2010入门指导-申论(钟君) 08年第16期

第一篇：2010入门指导-申论(钟君) 08年第16期

08年第16期 【半月评论】我们兑现了庄严的承诺

经过百年期待、7年艰苦筹办，8月8日～24日，第29届奥运会在中国北京和6个协办城市成功举行。在中华大地上，中华文明和奥林匹克文明令人瞩目地“握手”，北京站到了世界舞台的中央，为世人奉献了一届“有特色、高水平”的体育盛会。正如北京奥组委主席刘淇在闭幕式上所讲，中国人民用满腔热情兑现了庄严的承诺。

北京奥运会的“有特色、高水平”被世界各国政要和媒体高度认可：高水平的场馆、体育设施；高水平、独具特色的开幕式和丰富多彩的文化活动；高水平的媒体服务；高水平的安全保卫工作；高水平的志愿者队伍和服务；高水平的交通组织和生活服务；高水平的城市文明形象；高水平的竞赛成绩……国际奥委会执行主任吉尔伯特•费利对开幕式、奥运村、场馆、交通、志愿者的表现连续用了5个“满意”予以评价。

北京奥运会的成功举办，是社会主义制度集中力量办大事优越性的充分体现。在筹办和举办过程中，各级各部门进一步发挥体制优势，统筹协调，充分整合各方资源做好各项工作。主办城市、协办城市、中央相关部委为了办好奥运会，相互理解，密切沟通，加强配合，形成了目标清晰、标准统一、步调一致、措施完善的协作机制。通过火炬境内传递、倒计时100天誓师大会以及“迎奥运、讲文明、树新风”等活动，进一步激发了广大群众的热情，形成了万众一心参与奥运、奉献奥运的良好局面。北京奥运会的成功举办，是改革开放30年综合国力的充分体现。没有改革开放积累起来的经济实力，中国无法以国际一流水平的“硬件”举办如此规模的国际盛会：奥运场馆建设投资约130亿元，奥运会运行资金投入20多亿美元；近7年间北京城市基础设施建设投入2800亿元，超过1978年全国国内生产总值的2/3。国力的增强、人民收入水平的提高，为更好地举办、更多人有效地参与奥运会打下了坚实基础。

北京奥运会的成功举办，是中国人崭新思想观念的充分体现。改革开放以来，国人从封闭、僵化的状态中走出来，逐步形成了求真务实、勇于变革、开拓创新的良好氛围；价值观向多元多样转变，科学、民主、文明、生态、公平等新的理念成为社会主流思想和价值尺度；人们的文化观从泛政治化、排斥否定抵制西方及外来文化，转变为在开放包容中不断接纳西方文化的先进因子，逐步形成了有中国特色的社会主义文化。中国人在精神面貌、思想观念上所发生的天翻地覆的变化，是北京奥运会能够成功举办的内在动力。

北京奥运会的成功举办，还是中国文化魅力的充分体现。北京奥运会是体育的盛会，更是东西方文化交流的盛会。经济全球化令资本和技术在全世界的空前自由流动逐渐成为现实，让世界各国各地区在经济上形成相互竞争又相互依存的密切关系，世界正在成为“地球村”。然而同经济因素相比，文化交流更会让不同文明间的对话变得活跃、持久和有效。古老的东方文化在盛会中大步走向世界：历史悠久的都城、幽静的四合院、蜿蜒的长城，令人震撼的开幕式———四大发明、五音中国古乐甚至《论语》，中国的民族音乐、戏曲、饮食、建筑、绘画……多角度、多层次、多侧面地展现，不仅让全世界了解了中国和中国人，而且用传统文化追求身心和谐、人际和谐、世界和谐的价值观，给这届奥运会打上了鲜明的“中国印”。

北京奥运会精彩落幕，“同一个世界，同一个梦想”这一奥运口号已深入人心，中国通过了“世界大考”，奥林匹克精神广泛传播，东西方文化广泛交流。中华文明与奥林匹克的****相拥，让世界对北京和中国有了全新的认识。

在筹备和举办过程中，北京奥运会形成了“五种精神”：为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神。这些精神保证了北京奥运会的成功举办，也必将促进全国人民今后聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

丰厚的“奥运遗产”，不仅造福中国，也造福世界。正如胡锦涛总书记指出的：奥运会在拥有世界五分之一人口的中国举办，是世界对中国的信任，也是中国对世界的奉献。北京奥运会的成功，是中国人民和世界各国人民共同努力的结果。荣誉属于国际奥林匹克大家庭，属于在比赛场上奋勇争先的运动员，属于来自世界各地的志愿者，属于以各种方式参与北京奥运会的五大洲朋友。

第二篇：钟君：申论应试技巧篇

钟君：申论应试技巧篇

《申论万能宝典》2007精华巨献

（二）［作者：钟君来源：华图公务员考试研究中心点击数：6543更新时间：2007-11-

2作者：钟君 华图公务员考试研究中心申论教研室主任，法学博士，中国社会科学院青年学者。独创申论写作提出对策的“万能八条”，教学经验丰富。

一、吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。

分析材料的时候要问自己五个问题：

1.材料反映的主要问题是什么，2.材料与材料之间的逻辑关系如何

3.问题的表现是什么，4.问题的根源是什么，5.对策是什么。

二、阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30－40分钟。

第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，1．首尾句原则

2．关联词原则

l3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。

第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。P

21三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

三、提出对策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

1．内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2．利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3．多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。

SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照）

l．领导重视，提高认识

2．加强宣传，营造氛围

3．教育培训，提高素质

4．健全政策法规，完善制度。

5．组织协调，形成机制。

6．增加投入，依*科技。

7．加强监督，全面落实。

8．总结反思，借鉴经验。

具体措施和万能句式

1.领导重视，提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把。。。纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清。。问题的来龙去脉。

增强。。的意识

倡导。。的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。提高广大人民群众对。。的认识。

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于。。良好的文化氛围

3.教育培训，提高素质

通过。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质

4.健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制

组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等

建立完善各种监督机制

形成信息反馈机制

组织专家制定。。领域的实施细则。

6.增加投入，依*科技。

在。方面，大力增加财政投入

增加对。。的财政和贷款支持

依*。技术，解决。问题

7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督，或舆论监督

领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视。。违反。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。

总结。。的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三步评估对策的科学性和有效性

1．当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2．对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3．对策要符合政府部门的职能。要合法。

四、论证写作的基本套路

三大要素：论点，论据，论证。

论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。

论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有。。就。。），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。

三种结构，三段式是总的思路，P40页

1．提出问题：引用资料，开门见山。

2．分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3．解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。

五个得分突破点

提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。

结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。

过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

过渡词：转折词，连词。（华图教育 钟君原创作品，转载注明来源）

第三篇：钟君总结申论热点 Word 文档

2011年国考申论热点梳理一

元理论——科学发展观在2010年的主要内容

钟 君

“十二五”规划的指导思想纲领性论述：顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

010年10月18日中共十七届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这份公报体现出三个重点，即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展。这必然成为2011年申论命题的热点问题。

1、转变经济发展方式

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

2、推进各领域改革

十七届五中全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以

开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

3、注重保障和改善民生

十七届五中全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

十七届五中全会公报体现的民生本位的特点： 第一，公报提出了在规划的指导思想方面应该顺应各族人民过上更好的生活新期待。

第二，要坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。第三，在主要的目标上，体现了民富与国强的关系，是把民富摆在国强前面。

第四，在发展的动力方面，提出了建立扩大消费需求的长效机制。

第五，在分配的关系上明确提出了提高居民收入在国民收入中的分配比重，劳动报酬在初次分配中的比重。

2011年国考申论热点梳理二 经济维度——转变经济发展方式

钟 君

经济维度的宏观热点：转变经济发展方式

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议在提出要以科学发展为主题的同时明确提出，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线。这是“十二五”规划建议的又一个鲜明特点，也是推动科学发展的必由之路。

1、加快转变经济发展方式的原因

第一，只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。

第二，只有加快转变经济发展方式，才能更好地适应全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力。

第三，只有加快转变经济发展方式，才能在新形势下的国际竞争中占据有利位置。

第四，只有加快转变经济发展方式，才能为全面建成小康社会打好决定性基础，满足人民群众过上更好生活的新期待。

因此，加快转变经济发展方式为主线，顺应党心民意，符合时代潮流，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，朝着全面建成小康社会的奋斗目标胜利前进。

2、加快转变经济发展方式要实现五个历史转变 在当代中国，转变经济发展方式就是指要在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。从当前我国经济发展存在的现实问题来看，要推动中国经济的快速转型，就必须实现五个历史转变。

一是必须实现从注重增长速度的高速经济增长到注重提高经济增长质量与效益的适度、稳定和持续增长的历史转变。必须积极采取措施，保持足以稳定和促进我国现代化发展所必要的适度的快速增长，不再不惜代价地追求与以往类似的高速经济增长。必须在经济适度增长的基础上，充分利用改革30年来所获得的经济、体制成就，尽快转向整个经济社会的科学化发展。

二是必须实现从外需带动型经济发展到内需拉动型经济发展的历史转变。必须充分认识这一转变的内涵和意义，扩大内需，充分发挥我国拥有世界上最多的人口的优势，利用众多人口所形成的市场规模和结构转换所带来的极其巨大的增长空间。

三是必须实现从技术引进依赖型经济到自主创新支撑型经济的历史转变。必须以提高自主创新能力为中心，积极推动原始创新、应用创新和高端创新，激励与引导自主创新，举全社会之力为向自主创新经济转变提供有力的支持。

四是必须实现从资源高耗型经济到资源节约型经济的历史转变。必须以降低发展的资源成本为核心，积极建设资源节约型的国民经济体系。必须将节约优先和效率为本作为建设资源节约型的国民经济体系的核心，必须将大力发展循环经济、低炭经济作为建设资源节约型的国民经济体系的重

要途径，必须将节能、节水节地和资源综合利用作为建设资源节约型的国民经济体系的重点，大力推进资源的综合利用，必须将保护环境、保障安全作为建设资源节约型的国民经济体系的基本要求。

五是必须实现从生产能力提高型经济到产业结构优化升级型经济的历史转变。必须加快产业升级，积极培育新的经济增长点。必须推进企业兼并重组，尽快提升企业的市场竞争力和国际竞争力。必须积极推进区域产业结构的优化，促进不同区域产业的协调发展。

经济维度的中观热点：

中观热点一：实现经济的包容性增长

“包容性增长”概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。2009年11月15日，国家主席胡锦涛在亚太经济合作组织上发表题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话，强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。

2010年9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行，国家主席胡锦涛出席开幕

式并发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。胡锦涛强调，“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”

胡锦涛指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”

包容性增长的实质是强调发展成果由人民共享，强调的公平正义，强调增长的普惠性。

实现包容性增长的关键是收入分配的改革。

中观热点二：自主创新，建设创新型国家

党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。明确要求坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。到2020年，我国的自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。

第一，提出这项战略任务是确保到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的需要。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，就一定要紧紧依靠科技进步和自主创新的有力支撑，一定要改变我国人均劳动生产率低、附加值低，单位国内生产总值物耗能耗高、生态环境代价高的现状。必须更加注重提高自主创新能力，加快科技进步，创造自主核心知识产权，创造自主世界著名品牌，提高制造产品的附加值、发展增值服务，鼓励发展跨国经营、具有国际竞争力的大企业集团。必须在发展劳动密集产业的同时，加快振兴装备制造业、高技术产业和以知识和创新为基础的现代服务业，加快实现由世界工厂向创造强国的跨越，提升我国在全球产业分工中的地位，大幅提升自主创新对我国经济增长的贡献率，提高节能环保水平，实现

人均高生产率、高收益率和单位国内生产总值低物耗、低能耗、低排放，提高我国经济的整体素质和国际竞争力。

第二，提出这项战略任务是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要。国际竞争从根本上说是科技的竞争，特别是自主创新能力的竞争。当今世界，新科技革命迅猛发展，不断引发新的创新浪潮，科技成果转化和产业更新换代的周期越来越短，科技作为第一生产力的地位和作用越来越突出。世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为国家战略，大幅度提高科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。我国人均能源、水资源、土地资源的供应严重不足，生态环境十分脆弱，对经济发展构成日益严峻和紧迫的瓶颈约束。在经济全球化进程中，企业面临着越来越激烈的国际竞争压力，坚持走中国特色自主创新道路、提高自主创新能力是根本出路。要关注三个微观考点： 一是从中国制造到中国创造 二是知识产权保护 三是山寨文化

中观热点三：建设资源节约型社会和环境友好型社会 要关注两个微观考点： 一是节能减排

二是发展循环经济（节约+环保）

中观热点四：刺激消费，拉动内需

关键是增加收入（有钱花）和完善保障（敢花钱），具体措施：

第一，调整分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比例，要确立均衡共享的模式。

第二，政府要加大社保、教育、医疗等民生之需，加大社保的投入。

第三，优化创业环境。特别是扶持中小企业的发展，让更多的就业者变成创业者，特别是要通过扩大就业，让老百姓安居乐业。

第四，发展现代服务业，培育更多的高消费能力的中产阶层群体。

第五，把城镇化作为扩大消费的重点，创造更大的市场需求。

第六，培育新型的消费文化，完善消费的引导机制。

2011年国考申论热点梳理三 政治维度——政绩观与服务型政府

钟 君

热点一：政绩观

（一）评价政绩的标准

在当前条件下，科学发展观是评价和衡量政绩的基本尺度。

是否有政绩，政绩观正确与否，要看它追求政绩的动机是什么，是否体现了以人为本，是否以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，是否做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

是否有政绩，政绩观正确与否，要看它是否体现了全面发展，是否体现了经济、政治、文化和社会全面推进。而不是将GDP增长视为追求政绩的唯一指标，导致有增长无发展，这样的政绩只能是片面的、错误的。

是否有政绩，政绩观正确与否，要看它是否体现了协调发展，经济、社会、自然等方面是否布局合理、动态平衡，是否做到了五个统筹。

是否有政绩，政绩观正确与否，要看它是否体现了可持续发展，政绩的取得是否以浪费能源资源、污染环境为代价。

（二）政绩观的问题 1.重硬轻软。2.重短轻长。3.重显轻隐。4.重易轻难。5.重局部轻全局。

（三）错误政绩观产生的原因:

1、主观原因，即某些领导干部对政绩观认识的偏差。

2、客观原因，就是当前的干部政绩考核体系存在问题：一是指标设计过于偏重经济发展的内容。二是考核内容比较随意。三是包含项目过于繁杂。

（四）如何树立和落实正确的政绩观

树立正确的政绩观，核心是解决这样几个问题：

1.解决好“政绩为谁创”的问题，做到执政为民创佳绩，把群众意见作为考评干部的重要尺度。

2.解决好“创什么样政绩”的问题，做到科学发展求真绩。始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续的发展来创造政绩。

3.解决好“靠什么创政绩”的问题，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，切实做到转变作风务实绩。

4.解决好“如何考核政绩”的问题，做到科学考评量政绩。在考核班子和干部上，既重视“硬件”，更重视“软件”；既看“显绩”，又看“潜绩”。在指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展，不能片面地用经济指标考核干部；在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映经济发展的指标；在评价标准上，既要看数字，又不能惟数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”。

切入点一：节能减排与政绩观

节能减排成为干部政绩考核体系的重要考核内容，是把经济发展、社会和谐、资源节约、环境友好等指标统一起来综合加以考核。其意义重大，它是检验科学发展观是否落实的重要标准，是衡量建设资源节约型、环境友好型社会进展状况，以及经济结构调整、转变增长方式是否取得实效的重要尺度，可以引导各级干部重塑一个崭新的政绩观，推动中国经济实现又好又快的发展。切入素材：拉闸节能

日前，有网友发帖称，河北省枣强县为了超额完成“节能减排”的指标，自进入10月份以来开始了大规模的停电，每天全县只对居民供电4个小时，其余时间全部断电。枣强县政府办公室工作人员和枣强县电力局对记者证实了这一情况。枣强县政府办公室工作人员称，这一举措不能说是单纯的“拉闸限电”，而是“节能减排”的需要，而且该省不少地方都是如此，“要持续到12月底”。……

在目前考核体系下，政绩就是某些官员的硬道理。“突击节能”的思维，与发展至上的思维没有本质区别。只不过政绩的标准由GDP数字，换成了某些别的指标。官员只需对上

负责，也很容易形成上有政策，下有对策的局面。因此，节能减排指标的落实，必须和转变发展方式一起推进。发展的标准，不仅是某些抽象的数据指标，还要包含民生的、企业利益的保障，人与自然的和谐。

----资料来源，新华每日电讯，2010年10月22日

切入点

二、2010年纠风工作重点任务 热点二：政府职能，服务型政府是关键

（一）政府职能具体内容

政治职能：亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。

经济职能：是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：①政府收入分配职能。指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入

差距，体现社会公平。②政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。③政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。

文化职能：是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。

社会职能：是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。

（二）依法行政的六项基本要求

一、合法行政

二、合理行政

三、程序正当

四、高效便民

五、诚实守信

六、权责统一

（三）服务型政府

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念。“有限政府”是服务型政府的发展目标。“依法行政”是服务型政府的行为准则。“顾客导向”是服务型政府的工作模式。“违法必究”是服务型政府的问责机制。

服务型政府的六个特征：民主责任、法治信用、有限开放、协调精干、公正透明、高效廉洁。

素材一：问责制

（一）中央精神及规范表述

中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党政领导干部要切实践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立对人民负责的观念，以对党和国家高度负责的精神，履行好党和人民赋予的职责，兢兢业业完成各项工作任务。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。

（二）问责制目前存在的问题

我国目前行政问责制的实践尚处于摸索和试点阶段，健全行政问责制从根本上防止权力滥用和行政不作为，切实提升政府执行力、公信力，仍是一个十分重要和迫切的任务。

1.职责不清和职能交叉问题，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。在不少地方，推诿扯皮这一行政过程中的痼疾，正在从事前的行政行为实施环节，延伸到事后的行政问责环节。这就需要推进政府管理体制改革，目前刚刚起步的“大部制”改革有望对这一问题作出全面回应。2.问责制度实施过程中还凸显“六重六轻”现象：重行政问责，轻法律问责；重内部问责，轻外部问责；重执行问责，轻决策问责；重事故问责，轻日常问责；重应对问责，轻预防问责；重形式问责，轻结果问责。

3.行政问责制度相关的配套制度尚不完善，制约了行政问责制度的推行。信息的不对称，导致问责主体不能充分有效地了解行政行为的有效性和合法性，公众不能及时、准确了解行政问责程序。问责制度作为现代行政体系的一个重要组成部分，需要和行政公开、依法行政等相关制度共同发展，互相推进。

（三）推进问责制对策

第一，合理配置和划分权力、明确职责。当前我国党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断，“多头监管模式”

是造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食品安全监管，有权有利的争之，执法和问责的双“真空”。因此，必须进一步加快行政管理改革，明确机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无效或不公平，导致责任虚置或责任追究不到位。

第二，加强信息公开和健全监督。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。

素材二：信息公开

（一）公开存在的问题 1．公开信息不真实 2．公开信息不及时 3．公开错位。

4．公开内容简单、流于形式的现象。5．政务公开手段落后。

（二）推进政府信息公开对策

1.提高政府领导干部 “阳光意识”。政府官员要树立“阳光意识”，转变思想观念，认识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步

2.完善信息公开实施细则等基本制度。以国务院《关于施行<政府信息公开条例>若干问题的意见》为依据，加快制定各级政府和部门信息公开实施细则以及具体的实施办法。3.进一步把握“公开”与“保密”的尺度，加强信息公开，同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。

4.完善信息公开管理机制。建立一整套的信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。政府部门还应该加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。同时，在信息提供中应该强化服务意识，把它当成一种面向社会公众提供的服务，才能更好地向群众提供信息。

5.完善政府行政行为过程公开。目前，政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。应加大对于重大公共决策，过程的公开比结果的公开，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”。如举办新闻发布会、在各种会议提供市民旁听席、开展意见征求会等。

6.进一步强调公民参与。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究。

素材三：科学决策

（一）科学决策的特点 1.程序性。2.创造性。3.择优性。4.指导性。

（二）决策科学存在问题原因分析

决策存在不科学为的现象，主要有以下几点原因： 1.有少数领导的好大喜功，喜欢搞政绩工程、面子工程。2.缺少必要的避免决策浪费的制度约束，缺乏科学化的决策管理机制

3.缺乏保证决策科学化的有效的监督、审计、问责手段。

（三）推进科学决策对策

1.建立科学的决策程序和机制。一是完善专家咨询制度，弥补在复杂性条件下决策时政府的局限和不足；二是建立审议会制度；三是建立和完善公开听证制度；四是发挥民间组织的积极性。

2.建立决策审计制度。在实行经济责任审计的同时，要尽快在审计部门内部设立效益审计部门，对各级政府开展重大项目进行效益审计，审计结果应向人大提交报告，并予以公示。

3.建立决策评估制度。加强决策执行的效果评估制度建设，以明确、规范的制度来保证决策评估的科学和公正。4.建立决策问责制度。只有建立了决策责任追究制度，才能使决策者认真负责地行使决策权，认真负责地组织好决策的执行，才能防止一些部门和个人只看重上级、看重表面过程，而不把精力放在科学决策及其执行上的不良倾向。5.建立可持续发展的决策激励机制。激励是问责的对立面。只有让决策科学的先进集体尝到甜头，得到利益，有可持续下去的动力和信心，才会有持久的生命力。

素材四：群体性事件

（一）中央精神及规范表述

各级党委要自觉承担起维护社会稳定的第一责任。我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这个前提条

件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。

（二）群体性事件的变化规律

起因很小——基层反应迟钝——升级为群体性事件——局面失控——震惊高层——迅速处置——事态平息。

（三）群体性事件原因分析

探讨群体性事件产生的社会原因，对从根本上有效预防和减少群体性事件的发生有重要意义：

群体性事件产生的根源性因素：社会转型期利益格局的调整、分化、组合。

群体性事件产生的经济性因素：绝大多数群体性事件是由于公众的合法利益受到侵害或漠视，又没有得到及时有效的解决，或是由于当地政府的公共政策失误或基层干部的不良工作作风所致。

群体性事件产生的文化性因素：群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较弱、法制观念较淡薄。

群体性事件产生的政治性因素：政府的决策偏差、干部的官僚主义和腐败行为。

群体性事件产生的体制性因素：利益诉求表达机制不健全。

群体性事件产生的启动性因素：各种具体的利益冲突

（四）处置原则和方法

首先要把着力点放在准确判断事件的性质、及时解决群众合理诉求、切实加强对群众的教育引导上来，靠法律、靠政策、靠政治优势解决问题。其次，领导干部要到一线指挥，面对面地与群众对话，认真听取群众意见，耐心细致地做好群众工作。第三，要高举维护群众利益、维护法制尊严、维护社会稳定的旗帜，把握先机，争取主动，依法果断处置，防止事态扩大。第四，要始终贯彻慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则，文明处置、依法处置、防止矛盾激化。第五，要加强各部门的协调配合。第六，信息透明非常重要。要在第一时间把真实、准确的信息全面地让媒体知道，并借助媒体力量披露事件真相和细节。”

创新思路：少用“灭火器”，多置“减压阀”，减压阀比灭火器更有成效

素材五：学习型政府 如何建设学习型政府？

第一，树立新的学习理念并营造浓郁的学习氛围。树立终身教育、终身学习，社会不断发展、学习无止境的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，把工作的过程看作是学习的过程，把学习与工作一样要求，使学习成为政府组织积极进取、开拓创新的不竭动力，把学习成果转化为政府履行职能的创新动力。

第二，建立完善的政府保障机制。建立健全协调、平稳、高效的学习机制树立共同理想和目标，来增强组织和工作人员学习的内在动力，使学习型组织充满活力；通过不断加大投入力度，使各种教育培训设施、文化设施、基层组织的学习场所和各级各类学习指导组织日趋完善并充分发挥作；建立完善的领导体制和管理机构，充分发挥领导干部典型的示范、导向和辐射作用，积极引导和促使政府工作人员主动的创造性学习；建立学习载体机制，在充分利用和完善已有的有效学习载体的基础上，不断创新和设计灵活多样的新载体。使学习生动活泼、不断深入。

第三，完善政府终身学习体系。营造处处是学习之处的工作学习环境、构筑终身学习体系，要充分采用现代教育技术，增加学习资源供给，要大力实施学习工作日常化，充分挖掘、整合和发挥各种学习资源的作用，实现政府工作人员学习环境的拓宽，学习阶段的延长。

第四，学习型政府的建设要和政府职能的履行结合起来。学习党的路线方针政策，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强践行科学发展观的自觉性，用科学发展来统一思想、凝聚共识；学习科学文化知识，鼓励政府工作人员积极参加更高层次的学历教育，提高科学文化素养，增强把握和运用现代经济发展规律的能力，提高依法行政、依法办事、依法管理、依法服务的水平；突出以本地区、本单位、本部门的实际需要和工作特点为核心的理论学习，把建设学习型政府的普遍规律与本地区、本单位的实际紧密结合起来，使学习的成果实现向政府工作能力、工作成果和工作效率的转化，使建设学习型政府的目标真正落到实处。

第四篇：钟君申论(源自微信公众号)

1.更应传承的是大师们的家国情怀

“您从父亲那儿继承下来的最宝贵的东西是什么？”

“爱国！”“父亲生前曾说过，‘人必真有爱国心，然后方可以用大事’。” 这是我国航天事业奠基人之

一、著名导弹和火箭控制系统专家梁思礼生前与记者的一段对话。作为中国近代思想家梁启超最小的儿子，他不止一次表达过父亲爱国思想对其人生的助益。近日，梁思礼因病逝世，总书记在唁电中说“他的爱国情怀、奉献精神和严谨作风令人敬仰”。

大师之大，大在学术，大在德行，更大在精神。而精神之内核，或以“家国情怀”概括最为贴切。今天我们缅怀大师，意在纪念其历史功勋，但更多是致敬他们“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的家国情怀，与此同时更表达一种期盼，希望今人传承好这份精神遗产，成就越来越多的当代大师。

在中华文明的价值谱系中，家国情怀是一抹最亮眼的底色。“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”的社会价值逻辑，“修身、齐家、治国、平天下”的人生价值逻辑，为一代又一代中国人处理个人、社会、国家之间的关系提供了理念引导。而愈是在国家民族发展的紧要关头，这种引导作用表现得愈是明显。近代以来，因发达的农耕文明而一度领先世界的中国，在工业文明的冲击下显得颇为不堪。一盘散沙之上，家国情怀成为凝聚有识之士最重要的精神力量。包括梁思礼在内的那一代知识青年便是如此，为了科技救国、工业救国，远走异乡、寒窗苦读；为了科技报国、工业报国，几经辗转、学成归来。

1949年9月，“克利夫兰总统号”从美国旧金山出发，终点是中国香港。船上的500多名旅客中，20多个中国留学人员格外引人注目。其中就有刚从美国辛辛那提大学获得自动控制专业博士学位的梁思礼。对于当时的心迹，他曾在自述文集中坦言：我们这些热爱祖国的归国留学生心中暗暗发誓，要把一生奉献给祖国，为改变她贫穷落后的面貌，为她的独立、强盛、繁荣而奋斗。

然而，并非所有留学生的回国之路都如梁思礼这般顺利，更多是道阻且长。就拿钱学森来说，便受到当时盛行的麦卡锡反共恶潮波及。时任美国海军部副部长丹尼尔·金贝尔直言：“无论如何都不要让钱学森回国。他太有价值了，在任何情况下都抵得上3—5个师的兵力，我宁肯毙了他，也不要放他回共产党中国。” 1955年，中美举行大使级会谈，周恩来直接指示王炳南大使向美国要回钱学森和一批留美学者，此前还释放了11名抗美援朝战争中被俘的美国飞行员以示善意。事后周恩来感慨：中美大使级谈判历时15年，没有实质效果，但我们要回了一个钱学森，会谈是值得的，有价值的。

钱学森、梁思礼们在极端困难的时代白手起家，实现了新中国建设多项从“0”到“1”的突破。相较而言，当代科研工作者论先天基础、专业水平、外部条件，样样不差，能冠以大师之谓者却不比当年。其中原因复杂。时下，实用主义、功利主义盛行，科研工作也难以独善其身。在层出的“论文涉嫌抄袭被撤”的负面报道中，在“职级晋升与课题、经费挂钩”的学术评价中，科学巨擘所秉持的精神之光已被侵染。“在亚历山大胜利的根源里，人们总能找到亚里士多德”。成就伟大胜利和伟大人物的，只能是融通“小我”与“大我”、“小家”与“国家”的伟大精神——专注于亲情眷念、自我圆满，却不忘民生之疾苦、国家之兴衰，将对家的情意深凝在对他人的大爱、对国家的担当上。

有人认为，神州大地早已换了人间，生死存亡不再是主要矛盾，重集体、重奉献的家国情怀理应成为历史名词。作为引人关注的新兴大国，我们国家身处的环境确实不像当年那般窘迫，面临的形势看起来也不如当年严峻，但“落后就要挨打”的逻辑并未改变。变了的，不过是国家之间的较量由明转暗。正如梁思礼生前撰文所指出的，帝国主义要掠夺的是物质资源，而现代技术侵略者的手段更凶狠，争夺或吸引人才资源，为他们开发高技术硬、软件，反过来再占领垄断弱国的市场。从这样的意义上说，今日中国面临的情势任务，可比当年，更甚当年。于广大科研人员而言，牢记老一代人的拳拳赤诚、殷殷期许，传承好爱国情怀，在多元价值中不忽视共同价值，在追求物质的同时不放弃精神追求，才能集中力量办成中华民族的大事。

常怀爱民之心、常思兴国之道、常念复兴之志，是大师们家国情怀的生动写照。斯人已逝，纪念是为了更好地出发。以精湛技艺承接伟大担当，以家国情怀托举复兴使命，每个当代科研工作者都应有这样的使命自觉。

（来源：北京日报 作者：崔文佳）点评

这是一篇政论文，文章通过梁思礼的爱国情怀引出论点，然后从“家国情怀是凝聚有识之士最重要的精神力量”“敌我的争夺体现了爱国大师的价值”“成就伟大胜利和伟大人物的只能是伟大精神”“今日中国更要传承好爱国情怀”这几个方面进行论述。论点鲜明、论述严谨。

精彩例句

大师之大，大在学术，大在德行，更大在精神。

在中华文明的价值谱系中，家国情怀是一抹最亮眼的底色。“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”的社会价值逻辑，“修身、齐家、治国、平天下”的人生价值逻辑，为一代又一代中国人处理个人、社会、国家之间的关系提供了理念引导。

成就伟大胜利和伟大人物的，只能是融通“小我”与“大我”、“小家”与“国家”的伟大精神——专注于亲情眷念、自我圆满，却不忘民生之疾苦、国家之兴衰，将对家的情意深凝在对他人的大爱、对国家的担当上。

2.“以房养老”单靠市场还不够

有媒体报道，“以房养老”这一新的养老模式试点10个月以来，在一些地区遇冷。有关部门新近发布的数据显示，自幸福人寿推出保险业首款住房反向抵押养老保险产品以来，截至2015年底，幸福人寿共与45户家庭62位老人签订了投保意向书，但完成承保手续的仅有29户38位老人。

“以房养老”是“老年人住房反向抵押养老保险”的简单化概括，这一“逆按揭”式的养老保险方式，能够有效盘活老年人房产，拓宽养老保障资金来源，提升养老保障水平，被视为一种金融创新产品。在老龄化问题日益严峻的情况下，“以房养老”对解决大城市老年人的养老问题具有重要意义。正因为如此，早在2013年，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中就将“以房养老”作为了完善养老服务业投融资政策的一项举措。

但在现实中，“以房养老”却陷入了“政策热、市场冷”的尴尬境地。究其原因，除传统养老观念根深蒂固、公众对“以房养老”认识不足致使以房养老者承受较大的社会舆论压力之外，更重要的还在于促进“以房养老”发展的市场环境尚不成熟。具体来说，代理机构信用体系不健全、经营管理能力有限，房地产、社会保障、金融等相关机构之间的合作也面临很多困难。同时，作为一项将反向抵押和养老年金保险相结合的业务，“以房养老”还面临着诸多来自市场风险的考验。比如，传统保险业务所需面对的长寿风险和利率风险，房地产市场波动、房产处置风险等，因此，每单业务的成本和承保周期都远超传统保险业务。

因为“以房养老”的落实需要多部门配合，且又面临市场风险，所以，只靠市场调节很难达到资源的最优配置。对政府部门来说，迫切需要为“以房养老”产品的推广创造良好的市场环境和社会环境，使这项创新金融产品能够被广泛接受；应尽快建立配套机制，厘清养老支付的责任边界；应积极推进相关中介机构的规范化发展，做好监管工作。此外，还必须完善金融、保险、税务等方面的法律法规，为“以房养老”的开展创造必要的法律环境，使这项制度真正惠及广大老年人群体。

（来源：经济日报

作者：鸣涧）

3.网络发展要让人民有更多获得感

世界因互联网而精彩，生活因互联网而丰富。在近日召开的网络安全和信息化工作座谈会上，总书记强调，“必须贯彻以人民为中心的发展思想”“让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。这一要求为我们推进网络强国建设、促进网信事业发展指明了方向。

今天的中国有7亿网民，而互联网的影响已辐射到十三亿多人民的工作和生活。远到偏僻乡野搭乘电子商务快车发展起来的“淘宝村”，近到几乎人手一机、须臾不可离身的移动网络平台，互联网的普及是当代中国社会最为引人注目的变化之一。如何以新的发展理念统领网络发展，在互联互通、交流互鉴的同时确保安全可控，在资源共享、信息畅流的同时确保稳定和谐，在规范有序、互利共赢的同时促进繁荣创新，成为我们建设网络强国、实现全面小康的重要内容。

互联网为人类提供了交流互动的平台，带来了前所未有的便利，也提出了前所未有的挑战。贯彻以人民为中心的发展思想，为我们在互联网变局中找准前进方向提供了指南。让人民有更多获得感，必须坚持开放互通、创新驱动，发展互联网、繁荣互联网、用好互联网；让人民有更多获得感，必须坚持依法治理、趋利避害，规范互联网、净化互联网、呵护我们共有的精神家园。

随着网络的发展，世界正越来越“平”。而要适应人民日益增长的期待和需求，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让更多人平等享受到技术变革带来的便利，还有很长的路要走。加快农村互联网建设步伐，发挥互联网在脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫；实施“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”，促进基本公共服务均等化，网络应用普及都大有可为。

今天的中国，正处在转变经济发展方式、调整经济结构的关键时期，产业转型升级需要新的动力，落后产能调整需要新的替代，新的消费需求要靠新的生产方式去满足。互联网和实体经济的深度融合发展为此提供了巨大的空间。我们不仅要把更多人力物力财力投向核心技术研发，实现基础技术、非对称技术、颠覆性技术的突破，也要更多创新商业模式、创新体制机制，把技术创新的成果更快更多地应用于提高社会生产力水平、改善人民生活。互联网发展不仅要为物质文明的进步做贡献，也要为精神文明的提升作出努力。当今的网络社会早已不再是一个虚拟空间，而成为百姓学习、工作、生活的新空间，获取公共服务的新平台。在这样的背景下，一方面我们要依法加强网络空间治理，用优秀文明成果滋养人心、滋养社会，为广大网民特别是青少年营造风清气正的网络环境；另一方面，也要畅通民意表达、回应网民关切，让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。

以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，也带来了国家治理新挑战。坚持以人民为中心的发展理念，正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，我们就一定能以互联网的健康繁荣发展更好地服务群众、造福人民。

（来源：人民日报

作者：人民日报评论员）点评：

这篇评论围绕让人民在共享互联网发展成果上有更多获得感这个问题，提出了“让人民有更多获得感，必须坚持开放互通、创新驱动，发展互联网、繁荣互联网、用好互联网；让人民有更多获得感，必须坚持依法治理、趋利避害，规范互联网、净化互联网、呵护我们共有的精神家园”的观点，然后从“要适应人民日益增长的期待和需求、要和实体经济深度融合发展、要为精神文明的提升作出努力”三个方面加以论述。

精彩例句

要适应人民日益增长的期待和需求，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。

要依法加强网络空间治理，用优秀文明成果滋养人心、滋养社会，为广大网民特别是青少年营造风清气正的网络环境。

4.新常态下的社会福利治理

当前我国经济发展进入新常态，这意味着经济增速的趋稳放缓、经济结构的持续优化以及增长动力的转换。新常态下出现的这些变化，必然会使得现阶段的经济社会发展面临一些困难和挑战，其中就包括尚未完善的社会福利体系。

党的十八届三中全会以来，我国的社会福利体系建设进入一个全新局面。进一步加强顶层设计，增强制度的公平性与可持续性，不断推进社保领域的改革与创新，逐步成为现阶段我国社会福利体系建设与发展的基本共识。

为此，面对经济发展的新常态和十八届五中全会对于“全面建成小康社会”所设定的路线图，有必要深入地思考如何稳步推进当前我国社会福利体系的建设与发展。

新常态下社会福利治理的基本问题

20世纪90年代以来，公共政策领域中有关“治理”的大量研究与实践探索充分表明，其所关注和推崇的是“多元主义”的视角，基本逻辑主要是经由不同的行动主体和多元的权力与权威，来进行特定事务的管理并最终实现公众需要的更好满足。

结合我国实际情况来看，社会福利治理在很大程度上就是对原有的“政府范式”的社会福利体系建设逐步地进行解构与重建的过程，以有效推动各个福利主体的积极参与和充分互动。具体来说，当前需要持续关注和深入思考的主要是以下三个基本问题：

多元福利模式下的国家主导问题。随着我国社会保险制度改革的逐步深入，不少人将这一领域改革的方向和重点简单地归结为国家和政府作用的逐步弱化，而更多地强调和强化个人责任。事实上，现代福利国家有关社会福利提供中国家和政府角色疆界问题的反思，并不能够成为否定国家和政府在社会福利领域中发挥主导作用的充分依据，更不应据此得出“私有化”和“分权”才是解决社会福利供给问题唯一出路的结论。在此有必要明确：国家和政府不再作为社会福利的唯一提供者，不仅丝毫没有弱化国家和政府在社会福利体系建设与发展中的主导作用，而且还对如何优化现行社会福利体系的顶层设计和提高供给效率等方面提出了更高要求。第三部门有效参与福利治理问题。独立于政府与企业之外的社会公共部门，即第三部门的兴起与发展，在很大程度上为破解市场与政府“二者必居其一”的困境带来了新的方法与出路。不过，在政府和市场机制不断经历角色调整的过程中，第三部门对正式和非正式的社会福利服务提供的介入和参与，并不能够完全自发自愿以及完美无缺地发挥应有的功能与作用。因为，第三部门尽管有着民间性、非营利性和自治性等基本特征，但是“志愿”在某种程度上与“政府”和“市场”一样，同样都有可能产生“失灵”的情形。与此同时，当前我国的第三部门发展依然处于起步阶段，而多年来各地持续探索的“社区社会组织”的建设与发展，也同样没有能够彻底解决多元化福利需求的更好满足问题。

社会福利服务的传递与输送问题。社会福利服务的有序传递与高效输送，是贯彻和实现社会福利体系建设与发展目标，以及多元主体有序参与和高效合作的核心问题。当前横跨政府、企业、非政府组织等不同部门之间的传递与输送网络，不仅仍然受制于福利资源总量不足，更受制于不同部门和主体的行动能力与互动效果。新常态下意味着政府和企业不可能继续包揽，且民众的福利需求也会持续趋于多样化。不过，新的发展阶段与总体格局之下所需的跨部门协调与合作，更多地是提出了新的社会福利服务传递与输送机制的构建问题，即能够在有关社会福利体系建设与发展的法律框架内，经由不同主体的合理分担与通力协作，更加高效地面向所有的民众传递和输送各种社会福利服务。

新常态下完善社会福利治理的思路

新常态意味着新的机遇与挑战，而在社会福利体系建设与发展的全新阶段，要切实把握和解决好以上三个方面的基本问题，无疑也需要新的思路与对策。结合当前的经济社会发展形势，着重需要把握好以下三个方面：

加快推进社会福利体系的全民覆盖与城乡统筹。现阶段我国社会福利体系建设与发展所进入的全新阶段，在很大程度上就是由“低水平、广覆盖”向“共享型”和“发展型”的转变阶段。毋庸讳言，“低水平、广覆盖”的社会福利体系建设，尽管符合社会福利水平要与社会经济发展水平相适应的根本原则，但在一定程度上存在着“撒胡椒面”现象。随着我国经济社会发展水平的不断提高，现阶段完成“广覆盖”向“全覆盖”转变的时机已经成熟。根据党的十八大所设定的“社会保障全民覆盖”的战略目标与时间表，目前我国的社会福利体系正处于逐步走向“制度”“人员”和“服务”全覆盖的过程之中。为此，当前需要在巩固已有福利保障项目的基础上，进一步健全和完善就业、住房、教育、健康等方面的福利制度，同时通过深化户籍制度等方面的改革来实现城乡统筹和应保尽保。

强化第三部门在社会福利社会化中的重要作用。上个世纪90年代以来，我国就开始兴起了多种所有制成分和多种社会力量兴办社会福利事业的进程。结合目前社会福利社会化发展程度依然不够理想的现实，以及观念、体制、政策和资金等方面的困难，当前是需要进一步强化“第三部门”重要作用的关键时期。一是应进一步完善第三部门参与社会福利提供及社会化发展的门槛和标准，以此明确具体的服务对象、范围和标准；二是应以社会成员的福利需求及其变化发展为导向，科学合理地规划和引导第三部门的平衡发展和有序参与；三是加强对第三部门的宣传与监督力度，持续提高其自主性、影响力和自律水平。

着力构建和完善社会福利服务传递与输送网络。在日趋混合或多元化的福利供给与治理模式之下，社会福利服务传递与输送网络的构建与完善，主要需要把握好行动能力提升、合作机制构建和输送路径优化等方面的具体问题。从行动主体能力的提升角度来看，政府部门的角色转变与市场和社会组织所承担的责任与功能的变化是同步的过程，而政府部门所设定的福利制度与具体政策，又影响和制约着市场与社会组织的活动范围与行动方式，因此就需要各个行动主体能够坚持创新变革和审时度势；从合作机制构建的角度看，各个主体间的平等互信是实现有效治理的最基本前提，而进一步理顺政府部门与第三部门之间的关系实现合作与共赢，则是当前有效整合多元主体和实现治理目标的关键；从社会福利服务输送路径的角度来看，多元主体的多层次参与和有效供给，是社会成员多样化福利需求得到更好满足的根本保障，因此应在破除角色困境和理顺相互关系的基础上，运用政策、资金和人才方面的扶持与绩效评价等手段来推动和实现福利服务输送路径的不断优化。

（来源：光明日报

作者：李宏）点评

这篇文章篇幅较长，主要阐述了如何稳步推进当前我国社会福利体系的建设与发展的问题。君哥转发这篇文章是希望大家学习文章的观点和分析问题的思路，作为知识储备。精彩例句

独立于政府与企业之外的社会公共部门的兴起与发展，在很大程度上为破解市场与政府“二者必居其一”的困境带来了新的方法与出路。

现阶段我国社会福利体系建设与发展所进入的全新阶段，在很大程度上就是由“低水平、广覆盖”向“共享型”和“发展型”的转变阶段。

根据党的十八大所设定的“社会保障全民覆盖”的战略目标与时间表，目前我国的社会福利体系正处于逐步走向“制度”“人员”和“服务”全覆盖的过程之中。

5.岂能“不做一万，以防万一”

眼下，规矩多了，要求严了，盯得紧了，一些干部便把纪律规矩当成了从政风险，遂有了这样的逻辑：多做事，难保“万一”出事；为防“万一”，宁可万事不做。名之曰“不做一万，以防万一”。于是，在一些地方一些干部那里，许多本职工作都停留在了口号阶段，招商不做了，项目不上了，改革停顿了，企业生产艰难坐视不理，结构转型无心推动。

纪律规矩是要求、是边界，更是防止权力任性的制度性保护。按纪律要求办事何谈风险？反倒是不守纪律不讲规矩，不仅有风险而且很危险。正风肃纪是治党必需、社会共识，从哪个角度看都构不成不作为的“理由”。无论是八项规定、各项禁令，还是廉洁自律准则、纪律处分条例，什么事能干，什么事不能干，要求清晰明确，一看就懂，没有难以拿捏把握、容易失足误闯的模糊地带。把纪律规矩当成风险，当作不敢干事的借口，如果不是一种误读与臆想，便是对纪律规矩的消极抵抗。那些曾经破底线、踩红线的人，那些习惯不按规矩出牌的人，倒是应该好好想一想，如何适应在纪律规矩下干事。

当然，做任何事情都不可能完全没有过失，这跟“只有犯规踩线才能干成事”完全是两回事。“干部干部，干是当头的”，当干部就是要干事，在干事过程中必然会面临这样那样的矛盾、困难和挑战，有的甚至可能是“烫手的山芋”。如果绕着矛盾走，“事不关己，高高挂起”“明哲保身，但求无过”，当“太平官”，看似能安逸一时，但终究难逃问责。我们在干部任用上正在形成的能者上、庸者下、劣者汰的用人机制，目的正是让干净干事者有为有位，让为官不正、为官不为、为官乱为者靠边。

人非圣贤，往往是做事越多，出错受挫的几率就更大，这是我们必须正视的客观现实。对于党组织而言，应当为干净干事者缓解压力，正如总书记所言：“既要严格管理，又要热情关心”。在纪律规矩上要严格要求，划红线、设底线，不能“牛栏关猫”。在干事创业上则要关心爱护，保护作风正派、锐意进取的干部，把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部用起来。同时建立一些试错、容错机制，既不违背从政原则性要求、党纪国法的相关规定，又保护干部干事创业的积极性。为官无为平生耻，干事无成终生憾，做一个勇于任事、敢于担当的好干部，方能无愧于心。

（来源：人民日报

作者：李俭）

点评

这篇评论通过“一些干部不做一万，以防万一”的现象，以“正风肃纪是治党必需、社会共识，构不成不作为的理由”反驳了“把纪律规矩当成从政风险”的错误逻辑；以“做事情有过失不代表只有犯规踩线才能干成事”反驳了“多做事，难保万一出事”的错误逻辑。提出“要正视客观现实，为干净干事者缓解压力，保护干部干事创业的积极性”的正确做法，最后点明了“好干部要勇于任事、敢于担当”的论点，精彩例句

正风肃纪是治党必需、社会共识，从哪个角度看都构不成不作为的“理由”。我们在干部任用上正在形成的能者上、庸者下、劣者汰的用人机制，目的正是让干净干事者有为有位，让为官不正、为官不为、为官乱为者靠边。

为官无为平生耻，干事无成终生憾，做一个勇于任事、敢于担当的好干部，方能无愧于心。

6.“互联网+”为精准扶贫带来契机

打赢脱贫攻坚战是中华民族的时代使命，精准扶贫则指出了扶贫实践的科学途径。精准扶贫，既要求对贫困人口进行精准识别与帮扶，也要求对贫困问题进行精准辨析与诊治。贫困人口聚集区大多交通不便、信息不畅，当地居民长期依赖自给自足的农耕生产方式，缺乏社会经济发展中的交流与合作，对新兴事物知之甚少。这种状况还影响到贫困家庭父母对子女成长、发展的指导，从而形成经济贫困、文化落后的代际循环。在扶贫工作中，要充分认识闭塞造成的文化落后对于贫困人口形成的根本性制约作用，从而充分理解“互联网+”“旅游+”为精准扶贫工作带来的契机。

对贫困地区而言，信息流通有助于解决贫困人口的教育、医疗和经济发展问题。目前，优质在线教育资源已覆盖从中小学义务教育、职业教育到终身教育的各个方面。在线医疗也使贫困地区人口享受远程疾病咨询、电子处方、网上药店、异地会诊、联合治疗等服务成为可能。此外，“互联网+”为贫困地区提供的特色产品电子商务机会、旅游营销机遇也格外明显。因此，应特别重视发挥“互联网+”对于扶贫工作的重要作用，加快建设多任务集成的“互联网+”云平台系统。具体内容应包括贫困地区的通信基础设施建设工作，集教育、医疗、旅游和扶贫监管等资源为一体的云服务综合平台建设工作，基层数字化服务中心建设工作，以及一户一端乃至必要的一户多端的硬件供给到户工作。

旅游发展能为贫困人口集中区带来经济、文化双重流通意义。我国农村贫困人口主要分布在偏远闭塞或生态脆弱地区，而这些地区有不少具备旅游业发展条件。纵观现代发达国家与地区的崛起之路，无论发展任何产业，当地居民都会经历流通中的经济与文化冲击，从而具备竞争能力。发展旅游业为贫困地区人口参与社会分工提供了可能，并能在频繁的服务与交易互惠中，带动贫困地区人口融入现代社会。同时，一个地区的旅游开发往往都伴随着区域基础设施改善、景观风貌治理、特色产业培育等过程，并能显著提升其教育、商业、服务业与文化水平。因此，旅游开发对于贫困地区而言是一种全面激发过程，必须高度重视。在贫困地区的旅游开发中，“互联网+”可以大显身手，不仅可介入目的地与旅游产品营销、社区就业培训、旅游安全监管和市场组织等方面工作，而且还可为来访的旅游者提供信息服务。授人以鱼不如授人以渔，扶贫的关键在于扶人、扶智。谋划、落实好“互联网+”“旅游+”就等于为扶贫插上双翅，能缩小贫困地区与发达地区的数字鸿沟、文化鸿沟，提高贫困地区人口素质，从而解决贫困的根源问题。

（来源：光明日报

作者：于海波）点评

这篇文章围绕“互联网+、旅游+为精准扶贫工作带来契机”的问题，从“信息流通有助于解决贫困人口的教育、医疗和经济发展问题”“旅游发展能为贫困人口集中区带来经济、文化双重流通意义”两个方面进行了论述。最后阐明论点,“谋划、落实好“互联网+”“旅游+”就等于为扶贫插上双翅，能缩小贫困地区与发达地区的数字鸿沟、文化鸿沟，提高贫困地区人口素质，从而解决贫困的根源问题。“ 精彩例句

谋划、落实好“互联网+”“旅游+”就等于为扶贫插上双翅，能缩小贫困地区与发达地区的数字鸿沟、文化鸿沟，提高贫困地区人口素质，从而解决贫困的根源问题。

7.分享经济，长大还需“过三关”

分享经济的概念已实实在在地渗透到人们的日常生活中，尤其是文化领域中。越来越多的年轻人习惯于通过慕课以及各种APP，借由互联网获取知识、信息及各类文化资源。分享经济也真正使得智慧、知识与信息都不再凝固和闲置，实现了资源的有效利用与实时共享。

但还需承认，分享经济之于文化领域，依然为新生事物。要想发展壮大，还面临着真实性、版权保护以及找到合适的盈利模式等挑战。有人说，文化分享经济要想走上“康庄大道”，至少还要“过三关”

真实关：网站上的内容可信吗

文化分享是建立在用户信任基础上的，内容真实需要机制来保障

“文化领域共享的内容通常是信息、知识专长等虚拟产品，在满足个性化服务需求的同时，难以形成统一的标准，不便于管理。”武汉大学信息管理学院副教授吴江揭示了文化领域分享经济与生俱来的一大问题：究竟该如何保障互联网上提供的知识与资源的真实性和权威性？

2015年3月，果壳网创办一对一的知识分享平台“在行”，在国内首先开启付费经验分享的先河。为保证“行家”提供真正有价值的干货，“在行”专门成立了内部审核委员会和外部专家顾问团进行筛选工作。

“关键看两个部分：一是‘行家’的经验；另一个是看‘行家’本身是否持真诚的分享心态。”果壳网创始人姬十三告诉记者。姬十三坦言，不同领域对“行家”经验的要求不尽相同，这给平台的工作人员带来了很大考验。为更好维护用户权益，“在行”推出举措，只要用户给出合理的理由，如对真实性、权威性有质疑，“在行”就会无条件退款。

与“在行”的一对一分享不同，红点直播是一对多的知识分享平台，追求的是规模效应。作为国内第一家知识直播平台，红点从2015年初到现在已经积累了10万以上的频道，从职场、英语、媒体、教育到娱乐，内容涵盖多个领域。

针对网站可能存在的内容质量问题，红点CEO封诚表示“从工具属性层面看，平台很难拒绝一些内容质量不够好的主播来使用工具。保证内容的真实性，主要靠产品和运营机制。”据介绍，红点直播的产品采取的是去中心化的策略，用户只有知道频道号才能进入频道消费直播内容，此外，在运营机制上，红点每天的推荐和联运都会有执行标准，不达标的内容会被禁止推荐，平台运营者在努力承担管理员与监督员的双重角色。

为此，有专家分析，当下，我国信用体系建设仍不健全，平台对入驻企业或消费者的信用评价能力又相对有限，失信企业或个人的违约成本较低，这些都将阻碍分享经济的发展。因此，仅仅依靠企业自身机制的建立是不够的，应当建立健全国家信用体系和行业信用体系，加强分享平台上的个人征信建设，提升每一位分享者的诚信意识，从而构建诚信环境，保证分享内容的真实性与权威性。

版权关：如何更好保护分享者的版权

版权保护是分享经济的命脉，网站抱团维权提供重要启示

众所周知，网络时代，作品复制、传播成本均大幅降低，诱发了大量侵权行为，也对文化领域的分享经济带来了挑战。版权、隐私等传统价值不断受到冲击，盗版行为危害着文化类分享经济的命脉。

采访中记者了解到，许多分享类网站已经将版权保护作为同技术进步、完善管理、品牌推广同等重要的工作。如红点直播就要求用户离线下载的节目只能在App上收听，不可下载到手机本地，试图从根本上杜绝二次传播。同时设计“权限”概念，提高保护性分享门槛。

有专家分析，仅仅依靠技术的进步来完全杜绝盗版行为的发生，目前阶段还很难做到，加强网站之间的跨平台合作是当下抵制盗版的重要武器。文化领域的分享类网站只有“抱团”合作，互相保护，才能最大程度地发挥原创价值、减少盗版侵权行为。

2014年，知乎与腾讯合作开辟“绿色维权通道”。据知乎创始人、CEO周源介绍，“2015年，知乎一共处理了超过9800条投诉，构成侵权的微信公众账号内容全被删除，屡次侵权的账号也会被封禁。”此外，知乎与微博、今日头条的“跨平台维权”通道也在逐步打通。业内已然达成共识：只有维权合作不断深入，版权才能得到最大程度的尊重，分享类网站才能有继续存在发展的根基。

百度“作业帮”是中小学移动学习交流平台，目前在全国有超过3000名的活跃老师在线上提供服务，在线答疑的功能旨在实现知识共享。其创始人侯建彬就曾专门就版权保护强调：“在整合教育资源的过程中，不仅是自己的原创内容需要版权保护，也要特别注意在引入的合作资源中做好版权确认及规划工作”。

西北政法大学经济法学院副教授孙山认为：“分享经济要向前发展，必须加强跨平台的合作，通过技术手段来切断侵权品的传播，技术进步引发的问题最终要靠技术进步来解决；对于侵权人，应当实行严格的惩罚与退出机制，各平台在实现后台实名制的同时应制定警告、销号、黑名单与申诉规则，使侵权行为的处理在法治的框架内进行。”

盈利关：文化分享经济如何变现

好内容才有人愿意消费，平台要努力提升好内容的传播力与影响力 分享经济的本质在于通过内容的共享产生价值与效益。因此，盈利模式成为各分享平台不得不考虑的问题。

对此，“在行”坦言，“虽然目前我们还没有盈利，但是今年下半年我们会测试盈利模式。未来会有几种可能性：一是在行家的收入里面抽取一部分佣金；二是打造一些面向企业的商业模式；三是当整个平台用户质量非常高时，会考虑与品牌的合作和广告模式。”

红点正致力于打造“公开课联运计划”。据了解，4月初，红点邀请了几位新东方知名老师来参加脱口秀，每场在线收听人数都超过1万，“我们非常看好未来的商业模式，一对多的知识分享降低了产品单价，实现了低门槛。把平台打造好了，内容质量保证了，付费直播将是不错的商业模式。”封诚说。

侯建彬介绍：“作业帮未来的盈利方向是通过为孩子们更好地达成满意的学习效果来实现。方法有很多，在线答疑是一种，线上辅导也是。每次交易本身都是一个商业过程，只是需要平台方找到合适的、使用者能够接受的切入点。”

“文化分享者的动机主要是精神满足，这种满足感人人平等。专家和普通人都会获得类似的满足感。”北京大学新媒体研究院副教授田丽指出，“但是他们分享的内容客观上存在质量差异。这种差异如果不能通过经济回报的方式回馈到贡献者，就可能影响分享的积极性，进而动摇平台未来盈利的基础。”

吴江则认为，“付费消费习惯需要时间去培养，盈利模式很难在短期清晰显现。” 还有专家指出，在关注个性化服务的当下，分享经济平台可以在某种程度上实现按需分配、个性化服务的目标。未来，一方面重视创意的挖掘、内容的高质，一方面通过版权保护、适当回报等方式调动更多用户参与，才能为文化分享经济提供长久发展的“绿色引擎”。

田丽分析：“一方面，分享经济迎来政策、资本的风口，文化分享会借势发展。另一方面，文化分享也面临着制度和伦理的反思。精英文化和专业文化受到冲击，网络中知识的专业性、科学性受到挑战。文化供需与经济利益分割存在着不一致，发展文化分享经济还有很长的路要走。”

知乎从诞生之初就遇到了版权保护的挑战，为了更好地保护版权，1月4日，知乎对外发布“微信公众号侵权投诉产品”，有效投诉的处理时间由原来人工对接的3天缩短至24小时。有学者分析，只有让原创得到最大程度的尊重，知乎这类网站才能有源源不断的优质内容产出，进而挖掘出文化领域中分享经济的巨大潜能。

“要在文化领域内发展分享经济，我们现在的问题是，分享、共享的理念还不十分成熟，我们原来是以一种独享的思维去看待新技术的变化与发展。”武汉大学新闻与传播学院副教授王松茂认为，“面对分享经济，一些在传统工业模式里受益的产业集团，一定会出现不适应甚至排斥的问题。”只有树立了一种分享的理念，才能更好地推动文化产业的发展。

中国人民大学文化产业研究院专家许鹏也表示，观念的转变十分重要。“分享经济具有新的特点，与传统经济的活动方式和原则十分不同，加强与现行体制的配合，更好地去适应分享经济带来的改变是未来要努力的方向。”他认为，“资源提供者和平台运营者都应该有自我定位和价值实现意识，思考什么样的行为方式，什么样的产品和服务模式更适合分享经济。”专家认为只有在实践中不断创新，才能让分享经济不只是文化领域的“盆景”，同时长成充满活力的生态系统。

（来源：人民日报 作者：赵婀娜 何诗源 姚怡云）点评

这篇文章是关于分享经济在文化领域面临的真实性、版权保护和盈利模式三个问题的分析，君哥转发这篇文章是希望大家学习文章的观点和分析问题的思路，作为知识储备。精彩例句

文化领域的分享类网站只有“抱团”合作，互相保护，才能最大程度地发挥原创价值、减少盗版侵权行为。

只有在实践中不断创新，才能让分享经济不只是文化领域的“盆景”，同时长成充满活力的生态系统。

8.工匠精神：生于制度还是孕于文化

“工匠精神”这个词汇，在李克强总理今年的政府工作报告中出现后，成为中国发展语境中的重要概念。众所周知的是，一个国家的制造业如果没有“工匠精神”，是不可能有真正的世界著名品牌的。培育精益求精、消费者至上的工匠精神、工匠制度和工匠文化，是中国制造业实现转型升级、建设制造强国的关键所在。

但是也有人认为，中国人从来都不缺少工匠精神，古代我们有鲁班，近代我们有很多的老字号，如同仁堂、云南白药、茅台酒，现代我们有华为、中国高铁等世界著名品牌。但我觉得，中国古代、近代的工匠精神，留传下来的大多是美好的故事而不是世界著名品牌；现实中一些留传下来的老字号，不是在发扬壮大，而是后继无人，品牌的声誉和美誉度在变质、消失；在当代世界著名品牌榜中，来自于中国的品牌少到可以忽略不计的程度。这不是妄自菲薄而是现实。

于是一些人转而认为，不是中国人缺乏这种精神，而是中国不适合这种模式。工匠精神在当代，只适合于高成本高收益的产品和服务项目。如宝马汽车，因为高价格、高收益，所以适合于生产商付出高的资金、人力和技术成本去精雕细琢。反之，在人均收入较低的条件下，绝大多数国人消费水平处于贫困或温饱状态，他们不愿也不能购买高质高价的产品和服务，企业自然会选择低质低价、薄利多销的商业模式。我对这种意见的批评是：收入水平和消费水平对应着消费的档次，但是与有没有精益求精、消费者至上的工匠精神之间，并不存在直接的对应关系。在古代和近代，中国人都很贫困，但是其工匠精神来自于哪里呢？现在中国人的需求结构正往高级化方向迅速地升级，据《中国日报》报道，2015年中国消费者在境外的奢侈品消费总计1168亿美元，这笔消费占据了全球高端产品消费总量的46%。但是这一波澜壮阔的消费升级趋势，并没有逻辑地转化为拉动本国企业工匠精神发扬光大的力量，而是转化成了对国外产品的需求。显然，不是中国不适合工匠精神的模式，而极有可能是因为某种原因，使这种精神无处发扬，无法跟上市场需求的变化。

我国市场化取向改革中三十多年的高速发展，只是更多地解决了中国人低端的“有无”问题，而非高端的“好坏”问题。目前我国已经过了物资缺乏的年代，因此发扬光大过去的工匠精神、追求中高端的转型升级很有必要，这是一种回归，回归职业初心、职业精神和职业道德。

一些有识之士指出，中国缺少的不是“工匠精神”，而是缺少“工匠制度”。我们不要用工匠精神的浪漫，去掩盖工匠制度的缺失。人们经常问，为什么中国人的聪明和勤奋，不能通过制度创新，转变为工匠精神去创造物质财富？为什么这种聪明经常转化为它的反面：造假、模仿、偷工减料甚至为了赚钱而故意生产有害产品？工匠制度并不是哪路神仙来外生给定的，而是在经济社会体制系统的长期运行中内生的。

由此看来，缺少工匠制度还是表面化的解释，制度背后的相互作用的文化，才是缺乏工匠精神的深层次的原因，即支撑工匠精神的文化，才是我们真正缺乏和必须重构的东西。例如，中国传统文化里头，有多少是提倡青年人去做一个扎实工作一辈子的“工匠”的呢？在学而优则仕的文化里，劳心者治人，劳力者治于人。我们能不能扪心自问：我们都希望自己的子女成人后去干制造业吗？去做一个默默无闻的技工吗？显然，我们缺失的是社会鼓励工匠精神的文化。当然，未来为了鼓励形成工匠文化，我们也有必要在物质上给予工匠们必要的、持久的激励（如实施首席技工制度、给发明创造者产权等）。

我想，如果我们可以让精益求精、消费者至上的工匠精神成为企业所有者、经营者和劳动者一致共同的理念和行为准则，我们的企业在全球竞争中应该就是不可战胜的。届时就是中国跨国企业屹立于世界之林的时刻，也会是中华民族伟大复兴之日到来的辉煌时刻。

（来源：北京日报

作者：刘志彪）点评

这篇文章围绕“培育精益求精、消费者至上的工匠精神、工匠制度和工匠文化，是中国制造业实现转型升级、建设制造强国的关键所在”这个论点，通过“中国人不缺少工匠精神，但留传下来的大多是美好的故事而不是世界著名品牌。”“不是中国不适合工匠精神的模式，而是因为某种原因使这种精神无处发扬。”“中国缺少的不是工匠精神，而是缺少工匠制度。”“缺少工匠制度还是表面化的解释，支撑工匠精神的文化，才是我们真正缺乏和必须重构的东西。”一步步展开论述，逻辑严密，结构清晰。精彩例句

中国古代、近代的工匠精神，留传下来的大多是美好的故事而不是世界著名品牌；现实中一些留传下来的老字号，不是在发扬壮大，而是后继无人，品牌的声誉和美誉度在变质、消失；在当代世界著名品牌榜中，来自于中国的品牌少到可以忽略不计的程度。

目前我国已经过了物资缺乏的年代，因此发扬光大过去的工匠精神、追求中高端的转型升级很有必要，这是一种回归，回归职业初心、职业精神和职业道德。

为什么中国人的聪明和勤奋，不能通过制度创新，转变为工匠精神去创造物质财富？为什么这种聪明经常转化为它的反面：造假、模仿、偷工减料甚至为了赚钱而故意生产有害产品？工匠制度并不是哪路神仙来外生给定的，而是在经济社会体制系统的长期运行中内生的。

在学而优则仕的文化里，劳心者治人，劳力者治于人。我们能不能扪心自问：我们都希望自己的子女成人后去干制造业吗？去做一个默默无闻的技工吗？显然，我们缺失的是社会鼓励工匠精神的文化。

9.让创新在全社会蔚然成风

《国家创新驱动发展战略纲要》的正式发布，标志着我国立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的创新驱动发展国家战略的确立，这是我国社会生活的一件大事。

创新驱动，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的核心理念之一。党的十八大作出了创新驱动发展战略的重大部署。总书记提出，“创新是引领发展的第一动力”“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。

纵观人类发展历史，世界经济大国的兴衰，无不因创新能力强弱而转换，无数事实反复印证着“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”的道理。由此可见，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。

当前，我国经济总量已跃居世界第二位，综合国力显著增强。但同时，人口、资源、环境也面临着空前压力，依靠要素驱动的模式已难以为继，要从根本上解决我国发展方式粗放、产业层次偏低、资源环境约束趋紧等急迫问题，要把我国十几亿人口带入现代化，就必须谋划创新驱动之路。

进入21世纪以来，科技革命和产业变革正孕育着前所未有的机遇，世界主要国家都在争相寻找科技创新的突破口，立足抢占未来发展先机。在这场全球经济竞争中，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。

以建设国家创新体系为目标，实现发展要素、产业分工、创新能力、资源配置、创新群体等六个方面实现根本转变，是《国家创新驱动发展战略纲要》确定的具体任务。今天，我国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新常态。在这场结构性战略调整中，创新驱动已成为决定我国发展前途命运的关键，成为增强我国经济实力和综合国力的关键。在实施创新驱动战略中，科技创新是“牛鼻子”，是发展的新动源。

我们也应当清醒地看到，科技创新必须依托良好的体制机制环境，要让创新的活力迸发，就必须加快理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，只有坚持全面创新，把创新贯穿于我们的一切工作，才能使创新驱动发挥出强大动力，让创新在全社会蔚然成风。今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。实施创新驱动的号令已经发出，目标已经明确，我们要按照《国家创新驱动发展战略纲要》规划的任务，坚定信心，发力攻关，为早日把我国建设成为科技创新强国而不懈奋斗。

（来源：光明日报 作者：评论员）

10.补贴需要温度，管理需要智慧

近期，武汉一档《现在督办》的节目短片火了。据该栏目报道，武汉市硚口区宝丰街站邻园社区一位老人说，有关方面规定，高龄津贴复审要带身份证，如果腿脚不方便，家人还需带老人持当天或当月报纸拍的照片去复审，让人心里特别不舒服。“证明自己还活着”，这样的复审方式确实令人费解。

让八旬老人手持报纸拍照来证明自己还活着，有领取高龄津贴的资格，这事儿换谁也不会感到舒服。即便是发补贴，也应该以更体贴、更柔性的方式，充分考虑到老人的切身感受，而不是简单粗暴地要求老人“自证活着”。

不可否认，在一些地方，一些人确实出现过弄虚作假的行为，领取高龄津贴、退休金甚至企业补贴等，都存在恶意领取的情形。尽管这些属个别现象，但影响恶劣，同时也有损社会公平公正。

理想的状态当然是大家各安其位，都能遵守规则，恪守本分，老人及家人不越轨，政府部门不逾矩。但现实远比理性的设计更丰富，类似的“猫鼠游戏”似乎一直都在上演。

此前，很多地方曾专门派人定期到各地入户走访，名义上是上门问候，实则主要是“访生问死”。这样做的好处是透着浓浓的“人情味儿”，老人也乐于见到“娘家人”上门。但此举不仅成本太高，也难于普遍查问，并不足取，实属无奈之举。及至“持报拍照”被“发明”之后，一度广受一些部门单位欢迎，甚至被认为是逼出来的“智慧”。但是这种“智慧”，确实令接受补贴的人“心塞”。

武汉“持报拍照证明活着”被报道后，民政部门表态说，将采取大数据的方法，利用人社部门的成熟系统，对老人高龄津贴按照年龄分档自动生成，发放到老人的“市民一卡通”上，不需老人再去申报。这一结局当然很好，但熟悉行政运行程序的人自然明白，鉴于各政府部门的独立或封闭，各部门信息共享并非那么轻松，若非媒体曝光，民政与人社的数据系统，恐怕很难在短时间内打通。实际上，即便不与人社部门的系统打通，只要与公安部门实现信息便捷采集，民政部门也可以方便地了解到老人的生命信息。

积极主动的行政行为，应该实现全面普惠，把惠民、敬老的好事做到实处，充分体现对老人的尊重。如果有冒领的情形，还可以启动处罚机制。另一方面，政府要以开阔的视野、服务的思维，下决心推动部门之间的信息共享，打破信息壁垒，在提高行政效率的同时，实现政策善意的精准投放。政府部门在工作中，麻烦自己，方便别人，应成为思维的基本定式。

（来源：光明日报作者：胡印斌）

11.钟君：用中国理论解决中国问题

总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，科学阐述了繁荣发展哲学社会科学的极端重要性，强调以马克思主义为指导，构建中国特色哲学社会科学，阐明了构建中国特色哲学社会科学的指导思想、基本形势、基本思路、根本要求和主要任务，系统论述了事关哲学社会科学性质、方向和前途的一系列重大原则问题，深刻回答了发展什么样的哲学社会科学、如何发展哲学社会科学的一系列根本问题。这一重要讲话，体现了党中央对哲学社会科学工作的高度重视和对哲学社会科学发展规律的深刻把握，是指导我们在新的历史时期构建中国特色哲学社会科学的纲领性文献，为做好新时期哲学社会科学工作提供了根本遵循和行动指南。

真正的哲学社会科学不应只是玩弄概念，也不能只是纯逻辑推演，而是来源于实践，既能够解释和回答现实问题，又能正确解决问题并指导实践的科学理论。从这个角度来说，构建中国特色哲学社会科学的关键就是用中国理论解决中国问题，有效提升哲学社会科学界面对“中国奇迹”和“成长烦恼”解释现象、总结经验的能力和解决问题、构建体系的能力，为谱写当代中国马克思主义的新篇章提供学理支撑。

一、坚持以马克思主义为指导，科学运用唯物辩证法

坚持以马克思主义为指导，是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志。马克思主义是真科学、大学问，而不是假标签、空口号。马克思主义以事实为依据、以规律为研究对象、以实践为检验标准，是包含着科学本质的名副其实的真理，是构建中国特色哲学社会科学的重要内容和根本遵循。马克思主义深刻揭示了自然界、人类社会、人类思维发展的普遍规律，指明了人类社会必然走上社会主义和共产主义大道的必然规律；马克思主义坚持实现人民解放、维护人民利益的立场，以实现人的自由而全面的发展和全人类解放为己任；马克思主义揭示了事物的本质、内在联系及发展规律，是“伟大的认识工具”，是人们观察世界、分析问题的有力思想武器；马克思主义具有鲜明的实践品格，不仅致力于科学“解释世界”，而且致力于积极“改变世界”。实践证明，马克思主义的世界观和方法论始终是认识世界和改造世界的金钥匙。今年是马克思诞辰198周年。多年来，一些人使出浑身解数试图证明马克思“已过时”，却令马克思的“未过时”不证自明。马克思的理论总是“被过时”，恰恰证明马克思主义“没过时”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开辟了中国特色社会主义的崭新境界，谱写了科学社会主义理论发展的新篇章。总书记关于社会主义五百年的系统阐述、关于中国特色社会主义是科学社会主义而不是其他什么主义的深刻论述、关于改革开放前后两个历史时期的正确认识、关于“四个全面”战略布局和新发展理念等一系列中国特色社会主义发展理念的新成果，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，是深深扎根于中国大地、符合中国实际的当代中国的马克思主义。可以说，中国特色社会主义理论体系就是当代中国最鲜活、最科学、最有效的中国理论。

用马克思主义指导构建中国特色哲学社会科学，其实质是科学运用马克思主义的立场观点方法，尤其是科学运用唯物辩证法。总书记的重要讲话就始终贯穿着唯物辩证法。例如，他强调要正确看待和处理自然科学与哲学社会科学的关系；强调要坚持用联系的发展的眼光看问题，增强战略性、系统性思维，分清本质和现象、主流和支流，既看存在问题又看其发展趋势，既看局部又看全局，提出的观点、作出的结论要客观准确、经得起检验，在全面客观分析的基础上，努力揭示我国社会发展、人类社会发展的大逻辑大趋势；强调对待马克思主义不能采取教条主义的态度，也不能采取实用主义的态度；强调既向内看又向外看，既向前看又向后看；强调民族性并不是要排斥其他国家的学术研究成果，既要立足本国实际，又要开门搞研究；强调要正确区分学术问题和政治问题，既反对打着学术研究旗号从事违背学术道德、违反宪法法律的假学术行为，也反对把学术问题和政治问题混淆起来、用解决政治问题的办法对待学术问题的简单化做法；强调要大力弘扬优良学风，把软约束和硬措施结合起来等。

二、坚持问题导向，以我们正在做的事情为中心

坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题就是时代的呼唤，问题就是创新的起点，也是创新的动力源。只有聆听时代的声音，回应时代的呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正推动中国理论创新。中国理论的创新只能从中国问题开始。发现和解决中国问题必须扎根中国特色社会主义伟大实践。离开了中国特色社会主义伟大实践，只求满足自己的思辨爱好、个人兴趣，甚至为了吸引眼球，标新立异，建构这个体系、那个体系，去研究一些所谓的“学术问题”，实际上是吓唬外行的稻草人、纸老虎，其实就是伪问题、假学问。

首先，要发现和解决哲学社会科学自身存在的问题，要着力解决我国哲学社会科学有数量缺质量、有专家缺大师的问题；着力解决哲学社会科学发展战略还不十分明确，学科体系、学术体系、话语体系建设水平总体不高，学术原创能力还不强的问题；着力解决哲学社会科学训练培养教育体系不健全，学术评价体系不够科学，管理体制和运行机制还不完善的问题；着力解决学风方面著作等“身”者不少、著作等“心”者不多的问题；着力解决一些同志对马克思主义理解不深、理解不透、高水平成果不多，在有的领域中马克思主义被边缘化、空泛化、标签化，在一些学科中“失语”、教材中“失踪”、论坛上“失声”的问题；着力解决有的智库研究存在重数量、轻质量问题，重形式传播、轻内容创新问题。

更为重要的是，要以我们正在做的事情为中心，聚焦我国发展和我们党面临的重大理论和实践问题，聚焦国际社会共同关注的问题，聚焦提出解决问题的正确思路和有效办法。具体说来，就是按照总书记的要求，加强对改革开放和社会主义现代化建设实践经验的系统总结，加强对发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明以及党的执政能力建设等领域的分析研究，加强对党中央治国理政新理念新思想新战略的研究阐释，提炼出有学理性的新理论，概括出有规律性的新经验。这是构建中国特色哲学社会科学的着力点、着重点，也为构建中国特色哲学社会科学明确了当前研究和攻关的方向。

三、坚定文化自信，构建彰显中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学

理论自信来自于实践自信。当前，中国尽管遭遇三期叠加，经济增速放缓，但仍然处于世界前列，经济增量依然相当可观。实践证明，中国特色社会主义这条路走得对、走得好，中国特色社会主义理论体系立得住、信得过。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开辟了中国特色社会主义的崭新境界。在治国理政新的实践中，总书记以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、坚韧不拔的历史担当精神，把握时代大趋势，回答实践新要求，顺应人民新期待，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，进一步丰富和发展了党的科学理论，为我们在新的历史起点上构建中国特色哲学社会科学提供了基本遵循，更加彰显了道路自信、理论自信和制度自信。

中国传统文化的优秀基因贯通于中国特色社会主义理论体系之中。中华文明历史悠久，中国古代大量鸿篇巨制中包含着丰富的哲学社会科学内容、治国理政智慧，为我们认识世界、改造世界提供了重要依据，也为中华文明提供了重要内容，为人类文明作出了重大贡献。中华民族有着深厚文化传统，形成了富有特色的思想体系，体现了中国人几千年来积累的知识智慧和理性思辨，是中国特色社会主义文化自信的重要源泉。也只有基于这样的文化自信，才有可能构建中国特色哲学社会科学，才能让新时代的哲学社会科学体现继承性、民族性，彰显中国特色、中国风格、中国气派，才能提出体现中国立场、中国智慧、中国价值的理念、主张、方案，从而增强我国文化软实力、提高我国在国际上的话语权。让世界知道“学术中的中国”和“为人类文明作贡献的中国”。

四、善于融通一切文明资源，不断实现理论创新

在深刻变革的时代，解决中国问题不能简单套用我国历史文化的母版，也不能简单套用马克思主义经典作家设想的模板，更不能简单套用其他国家社会主义实践和国外现代化发展的翻版，没有现成的理论和教科书可用，一切刻舟求剑、照猫画虎、生搬硬套、依葫芦画瓢的做法都无济于事，只有通过融通一切文明资源，不断实现中国理论创新而加以实现。

“融通结合”是重要的创新方式。实践的客观性和历史的承续性决定了马克思主义必须进行理论创新，但其创新的方式绝不是割断历史、否定历史的“独断式”创新，而只能是“综合式”创新，只能是理论与实践的统一、历史和现实的统一、事实与价值的统一，其基本形式只能是“融通结合”。因此，要进行哲学社会科学创新，进行中国理论的创新，就需要按照总书记的要求，坚持古为今用、洋为中用，融通马克思主义的资源、中华优秀传统文化的资源、国外哲学社会科学的资源等各种资源，不断推进知识创新、理论创新、方法创新。坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，既向内看、深入研究关系国计民生的重大课题，又向外看、积极探索关系人类前途命运的重大问题；既向前看、准确判断中国特色社会主义发展趋势，又向后看、善于继承和弘扬中华优秀传统文化精华。

五、创新话语体系，用中国话语表达中国理论 话语表达与理论内容绝不是隔绝孤立的，话语概念中蕴含着理论实质，理论逻辑中塑造着话语内涵。当前，中国理论迫切需要使用中国话语进行表达。正因为如此，总书记强调，要不断推进话语体系建设和创新。

在中国特色社会主义伟大实践和理论体系丰富和发展的过程中，符合中国实际，概括中国理论的新概念、新范畴、新表述正在不断生成。

例如，社会主义核心价值观概念的提出，区分了价值观念与价值事实，既包含了民主、法治、公正、自由等人类共同价值观念，又强调了其社会主义的具体实现形式，这与偷换价值观念和价值事实的概念，混淆真理性话语与政治性话语，以抽象的共同价值观念为幌子，推销其具体的资本主义观念和制度的虚伪的西方“普世价值”相比，高低自现；“依宪执政、依宪治国”提出，避免了被所谓“宪法政治”的话语所迷惑，防止了罔顾宪政在西方理论上的明确内涵，落入照搬西方资本主义制度的陷阱；共同富裕作为社会主义的本质要求，其结果公平和实质正义的内涵，显然比起点公平和形式正义更符合人民的利益和社会的进步；经济新常态概念的提出，生动准确地概括了当前的经济形势，有力地避免了人们对经济增速放缓的悲观情绪；供给侧结构性改革的提出，既强调供给又关注需求，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，显然比新自由主义的供给学派更有利于经济社会发展，更符合社会主义生产目的。

这些新概念、新表述的不断出现表明，中国特色社会主义的话语体系正在逐步形成，并且正在彰显着中国特色、中国风格、中国气派。

（来源：红旗文稿 作者：钟君中国社会科学院马克思主义研究院研究员、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

12.破解失信难题从打破信息孤岛开始

诚信缺失，一个重要原因就在于：失信成本甚低，收益甚高；诚信成本甚高，收益甚低。“剪刀差”的存在，污染着社会风气，也徒增着社会运行成本。面对愈发激烈的市场竞争，全力破解失信问题势在必行。着眼于信息社会的特征，破题不妨就从信息数据的互通互联入手，打破“信息孤岛”，打破政府部门间的利益壁垒。

《论语》中有这样一则典故：“子贡问政。子曰：‘足食，足兵，民信之矣。’”子贡追问，如果迫不得已要去掉一项，该如何选择？孔子答，去掉军备。子贡又问，如果再去掉一项呢？孔子答，去掉粮食。其言下之意就是，“兵”“食”皆可抛，唯独“信”不能。

古代先贤就已如此深刻地看到了“信”的社会意义，千年之后，我们的诚信状况又是如何？近日发布的《中国诚信建设状况报告》指出，商业欺诈、合同违法、制假售假、偷逃骗税、学术不端等等诚信缺失问题，在一定程度上已经成为影响和制约我国经济社会持续有序健康稳定发展的顽症。我国企业每年因不诚信导致的经济损失高达6000亿元人民币。

不乐观的诚信现状令人尴尬，也引人深思。诚信缺失，一个重要原因就在于：失信成本甚低，收益甚高；诚信成本甚高，收益甚低。“剪刀差”的存在，让一些企业、个人甘愿翻越制度的围墙，为一己之私铤而走险。这在污染社会风气的同时，也徒增着社会运行成本。尤其在市场经济的大舞台上，诚信不单单是一种品格，更是一种可量化的有形资本，会给市场主体带来溢价，创造价值和财富。面对愈发激烈的市场竞争，全力破解失信问题势在必行。

需要看到，我们当前的失信问题有着社会转型期的深刻烙印，存在着诸多现实困扰。比如，社会形态从“熟人社会”转向“陌生人社会”，宗法血缘等传统的维系力量逐渐式微，人们的契约精神、法治意识却还未发育成熟；比如，市场经济大浪袭来，前所未有地调动了人们的积极性，却也激发了一些人盲目逐利的欲望，诚实守信等传统价值受到冲击；比如，面对日新月异的发展形势，我们的监管还存在明显的缺位和滞后，也为投机者留下不少可乘之机。可以说，破解失信问题本身，也是我们完善社会主义市场经济的必过之坎，涉及到优化资源配置、相应制度完善等方方面面。如何摆正成本与收益的天平，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，可谓当务之急。着眼于信息社会的特征，破题不妨就从信息数据的互通互联入手。在美国，每个人都有一个“SSN”，即“社会安全号”。只要将其输入全国联网的计算机系统，任何人的信用状况均可查到。一则失信记录，足以让当事人的日常生活四处碰壁。有美国商人感慨：“一个人可以失去财富、失去工作，但万万不可失去信誉。”相较之下，我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，“深藏闺中”导致了极大浪费。由此形成的一个个“信息孤岛”，间接中为失信行为免于惩罚大开方便之门。在浪潮汹涌的“大数据”时代，我们实在没有理由因循守旧、故步自封。

从技术层面讲，实现信息数据的互通有无并非难事。“信息孤岛”的存在，更多是部门利益考量之下的人为产物。不少政府部门讲起“大数据”来一套一套的，但在具体的工作中仍视其为“私产”，坚执于以往的管制思路。不仅对老百姓搞信息封锁，不愿意进一步加强信息公开，就是在与其他部门的协作中，也多有保留，各自为政。更有甚者，为了保留“自留地”，不惜另起炉灶，建各式各样的数据中心、信息中心，重复建设、标准不一。凡此种种，不仅造成资源浪费，制约了政府的协同管理，还极大地阻碍了我国信用体系建设的进程。由此看来，打破“信息孤岛”，首先要打破的就是政府部门间的利益壁垒。

风物长宜放眼量。诚信社会里，人人都是受益者；一个不诚信的社会，谁也无法独善其身，这样的道理并不难懂。与其坐而论道，不如起而行之，政府部门更应敢为人先、争当表率。拥抱“大数据”时代，或许会有短暂不适，甚至“割肉”的痛苦，但我们已再也回不到那种封闭的时代。从更长远的利益看，打破信息孤岛，将优化整个社会的运行，何乐而不为？

（来源：北京日报 作者：崔文佳）

13.以”品质革命“促转型升级

前不久召开的国务院常务会议提出，促进消费品工业增品种提品质创品牌，立足大众消费品生产推进”品质革命“,推动”中国制造“加快走向”精品制造“,赢得大市场。对这一战略部署，业内反响热烈。”品质革命“既蕴藏企业的市场空间，又指明了产业的升级方向。

推进”品质革命“迫在眉睫。我国是制造业大国。据统计，我国生产的消费品中有100多种产品产量居全球首位。其中，家电、制鞋、棉纺、化纤、服装等产能占全球50%以上，轻工、纺织出口占全球30%以上。但毋庸讳言，我国还不是制造强国，消费品有效供给不足的缺陷日益凸显，品种结构、产品品质、品牌培育等方面与消费者的需求尚有差距。一个最为显见的例子就是国人在海外的”买买买“.据淘宝全球购发布的《十年海淘报告》显示，从2005年到2015年，国人海淘版图逐年扩大，足迹已超100个国家和地区，海淘品类从奢侈品向护肤品、电饭煲、马桶盖等日用品扩展，超过200万款。这意味着，如果国货的品质不能提升，就会失去巨大的市场。

推进”品质革命“,需要企业家勇于担当。企业家要树立质量为先、信誉至上的经营理念，耐得住寂寞，经得住诱惑，千方百计做好产品，全心全意追求精品，以制度保障产品品质，打造百年品牌。张瑞敏砸冰箱的故事很多人耳熟能详，如果没有对质量的坚守、没有近乎严苛的标准，也许”海尔“这个品牌早已消失。”有缺陷的产品就是废品。“坚守这一信念，海尔不仅站稳了国内市场，还不断开拓国际市场。只有心怀高远，才不会急功近利，才能把产品品质做到极致。

推进”品质革命“,需要万千劳动者共同努力。无论多么高精尖的产品，都离不开平凡劳动者的精益求精。工业消费品涵盖轻工、纺织、食品等五大工业门类，这些行业与百姓生活息息相关，提升相关产品的品质既关乎产业，更关系民生。只有每个人都传承和弘扬”工匠精神“,只有每个环节都严格把关，才能生产出高品质的产品，才能更好地满足消费者的需求。

推进”品质革命“,还需要政府部门的保驾护航。谈到创新，不少企业家最担忧的是知识产权保护。近年来，虽然知识产权保护的力度不断加大，但不少有品质的产品推出后，山寨产品紧随其后，大摇大摆占领市场，出现了劣币驱逐良币的现象。这让一些企业失去了创新的勇气和投入的耐心。要让企业坚守品质，让消费拥有品质，政府部门要继续加大知识产权保护力度，出重拳打击假冒伪劣、侵犯知识产权的行为，让有品质的产品占领市场，淘汰品质不佳的产品。

推进”品质革命“意义重大，它关系到”中国制造"的竞争力，关系到中国经济转型升级。如果各行各业不能加快提质增效，不仅无法满足转型升级的国内需求，同时，也不能应对来自国际市场上的激烈竞争。也要看到，推进这项战略任重道远，需要各方切实努力，持之以恒才能见到实效。

（来源：经济日报作者：王晋）

14.为家庭养老提供政策支撑

据媒体报道，河南省十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过了新修改的《河南省人口与计划生育条例》。《条例》明确，独生子女父母年满60周岁后，生病住院治疗期间，给予其子女每年累计不超过20日的护理假，护理假期间视为出勤。

“蓼蓼者莪，匪莪伊蒿，哀哀父母，生我劬劳。”数千年来，中国人都将孝道奉为美德，甚至是做人做事的根本。如今，这样的传统在现实中却遇到了不少挑战。尤其是对独生子女来说，随着父母开始步入退休行列，尤其是卧病在床时，作为家里唯一的支撑，自己如何在亲情和工作中做出取舍，已经成为一个不容回避的现实难题。

作为世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，我国老年人口已超过两亿，数量居世界之首，老龄化速度也是全世界最快的。更严峻的是，随着计划生育政策的持续推进，人们的生育观念也根本扭转，中国提前跨入低生育水平国家行列，最终出现少子化与老龄化交织的困境。尤其是随着劳动人口流动加剧，使得“空巢”现象从农村到城市普遍存在。子女与父母团聚尚且不易，更别说床前尽孝了。

社会结构在变迁，家庭规模也在缩小，传统社会“养儿防老”的养老方式已经失去其社会基础。2012年12月28日，因包含“常回家看看”条款而备受争议的《老年人权益保障法（修订草案）》，在第十一届全国人大常委会第三十次会议上表决通过。法律明确：与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人，用人单位则应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。草案推出后，受到了舆论的普遍肯定，被视为推进居家养老的重要制度保障。

社会现象的形成有诸多因素，一下子扭转过来绝非易事。2015年年初，《广州日报》记者调查多个案例发现，“常回家看看”入法两年来，虽然很多老人在庭审时都表达出希望子女多看望的想法，但很少有人在起诉书中明确要求，老年人与子女的纠纷仍多集中于赡养费。而且，用法律强行约束子女探望父母，不仅会让亲情大打折扣，在执行过程中也面临诸多难题。

家庭养老是符合中国传统的，但在现实面前，其实现条件却又面临“国情”困境。毕竟，对老人来说，“久病床前无孝子”是残酷的，对单位来说，“事业发展无人用”也是不得不考虑的难题。解决老龄化问题是一个社会的系统工程，除了需要有政策给个人以支撑，还需要社会保障体系的完善——保证社会养老服务足够且标准不降低，并防止社会服务过度市场化、功利化；鼓励社会组织义工、社工参与养老事业，激发社会服务的力量和热情；强化社区服务及责任，实现有组织化的就近看护等。

5月27日，中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习，总书记在主持学习时强调，制定家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策、扶助老年人慈善支持政策、为老服务人才激励政策，促进各种政策制度衔接，增强政策合力。为子女尽孝提供法律保障，通过政策性引导发挥家庭养老作用，是一个很好的开始。推动养老事业全面协调可持续发展，仍需要更多类似切实可行的保障措施。

（来源：光明日报 作者：周潜之）

15.精准扶贫当实事求是讲成效

精准扶贫是我国扶贫开发理论与实践的重大创新，其要义是健全“建档立卡”管理制度，推进“六个精准”、“五个一批”创新理念。实现到2020年现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，成为全面建成小康社会最艰巨的任务。打赢这场脱贫攻坚的大战役，是对执政能力的大考验。

当前，脱贫攻坚在稳步推进的同时，也需要注意一些苗头性问题：比如，操之过急，数字上的追赶达标、争先恐后；等待观望，思想上的消极应对、瞻前顾后；避重就轻，决策上的简单草率、挑肥拣瘦。还有，一些地方政府对脱贫攻坚的内涵认识不到位，在贫困发生率居高、贫困化程度仍重的情形下，弄虚作假、搞“数字脱贫”。对贫困农户不是精准施策，而是提前“兜底”了事。一些市县，以前要扶贫政策争相做大贫困人口规模，现在要脱贫政绩，暗自缩小贫困人口数量。对于这些不良倾向，必须及时引起重视。

解放思想、实事求是，是做好精准扶贫当遵循的基本准则。衡量精准扶贫工作成效的关键不应是追赶脱贫时间、攀比脱贫数字，而应是坚持脚踏实地、立足农村实际、掌握贫困实情、讲求脱贫实效，营造农村脱贫户、非贫困户、贫困户自主帮扶和生产技术自愿分享的社会风尚，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性机制。

农村脱贫必须靠发展，而发展需寻内生动力。特别是我国农村贫困类型多、差异大，各地发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎样，亟待因地制宜、科学评估、审慎决策。因村因户帮扶，是培育内生动力的基础。但要帮在点上、扶到根上，引导农户主动参与扶贫，全面推进土地、户籍、社保等制度创新，赋予农民更多的财产权益与民主权利。

适应经济新常态，亟待创新精准扶贫新机制、新模式。应当认识到，随着扶贫开发工作进入攻坚拔寨的新阶段，扶贫效率递减、孤岛效应显现。在实践中，要优先补齐贫困乡村重大基础设施与公用服务设施短板，优先扶持农村有波动、暂时性贫困农户实现稳定脱贫，优先支持贫困地区产业型、股份化精准扶贫开发项目。

强化贫困人口识别与退出精准性，其关键在于有效防止贫困人口错评、漏评和脱贫人口错退、漏退问题，实事求是抓落实。在精准施策上出实招、在精准推进上施实功、在精准落地上见实效，切实解决贫困地区迫切需要、贫困群众热切期盼的问题。

增强对全面脱贫复杂性、艰巨性的系统认识，既要攻坚拔寨，敢于啃硬骨头，又要统筹兼顾，善于抓大格局。必须坚持“六个精准”扶贫指导方针，算清“五个一批”贫困人口细账，确定未来精准脱贫总规划、路线图，做实协同战略、找准攻坚战术、打好战役，防止省、市、县、乡层层脱离实际，一味压缩精准脱贫的时间表。

第三方评估是新时期创新管理方式的重大措施，也是客观评判省级党委和政府扶贫开发工作精准度、群众满意度的重要依据。充分发挥第三方评估的督查巡察作用，可为科学转变扶贫工作方式，消除贫困地区体制机制障碍，增强其内生动力与发展活力开辟有效途径。

（来源：人民日报 作者：刘彦随）

16.费心招商更应精心营商

前不久，一位在西北某新能源基地投资的民营企业家对笔者大倒苦水：当地政府在招商引资时向他许诺“装备换资源”的政策，只要他投资建设新能源装备制造项目，就可获得一定的新能源发电项目的配额。不料，装备制造项目建成后却被告知，发电项目份额市上早已分配完，县级政府已无权限再给予他新的项目。

从全国范围看，这位企业家遭遇的“空头支票”并非个案。日前，国务院派出9个督查组，对民间投资健康发展情况开展实地督查。从媒体公开报道看，此次督查发现问题不少，如各地普遍存在对民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，部分民企对国家鼓励民间资本投入的优惠政策获得感不强等。

长期以来，不少地方为加快经济发展，将招商引资作为政府工作的重头戏，既有党政领导带队招商，也有专职部门负责招商，甚至有个别地方实行“全民”招商，让教育、医疗、公安等一些与投资发展关联度不高的部门也参与招商引资，给这些单位和干部分配招商任务，并作为硬指标进行考核，而且出台了不少让人眼花缭乱的投资政策。

从表面上看，这些地方对投资的渴望急，招商的热情高，出台的优惠政策多，但奇怪的是民营资本对投资环境的评价却鲜有本质的转变。招商热的背后，一些企业家得到的却是空头支票，遭遇投资易、发展难的困境，企业置身其中大呼上当。难怪一些企业家反映，在招商引资时被奉为座上宾，但在项目投产后，却被打入冷宫。有时候遇上“新官不理旧账”，拿着当初的承诺找不到兑现的人。企业将之形象地描述为“JQK”：先勾我们进来，圈块地给我们，然后再尅我们。

如此招商，既伤企业心，也伤政府信。今年以来出现的民间投资增长放缓成因复杂，既有宏观市场环境造成的利润变薄、回报率下降等因素，也有部分原因是困扰民营企业发展的一些痼疾没有得到根本解决。因此，要恢复民间资本投资信心，既要综合施策推动改革，稳定宏观市场环境；也要瞄准各种制约民间投资的障碍，下大力气优化营商环境。

一方面，要将政策落实落细。一分部署九分落实。近年来，从中央到地方出台了一系列扶持民营企业和小微企业发展的政策措施，涵盖降低投资门槛、加大信贷支持、简化审批手续等方方面面，但是实施过程中出现的执行落实不到位、配套措施不完善，影响了政策的有效性。其中既有一些政策本身可操作性不足、指向性不准等原因，也有执行部门和单位落实力度不够、落实走样等问题。比如，对于民营企业融资成本高、渠道窄的问题，尽管文件出台了不少，但企业依然面临融资难的困局，是政策不到位还是落实有问题？

另一方面，要将环境做优做精。将引资金额作为量化指标进行考核是一种急功近利的做法，招商引资根本目的是要推动发展，而不是完成任务。除了区位优势、资源禀赋等客观硬条件，企业在投资时还要考量安全高效、诚信务实的发展软环境。因此，考验一个地方的投资环境及格与否，项目签约之日，并非考完交卷之时，而是企业能否投资兴业的开考时刻。这就需要地方在招商的时候少些忽悠，多些真诚；在项目审批时，少些条条框框，多些简洁高效；在企业运营时，少些粗放管理，多些精细服务。

家有良梧凤自来。与其费尽心机出门招商，不如精心打造环境营商。让政策体系更完善一些，操作执行更精准一些，投资环境更舒畅一些，服务作风更务实一些，何愁投资不振、企业不兴？

(来源：经济日报 作者：陈发明)

17.科研管理改革要为人松绑以人为本

人是科研创新中最核心的生产要素，科研的制度设计也好，经费投入也罢，都要“以人为本”。只有真正按照科研规律来办事，把“人”的力量调动起来推进创新，才能把好钢用到刀刃上。改革科研管理体制，首要一点就是给广大科研人员“松绑”，给予充分的信任和自由，给予科研人员更大的资源支配权和技术决定权，让智力价值和人力投入得到合理回报。同时，引进竞争机制、加强成果考核，实现经费与人才优配，保证科研成果的质量。

“要让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。”

在近日召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，总书记关于科研管理体制改革的“金句”，赢得了与会者热烈的掌声。李克强总理6月1日主持召开国务院常务会议，一个重要议题就是推进科研领域的“放管服”改革。会议明确，大幅提高人员费比例，人员激励支出可从5%提至20%。

中央的要求，国务院的部署，科研人员的诉求，聚焦于人，聚焦于激发人的创造力，这无疑点出了我们科研领域改革的方向，也让大家更加清楚地看到了当前我国科研管理体制，特别是科研经费管理中的症结所在。如何打破束缚科研创新的桎梏，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造真正口惠而实至，改革的成效值得期待。

“功以才成，业由才广。”人是科研创新中最核心的生产要素，无论是理论探究，还是实验论证，离开了人就会沦为器物毫无逻辑的堆积，这是科研规律中很重要的一个方面。着眼于此，科研的制度设计也好，经费投入也罢，都要“以人为本”。只有真正按照科研规律来办事，把“人”的力量调动起来推进创新，才能把好钢用到刀刃上。但反观我们当前的科研管理体制，重资金投入、轻成果检验，重设备支持、轻智力补偿，重政府牵头、轻科研自主等问题普遍存在，对“人”的关注不够，不但消耗了大量科研精力，也损害着科研人员的积极性。

毫不夸张地说，在我国由科技大国向科技强国迈进的今天，科研管理体制已经不是要不要改的问题，而是必须要改、怎么去改的问题。这里有国际形势的压力，更有国内需求的迫切。放眼世界，新一轮科技革命风潮正起，全球产业分工格局深度调整，我们亟须拿出更多“元创新”以跟上时代潮流。立足国内，经济步入新常态，动力转换、方式转变、结构调整艰巨紧迫，我们亟须重大科技突破夯实转型成色。而这都需要我们突破既有体制机制的窠臼，释放创新活力，把科研人员的创造力最大限度激发出来。

改革科研管理体制，首要一点就是给广大科研人员“松绑”，给予充分的信任和自由。这种信任，不仅是对科研人员个人的信任，更是对智力资源的全方位信任，包括政治、工作、生活的方方面面；这种自由，不仅是给科研人员使用资金以自由，更是要给他们探索未知的好奇心以自由，让他们在科学的广阔空间里不受拘束地活动。此番国务院提出“不能用管理行政人员的办法管理科研人员”正是着眼于此。不论是简化中央财政科研项目预算编制，给承接单位必要自主空间和自主权；还是简化科研仪器设备采购管理，对劳务费不设比例限制，都具有很强的现实针对性。如此松绑，某种意义上正是通过给予科研人员更大的资源支配权和技术决定权，让智力价值和人力投入得到合理回报。

如果说打破体制机制束缚是为“破”，引进竞争机制、加强成果考核则为“立”。充分信任下的充分竞争，既是撬动科研管理体制改革的关键杠杆，也是提高科研效率水平的倒逼机制。这方面，有不少发达国家的先进经验可资借鉴。美国的FFRDC（联邦资助的研发中心），采用“有进有出、优胜劣汰”的机制，实施非常严格的绩效评估和综合评审，以监督项目承接方绩效是否达标，不合格者就被淘汰出局、不再合作。自1967年以来有超过50家FFRDC（联邦资助的研发中心）被撤销。这种动态灵活的管理方式，实现了经费与人才优配，也间接保证了科研成果的质量。否则，有自由而无竞争，有过程控制而无结果考核，科研经费再充足，也难以取得实质性创新成果。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。建设世界科技强国的号角已经吹响，深化体制改革，激发创新活力，我们定能迎来科技创新又一个希望的春天。

（来源：北京日报 作者：范荣）

18.高考改革，筑牢教育公平的基石

尽管各界一再呼吁改变“一考定终身”，以平常心看待高考，但高考仍是当下促进社会阶层有序向上流动的重要途径，是寒门学子改变自身命运的最大希望，是守护教育公平及社会公平的重要底线

今年的高考，格外牵动人心。

新一轮考试招生制度改革已进入具体实施阶段，部分省份将迎来全面推行“新高考”之前的最后一次高考，能否完成从现行高考方式向“新高考”的平稳过渡？使用全国统一命题试卷的省份从去年的18个增至今年的26个，提升效率、力促公平的目标能否实现？江西与河南的高考替考案很多人还记忆犹新，高考舞弊屡禁不止，且日益呈现集团化、高科技化特征，能否从根本上杜绝扰乱考试秩序、谋取非法利益的行为，确保高考平稳公正进行？

每一个问号的背后，都凝聚着整个社会对于高考科学性与公正性的高度关注，自然也有对违背公平的教育现象的焦虑与担忧。

每年的高考日都是一年中最令人关切的日子。与高考有关的每一次政策调整，不仅关系到广大学子的切身利益，也会触动社会最为敏感的神经。究其原因，尽管各界一再呼吁改变“一考定终身”，以平常心看待高考，但高考仍是当下促进社会阶层有序向上流动的重要途径，是寒门学子改变自身命运的最大希望，是守护教育公平及社会公平的重要底线。

面对期待与瞩目，进一步完善考试招生制度改革，提升高考命题的科学性，提高考务组织能力、确保考试安全进行，就显得尤为迫切和重要。

我们看到，在教育改革已经进入深水区的当下，面对各种难啃的“硬骨头”，全面推进中的新一轮考试招生制度改革，正在努力改变以往局部修修补补的状况，力求从考试与招生两个方面寻求根本性变革。文理不分科、一些科目一年多次考试、“3+3”科目组合、多元评价录取、合并录取批次，还有部分高水平大学全面推进大类招生与培养，宽口径招生、交叉培养，鼓励学生进入大学后，根据兴趣特长自由转专业„„这些举措都意在从根本上改变“一考定终身”“唯分数论”，引导社会、学校和家庭从关注“学习成绩”到关注“学生成长”，充分尊重学生的学科特长与个性特征。确保试题试卷不泄露、确保考后评分阅卷不出错、严厉打击高考舞弊，考试管理和考务组织的严谨性与科学性也在提升。不久前，《刑法修正案

（九）》明确，考试舞弊将入刑，新修订的教育法也对考试舞弊的相关处罚进行了规定，教育、公安、交通、保密等多部门联合开展打击替考作弊专项行动，都是要从根本上斩断考试舞弊的利益链条，杜绝舞弊行为，保证高考公平公正。

当然，高考是一项极其复杂的工程，是治理体系与治理能力的综合体现，在改革的过程中，仍然面临着一系列严峻的挑战。区域之间、省际之间高等教育资源仍不均衡，在缩小各省高考录取率之间的差距、促进教育公平的过程中，如何更好地兼顾群体利益与个体利益，实现改革效果的最大化；在推动解决“异地高考”等教育难题的过程中，如何平衡个体需求和流入地现实承载能力之间的关系；新一轮考试招生制度改革中，能否真正做到权利公平、机会公平、规则公平，能否真正彰显有教无类、因材施教与终身学习的理念„„

考试制度的完善堪称“天下难事”，但无论多难、多复杂，做好高考科学性、公正性这道时代命题，永远不能停下脚步。因为，高考的背后，是万千学子改变命运的可能，是民众对于社会公平正义的信心。

筑牢教育公平的基石，捍卫社会公平正义，高考正当如此。（来源：人民日报 作者：赵婀娜）

19.家庭医生离不开“信”“任”二字

6月6日，《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》发布。这是新医改向人人享有基本医疗卫生服务这一目标迈出的重要一步。

签约家庭医生，使寻常百姓享有个性化健康服务成为可能，针对个体的无病预防、慢病管控、疾病诊疗也会更加精准。从社会层面上看，百姓与家庭医生间更加亲密的关系，有助于改善医患关系；健康关口前移，从治病向“治未病”转变，将大大降低社会总体医疗支出；形成分级诊疗，将减少患者就诊的盲目性和对大医院的“权威崇拜”，其意义不止于缓解大城市、大医院的看病难，更在于真正打通医疗资源向基层转移的“下沉”通道，实现当前有限医疗资源的最优配置和最合理使用。同时，家庭医生的普及，也是科学健康知识的普及，将从供给和需求两侧同时挤压虚假医疗的生存空间，有效降低类似“魏则西事件”发生的概率。

从前期部分地区的试点来看，家庭医生的模式，得到了公众的正面评价和响应。各地对签约家庭医生的居民，都推出了一些“优惠”措施，比如，可以更方便地实现向大医院的对接转诊、获得专家号源、预留床位，增加医保支付比例等。但需要注意的是，随着签约家庭医生的全面推开而至普及，这些“优惠”措施的效力必然会被稀释，吸引力也会相应下降。最终，完全建立在自愿原则上的家庭医生签约，还是要回到最基础的本位上来。

家庭医生的本位，离不开“信”“任”二字。

所谓“信”，是让签约百姓对家庭医生有信心，相信家庭医生能帮助他们解决健康问题。这个“解决”，当然不可能是从此百病不生或是随时药到病除，而是相信家庭医生能为自己制订最佳的健康保健和疾病诊疗方案，并确保方案能得到有效实施。

百姓的“信”，是与家庭医生的“任”——能够胜任、愿意承担——紧密联系的。这与家庭医生的个人能力、工作态度有关，更需要制度保障和监管。

家庭医生所承担的健康管理和慢病管控，是一项细致复杂却不容易“出彩”的工作，其特殊性在于，工作越出色，价值越隐性。这大大增加了对家庭医生绩效考核的难度。这既是对家庭医生职业操守的考验，也是对相关考评规则的制定者、执行者、监管者的考验，既要避免形式主义导致的事实放任，也要汲取单纯以少数指标量化为考核依据的教训。

至于由家庭医生构筑起的分级诊疗体系，对管理者来说，着眼点是“分级”，但对公众而言，最看重的却是自下而上各个层级之间能否便捷高效地对接，这样的制度运行，作为个体的家庭医生无法掌控，却是“家庭医生”计划的成败关键。因此，从制度设计上，管理者视角必须服从于公众视角，切不可一厢情愿。

只有这样，家庭医生才能有其“信”、担其“任”。

同样不能忽视的，是家庭医生的薪酬待遇的提高、成长空间的提升和职业成就感的培育。在此次发布的指导意见中也多有涉及，更需要在现实中尽快落到实处。

只有这样，家庭医生才能恒其“信”、乐其“任”。（来源：光明日报 作者：光明日报评论员）

20.补齐全面建成小康社会的短板

当前，我们已进入全面建成小康社会的决胜阶段。如期全面建成小康社会，一个关键指标和任务，就是着力补齐生态文明建设、民生保障、“三农”工作等方面的短板，促进全面发展、协调发展、可持续发展。

实现生态环境质量总体改善

小康全面不全面，生态环境是关键。全面小康要求覆盖的领域全面，是“五位一体”建设全面推进的小康。必须坚持以人为本，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设；任何一个方面发展滞后、出现短板，都会影响全面建成小康社会目标的实现。生态文明是人与自然和谐共生的反映，体现一个国家的发展程度和文明程度。如期全面建成小康社会，要着力补齐生态文明建设这块短板，实现生态环境质量总体改善。

近年来，我国生态文明建设有了长足进步，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量明显降低。但相对于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设来说，生态文明建设是突出短板。这主要表现在长期粗放式发展造成的生态恶化问题仍未有效解决，一些地方还未摒弃“先污染、后治理”的发展方式，片面追求GDP增长和经济发展速度，无限制开采自然资源，任意排放废弃物，导致资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化等等。

生态环境与人们的生活息息相关。满足人民群众对良好生态环境的新期待，是全面建成小康社会的基本要求。要坚持多管齐下，切实把生态文明建设的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，落实到各级各类规划和各项工作中。“十三五”以至今后较长时期，我们都要深刻领会并认真落实绿色发展理念，完善基于主体功能区的政策和差异化绩效考核，推动各地区依据主体功能定位发展。坚持生态环境保护优先、自然恢复为主，全面实施山水林田湖生态保护和修复工程，提升生态环境的系统稳定性，筑牢生态安全屏障。加快转变经济发展方式，完善资源节约型与环境友好型社会的各项制度。

提高民生保障水平

“天地之大，黎元为先。” 我们党始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。保障和改善民生，是全面建成小康社会的头等大事。看病、上学、就业、住房、养老等基本民生得不到有效保障，不仅不能全面建成小康社会，还会让社会主义制度的优越性失去光彩。

改革开放尤其是党的十八大以来，我国民生保障工作取得重大进展，但与全面建成小康社会的新要求相比还有不小差距。影响实现全面建成小康社会目标的突出短板主要集中在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体的民生保障方面。现在，我国有5500多万农村贫困人口要实现全体脱贫，这意味着每年必须减少贫困人口1100万左右。另外，还有1.3亿多65岁以上的老人，要增加养老服务供给、增强医疗服务的便利性；有2亿多进城务工的农民工，要让他们逐步公平享受当地基本公共服务；等等。如果这些人群的基本福利得不到有效保障、生活水平得不到明显提高，就不能说我们建成了全面小康社会。

“十三五”规划《纲要》提出：按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。人民群众是历史的主人，是社会财富的创造者。要充分发挥我国人力资源优势，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。同时，要妥善处理发展经济和保障民生的关系。“十三五”时期，各级财政收入不可能像以前那样高速增长。因此，我们既要加大保障民生的力度，又要量力而行、量入为出，还要抓住重点，着力提高基本公共服务水平，加强对特定人群特殊困难的帮扶，做好教育、就业、收入分配等领域的民生工作。

加大扶贫开发力度

全面小康要求覆盖的区域全面，是城乡区域共同发展的小康。习近平同志强调：“没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。”只有农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，整个大局才能稳定，各项工作才会比较主动，才能如期全面建成小康社会。

我国粮食产量实现了“十二连增”，“十二五”时期农民收入也保持了“两个高于”（高于GDP增长，高于城镇居民收入增长），这充分说明党和政府的强农惠农富农政策行之有效。但是，农村贫困人口脱贫的任务仍然十分繁重艰巨。只有着力补齐这一短板，全面建成小康社会才能成为现实。

加大扶贫开发力度，实现农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会的基本标志。习近平同志指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”要大力实施“精准扶贫、精准脱贫”工程，把帮助困难群众尤其是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在重要位置，解决好“谁来扶”的问题，形成扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要形成“精准扶贫、精准脱贫”的合力，努力缩小城乡基础设施、公共服务与人们生活水平等方面的差距。更要看到，全面建成小康社会是广大人民群众自己的事情，“精准扶贫、精准脱贫”也是广大人民群众自己的事业。要广泛动员全社会的力量，既强调自己动手、丰衣足食、勤劳致富，又强调形成各级党委政府主导、各部门各单位协同推进、广大人民群众共同参与的扶贫合力。

（来源：人民日报 作者：冯颜利）

第五篇：钟君万能八条口诀

钟君万能八条口诀：

1.领导重视、提高认识

2.加强宣传、营造氛围

3.教育培训、提高素质

4.健全政策法规、完善制度

5.组织协调、形成机制

6.增加投入、依靠科技

7.加强监管、全面落实

8.总结反思、借鉴经验

（一）“万能八条”钟君详解

1．领导重视、提高认识

（1）根据

一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。

（2）具体措施举例

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把„„纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉。

增强„„的意识

倡导„„的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。

2．加强宣传，营造氛围

（1）根据

俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。

（2）具体措施举例

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于„„良好的文化氛围

3．教育培训、提高素质

（1）根据

人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。

（2）具体措施举例

通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质

通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质

通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质

4．健全政策法规、完善制度

（1）根据

“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。

辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。

有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：

规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。

规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。

规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。

规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。

规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。

规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。

规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。

这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。

而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：

①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。

（2）具体措施举例

建立健全各项制度（法律），做到有法可依

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5．组织协调、形成机制

（1）根据

政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

（2）具体措施举例

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等

建立完善各种监督机制

形成信息的反馈机制

6．增加投入、依靠技术

（1）根据

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。

对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。

（2）具体措施举例

在„„方面，大力增加财政投入

增加对„„的财政和贷款支持

依靠„„技术，解决„„问题

7．加强监管、全面落实

（1）根据

卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。

（2）具体措施举例

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督（舆论监督）

领导（上级）监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

8.总结反思、借鉴经验

（1）根据

我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。

（2）具体措施举例

总结„„的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验

申论写作万能十条:

申论具体措施和万能句式：

一、健全政策法规，完善制度

1、建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的2、制裁和出发，严重者追究刑事责任

3、激励制度

4、利益相关制度

5、分工制度

6、规则制度

7、惩罚制度

8、决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制

二、领导重视，提高认识

1、实行一把手负责制

2、建立和完善引咎辞职制度

3、建立健全领导问责制度

4、把。。。纳入议事日程

5、加强对问题的调查研究，从源头上理清。。问题的来龙去脉。

6、增强。。的意识

7、倡导。。的理念

三、组织协调，形成机制

1、形成深入了解民情，充分反应民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的科学决策机制

2、预防应急机制和保障机制（编制应急预案，增加人力，物力，财力 储备）

3、组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等建立完善各种监督机制

4、形成信息反馈机制

5、组织专家制定。。领域的实施细则。

四、加强宣传，营造氛围

1、电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。提高广大人民群众对。。的认识。

2、舆论关注

3、实行典型示范

4、社会示范

5、在全社会营造关于。。良好的文化氛围

五、教育培训，提高素质:

通过。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质

六、增加投入，依靠科技

1、在。方面，大力增加财政投入

2、增加对。。的财政和贷款支持

3、依靠。技术，解决。问题

七、加强监督，全面落实

1、加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

2、媒体监督，或舆论监督

3、领导或上级监督

4、建立完善系统严格的评价，考核的指标体系

5、加大整顿力度

6、违法必究，执法必严；严厉查处和惩处责任人

7、发现问题立即纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息

8、有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

9、对于一切忽视。。违反。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，10、把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下

11、十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益

八、采取经济、价格杠杆

九、当事主体加强行业自律和行风道德建设

十、总结反思，借鉴经验

1、总结。。的经验教训

2、借鉴国内外的各种先进经验。