短期内暂不提高退休年龄(精)（5篇）

第一篇：短期内暂不提高退休年龄(精)

短期内暂不提高退休年龄

2009年6月11日，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网采访，就“加快完善社会保障体系 着力保障和改善民生”与网民交流。以下为访谈实录要点。

提问：有消息说中国政府正在考虑推迟退休年龄以应对养老金支付压力，这一说法是否确实？

关于退休年龄的问题，这几年就没有少议论过，社会各界对这个问题非常敏感，我认为这个问题要全面地来看待。

第一，退休年龄虽然关系到养老保险的可持续发展问题，也是世界上应对所谓老龄化危机的一种常用办法和措施，但是我们要从中国的国情特别是现阶段国情考虑，既要看到老龄化给养老金带来的压力，又要看到我们国家人口多、劳动力多、劳动力供应丰富，就业压力大这样一个长期存在的现实，我们要在这两者之间实现平衡，综合考虑。

第二，我们的劳动力供求情况是又多又少，多是普通的劳动力多，供应丰富，供大于求。但也有少的，高等的专业技术人才、专业技能人员、高技能的技工，实际上在劳动力市场上是短缺的，是供不应求的。我们就要综合分析这种情况。比如医院缺经验丰富的医生，学校缺经验丰富的高级教师和教授，企业里缺高技能的工人。从这点来看，也是人力资源或者是人才的损失和浪费，这个问题不能一概而论，要根据实际综合考虑。有些地方尝试着对一些短缺的人才和岗位实行弹性的退休时间，弥补高端人力资源市场的不足，我认为这是一种积极的尝试。

至于说是不是要普遍提高退休年龄，这是一个重大决策，要经过非常细致，深入研究，综合各方面情况才能作出决策。而从国际上的经验来看，即使作出了决策，也是一个渐进的过程，就是它的实施一定是非常柔性的，这样适合公众的心理适应程度，也使整个社会运行比较平稳。我们也要吸取这方面的意见，考虑这样的政策时一定要有缜密、非常渐进式的思考。

来源：凤凰网

2009年6月11日

第二篇：短期内如何提高高考作文写作水平

短期内如何提高高考作文写作水平（1）

作文是看一个人平时的文学功底怎么样，如果快到考试了，到这个时候你想怎么努力恐怕也来不及了。

其实一个月提高作文成绩是有可能的。因为作文不是考你能写不能写，从批卷老师们阅卷的情况来看，它是考你会不会写。你会不会写作文？能写跟会写的区别在哪儿呢？能写主要表现在语言上，语言已经形成风格了，有点文学色彩的语言，语言的东西不是一朝一夕所能解决的。那么，要是会写，就是会写老师要求的作文，一个月之内能够应该提高这种能力。那怎么才能会写呢？比如议论文，有明确的中心论点吗？你会用分论点来支持它吗、来证明它吗？你会开头吗？你会结尾吗？你除了言之有物之外，分论点是言之有理，然后言之有序吗？我觉得这几点达到了，你就是会写。

那怎么才能够真正地让同学们在这个短时间内，从不是很明确会写做到很明确地会写作文呢？

我们可以采用一些套路比如八股文，套路是一种捷径。比如说议论文，强调比如说第一段出中心论点，出中心论点这一句你的表述的口吻要让人家知道，这句话简短明确是你的主张。下面两个自然段或者三个自然段是你的分论点，分论点是这段的中心句，要搁在段首、段尾，要呼应它，而且要回扣住你的中心论点。最后结尾这一段一定要首尾呼应，要扣住和你的第一段，要呼应，换句话说你要再次强调你的中心论点。那么最后一点是你的题目要像议论文的题目，最简单的办法是论点型题目，把你的中心论点精确地表达成、缩成为你的题目。老师在短时间内要看你一篇 800 字的作文，你这样的结构便于他阅读，他在短时间内明了你的观点是什么，你一定给他鲜明的印象，你就会有分数，你就是会说理，就是一篇会写的议论文。还有结构相对来讲固定好一点。不要临时再去变结构。

在作文中我们要有创新。

创新是思想、是内涵，不是形式。形式的创新也可以有，对于大部分学生来说，形式创新是少数的。而且能够做得成功的不多。创新与不创新，有一个前提，首先是在切题的情况下才能搞创新，创新对学生来讲挺必要的，无论形式和内容。

思考就是创新了。想特别创新，大概学生不容易做到。比如时、地、人、事四个字，事情不新，但是特殊时，特殊的时间发生的事，就是创新了。比如说我读书，读书是老生常谈的事，哪天读书呢？大年三十夜里读书，一年一次，创新了。

短期内如何提高高考作文写作水平（2）

对此，专家们表示，写作水平的提高不是 10多天就能做到的，但是若注意以下一些问题，在原有水平的基础上 提高高考作文 分数还是有可能的。第一、卷面整洁，笔画清楚；第二、尽量写好开头和结尾；第三、学会用自然段显示文体的结构层次；第四、学会恰到好处的引用古诗名句、谚语、民谣或生动的流行语及广告词；第五、将优美的、富于理趣的语句精华突出地显示出来，如将它们放在段首或将之独立成段；第六、有意识地多运用修辞手法及表现手法，综合运用表达方式。按照高考考试的要求，写作部分分为基础和发展两个等级。基础等级要求符合题意、符合文体要求、感情真挚、思想健康、内容充实、中心明确等等。只有达到了基础等级的要求，才可以考虑在发展等级方面加分。要想在作文上得高分，应当有深刻的观点，丰富的材料。语言要有文采，见解要有创新。

短期内如何提高高考作文写作水平（3）

建议您搜集近几年来在高考中获得满分的作文作为一种借鉴。字数每年高考的要求都是不少于 800字，如果字数不足，要酌情减分，字数超出过多也不合适。文面当然要整洁，潦草、涂改、错别字都会影响到最后的成绩。需要提醒考生的是，作文要稳字当头，无论立意、写作模式、体裁、观点都要在规矩的基础上创新。

最后阶段应阅读哪种类型的书籍最有利于提高写作水平？ 建议你选择一些质量比较高的作文选，研究范文，这是在短期内能有所提高的一种有效办法。读法有两种，一是精读，领会选文的精髓，比如说作者的立意，文章的选材，开头结尾的写作方式等，都要好好揣摩借鉴；另一种是在空闲时间作为一种休息随意浏览，也能得到不少有益的启发。今年文言文分值要增古文翻译要抓关键词

话题作文惯用句式集锦

1、请保留一份单纯，使你多一份与人的友善，少一些心灵的冷漠麻木；请保留一份单纯，使你多一份人生的快乐，少一些精神的衰老疲惫；请保留一份单纯，使你多一份奋进的力量，少一些故作高深的看破红尘。

2、成功是你梦寐以求的那朵红玫瑰，挫折正是那遍及周围的针刺。快乐是你辛勤耕耘获得的果实，悲伤正是那成熟前的秕粒。

3、天空收容每一片云彩，不论其美丑，所以天空宽阔无边。大地拥抱每一寸土地，不论其贫富，所以大地广袤无垠。海洋接纳每一条河流，不论其大小，所以海洋广阔无边。

4、当简爱说：“我们是平等的，我不是无感情的机器”，我懂得了作为女性的自尊；当裴多菲说：“若为自由故，两者皆可抛”，我懂得了作为人的价值；当鲁迅说：“不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡”，我懂得人应具有反抗精神；当白朗宁说：“拿走爱，世界将变成一座坟墓”，我懂得了为他人奉献爱心的重要。

5、大厦巍然屹立，是因为有坚强的支柱，理想和信仰就是人生大厦的支柱；航船破浪前行，是因为有指示方向的罗盘，理想和信仰就是人生航船的罗盘；列车奔驰千里，是因为有引导它的铁轨，理想和信仰就是人生列车上的铁轨。

6、什么是幸福？幸福是果园里果农望着压满枝头果实的满脸喜色，幸福是教室里莘莘学子憧憬未来的动人笑脸，幸福是实验室里科学家又有新发现时的舒展眉头，幸福是领奖台上运动员仰望国旗冉冉升起时的莹莹泪光。幸福是奋斗的结晶，勤劳的丰碑。

7、未经历坎坷泥泞的艰难，哪能知道阳光大道的可贵；未经历风雪交加的黑夜，哪能体会风和日丽的可爱；未经历挫折和磨难的考验，怎能体会到胜利和成功的喜悦。挫折，想说恨你不容易……

8、幸福，时时刻刻围绕在你身旁。如果你从母亲手中接过饭碗，心存温馨，那就是幸福；如果你在灯下读着朋友的来信，品味友情，那就是幸福；如果你独坐一隅，静静听歌，凝神遐思，那就是幸福

9、有人说，幸福是星级宾馆里山珍海味间的觥筹交错；有人说，幸福是高档舞台厅里动人旋律中的翩翩起舞；有人说，幸福是端座奥迪、宝马车于人流如潮的大街上招摇过市；也有人说，幸福是待在密室里数着成叠的百元大钞；然而我要说：拥有这些，不一定就是真的拥有了幸福！

10、远去的飞鸟，永恒的牵挂是故林；漂泊的船儿，始终的惦记是港湾；奔波的旅人，无论是匆匆夜归还是离家远去，心中千丝万缕、时时惦念的地方，还是家。

11、幸福是什么？是功成名就、受人敬仰吗？是恬静悠闲、无牵无挂吗？是高朋满座、儿孙绕膝吗？我说：幸福是……

12、人生就像一座山，重要的不是它的高低，而在于灵秀；人生就像一场雨，重要的不是它的大小，而在于及时。

13、要装进一杯新泉，你就必须倒掉已有的陈水；要获取一枝玫瑰，你就必须放弃到手的蔷薇；要多一份独特的体验，你就必须多一份心灵的创伤。

14、“指点江山，激扬文字”是一种豪迈的潇洒，“天生我材必有用”是一种自信的潇洒，“独钓寒江雪”是一种高洁的潇洒，“不破楼兰终不还”是一种悲壮的潇洒。

15、风从水上走过，留下粼粼波纹；阳光从云中穿过，留下丝丝温暖；岁月从树林走过，留下圈圈年轮，朋友，我们从时代的舞台上走过，留下了什么呢？

16、希望大海风平浪静，却常常有狂风和恶浪。希望江河一泻千里，却常常有旋涡和急流，希望生活美满幸福，却常常有悲伤和忧愁。

17．冬天的河干涸了，我相信，春水还会来临，那时白帆就是我心中的偶像；风中的树叶凋零了，我相信，泥土里的梦将在枝头开花结果。

18、天使的翅膀碎了，落到人间，成了我们的忧伤；诚信的被囊抛了，散到世上，成了撒旦的魔杖。

19、没有哪一种胭脂能涂抹时间，没有哪一件服装能掩饰灵魂，没有哪一套古籍能装潢空虚。

20、它可能是一座山，让你感受巍峨，它可能是一片海，让你体会壮阔，它可能是一首交响乐，让你领略激越，它可能是一座石雕，让你明白雄健。

21、在经受了失败和挫折后，我学会了坚韧；在遭受到误解和委屈时，我学会了宽容；在经历了失落和离别后，我懂得了珍惜。

22、不是苦恼太多，只是我们不懂生活；不是幸福太少，只是我们不懂把握。

23、责任感是诸葛孔明“鞠躬尽瘁，死而后已”写就的《出师表》，责任感是孔繁森离家别母血洒高原树立的公仆丰碑，责任感是贝多芬挑战人生超越自我谱写的《命运交响曲》。

24、金钱可以买来名贵的手表，但买不来宝贵的时间；金钱可以买来美味的食品，但买不好的胃口。

25、是一丛秋菊，也要散发芳香；是一片秋叶，也要装点大地；是一株古柏，也要撑起蓝天；是一眼古井，也要流出清泉。

26、尊重别人是一种美德，受人尊重是一种幸福。

27、书是良药，刘向说：“书犹药也，善读可以医愚”；书是益友，臧克家说：“读过一本书，像交了一位益友”；书是窗户，高尔基说：“每一本书，都在我面前打开了一扇窗户”。

28、成熟是一种素质，一种源于心灵表于行动的素质；成熟是一种能力，一种自我约束自我管理的能力；成熟是一种态度，一种对任何事物都保持冷静的态度；成熟是一种心境，一种能看淡一切，万事淡如水的心境。

29、信念之于人，犹翅膀之于鸟，信念是飞翔的翅膀

30、爱心是一片照射在冬日的阳光，它使贫病交迫的人分外感到人间的温暖；爱心是一泓出现在沙漠的泉水，它使濒临绝境的人重新看到生活的希望。

31、包装是房子富丽堂皇的外壳，包装是丑妇手上绚丽的太阳伞，包装是模特在舞台上走出的一字猫步。

32、“慈母手中线，游子身上衣”说的是亲情；“人生得一知己足，斯世当以同怀视之”说的是友情，“曾经沧海难为水，除却巫山不是云”说的是爱情；“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”说的是爱国情。

第三篇：申论考试不及格想短期内提高的方法

申论考试不及格想短期内提高的方法：

第一：熟背5-8篇申论范文。基本点如下：

1、找好范文（每种题材找一篇：如民生、医改等等），一定要把好范文质量。

2、熟背（最好能一个字不落的写出来）。

3、分析范文所运用的理论基础。

4、按照范文所运用的理论基础，议题灵活套用。

第二：放电影。这个比较形象，但比较事半功倍，晚上睡觉之前，把你所背过的申论主题在脑子过一遍，只要能记住60%就可以，目的是强化巩固。

第三：学习熟背范文的结构构成，比较自己以前所写的申论跟其不同之处。注意，任何时候都可以在脑子里过过，因为你已经熟背。

第四：做三套真题。注意，按照你熟背范文的思路和结构去写，看看他的答案跟你有什么不同。

最后：多关注其他话题的申论和多看看报纸，目的只有一个：强化题感面（即多方面了解国家关注的话题）。

注意：熟背只是让你树立模式，套用才是根，尤其是理论的套用。

09年申论解题思路：

第一步，先阅读全文，快速找出各段中心思想，然后分析各段之间的关系。以下是详细注解。

1、去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5 月l 日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。（红色的是重点，纵贯全文，它相当于核心）

今年9 月8 日至10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产走一步发挥作用。在焦作市隆丰了粮食储备有限公司，总书记要走一步把储备粮食管好。（科技和政策）月30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”（党的农村政策保持持续稳定）

党的十七届三中全会决议指出，当前国际形式继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。（统筹城乡发展）

2、今年10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家c 说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的GDP 达人民币30673 亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010 年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部沿海经济的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业的发展中，过去30 年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工。”比如广东的东莞，一段时间生产了全世界70 ％的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。（产业转移，以及自主创新的重要性）

有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000 万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300 万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6 万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002 年全省重工业比重首次超过了轻工业。（这些材料可以忽略）

在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的告诉轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010 年前后，湛江到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。（属于补充材料，不是重点）

3、东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20 多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007 年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20％。（成本增加）

“广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。辛卜给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。（产业转移遇到的问题）

有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看的很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做凡年我估计他们也会走。”当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。”（产业转移遇到的问题：企业研发能力、科技创新以及劳动力等问题）

4、“13 年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13 年向广东山区罗定市的迁移。

该电子集团1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，出于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定讲工厂迁入罗定。

1995 年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低。而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30 %，运输成本只增加了5 %，节约了25 ％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13 年，从l 亿元的规模发展到现在的20 亿元，以后还要扩大到40 亿元的规模。徐老板到东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。（提前产业转移给企业带来利润）

目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家乡。（缺乏具有技术的高级人才）

5、东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了凡十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为文明国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。”2007 年，东莞的GDP 大道理创纪录的3151 亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30 年经济奇迹的典型代表。

其实2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现场。有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10 ％到20 ％。（产业转移的背景）

种种迹象表明，“东莞模式”，已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？

有人认为，外资企业，特别是世界500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。（企业科技水平提高的根本途径----自主创新，靠外企解决不了根本）

某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化” 却如火如荼的进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。（对产业转移的照抄照搬模式提出质疑）

6、在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企业家。他1932年出生于鹿儿岛一个贫寒之家，1959 年与一批志同道合的年轻人聚集到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十凡年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。

稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。

1973 年和1978 年全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时定单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥智慧和才智，提出了很多改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往成为产业升级的一个最好的推进器。（日本企业案例说明技术革新是企业的生命线）

7、生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，凡乎涵盖国计民生的各个方面。

有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台应对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。（外资资金进入粮食领域迫使国内粮食企业进行体制、机制、管理方面的改革）

同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。Y 集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也会死国内最大的粮油加工集团，上世纪80 年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十凡年间，Y 集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。

随着城乡居民生活水平不断提高，2000 年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，Y 集团国内小包装食用油的市场占有率超过50％。

令人关注的是，Y 集团先后在中国累计投资40 余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过2000 家，遍布全国400个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y 集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场给予，换来一个无比强大的竞争对手。（食用油市场被外资占大半，归根结底是我国相关企业没能掌握油品和主要原材料）

8、当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了l 亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮价飘升而导致骚乱；今年4 月，世界银行发表报告称，过去3 年，国际市场小麦价格上涨181 %，食品价格上涨83 ％。4 月19 日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食问题危机。

阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。（为什么阿根廷会缺粮食？因为农业技术跟不上）

莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80 美元。“带5 美元去市场，只能买到3 千克大米，剩不下几个钱，根本买不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口过处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400 家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H 国总理在一片指责声中黯然下台。（缺粮导致的现状）

9、下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z 先生的采访摘录。

记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存的情况？

Z 先生：这凡年粮食供求是基本平衡的，因为连续凡年大丰收，所以到年末库存相对稳定。国有粮食的销售，不算2008 年的收购，也可销售l 年多。

记者：现在有一种声音认为我们的粮库库存有假，您怎么看待这种声音？

Z 先生：我们这凡年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。

记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看？

Z 先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18 亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证。18 亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在l 万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能让我们的粮食供求基本平衡。

记者：2008 年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平？

Z 先生：2008 年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。（这段对话主要强调粮食供求平稳，以及确保粮食生产稳定调动农民积极性的措施）

10、据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5 年增产。但某专家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国前国务卿基辛格凡十年前曾说：“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制住了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民专利。（技术使农业产品提高具有国际竞争力）

他认为，国内情况不容乐观。近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，近年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5625 亿元的前提下，部分双水稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。（粮食种植面积下降的原因）

11、今年9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一片谈粮价的文章。其中提出如下政策建议：

要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007 年的粮食产量，中央财政1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上是0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006 年城镇居民人均消费75.92 公斤粮食来算，人均支出仅增加15.2 元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。

我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006 年城镇居民低收入的人均粮食消费为78 公斤，按占城镇人口比例20 ％计，为11541 万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费15.6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18 亿元，远远低于1028 亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2 元，也仅需支出200 亿元，还是要比种粮补贴节约。

粮价上涨的受损者，一是政府，应补贴低入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。

因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。（保持粮食稳定的建议措施对策）

第二步，把各段的中心意思单独提出来放在一块找出他们之间的关联。1-11即表示各段材料的各自意思

1、加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

2、产业转移，以及自主创新的重要性。

3、成本增加

4、产业转移遇到的问题：企业研发能力、科技创新以及劳动力等问题；提前产业转移给企业带来利润；缺乏具有技术的高级人才

5、产业转移的背景；企业科技水平提高的根本途径----自主创新，靠外企解决不了根本；对产业转移的照抄照搬模式提出质疑

6、日本企业案例说明技术革新是企业的生命线

7、外资资金进入粮食领域迫使国内粮食企业进行体制、机制、管理方面的改革；食用油市场被外资占大半，归根结底是我国相关企业没能掌握油品和主要原材料

8、为什么阿根廷会缺粮食？因为农业技术跟不上；缺粮导致的现状

9、这段对话主要强调粮食供求平稳，以及确保粮食生产稳定调动农民积极性的措施

10、技术使农业产品提高具有国际竞争力；粮食种植面积下降的原因

11、保持粮食稳定的建议措施对策

大家看完11段材料的观点提炼后，是不是所有的观点都是在围绕“推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式”来展开论述，因此，是文章的立题所在。

第三步，根据概括出来的中心思想，开始审题做题，只要围绕材料中心，不用拘泥于材料，要做到出自于材料，但又要高于材料。

以下是本人抽空做的09年申论第一小题答案，欢迎讨论（有事情就要外出了，其他的有时间再做）

一、我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。

改革开发以来，我国综合国力大幅提升，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。要解决好当前的经济问题，必须完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展；必须切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；必须提高自主创新能力，推进产业结构优化升级；必须加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展；必须促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；必须全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制；必须提高开放型经济水平，开创对外开放新局面；必须着力改善民生，促进社会和谐。国考申论75分，特谈申论经验（应坛友要求，随时更新申论的学习心得，有问题尽管提出，根据田老鼠版主提示，已经将经验在主楼更新，欢迎大家欣赏）

05年国考部委总分第5名，招3个人，最后由于行测没有过线，而没能进入面试，今年有意避开行测划线限谱寄呈∈≈保钪战朊媸裕胁馊匀皇切耐分矗曷廴匀槐３指叻质旧厦辉趺丛谏曷凵舷鹿Ψ颉５戳撕芏嗵秤训姆从Γ醯蒙曷郾冉夏眩庵智榭龈艺孟喾矗揖醯霉夹胁?0分过线比较难，所以特开帖跟坛友分享申论的学习方法，一句话：申论60分很容易。大家尽量提出具体的问题，尽量满足大家的需求。（同时，大家也要给我传授一下行测的提高方法，我的要求是60分）

申论考试不及格想短期内提高的方法：

第一：熟背5-8篇申论范文。基本点如下：

1、找好范文（每种题材找一篇：如民生、医改等等），一定要把好范文质量。

2、熟背（最好能一个字不落的写出来）。

3、分析范文所运用的理论基础。

4、按照范文所运用的理论基础，议题灵活套用。

第二：放电影。这个比较形象，但比较事半功倍，晚上睡觉之前，把你所背过的申论主题在脑子过一遍，只要能记住60%就可以，目的是强化巩固。

第三：学习熟背范文的结构构成，比较自己以前所写的申论跟其不同之处。注意，任何时候都可以在脑子里过过，因为你已经熟背。

第四：做三套真题。注意，按照你熟背范文的思路和结构去写，看看他的答案跟你有什么不同。

最后：多关注其他话题的申论和多看看报纸，目的只有一个：强化题感面（即多方面了解国家关注的话题）。

注意：熟背只是让你树立模式，套用才是根，尤其是理论的套用。

09年申论解题思路：

第一步，先阅读全文，快速找出各段中心思想，然后分析各段之间的关系。以下是详细注解。

1、去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5 月l 日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。（红色的是重点，纵贯全文，它相当于核心）

今年9 月8 日至10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产走一步发挥作用。在焦作市隆丰了粮食储备有限公司，总书记要走一步把储备粮食管好。（科技和政策）月30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”（党的农村政策保持持续稳定）

党的十七届三中全会决议指出，当前国际形式继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。（统筹城乡发展）

2、今年10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家c 说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的GDP 达人民币30673 亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010 年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部沿海经济的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业的发展中，过去30 年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工。”比如广东的东莞，一段时间生产了全世界70 ％的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。（产业转移，以及自主创新的重要性）

有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000 万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300 万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6 万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002 年全省重工业比重首次超过了轻工业。（这些材料可以忽略）

在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的告诉轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010 年前后，湛江到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。（属于补充材料，不是重点）

3、东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20 多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007 年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20％。（成本增加）

“广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。辛卜给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。（产业转移遇到的问题）

有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看的很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做凡年我估计他们也会走。”当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。”（产业转移遇到的问题：企业研发能力、科技创新以及劳动力等问题）

4、“13 年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13 年向广东山区罗定市的迁移。

该电子集团1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，出于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定讲工厂迁入罗定。

1995 年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低。而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30 %，运输成本只增加了5 %，节约了25 ％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13 年，从l 亿元的规模发展到现在的20 亿元，以后还要扩大到40 亿元的规模。徐老板到东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。（提前产业转移给企业带来利润）

目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家乡。（缺乏具有技术的高级人才）

5、东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了凡十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为文明国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。”2007 年，东莞的GDP 大道理创纪录的3151 亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30 年经济奇迹的典型代表。

其实2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现场。有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10 ％到20 ％。（产业转移的背景）

种种迹象表明，“东莞模式”，已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？

有人认为，外资企业，特别是世界500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。（企业科技水平提高的根本途径----自主创新，靠外企解决不了根本）

某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化” 却如火如荼的进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。（对产业转移的照抄照搬模式提出质疑）

6、在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企业家。他1932年出生于鹿儿岛一个贫寒之家，1959 年与一批志同道合的年轻人聚集到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十凡年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。

稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。

1973 年和1978 年全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时定单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥智慧和才智，提出了很多改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往成为产业升级的一个最好的推进器。（日本企业案例说明技术革新是企业的生命线）

7、生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，凡乎涵盖国计民生的各个方面。

有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台应对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。（外资资金进入粮食领域迫使国内粮食企业进行体制、机制、管理方面的改革）

同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。Y 集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也会死国内最大的粮油加工集团，上世纪80 年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十凡年间，Y 集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。

随着城乡居民生活水平不断提高，2000 年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，Y 集团国内小包装食用油的市场占有率超过50％。

令人关注的是，Y 集团先后在中国累计投资40 余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过2000 家，遍布全国400个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y 集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场给予，换来一个无比强大的竞争对手。（食用油市场被外资占大半，归根结底是我国相关企业没能掌握油品和主要原材料）

8、当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了l 亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮价飘升而导致骚乱；今年4 月，世界银行发表报告称，过去3 年，国际市场小麦价格上涨181 %，食品价格上涨83 ％。4 月19 日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食问题危机。

阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。（为什么阿根廷会缺粮食？因为农业技术跟不上）

莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80 美元。“带5 美元去市场，只能买到3 千克大米，剩不下几个钱，根本买不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口过处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400 家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H 国总理在一片指责声中黯然下台。（缺粮导致的现状）

9、下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z 先生的采访摘录。

记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存的情况？

Z 先生：这凡年粮食供求是基本平衡的，因为连续凡年大丰收，所以到年末库存相对稳定。国有粮食的销售，不算2008 年的收购，也可销售l 年多。

记者：现在有一种声音认为我们的粮库库存有假，您怎么看待这种声音？

Z 先生：我们这凡年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。

记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看？

Z 先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18 亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证。18 亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在l 万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能让我们的粮食供求基本平衡。

记者：2008 年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平？

Z 先生：2008 年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。（这段对话主要强调粮食供求平稳，以及确保粮食生产稳定调动农民积极性的措施）

10、据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5 年增产。但某专家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国前国务卿基辛格凡十年前曾说：“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制住了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民专利。（技术使农业产品提高具有国际竞争力）

他认为，国内情况不容乐观。近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，近年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5625 亿元的前提下，部分双水稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。（粮食种植面积下降的原因）

11、今年9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一片谈粮价的文章。其中提出如下政策建议：

要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007 年的粮食产量，中央财政1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上是0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006 年城镇居民人均消费75.92 公斤粮食来算，人均支出仅增加15.2 元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。

我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006 年城镇居民低收入的人均粮食消费为78 公斤，按占城镇人口比例20 ％计，为11541 万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费15.6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18 亿元，远远低于1028 亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2 元，也仅需支出200 亿元，还是要比种粮补贴节约。

粮价上涨的受损者，一是政府，应补贴低入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。

因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。（保持粮食稳定的建议措施对策）

第二步，把各段的中心意思单独提出来放在一块找出他们之间的关联。1-11即表示各段材料的各自意思

1、加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

2、产业转移，以及自主创新的重要性。

3、成本增加

4、产业转移遇到的问题：企业研发能力、科技创新以及劳动力等问题；提前产业转移给企业带来利润；缺乏具有技术的高级人才

5、产业转移的背景；企业科技水平提高的根本途径----自主创新，靠外企解决不了根本；对产业转移的照抄照搬模式提出质疑

6、日本企业案例说明技术革新是企业的生命线

7、外资资金进入粮食领域迫使国内粮食企业进行体制、机制、管理方面的改革；食用油市场被外资占大半，归根结底是我国相关企业没能掌握油品和主要原材料

8、为什么阿根廷会缺粮食？因为农业技术跟不上；缺粮导致的现状

9、这段对话主要强调粮食供求平稳，以及确保粮食生产稳定调动农民积极性的措施

10、技术使农业产品提高具有国际竞争力；粮食种植面积下降的原因

11、保持粮食稳定的建议措施对策

大家看完11段材料的观点提炼后，是不是所有的观点都是在围绕“推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式”来展开论述，因此，是文章的立题所在。

第三步，根据概括出来的中心思想，开始审题做题，只要围绕材料中心，不用拘泥于材料，要做到出自于材料，但又要高于材料。

以下是本人抽空做的09年申论第一小题答案，欢迎讨论（有事情就要外出了，其他的有时间再做）

一、我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。

改革开发以来，我国综合国力大幅提升，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。要解决好当前的经济问题，必须完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展；必须切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；必须提高自主创新能力，推进产业结构优化升级；必须加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展；必须促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；必须全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制；必须提高开放型经济水平，开创对外开放新局面；必须着力改善民生，促进社会和谐。国考申论75分，特谈申论经验（应坛友要求，随时更新申论的学习心得，有问题尽管提出，根据田老鼠版主提示，已经将经验在主楼更新，欢迎大家欣赏）

05年国考部委总分第5名，招3个人，最后由于行测没有过线，而没能进入面试，今年有意避开行测划线限谱寄呈∈≈保钪战朊媸裕胁馊匀皇切耐分矗曷廴匀槐３指叻质旧厦辉趺丛谏曷凵舷鹿Ψ颉５戳撕芏嗵秤训姆从Γ醯蒙曷郾冉夏眩庵智榭龈艺孟喾矗揖醯霉夹胁?0分过线比较难，所以特开帖跟坛友分享申论的学习方法，一句话：申论60分很容易。大家尽量提出具体的问题，尽量满足大家的需求。（同时，大家也要给我传授一下行测的提高方法，我的要求是60分）

申论考试不及格想短期内提高的方法：

第一：熟背5-8篇申论范文。基本点如下：

1、找好范文（每种题材找一篇：如民生、医改等等），一定要把好范文质量。

2、熟背（最好能一个字不落的写出来）。

3、分析范文所运用的理论基础。

4、按照范文所运用的理论基础，议题灵活套用。

第二：放电影。这个比较形象，但比较事半功倍，晚上睡觉之前，把你所背过的申论主题在脑子过一遍，只要能记住60%就可以，目的是强化巩固。

第三：学习熟背范文的结构构成，比较自己以前所写的申论跟其不同之处。注意，任何时候都可以在脑子里过过，因为你已经熟背。

第四：做三套真题。注意，按照你熟背范文的思路和结构去写，看看他的答案跟你有什么不同。

最后：多关注其他话题的申论和多看看报纸，目的只有一个：强化题感面（即多方面了解国家关注的话题）。

注意：熟背只是让你树立模式，套用才是根，尤其是理论的套用。

09年申论解题思路：

第一步，先阅读全文，快速找出各段中心思想，然后分析各段之间的关系。以下是详细注解。

1、去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5 月l 日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。（红色的是重点，纵贯全文，它相当于核心）

今年9 月8 日至10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产走一步发挥作用。在焦作市隆丰了粮食储备有限公司，总书记要走一步把储备粮食管好。（科技和政策）月30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”（党的农村政策保持持续稳定）

党的十七届三中全会决议指出，当前国际形式继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。（统筹城乡发展）

2、今年10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家c 说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的GDP 达人民币30673 亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010 年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部沿海经济的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业的发展中，过去30 年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工。”比如广东的东莞，一段时间生产了全世界70 ％的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。（产业转移，以及自主创新的重要性）

有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000 万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300 万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6 万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002 年全省重工业比重首次超过了轻工业。（这些材料可以忽略）

在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的告诉轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010 年前后，湛江到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。（属于补充材料，不是重点）

3、东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20 多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007 年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20％。（成本增加）

“广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。辛卜给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。（产业转移遇到的问题）

有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看的很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做凡年我估计他们也会走。”当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。”（产业转移遇到的问题：企业研发能力、科技创新以及劳动力等问题）

4、“13 年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13 年向广东山区罗定市的迁移。

该电子集团1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，出于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定讲工厂迁入罗定。

1995 年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低。而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30 %，运输成本只增加了5 %，节约了25 ％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13 年，从l 亿元的规模发展到现在的20 亿元，以后还要扩大到40 亿元的规模。徐老板到东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。（提前产业转移给企业带来利润）

目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家乡。（缺乏具有技术的高级人才）

5、东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了凡十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为文明国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。”2007 年，东莞的GDP 大道理创纪录的3151 亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30 年经济奇迹的典型代表。

其实2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现场。有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10 ％到20 ％。（产业转移的背景）

种种迹象表明，“东莞模式”，已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？

有人认为，外资企业，特别是世界500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。（企业科技水平提高的根本途径----自主创新，靠外企解决不了根本）

某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化” 却如火如荼的进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。（对产业转移的照抄照搬模式提出质疑）

6、在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企业家。他1932年出生于鹿儿岛一个贫寒之家，1959 年与一批志同道合的年轻人聚集到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十凡年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。

稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。

1973 年和1978 年全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时定单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥智慧和才智，提出了很多改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往成为产业升级的一个最好的推进器。（日本企业案例说明技术革新是企业的生命线）

7、生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，凡乎涵盖国计民生的各个方面。

有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台应对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。（外资资金进入粮食领域迫使国内粮食企业进行体制、机制、管理方面的改革）

同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。Y 集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也会死国内最大的粮油加工集团，上世纪80 年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十凡年间，Y 集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。

随着城乡居民生活水平不断提高，2000 年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，Y 集团国内小包装食用油的市场占有率超过50％。

令人关注的是，Y 集团先后在中国累计投资40 余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过2000 家，遍布全国400个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y 集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场给予，换来一个无比强大的竞争对手。（食用油市场被外资占大半，归根结底是我国相关企业没能掌握油品和主要原材料）

8、当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了l 亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮价飘升而导致骚乱；今年4 月，世界银行发表报告称，过去3 年，国际市场小麦价格上涨181 %，食品价格上涨83 ％。4 月19 日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食问题危机。

阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。（为什么阿根廷会缺粮食？因为农业技术跟不上）

莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80 美元。“带5 美元去市场，只能买到3 千克大米，剩不下几个钱，根本买不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口过处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400 家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H 国总理在一片指责声中黯然下台。（缺粮导致的现状）

9、下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z 先生的采访摘录。

记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存的情况？

Z 先生：这凡年粮食供求是基本平衡的，因为连续凡年大丰收，所以到年末库存相对稳定。国有粮食的销售，不算2008 年的收购，也可销售l 年多。

记者：现在有一种声音认为我们的粮库库存有假，您怎么看待这种声音？

Z 先生：我们这凡年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。

记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看？

Z 先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18 亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证。18 亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在l 万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能让我们的粮食供求基本平衡。

记者：2008 年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平？

Z 先生：2008 年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。（这段对话主要强调粮食供求平稳，以及确保粮食生产稳定调动农民积极性的措施）

10、据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5 年增产。但某专家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国前国务卿基辛格凡十年前曾说：“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制住了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民专利。（技术使农业产品提高具有国际竞争力）

他认为，国内情况不容乐观。近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，近年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5625 亿元的前提下，部分双水稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。（粮食种植面积下降的原因）

11、今年9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一片谈粮价的文章。其中提出如下政策建议：

要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007 年的粮食产量，中央财政1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上是0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006 年城镇居民人均消费75.92 公斤粮食来算，人均支出仅增加15.2 元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。

我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006 年城镇居民低收入的人均粮食消费为78 公斤，按占城镇人口比例20 ％计，为11541 万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费15.6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18 亿元，远远低于1028 亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2 元，也仅需支出200 亿元，还是要比种粮补贴节约。

粮价上涨的受损者，一是政府，应补贴低入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。

因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。（保持粮食稳定的建议措施对策）

第二步，把各段的中心意思单独提出来放在一块找出他们之间的关联。1-11即表示各段材料的各自意思

1、加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

2、产业转移，以及自主创新的重要性。

3、成本增加

4、产业转移遇到的问题：企业研发能力、科技创新以及劳动力等问题；提前产业转移给企业带来利润；缺乏具有技术的高级人才

5、产业转移的背景；企业科技水平提高的根本途径----自主创新，靠外企解决不了根本；对产业转移的照抄照搬模式提出质疑

6、日本企业案例说明技术革新是企业的生命线

7、外资资金进入粮食领域迫使国内粮食企业进行体制、机制、管理方面的改革；食用油市场被外资占大半，归根结底是我国相关企业没能掌握油品和主要原材料

8、为什么阿根廷会缺粮食？因为农业技术跟不上；缺粮导致的现状

9、这段对话主要强调粮食供求平稳，以及确保粮食生产稳定调动农民积极性的措施

10、技术使农业产品提高具有国际竞争力；粮食种植面积下降的原因

11、保持粮食稳定的建议措施对策

大家看完11段材料的观点提炼后，是不是所有的观点都是在围绕“推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式”来展开论述，因此，是文章的立题所在。

第三步，根据概括出来的中心思想，开始审题做题，只要围绕材料中心，不用拘泥于材料，要做到出自于材料，但又要高于材料。

以下是本人抽空做的09年申论第一小题答案，欢迎讨论（有事情就要外出了，其他的有时间再做）

一、我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。

改革开发以来，我国综合国力大幅提升，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。要解决好当前的经济问题，必须完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展；必须切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；必须提高自主创新能力，推进产业结构优化升级；必须加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展；必须促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；必须全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制；必须提高开放型经济水平，开创对外开放新局面；必须着力改善民生，促进社会和谐。

第四篇：干部退休年龄

干部年龄规定

一、《党政领导干部职务任期暂行规定》明确规定了党政领导职务每个任期为五年，党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期，不再推荐、提名或者任命担任同一职务；党政领导干部担任同一层次职务累计达到十五年的，不再推荐、提名或者任命担任规定范围内的同一层次领导职务。该文件同时还规定，党政领导在任期内应当保持稳定。除达到退休年龄、健康原因、辞职或罢免等情况者，应当任满一个任期。

二、国家级正职有：国家主席、副主席，总理、委员长、全国政协主席、军委主席以及中央政治局常委

三、国家级副职有：中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记、中央纪委书记、副总理、国务委员、副委员长、政协副主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长

四、近年来，国家级领导在职年龄一般不超过70周岁，退休年龄没有相关规定，大概是75周岁左右，要根据一届中央、人大、国务院、政协的任期需要党中央决定。

五、省部级党政正职领导是65岁，但任期未满的可延期3年，所以大多数68岁；省部级副职是65岁，但60岁以后要安排人大、政协等“二线”。

六、中共中央连任不得超过两届和政治局常委“七上八下”（即常委年满68周岁退休，67岁及其以下则可连任）的退休制度。

七、省、自治区、直辖市党委书记、省长任职规定：62岁可新（升）任，63岁可连任，64岁不留任，65岁必退任。换届年龄到职规定：省委书记、省长65岁，纪委书记63岁，其他常委60岁。

八、大军区以上级别的高级将领没有明确规定的退休年龄。国家干部离休退休的年龄规定

关于退休年龄，我国实行男女退休年龄不同的政策：男职工60岁，女职员55岁，女工人50岁。这一规定从1958年起定型，一直沿用至今。建国初期，我国男性工人职员退休年龄为60岁，女性工人和职员退休年龄都是50岁《中华人民共和国劳动保险条例》[（1951年2月23日政务院第73次政务会议通过）]。1956年起，“女职员”与“女工人”的退休年龄开始有差别。1955年底，国家机关女性工作人员退休年龄提高到55岁[《国家机关工作人员退休处理暂行办法》（国务院1955年12月29日）]，1958年，全体“女职员”的退休年龄从50岁提高到55岁[《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》（1958年2月9日公布）]。“女工人”退休年龄还是50岁。从此，我国男女退休年龄一直为男60岁，女55/50岁，至今没有改变。1993年10月1日起实行的《国家公务员暂行条例》（1993年8月14日 国务院令125号）在退休年龄上依然维持1955年机关工作人员男60周岁、女55周岁的规定。

国务院国发〔1978〕104 文件规定（至今仍使用该文件）：凡是在党政机关、群众团体和全民企事业单位工作的干部和工人（含1971年11月30日以前的国家计划内长期临时工），符合下列条件之一的，可以享受退休待遇：

1、男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，干部参加革命工作年限满10年，工人连续工龄满10年的。

2、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，以及常年在高山高原地区工作，男年满55周岁，女年满45周岁，干部参加革命工作年限满10年，工人连续工龄满10年的。

3、男年满50周岁，女年满45周岁，干部参加革命工作年限满10年，工人连续工龄满10年，经过医院证明完全丧失劳动能力的（工人经劳动鉴定委员会确认）。

4、因公致残，经过医院证明完全丧失劳动能力的（工人经劳动鉴定委员会确认）。

5、患二、三期矽肺病离职修养的职工和患一期矽肺合并活动性肺结核符合上述第（3）项规定年龄的职工，如果本人自愿，也可以退休。

6、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，以及常年在高山高原地区工作，都需要具备下列条件之一（此条的执行，不需要管年龄多大，只需要符合下列条件即可），才能办理退休手续：

一是从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年的；

二是从事井下、高温工作累计九年的（从事高温工作是指经常在摄氏三十八度和热辐射强度三卡以上场所工作）；

三是从事其他有害身体健康工作累计满八年的。

上述年限是指现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作的实际年限。但是，在连续计算工作年限时，凡在井下、高温工作的时间，每年按一年零三个月计算；从事其他有害身体健康工作的时间，每年按一年零六个月计算。

另外，经常在摄氏零度以下低温场所工作和常年在海拔3500米以上高山高原地区工作的人员，可以参照从事井下、高温工作的人员办理退休手续；常年在海拔4500米以上的高山高原地区工作的人员，可以参照从事其他有害身体健康工作的人员办理退休手续。

干部的离休退休年龄为：中央、国家机关部长、副部长，省、自治区、直辖市党委书记、省政府省长、副省长，以及省、自治区、直辖市纪律检查委员会和法院、检察院主要负责人，正职一般不超过65周岁，副职一般不超过60周岁;担任厅局长一级的干部，一般不超过60周岁;其他干部男年满60周岁，女年满55周岁。身体不能坚持正常工作的，经批准可提前离休退休。确因工作需要，身体又能坚持正常工作的，经任免机关批准，可适当推迟离休退休。依据法律和有关规定经选举任职的省、自治区、直辖市人大常委会正副主任、委员，政协正副主席、常委，在任届末满时达到离休退休年龄，一般可待任届期满后，再按有关规定办理离休退休手续。高级专家的离休退休年龄，一般应按国家统一规定执行。对少数高级专家，确因工作需要，身体能够坚持正常工作，征得本人同意，经下述机关批准，离休退休年龄可以适当延长：副教授、副研究员及相当这一级职称的高级专家，经所在单位报请上一级主管机关批准，最长不超过65周岁;教授、研究员及相当这一职称的高级专家，经所在单位报请省、自治区、直辖市人民政府或中央、国家机关的部委批准，最长不超过70周岁;曾任全国人大常委、全国政协常委以及各民主党派领导职务的高级专家和学术上造诣很深、在国内外享有很高声誉、对我国社会主义建设有特殊贡献的高级专家，经国务院批准，可以暂缓离休退休，继续从事研究和著述工作。

第五篇：职工退休年龄

职工退休年龄

基本信息：

职工退休年龄是指法律所规定的职工在一定的年龄之后不应当继续从事工作，而应该辞职的年龄。《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和<国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知>》(国法（国发[1978]104号）)明确规定：

具体内容如下：

党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部

符合下列条件之一的，都可以退休。

（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；

（二）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；

（三）因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。全民所有制企事业单位、机关群众团体工人

符合下列条件之一的，应该退休。

（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。

（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，由医院证明，并经过劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力。

111个资本结构试点城市的破产国有企业职工

（特殊工种退休、因病或非因工致残完全丧失劳动能力人员退休除外），可提前5年退休。资源枯竭型破产关闭企业职工，在享受111个资本结构试点城市的破产国有企业职工退休政策的同时，其符合特殊工种退休条件的人员，可再提前5年退休。

城镇个体工商户等自谋职业者

《劳动保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问提的通知（劳社部发[2001]20号）：城镇个体工商户等自谋职业者、农民合同制工人以及采取各种灵活方式就业人员在男年满60周岁，女年满55周岁时，累计缴费年限满15周年的，可按规定领取基本养老金。其他规定

《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函[2001]125号）规定：国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。

【《关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号】第一条规定“全民所有制企业、事业单位、和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：

（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；

（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的；

本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；

（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的

劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函

作者：彭道柏 日期：2008-04-03 【法规名称】劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函

【颁布部门】劳动和社会保障部办公厅

【法规文号】劳社厅函〔2001〕125【颁布日期】2001-05-11 【实施日期】2001-05-11 【是否有效】 有效 【效力级别】规范性文件 【批准部门】

号 【批准日期】 【失效日期】

【全文】 劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函

劳社厅函〔2001〕125号 北京市劳动和社会保障局：

你局《关于请求对“法定退休年龄”概念予以解释的请示》（京劳社办文〔2001〕27号）收悉。经研究，答复如下：

1999年3月我部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）中，“国家法定的企业职工退休年龄”，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。请你们按此精神解释执行。

二00一年五月十一日