在花垣县打非治违集中行动动员大会上的讲话

第一篇：在花垣县打非治违集中行动动员大会上的讲话

在花垣县打非治违集中行动

动员大会上的讲话

朱崇洲

（2012年3月6日）

同志们：

按照国务院和省政府的统一部署，这次“打非治违”集中行动重点在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业领域展开。为了保证专项行动扎实深入开展，真正收到实效，省政府决定由省直有关部门牵头，向重点地区派驻督导组，听民声，解难题，加强对“打非治违”重点地区的定点指导和督导。花垣县也是省政府确定的30个重点县之一，我代表省政府“打非治违”集中行动驻点督导第八工作组，就如何贯彻落实省政府工作部署，全面深入推进花垣县“打非治违”集中行动，特别是非煤矿山行业的“打非治违”工作讲三点意见。

一、花垣县打非治违、整治整合成果来之不易

由于历史原因，花垣县非煤矿山特别是小矿山办矿标准低、技术含量低、装备水平低、人员素质低、管理水平低，安全条件差的状况还很严重，安全生产工作压力很大。近几年来，在省委、省政府的坚强领导下，花垣县委、县政府切实加大了安全生产工作尤其是非煤矿山安全监管工作的力度，各乡镇、各部门的领导同志亲力亲为，特别是针对非煤矿山安全生产形势严峻、安全监管任务繁重的实际，在安全监管队伍建设、网络建设、装备建设

等方面费了很大的功夫，在加强非煤矿山安全监管和尾矿库治理方面想了很多的办法。促进了全县非煤矿山安全生产形势的稳定好转。

按照“真关、真整、真治”的工作目标，花垣县对430个非法矿硐实施了关闭，797个矿硐规划整合为5个锰矿开采主体和36个铅锌矿开采主体，5个锰矿开采主体已全部取得新采矿许可证，其中4个已取得安全生产许可证；36个铅锌矿采区已全部确定股权，其中5个已通过竣工验收，28个通过安全预评价和安全专篇审查批复并进入施工建设阶段。整顿整合工作得到周强书记的高度肯定，并作出了“思路清晰，重点突出，措施有力，成效明显”的批示，要求认真总结经验，在全省推广。

2011年，花垣县非煤矿山没有发生较大及以上事故，安全形势为历年来最好。这是花垣县积极努力推动安全生产工作的成果，这样的成果来之不易。

二、现阶段花垣县安全生产形势仍十分严峻

虽然我们总体肯定花垣县在安全生产工作方面所做的努力，但实事求是地讲，由于多方面的原因，工作仍然存在许多薄弱环节，整个安全生产形势尤其是非煤矿山安全生产形势仍然十分严峻。

2011年，花垣县非煤矿山共发生事故4起，死亡4人，四起事故分别为：2011年12月19日，花垣县太丰公司土地坪4采区发生冒顶事故，死亡1人；2011年5月31日，花垣县钰沣锰业有限责任公司发生冒顶事故，死亡1人；2011年5月20日，李梅21采区发生车辆伤害事故，死亡1人；2011年4月26日，2

花垣县银海锰业有限责任公司发生冒顶事故，死亡1人；这四起事故中三起为冒顶事故。

从工作组现场检查情况看，花垣县安全生产工作仍然存在一些问题，主要表现在：

一是部分企业安全生产主体责任意识弱，法制意识不强。个别矿井无证、证照不全或以整改、基建为借口，非法组织生产。如李梅1采区、3采区，兴银矿业1工区、3工区等。

二是部分企业高危厂房结构强度差，危险工艺未得到有效控制，危险品储存安全条件差。

三是高危企业安全欠账多、安全保障水平低、事故隐患多、员工素质普遍较差，自保、自救意识低下，技能低下，安全生产基础仍然薄弱，需要强力推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平。

四是安监队伍素质参差不齐，安监部门的监管能力还跟不上安全生产形势的需要，部分安监人员“不会监管、不敢监管、不善于监管”的现象仍然存在，需要进一步加大培训工作力度，提高履职能力。

五是安全生产事故没有得到有效控制。去年四起事故中三起为冒顶事故。生产中的矿井普遍采用自然通风，风机未开，个别矿井甚至利用风井生产出矿。如李梅1采、兴银矿业1工区、2工区、3工区检查时均为自然通风。其中，李梅1采400中段风井风门已被拆除，风流反向。兴银矿业3工区利用风井非法出矿，需要针对重点环节加强监管。

六是生产经营单位持证率不高，需要加强执法，督促企业做 3

到合法生产、持证生产（运营），铅锌矿区到目前为止尚无一家取得安全生产许可证。

对于上述问题以及存在的其他问题，相信在座各位一定比我们有更全面的了解和更切肤的感受。人的生命高于一切，安全生产重于泰山。我们必须切实警醒，正视现实，彻底纠正“只求发展，不讲安全”、“只要钱、不要命”的错误思想，时刻把人民群众的生命安全放在第一位，始终把安全生产摆在全局工作的突出位臵，纳入经济社会发展的总体规划，带着感情、带着责任抓好安全生产工作。

三、进一步明确工作目标，坚决把集中行动落到实处 今年，我省非煤矿山安全监管工作总体思路是：继续坚持“一条主线、两个重点、六项工作、一个目标”。即以深入贯彻落实国务院《通知》、《意见》和我省“4﹢1”法规政策、落实企业主体责任和政府及部门监管责任为主线；以深化专项整治、保持“打非治违”高压态势、巩固整顿关闭成果以及进一步推进企业安全标准化为重点；主要抓好强化主体责任、强化依法监管、强化基层基础、提高企业安全技术支撑能力、提高事故预防和应急处臵能力、提高安监队伍监管能力的“三强化”、“三提高”工作；实现一个总目标，即减少事故总量，杜绝重大事故，有效防范和控制较大事故。

今年全省的具体工作目标是：非煤矿山事故死亡人数控制在55人、力争50人之内，较大事故控制在2起以下；安全标准化达标企业达到60%以上，其中大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库全部达到安全生产标准化最低等级，30%的大中型金属非 4

金属矿山达到二级以上安全生产标准化水平；完成上年度省级专项资金支持的尾矿库隐患治理任务和中央财政支持的尾矿库隐患治理项目，基本消除危、险尾矿库，运行尾矿库持证率100%；地下矿山安全避险“六大系统”建设完成率达到70%以上；露天采石场分台阶（分层）开采、机械铲装使用率100%，适合采用中深孔爆破、机械二次破碎技术和装备的全部采用；矿井机械通风合格率100%；三等以上尾矿库在线监测率达到70%。

具体到我们花垣县，今年要重点抓好以下六项工作。

（一）深入贯彻落实国务院《通知》、《意见》和湖南省“4+1”法规政策，强化主体责任

一是进一步加大宣传力度，提高全员安全法制意识。各部门、各乡镇、各企业要充分利用各种媒体，加强安全生产法制宣传教育，普及安全生产法律知识，提高全员安全法制意识，增强企业依法生产的自觉性。同时，要加强对国务院《意见》的宣贯，着力推进地方政府，特别是县乡政府牢固树立以人为本、安全发展的理念，健全完善安全生产责任制和工作机制，切实落实“一岗双责”和打非主体责任。

二是强力推动企业主体责任落实到位。要求企业牢固树立“事故可防可控”理念，不能出安全问题、出不起安全问题，以实现“零事故、零伤亡”作为安全生产工作目标，落实企业主体责任。为此，我们一要以安全标准化建设和地下矿山“六大系统”建设为契机，督促企业加大安全投入，弥补历史欠账。二要对地下矿山企业开展领导带班下井专项检查。对未按规定执行的，一律按规定上限给予处罚；对落实不到位以及没有领导带班下井而 5

发生生产安全事故的，依法严格追究企业和相关人员的责任。三要督促企业建立完善培训体系，加强培训工作力度，在坚持“三项岗位人员”持证上岗的基础上，在企业内部逐步推行全员持证上岗，切实提高从业人员安全素质和自救互救能力。四要督促企业加强外包施工单位的安全监管。强化发包单位对承包单位的管理责任，并严格核查外包施工单位安全生产许可证等资质、发包单位和承包单位签订的安全生产管理协议及外包施工单位在安监部门登记备案的情况，要求发包单位对外包施工单位严格执行“五统一”（统一协调、统一部署、统一检查、统一培训、统一考核）。五要强制实行事故矿山停产整顿制度。从今年起，不论企业性质，凡发生死亡1人事故的，责令全矿或工区停产整顿，时间不少于1个月，之后由市州局对企业整改情况组织验收，验收通过后方可恢复生产；发生死亡2人事故的, 责令全矿停产整顿，时间不少于2个月，之后由市州局对企业整改情况进行验收并报省局备案；发生较大事故的，停产整顿不少于3个月，由省安委办挂牌督办。六要严格事故查处和责任追究。坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、科学有效”的原则，认真查处事故，严肃责任追究。认真执行省安委办关于较大事故挂牌督办、非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办及警示、通报、约谈等制度，加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，切实用事故责任追究推动工作。

（二）巩固整顿关闭成果，强化依法从严监管

一是扎实组织“打非治违”，深入开展专项整治。各部门、6

各乡镇要加强对“打非治违”集中行动的组织领导，明确部门职责和措施，严明整治纪律，形成“打非治违”合力。局长、乡镇长、村长作为安全生产第一责任人，要亲自部署，研究制定具有可操作性的工作方案和工作措施，明确目标，落实责任，深入一线检查、指导、督促，及时协调解决专项整治工作中遇到的问题，确保专项整治取得实效。同时要综合利用各部门的力量，建立打非治违集中行动的专业队伍，对重点难点问题不能放过，要坚决解决。

花垣县制订的专项整治行动工作方案是我们督导组与花垣县政府及其相关部门共同研究的结果。我们要结合专项整治，加强企业关键环节的监管，对地下矿山重点突出顶板、通风、排水、运输管理四大环节；对露天矿山重点督促分台阶（分层）开采，严禁高陡边坡、一面墙的违规开采，严禁登高作业人员不系安全绳作业；对尾矿库重点督促抓好排渗、防洪系统的隐患治理；对危化企业要强化重大危险源的监控措施，对危险品储存安全条件要严格把关，对危险工艺要重点监控。对所有的高危企业，都必须保证安全通道的畅通，对所有危险作业场所，都必须保证足够的安全距离。

二是继续强力推进资源整合工作。以资源为纽带，以建立规范的现代企业制度为目标，强力推进整合工作。要严格整合企业的安全“三同时”审查，严格项目建设周期管理，严格项目试生产（运行）期限。要加强日常监管，严防以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防以基建名义非法组织生产，严防整合期间违规组织生产，切实做到真关、真整、真治。

三是要严格非煤矿山安全准入条件。要坚持“两手抓”，一手抓整顿关闭和整治整合，着力改善安全生产条件；一手抓源头管理，严防产生新的安全隐患。为此，要严格执行安全生产许可制度和产业政策，严格安全技术标准，严把安全准入关。要积极推动国土资源管理部门合理布局非煤矿山采矿权，严格执行非煤矿山最小生产规模和技术人员配备标准，提高准入门槛。

四是以严格执法推进尾矿库治理。首先要加大执法力度，依法强制整改。凡是尾矿库未取得安全生产许可证擅自非法组织生产排放的，或者危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的，安监部门务必下达执法文书，暂扣其矿山安全生产许可证，并函告公安、电力部门停供其火工品和电力，强制其进行尾矿库整改。无矿山的，要对其选厂采取强制停产措施，尾矿库未消除隐患并取得安全生产许可证之前，不得恢复生产。今年务必做到消除危库、险库。其次要加快对无主尾矿库的治理。专项资金支持的治理项目，各建设、施工单位务必加快项目实施进度，加强专项资金管理，确保年内完成所有隐患整治项目。第三要抓好尾矿库防汛工作。尾矿库隐患治理，工作在平时，考验在汛期。已完成整治工作的尾矿库工程质量，特别是隐蔽工程质量，需要时间来检验。我们要继续将尾矿库防汛保安作为重中之重，对危、险库，要一律予以挂牌督办，力争汛期前完成应急排险；对未治理或应急排险工作不能按期完成的，要及时调度、重点监控；对病库，要督促企业及时治理，汛期前要恢复到正常库，确保所有尾矿库安全度汛。

（三）以推进企业安全标准化为载体，强化基层基础工作

一是要大力推进安全标准化建设。对安全标准化建设工作，要重点推进。要认真组织学习《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》，强化措施，务求实效。要坚持“五条标准”（证照齐全、系统完善、操作标准、现场有序、管理规范），切实做到“五结合”（安全标准化建设与行政许可相结合、与安全“三同时”审查相结合、与计划执法相结合、与日常监督检查相结合、与整顿关闭相结合）。

二是要强制企业配备专业技术人员。对于非煤矿山企业，要以国土部门牵头，督促企业按照《湖南省矿产资源开采登记条件规定》（湖南省人民政府令第257号）的规定，足额配备非煤矿山企业采矿、地质和测量专业技术人员，夯实企业安全生产基础。

三是切实加强班组建设。班组是企业的最基层组织，也是安全生产的最前沿阵地，班组建设情况直接关系到安全管理水平。在班组建设中，要重点突出班组长的责任和作用，要建立班组长岗位责任、职权和考核奖惩、选拔任用系列机制，充分调动和发挥班组长的现场作业管理能力，通过班组安全建设，巩固和强化安全生产基层基础。

（四）以推广应用先进适用技术装备为着力点，提高企业安全技术支撑能力

一是在露天矿山强制推广中深孔爆破、机械铲装和液压二次破碎技术和装备。要将中深孔爆破开采与贯彻实施国家总局39号令相结合、与安全标准化建设相结合，坚决克服畏难情绪，进一步强化引导、树立典型、抓好培训、搞好服务、加强监管、严格执法。今年底，凡适合中深孔爆破的露天矿山都要实现中深孔 9

爆破开采。

二是在地下矿山和尾矿库强制推行先进适用的技术装备。充分运用经济、行政、法制等多种手段，在地下矿山推广尾砂充填、机械铲装、地压和采空区监测监控；尾矿库重点推广干式排尾、一次性筑坝、在线监测和尾矿综合利用技术，年底前三等以上尾矿库实现在线监测率要达到70%。同时，要督促、引导矿山企业按照安全标准化建设的要求，加大安全生产设施、装备、工艺、技术的改造力度，优化矿山企业安全生产技术结构，提高企业安全技术装备水平，引导企业积极打造数字化矿山。

三是强制淘汰落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等，地下矿山重点淘汰局部通风机非阻燃风筒、非阻燃电缆、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备。对逾期未淘汰的责令限期整改，限期未整改的依法予以关闭。通过淘汰落后技术、工艺和设备，推进新技术、新装备在非煤矿山的应用。

（五）以安全避险“六大系统”建设为抓手，提高企业事故预防和应急处置能力

所有生产企业要先建设完善供水施救系统、压风自救系统、有线通信联络系统、人员出入井信息管理系统；所有入井人员必须随身携带额定防护时间不少于30分钟的自救器，所有安全管理人员和进入采掘工作面的作业人员，应携带便携式气体检测报警仪。要将“六大系统”建设与安全“三同时”审查、安全生产许可、日常监督检查和安全标准化评审工作有机结合，切实加大 10

推进力度，确保建设质量和效果。新建、改建、扩建及整合矿山，在安全“三同时”审查和竣工验收时必须将“六大系统”作为重要内容，严格审查、严格验收。

企业要加强对井下有害气体中毒和窒息事故的预防，同时对施救方法进行重点培训，使作业人员、救援人员强化安全意识，掌握安全常识，提高自救互救技能。同时要加强应急救援演练，提高应急处臵能力，从源头上杜绝在施救过程中由于措施不当导致事故扩大或发生次生事故。

（六）规范日常监管和行政执法，提高安监队伍监管能力 一是增强依法行政意识，提高行政执法水平。要组织引导监管人员加强学习培训，创造条件鼓励监管人员积极参加国家注册安全师考试，提高监管人员法律素质和业务素质，打造一支会监管、敢监管、善于监管的执法队伍。同时，要注重政治素质培养。非煤矿山监管人员面临的诱惑多，经受的考验多，我们每一个同志，都必须时时刻刻保持如履薄冰的心态，事事处处保重自己的政治安全，确保能干事、不出事。

二是抓好基础性工作。对每一项统计上报的数据，要实事求是、严格审查，确保数据真实有效。要将安监系统信息化建设纳入重要议程，建立健全非煤矿山安全监管信息平台及基础数据库，及时全面收集、统计、整理和处理非煤矿山安全信息资料以及其他相关的信息资料，提高监管效率。

谢谢大家！

第二篇：领导在打非治违专项行动动员大会上的讲话2

在全县特种设备“打非治违”专项行动

动员大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是认真传达贯彻省市局和县委县政府 “打非治违”专项行动会议和有关文件精神，部署我县特种设备“打非治违”专项行动，刚才杨丽丽副局长传达了《平山县特种设备“打非治违”专项行动方案》，对此次专项行动进行了详细部署，明确了此次行动的总体要求、重点范围和重点内容、方法步骤、组织领导、工作要求等内容。下面我讲几点意见：

一、充分认识“打非治违”专项行动的重要性和紧迫性 党的十八大即将召开，这个时期创造安全稳定的社会环境格外重要，大家应当充分认识到开展“打非治违”的重要性和紧迫性，此次开展的“打非治违”行动是在全国、全省打击非法违法生产和违规违章行为屡禁不止、多发频发的背景下开展的，势在必行，务求实效。“打非治违”具体解释就是打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。

国家质检总局4月27日通报了2012年3月特种设备事故情况，全国共发生各类特种设备事故13起，死亡14人。根据通报，2012年3月全国发生的13起各类特种设备事故共造成14人死亡，3人受伤。事故原因主要是特种设备安全 意识不强、管理制度不落实和违章作业。在八大类特种设备中，锅炉事故2起，压力容器（含气瓶）事故2起，压力管道1起，电梯事故2起，起重机械事故4起，场（厂）内专用机动车辆2起。我市2月28日河北克尔化工有限公司发生爆炸事故，造成严重的人员伤亡和社会影响； 5月1日石家庄植物园好时光欢乐园一台“高空翻滚滑行车（过山车）”游乐设施车头和车厢连接板焊缝发生断裂，造成设备故障，当时有乘客14人，5分钟内乘客全部安全解救到地面，虽然没有造成人员伤亡，但是影响很大。

近期各种安全事故频发，说明安全生产工作仍存在很多薄弱环节。在党的十八大召开之际，是备受各方关注的政治敏感时期，要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝任何差错和闪失。各使用单位要深刻认识特种设备工作面临的严峻形势和做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，警钟长鸣、常抓不懈，坚决克服麻痹松懈、侥幸厌战情绪，坚决杜绝重特大事故的发生。

二、我县特种设备基本情况及当前存在的问题 目前，我县共有特种设备使用单位118家，设备2153台。其中锅炉82台、压力容器1204台、电梯294台、起重机械473台、厂内机动车辆91台、游乐设施6台、客运索道3条。气瓶充装单位8家，各种气瓶3268只，压力管道82522.26米。这里边包括正在安装的107台电梯、96台起重机械。去年我县的特种设备是1516台，在不到半年的时 间里就增加了637台。上述事故，让我们清醒地看到，当前，我县特种设备安全生产也正处在风险上升的特殊时期，主要表现在以下几个方面：

1、特种设备使用单位对特种设备安全重视程度不够，缺乏专职管理人员，违规操作现象严重。

2、企业管理人员无证管理，规章制度不健全，没有一套完整的制度和工作规范及应急措施，操作人员流动性大，个别特种设备使用单位应急救援预案只制定不落实，对存在的问题和隐患认识不到位，没有引起高度重视，不能有效控制和消除潜在的安全危险。

3、企业落实责任不到位，无证设备、报废设备以及带病设备继续使用的情况仍然存在。

4、特种设备安全保障工作基础还有待提高。特种设备快速增长与特种设备安全保障力量薄弱的矛盾比较突出，尤其人机不匹配在生产、检验、维保等的矛盾比较突出；安全投入少，设备不能按期检验，增加了特种设备的潜在危险性。

5、随着平山经济的快速增长，特种设备将呈现出分布广、增长快、变动频繁的特点，其安装、检验、使用等环节特种设备的动态变化较大，呈现出使用频率和强度加大、长周期运行、老旧设备增多的特点，增加了特种设备的本质风险，如：超20年使用的化工设备，高层电梯的使用，非法安装使用的起重机械等。

面对依然严峻的特种设备安全生产形势，特种设备安全 存在的“五多”（事故多、故障多、舆情多、投诉多、案情多）问题，安全生产“严格不起来、落实不下去”的问题仍是当前急须解决的难题。我们必须时刻保持高度的警惕，时刻怀有“如履薄冰”、“如临深渊”的危机感，统一思想，举全力打好这场特种设备 “打非治违”专项整治攻坚战，确保我县特种设备安全稳定局面。

三、在稳中求稳，防范事故

安全就是最大的稳定，安全生产事关群众生命安危，事关党和政府形象，事关社会和谐稳定，容不得丝毫懈怠，容不得半点马虎。这次特种设备安全“打非治违”专项行动时间紧、任务重、要求高，各使用单位要按照特种设备“打非治违”专项行动方案的统一部署，立即行动起来，高度重视，精心组织，周密部署，认真抓紧抓实特种设备安全“打非治违”专项行动。

（一）在落实主体责任上见真效

1、特种设备使用单位要全面落实安全生产主体责任。全县各类特种设备使用单位要切实落实企业法定代表人第一责任人的职责，确保做到落实特种设备管理人员、落实特种设备规章制度、落实特种设备定期检验，设备有使用证、作业人员有操作证，按时进行定期检验，制定特种设备应急预案。

2、按规定设臵特种设备安全管理机构并配备专（兼）职安全管理人员；及时办理特种设备的注册登记，保证不使 用未经注册登记的特种设备。

3、严格落实特种设备安全管理制度和操作规程，建立健全特种设备安全技术档案，生产、使用符合安全技术规范要求的特种设备，不得生产、使用存在安全隐患、未经检验或检验不合格的特种设备。

4、要加强对本单位特种设备作业人员的安全培训和教育，保证特种设备作业人员持证上岗，坚决杜绝违章指挥和违章作业。我们要对存在作业人员非法作业、违规作业的单位，要依照法律法规严处。

5、要对在用特种设备进行经常性日常维护保养，定期自行检查并做好记录，按时向特种设备检验检测机构申请检验，确保各类特种设备符合安全标准。

6、电梯的日常维护保养，必须按照《条例》规定，由取得许可证的单位依法对在用电梯进行定期维护保养。持证的电梯维保单位必须按照国家有关规则要求，做好半月、季度、半年和维保工作，保证其工作质量。定期进行电梯应急演练。

7、要建立完整的特种设备运行记录

特种设备运行必须有规范的纸质记录，对于实行自动控制生产线中使用的特种设备除有电子运行记录外，也应有纸质记录，对于重大危险源特种设备应有定期巡查记录，记录内容至少包括：压力、温度、液位、安全附件使用、报警以及其其他是否正常、有无变形及其他异常情况、交接班情况 等。

（二）在打非治违专项行动上动真格。

发生事故的规律阐明：事故发生的主因是责任所致，直因是隐患所致，我们应该将事故隐患排查整治永远进行到底。这次开展的全县特种设备“打非治违”专项行动，是有效消除事故隐患，防范事故发生的重要举措，我们要按县政府的统一部署，真抓实干，在“真”字上下大功夫、花大力气、下大决心“真打真治真整”。通过专项整治打击一处，整治一处，巩固一处，开展好以下工作：

一是督促企业开展自查自纠，及时整治纠正非法违规行为，消除安全隐患。我局将在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记在册，建档立案，督促整改。二是联合执法、集中整治。对专项整治中安全的重大安全隐患以及拒不整改的企业，上报县政府和县安委会，由县政府组织有关部门联合执法，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，打击要坚决，对该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，在对待安全生产隐患这个问题上，决不能心存侥幸，更不能心慈手软。三是不断强化四重四硬。即重责任——“四位一体”的硬要求（落实企业、政府、部门、检验各方责任）；重隐患——“四查并举”的硬方法（即特种设备使用单位自查，县局复查、市局抽查，政府督查）；重违法——“四个一律”硬手段（即非法使用特种设备的一 律停用整顿，一律从重处罚，一律关停取缔，一律追究法律责任）；重事故——“四不放过”的硬措施（即事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。四是排查整治，严厉打击。从改善民生所需和事故发生的概率，要认真开展以民营危险化学品生产企业和冷库的压力容器、压力管道以及石材行业的起重机械的非法使用；非法安装和修理改装特种设备的现象；设备无证使用、超期未检、安全附件不及时校验，特种设备作业人员无证上岗作业，安全隐患经责令整改而未及时整改的现象；使用报废特种设备的；旅游景区在用大型游乐设施、客运索道的安全装臵是否进行定期检验。五是加大查后的跟踪检查，督促企业对隐患整治做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规、安全生产经营水平。

同志们，特种设备安全事关人民群众生命安危，事关社会和谐稳定，容不得丝毫懈怠，容不得半点马虎，各单位要高度重视特种设备安全工作，将安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的突出位臵，确保全县特种设备安全生产运行，为建设平安平山做出我们应有的贡献。

谢谢大家。

二0一二年五月二十八日

第三篇：在全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动大会上的讲话

在全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动大会上的讲话

县长 陆再义（2012年4月29日）

同志们：

今天我们召开集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动会议，是一次非常重要、非常及时的会议。本次会议的主要任务是深入贯彻全国、省、州集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动会议精神，分析我县第一季度的安全生产工作，对我县开展安全生产领域“打非治违”专项行动进行全面部署安排。刚才县安监局、县交通运输局、消防大队、工业园区等4个部门分别安排部署了各自领域的安全生产“打非治违”专项行动，讲的很具体、很到位，我都赞成，请同志们会后抓好落实。下面，根据会议安排，我再强调四点要求：

一、提高认识、高度重视，充分认识“打非治违”专项行动的极端重要性和紧迫性

“打非治违”就是严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为。大家对这次全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动首先要从思想上做到“两个认清”：

（一）要充分认清“打非治违”专项行动的特殊重要意义。4月17日，国务院召开全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。安全监管总局局长骆琳就专项行动方

案作了说明，公安部、交通运输部、国土资源部负责同志就相关行业领域的“打非治违”工作作了发言。国务院办公厅专门下发了“打非治违”专项行动方案，从4月中旬至9月底集中6个月时间，在全国范围内深入开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。国务院会议后，省政府立即召开了贯彻落实全国安全生产“打非治违”电视电话会议精神，副省长孙国强出席会议并作重要讲话。随后，州政府马上召开“打非治违”专项行动电视电话会议，陈应勇副州长作重要讲话。因此，从中可以看出，从国家到省、州三级政府高度重视“打非治违”专项行动，其重要性不言而喻，这既是国务院、省、州迎接党的十八大胜利召开的一个重要举措，也是为党的十八大召开创造良好、安全、稳定的社会环境。因此，一旦发生安全生产事故，影响将会非常恶劣而严重。各乡镇、各部门、各生产企业要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝任何差错和闪失。

（二）要充分认清我县安全生产面临的严峻形势。一方面，从数据上来分析。今年第一季度，我县境内共发生交通事故162起，直接经济损失179.9万元，死亡4人，伤84人，与去年同期相比，伤人人数上升16.7%。从中可以看出，我县几乎每天都有一起伤亡人员的交通事故发生，从发生事故的原因来分析：其中违法上路行驶、无证驾驶、超速等违法违规驾驶达112起，占事故总起数的69.13%。非煤矿山事故1起，死亡4人，与去年同期比较，事故起数增加1起，上升100%。消防方面，我县第一季度共发生火灾57起，死亡1人，直接财产损失205万元，与去年同期相比火灾起数上升6.7%，直接财产损失上升11.2%。从刚才绪鑫局长通报今年以来全县的安全生产形势来看，我县事故起数和财产损失量均呈上升趋势。其中，非法建设、违法生产、违章操作是发生事故重要原因之一。由此可以看出，全县安全生产形势依然严峻，非法违法生产经营建设的行为十分突出，“打非治违”非常必要，势在必行，刻不容缓。

另一方面，目前我县其他方面存在的安全隐患依然不容乐观。一是随着我县煤矿陆续整改复工，一些矿山企业不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象；二是移民搬迁进度加快，高速公路即将进入建设阶段，大量基础设施和房屋重建新建，县境内清水江上非法淘金、挖沙现象屡禁不止，背后均隐藏着诸多不安全的因素；三是在实施招商引资、工业强县的大背景下，我县工程项目逐步增多，建设进度加快，一些企业安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格执行安全生产“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度；四是当前我县已进入多雨季节和汛期，极易发生山体滑坡、泥石流、塌方、洪灾等灾害事故；五是安全生产长效机制没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援、重大危险源监控等工作尚处于起步阶段，安全生产督查机制尚在探索之中。六是乡镇安全监管队伍不稳定，一些领导和工作人员思想上存在一定的畏难和厌战情绪。

我们要十分清醒的看到，我县安全生产工作还存在很多

薄弱环节，特别是进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧。近期安全生产事故频发、多发，说明安全生产工作仍存在很多薄弱环节。各乡镇、各部门要深刻认识安全生产工作面临的严峻形势和做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，警钟长鸣、常抓不懈，坚决克服麻痹松懈、侥幸厌战情绪，坚决杜绝重特大事故的发生，坚决把当前事故高发的势头压下来，确保全县安全形势平稳可控。

二、明确任务、明确重点，全面深入细致地开展“打非治违”专项行动

（一）工作任务。现在已进入春夏之交，气温回升迅速，人员活动频繁，各项生产活动活跃，是安全生产事故的突发和高发期。针对当前事故多发的严峻形势，各乡镇、各部门要严格按照国家、省、州、县的有关要求，在抓好安全生产日常工作的基础上，全面深入细致地开展“打非治违”专项行动，着重完成两项主要任务：

一是要严厉打击非法违法生产经营建设行为。对于无资质、无证照或证照不全，不具备安全生产条件，存在重大安全隐患、严重危及人民群众生命安全，以及拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等行为，要立即责令停产整顿或依法取缔关闭。经过这次专项行动，首先要做到重点治理领域不允许再存在无照无证或证照不全仍在运行的非法生产经营建设的现象，不留死角；新设立企业，必须严格安全生产的现场准入条件，依法设立。专项行动后，依然存在非法生产经营的，要从严追究当事人、监管部门和有关领导的责任。

二是坚决治理纠正违规违章行为。对于安全生产制度不健全，作业规程不完善，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律，以及隐患排查治理不到位、安全设施配备不规范等行为，要责令限期改正，并加强跟踪督查，严防事故发生。要坚持依法依规、统筹兼顾、标本兼治，突出重点行业、重点地区、重点企业和重点问题，努力实现事故总量进一步下降、防范重特大事故能力进一步增强、安全生产法治秩序进一步改善的目标。

（二）工作重点。为扎实开展好此次“打非治违”专项行动，县政府结合实际，根据全县安全生产形势和当前工作特点，专门下发了《天柱县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》，这个方案对“打非治违”专项行动的内容进行了细化，明确了责任单位、责任人员、工作时限，有很强的针对性和实效性。各乡镇、各部门要立即根据此方案要求，结合本地实际，突出重点行业领域，集中开展专项整治行动和大检查：

一是要突出重点领域。结合我县实际，以突出煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、水上交通、特种设备、消防等11个重点行业领域为重点，其他行业领域要结合自身实际，开展这项工作。结合目前我县目前安全生产工作形势和第二季度安全生产的工作特点，要着重做好以下三个方面的工作。

1、煤矿。切实抓好煤矿验收工作，目前我县取得合法建矿手续的建设矿井有8对，各煤矿企业必须按照天柱县2012年煤矿复工验收工作方案进行复工，严防煤矿安全事故发生。在确保安全的前提下，确保我县在今年年底前煤矿企业能够复

工投产。各产煤乡镇、县有关部门要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，落实安全监管主体责任，认真开展隐患排查和治理工作，指导和帮助停产煤矿企业按规定的复工程序及标准及时开展煤矿复工验收工作。

2、交通。道路交通方面，在对酒后驾驶和无证驾驶的违法人员实行行政拘留后，我县道路交通形势有所缓解，但从统计数据上来看，交通事故的多发、易发始终未得到有效控制。公安交警部门要引起高度重视，采取有效措施减少事故的发生，一要切实加强人、车、路、站的源头管理；二要切实强化路检路查，严厉查处超速、超载、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和营运交通运输工具带病运行等行为；三要采取“堵”、“疏”结合的方式，妥善解决农用车非法载人、摩托车违章载人问题，确保农村客运安全；四要切实加强对司乘人员和广大群众的安全教育，努力提高全社会交通安全意识；五是继续针对酒驾和无证驾驶实行行政拘留，并且每个月最低要行政拘留1人以上，每拘留一人县政府奖励1000元、县公安局奖励500元、各乡镇人民政府奖励500元以上。水上交通安全方面，目前我县清水江上及沿江溪沟非法淘金、挖沙破坏航道现象非常突出，存在严重的安全隐患。交通、海事、安监、公安、沿江乡镇等部门和单位要切实履行职责，进一步加强水上交通安全监管，确保水上交通安全，严厉打击各类水上非法经营、违法生产行为，对辖区内尤其是清水江河段非法淘金、取砂情况进行全面整治，在调查取证后，下达行政处罚决定书，责令采砂、淘金船自行撤离、清理砂场、复平砂坑，并予以经济处罚。对下达两次通知仍拒不撤离的，由公安部门依法采取强制措施实施行政处罚，每拘留1人，由县人民政府奖

励3000元办公经费，对严重破坏航道的，同时要严格根据《刑法》第117条（破坏…航道或者进行其他破坏活动，足以使…船只…发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑）和第119条（破坏交通工具、交通设施，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑）追究刑事责任。

3、消防。要以超市、宾馆、饭店、学校、医院、网吧、农贸市场、麻将馆、歌舞厅等人员密集场所和的整治为重点，定期对这些重点区域进行一次拉网式的火灾隐患排查，对非法经营或不具备消防条件的单位该关闭就关闭，该取缔就取缔，该整改就整改，该吊销营业执照就吊销营业执照，坚决做到不安全、不经营，彻底消除安全隐患。同时又要倍加注意房屋连片村寨、学校、公共场所的消防安全安全，防止群死群伤事故发生。

二是要突出重点问题。各个重点行业都要集中打击无证、证照不全或证照过期，关闭取缔后又死灰复燃，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，瞒报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整治，未经安全培训或无证上岗和抗拒安全执法等各类带有共性的非法违法行为。同时，各行业领域要结合各自特点，突出打击重点，增强工作针对性，如非煤矿山越层越界开采、道路交通“三超一疲劳”、建设施工违法分包转包等非法违法行为，要作为重点集中打击整治的对象。

三是要突出重点区域。各乡镇、各行业监管部门，要在调查摸底分析的基础上，列出重点，把一些非法违法行为多发的地区、行业领域作为重点区域。对重点区域县安监局要实施挂牌整治、重点督查。

三、分解责任、抓好落实，确保“打非治违”专项行动取得实效

安全生产人命关天，来不得半点马虎，无论工作再累、事情再多，在安全生产方面该开的会要开，该做的事必须做，该用的钱要舍得用。做好安全生产工作，开展“打非治违”专项行动，最重要、最关键的是要抓好责任落实，突出抓好“四个到位”。

（一）领导责任要落实到位。各乡镇、各部门 “一把手”作为本辖区、本部门安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、亲自过问，及时研究处理安全生产中的突出问题。要对今年以来安全生产情况作全面分析评估，精细化地安排好今后工作。当前，各乡镇政府换届工作已基本完成，分管安全生产工作的同志，特别是刚分管的同志，要切实加强调查研究，迅速了解掌握情况，认真履行监管职责，确保安全生产工作的连续性、稳定性。真正做到精力更集中、力度再加大、措施再落实。

（二）部门监管责任要落实到位。目前县政府对县安委会成员单位进行了调整，调整后的县安委会基本涵盖了安全生产工作的方方面面，担负着各条线上的安全生产监管监察职能。各成员单位要认真贯彻有关法律法规和县委、县政府的决策部署，各司其职、各负其责，抓好各自职责范围内的安全生产工作，切实提高本系统、本行业安全生产工作水平。

（三）企业责任要落实到位。企业法定代表人和实际管理者要切实履行好企业安全生产第一责任人的职责，建立健全企业安全生产各项规章制度和覆盖企业管理人员及各个工种的安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个环

节、每个岗位，实现全员、全过程的安全管理，从根本上提升企业本质安全水平。

（四）协调配合要到位。此次专项行动涉及部门多，任务繁重，各部门要切实增强主动和配合意识。县安监局要强化综合协调、跟踪督办、行业监管职责，公安、交通、国土、海事、建设、工商、质检等部门既要按照职责分工，抓好本部门承担的专项整治任务，又要派出精兵强将，配合相关部门抓好联合执法和专项整治。公安部门除了牵头抓好消防安全隐患排查、整治工作外，要全力支持配合打非治违专项行动，对于拒不整改、暴力抗法和关闭取缔仍然非法生产经营建设的，要严厉打击，依法该抓的抓，该拘的拘。

各乡镇、各部门要以开展打非治违专项行动为契机，每月要向县安委办和县政府办汇报工作的开展情况，并且要把开展“打非治违”工作纳入常态化管理。

四、严肃工作纪律，严格责任追究

没有严明的纪律，“打非治违”将会成为一句空话，就会流于形式。各乡镇、各部门务必从讲政治的高度，严肃工作纪律。对非法违法生产经营建设行为敢于动真，敢于碰硬，敢于“说关”，敢于“叫停”，敢于“亮剑”，做到打击准、狠、严，查处一处，打击一处，确保事故隐患不遗漏、事故苗头不放过。全面排查各类隐患，落实各项预防措施，确保专项行动取得实效。对每一个生产企业都要明确责任人员，严防死守，发现仍然继续组织非法生产，要迅速组织人员彻底捣毁生产窝点。对非法生产组织者，县安委办要组织专门人员进行督查，法院和检察院要依法给予支持和配合，该抓的坚决抓，该关的坚决关，决不心慈手软。同时“打非治违”

专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。

县安委办、县政府督查室和监察局必须加大对打非治违专项行动的专项督查，抓住不落实的事，处理不落实的人。对“打非治违”专项行动组织领导不力的、整顿和检查安全隐患流于形式走过场的、未发现或者发现安全隐患但未督查整改落实到位的，第一次通报批评，第二次诫勉谈话，第三次请县委组织部、县纪委进行组织处理。特别是一旦发生安全生产事故的，要严格按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及《国务院关于重特大事故行政责任追究》等一系列规定和“四不放过”原则从严、从重、从快追究责任，绝不手软迁就。

同志们，人命关天，安全生产无小事。安全生产工作既是一项常抓常管的工作，也是一项只有逗号、没有句号的工作，从年初到年尾，从白天到黑夜，点多面广，工作一刻也不能放松。二季度是安全事故易发多发期，加之“五一”节即将到来，目前安全生产各项工作任务十分繁重。我们务必要以高度的政治责任感和使命感，周密部署，狠抓落实，确保全县安全生产形势稳定，为保护人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定大局做出贡献，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。

第四篇：双峰县“打非治违”集中行动工作情况汇报

双峰县安全生产“打非治违”集中行动

第一阶段情况汇报

双峰县安全生产委员会办公室

（2012年6月27日）

今年以来，我县安全生产工作在市委、市政府的坚强正确领导下，把安全生产作为“天字号”工程，全面贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号），着力凝聚科学发展安全发展的共识与合力，进一步扎实开展“安全生产年”活动，全面开展“打非治违”集中行动，始终坚持将安全生产“打非治违”专项行动，作为拓宽安全监管领域、严厉打击非法违法生产经营、确保安全生产形势持续稳定的一个重要抓手，通过加强组织领导，落实工作责任，强化督查指导，严格依法行政，取得了明显成效，安全生产继续保持着去年下半年以来总体稳定好转的态势，除道路交通领域发生3起死亡事故、死亡3人外，其他行业领域均为“零”死亡事故。

一是强化组织领导。县委、县政府高度重视安全生产“打非治违”集中行动，2月底成立了县安全生产“打非治违”集中行 动领导小组，由县长任顾问，分管安全生产工作副县长任组长，切实加强组织领导和统筹协调。精心部署安排，专题召开了高规格的安全生产“打非治违”专项行动动员大会，以政府办名义印发了《双峰县2012“打非治违”集中行动工作方案》，把深入开展明察暗访、科学制定督导方案、扎实搞好宣传发动、全面展开打击治理作为规定动作，保持高压态势，在所有行业领域，严厉打击非法违法生产经营建设行为。5月，根据市政府的统一安排部署，对集中行动进行再动员再部署，在原工作方案确定的重点行业领域、重点对象和重点内容的基础上，将农村道路交通综合治理专项行动、煤矿技改整合行动、企业安全标准化建设、城市工业灾害防治、清剿火灾战役列入重要内容。县委书记、县长吴德华，县委副书记、一副县长杨维，亲自带队下基层、下企业、下矿井，督查调研工作。各乡镇（经开新区）、县直有关部门根据各自监管的实际，成立领导机构、组建专门班子、制定工作方案，通过召开专题会议、办好宣传橱窗、张贴宣传标语等形式，广泛宣传“打非治违”专项行动的重要意义，及时通报专项行动中好的做法和打击的典型案件，对“打非治违”行动不力的单位予以曝光，为集中行动积极营造声势和氛围。

二是落实工作责任。县政府与县直有关部门单位、各乡镇政府、经开新区管理处签订了“打非治违”责任状，实行综合包干督导制、专项检查负责制。为确保重点行业领域取得实效，县直负有安全生产监管职责的部门抽调人员，组建了由县煤炭局牵头的煤矿、由县安监局牵头的非煤矿山、由县公安局交警大队牵头2 的道路交通、由县建设局牵头的建筑施工、由县安监局牵头的危险化学品与烟花爆竹、由县公安局牵头的民用爆炸物品、县经济工作局牵头的冶金、由县公安消防大队牵头的人员密集场所、由县质监局牵头的特种设备等9个专项检查组，明确了“打非治违”的工作职责和执法内容。截至目前，全县共组织“打非治违”集中行动77次，出动执法人员953人次，查处案件49起，责令停产整顿105家，关闭各类生产经营单位24家，2人因打非治违工作不力而被问责。

三是加强服务督导。县安委办作为全县“打非治违”集中行动的协调、调度、指挥机关，始终把收集信息作为重点工作抓紧抓好, 信息台帐安排专人负责，以安全生产周报、月报制度为平台，加强与各乡镇(经开新区)、部门的联系与沟通，要求每周上报专项行动情况，重大信息随时上报，及时对信息进行反馈，为科学决策提供有效依据。3月18日至21日，省安全生产督查暗访组对我县“打非治违”集中行动开展情况进行明查暗访，县安委办第一时间将省督查暗访组的意见行文进行了通报，提出落实整改要求。各乡镇（经开新区）、各部门结合标准化建设活动和“安全示范企业”创建活动，深入村组、企业和生产一线，督促指导各类生产经营单位开展“打非治违”集中行动自查自纠，全面排查治理非法违法生产经营行为，进一步落实安全生产主体责任，建立企业非法违法生产经营自我约束机制。各有关单位都按要求迅速开展了非法违法生产经营行为自查自纠，至6月底，全 3 县有关企业共自查自纠非法违法生产经营行为7300多处，自纠率达100%，基本杜绝了非法违法生产经营行为。

四是突出工作重点。行动期间，突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、人员密集场所、特种设备等重点行业和领域，将高危产业集中、非法违法和违规违章现象严重、重大安全隐患大量存在的重点地区、重点矿区和重点企业列为重点对象，把打击技改整合煤矿、无证非煤矿山非法违法生产经营建设行为作为重中之重，各重点行业、重点地区的生产秩序进一步得到了规范。如煤矿领域，重点检查了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》所规定的15类重大安全生产隐患和行为，共发现危及安全生产的隐患156条，及时整改149条。交警、运管部门对酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶以及超载超限超速行驶、无从业资格证驾驶运输车辆等违法违规行为进行严厉整治，24小时不间断执勤。在区域上，注重根据地域特点开展行动，洪山殿镇、蛇形山镇以煤矿为重点，三塘铺镇以非煤矿山为重点，走马街镇、印塘乡、梓门桥镇以道路交通为重点，青树坪镇以危化为重点，杏子铺镇以水上运输安全重点，永丰镇以特种设备和消防安全为重点，建筑施工是经开新区及重点在建项目的重点，烟花爆竹是12家生产企业所在乡镇和县城经营网点的重点。

五是结合专项整治。针对安全生产工作特点，把“打非治违”集中行动与重点行业领域安全专项整治结合起来，有针对性地组织开展工作。严格执行瓦斯防治“十条禁令”和煤矿安全监管监4 察“十项要求”，掌控高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，落实两个“四位一体”防突措施，建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，推进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造，深入推进煤矿整合技改，加快瓦斯综合治理工作体系建设。启动全县“安全生产保障行”活动，搞好交通运输安全社会化综合治理，规范和发展农村客运，加强农村公路交通安全，完善道路安全防护设施，加强桥梁、隧道、码头的安全隐患排查治理，强化以摩托车整治为重点的交通安全监管。将校车安全管理作为社会系统工程来抓，扎实做好《校车安全管理条例》的学习宣传与贯彻落实，在执行力上不打任何折扣，用最大的责任心排查、消除各种安全隐患，像依法打击醉酒驾车那样形成气候，努力形成礼让校车的文明驾驶风气与文化。严格危险化学品和烟花爆竹安全管理制度落实，重点做好夏季高温季节安全监管工作，建立危险化学品安全管理信息系统，深入开展烟花爆竹“三超一改”专项治理。巩固去年以来非煤矿山关闭整顿专项行动成果，深化尾矿库整治，进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，全面加强矿井安全避险系统建设。高度重视建筑施工领域的安全生产工作，特别是农村建房安全监管，推广学习花门的管理经验，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。加强消防法律法规和消防知识的宣传与培训，大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严格落实安全责任制，强化人员密集场所、大型集会活动等场所监管，特别注重抓好森林防火工作。六是健全长效机制。把“打非治违”与体制机制建设、基层基础工作、日常监督执法紧密结合起来，通过查摆安全生产工作中存在的薄弱环节、漏洞死角等突出问题，推动企业建立健全安全生产规章制度，强化安全生产教育培训，完善安全技术保障体系，全面推进标准化建设和规范化管理，切实提高企业安全生产水平。努力搞好“六个结合”，即把打击非法违法生产经营建设行为与属地为主和行业督导相结合，与规范执法相结合，与构建安全生产防控体系相结合，与继续深入开展“安全生产年”活动相结合，与日常监管相结合，与完善规范制度相结合，规范安全生产法治秩序，健全和完善监管长效机制，实现打击一处、整治一处、巩固一处。开展回头看，以深挖深查、补漏补缺、严打严整为主，前段工作不实不深不细效果不好的，进行再动员、再部署，加压升温补火；对已经发现的问题，坚决盯住不放，一抓到底，始终保持对非法违法生产经营建设行为严厉打击的高压态势。开展联合执法，经常组织安监、公安、煤炭、国土、交通、质检、工商等部门开展联合执法行动，依法行政，严格执法，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施。强化督查，为确保“打非治违”集中行动取得实效，4月下旬组织综合督查组和专项督查组，对“打非治违”工作进行了全面督查，每次督查都召开了会6 议，进行工作调度，确保不走过场。6月份起，每月的安全生产工作督查，“打非治违”工作都是重点内容。

今年的“打非治违”集中行动，虽然在全县上下的共同努力下取得了预期的成绩，但时间紧、任务重，仍存在一些不容忽视的问题：一是认识存在误区。由于今年安全生产形势明显好于往年，过于自信、满足现状、思想麻痹等现象有所抬头，持续坚持开展“打非治违”的动力不足。二是队伍不够稳定。一些乡镇和部门因辖区和领域存在的突出问题多、难点多，打非治违的任务重，责任追究压力大，安全监管人员甚至是主要分管领导心存顾虑，思想波动大，难以安心工作。三是经费保障不足。安全生产工作必须要有一定的财力作支撑，但由于我县经济欠发达，全县和企业自身的财力相对有限，用于“打非治违”的经费保障相对不足，一些投入较大的隐患整改问题不得不分步实施，影响了行动整体进度。

下一步，我们将按照市委、市政府要求，趁势而为、顺势而上，坚持科学发展安全发展，继续深化“安全生产年”活动，进一步扎实开展好“打非治违”集中行动，加大安全执法力度，全面落实监管整改措施，加大督查督办力度，确保隐患整治工作落到实处，加大投入，加大安全培训工作和群众监督力度，切实提高企业安全生产水平，及时总结工作经验，分析存在的难点、突出问题，着力解决安全生产漏管、失管和其它管理不规范问题，努力做好当前安全生产各项工作，为我县推进“五个率先”、加快富民强县建设营造更好的安全发展环境。

第五篇：打非治违专项行动

关于印发《深化打非治违开展煤矿安全生产攻坚战工作方案》的通知

鲁煤监安监〔2012〕196号

各煤矿安全监察分局、机关各处室：

为认真贯彻落党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的一系列部署，落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省政府近期一系列安全生产要求，特别是10月23日国家安全监管总局安全生产季度视频会议精神，经省局研究决定将前期开展的“秋季保安”行动，改为“煤矿安全生产攻坚”行动并延长至年底。现将《山东煤矿安全监察局深化打非治违开展煤矿安全生产攻坚战工作方案》印发给你 们，请认真部署落实。

山东煤矿安全监察局

2012年10月25日

山东煤矿安全监察局

深化打非治违开展煤矿安全生产攻坚战

工 作 方 案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的一系列部署，落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省政府近期一系列安全生产要求，特别是10月23日国家安全监管总局安全生产季度视频会议精神，巩固国务院安委会开展的打非治违专项行动和我局开展的“秋季保安”行动成果，进一步抓好党的十八大召开期间和年底前全省煤矿安全生产工作，根据国务院安委会将打非治违专项行动延长至年底的部署，山东煤矿安全监察局研究决定，将前期开展的“秋季保安”行动，改为“煤矿安全生产攻坚”行动并延长至年底。并结合杨栋梁局长等领导的讲话精神，制定《山东煤矿安全监察局深化打非治违开展煤矿安全生产攻坚战工作方案》。

一、指导思想

深刻吸取近期全国、全省煤矿事故教训，以深入开展“安全生产攻坚战”为载体，落实“打非治违”专项行动各项部署；以隐患查治为抓手，切实落实煤矿企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大煤矿事故的发生，努力减少一般事故。

二、总体要求 年底前，要集中精力、集中人员，实现重点矿井监察全覆盖。同时要组织好警示教育活动，确保警示教育全覆盖。

1.对重点矿井全覆盖监察。要求在“秋季保安”行动和“回头看”监察的基础上，对“一通三防”、防治水、冲击地压、提升运输四个重点专业和“破产改制、技术改造、资源整合、资源枯竭、管理滑坡、基础较差、年生产能力30 万吨以下”七类重点矿井实现全覆盖监察；对已停产整顿的矿井，也要进行现场核实。

2.认真开展安全警示教育全覆盖。按分局辖区召集煤矿的矿长和副矿长进行事故警示教育。结合全国煤矿事故分析暨警示教育会，用14起事故案例及事故点评进行相关的教育，切实吸取事故教训。

3.配合好国家安全监管总局对我省开展的为期一个月的安全生产专项督查。

三、组织领导

为确保深化打非治违、开展安全生产攻坚战行动的迅速开展并取得实效，山东煤监局成立行动领导小组，王端武同志任组长，局班子成员任副组长，相关处室负责人为成员。办公室设在安全监察处，负责组织、协调工作。领导小组下设4个监察组和宣传信息组。

第一监察组，组长：韩芳岐，成员：省局相关处室人员。负责鲁东分局辖区有关煤矿监察。

第二监察组，组长：李建民，成员：省局相关处室人员。负责鲁中分局辖区有关煤矿监察。

第三监察组，组长：杨成超，成员：省局相关处室人员。负责鲁西分局辖区有关煤矿监察。第四监察组，组长：刘学平，成员：省局相关处室人员。负责鲁南分局辖区有关煤矿监察。

宣传信息组，组长：盛德生，成员：政策法规处、办公室相关人员。负责行动期间的宣传和信息报送工作。

四、实施方法步骤

1.各煤矿安全监察分局立即全体动员，制定工作方案，落实监察责任。对辖区范围内的煤矿企业进行全面排查摸底，明确全覆盖监察矿井名单，制定后两个月监察执法计划，监察执法计划草稿报省局，省局统筹平衡后印发执行。认真按照《方案》要求的监察内容和打非治违专项行动部署的内容以及国家安全监管总局开展的煤矿安全专项督查内容开展覆盖监察。

2.切实抓好隐患查治关键环节。要重点监察煤矿企业安全隐患排查、治理机制的运行情况和隐患治理效果。明年的重大隐患备案核查工作安排在12月20日至31日，由各分局自行组织。通过备案核查，以公文的形式确认重大安全隐患、同时确定2013重点监察矿井，有针对性的编制2013年执法计划。各分局的隐患备案核查工作，省局将视工作情况派员参加。

3.统筹协调国家安全监管总局、省局、分局监察。列入国家安全监管总局监察的矿井，省局、分局配合监察。列入省局重点监察矿井，分局配合监察。国家局、省局具体监察工作安排另行通知。

五、安全监察执法重点内容

在省局组织的监察中，参与监察的省局人员除继续按照“秋季保安行动回头看”要求内容监察外，各处室要按职责分工对下列内容实施监察，本处室未派人参加的，由分局相关人员实施监察。

1.贯彻落实上级有关会议、文件情况；制定落实党的十八大期间安全保障措施情况；深入开展及落实“打非治违”行动情况（责任处室：安全监察处）。

2.完善、细化安全生产责任体系，煤矿企业安全生产主体责任和煤矿安全监管主体责任落实情况（责任处室：安全监察处）。3.无证、证照不全或过期从事生产建设情况；停产整顿未经验收擅自组织生产的情况；私挖滥采、超层越界开采情况；未按批准的设计进行建设施工，违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的情况；被兼并重组煤矿或改、扩建、技术改造竣工煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的情况（责任处室：安全监察处）。

4.安全生产管理机构是否健全，安全生产责任制是否真正落实；兼并主体企业对被兼并煤矿是否严格落实安全生产责任（责任处室：安全监察处）。

5.是否健全隐患排查治理制度并有效运行；是否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的情况；安全生产隐患排查治理措施是否落实；是否杜绝了非正规的采煤方法（责任处室：安全监察处）。

6.是否有超能力、超强度、超定员组织生产行为；是否按规定落实领导带班下井等制度；是否严格执行“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定，并按规定停产撤人（责任处室：事故调查处）。7.落实“两个四位一体”综合防突措施，按规定建立瓦斯抽采系统和瓦斯抽采达标情况；安全监控系统正常运行情况，1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理情况（责任处室：安全监察处）。

8.水害威胁严重煤矿企业及矿井，是否建立健全防治水制度、配备符合要求的防治水机构和人员；水文地质基础资料是否完整、周边采空区边界是否清楚；探放水制度、防治水措施及水害应急救援措施是否落实（责任处室：安全监察处）。

9.受冲击地压威胁矿井是否按照《关于印发<山东煤矿冲击地压重点监察意见>的通知》（鲁煤安监字〔2010〕43号）和《山东煤矿安全监察局关于规范山东煤矿冲击地压管理工作的指导意见》（鲁煤安监字［2011］213号）要求，建立防冲机构、配备防冲装备、建立健全八大规范化管理体系（责任处室：安全监察处）。

10.矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等主要生产系统健全完善情况；提运人设备是否按规定安装各类安全保护装置，并定期检验检测；瓦斯防治、防治煤尘、防治水害、顶板防治措施的落实情况（责任处室：安全监察处）。11.井下是否存在滑片式空气压缩机（责任处室：科技装备处）。

12．安全生产作业环境、劳动防护用品配备是否符合规定要求，管理措施是否落实到位（责任处室：执法监督处）。

13.煤矿企业是否成立专业救护队或与专业救护队签订救护协议；煤矿企业及矿井制定的应急救援预案是否有针对性，是否按预案要求进行应急演练，应急装备配备是否齐全，是否开展了装备使用培训（责任处室：事故调查处）。14.煤矿是否建立岗前培训、持证上岗制度；企业负责人和安全生产管理人员、特种作业人员是否持证上岗；从业人员是否依法进行了安全培训、具备上岗要求（责任处室：人事培训处）。15.组织开展安全警示教育情况（责任处室：事故调查处）。

六、工作要求

全省煤监机构的监察人员，要以强烈的政治责任感和使命感，以对党和国家高度负责的态度和对人民群众的深厚感情，忠于职守，尽职尽责，迅速行动起来。各单位主要领导在活动期间一般不安排外出，要把主要精力放在安全监察上。要强化现场监督检查，及时查究违法违规行为，切实抓好煤矿安全生产工作。

1．认真负责，严格执法。各监察组、监察分局要集中力量，落实杨栋梁局长提出的“命字在心，严字当头，无私无畏，严格执法”的要求，加强监管监察之间的协调联动，认真履行职责，加大执法力度，形成强有力的安全高压态势。监察人员在重点查处大隐患的同时，不能忽视细节。监察中要认真查阅相关资料、深入井下现场，提出针对性防范措施。对监察中发现的问题，要按照“四个一律”的要求进行处理处罚。即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。2.广泛宣传，畅通信息。宣传信息组要加大行动的宣传力度，广泛宣传打非治违专项行动和安全生产攻坚战，营造良好的氛围；要做好阶段性的工作总结，做好信息的报送。各监察组、监察分局要本着边检查、边总结的原则，及时向宣传信息组总结反映工作成效、经验做法、问题隐患、工作建议等，对突发事件、典型事例、重要信息做到随时报送。

3.严格要求，廉洁自律。全体监察人员要严格执行党风廉政建设各项规定，领导干部和共产党员要发挥模范带头作用，要严格要求，廉洁自律。

抄报：国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局。

抄送：山东省安全生产监督管理局，山东省煤炭工业局。

本局：局领导。

山东煤矿安全监察局办公室

2012年10月25日印发