宁夏回族自治区在银行政事业单位职工住房货币化分配方案实施细则

第一篇：宁夏回族自治区在银行政事业单位职工住房货币化分配方案实施细则

宁夏回族自治区在银行政事业单位职工住房货币化分配方案实施细则

宁夏回族自治区住房制度改革领导小组文件

宁房改200225号

宁夏回族自治区在银行政事业单位职工住房货币化分配方案实施细则

为加快自治区在银行政事业单位职工住房货币补贴工作步伐，保证《自治区在银行政事业单位职工住房货币分配试行方案》（宁政办发20003号）的顺利实施，特制定本实施细则。

一、住房补贴实施范围和对象：

（一）实施范围

自治区本级在银全额、差额拨款和自收自支的行政机关、事业单位、社会团体。

（二）实施对象 1、2000年9月30日前未购买或租住公有住房的无房老职工。2、2000年9月30日前已购买或租住公有住房，职工享受优惠的住房建筑面积未达到住房补贴面积标准的老职工。3、1999年1月1日后参加工作的新职工。老职工指1998年12月31日前参加工作的职工（含离退休职工）。

二、住房补贴标准

（一）补贴额标准

职工住房补贴额包括基准补贴额和建立住房公积金制度前的工龄补贴额。

1、基准补贴额。每平方米建筑面积基准补贴额，根据银川市经济适用住房基准价格除以2与个人合理负担额之差测定；职工个人合理负担额按不低于职工年平均工资的4倍除以60平方米（建筑面积）确定。

职工基准补贴额=职工1998年度月均标准工资×1999年度月住房补贴系数×职工1998年底前的工作月之和

其中：职工1998年度月均标准工资统一按职工1998年12月份的标准工资确定。1999年年度月住房补贴系数为13%。

1998年底前的工作月之和=1998年-职工参加工作年度×12 1998年12月31日前离退休的职工，1998年底前的工作月之和=离退休时间-职工参加工作年度×12

2、工龄补贴额。工龄补贴额按年度每平方米建筑面积工龄补贴额与职工建立住房公积金制度前的工龄以及职工购房补贴建筑面积标准的乘积计算。其中：年度工龄补贴按国发199443号文件规定的出售公有住房工龄折扣办法计算。年度工龄补贴额为每平方米建筑面积3.8元。

职工工龄补贴额=1999年度工龄补贴额×职工建立住房公积金制度前的工龄×住房补贴面积标准。

（二）补贴年限和工龄

1、职工享受基准补贴的年限为32年。1998年12月31日前，工作年限超过32年的，基准补贴按32年计算，之后不再计发按月补贴；1998年12月31日前，工作年限不满32年，基准补贴按1998年12月31日前的实际工作年限计算，之后在职继续工作的，计发按月补贴至满32年；工作年限未达到32年，职工离退休、辞职、辞退或死亡的，住房补贴按职工实际工作年限计算。1998年参加工作的职工，工作年限不满一年的，基准补贴按一年计算。

职工享受住房补贴年限已满32年仍在职工作，因职级晋升使原住房享受优惠面积未达到新职级补贴面积标准的，从职级晋升的次年起，按月计发差额面积部分住房补贴，至职工离退休为止。

2、职工享受工龄补贴的年限按建立公积金制度前的实际工龄计算。职工建立住房公积金制度的时间统一确定为1996年。职工1996年1月1日前已经离退休的，建立住房公积金制度前的工龄算至职工离退休的年度为止。1996年1月1日后参加工作的，不计发工龄补贴。

建立公积金制度前的工龄=1996（或1996年前职工离退休的年度）—职工参加工作年度+1

（三）补贴面积标准 25年工龄以下的一般干部和事业单位的初级职称人员65平方米；科级和事业单位的中级职称人员及25年（含25年）以上工龄的一般干部、初级职称人员75平方米；处级和事业单位的副高职称人员90平方米；厅（局）级和事业单位的正高职称人员120平方米。

技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的普通工人65平方米；技术工人中的高级工、技师和25年（含25年）以上工龄的普通工人75平方米；技术工人中的高级技师90平方米。

行政机关干部的职称一律不与住房补贴面积标准挂钩。事业单位职工按照评聘分离的原则，职称被聘任的，与对应的住房补贴面积标准挂钩。未被聘任的，不与住房补贴面积标准挂钩。行政机关和事业单位岗位交叉的人员一律按编制身份确定住房补贴面积标准。

（四）标准工资构成

1、行政机关职级工资月标准工资构成项目为：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、警衔津贴和艰苦边远地区津贴。

2、事业单位职员职务等级月标准工资构成项目为：职员职务工资标准和岗位目标管理津贴标准之和（含中小学教师工资标准提高10%的部分）、警衔津贴和艰苦边远地区津贴。

3、事业单位专业技术人员月标准工资构成项目为：专业技术职务等级工资标准和津贴标准之和（含中小学教师、护士工资标准提高10%的部分）、警衔津贴和艰苦边远地区津贴。

4、事业单位技术工人月标准工资构成项目为：技术等级（职务）工资标准和岗位津贴标准之和（机关单位技术工人工资构成为岗位工资标准加奖金标准加技术等级<职务>工资标准之和、艰苦边远地区津贴。

5、事业单位普通工人月标准工资构成项目为：等级工资标准和作业津贴标准之和（机关单位普通工人工资构成为岗位工资标准和奖金标准之和）、艰苦边远地区津贴。

6、离退休人员和退职人员的月标准离退休费、退职生活费构成项目为：按国家和自治区统一规定的本人离休、退休、退职时按规定比例计发的离休费、退休费、退职生活费以及历次增加的离休费、退休费、退职生活费（含警衔津贴和艰苦边远地区津贴）。

离休费、退休费、退职生活费不含副食补贴、水电补贴、交通费、护理费、知识分子生活补贴、知龄补贴、电话费以及单位自筹经费的其它各种补贴。

7、由财政供养的差额事业单位（含使用规费收入、财政收支两条线管理的自收自支事业单位）住房补贴按全额事业单位工资标准计发。

以上确定的月标准工资构成项目，只限于住房货币化分配中计算住房补贴额时使用。

三、住房补贴的发放方式和计算方法

（一）住房补贴的发放方式 1、2000年9月30日前无房和住房面积未达标的老职工，其1998年12月31日以前工作年限内的住房补贴采取一次性发放方式。2、2000年9月30日前住房面积未达标的职工和1998年12月31日前参加工作的无房老职工，其1999年1月1日以后工作年限内的住房补贴按月发放。1999年1月1日以后参加工作的新职工的按月住房补贴自2000年1月1日始发。

发放按月住房补贴每年计核一次，月标准工资按上年12月份标准工资计算。

（二）住房补贴的计算方法 1、2000年9月30日前无房的老职工，其1998年12月31日前工作年限内一次性住房补贴额为： 1998年12月标准工资×13%×（1998—参加工作年度）×12+3.8×（1996—参加工作年度+1）×住房补贴面积标准 2、2000年9月30日前住房面积未达标的老职工，其1998年12月31日前工作年限内一次性住房补贴额为：

1998年12月标准工资×13%×（1998—参加工作年度）×12×不达标比例+3.8×（1996—参加工作年度+1）×不达标面积

其中：不达标比例=（职工住房补贴面积标准—职工购、租公有住房或其它住房享受的优惠面积）÷职工住房补贴面积标准

不达标面积=职工住房补贴面积标准—职工购、租公有住房或其它住房享受优惠的面积。职工住房享受优惠的面积，统一按建筑面积计算。3、1998年12月31日前参加工作的无房老职工，其1999年1月1日后工作年限内的月住房补贴额为： 当月标准工资×年度月住房补贴系数。4、1998年12月31日前参加工作的住房面积未达标老职工，其1999年1月1日后工作年限内的月住房补贴额为：

当月标准工资×年度月住房补贴系数×不达标比例。5、1999年1月1日后参加工作的新职工，月住房补贴额为： 当月标准工资×年度月住房补贴系数。

6、职工职级发生变动的，从变动的次年起，按新的职级计发按月住房补贴。7、2000年至2002年年度月住房补贴系数为13%。以后每年测算公布一次。

四、住房补贴筹集拨付和管理使用

职工的住房补贴由各单位依据本《细则》计算，张榜公布，报上级主管部门审查汇总后，送自治区住房制度改革领导小组办公室和财政厅审定。然后由自治区财政按照《宁夏回族自治区在银行政事业单位职工住房补贴资金筹集、拨付和管理暂行办法》拨付管理。

五、住房补贴的监督和违规处理

1、实施住房补贴必须接受各级纪检、监察部门的监督。各单位建立的《职工个人住房档案册》要经本单位纪检、监察部门审查，并签字同意。副处级以上干部的《职工个人住房档案册》要按照干部管理权限存档。各单位住房补贴实施方案和职工住房补贴计算明细表要经过本单位纪检部门审查后上报。对未经纪检部门审查同意的住房补贴实施方案，上级房改部门一律不予审核。

2、对违反国家和自治区房改政策，瞒报、虚报住房及有关情况冒领住房补贴的，由上一级纪检、监察机关会同房改部门予以查处。对冒领住房补贴的单位，除收回多领补贴额外，还要追究有关责任人和主管领导的责任，并暂停计发该单位的住房补贴。对违反规定冒领住房补贴的个人，除收回已发全部住房补贴外，依纪给予党纪、政纪处分。

六、计核职工住房补贴中若干问题的处理办法

1、职工自建住房、购买商品房、以银川市政府公布的当年经济适用住房指导价格购买经济适用住房（安居工程）的，按无房职工计发住房补贴。

2、职工房改购房享受成本价优惠的面积或承租公有住房（含不宜出售的公有住房）的建筑面积，达到本人住房补贴面积标准的，不计发住房补贴；不达标的，计发差额面积部分住房补贴。2000年9月30日后退出承租公房的，自退出次年起，按无房职工计发月住房补贴。

3、职工承租廉租住房的，不论承租面积是否达标，均不计发住房补贴。退出廉租住房的，自退出的次年起，按无房职工计发月住房补贴。

4、职工参加集资建房（合作建房），集资额达到或高于建房成本价（即：住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、管理费、贷款利息、税金等七项之和）的，按无房职工计发住房补贴；集资额低于建房成本价的，应先计算其住房享受优惠面积，然后确定是否计发住房补贴。享受优惠面积达标的，不计发住房补贴；不达标的，计发差额面积部分住房补贴。集资房享受优惠面积计算方法如下：

集资房享受优惠面积=集资房面积－房改购房市场价面积－扣除面积

扣除面积=（职工集资额－职工按当年房改成本价购房交款额）÷所购集资房成本价×所购集资房面积 其中：职工按当年房改成本价购房交款额指职工参加房改享受各项优惠后实际应缴纳的购房款（含市场价面积交款）。

5、购买单位自建经济适用住房的职工，购房价格达到或高于当年银川市政府公布的经济适用住房指导价下限的，按无房职工计发住房补贴；低于政府指导价下限的，按照低于成本价集资房计算住房补贴的办法计发住房补贴。

6、租住可出售军产住房、军转干部周转房的人员，按照承租公有住房计发住房补贴。租住不宜出售军产住房、军转干部周转房的人员，按照无房职工计发住房补贴。参加军队集资建房的，参照集资房计算办法计发住房补贴。

7、单身职工住集体宿舍的，按无房职工计发住房补贴。单身职工住单间宿舍或职工结婚后占住单身宿舍的，按租住公房计发住房补贴。

8、占有两套公有住房的职工，未按清房政策处理的，不论面积是否达标，均不计发住房补贴。已按清房政策处理的，分别不同情况确定是否计发住房补贴。经房改部门批准将两套住房面积合并参加房改，享受优惠面积仍不达标的，按不达标职工计发住房补贴。房改一套又租住一套的，自退出租住公房的次年起，按房改房计发按月住房补贴。租住两套公房的，自退出其中一套的次年起，按租住公房计发按月住房补贴。9、2000年9月30日后，职工调整住房参加房改、新分住房房改、参加集资建房、新租公房等，均以现住房情况计核住房补贴。

10、职工将享受优惠的住房，产权产籍过户给子女或亲属的，按有房职工计发住房补贴。

11、科研院所、大专院校等单位，为引进人才赠送住房的，按有房职工计发住房补贴。

12、房改购房时，因瞒报住房面积使购房面积小于实际建筑面积的，按住房实际建筑面积计发住房补贴。

13、职工原住公有住房拆迁改造的，按原住公有住房建筑面积计发住房补贴；拆迁单位或产权单位在安置时对原住户增加优惠面积的，按增加后的优惠面积计发住房补贴。

14、职工已经领取过各种形式住房补助费的，在计发住房补贴时，一次性住房补贴额大于住房补助费的，剩余部分予以核发；小于住房补助费的，先扣除一次性补贴，再以按月补贴逐月冲抵。

15、从外地调入区直在银行政事业单位的职工，依据调出地政府房改部门出具的住房情况证明，确定是否计发住房补贴。区直在银行政事业单位职工互调的，其住房补贴调出当年由调出单位计发，次年由调入单位计发。职工调出区直在银行政事业单位的，从调出次月起停止计发住房补贴。16、1999年度（含）以前转业的军队干部、志愿兵和已安置的复员义务兵，未占有公有住房或住房面积未达标的，计发一次性住房补贴时，其1998年12月标准工资按本人安置在新工作单位时核定的标准工资执行。2000年度（含）以后转业的军队干部和已在军队享受住房补贴的转业志愿兵，只计发2001年1月1日后按月住房补贴，至工作年限（含军龄）满32年。2000年以后安置的复员战士按同等条件职工计发住房补贴。

17、由单位异地安置的离退休职工，暂不计发住房补贴。

18、职工职级较低，单位高聘的，按原来的职级标准计发住房补贴。

19、离异职工在离婚前已按房改政策购买公有住房的，离异后不论原住房判归哪一方所有，离异双方均按有房职工对待。原住房享受优惠面积达标的，不计发住房补贴；不达标的，计发差额面积部分的住房补贴。离异职工再婚，再婚前双方都占有享受优惠的住房，再婚后双方均不计发住房补贴。20、1999年12月31日前，职工死亡、自动离职、买断工龄和停薪留职的，不计发住房补贴。2000年1月1日后，职工死亡、自动离职、买断工龄和停薪留职的，从其死亡、自动离职、买断工龄和停薪留职的次月起停止计发住房补贴。

本实施细则由自治区住房制度改革领导小组办公室负责解释。

二OO二年八月十五日

第二篇：山东省职工住房货币化分配办法

山东省职工住房货币化分配暂行办法

鲁政发[1997]108号 第一章 总 则

第一条 为进一步深化我省住房制度改革，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 实行职工住房货币化分配的总体思路是：以实现“居者有其屋”和住房商品化为目的，取消福利分房和实物分房，在积极推进住房公积金的同时，把职工住房补贴纳入工资，实现职工住房分配货币化；改革住房建设方式，变单位自行建房为社会统一建房，并实行社会化的物业管理，逐步建立起符合市场经济要求的职工住房建设、分配新机制。

第三条 随着经济的发展，逐步改善人民群众的居住水平，到2000年，实现人均居住面积10平方米、户均1套经济适用住房的小康目标。

第二章 发放职工住房补贴

第四条 发放住房补贴，取消目前单位福利分房和实物分房，实行职工住房货币化分配。即由目前单位为职工建房，改为给职工发放住房补贴。职工住房补贴是职工个人的长期性住房储金，是职工个人购房、建房和租房的重要资金来源。

第五条 对1997年以前参加工作的职工，从参加工作之日起，到1997年底（已退离休的截止到退离休之日），在购买住房时由单位给予一次性住房资金的补偿，即将目前房改购房中的实物优惠变为价值补偿。具体可在目前实行的工龄折扣的办法基础上变通操作。

1997年前职工住房资金补偿额＝现行工龄折扣额（即每平方米的折扣金额）×规定的住房面积×工龄（截止退离休之年）×职务或级别系数×现级别任职年限系数（正副职任职年限连续计算，每任职1年增加1％）。

第六条 单位对职工1997年以前的住房资金补偿，在职工购房时一次性从应付房款中抵扣。在1997年以前房改中已购房的职工（按标准价购房的职工，应按成本价补足差款，取得全部产权）按本办法计算的住房资金补偿与其当时已享受的价格优惠相比，实行多退少补。暂未购房的职工，可由单位作挂帐处理，待以后职工购房时再予以兑现。

第七条 按照变实物房改为货币房改的原则，1997年前职工住房资金补偿，从单位应收的公房出售收入中解决。

第八条 自1998年1月1日起，把职工住房补贴理入工资，按月发放。参照通行的作法，住房补贴一般占职工工资收入的30％左右，扣除单位已为职工个人交纳的5％住房公积金后，职工住房补贴按月工资基数（不包括各种地方性补贴）的25％计算发放。

第九条 职工住房补贴发放到离退休之日，离退休时年龄不到国家规定年限的，发放到规定年限。

第三章 职工住房补贴的管理

第十条 职工住房补贴（指1998年后按月发放部分，下同），按住房公积金的办法管理，执行住房公积金的有关优惠政策。

第十一条 职工住房补贴，原则上不直接发给职工个人，由单位在发放工资时代扣，在规定时间内集中存入同级住房资金管理机构在受托银行开设的“职工住房补贴专户”。

第十二条 各级住房资金管理机构，要按职工设立个人帐户，认真进行核算管理。职工个人可随时查询本人的住房补贴的本息情况。

第十三条 存入受托经办银行“职工住房补贴专户”中的职工住房补贴存款比照职工住房公积金的利率计息。

第四章 职工住房补贴的使用和支取

第十四条 职工个人住房补贴应专项用于家庭购买、建造住房及家庭自住住房大修理支出或交纳住房租金。

第十五条 职工住房补贴的支取：职工退离休、离职或出国定居时，可由本人提取住房补贴；职工调动工作时，其住房补贴本息余额转入新单位该职工名下的住房补贴帐户；在职期间去世的职工，由其合法继承人或受遗赠人支取住房补贴的本息余额；交纳住房租金；已购买住房的职工可随时支取，用于住房维修或改善居住条件。

第十六条 住房资金管理机构对“住房补贴专户”中的资金余额，在保证正常支付的情况下，可以和住房公积金、公房出售收入等统筹安排使用，专项用于职工住宅建设或作为发放单位住房建设贷款和职工个人住房抵押贷款的资金来源。

第五章 发放住房补贴的资金来源和渠道

第十七条 发放职工住房补贴的资金来源，主要立足于现有建房资金的转换。企业职工补贴可先从现有建房资金渠道解决（公益金、房屋折旧、税后利润等），不足部分经同级财政部门批准列入成本。行政事业单位职工补贴由财政和单位共同负担。其资金来源：各级财政每年用于干部职工住房建设及维修的资金；财政拨付给单位的预算外资金；单位的其他收入；不足部分列入预算。

第十八条 行政单位由财政全额负担；有预算外资金收入及营业服务性收入的单位，先从单位的收入中解决，财政给娱补助；原自收自支单位，参照企业的列支渠道，由单位自行负担。对行政事业单位职工发放补贴后，财政不再安排职工建房资金。

第六章 有关配套政策

第十九条 取消现行售房价格中的标准价，现有公有住房、新建住房及腾空旧房的出售均执行成本价。

第二十条 按照“售”、“租”之比，合理确定公房的租金水平。提高房租后，对尚未购房的退离休职工应给予适当减免照顾。

第二十一条 逐步取消目前“一家一户”的建房办法，今后职工普通住宅实行统一建设和社会化物业管理。职工住房建设、供应完全市场化还需要一个过程，各级可考虑成立不以营利为目的的住宅发展公司，专门负责职工住房的建设，建立起为中低收入家庭提供经济适用住宅的住房供应体系。

第二十二条 发放职工住房补贴后，职工的购房、租房完全按市场规则办事，住房面积、装修标准由个人决定，单位不再限制。

第二十三条 要积极开展职工个人住房抵押贷款，提高职工的购房能力，鼓励职工买房，启动住宅消费市场。

第七章 附 则

第二十四条 本办法在具体实施过程中，不搞一刀切。有条件的地方和企业可以先执行，条件不具备的地方和企业可后执行，一次不能到位的可逐步到位。

第二十五条 各地可根据本办法制定具体实施细则。

第二十六条 中央驻鲁企事业单位经上级主管部门同意后，按本办法执行。

第二十七条 本办法由省财政厅负责解释，未尽事宜另行规定。

第三篇：关于实施《厦门市住房货币化分配试行方案》有关问题的通知

关于实施《厦门市住房货币化

分配试行方案》有关问题的通知

厦房改[1999]031号

各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

根据厦府（1999）094号文关于《厦门市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》精神，为积极稳妥地做好我市住房货币化分配工作，确保住房货币化分配措施的顺利实施，现将有关具体问题通知如下：

一、发放住房货币化补贴具体的操作时间 自 1999年11月开始。

二、各单位应根据《厦门市住房货币化分配试行方案》的规定开展调查模底工作，尽快确定补贴对象，于1999年9月30日前向市房改办领取《职工住房货币化补贴调查表》、《一次性领取住房货币化补贴申请表》、《按月领取住房货币化补贴申请表》、《离退休职工领取住房货币化补贴申请表》、《一次性领取住房货币化补贴清册》、《按月领取住房货币化补贴清册》、《离退休职工领取住房货币化补贴清册》、《行政事业单位住房出售收入上交财政情况表》（详见附表1-8）。

三、符合住房货币化补贴规定的职工双方必须如实填报上述表格，并到市土地房产管理局开具住房情况证明，其所在单位

应对《申请表》填报的住房情况进行认真审核，并据此计算职工个人一次性或按月领取的住房货币化补贴额，编制“一次性或按月领取住房货币化补贴清册”。于10月20日前先后报市房改办和同级财政部门审批。

四、实行住房货币化分配的单位，按建立住房公积金管理模式应到其住房公积金开户行办理个人货币化补贴专用帐户（由该经办银行在公积金专户内分设个人货币化补贴专用帐户），未建立住房公积金的单位原则上可选择在工商银行或中国银行的住房信贷部建立住房公积金专户，同时由经办银行在公积金专户内设置个人住房货币化补贴专用账户。

五、住房货币化补贴实行“财政单一账户”管理方式，对每月领取住房货币化补贴的职工由同级财政部门按季直接拨付至职工个人的住房货币化补贴专户。

六、符合领取住房货币化补贴条件的离退休职工，各级财政部门根据各单位报送的《一次性领取住房货币化补贴清册》的审核汇总情况，分别给予一次性或分期发放货币化补贴。在领取住房货币化补贴期间购买商品房的离退休职工，给予一次性发放住房货币化补贴。其他离退休职工分三年三次发放。在分期领取期间死亡的离退休职工，未领取的部份可由其继承人或遗赠人一次性领取。

市属行政事业单位离退休职工的住房货币化补贴由个人持

单位证明、身份证、离退休证及审批后的《离退休职工领取住房货币化补贴申请表》到建行住房信贷部办理支取手续。区属行政事业单位离退休职工的住房货币化补贴支取方式，由各区财政局提出方案，报区政府审定。

七、符合领取住房货币化补贴备件的职工，在1999年7月1日后购买商品住房的，经市房改办和同级财政部门审批后，由同级财政部门将一次性发放的住房货币化补贴款直接拨付至职工个人的住房货币化补贴专户。职工凭身份证、审批后的《一次性领取住房货币化补贴申请表》到住房信贷部领取。

八、职工预支差额年限部分的住房货币化补贴，应与所在单位签订借款协议后由同级财政部门垫付。职工离开单位时，必须一次性偿还预支未抵扣的住房货币化补贴，并由单位回收归还同级财政部门。职工不偿还或无能力偿还预支未抵扣的住房货币化补贴款的，由其所在单位收回住房，交市土地房产管理部门评估拍卖，拍卖所得应优先偿还财政预支未抵扣的住房货币化补贴款本息，余款退还职工；拍卖不成的，由政府按原购房价格或评估价格收购，应退还职工的款项，由同级财政部门拨付。

九、实行企业化管理的事业单位，职工住房货币化补贴在单位住宅建设资金、福利基金和其它自有资金中列支或由市房改办核定后从留归单位公有住房售后收入中列支。不足部门，经

财政部门核定，可在成本中列去。

十、在发放住房货币化补贴期间，职工职务、职称变动的，或职工调离本市、出国定居、辞职、离职、或被单位辞退、除名、开除的，或职工去世的，单位应明确具体时限，在变动当月将有关情况报知市房改办及相关各级财政部门，自变动下月起调整其住房货币化分配补贴金额。一九九九年七月一日以前去世的干部职工，不予补发住房货币化补贴款。

十一、按月领取住房货币化补贴的标准按职工工资关系所在地的标准执行，因工作调动，工资关系转移的，其货币化补贴标准按工资关系转入所在地的标准执行，自转入的下月调整。因工作需要，由市组织部门安排，从岛内调动到岛外辖区工作的人员，其住房货币化补贴标准按岛内标准执行。

十二、对购买商品住房的职工，不论购买的商品住房是在岛内还是在岛外，一次性发放住房货币化补贴的标准均严格按职工工资关系所在地的标准执行。

十三、离退休干部职工，一次性领取住房货币化补贴的标准按离退休时工资关系所在地的标准执行。

十四、市属各行政事业单位凡未按（1995）21号《厦门市国有住房出售收入上交财政的实施细则》的有关规定上缴售房款收入的，不予办理住房货币化分配手续。

十五、各行政事业单位，凡未按规定将预算外资金全额实行

“收支两条线”管理的，应立即建立，否则不予办理住房货币化分配手续。

十六、各单位应建立职工住房货币化补贴档案，将货币化补贴申请表等有关材料归入职工档案。

十七、各单位要加强领导，专人负责，作好停止实物分房与实行货币化分配的衔接工作，确保享受住房货币化补贴的人员不错不漏。

十八、干部职工必须如实填报其住房情况，不准虚报冒领，骗取住房货币化补贴款。各单位应加强审核，法人代表或单位负责人应签字并对其出具的审核意见承担审查责任，凡没有单位负责人签字的申请表，都视为手续不完整，不予办理。凡违反规定领取、发放住房货币化补贴或享受住房货币化补贴后再购买政府建设的经济适用房（统建房）的，视同骗取国家财政资金，除追回所领取的货币化补贴款或收回经济适用房（统建房）外，对有关责任人员将按照国家有关财经法规进行处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

十九、有条件的企业经市房改办审批后可参照本通知的有关规定执行。

厦门市房改办厦门市财政局

一九九九年九月二十三日

第四篇：在全市住房分配货币化工作会议上的讲话

常务副市长在全市住房分配货币化工作会议上的讲话

同志们：经市委市府研究决定，今天召开我市住房分配货币化工作会议，这次会议的主要任务是贯彻落实国务院、省“关于进一步深化城镇住房制度改革和加快住房建设的通知”精神，也是全面落实我市“两代会”提出的实施城镇住房制度改革，稳步推进住房分配货币化工作。下面，我就我市住房分配货币化

讲几点意见。

一、统一思想，充分认识实施住房分配货币化的现实意义

加快住房制度改革，实施住房分配货币化，是我市今后一段时期房改工作的首要任务，它对于我市改革、发展和稳定都将产生深远而广泛的影响。

1、实施住房分配货币化是全面建立社会主义市场经济体制的迫切要求。改革开放以来，我市城镇住房制度改革取得了积极的进展，主要是全面推行住房公积金制度和住房公积金抵押（组合）贷款，积极推进住房租金改革，稳步出售公有住房等。但住房这一城镇居民生活中最大的消费品，目前在很大程度上还没有进入市场，不仅限制了商品市场的进一步扩大和发展，使市场机制不能在住房建设、分配、流通和消费等环节中发挥应有的作用，也影响到其他改革的进行。实行住房实物分配制度、单位要建房、买房、分房，还要负责管理住房维修，加重了国家和单位的负担。对企业来说，严重影响国有企业与其他所有制企业的平等竟争。实物分配和低房租的分配方式，使得城镇住房分配成为收入分配领域最大的大锅饭。房子年年盖、年年分，再多也不够分配，并且在住房分配中出现过以权谋私，多处占房，滋长了腐败现象的发生，严重损害了干群的关系。城镇住房制度不改革，这些问题就难以从根本上得到解决。

2、实施住房分配货币化是单位调动职工个人资金购房、租房的需要。实行住房实物分配，职工对住房消费支出很少；实行住房分配货币化，遵循的一条重要原则是个人合理负担。这样有利于适应当前收入分配格局的变化，引导居民调整消费结构，增大个人住房建设资金的投入，加快解决自身的住房问题，同时带动住宅业以住宅建筑为主体的建筑业的发展，形成国民经济新的支柱产业和新的经济增长点，促进经济增长。

3、实施住房分配货币化可以减轻财政和单位的负担。在住房实物分配制度下，夫妻双方只要一方在行政机关、自收自支事业或国有企业工作，另一方不论在私营企业还是有无工作，行政机关、自收自支事业和国有企业都将按职工住房面积标准给职工分配住房，实际上住房完全由财政和单位负担。实行住房分配货币化后，住房分配将从原先对家庭分房改为对职工个人发放住房工资，也就是说住房工资只能解决职工个人的住房需要，这样就减轻了财政和单位的负担，体现了合理性的原则。

总而言之，实施住房分配货币化，从本质上能解决计划经济条件下实物分房中所存在的一系列弊端，解决了住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的新体制。

二、我市出台住房分配货币化政策的过程及主要内容

市委市府对我市住房分配货币化政策十分重视，姚书记先后主持召开了市委书记办公会议和常委扩大会议，专题听取和研究住房分配货币化政策，并进一步明确了住房分配货币化实施的指导思想、基本原则和方法步骤。我市的房改工作紧紧围绕实施住房分配货币化的这一主线，进行了一系列基础性工作，为住房分配货币化政策的开展奠定了基础。主要做了如下工作：

①深入调查研究，注重试点过程。自1998年底停止实物分房后，房改办着手进行我区住房分配货币化调研工作，特别是去年以来，更是集中力量进行了调研，做了大量的工作，据不完全统计，先后召开了33次不同类型的座谈会、汇报会，采用走下去、请上来的工作方法，对全市职工住房情况进行了排摸，为我市住房分配货币化可行性进行了研究。同时，为掌握第一手材料，按照积极稳妥的原则，确定电厂和港务局作为住房分配货币化的试点单位。通过试点，摸索了工作的过程，掌握了工作的环节，找到了一些需要解决问题的办法，不断完善了我区住房分配货币化政策的内容。

②围绕工作重点，开展住房普查。1999年下半年开始，我市进行了干部、职工住房普查登记，建立起干部、职工个人住房档案，形成了单位职工住房档案与全区职工住房档案为一体的住房档案网络。去年按照上级的统一部署又开展了实施住房清理工作，通过住房普查登记和清房工作，进一步健全了个人住房档案，为全面开展住房分配货币化打下了基础。

③瞄准住房货币补贴与城镇住房制度改革的切入点，稳步推进住房制度改革。住房分配货币化有多种途征，其主要形式是推行住房公积金制度和单位计发的一次性住房补贴。在这一工作环节上我区抓住了三个工作重点：一是不断提高住房公积金的缴存比率。比率从1992年10月开始，单位、个人按职工工资的3%计算，提高到现在各按12%计算，使全区住房公积金归集达到

3.29亿，并有特色地开展了“一张表、一套资料、一个窗口、两种结息”的住房公积金抵押（组合）贷款；二是逐年提高房改成本价和租金。我市房改成本价与市同步从1993年开始执行300元/平方米，逐步提高到现在的670元/平方米。保证了城镇住房制度改革的平稳过渡；三是加快经济适用住房建设，建立廉租住房的供应体系。今年开始我市将建造100套

经济适用房，先解决城镇部分低收入家庭的住房困难，目前这项工作已全面启动。

④做好补贴价格和资金总量的测算。住房补贴价是按经济适用住房的平均价计算出来的，我市住房补贴价经过了三个测算阶段：第一阶段1999年的1300元/平方米，第二阶段2002年的1500元/平方米，第三阶段为1800元/平方米。这一补贴价格是全省最高的，按该补贴价计算，职工每平方米住房补贴价为585元。经初步统计，需补贴资金8139万元；面积未达标职工2734名，需补贴资金3695万元；离退休职工1256名，需补贴资金6192万元；全市共需住房补贴资金1.8亿元。

住房分配货币化政策的主要内容：

住房分配货币化实施细则（以下简称“细则”），分为“住房补贴的对象和范围”、“住房补贴的计发办法”、“住房补贴资金的管理”、“住房补贴申领程序”、“其他相关政策”和“加强领导，严肃纪律”，共6个部分，35条款。

“细则”明确了1999年1月1日以后参加工作的职工属于新职工，实行在正常性缴交住房公积金的基础上，另暂按月再给予职工本人工资12%的住房公积金形式的补贴，对1998年12月31日前参加工作的职工属于老职工，实行一次性形式的住房补贴和工龄住房补贴；“细则”还明确了一次性形式的住房补贴只对无房和住房面积未达标两种对象进行补贴；“细则”提出了离退休职工和1999年1月1日后亡故职工可以由单位直接计发住房补贴外，其他职工的住房补贴资金要纳入区住房资金管理中心的住房公积金管理渠道，还规定了离休干部的住房补贴可以适当放宽；“细则”针对各类情况提出了住房补贴的办法；“细则”规定了职工住房补贴面积标准的上限、管理要求和相关操作程序。具体条款由区房改办负责解释。

三、实施住房分配货币化政策中要把握好几个重点

1、认真处理清房与住房货币补贴的关系。各单位对职工实行住房货币补贴，必须先进行仔细认真的清房违规处理，解决好干部、职工在住房方面有无问题，具体工作由区清房办负责办理，要求清房完成一个单位，住房货币补贴实施一个单位，清房未结束的单位，不得实行住房货币补贴。

2、精心部署，细致工作。住房分配货币化工作政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂，它不仅仅是经济问题，也是一个社会问题，必须引起高度的重视。首先要认真学习和理解政策，把握政策的界限，通读学习清房政策和住房分配货币化政策，不清楚要及时咨询区清房办和房改办，以便操作过程的一致；第二，要结合本单位的实际进行研究和分析，及时解决发现的问题和矛盾，按政策把它解决在萌芽状态；第三，各部门之间要通力合作，积极支持，相互配合。

3、实现住房货币补贴要把握六个原则：①补贴资金充足的单位，要坚持一次性补贴到位的原则；②补贴资金不足的单位对老职工一次性住房补贴要坚持量力而行、分步实施的原则；③先解决离退休人员（含期限内亡故职工）补贴的原则；④先使用自有资金，后财政解决的原则；⑤全额、差额拨款，由财政按比例解决资金的原则；⑥先清房后住房货币补贴的原则。

4、加强领导，严肃房改纪律。各单位要建立相应的工作班子，主要领导要亲自挂帅、分管领导要具体抓、业务人员要落实。各单位要保持高度的政治敏感性，严肃审批程序，对隐瞒住房情况，弄虚作假而取得住房补贴的职工，除责令其退还住房或退回住房补贴外，根据情节轻重给予党纪、政纪处分，同时要追究主要领导的责任。

同志们，住房分配货币化是社会主义市场经济条件下的必然趋势，它对于促进我市经济发展，改善居民居住条件，将起到积极的推动作用。我相信，在市委市府的正确领导下，在各单位的积极配合和努力下，我市住房分配货币化政策一定能顺利完成。

第五篇：山东省人民政府关于印发《山东省职工住房货币化分配暂行办法》的通知

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政发[1997]108号 【发布日期】1997-12-18 【生效日期】1997-12-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府关于印发

《山东省职工住房货币化分配暂行办法》的通知

（鲁政发〔1997〕108号）

各市人民政府、行署，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省职工住房货币化分配暂行办法》，已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地可结合当地实际，制定具体的实施办法，并报省财政厅、省房改办备案。

一九九七年十二月十八日

山东省职工住房货币化分配暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为进一步深化我省住房制度改革，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 第二条 实行职工住房货币化分配的总体思路是：以实现“居者有其屋”和住房商品化为目的，取消福利分房和实物分房，在积极推进住房公积金的同时，把职工住房补贴纳入工资，实现职工住房分配货币化；改革住房建设方式，变单位自行建房为社会统一建房，并实行社会化的物业管理，逐步建立起符合市场经济要求的职工住房建设、分配新机制。

第三条 第三条 随着经济的发展，逐步改善人民群众的居住水平，到2000年，实现人均居住面积10平方米、户均1套经济适用住房的小康目标。

第二章 发放职工住房补贴

第四条 第四条 发放住房补贴，取消目前单位福利分房和实物分房，实行职工住房货币化分配。即由目前单位为职工建房，改为给职工发放住房补贴。职工住房补贴是职工个人的长期性住房储金，是职工个人购房、建房和租房的重要资金来源。

第五条 第五条 对1997年以前参加工作的职工，从参加工作之日起，到1997年底（已退离休的截止到退离休之日），在购买住房时由单位给予一次性住房资金的补偿，即将目前房改购房中的实物优惠变为价值补偿。具体可在目前实行的工龄折扣的办法基础上变通操作。

1997年前职工住房资金补偿额＝现行工龄折扣额（即每平方米的折扣金额）×规定的住房面积×工龄（截止退离休之年）×职务或级别系数×现级别任职年限系数（正副职任职年限连续计算，每任职1年增加1％）。

第六条 第六条 单位对职工1997年以前的住房资金补偿，在职工购房时一次性从应付房款中抵扣。在1997年以前房改中已购房的职工（按标准价购房的职工，应按成本价补足差款，取得全部产权）按本办法计算的住房资金补偿与其当时已享受的价格优惠相比，实行多退少补。暂未购房的职工，可由单位作挂帐处理，待以后职工购房时再予以兑现。

第七条 第七条 按照变实物房改为货币房改的原则，1997年前职工住房资金补偿，从单位应收的公房出售收入中解决。

第八条 第八条 自1998年1月1日起，把职工住房补贴理入工资，按月发放。参照通行的作法，住房补贴一般占职工工资收入的30％左右，扣除单位已为职工个人交纳的5％住房公积金后，职工住房补贴按月工资基数（不包括各种地方性补贴）的25％计算发放。

第九条 第九条 职工住房补贴发放到离退休之日，离退休时年龄不到国家规定年限的，发放到规定年限。

第三章 职工住房补贴的管理

第十条 第十条 职工住房补贴（指1998年后按月发放部分，下同），按住房公积金的办法管理，执行住房公积金的有关优惠政策。

第十一条 第十一条 职工住房补贴，原则上不直接发给职工个人，由单位在发放工资时代扣，在规定时间内集中存入同级住房资金管理机构在受托银行开设的“职工住房补贴专户”。

第十二条 第十二条 各级住房资金管理机构，要按职工设立个人帐户，认真进行核算管理。职工个人可随时查询本人的住房补贴的本息情况。

第十三条 第十三条 存入受托经办银行“职工住房补贴专户”中的职工住房补贴存款比照职工住房公积金的利率计息。

第四章 职工住房补贴的使用和支取

第十四条 第十四条 职工个人住房补贴应专项用于家庭购买、建造住房及家庭自住住房大修理支出或交纳住房租金。

第十五条 第十五条 职工住房补贴的支取：职工退离休、离职或出国定居时，可由本人提取住房补贴；职工调动工作时，其住房补贴本息余额转入新单位该职工名下的住房补贴帐户；在职期间去世的职工，由其合法继承人或受遗赠人支取住房补贴的本息余额；交纳住房租金；已购买住房的职工可随时支取，用于住房维修或改善居住条件。

第十六条 第十六条 住房资金管理机构对“住房补贴专户”中的资金余额，在保证正常支付的情况下，可以和住房公积金、公房出售收入等统筹安排使用，专项用于职工住宅建设或作为发放单位住房建设贷款和职工个人住房抵押贷款的资金来源。

第五章 发放住房补贴的资金来源和渠道

第十七条 第十七条 发放职工住房补贴的资金来源，主要立足于现有建房资金的转换。企业职工补贴可先从现有建房资金渠道解决（公益金、房屋折旧、税后利润等），不足部分经同级财政部门批准列入成本。行政事业单位职工补贴由财政和单位共同负担。其资金来源：各级财政每年用于干部职工住房建设及维修的资金；财政拨付给单位的预算外资金；单位的其他收入；不足部分列入预算。

第十八条 第十八条 行政单位由财政全额负担；有预算外资金收入及营业服务性收入的单位，先从单位的收入中解决，财政给予补助；原自收自支单位，参照企业的列支渠道，由单位自行负担。对行政事业单位职工发放补贴后，财政不再安排职工建房资金。

第六章 有关配套政策

第十九条 第十九条 取消现行售房价格中的标准价，现有公有住房、新建住房及腾空旧房的出售均执行成本价。

第二十条 第二十条 按照“售”、“租”之比，合理确定公房的租金水平。提高房租后，对尚未购房的退离休职工应给予适当减免照顾。

第二十一条 第二十一条 逐步取消目前“一家一户”的建房办法，今后职工普通住宅实行统一建设和社会化物业管理。职工住房建设、供应完全市场化还需要一个过程，各级可考虑成立不以营利为目的的住宅发展公司，专门负责职工住房的建设，建立起为中低收入家庭提供经济适用住宅的住房供应体系。

第二十二条 第二十二条 发放职工住房补贴后，职工的购房、租房完全按市场规则办事，住房面积、装修标准由个人决定，单位不再限制。

第二十三条 第二十三条 要积极开展职工个人住房抵押贷款，提高职工的购房能力，鼓励职工买房，启动住宅消费市场。

第七章 附则

第二十四条 第二十四条 本办法在具体实施过程中，不搞一刀切。有条件的地方和企业可以先执行，条件不具备的地方和企业可后执行，一次不能到位的可逐步到位。

第二十五条 第二十五条 各地可根据本办法制定具体实施细则。

第二十六条 第二十六条 中央驻鲁企事业单位经上级主管部门同意后，按本办法执行。

第二十七条 第二十七条 本办法由省财政厅负责解释，未尽事宜另行规定。

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