在全省直接融资工作会议上的讲话

第一篇：在全省直接融资工作会议上的讲话

在全省直接融资工作会议上的讲话

省发改委党组副书记、副主任 李永健

2009年6月15日

同志们：

这次全省直接融资工作会议是在全省上下认真贯彻落实省委九届七次会议精神，全力以赴保增长、保民生、保稳定的新形势下召开的。省政府领导对这次会议很重视，王仁元常务副省长对做好企业债券融资和创业投资发展工作做出了重要指示；国家发改委财金司赵宏越处长到会并做了重要讲话；潍坊市常务副市长胡岗到会致词并介绍了潍坊市的有关情况；有关单位和企业分别作了典型发言，介绍了各自在债券发行和创业投资业务开展方面的经验和做法；有关机构的专家从不同角度对企业债券发行的相关工作做了专题辅导；大家还围绕债券发行和创投发展中的一些热点难点问题进行了座谈讨论。可以说，这次会议虽然时间不长，但内容比较丰富，达到了预期效果。下面，我就做好直接融资工作讲几点意见，供大家参考。

一、我省企业债券和创业投资发展取得积极成效，对扩内需保增长发挥了重要作用

今年以来，面对国际金融危机的严重冲击，省委省政府带领全省人民以党的十七大和十七届三中全会 精神为指导，认真贯彻全国和全省“两会”精神，深入落实科学发展观，积极作为、科学务实，坚定信心、共克时艰，我省经济出现企稳向好发展的积极变化,主要经济指标增幅稳步提高。1-5月份，全省实现规模以上工业增加值6956亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额4830.3亿元，增长17.8%；规模以上固定资产投资完成5736.4亿元，增长22.3%；从投资项目资金来源看，国家预算内资金占2.2%、国内贷款占12.8%、利用外资占3.4%、企业自筹占72.2%、其他资金占9.4%；完成进出口488.7亿美元，下降19.7%，其中出口283.1亿美元，下降17.9%；实现地方财政收入900.4亿元，增长5.9%；前5个月新增贷款3678.3亿元，同比多增2394.7亿元；居民消费价格指数累计上涨0.1%，同比回落6.9个百分点，工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格分别下降6.1个、4.5个百分点。这样的成绩来之不易，这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是省委省政府带领全省人民坚决贯彻中央各项方针政策，迎难而上，积极应对各种困难和挑战的结果，这其中企业债券和创业投资的快速发展，在扩内需保增长中也发挥了积极作用。

（一）企业债券尤其是城投债券的发行实现突破，为城市建设和企业发展提供了有利的资金支持

今年我省抓住国家大力发展债券市场的有利时 机，积极推动我省企业通过发行债券实现直接融资，取得明显成效。截至目前，济南市城市建设投资有限公司、潍坊市投资公司、淄博市城市资产运营公司、山东高速集团、山东黄金集团、青州市城市资产运营公司等六支企业债券已顺利发行，共募集资金77亿元。还有商业集团、万华实业、南山集团等六只企业债券已上报国家等待核准。

特别是城投债方面，自去年诸城成功发行了我省第一支市政类企业债券，实现了我省城投企业债的突破，为解决城市建设和治污减排等公益事业建设所需资金开辟了一条新途径。我省许多市县踊跃发行城投债券，济南、淄博、潍坊、青州四个市县的城投债券已成功发行，德州、临沂、兖州等城投债已上报国家审核，寿光、文登等市县城投债发行方案也基本完成，还有一些市县正在开展发行的前期准备工作。

（二）我省创业投资企业发展势头良好，对中小企业的扶持力度加大

我省创投企业起步较晚，但发展速度较快。截至5月底，我省共备案创投企业28家，居全国第四位；合计注册资本27.69亿元，创投企业的平均注册资本为9889万元。全国创投企业的平均注册资本为6000万元左右，我省单家创投企业平均注册资本相当于全国平均水平的1.65倍。对外投资13亿元，支持了100 多家科技型中小企业发展，一定程度上缓解了中小企业资金紧张的状况。

从创投企业的地域分布看，28家创投企业中，直接由省发改委登记备案的省属企业有2家；在济南、青岛两个副省级城市登记备案的各1家；其余24家创投企业均为在市地注册成立，经有关市发改委初审后由省发改委予以登记备案。截至目前，我省28家创投企业分布在济南等10个市，全省仍有7个市没有创业投资企业。我省创业投资发展的潜力仍然很大。

从创业投资发展的外部环境来看，可以说创投行业发展面临的条件非常有利。一是我省省级创业投资引导基金的设立工作，得到了省领导的高度重视，省发改委会同有关部门在充分调研的基础上，提出了我省省级创投引导基金的设立方案，并会同省财政厅制定了省级创投引导基金管理办法，待省政府研究确定后正式下发各市、各部门遵照执行。二是创业投资税收抵扣政策更加明确。今年，国税总局以国税发[2009]87号文正式下发了《关于创业投资企业所得税优惠问题的通知》，创投企业申请税收抵扣有了明确的操作规范和申报程序。今年，省高新投作为我省唯一一家符合税收抵扣条件的创投企业，将能够享受到国家税收新政的政策优惠，初步测算，可以累积抵扣应缴纳企业所得税1800多万元。三是创投资本退出渠道 更加通畅。股权上市转让是创业投资企业最佳的资本退出方式，即将正式推出的创业板为创投资本提供了通畅的股权退出通道。因此，创业投资企业将迎来加快发展的新时期。

二、抓住机遇，开拓创新，争取更多的企业发行债券融资

今年以来，在国家政策鼓励、发债成本较低、投资者追捧、市场销售看好等多种因素的作用下，企业债券市场比较繁荣，可以说发行企业债券融资面临良好的机遇。从发债规模看，2004年全国企业债发行规模只有300亿元，2005年为600亿元，2007年是1700多亿元，2008年不到2400亿元，而今年到5月底，全国发行企业债已经超过了1400亿元，全年预计达到6000亿元，比去年翻一翻还要多。从发债家数看，去年1至5月份全国一共才发行企业债10只，而今年已经达到了84只。

我省今年前5个月共发行企业债券6只，融资总额达到77亿元，虽然在全国各省市中名列前茅，但相比江苏、浙江两省，还是有相当大的差距。以江苏为例，截至今年5月中旬，江苏省获准发行的企业债券规模已达108亿元，已经申报到国家发改委待批的还有400亿元。去年8月份诸城发城投债的时候，是全国县级市发行城投债的第一单，但是到了今年，江苏、浙江的县级市发债就都紧跟上来了，今年仅浙江就有新余、海盐等5个县级市发行了城投债，而我省县级市今年到现在就发行了一只青州债，远远落后了。在这种形势下，如何更好地抓住机遇加快推进呢？我认为关键要在“创新”上下功夫。

一是要在观念意识上创新。发行城投债需要有地方财政实力做保障，但是更重要的是要有一个创新的意识。大家发债之前都要考虑两个问题：一个是成本问题，需要算一算发债的利率和同期银行贷款的利率哪个更低一些。现在10年期银行贷款的利率是5.9%，是近七八年来的最低点，而且国家鼓励扩大信贷投放量，银行也十分愿意给政府项目借钱，但贷款利率是跟随人民银行利率变动调整的，现在的贷款利率已基本是最低点了，将来升的可能性很大，而企业债券的利率则是固定不变的。一般说来，只要发债利率低于7％，还款、增信、担保措施不显著增加相关费用的话，发行债券成本是不会高于银行贷款的。另一个是财力问题，需要算一算地方财力是否能达到发债的要求。江苏、浙江发出去这么多债，绝不仅仅是因为他们的地方财政状况比我们好，广东的地方财政状况更好，但到5月份为止他们今年的地方城投债一只也还没有发行，而经济财政状况弱于我们的安徽，却十分重视企业债券这种融资方式，今年他们已经发行了芜湖、铜陵等5只城投债券。我省2008年地方财政收入达到1956.9亿元，财政收入超过10亿元的县有47个。可以说，我省地级市和财政收入超10亿的县市，都具备发行城投债券的财力支撑，关键是要有金融创新的意识和观念。

二是要在运作方式上创新。城投债本身是一项新生事物，从资产注入到增信方式设计再到还款方式设计，这一系列环节都要比普通企业债券复杂、困难得多。但也正是因为它是一项新生事物，相比普通企业债券，城投债券创新的空间也比较大。去年诸城债就是一项创新，它首创了县级市发债用于城市治污减排。自从银监会禁止商业银行为企业债券提供担保之后，大部分地方发债都存在担保困难的问题，围绕企业债券发行担保就又有了一系列创新，例如利用应收帐款质押方式进行担保，发行无担保企业债券等等。我省虽然是一个经济大省，但是各地发展情况很不均衡，根据2007年的统计，全省还有66个县财政收入低于5亿元，虽然这些县更加缺乏建设资金，但是自身的财政实力不足，信用级别上不去，很难单个直接发债融资。这些县怎么办？我认为可以考虑走城投企业集合发债的路子。潍坊市正在开展这项工作，通过协调把几个县的优质资产集中起来一起发债，这样以来每个县只借一两个亿的资金，不会对未来县财政造成过 大的负担，而发债总规模通过这几个县累加起来，也能达到企业债券流通的要求。

三、做大做强城投公司，搞好发债平台建设 要想顺利发行城投债，打造一个规模大、信用级别高的融资平台是十分必要的。一是平台规模越大，可发的债越多。按现行规定，企业债发行额不能超过企业净资产的40%，这就意味着每发行10亿元债券必须有25亿元的净资产做保障。二是平台规模越大，发债的成本越低。这里我想做一个直观的比较，近几个月，哈尔滨，济南，武汉都发行了城投债。哈尔滨城投公司的总资产规模为119亿元，净资产规模为83.5亿元，发行的10年期企业债券利率是7.08%。济南城建公司的总资产规模为246.9亿元，净资产规模为105.4亿元，发行的10年期企业债券利率是4.78%。武汉城建公司的总资产规模为716.7亿元，净资产规模为169.8亿元，发行的10年期企业债券利率最低，是4.72%。尽管有其他因素的影响，但最主要的原因还是在平台资产规模上。三是构建出大型的融资平台，还有许多有益之处。如前面所提到的，在平台做大之后，各个地方以后发债时可以互相担保；在向商业银行贷款时，作为大型企业，议价能力也能得到提高；在本地的中小企业寻求贷款或者发债时，平台也可以为它们提供担保。因此，各市县一定要在打造大规模、高信用等级的平台上下功夫，争取每个地级市都能打造出一个信用等级AA以上的发债平台，有条件的县级市也要努力争取将自己的发债平台做大。

怎样搭建这样的平台，昨天一些中介机构的同志已经讲得比较多了。我认为关键是两个方面的问题：一个是资产规模。最主要的途径就是利用土地资产注入。现在地方财政收入的很大一部分是来自土地收储转让收益，但城市发展是一个循序渐进的过程，政府手里的土地不可能一次性的全部卖出去变成现金，存量土地资产也没办法立即变成地方建设的资金。而现在我们将这些暂时无法变现的土地注入到城投公司里去，以这些土地资产为基础发行企业债券，就可以提前把这些土地的收益用于市政基础设施建设，把应该做的事提前做好。

另一个是企业利润。这主要应依靠注入污水处理厂、自来水厂、矿山这一类有经营利润的资产来解决。我们过去大量的政府投资都转化成了污水处理厂、自来水厂、水库、道路这些有形资产，虽然这些资产都能产生稳定的收益，但是收回这些成本需要相当长的时间。同时，我国资产证券化仍然处在试点过程，现阶段也不可能把这些资产通过资产证券化来变现。现在城投企业的主要利润来源是政府的财政补贴收入，但是根据新的税法规定，企业的政府补贴收入需要缴 纳25％的企业所得税，在这25％的所得税里，有68％要上缴中央财政，即17％。也就是说，地方财政给城投企业100块钱的补贴，需要先拿出17块钱来给中央财政，剩下的83块钱才能算作企业利润，大大增加了发债成本。把水厂、矿山这些经营性资产以及政府在其它企业中的股份装到城投企业里来，一方面可以解决发行企业债券所要求的利润数额，扩充城投企业资本；另一方面，由于这部分利润本身就需要交纳企业所得税，现在纳入到城投企业这个融资平台里来，可以避免政府补贴需要再次纳税的问题。不论是土地资产注入还是经营性资产注入，对这些资产的人事、管理、运营不会造成任何影响，但经过这一系列的运作，原先沉淀政府口袋里的这一系列死的资产就被彻底激活了，变成了可以用来融资的活的财富。

四、认真学习领会并切实运用好国家政策 这里的学习领会国家政策包含着两层意思。第一层意思是把握好国家当前的宏观经济政策。简单的说，今年国家的宏观经济政策主要体现在两个方面：一是4万亿投资的财政政策，二是适度宽松的货币政策。这两项政策看上去和企业债券发行没有直接联系，实际上只要是发行企业债券，就必须关注这两项政策。首先是4万亿的财政刺激政策。在这4万亿政府投资项目中，中央政府只能出1.18万亿，需要地方财政配 套1.2万—1.3万亿，剩下的则需通过市场融资。这意味着，除了那1.18万亿，需要地方配套和市场融资达到2.82万亿，这其中就需要通过发行企业债券融资来解决一部分。其次是适度宽松的货币政策。大家都知道，发行债券最大的成本就在于利息的支付，而利息恰恰是和货币政策紧密联系在一起的。去年人民银行连续降息5次，一年期贷款利率降到了5.31%，成为近7、8年来的最低点。利率市场是互相联系的，存贷款利率降下来了，债券利率也就跟着降下来了，同样信用级别的债券，去年发行的利率在7％以上，而今年只有5％左右。第三，对货币政策和财政政策一定要有前瞻性。企业债券发行，从平台搭建，到准备方案，再到国家发改委核准，至少需要4个月的时间，而在这4个月的时间里，国家经济政策特别是利率政策有可能会出现一些调整。比如，07年经济过热，央行在1年内加息6次，平均每两个月加息1次；08年遭遇全球性金融危机，央行在100天内减息5次，所以说利率变动是很大的。因此，要尽量减少国家经济政策对我们债券发行的影响，就必须把债券申报方案做得扎实完善，不要出什么纰漏，争取到国家发改委一次申报成功，免得返工，耽搁时间。

第二层意思是要把握好国家发改委对于企业债券的具体政策和导向。这里的政策不仅仅指的是《企 业债券管理条例》、《国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》这些法律法规，还包括国家发改委对于企业债券发行的一些导向性的态度。例如，企业债券本身就是与建设项目挂钩的，对企业债券的核准也体现出了国家产业政策的导向。从最近各地发行的城投债券所用于的项目来看，大部分都是用于治污减排项目的建设，6月5日温家宝总理在研究部署应对气候变化加强节能减排工作时再次指出，进一步扩大用于节能减排的企业债券发行规模，这就提醒我们在发债项目选择上尽量地向国家提倡的节能减排、民生工程等领域上靠。据我们了解，国家发改委最近非常关注城投债券，尤其是县级市发行债券的信用风险情况，正在研究加强监管控制风险等方面的具体措施。这就要求我们在发行企业债券特别是城投债时一定要有风险意识，量力而行，合理确定发债规模，合理安排还本付息计划，不能给未来地方财政造成过大的压力。

五、搞好协调配合，推动直接融资工作再上新台阶

发行企业债券尤其是地方城投类企业债券，是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，单靠哪一个部门都难以做好。首先，地方党委、政府必须高度重视，分管领导靠上抓，切实解决城投债券发行中的有关难 题。其次，发改、财政、国资等有关部门必须搞好协调配合，建立密切合作机制。发改部门要加强协调服务和指导，财政、国资等部门要给予积极支持和配合，共同推动这项工作。第三，选准用好中介机构是发行成功的关键。一定要选择实力强、信誉好、经验丰富、业绩突出的中介机构，周密筹划发行方案，力争发行成功。

创业投资作为股权投资制度的创新，在推动中小企业特别是中小科技型企业发展中的作用至关重要。这两年，我省创业投资企业发展较快，为扶持中小企业发展作出了一定贡献，但是与江苏、浙江等省市相比，仍有不小的差距。截至2009年5月底，我省共备案创投企业28家，江苏、浙江分别备案创投企业83家、60家，我们只相当于江苏、浙江的34%、47%。从创投企业的资本实力上看，江苏、浙江、北京、上海等省市的创投企业平均注册资本都要高于我省。我认为，要大力发展创业投资企业，必须坚持“两条腿走路”：

一是大力发展地方创业投资企业。各市尤其是各高新技术产业开发区要抓住国家鼓励创业投资发展的良好机遇，用足用好国家有关优惠政策，大力发展一批地方创投企业。有条件的市要抓紧成立本级创投引导基金，与省级引导基金共同扶持本地创投企业发展，以形成工作合力，促进全省创投行业持续健康发展。同时，各市和高新区要在创投企业项目推介等方面提出切实可行的扶持措施，从而为当地创业投资企业营造良好的发展环境。

二是积极吸引信誉好、规模大的省外创投企业进入我省，助推中小企业的发展。着力引导北京、上海等资本密集型城市信誉好、实力强的知名投资机构来我省合作设立创业投资企业。通过引导省外知名创投机构来我省设立一批创投企业，发挥外来资本的“鲶鱼效应”，从而激活省内创投市场，做大做强我省地方创投企业。当然，在抓好省外创投资本引进的同时，要更加注重先进管理经验和优秀创投人才的引进，为我省创投企业发展建立丰富的专业人才储备。

在大力发展创业投资企业的同时，还要加强监管，为创业投资企业创造健康有序地发展环境。最近，国内出现了个别创业投资企业打着政府备案的旗号通过代理投资、代人理财等方式非法吸收公众存款而被公安部门查处的情况。各家创业投资企业一定要按照国家创业投资企业管理办法规定规范运作。今后，任何创业投资企业都不能以省发改委备案许可的名义面向社会不特定对象变相吸收公众资金。当前，各市、各创投企业要高度重视年度检查工作。今年国家发改委将集中安排时间对部分省市进行抽查，希望有关市和 企业高度重视认真对待，做好充分准备，不能出现任何问题。我们也将对部分备案企业进行重点督查，对不符合条件、限期没有整改的创投企业，进行通报并取消备案资格。

最后，潍坊市在直接融资工作方面取得了不错的成绩，尤其是在地方城投债券方面实现了创新和突破，为全省搞好直接融资工作发挥了示范带头作用。同时，潍坊市政府、市发改委为开好这次会议做了大量细致的工作，提供了良好的条件和服务。在这里，我代表全体与会人员向他们表示感谢！

谢谢大家！

第二篇：在机关干部直接联系服务群众工作会议上的讲话

在全省深入开展机关干部直接联系服务

群众工作视频会议上的讲话

同志们：

根据中央要求，省委决定在“挂包帮”活动中深入开展机关干部直接联系服务群众工作。具体意见已经常委会研究同意，并以省委办公厅、省政府办公厅文件正式下发。今天的会议就是对机关干部直接联系服务群众工作进行安排部署。刚才，省委统战部、广元市、彭山县3个单位分别作了交流发言，他们的做法和经验请各地各单位认真学习借鉴。下面，我讲4点意见。

一、深入开展机关干部直接联系服务群众工作的重要意义

对机关干部联系服务群众工作，中央历来高度重视，反复强调群众路线是党的根本路线，群众工作是党的传家宝，任何时候都不能丢。当前，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，进一步加强和改进群众工作，警惕和防止出现脱离群众危险，保证党和人民群众最直接、最广泛、最紧密的联系，是各级党组织的一项紧迫任务。去年，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中明确指出，各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心；在今年初召开的十七届中央纪委第七次全体会议上，胡锦涛总书记再次强调，要大力保持党员、干部作风纯洁，教育引导党员、干部坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石。去年10月，全国做好新形势下群众工作经验交流会对加强和改进新形势下群众工作作出了具体部署，特别强调要建立机关干部直接联系群众制度。前不久，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织

接联系服务群众的做法给予了充分肯定，并要求在全国作重点宣传介绍，进一步推动各地建立机关干部直接联系群众制度。对中央的一系列重要指示精神，我们一定要认真学习领会，把握总体要求，狠抓贯彻落实。

在“挂包帮”活动中深入开展机关干部直接联系服务群众工作，是省委作出的一项重要部署。第一，这是贯彻党的群众路线、践行为民宗旨的深入实践。这几年我们之所以能够战胜特大地震灾害、国际金融危机等多重困难和挑战，关键就在于省委始终坚持以人为本、执政为民。而从一些地方发生的群众性事件看，最根本的也是在群众观念上出现了偏差，在群众路线上出现了偏 离。要通过开展直接联系服务群众工作，教育引导各级干部进一步增强宗旨意识和群众观念，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，自觉做到从群众中来、到群众中去，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。第二，这是深化创先争优活动、改进干部作风的重要举措。创先争优活动开展以来，全省各级机关以“挂包帮”活动为重要载体，推动机关干部深入基层服务群众、面向群众转变作风，受到了基层的普遍欢迎。要通过开展直接联系服务群众工作，进一步把“挂包帮”活动引向深入，巩固和扩大创先争优活动成果，形成机关干部创先争优、改进作风、服务群众的长效机制。第三，这是推动四川跨越发展、促进社会和谐的现实需要。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大和省第十次党代会召开之年，以优异成绩、良好环境迎接党代会胜利召开，不仅要组织动员广大党员干部立足岗位争创一流业绩，而且还要通过各级机关干部直接联系服务群众，面对面倾听群众意见、解决群众困难、增进群众感情，团结带领群众共同维护全省改革发展稳定的大好局面。第四，这是密切党群干群关系、夯实执政根基的根本之举。经过抗震救灾和灾后重建的特殊检验，全省党群干群关系得到新的升华和巩固，各级党组织和广大干部做群众工作的能力也得到明显提高，但面对新情况新挑战，群众工作还存在许多不适应的地方，最突出的是干部与群众的直接联系有所 弱化，最紧迫的是一些地方特别是藏区群众工作方式方法亟待改进。要通过开展机关干部直接联系服务群众工作，开辟机关与基层点对点的直通渠道，建立干部与群众人到人的直接感情，在党同人民群众架起新的“连心桥”，夯实党执政的群众基础。

各级党组织要站在政治和全局的高度，充分认识深入开展机关干部直接联系服务群众工作的重要意义，切实把思想行动统一到中央、省委的部署要求上来，采取有力措施，迅速推进落实，务求取得实实在在的成效。

二、牢牢把握工作的总体要求和主要任务 省委《意见》明确提出，深入开展机关干部直接联系服务群众工作，要坚持立党为公、执政为民，突出直接联系服务群众这一要求，不断把“挂包帮”活动引向深入，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，更好地改进机关干部作风、增进群众感情、锤炼坚强党性。贯彻落实这一总体要求，要注意把握以下几个方面：

（一）坚持领导带头，确保全员参与、全面覆盖。要以全省参与“挂包帮”活动的机关和干部为主体，坚持县处级以上领导机关先行，领导干部带头作表率，组织各级机关干部全员参与联系服务群众，注重组织年轻干部、后备干部和没有基层工作经历的干部参加联系服务群众工作，实现机关全参与、干部全覆盖。要以基层一线群众为主要对象，以结对联系帮扶为主要形式，分 层分类联系工人、农民、知识分子等各方面群众，注意重点联系帮扶农村、社区和企业的困难群众，侧重联系本机关所属基层单位职工群众和工作服务对象，全面覆盖各个领域。要以“直接联系”为基本原则，重点开展人对人、面对面、手拉手、心连心的结对联系帮扶活动，出实招、办实事、求实效，确保让群众得到实惠。

（二）明确主要任务，确保行动到位、工作到位。机关干部直接联系服务群众，重点要落实好四个方面的任务：一是接地气，摸实情。深入田间地头、社区院落、厂矿车间和群众家中，了解群众呼声、民生疾苦、发展状况、社会问题，注意发现问题、反映意见，掌握第一手材料，为党委、政府决策提供可靠依据。二是办实事，解民忧。力所能及帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，耐心细致做好群众思想政治工作，深入宣传党的路线方针政策和法律法规，大力推进基层社会管理和创新，下功夫为基层、为群众办一批看得见、摸得着的好事实事。三是转作风，增感情。大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，经常带着工作、带着任务、带着问题下基层，拜群众为师，向群众学习，在同群众朝夕相处中增进对基层的了解和对群众的感情。四是强组织，激活力。指导帮助各级党组织抓基层打基础，推动基层组织选优训强一个好的带头人、研究谋划一个好的发展思路、建立完善一个好的工作制度、建设管理一个好的活动阵地、健全落实一个好的保障机制，强化基 层组织做好新形势下群众工作、维护社会和谐稳定的功能，夯实党执政的组织基础和工作基础。

（三）把握方式方法，确保有序开展、有力推进。一是结对联户。各级机关干部原则上都要参加结对联户帮扶群众，一般不交叉、不重复。县级以上机关领导干部在结对联系群众的同时，还要联系基层党组织负责人，注意联系下属基层单位职工群众或工作服务对象。二是蹲点入户。所有联户干部每年要到联系户、联系点蹲点调研、入户走访。县级以上机关应结合业务工作，每年分期分批组织干部到基层蹲点调研，收集一批群众反映强烈的意见建议，发现一些倾向性、苗头性问题，结交一批敢于反映真实情况的基层朋友。三是民情通户。各级机关干部直接联系群众要发放联系卡，做到联系点党组织负责人必有、联系户必有。建立情况登记制度，各级干部要记民情日记，干部所在机关和基层单位要建立干部联系群众工作台账。建立事件收集、办理和反馈制度，认真收集和办理基层提出的问题，及时反馈办理结果。四是服务到户。所有联户干部都要直接服务群众，每年至少为结对联系户办实事、解难事1件以上。全面推行机关干部社区报到制度，每名机关干部要在社区认领1个服务岗位，每年至少参加1次社区公益或志愿服务活动，促使机关干部服务到群众、奉献在社区。

三、坚持围绕中心、统筹兼顾，增强机关干部直接联系服务群众工作实效 开展机关干部直接联系服务群众工作，要紧紧围绕全省工作大局，紧扣本地本单位中心工作任务，坚持系统谋划、统筹推进，努力实现“机关树形象、干部转作风、工作上台阶、群众得实惠”的多赢效应。

（一）要与实施民生工程、推进扶贫开发相结合。各级机关干部要带着惠民政策下基层，抓好“十项民生工程”在基层落实，大力推进藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、“9+3”免费教育计划和卫生事业发展计划，加快实施彝家新寨工程，切实解决直接关系群众切身利益的问题。要结合推进新一轮扶贫开发，以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区为重点帮扶地区，把贫困户作为重点帮扶对象，直接帮扶到村、到户、到人，帮助贫困地区群众加快脱贫致富奔小康。

（二）要与开展创先争优、促进业务工作相结合。以“喜迎党代会、争创新业绩”为主题，组织引导各级机关干部立足本职岗位，围绕服务大局、服务基层、服务群众公开承诺践诺，在推动科学发展上作贡献，在深入基层一线上当表率，在联系服务群众上创先进，更好地为完成党委的中心任务提供动力和保证。要结合机关工作职能和干部工作岗位组织开展联系群众工作，正确处理做好本职工作和联系群众的关系，实现机关业务工作与联系群众工作互促双赢。

（三）要与抓好机关党建、加强基层组织相结合。今年是基层组织建设年，各级党政机关要把开展直接联 系服务群众工作作为重要抓手，进一步推动机关工作重心下移、力量下沉，促进机关干部锤炼党性、改进作风，全面提升机关党建服务中心、建设队伍的水平和实效。要广泛开展机关党组织与基层党组织结对共建活动，选派机关得力干部到工作薄弱村、联系村担任“第一书记”，蹲点开展“三分类三升级”工作，深入推广“文建明工作法”和“春风经验”，共同把基层组织建设年抓实抓好。

（四）要与创新社会管理、维护和谐稳定相结合。以机关干部直接联系服务群众工作为契机，建立即时性社情民意直通渠道，开展面对面的群众思想政治工作，形成常态化的矛盾纠纷排查机制，及时把问题解决在基层、把矛盾控制在萌芽状态。特别是要针对今年敏感节点多、藏区维稳压力大的情况，精心选派藏区州、县机关优秀干部到维稳重点乡镇、村任职，抓紧从内地市、省级部门和企事业单位选派藏区急需紧缺干部人才援藏，抽调得力干部到藏区蹲点整顿软弱涣散基层党组织，坚决确保藏区基层政权稳固、社会大局稳定。

四、落实责任、，严格纪律，确保机关干部直接联系服务群众工作深入扎实开展

开展机关干部直接联系服务群众工作，关键在抓落实、见行动。各地各单位要按照中央和省委的要求，认真研究部署，迅速行动起来，务求取得实效。

（一）要落实领导责任。省直机关干部直接联系服务群众工作，在省委的统一领导下，由省委组织部负责 综合协调，日常工作由省“挂包帮”活动联系会议办公室具体负责。各地各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，确定专人负责抓好落实，明确相应机构组织实施。各级党委（党组）书记是第一责任人，要亲自研究部署、带头推进落实，班子成员要以身作则、率先垂范，带动广大机关干部积极参与，推动活动深入开展。

（二）要严格纪律要求。机关干部联系群众要严守纪律、廉洁自律。严禁插手各类工程项目招标，严禁干扰干部选拔任用，严禁损害群众利益；不准要求层层陪同层层迎送，不准向基层提出不合理要求，不准接受基层吃请和报销开支，不准收受现金、各类有价证券和贵重物品，不准参加公款娱乐消费和有损干部形象的活动，不准包办代替基层组织的正常工作，不准挪用专项帮扶资金，不准干扰群众正常生产生活。

（三）要加强宣传引导。大力宣传机关干部直接联系服务群众的重要意义、目标要求，统一广大干部群众的思想。大力强化宗旨教育和群众路线教育，引导党员干部特别是领导干部始终把人民利益放在第一位，增强群众观点，增进群众感情，努力提高做好群众工作的本领。大力总结宣传机关干部直接联系群众的典型经验、先进事迹，形成正确的工作导向和良好的舆论氛围。

（四）要强化督查考核。各地各单位要采取定期检查、随机抽查、满意度测评等方式，了解工作进展情况并及 时通报。要把直接联系群众工作情况作为干部述职、群众评议、考核和领导班子民主生活会的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。对工作成绩突出、群众反映好的给予表彰，对工作敷衍、群众反映不好的作出相应处理，推动机关干部直接联系服务群众成为常态，形成制度，长期坚持。

开展机关干部直接联系服务群众工作，事关党的作风和形象。我们一定要按照中央和省委的部署要求，更加自觉地改进作风，更加紧密地联系群众，以新形象、新 业绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！

第三篇：在全县直接补贴种粮农民工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，传达全市直接补贴种粮农民工作会议精神，部署我县的直接补贴种粮农民工作。刚才，炳政、士峰同志分别就小麦种植面积核实到户和直接补贴资金筹集拨付工作作了安排，我完全同意。下面，根据县政府研究的意见，我再强调以下三个方面的问题。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好直接补贴种粮农民工作的紧迫感和责任感

党中央、国务院一直高度重视粮食安全问题，近期采取了一系列强有力的措施提高农民种粮积极性，促进粮食生产。党的十六大、十六届三中全会和十届全国人大二次会议都明确提出“把对流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益”。今年中央1号文件明确指出“为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴”。省政府于3月21日下发了《关于对种粮农民实行直接补贴的通知》（鲁政发〔2004〕21号），要求从快安排部署农民粮食直补工作。各乡镇、各有关部门要充分认识做好这项工作的重大意义。

（一）直接补贴种粮农民，是保护种粮农民利益的迫切要求。1998年以来的粮食流通体制改革，在促进粮食增产和种植结构调整等方面取得了显著的经济效益和社会效益，但改革后期，由于粮食价格下滑，出现了种粮没有收益、甚至赔本的现象，农民种粮的积极性和农民利益没有得到很好的保护。这次“直补种粮农民”的改革，将粮食流通环节的补贴资金直接补到农户，减少中间环节消耗，财政补贴资金可以直接发挥引导粮食生产的作用，目的就是使种粮农民从这次改革中能够真正获得利益，真正体会到党和政府对粮食生产的高度重视。我们在认真贯彻落实国家对种粮农民直接补贴政策的同时，要继续立足我县实际，抓好种植业结构调整，把冬枣、畜牧、水产三大产业做大做强。

（二）实行对种粮农民直接补贴，是国家和地区粮食安全的重要保证。粮食关系着国计民生，涉及到千家万户，粮价的涨跌对群众的生活有着显著的影响。去年10月中下旬以来，小麦价格出现了大幅上涨，现在的中等小麦价格还在0.8元/斤左右。从历史经验看，粮价大幅度的上涨往往会导致通货膨胀。改革开放以来，1985年、1988年至1989年、1993年至1995年三次较为严重的通货膨胀都是由粮价大幅度上涨引起的。这次粮价上涨的主要原因是粮食种植面积和粮食总产量连续多年大幅度下滑造成的。对这次粮食价格上涨，国务院提出了稳定粮田面积、保证粮食供给的宏观调控要求，但这种行政计划在我国建立社会主义市场经济体制过程中发挥的作用将越来越小，政府只能通过利用市场经济手段进行调控才能达到相应的效果，对种粮农民的直接补贴就是国家宏观调控市场手段的具体实施。

（三）直接补贴种粮农民，是放开粮食购销市场、加快国有粮食企业改革进程的基础和前提。直接补贴种粮农民，为放开粮食购销市场和加快国有粮食企业改革提供了广阔的政策空间，国家不必再为人为划分粮食收购区域、人为割裂粮食购销市场、人为管制其他经济成份参与粮食购销而耗费大量的人力、物力、财力，这为市场竞争机制和供需机制发挥机能创造了条件。特别是财政补贴资金不再对国有粮食购销企业进行补贴，国有粮食购销企业与其他经济实体一起参与市场竞争，这将大大地推动国有粮食企业的改革进程，将进一步完善我国社会主义市场经济运行体制。

（四）直接补贴种粮农民，是入世后国家对农业支持的改革方向。我国加入世贸组织的过渡期明年结束，各行各业都将正式进入国际市场参与平等竞争。参与国际市场竞争，就必须遵守世贸组织农业协议的各项规定，国家对粮食流通环节的补贴政策属世贸组织界定的“黄箱政策”支出范围，必须加以取消。对农民实行直接补贴是世贸组织允许的“蓝箱政策”，现在虽然在国际上有争议，但仍有些国家在执行，我们应该很好地利用。

直补种粮农民工作涉及到农村千家万户，关系到农民的切身利益。温家宝总理先后多次召开会议研究、部署这项工作，说明中央领导对这项工作的重视和关心，对直补种粮农民工作寄予了很大希望。这项工作政策性强，也很具体，在具体操作时，必须把问题考虑得多一些，把困难估计得充分一些，把情况估计得复杂一些。一句话，就是要把好事办好。直补种粮农民是好事，但好事办好并不容易，如果考虑不周，工作不细，就会出偏差、出乱子。对此，我们一定要有清醒的认识，要以对党和人民高度负责的精神，从讲政治、讲大局、保稳定、促发展的高度，从解决好“三农”问题的高度，从贯彻“三个代表”重要思想的高度，增强紧迫感、责任感，把工作做细、做好、做扎实，圆满完成这一光荣而艰巨的任务。

二、明确任务，加大措施，切实做好直接补贴种粮农民工作

（一）把握政策精神，明确任务目标。3月23日，省政府下发了《关于对种粮农民直接补贴的实施意见》，昨天，市政府专门召开会议，安排布署，主要精神是：第一，补贴品种与依据。对种粮农民的补贴品种为小麦，以核实到户的小麦种植面积为计算补贴资金的依据。第二，补贴标准。小麦种植面积核实工作完成后，省根据核实的小麦种植面积和中央下达给我省的直接补贴资金额度确定每年对种粮农民实行直接补贴的单位面积基准补贴标准。各市可在省定基准补贴标准的基础上，综合考虑各种因素，在10%的范围内上下浮动。一个市域内的补贴标准原则上应当一致。第三，补贴方式。补贴资金以现金形式直接发放给种粮农民。第四，补贴时间。4月25日前将所需补贴资金筹措到位，4月25日至5月10日全部兑现到户。第五，补贴资金来源。对种粮农民直接补贴所需资金，从现有包干的粮食风险基金中优先安排。粮食风险基金不足的，可申请中央财政专项借款解决。

（二）立足积极主动，安排好直补日程表。国务院于3月24日召开紧急会议，要求将直补时间确定在“春播”前，即农民最需要资金的时候。我省的补贴品种是小麦，不存在春播问题，但补贴时间定在4月25日至5月10日。3月26日，省财政厅、省农业厅联合下发的内部电报明确提出各县(区)核定小麦种植面积、公示、复核、汇总以及数据的计算机录入工作必须在4月8日前完成，4月10上报市，4月11日市上报省。为此，县政府要求各乡镇必须在4月6日前全面完成核定面积，公示、复核工作，必须在7号前报县，8号县里汇总上报市。这对核实种植面积的正确性、及时性提出了更高的要求。因此，各乡镇、各有关部门要倒排时间，在确保工作质量的基础上，努力提高各个环节的效率，保证工作进度。

(三)突出工作重点，把小麦种植面积核实到户工作做为当前工作的重中之重。小麦种植面积核实到户，是粮食直补改革能否成功的关键，这个环节时间紧、任务重、程序多，是当前“直补”工作的重中之重。各乡镇和农业部门要切实负起责任，认真组织好、落实好小麦种植面积核实工作。一是核实小麦种植面积工作必须按程序进行。小麦种植面积的核实工作，必须按程序完成村和乡镇两次公示，建立层层签字盖章确认制度，村级公示确认种植面积时，要有农户的签字认定，村、乡上报时要有党委、政府负责人的签字，以明确责任。二是要保证核实小麦种植面积工作按时完成。核实小麦种植面积工作时间短，任务重，会后要尽快将会议精神向乡镇党委政府汇报，立即开展工作，争取主动。在核实小麦种植面积的工作中，录入农户资料工作也是一项十分艰巨的任务，完成任务相当繁重。要加强组织协调，抽调精干人员，组成专门班子，加快工作进度，确保按期完成，哪个乡镇也不准拖全县的腿。三是要正确把握政策界限。这次直补改革是对种粮农民的补贴，要正确理解种粮农民的含义，对于农村存在的转包土地现象，要明确确定应该补贴给种粮者。套种、折算等情况都要按政策进行，要向农民调查清楚现有实际亩数、套种比例和折算后的亩数、土地折亩时的实际情况，一定要把工作做得细而又细。坚持实事求是，绝不能漏报、虚报，因工作不负责任，出现群众上访，影响农村稳定的要严肃追究责任。哪个乡镇出了问题、哪个乡镇要负责，避免造成正式补贴时的工作被动。

（四）严肃纪律，保证补贴落实到户。要采取切实措施，严肃纪律，做到“五到户”：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户;“五不准”：不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占或挪用补贴资金，不准由村集体代领补贴，不准拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。

三、加强领导，狠抓落实，确保直接补贴种粮农民工作顺利进行

（一）加强组织领导。为了组织领导好直补工作，县政府已经成立了“直补”工作领导小组。领导小组下设三个工作组，即小麦种植面积核实工作组、补贴资金筹集拨付工作组和督查工作组。小麦种植面积核实工作组由县农业局负责，县农税局配合；补贴资金筹集拨付工作组由县财政局负责，农业局、农发行、粮食局配合。督查组由督查局负责，审计局、统计局、计划局、农业局、农税局配合。各乡镇要按照县里的模式成立相应的办事机构，制定好工作方案。要加强组织协调，确定专人负责，保时保质保量地完成各项目标任务。会后各乡镇要将联系人、联系电话上报县财政局、县农业局。

（二）明确工作责任。直补工作实行分级负责制，乡镇政府对本乡镇粮食直补工作全面负责，要逐级落实责任，政府主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠上做工作，乡镇干部要进村包片，责任到人，层层落实，确保不出问题。确保直补工作顺利开展。县政府实行部门负责制，在县政府的统一领导下，财政、农业、审计、粮食、农发行、农税等有关部门要明确各自的责任，密切配合，通力协作，妥善解决工作中出现的问题，切实做好直补工作，保证改革稳步推进。财政部门作为直补工作的牵头部门，主要领导要亲自抓，分管领导要专门负责。各有关部门要按各自的职责做好相关工作。

（三）加强政策宣传。要充分利用广播、电视等各种新闻媒体，广泛开展宣传发动工作，把党中央、国务院的政策宣传到位，把直补办法向种粮农民讲清楚，使粮食补贴方式改革政策进村入户，家喻户晓，争取广泛支持，为粮食补贴方式改革创造良好的社会环境。

(四)加强人员培训。为保证粮食补贴方式改革政策落到实处，要对参与直接补贴工作的有关人员就测算依据、操作办法、补贴方式、兑现形式、工作程序等相关业务知识进行培训，使每一名工作人员吃透政策、掌握要领，确保粮食补贴方式改革工作顺利进行。<(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)br>

（五）加强监督检查。督查、计划、农业、农税、监察、统计、审计等有关部门要加强对核算面积和补贴资金的监督检查，督导检查工作要做到每乡镇必到，乡镇要至少抽查30%的村，每村要至少抽查10户。要采取暗查暗访的形式，坚决杜绝弄虚作假和截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。发现问题，严肃处理。会后，县督查局、监察局等部门要立即制定督查工作方案，确保各项工作到位。

同志们，做好直接补贴种粮农民工作，是当前我县的一项重要工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各有关部门一定要按照统一部署，积极行动起来，强化责任，狠抓落实，确保圆满完成，促进全县农业和农村经济的快速健康发展。

第四篇：县委书记在全县融资担保工作会议上的讲话

县委书记在全县融资担保工作会议上的讲话

统一思想创新思维凝聚合力

积极推进我县中小企业融资担保工作提升发展

县委书记***

（二〇一二年一月十一日）

同志们：

今天，我们召开全县中小企业融资担保座谈会，主要任务是统一思想、创新思维、凝聚合力，推动我县中小企业信用担保工作规范运行，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，为中小企业融资难问题寻求有效解决办法，促进中小企业的发展。对此，县委、县政府高度重视，*年来共计注入****万元作为中小企业信用担保中心担保基金。刚才，**同志已就担保中心过去的工作和今后工作的具体部署做了汇报，***县长也做了总结发言，借此机会，我就中小企业信用融资担保工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识构建信用担保体系的重要性

担保机构和金融机构与中小企业发展有着必然的联系，肩负着推动中小企业创新发展的重要使命。我们要以科学发展观为和我县十七届人大一次会议精神为指导，重新认识中小企业融资担保工作的重要意义，着力强化对中小企业融资担保工作重要性的认识。

一是要充分认识信用担保体系是组成市场经济机制的重要部分。中小企业是市场经济的基本主体，而融资担保工作是保障市场主体按照市场规则办事的制度安排。融资担保工作是否正常开展是衡量市场经济体

1制是否完善的重要标志。目前我县中小企业发展的地位已经很明显了，全县有中小企业***户，规模企业**户，因此，加强融资担保工作显得尤为重要。

二是要充分认识融资担保工作是支撑中小企业信用体系的重要条件。融资担保工作的开展，一方面，转变了公共财政支持企业发展的方式，不仅可以小钱撬动大钱，提高资金的使用效益，还充分体现了公共财政公开、公平、公正的原则，只要有利于经济的发展，任何企业都可以共享财政支持。另一方面，企业在享受成果的同时会更加注重经营管理，降低成本费用，提高经济效益。

三是要充分认识信用担保体系是构成区域性融资体系的重要内容。银行是信贷资金的提供者，中小企业是信贷资金的使用者，而信用担保机构是他们之间的中介，是区域性融资体系不可或缺的重要环节。通过担保方式帮助企业从银行融资，财政资金“四两拨千斤”的作用就会突显，而“四两”也会增值保值。资本金用的好，就会像再生资源一样，周而复始，永续利用，从而更好地支持企业快速转型发展。

二、创新思维，着力推进融资担保工作的升级扩容

创新是融资担保工作持续发展的动力和源泉，也是适应中小企业担保需求变化的客观要求。目前，我县经济已进入了新的转型发展时期，中小企业的综合性融资负担已超出了他们的承受能力，中小企业信用担保贷款的风险增大，这些新情况、新问题的出现，促使我们的中小企业信用担保体系建设的重点必须放在信用担保体系的“升级扩容”上。中小企业融资担保工作是政府推动社会经济发展的现实抓手，担保机构要认识到自身所肩负的社会责任，充分运用公共财政所赋予的信用资源，2按照政府的政策意图系统地向中小企业配置资金等要素。而要把公共财政弥补市场经济“缺陷”的职能发挥的更加深入和广泛，就必须在强化现有担保功能的基础上，发展新的队伍，创新业务模式。

一是探索信用与担保的结合点，进行业务模式创新。信用担保机构要围绕信用做文章，对信用记录良好的中小企业，积极创新严格意义上的信用担保方式。对缺乏信用记录或者资信条件不够的中小企业，要围绕担保做文章，在担保的抵（质）押物、担保品种以及担保方式等方面进行创新。

二是探索信贷市场与资本市场的结合点，进行业务模式创新。积极引进资本运作的新思路、新方法，探索搭建信贷市场与资本市场的桥梁，加快信用担保业务模式的创新步伐。

三是探索金融资源关系链环节的结合点，进行业务模式创新。寻找担保机构与中小企业、银行等参与主体在金融资源关系链及其价值链中的位置，找出各方的价值点，创新业务发展模式。

三、凝聚合力，全面推动信用担保体系的规范提升发展

我县的中小企业信用担保事业，已经走过了*年的历程，在行业的规范发展中做了大量工作，成绩有目共睹。也充分发挥了“杠杆”的作用，*年来累计为县内中小企业、非公经济组织担保贷款**笔**亿元，其中2011年为县内中小企业、非公经济组织担保贷款**笔，撬动了银行**亿元的资金资源，为我县的经济发展，特别是为中小企业的发展发挥了有力的保障作用。但毋庸讳言，我县的中小企业融资担保，在财政支持力度、机制体制建设、银保合作、行业管理等方面还存在一些差距。因此，我代表县委、县政府对今后融资担保工作提几点意见和

3要求。

1、加大财政支持力度，壮大行业担保实力

担保业本身具有高风险、低回报的特性，可谓是挣得起、赔不起的产业，但又是一个市场经济条件下中小企业发展中银企合作的有效的桥梁和纽带，被社会公认是公共财政支持中小企业发展的重要手段。我县的政策性担保机构，从纵向发展来看，注册资本达到***万元，担保实力有了明显提高，但从横向比较来看，离发达地区政策性担保机构平均资本金还有很大差距。因此，县委、县政府将根据财力情况，进一步加大财政支持力度，运用直接注入资本金、转移支付资金、整合中小企业发展专项基金等方式，有计划、有步骤地扩大政策性担保机构的资本金，使其逐步达到银监部门的准入门槛，不断提升担保实力，壮大和提高行业整体担保能力。

2、完善担保机制建设，增强风险管理能力

高风险行业更需要重视风险管理，财政部门要切实建立和完善对中小企业信用担保机构的管理制度体系，指导和监督促进县担保体系的规范有序发展，进一步健全和完善担保机构运作机制，加强对担保机构的风险管理。县委、县政府将根据经济发展的情况，逐步建立风险补偿金制度，加大对担保机构的风险准备金投入。这样既有利于加强担保机构的抗风险能力，也有利于吸引社会资金向担保行业的投资。

3、强化银保合作机制，实现双向互利共赢

在经济发展过程中，金融机构是融资担保工作积极推动者和中坚力量。因此，县委、县政府把调动银行积极性作为重要手段，推动银行与担保机构加强协作。担保机构要按照平等、自愿、诚实信用的原则，4进一步创新与金融机构的合作方式，不断加强双向互利合作。要发挥自身优势，加强沟通协调，本着风险共担、利益共享的原则，不断完善协作机制，规范工作程序，提升信用担保服务能力。要进一步加强双方的信息交流与共享，重点提升企业信用信息共享度，有效防范和化解中小企业信贷融资风险。

4、加强行业自我管理，强化行业服务意识

担保机构要建立健全自身管理制度，加强责任考核，层层落实阶段性发展目标，逐步建立行业发展的标准模式，提升行业的整体实力。同时，要进一步加强队伍建设，提高队伍的业务素质，强化行业的服务意识，拓宽服务领域和服务项目，全方位地位企业提供融资担保服务。

另外，我们的中小企业，要进一步解放思想，充分认识“合作双赢”的深刻内涵。融资担保工作的顺利开展无疑能为企业的发展积蓄力量、增添后劲，增强企业抵御市场风险的能力。但归根到底，只有企业不断规范管理，提升档次，逐步向规范化、规模化、集群化、集约型转变，致力提高企业的核心竞争力和市场竞争力，才能使信用担保发挥最大效益，提升信用担保业的可持续发展能力，更好地推动县域经济的转型发展。

同志们，融资担保工作上联大大小小的金融机构、下联千千万万的中小企业，是联结经济金融的重要桥梁，是经济金融互动的枢纽环节，中小企业信用担保体系建设也是政府促进社会发展的现实抓手之一，对我县“争创全国百强县”战略的实施和社会经济发展将起到不可估量的重要作用。我们要统一思想认识、创新发展思维、凝聚各方合力，共同推进融资担保工作，为我县社会经济的跨域发展而努力！最后预祝大家

5新春快乐，龙年事业腾飞！

展望2012年，我们充满信心，充满期盼。让我们一道携起手来，同心同力，共同创造*县更加美好的明天！

新春来临之际，衷心祝愿大家新年快乐、身体健康、万事如意！

第五篇：直接融资情况

2019年直接融资工作情况

根据会议安排，现将我县直接融资情况汇报如下：

一、工作开展情况

截至2019年11月底，安东集团实现直接融资3.04亿元。嘉智信诺、金鼎医药和龙华医药3家企业已挂牌“新三板”，天利粮油、瀚青生态和众望制药3家企业已挂牌“四板”，卢氏瓜子、天鹅云尖和万维化工3家企业已挂牌“专精特新”板，汇辽新材料、兆利光电、绿洲环保3家企业已挂牌省科创板。华尔泰化工和安东花园建材已申报主板上市，省证监局已正式受理华尔泰公司首次公开发行股票并上市辅导备案登记，自2019年7月31日起，华尔泰公司的上市工作已正式进入辅导期。安东集团以花园建材作为拟上市主体，初步完成组织架构设置，基本完成审计工作。金鹏香精香料积极与券商对接，推进上市前期工作。目前，我县挂牌上市后备企业资源库中有企业36家。

二、主要做法

（一）建立健全工作机制。

一是加强组织领导。为扎实推动我县直接融资工作，成立了东至县推进直接融资工作领导小组，加强统筹协调，形成工作合力。二是完善政策制度。出台《东至县人民政府办公室关于印发进一步加快推进企业挂牌上市融资工作暂行办法的通知》（东政办〔2019〕15号），积极鼓励企业拓宽融资渠道，到资本市场直接融资，按照企业挂牌和上市不同阶段，给予挂牌和上市前期费用扶持以及成功挂牌和上市奖励。建立企业直接融资工作联席会议制度，及时研究企业挂牌上市及直接融资过程中遇到的困难和问题，根据有关政策和实际情况，予以积极妥善解决，尽量减轻企业负担。对企业挂牌上市及直接融资涉及到的审批或协调事项，实行“一企一策”、“一事一议”，要求有关部门要特事特办、急事快办，建立起依法高效办事的“绿色通道”。

（二）着力加强宣传引导。

要求县金融办、县各政策执行部门及各乡镇、开发区通过各种有效形式，加大政策的宣传解读力度，扩大政策的知晓率和影响力，努力让市场主体及时、全面地了解政策内容，更加有效地发挥政策的引导作用。坚持面上培训与重点指导相结合的原则，采取课程研修、举办培训、考察学习、经验交流等多种形式，加强对企业开展股改上市、运用债务融资工具等直接融资业务培训，提高企业资本运作的能力和水平。邀请券商和省内外金融专家来我县为企业挂牌上市直接融资辅导培训，帮助企业解析“新三板”、“四板”挂牌工作流程及政策要领，加大宣传力度，帮助企业尽快下定决心，提高企业股份制改革和参与场外市场挂牌的积极性。

（三）稳步推进直接融资。

我县中小企业的融资途径单一，主要还是依赖间接融资，直接融资步履艰辛。为大力推进企业挂牌上市步伐“多管齐下”。一是建立推进企业挂牌联络员制度。对于有在“新三板”、四板挂牌意向的企业，进行一对一的跟踪辅导。二是充实挂牌上市后备企业资源库。加强对企业的摸排和调研力度，比照企业挂牌标准，遴选摸排一批发展潜力大、市场前景好的优质企业，纳入挂牌上市后备企业资源库，实行分类指导，梯次推进、择优培育。三是提供优质服务。要求乡镇政府、开发区管委会及有关部门对开展股改挂牌上市的企业要提供优质高效的综合配套服务，如企业在新增用地、安全环保核查、募投项目审批，以及申报驰名商标、著名商标、名牌产品、高新项目、科技专项、财政贴息等资质、荣誉、项目时，在依法合规前提下尽量给予优先保障和重点倾斜支持。要求县金融办等有关部门加强和证券监管部门以及证券中介机构的联系，强化合作机制。鼓励各金融机构加大对拟挂牌上市公司和挂牌上市重点培育对象的金融服务支持。

三、下一步工作安排

一是组建县直接融资精干服务小分队。

点对点指导企业直接融资，切实为企业对接资本市场提供有效路径，包括但不限于股权投资、债权融资、“新三板”等场外市场挂牌、企业上市等综合金融服务。及时帮助企业发现问题，协调有关部门和上级积极协助企业解决问题。二是持续开展企业资源摸排工作。及时充实挂牌上市后备企业资源库，同时积极为已在“新三板”等场外市场挂牌公司提供并购重组、定向增发、股票质押、发行公司债等提供金融咨询服务。三是注重金融招商。结合政府产业引导基金，大力引进股权投资类新兴金融机构。四是加强统筹协调。要求相关部门加大对拟挂牌上市公司和挂牌上市重点培育对象的跟踪服务支持，积极为华尔泰、安东花园建材、金鹏香精香料等企业做好上市服务和咨询工作，帮助企业提高技术创新能力、市场开拓能力和核心竞争能力，推动企业走进资本市场加快发展。