会代训等形式，对小康创建业务人员开展专项业务培训，提高全面小康创建工作人员的能力和素质，提升全面小康创建工作质量和水平。

5、调查摸底，全面检测。农业产业发展、工业经济发展和通村通组公路硬化、通户便道硬化、“四在农家”村庄整治和房屋改造、农村安全饮水工程、农村文化设施等农村基础设施建设，是我乡创建全面小康示范村（社区）的重点和难点，也是建成全面小康社会的基础；三项核心指标是我乡实现全面小康的重点和难点。我乡严格按照文件要求，认真落实县项目编制规划，并根据规划制定针对性政策措施，制定切实可行的分实施方案和推进计划并组织实施。乡工作

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推进组就全面小康创建的各项指标进行了详细的摸底调查，全面摸清底数，按照“小康水、小康路、小康寨、小康电、小康房”进行详细摸底

6、狠抓落实，攻坚克难。积极开展各项具体创建工作，按照计划和实施方案，件件抓好落实。

一是抓好经济建设，提高群众生活质量。加快发展高效农业，加强集体资源资产管理，切实提高经济收入，多渠道增加农民收入。二是抓好环境改善，建设环境优美乡乡。针对环境“脏乱差”的现状，组建工作组，制定工作方案和工作计划，深入发动群众，围绕“拆、建、管”抓落实。在乡容村貌治理方面，乡党委、政府把工作重点放在了清理垃圾处理和厕所改造这等方面。三是抓好和谐稳定，大力倡导文明新风。以开展“党群直议制”为契机，大力加强乡风文明建设，提高农民文明程度和素质，进一步推进财务公开，民主管理工作，充分调动村民参与创建的积极性，同时加强社会治安综合管理，确保全乡和谐稳定。

2014年，全年完成财政总收入991万元，完成税收674.8万元，农民人均纯收入达到6239元；完成茶叶移栽1000亩，育苗400亩，核桃种植3000亩，高粱种植1000亩；；全乡共存栏牲畜9970头，禽47624羽，网箱养殖面积达到8亩，养殖户10户，共计100口网箱，年产量约30万斤；解决8000农村人口安全饮水问题，减少贫困人口900人。今年我乡又引资2亿元建设新型能源公司解决几十人就业问题。同时也争取到项目资金5万余元用于改造我乡******村办公楼周边环境工程，解决了周边脏、乱、差的现状。同时争取上级投入，加大对我乡电力设施的升级改造，为了改善我乡的老人、学生、教师居住的环境和医疗环境，今年对敬老院加大资金投入，幼儿园总投资300万元，完成农村危房改造92户，村民建房170户。特色产业方面。2015年完成茶叶套果树种植300余亩；红椿2000余亩；辣椒种植约5000余亩；已启动280余亩金银花基地建设；正在规划花卉苗木育苗300亩，总投资500万元；中药种植200亩；新扩建城乡专业菜地200亩，提高蔬菜供给能力。

三、存在的问题

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在我乡全面小康创建工作建设中，乡党委、政府高度重视，措施有力，发展发展健康，进展顺利，但在一定程度上还存在一些这样或那样的问题。

农村主要表现在以下几个方面，一是基础设施建设严重滞后；二是农村建房散乱，土地资源占用量大，没有科学合理布局；三是群众卫生习惯较差，乱堆乱放，影响村容村貌；四是农民增收渠道单一，人均收入与发达地区还存在较大的差距。

集乡建设主要表现在以下几个方面，一是招商引资力度还很薄弱，创造性招商和与金融机构还未建立有效的沟通机制。二是土地合法化问题。土地合法化进程滞后，直接影响了资金的回笼，直接影响相关项目的建设进度，希望有关部门及时帮助解决这一关键性的问题。三是专一技术人员短缺，需要上级职能部门给予技术支持；四是产业发展滞后。

四、下一步的工作打算

下一步的工作中，我乡将按照县委、政府的要求，抓好落实各项工作。一是做好农村综合环境整治工作，做好“两个硬化”工作；二是做好产业结构调整，促进农民增收；三是合理规划布局农村建房，合理利用土地资源；四是加强宣传，提升群众素质，创建村容整洁、乡风文明的小康村。五是进一步加大招商引资和项目建设力度，重点搞好“水上明珠”的建设。六是大力实施农业产业结构调整，充分发挥我乡在蔬菜、水果、烤烟、花卉，水产养殖等方面的优势，做强做大优势产业。七是进一步鼓励引导返乡农民工创业。

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第五篇：全面建成小康

全面建成小康，实现民族复兴

根据我国现在达到的小康是低水平的不全面的发展很不平衡的小康这一实际情况，党的十八大上又提出了新的要求，我们要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴。

全面建成小康社会是党的十八大上提出的新目标，也是实现共同理想的阶段性目标。它承载着我们的光荣与梦想，激励着中国人民迈出坚实的步伐。全面建成小康社会是实现共同富裕根本原则的需要，也是践行三个代表重要思想，落实科学发展观的客观要求。更是维护社会公平正义，构建和谐社会的要求。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴是每一个中华儿女的梦想，更是我们前进的动力。全面建成小康社会需要我们坚定不移地高举中国特色的社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，大力发展社会生产力，坚持科教兴国战略和人才强国战略。更需要全国各族人民发扬艰苦奋斗精神，以高度的热情参与到全面建成小康社会的滚滚洪流之中，共同谱写民族辉煌的伟大篇章。

作为青少年的我们应立足中国的基本国情，着眼全面建成小康社会的发展目标，自觉投身中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设，抓住机遇，迎接挑战，担当起实现中华民族伟大复兴的使命。