林树森在全市建设工作会议上的讲话060119

第一篇：林树森在全市建设工作会议上的讲话060119

在全市建设工作会议上的讲话

（2006年1月19日）

林

树

森

同志们：

这次全市建设工作会议，是在我市承接“十五”、启动“十一五”承前启后的重要历史时刻召开的一次重要会议。刚才，广宁、伟宪同志对做好今年的城市建设工作提出了明确的要求，如桂同志总结了过去一年我市建设系统的工作情况，对今年的城市建设工作作出了具体安排。他们的讲话都很好，我完全赞成。下面，我再谈几点意见。

一、坚持以科学发展观统领新时期城市建设各项工作，推动广州经济社会发展切实转入科学发展的轨道

刚刚过去的2005年，是我市城市建设史上极为重要、建树卓著的一年。一年来，随着地铁2号线调整工程、3号线广州东站至客村段和大学城专线试验段的开通，我们跨出了广州地铁建设“三步走”战略最为关键的第二步；广州歌剧院、新广播电视塔、西塔等一批城市标志性建筑相继投入建设，16届亚运会召

－1－ 开时，最能显示我市新区建设成就的珠江新城中央商务区步入实质性建设的阶段；机场、港口等重大基础设施的后续工程如期推进，区域影响力进一步提升；筑桥修路、供水供气、园林绿化、污染防治和环境保护又上新水平，人居环境进一步优化；城市管理水平不断提高，城市综合服务功能进一步改善。去年城市建设取得的新进展，承接了“九五”、“十五”以来城市建设工作的良好势头，顺利实现了各项预定目标。这是全市上下认真贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，积极探索和实践城市建设与发展规律的成果。广大建设系统的干部职工开拓进取、奋力拼搏、甘于奉献，圆满完成了市委、市政府和全市人民交给的任务。市委、市政府对此予以充分肯定。在此，我谨代表市委、市政府向建设系统的广大干部职工表示衷心的感谢。

去年底召开的中央经济工作会议，是在“十一五”规划即将全面实施的关键时刻，为推动我国经济社会发展切实转入科学发展轨道作出重大部署的一次重要会议。会议深入分析了当前的国内形势和国际环境，全面总结了“十五”时期经济社会发展的巨大成就，深刻总结了党和国家加强和改善宏观调控、促进科学发展的经验和启示，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。为贯彻中央经济工作会议精神，省委召开了九届八次全会，总结了九届六次全会以来的工作，对今年各项工作进行了全面部署。中央经济工作会议和省委九届八次全会精神完全

－2－ 符合广州实际。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻，进一步增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断推进广州现代化大都市建设。要结合贯彻落实刚刚召开的市委八届六次全会精神，坚持以科学发展观统领新时期我市城市建设各项工作，从思想认识到工作安排上推动我市经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

“九五”、“十五”以来，我们始终坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，以求真务实的态度处理城市建设工作的轻重缓急和资源分配，在城市总体战略规划的指导下，通过实施“拉开建设、优化布局，新区先行、带动老区”的发展思路，城市正加快由单中心向多中心转变，基本形成了由都会区、片区中心、外围卫星城（中心镇）及村镇居民点共同构成的多中心、组团式、网络型的城市空间架构，城市功能布局进一步优化，经济发展与城市化进程良性互动，新的产业集群和经济增长点正在逐步形成。广州发展到今天，整个城市结构框架清晰，空间发展的可持续性强。许多由来已久的事关全市土地利用、交通网络和生态环境等关系城市发展的重大问题，有了一套较清晰的解决办法，一系列事关广州长远发展的基础性工作取得了重大阶段性成果，区域性中心城市的功能和地位得到进一步巩固和提升。实践证明，近几年来我市城市建设的工作思路和方法举措，完全符合广州实际，充分体现了科学发展观的内涵和要求。

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。抓好“十一

－3－ 五”时期城市建设的各项工作，对顺利实现现代化大都市建设各项奋斗目标具有重要意义。当前，广州经济社会发展已经进入新阶段，新的形势和任务对我们提出了新的更高的要求。要切实抓好当前和“十一五”时期我市城市建设的各项工作，关键是要以科学发展观统领全局，继续坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，着力保障人民群众的安居乐业，着力巩固和提升区域性中心城市地位。为此，必须认真总结和发扬“九五”、“十五”乃至改革开放以来我市在加快现代化大都市建设实践中的有效做法和宝贵经验，坚持和完善行之有效的发展思路，一步一个脚印，扎扎实实地推进城市建设的各项工作。

一是要更加强调营造“两个适宜”的城市环境，这是我们城市建设和管理的总目标。人的全面发展是城市发展的本质和目的，人的全面发展对群众而言，最现实、最直接的就是安居乐业。早在1996年，我们就提出了“建设高效舒适的城市环境”的发展思路，“高效”着眼的是工作环境，“舒适”侧重的是生活环境。这一思路在实践中不断深化发展，到1999年，我们进一步明确了建设“两个适宜”城市的发展目标。实际上，适宜生活居住就是“安居”，适宜创业发展就是“乐业”。这一目标在随后制定的城市建设总体战略规划纲要中得到了系统部署和全面体现。实践证明，这些发展理念和举措符合城市建设和发展的客观规律，符合科学发展观的根本要求。“十一五”时期，广州城市发展和基础设施建设将进一步加快，各片区的面积迅速扩大，这必将促使全市

－4－ 社会结构和居民生活方式发生重大变化。为了保障人民群众安居乐业，这就要求我们必须更加强调把城市区域协同发展、生态优先和精心营造“两个适宜”贯穿于城市建设和发展的全过程，进一步加快新城区建设，积极推进老城区综合改造，不断优化人居环境，使城市更加适宜生活居住和创业发展，更有利于经济社会和人的全面发展。

二是要更加强调人口、资源、环境相协调，促进城市可持续发展。在一定的时代、技术背景下，城市的可持续发展取决于生态支持系统的承载能力，取决于能否实现人口、资源、环境相协调。近些年来，我们坚持生态优先，以资源承载力和环境容量为基础，科学地规划城市发展，确定了合理的人口控制规模，明确以“山、水、城、田、海”的自然格局为基础，逐步构建环境友好型生态结构体系。通过推进行政区划调整，合理调整城市产业结构和布局，促进区域协调发展，使城市人口、产业、资源的分布进一步优化，城市可持续发展的能力显著增强。“十一五”时期，广州面临的资源和环境压力日趋加大，要更加强调人口、资源、环境相协调，严格控制城市人口总体规模，高度重视土地等资源的合理开发和集约利用，加大环境保护和建设力度，科学划分调整优化区域、重点开发区域、适度开发区域和严格控制区域，促进城市整体功能的优化，推动城市各种资源的有效配置，吸引各类要素集聚，努力建设资源节约型、环境友好型城市，进一步提升城市的可持续发展能力和承载能

－5－ 力。

三是要更加强调规划引导，实现城市科学发展、有序发展。规划是城市建设的龙头，对城市发展起着关键性的导向作用。“九五”、“十五”以来，市委、市政府始终遵循城市规划引领城市建设的指导思想。2000年，广州在全国率先开展城市总体发展概念规划，确立了“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，突出把城市长远规划分解为城市用地、城市生态环境和城市综合交通三大规划，有效解决了影响城市发展的重大问题，城市步入更加科学和有序的发展轨道。“十一五”时期，广州经济社会发展和城市化进程将进一步加快，必须更加强调规划的引导作用。要切实维护规划的严肃性和权威性，对业经批准的城市规划，必须严格执行，不得擅自改变。同时，规划本身也有个与时俱进的问题，不能“一本天书读到老”，而是必须根据经济社会发展进程中不断出现的新情况、新问题、新要求，按照法定程序适时对城市规划进行调整和完善。否则，规划不仅不能有效发挥龙头引导作用，还有可能对城市的科学发展形成制约。前不久，国务院批准了我市的城市总体规划，我们要以此为契机，认真做好新一轮城市总体规划的编制工作，进一步加快完善分区规划、专项规划和控制性详细规划，构筑完整的城市规划体系，使规划在城市发展中更好地发挥引导和调控作用。

四是要更加强调充分发挥基础设施建设引领城市发展的关键性、先导性作用，进一步巩固和提升区域性中心城市地位。

－6－ 城市基础设施特别是重大基础设施是中心城市的核心要素，中心城市地位能不能得以巩固和提升，关键是城市基础设施能不能在区域中保持领先地位。近些年来，我们坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，紧紧抓住以城市综合交通运输体系为重点的基础设施建设，既立足当前，妥善解决市民群众安居乐业和城市有效运营的迫切问题，又着眼长远，统筹有限资源，加快推进一系列区域性重要交通基础设施和中心城市主要功能设施的建设，着力解决关系城市长远发展的根本性、战略性问题。近年来机场、港口、铁路新客站、大学城、地铁等重大项目的建成或正在抓紧推进，奠定了广州在今后相当长一段时间内作为区域性中心城市的地位。“十一五”时期，要更加强调充分发挥基础设施建设在引领城市发展中的关键性、先导性作用，通过基础设施的延伸，不断拓展城市发展空间。进一步提升城市重大基础设施在更大范围的影响力，加快完善区域性交通基础设施和中心城市主要功能设施建设，增强广州配置区域资源、服务区域发展的能力，进一步完善和强化区域性中心城市的集聚与辐射功能。

五是要更加强调城乡统筹，推动城乡一体化发展。统筹城乡发展是全面建设小康社会，整体提升我市现代化水平的根本要求。近些年来，我们始终把视野放在全市7434平方公里的土地上统筹谋划城乡发展。通过加快中心镇建设，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向

－7－ 农村辐射，推动中心城区、南部、东部和广大农村地区“四个轮子”一起转，引导城市由单中心向多中心转变，开创了城乡一体化发展的新局面。“十一五”时期，要更加强调统筹城乡发展，要通过规划引导，加快中心镇、中心村建设等措施，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，进一步打破城乡二元结构，把促进城市建设与加快农村建设发展结合起来，开创城乡互为依托、互动发展的良好局面。

六是要更加强调发展成果由全体人民共享，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。胡锦涛总书记在党的十六届五中全会上要求全党，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。多年来，我们一直强调在城市建设和发展中要体现以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为推进城市建设各项工作的出发点和落脚点。在城市建设工作中，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，艰苦细致地妥善处理了上世纪九十年代前期房地产业无序拆迁所遗留的大量拆迁问题；加大以城市综合交通运输体系为重点的城市基础设施建设，缓解交通压力；着力完善关系群众生产生活质量的水、电、气等基础设施，改善群众生活条件；进一步加大科技、教育、文化、卫生、体育等公共设施的投入，提高市民素质；构建“以人为本、文明拆迁”的工作模式，保护被征地农民的合法权益；着力提高城市管理水平，加快平安和谐社区建设，努力营造确保人民群众安居乐

－8－ 业的良好环境；通过实施“一年一小变”、“三年一中变”，让市民们看到解决城市发展中难点问题的光明前景，使城市建设工作得到了全市人民的充分理解、大力支持和积极参与。“十一五”时期，我们要更加强调发展成果由人民共享，突出加强和谐社会建设，着力保障人民群众实现安居乐业，切实满足人民群众日益增长的物质文化需要，让城市建设的每一项成果惠及全体人民。

二、突出重点、统筹兼顾，扎实推进“十一五”开局之年城市建设的各项工作

2006年是“十一五”的开局之年，抓好今年的城市建设工作具有承前启后的重要意义，关系“十一五”时期城市建设和发展的全局。我们要继续坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，突出抓好以城市综合交通运输体系为重点的城市基础设施建设，努力推动城市建设各项工作有序开展。有关具体工作，刚才广宁、伟宪、如桂同志已经作了全面部署，希望大家认真抓好贯彻落实。这里我再强调几项重点工作：

（一）加快推进城市道路交通建设，夯实“两个适宜”的物质基础。

道路交通建设一直是我市城市建设的重点任务。随着人民生活水平的提高，汽车进入家庭已经成为我们必须面对的现实问题，没有足够的道路面积，没有层次分明、结构合理的城市道路交通网络，城市交通拥堵问题将始终难以解决，建设“两个适宜”城市的发展目标也将难以实现。因此，我们要始终把城市

－9－ 综合交通运输体系建设作为城市基础设施建设的重中之重，集中力量，抓紧抓好。要密切配合城市生产力布局调整和城市空间拓展的需要，加快推进城市组团之间的高快速道路和城市主干道建设，积极构筑以“双快”交通体系为骨干的城市现代化综合交通体系，进一步改善城市组团间的通勤效率，提高城市组团通达性。要充分挖掘现有道路资源的潜力，加快推进中心城区特别是天河地区的路网改造，进一步拓宽交通“瓶颈”，系统解决重点区域和重要节点的交通阻塞问题。加快完善公路主枢纽站场系统建设，积极参与构建以广州为中心的珠江三角洲高速公路网络，切实提高城市出入口道路通行能力和过境交通疏导能力，增强广州作为珠江三角洲公路主枢纽的功能。坚持优先发展公共交通，进一步完善城市公共交通网络和公共交通站场建设，切实提高公共交通服务水平，缓解城市交通压力。以建设国家智能交通示范城为动力，加快推进包括交通诱导、交通管理指挥、综合智能交通枢纽等内容的智能交通系统建设，完善城市交通指示标志，提高城市交通管理水平。

（二）加快轨道交通建设，为更多的市民营造高效安全舒适的出行环境。

轨道交通建设是现代城市交通体系的重要组成部分，是规划城市发展的有效手段，也是造福广大市民群众的民心工程。加快轨道交通建设，不仅可以缓解地面交通压力，改善城市环境，更能引导城市拉开布局、促进城市功能进一步优化。近年

－10－ 来，我们坚定不移地实施“三步走”的地铁建设战略，全力推进大规模的地铁工程建设。地铁1、2号线通车后，广州已经形成十字架形状的地铁线路，这是建设城市轨道交通网络的第一步。去年底广州地铁建设迈出了“三步走”战略中关键性的第二步，两条“南拓”线路首段开通，轨道交通初步成网，轨道交通由解决城市交通疏导向城市建设规划引导转变，地铁在引导城市发展中的作用已显示出来。全市各级、各部门一定要高度重视城市轨道交通建设，认真落实既定的政策措施，继续加大对轨道交通建设的投入力度，力争早日实现建成超过200公里地铁的目标。要在进一步完善中心城区轨道交通线网的基础上，加快推动城市轨道交通向城市重点发展区域、区域性交通枢纽及重大城市基础设施拓展，力争各区都有轨道交通覆盖，不断增强各城市组团之间的通达性，促进城市组团协调发展。要切实加强对地铁沿线地区的规划控制，加快推进地铁沿线征地拆迁工作。随着广州地铁网络的不断完善，地铁将逐步成为广大市民出行的主要交通工具。我们要从实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的高度出发，不断提高地铁建设水平，切实改善地铁管理和服务质量，努力为市民创造高效安全舒适的乘车环境。

（三）进一步完善区域性交通枢纽设施建设，切实提高广州区域性中心城市的集聚与辐射能力。

要进一步扩大机场、港口等设施在更大区域范围内的影响力，不断提高广州配置区域资源、服务区域发展的能力。白云

－11－ 机场转场一年多来，旅客年吞吐量已达到2360多万人次，国际国内航线和通航城市不断增加。我们要继续抓好白云国际机场二期工程建设，不断完善机场服务功能，切实提高机场管理和营运水平，积极引进国内外知名航空公司，千方百计开拓更多的国际国内航线。要以联邦快递落户广州为契机，加快发展机场物流业，进一步增加机场业务量，逐步把白云国际机场建设成为亚太地区综合性航空中枢。南沙港区一期工程建成投入使用以来，运营情况良好，去年南沙港区集装箱吞吐量提前半个月完成100万标箱的生产任务，已接近1997年广州港集装箱吞吐量的两倍。最近，中国海运集团、中国远洋集团相继签署了合作协议，南沙港区将成为他们未来发展的一个枢纽港，南沙港区的巨大潜力越来越为业界看好。我们要紧紧抓住当前的有利条件，抓紧推进南沙港区二期工程6个5万吨级泊位的建设，加快完善综合交通运输网络和物流服务设施等配套工程，努力开拓周边市场，不断扩大南沙港区的航线网络，进一步增强广州港南沙港区作为沿海主枢纽港的功能。要积极参与武广客运专线、广深港客运专线广深段、广珠城际轨道交通、广佛轨道交通等项目的建设。着力推进广州铁路新客站及其周边地区的规划建设，认真做好新客站周边配套道路规划前期工作，努力实现各种交通工具的快捷转换，为珠江三角洲和华南地区人流、物流的快速集散打造高效的交通平台。

（四）加快新城区建设，推动老城区改造。

－12－ 加快新城区建设是广州突破原有城市格局，实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，进一步完善多中心、组团式、网络型城市空间架构的战略举措。要按照现代化新城区的标准，围绕城市发展的总体目标，加快珠江新城、广州新城、白云新城、广州科学城及周边地区、南沙地区、大学城及周边地区、白云国际机场及周边地区、铁路新客站周边地区、萝岗中心区、琶洲地区等十大重点发展区域的建设，进一步增强新城区的辐射带动作用，引领全市的发展。目前，在南沙、萝岗、科学城等新城区，以汽车、石油化工、电子产品等为代表的一部分重大项目相继投入运营，创造了进一步推动新城区建设的良好条件。要抓住新城区产业快速发展的契机，加快新城区建设，着力抓好广州歌剧院、新广播电视塔、西塔等工程项目的建设。充分发挥地铁等重大基础设施的规划引导作用，增强新城区之间的通达性，高起点、高标准地规划建设好学校、医院、图书馆等公共服务设施，完善新城区的生活服务等配套功能，提高新城区的产业和人口集聚能力。要严格执行规划要求，突出各新城区特色和功能定位，注重发挥自主创新优势，促进新城区的快速发展。

在推进新城区建设的同时，要进一步加快老城区改造的步伐。特别是要加快危破房改造，不断改善老城区面貌。危破房改造不是仅仅为了搞好几幢老房子、破房子，而是通过降低建筑密度和人口密度解决中心城区交通问题的治本工程，是落实

－13－ “立党为公、执政为民”的根本要求、构建社会主义和谐社会的民心工程。只有通过加快老城区危破房改造，推进老城区综合改造，进一步优化老城区的综合服务功能，才能使老城区更加适宜生活居住和创业发展，更有利于经济社会和人的全面发展。在去年开展保持共产党员先进性教育活动时，广大市民群众对推进危破房改造的做法普遍给予充分肯定，并希望市委、市政府进一步加大工作力度。我们要继续坚持以政府为主导，在搞好试点的基础上，整体推进这项工作。要根据城市总体战略规划，按照可持续发展的要求，用好每一块地块，让老城区的改造和建设更具特色。要正确处理好老城区保护利用与改善群众生活环境的关系，规划好老城区危破房改造和老城区风貌保护工作，同时完善老城区各种基础设施，增加停车场地，提高绿化水平，改善老城区的生活环境。要深入做好群众工作，进一步取得群众对危破房改造工作的理解和支持，切实加强规划和造价评估工作，力争少花钱，多办事，办好事。在切实抓好危破房改造的同时，积极创造条件，稳步推进“城中村”的改造。

（五）加快推进中心镇建设，统筹城乡一体化发展。加快推进中心镇建设，是落实科学发展观的必然要求，也是走有广州特色的从根本上解决“三农”问题的新路子。各级、各部门要按照统筹城乡发展的要求，认真贯彻市委、市政府《关于进一步加快中心镇建设的决定》精神，切实抓好中心镇建设的各项工作。当前，一是要切实加强中心镇的规划编制和执行

－14－ 工作。加快中心镇的建设，规划是龙头。要坚持规划先行，充分尊重中心镇的历史文化特点、产业发展现状和自身具有的区位优势，尽快完成各个中心镇的总体规划，明确中心镇发展的空间布局。抓好土地利用规划，落实建设用地规模，解决当前加快中心镇建设的用地难问题。加强规划管理，尽快完善镇村规划实施监督机制，建立健全检查、纠正和责任追究制度，强化综合执法部门的监督管理职能，加大巡查和执法力度。加强对农民建房行为的引导，做到规范化建设。二是要加快中心镇基础设施建设。要坚持从实际出发，按照中心城区的标准，高标准推进以道路交通为重点的基础设施建设。在坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的基础上，推进基础设施区域性共建、共享，避免重复建设。做好中心镇基础设施与中心城区基础设施的衔接，特别注重与广州市城区道路系统相衔接，形成统一的路网系统。大力推进中心镇文化教育、体育卫生、综合市场以及信息化等基础设施建设，提高中心镇基础设施的综合承载力。三是要努力提高中心镇管理水平。突出抓好中心镇及周边地区的环境综合整治工作，改善镇容镇貌。坚决杜绝乱审批、乱建设，彻底清理乱摆卖、乱停放现象，逐步清理违章建筑，遏制违法建设行为。要把提高环境质量、完善社会服务功能贯穿于中心镇村规划建设的全过程，努力营造优美的生活环境和良好的投资环境。

（六）切实加强生态环境保护与建设，促进人与自然和谐

－15－ 发展。

构建与城市发展相平衡的生态体系，实现城乡生态环境的良性循环，促进人与自然的和谐发展，是建设“两个适宜”城市的一项基本任务。要大力构建环境友好型的生态结构体系，保持区域生态平衡。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对自然资源的生态保护，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。要加强水源保护与涵养，建立统一协调的水系建设和水资源管理体制，提高对水资源的调控能力。要继续实施“青山绿地”、“蓝天碧水”工程，加强林地、森林、野生动物和湿地资源保护，加快自然保护区和森林公园建设，推进林带林区和城市园林绿化建设。加强公园和风景区管理，进一步改善城市公园的生态环境，打造城市公园精品景点。抓好社区环境管理和综合整治，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。要切实加强污染防治和处理，坚持预防为主、综合治理策略，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加快制定和实施环保规划，建立健全污染源管控机制，推进污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变。进一步健全环境监管体制，加大环保执法力度，坚持实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。继续完善老城区四大污水处理系统。加快黄埔、白云等地区的污水处理项目建设，切实提高污水处理能力。进一步加大对河涌的综合治理力度，扎实推进河涌截污管网建设，追根溯源，－16－ 查缺补漏，跟踪处理，提高截污效果，进一步提高污水处理质量，改善珠江水质。

三、以高度的责任感和良好的精神状态，努力开创我市城市建设工作新局面

城市建设永无止境，对于广州这种正处于加速发展期、现代化大都市格局初步形成的城市而言，以城市建设推动城市发展，将是相当长一段时期内的主题。今年是“十一五”规划的开局之年，我市城市建设任务更加艰巨，全市各级、各部门要牢记自身担负的历史使命，进一步增强责任意识和大局意识，按照市委、市政府的工作部署和任务要求，继续发扬不怕苦、不怕累、连续作战、永不懈怠的精神，团结带领全市广大干部群众，共同把市委、市政府关于城市建设的各项战略部署落到实处。

（一）认真履行职责，切实提高公共服务能力。政府是城市公共产品的主要供给者，加快城市基础设施建设是现代政府的重要职责。各级、各部门要进一步围绕中心、服务大局，不断改进工作方法，善于凝聚各方力量，努力为加快城市建设创造良好的环境。市建委作为建设系统的综合协调部门，要大胆协调，善于协调，充分调动各方面的资源和力量，创造性地开展工作，牢固树立综合协调就是服务的观念，把服务工作做在前面。市政工程项目的业主，是代表政府管理工程项目建设的具体组织者，要认真履行职责，管好政府的公共投资，努力实现公共利益最大化。各有关单位要发扬务实创新精神，勇于探

－17－ 索、敢于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，结合实际创造性地开展工作，以求真务实的工作作风把好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效。要坚持以人为本，切实解决影响工程建设的征地拆迁等问题。征地拆迁问题是影响工程推进的主要因素，也是关系到群众切身利益的重要问题，必须高度重视、过细工作、妥善解决，以促进城市的建设和发展，又确保社会的和谐稳定。要深入研究国家《土地管理法》和《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》等有关法律法规和政策，认真借鉴外地的成功做法，探索出适合广州实际的解决办法。一方面立足当前，依法解决工程建设项目特别是重点建设项目用地困难的问题，确保工程如期推进；另一方面着眼长远，系统解决好被征地农民的就业和生活安置问题，确保被征地群众安居乐业，促进社会和谐稳定。

（二）科学统筹城市建设资源，集中力量推进城市建设各项工程。资金的筹措和使用是城市建设的关键问题。如果没有足够的资源为支撑，城市建设就缺乏后续推进能力，不仅建设计划难以实现，还可能给整个经济社会发展带来不良影响。广州是发展中的城市，可支配资源有限，不可能齐头并进地推动各项工作，必须科学统筹各类资源，切实提高资源利用效率。要区分城市建设项目的轻重缓急，把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，抓住城市发展现阶段的关键问题和群众最关心的现实问题，未雨绸缪，提前做好建设项目规划

－18－ 和建设方案，集中力量予以突破。要充分发挥计划与市场两种手段的长处，不断创新城市建设与管理的方式方法，努力调动社会各方面参与城市建设的积极性，集中各方面的资源建设一批重大工程。要倍加珍惜每一份资源，坚持勤俭办一切事情，少花钱多办事，努力做到精打细算，以尽可能少的投入实现最快、最好的建设效果。各区、县级市及有关镇（街）要努力克服“等、靠、要”的消极思想，有钱出钱、有力出力，积极配合市推进有关项目建设，不断改善当地的经济社会发展环境。

（三）振奋精神，以强烈的事业心和责任心完成好城市建设各项工作任务。从1996年清拆违法违章建筑开始，到“一年一小变”、“三年一中变”，广州以高强度投入加强城市建设至今已近十年。这么多年连续不断的城市建设工作是非常辛苦的，靠的也就是我们良好的精神状态和扎实的工作作风。一分耕耘一分收获。回顾过去的十年，机场、港口、大学城、广州地铁、新会展中心等等，一次一次的落成典礼历历在目，看看这些设施现在的水平和现状，我们就会为这个城市未来的发展兴奋不已。同时，我们也清醒地意识到，城市发展不进则退，慢进也是退，广州区域性中心城市地位在激烈竞争中仍将面临挑战，在“十一五”这个广州发展承前启后的重要时期，我们仍然需要进一步加快城市建设的步伐，未来五年仍将是广州城市建设大发展的时期。对于我们每一个人来讲，工作仍将是艰苦的，但能够在这样重要的历史时期施展才华、大显身手，我们又是非常幸运的。

－19－ 我们一定要以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，以优质高效的工作完成历史赋予我们的使命，把广州的现代化大都市建设不断推向新的水平。

同志们，城市建设事业关系我市的长远发展。我们要以科学发展观为指导，进一步统一思想，抓住机遇，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。为进一步加快广州现代化大都市建设步伐而努力奋斗!

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第二篇：林树森省长在全省水利工作会议上的讲话

林树森省长在全省水利工作会议上的讲话

（2010年2月24日）

春节刚过，省政府就在这里召开全省水利工作会议，认真总结这些年我省水利工作取得的成绩和经验，研究部署下一步水利建设和发展工作，这充分说明省委、省政府对水利工作的高度重视和加快破解工程性缺水难题的决心。在这次会议上，智明同志将作总结讲话，黎平同志将向大会作工作报告，与会的同志还要进行工作交流。希望大家通过这次会议，进一步统一思想、认清方向、坚定信心、明确任务，充分利用一切有利于水利建设和发展的积极因素，努力把今年的水利工作做得更好、更出色，不断推动水利事业发展取得新突破，促进全省经济社会又好又快发展。下面，我先讲四点意见。

一、近几年我省水利建设实现了跨越式发展

“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”，是胡锦涛总书记2005年春节期间视察我省时作出的重要指示，是我们开展一切工作的根本主线。几年过去了，盘点我们所做的工作，到底哪些领域实现了跨越式发展？对于这个问题，我在去年全省经济工作会议上作过一些分析。应该说，这几年来，我省各行各业发展均有了很大进步，为我省实现经济社会发展历史性跨越打下良好基础的主要集中表现在以下几个领域：一是财政支出。去年达到1358.76亿元，是2005年520.73亿元的2.6倍，今年肯定超过1520.73亿元，五年时间，头尾年增加1000亿。二是全社会固定资产投资。去年达到2438.18亿元，是2005年1018.25亿元的2.4倍，今年肯定超过3000亿元，也是头尾年增加2000亿。三是低保、医保、“普九”、农村危房改造等重大民生问题通过系统的制度安排从总体上得到根本解决。四是交通。继贵阳至广州快速铁路2008年开工建设后，去年贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路又获国家批准立项，支撑省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈的几条骨干铁路全部纳入国家近期建设计划；县县通高速公路体系建设加快推进，去年建成通车里程1188公里，是2005年的2.1倍，目前在建2023公里，预计到2013年将达到4000公里。五是水利。近几年，在中央和水利部、国家发改委等国家有关部门的大力支持下，通过全省上下的共同努力，我省水利建设的一些重要指标实现了历史性突破，整个水利建设实现了跨越式发展。突出表现在三个方面：

第一，水利投入大幅度增加。长期以来，我省水利设施建设滞后，最大的原因就是投入不足。直到2005年，全省水利总投入仅为7.75亿元。为了加快水利建设，2006年下半年我们调整了财政支出结构，省级财政新增1亿元用于水利建设，此后每年都不断增加水利投入。去年全省水利投入达到55.18亿元，比2005年增长了6.1倍，其中省级财政投入23.64亿元，比2005年增长了9.8倍。2006年至2009年全省共投入水利建设资金131亿元，是“十五”的2.15倍。

第二，以民生水利为重点的水利建设攻坚战向纵深推进。在中央的大力支持下，我们通过全力推进“滋黔”一期工程、病险水库除险加固、烟水配套工程、农村饮水安全工程、大型灌区续建配套和节水改造等一大批水利项目加快实施，去年全省新增解决310万农村人口饮水安全问题，近四年已累计新增解决744万，相当于“十五”的1.2倍，“十一五”规划解决1100万农村人口饮水安全问题的任务可确保完成；农村人口人均有效灌溉面积从2005年的0.37亩提高到去年的0.58亩，增加0.21亩，提前完成“十一五”规划提出的农村人口人均半亩有效灌溉面积的目标任务。正是由于这些年我省水利条件不断改善、有效灌溉面积大幅度增加和农业生产能力明显提升，对有效抗旱发挥了积极作用，去年我省在遭遇高温干旱天气的情况下，粮食又获丰收，总产量达到1168万吨，创历史新高。去年我省农民人均纯收入实际增长10%左右，是改革开放以来增长较快的年份，其中一个重要原因就是农村水利等基础条件得到了改善，不仅粮食生产有了保障，而且农民可以腾出更多资源调整农业种植结构，通过种植蔬菜等大宗特色农产品，发展商品经济，增加收入。

第三，初步探索出了适应我省省情的现代水利建设新路径。针对我省地形起伏大、水渠漏失率高、渠系水利用率低的实际，2007年以来，我们按照现代水利的理念，积极推广以管代渠、长距离管道输水，取得了显著成效，为集约节约用水、提高水源工程利用率，促进水资源在空间上的优化配置探索了路子。目前全省通过长距离管道集中式输水已解决220万农村人口饮水安全问题，最长输水管道达到了39公里。去年，在中央的大力支持下，我们开工了黔中水利枢纽一期工程，这样一个贵州有史以来最大的水利项目，支渠以下均设计为管道输水，在过去是难以想象的。同时，针对我省地下水资源丰富、补给充足、水质优良、勘查开采成本较低且合理开采不会造成地表塌陷的实际，我们加大了地下水资源勘查开发力度，使地下水在解决工程性缺水问题中的重要作用得到充分发挥。2007年以来全省投入资金1.2亿元，已在缺水地区勘查钻探地下水成井231口，总涌水量每天16.7万立方，提供开发利用前景较好、近期可集中开发供水的地下河60条、岩溶泉210个，可解决180万农村人口饮水安全问题。近几年我们初步探索出的统筹利用地表水和地下水，实施以管代渠、长距离管道输水，实现水源高水位高用、低水位低用的路子，就是一条适应我省省情的现代水利建设之路。

近几年我省水利建设实现跨越式发展，使我省破解工程性缺水难题迈出了重大步伐，有力地推动了民生的改善和全省经济社会又好又快发展。全省水利系统广大干部职工为此付出了十分艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向奋战在全省水利战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、我省水利建设面临实现更大跨越的良好形势

当前和今后一段时期，我省水利建设面临良好形势，完全有可能实现更大的跨越。归纳起来，至少有四个方面：

第一，我省水利事业发展持续向好的态势已十分明朗。现在大家讲到形势，都认为今年整体经济形势还不明朗，不确定因素很多，是最看不清楚、最复杂的一年。但对于我省水利建设来讲，不存在看不清楚形势的问题。从已有工作基础看，这几年来我们在水利基础工作薄弱、财力紧张的困难情况下，仍然实现了水利建设的跨越式发展，进一步坚定了全省上下加快破解工程性缺水难题的信心和决心。从水利建设面临的宏观环境看，去年中央经济工作会议明确提出，要把农业基础设施建设的重点放在水利上，并在今年中央1号文件等重要文件中相继出台了一系列配套政策措施，这为我们加快水利建设提供了政策保障。从水利投入看，现在国家在重视大江大河水利建设的同时，进一步加大了对农村饮水安全工程、病险水库除险加固等民生水利工程的投入，这为大工程相对较少的我省争取中央更大支持创造了条件。与此同时，随着我省财力的不断增强，我们完全有能力拿出更多资金用于水利建设。今后一段时期，无论是中央还是省里，对水利的投入只会增加，不会减少。因此，当前我省水利建设面临的形势是十分有利的，全省上下特别是水利系统的同志们一定要把这个形势看清，不能有丝毫动摇。

第二，我省水利建设初步进入了科学发展的轨道。科学发展观强调全面发展、协调发展、可持续发展。我多次讲过，对于当前我省所处的发展阶段，最关键的是实现可持续发展，因为目前我省生产力发展水平低，我们的发展即便暂时不够全面、不够协调，但只要是可持续的，下一步可以调整、修正，使国民经济逐步纳入全面、协调的轨道；如果我们的发展是不可持续的，那么再全面、再协调，几年过后就不可能进一步发展了。大家都很清楚，这几年我省水利建设无论是投资、工程，还是整个思路，都是贯彻可持续发展和现代水利理念的，也就是项目设计和技术手段要科学、合理、有效，工程质量要有保障，今天做的一定要对明天有用，不能做无用功。前些年我省水利投入一年才一两个亿，投资少、工程量少，还没有条件提现代水利。但现在不一样了，我们在政府工作报告里和全省经济工作会议上都在讲现代水利，就是因为有这几年水利建设打下的基础，有持续大幅度增加的投资保障，我们加快现代水利体系建设具备了客观条件。现在大家都在深入学习实践科学发展观，我们并不是把他当作一个口号，而是用来指导、衡量、考虑我们的工作。也正是因为有科学发展观的指导，我们才初步进入了现代水利建设的轨道。

第三，依法治水在全省上下形成了广泛共识。依法行政是对各级政府及其职能部门履行工作职责的最基本要求。应该讲，这几年我省在依法治水上是做了大量工作的。一方面，我们在立法上取得了重要进展，制定出台了《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》、《贵州省水土保持设施补偿费征收管理办法》、《贵州省水文管理办法》等一系列政府规章；另一方面，在执法上取得了积极成效，依法查处了一批违法违纪行为。特别是通过依法征收水利规费，不仅有力地促进了水资源的合理有序开发，而且为筹措水利建设资金提供了重要补充。尽管目前我们在有的方面还存在缺陷，特别是在水利管理体制改革等方面还亟需加强，包括如何尽快适应全流域水利建设管理的新要求，都还有大量工作要做，但这些都不影响一个既定事实，就是这几年全省上下在依法治水上已形成共识，水利事业发展进入了法制化的轨道，这是我们进一步做好水利建设管理工作的重要保证。

第四，我省引进、培养和锻炼了一批水利工程建设管理人才。人才是第一资源，没有人才，什么事也干不成。而通过实践引进、培养、锻炼人才是最有效的途径。这些年，我省水利系统就是这样干的，通过加快水利工程建设这个大舞台，引进、培养、锻炼了一大批水利工程建设管理人才，不少基层单位都引进了大学毕业生，很多在基层工作多年的水利工作者，也积累了新的工作经验。所以，在贵州做事，千万不要因为工作水平起点低就轻易放弃，只要大家认准目标，咬紧牙关，硬着头皮，把住质量，齐心协力把事情做完，整个工作水平就上去了。有了第一次成功，就会有第二次，只会一次比一次做得好。就拿正在建设的黔中水利枢纽工程来说，只要我们高标准、高效率、高质量把这项工程做好了，肯定可以锻炼出一支高水平的水利工程建设管理队伍，届时我们就可以把整班人马调过来投入到开发其他大型水利工程中去。需要特别强调的是，在水利工程建设管理人才队伍建设中，我们不仅要靠待遇留人、感情留人，更要靠事业留人，只要能让各类水利人才的事业发展有空间、有舞台，同时把教育、医疗、居住等配套环境营造好，解决他们的子女就学、家庭生活等后顾之忧，我们完全可以吸引和留住更多水利人才，以适应全省水利事业加快发展的需要。

三、科学统筹，加快推进现代水利体系建设

对于构建现代水利体系的基本原则、目标设置和内容确定，我在去年全省水利工作会议上已经作了比较系统的阐述，希望大家继续抓好落实。在我省可供利用资源有限的情况下，加快现代水利体系建设，关键是要系统谋划、科学统筹，整合各方力量合力攻坚。具体来讲，无非就是三件事：

第一，统筹推进水源工程建设。水源是水利建设的基础。成都平原被人们称为“天府之国”，一个重要原因就是水有保障，仅一个2260年前修建的都江堰，水量就超过100亿立方，而我们现在全省一年的用水量还不到100亿立方，这就是我们的差距所在。我省有93%是山地，每年平均有1240毫米的降雨，到底我们有多少水源可以利用，必须首先搞清楚，否则水利建设永远摆脱不了被动局面。水源无非就是地表水和地下水两种，对地表水而言，这是我们传统水利工作的关注重点，我们有经验，现在的问题是如何系统地分析和提高认识的概念。另一个不是我们传统水利工作关注的重点领域就是地下水。这几年省里为什么要下那么大的决心搞地下水勘查？说到底就是为了找水源。省里对地下水勘查的投入是一年比一年多，2007年我们安排了2000万元，2008年安排了4000万元，2009年安排了6000万元。各地、各有关部门和单位一定要根据我省特殊的自然地理和水资源赋存条件，进一步加强对地表水、地下水资源的勘查，真正把全省水资源状况摸清搞准，在此基础上，以地或县为单位编制水资源利用规划，统筹推进水源工程建设。需要指出的是，有的同志认为黔中水利枢纽工程之后，我省就没有大的水利工程了，这是一种形而上学的说法，把全省水源资源系统分析和综合，贵州还会有更大的水利工程建设。

第二，统筹解决人畜饮水、农业灌溉和其他用水问题。要在进一步调查摸清用水需求状况的前提下，通过科学布局水源工程和取水点，统筹解决各类用水问题。在供水的时序上，要先解决成片的人畜饮水和农田灌溉，再逐步解决其他用水。要进一步深化水价改革，积极探索循环用水等途径，促进水资源集约节约利用。对水质既能满足农田灌溉需要，又符合人畜饮水要求，且水源有足够保证的，要在统一规划的前提下，整合相关资源，最大限度地降低建设成本，提高水源工程的综合效益。对水质只能满足农田灌溉需要，但达不到人畜饮用水要求的，要根据人畜分布情况，统筹规划布局水处理净化设备，以满足不同用水对象的需要。对水质不达标的，从源头就要严格按国家标准和要求进行处理，坚决避免因水质问题影响人畜饮水安全，给农业生产造成损失。要高度重视饮用水源保护和水污染防治，坚决避免出现水质性缺水。

第三，统筹解决不同高程、不同地质条件地区的输水问题。要按照现代水利理念，因地制宜确定输水方式，是自流还是提水，是渠道还是管道，要进行系统考虑。对于输水范围，首先应立足于县内平衡，如果一个县内能平衡最好，这样有利于节约成本，同时更有利于调度；对于水源的确比较匮乏的县，可以采取跨市州地的办法，从水源充足的县调过来。我省平均年降雨量1240毫米，事实上也存在降雨分布不均的问题，有的县年降雨量也就几百毫米。所以一定要根据不同地区的具体情况，把输水问题统筹解决好。实践证明，由于我省特殊的自然地理条件，实施以管代渠、长距离管道输水，更有利于从根本上解决我省广大农村缺水问题。今年要进一步加大工作力度，在解决水源的基础上，把长距离管道输水作为集约节约用水、稳定解决农村饮水安全问题和建设现代水利的重要抓手，大力进行推广，力争有更大突破。

只要我们坚定不移地按照系统的思维和大统筹的办法去推动水利建设，总有一天我省会成为全国用水条件比较好的一个省。从2007年到2009年这三年，我省农村人口人均有效灌溉面积增加了0.21亩，达到0.58亩,接下来我省水利建设无论是投入还是各方面条件都比过去三年要好，如果后边三年再增加0.22亩，本届政府任期内就可达到0.8亩，接近全国平均水平。按此进度,如果“十二五”后三年再增加0.2亩以上，就可以达到甚至超过全国平均水平，这绝对是一个奇迹！省委、省政府对水利建设是下了大决心的，只要大家紧紧围绕省委、省政府确定的目标，加强科学统筹，尽心尽力、扎扎实实地去开展工作，长期困扰我省发展的工程性缺水难题一定能从根本上加快得到破解。

四、真抓实干，认真研究解决水利建设中的实际问题

我省水利事业发展的总体思路已非常清晰，目标已十分明确，关键是要求真务实、真抓实干，认真研究解决当前我省水利建设中的实际问题，一步一步推动水利事业可持续健康发展。

（一）关于“滋黔”二期工程。目前我省列入《全国中型水库建设规划》的“滋黔”一期工程项目只有桑郎、冷水沟两个项目尚未开工建设，原来规划的烟水配套工程也即将完成，全省水利建设掀起了一个新高潮。但这也带来另一个问题，如果我们不积极争取国家支持我省新上一批项目，“十二五”将陷入没有水利工程可干的被动局面。为此，去年11月，我们专门到国家发改委、水利部进行汇报，争取国家将我省“滋黔”二期工程17个中型水库纳入国家规划，并支持尽快开工建设。国家发改委、水利部、长江水利委、珠江水利委对此高度重视，明确表示，将充分考虑贵州的特殊性，想办法把“滋黔”二期工程挤进《全国中型水库建设规划》，至少要让贵州“十二五”有活干，保证贵州整个水利建设工作能够不断向前推进。省水利厅、省发改委等部门要在已有工作基础上，组织专门力量继续加强向国家有关部门的汇报沟通，认真做好项目跟踪落实的各项工作，各地要积极配合做好项目有关前期工作，全力争取“滋黔”二期工程尽早纳入国家规划启动建设。

（二）关于国家和省已经批准实施的水利项目。对这些项目，要抓紧进行全面梳理，切实摸清项目进展情况，逐项进行督促检查，力争今年内把已批准实施的水利工程历史遗留问题解决掉。对每一个工程原来投资、调概后的资金缺口等问题，都要组织专家、设计单位去重新搞清楚，一个一个研究解决。包括“滋黔”一期工程、大型灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固等，该开工的要尽早开工，该加快建设进度的要加快，该完工的要尽快完工，该消号的要坚决消号，绝不能搞“胡子”工程、“钓鱼”工程。事实反复证明，凡是搞“钓鱼”工程的，没有一个真正“钓”到的，最终都是把自己“钓”进去了。只有把已经批准实施的项目尽快完成，我们才能取得国家的理解和信任，才能争取国家对我省水利建设的更大支持。

（三）关于烟水配套工程。国家烟草专卖局支持我省实施的烟水配套工程，不仅极大地推动了我省烟叶生产基础设施建设、大幅提高了烤烟生产能力，而且对于我省增加有效灌溉面积、提高农业综合生产能力具有十分重要的作用。按计划，“十一五”国家安排我省的600万亩烟水配套工程将在明年上半年全部完成。各地、各有关部门和单位要在高质量完成600万亩烟水配套工程的同时，积极争取国家在“十二五”支持我省再实施一批烟水配套项目，促进我省烟草行业和水利建设更好更快发展。

（四）关于农村人口人均半亩基本口粮田。据省水利厅测算，要实现2015年达到农村人口人均半亩基本口粮田的目标，需要新增和改善灌溉水田面积668万亩。去年，省财政厅与省水利、国土、扶贫、农业综合开发等部门整合安排用于高标准农田建设的中央和省级财政资金达17.9亿元，按照目前农业综合开发高标准农田每亩投入财政资金1200元的标准计算，采取资金整合的办法，全省每年可建设高标准农田150万亩。随着中央和省对水利建设支持力度的加大，今后这方面资金还将进一步增加，五年内建成农村人口人均半亩基本口粮田的目标是能够实现的。关键是要按照现代水利的要求，高起点实施一批水利建设示范县，集中力量树立样板，为全省高标准农田建设探索经验和路子。去年，省水利厅联合省财政厅、省国土资源厅整合部门相关专项资金，围绕农村人口人均半亩基本口粮田建设规划，在遵义县和惠水县开展了高标准农田建设试点，进展顺利。今年还将增加4个试点县，2011年以后逐步推开。省有关部门和单位要整合力量，进一步加大对各地基本口粮田建设的指导和支持力度，力争早日建成农村人口人均半亩基本口粮田。

（五）关于单项急需的水利工程。解决与水有关的问题，是水利部门义不容辞的职责。水利部门要牢固树立大水利的观念，坚持既有一般、又有特殊的原则，围绕提高全省生产力水平和改善人民生活，及时组织实施一些单项急需水利工程。比如，为了促进茅台酒厂持续健康发展，省委、省政府作出了加强茅台镇环境整治和规划建设的重大决策，其中关键就是要将茅台酒厂职工和茅台镇部分居民逐步搬迁到仁怀市中枢镇。但由于中枢镇用水比较困难，要实现居民搬迁，必须通过实施单项急需水利工程，尽快把中枢镇的用水问题解决好。又如，六盘水市有企业反映，他们新建的一些水泥、煤化工项目由于用水紧张，制约了项目的生产和发展，水利部门要切实负起责任，认真研究通过实施单项急需水利工程等办法，帮助这些企业把用水问题解决好。

（六）关于黔中水利枢纽工程。目前，黔中水利枢纽工程建设的资金等都已经落实，关键是要精心组织、精心设计、精心施工，又好又快地推进项目建设，力争工程早日建成发挥效益。在建设过程中，要加强与国家有关部门的汇报沟通，把我省建设黔中水利枢纽工程的整个计划汇报清楚，争取国家尽早下达安排资金。同时，要会同贵阳市的市政部门，共同研究黔中水利枢纽工程蓄引的水进入安顺后，如何更有效地利用和节约成本变为居民的自来水。我个人的看法，过安顺后就可采用管道输水，在清镇建城市的自来水厂，原水在清镇处理后直供贵阳市区，而不用把水引入红枫湖后经过处理再送贵阳，这样既可以节约成本，又可以有效避免二次污染。具体怎么输更合理，省水利厅可商贵阳市政府，组织有关力量进行科学论证。

（七）关于水旱灾害防治。由于我省特殊的喀斯特地形地貌和气候特征，造成旱涝灾害频发，对这个问题绝不能掉以轻心。要进一步加大水旱灾害防治力度，提高防汛抗旱能力，坚决避免出现大面积人畜饮水困难，尽最大力量减少山洪造成的人员伤亡、财产损失和对耕地的破坏，特别是要坚决防止发生群死群伤事件。要加强对受水旱灾害影响最严重地区的调查，并在这些地区优先安排水利项目，切实解决水旱灾害问题。

（八）关于工程质量检查。工程质量是确保水利建设可持续发展的关键环节，只要我们能够保证每年做的水利工程质量都能过关、能够真正长期发挥作用，我省工程性缺水问题总有一天能从根本上得到解决。要切实加强水利工程质量的检查和监管，确保建设的每一项水利工程都能真正经得起历史、人民和实践的检验，坚决避免低水平重复建设和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。只要工程质量有保证，哪怕慢一点也没关系，可持续发展是最重要的。

当前，我省水利建设正处在攻坚克难、奋力实现新跨越的关键时期，全省水利工作者肩负的责任光荣而艰巨。我们要倍加珍惜来之不易的水利建设成果和齐心协力抓水利的良好局面，充分利用水利建设能够实现更大跨越的各种有利条件，坚定不移地按照系统的思维和大统筹的办法推进现代水利体系建设，为加快破解长期制约我省发展的工程性缺水难题而不懈奋斗！

第三篇：在建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全省建设工作会议，是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会和全国建设工作会议的部署，回顾总结2003年全省建设工作情况，研究部署今年的工作。省政府对召开这次会议非常重视，会前专门听取了汇报。在1月2日召开的电视电话会议上，我对今年建设工作已作了简要部署。下面，我再讲几点意见。具体工作由周游同志部署。

一、充分肯定全省建设工作取得的成绩，进一步增强建设事业改革与发展的信心和决心

刚刚过去的一年，是全省人民经受严峻考验，各项工作取得重大进展的一年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省各级党委、政府带领广大干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实中央的重大决策和省委、省政府的工作部署，面对突如其来的“非典”疫情和特大洪涝灾害，迎难而上，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，改革开放和现代化建设取得了显著成绩，各项主要经济指标均达到1997年以来的最好水平。据初步统计，全年预计完成国内生产总值12000亿元，增长13%以上；财政收入预计超过1960亿元，同口径增长20%以上；进出口总额将达1136亿美元，同比增长61%。实际利用外资达到158.7亿美元，同比增长50%左右，位居全国第一。同时，省委、省政府采取的重大发展举措已初见成效，新型工业化布局全面展开，沿江开发集聚效应日益明显。苏南在全省的先导拉动作用进一步增强，苏中开发开放迅速推进，苏北工业化进程明显加快，区域共同发展出现新的局面。总的看来，去年遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好，经济生活的各个方面都发生了新的、积极的变化。市场活力明显增强，民众自主创业和企业自主创新成为生产力发展中最活跃的因素。产业升级步伐加快，高新技术和高成长产业成为新一轮增长的重要支撑力量。以人为本、统筹兼顾的指导思想更加明确，各项工作正在按照全面、协调、可持续发展的要求稳步推进。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前建设工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：城市化发展不平衡，地区差异明显，区域之间、城市之间的发展不够协调，制约城市化发展的体制和政策障碍依然存在；城乡规划的调控作用有待加强，实施监督制约机制有待健全；城市建设偏重数量的扩张，对质量和内涵的追求相对不足；一些行业的改革力度还不够大，改制工作不到位；建设领域一些热点、难点问题依然突出，违规拆迁现象时有发生，拖欠工程款和农民工工资问题比较严重。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展，加快实现“两个率先”目标重要的一年，也是完成“十五”计划的关键一年。当前，国际产业和资本正在继续向我国沿海、沿江地区转移，经济全球化对我国城市经济发展和城市建设必将产生深刻的影响。在党的十六大和十六届三中全会精神的鼓舞下，全国各地特别是沿海省市呈现出你追我赶、竞相发展的局面。浙江提出了“城市省”的概念，广东提出了建设“珠三角大都市”的目标，与我省构建三大都市圈的理念相互呼应。在新形势下，全省上下要紧紧围绕“两个率先”目标，坚持以加快富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力推进经济增长方式的转变，努力提高质量和效益，保持全省经济快速稳定增长的势头，促进经济社会全面、协调、可持续发展。全省建设战线要紧紧抓住新机遇，增强信心，奋勇争先，扎实工作，认真部署落实新一年的建设工作，加快推进全省建设事业的发展。

二、突出重点，深化改革，促进全省建设事业全面发展

在实现“两个率先”的进程中，建设系统担负着推进城市化进程、拉动经济增长、改善城乡人居环境的重任，省委、省政府对建设工作寄予厚望，全省人民对建设工作寄予厚望。我们一定要进一步解放思想，与时俱进，改革创新，以新的思路、新的措施、新的作风，努力做好今年的各项工作。

（一）以提升城市化内涵为主线，努力实现城市化工作的新突破。省委、省政府高度重视城市化工作，全省城市化工作取得了显著成绩，城市化已达到了较高水平。目前，全省城市化已进入了新的发展阶段，仅靠城市数量扩张带动城市化已不能适应形势发展的要求，而应通过提高城市的内涵、完善城镇体系、增强城市之间相互联系和区域之间的相互协调来增强城市的综合实力，促进经济社会的全面发展。一是要牢固树立全新的城市发展、城市经济、城市文明理念。坚持发展这一主题，在全面提升城市化内涵和质量上下功夫，在提高城市综合竞争力上做文章，实现城市的可持续发展。二是要积极推进城市之间、区域之间的协调发展。进一步推动以特大城市、大城市为中心，大中小城市及小城镇协调发展的格局，建立等级规模协调、功能明确、空间布局合理的开放式、网络型城镇体系。要加快三大都市圈建设，积极实施沿江开发战略，同步推进区域布局、产业集聚与城市建设，统筹安排重大基础设施建设，实现基础设施规模化建设与经营，促进区域资源的整合和集约利用，推动城乡协调发展。三是要建设符合可持续发展要求的现代城市。把城市建设与经济发展、生态环境建设有机统一起来，加强城市的规划、建设和管理，创造良好的人居环境，提升城市品位，改善投资环境，为投资兴业、集聚人才、经营和管理城市创造良好的条件。四是要推动城市化在城乡之间的互动发展。促进城镇产业发展、产业升级和结构调整，加快生产要素在城乡之间合理流动，提高城镇的经济发展水平和综合竞争力，提升城镇的幅射和带动作用，增加劳动力就业岗位，改善农村富余劳动力转移就业环境，吸引农民进城。

今年，国务院将召开全国城市工作会议。同时，省委、省政府已决定召开全省第四次城市工作会议，研究解决实施城市化与城市现代化战略中的重大问题，部署当前和今后一个时期城市化工作。省建设厅和有关部门要在前一段综合调研的基础上，积极做好准备，深入研究探讨城市化、城市现代化和可持续发展等方面的问题，进一步提高认识，理清思路，更好地推动建设工作上新台阶。

（二）以体制创新为动力，进一步深化建设事业各项改革。推进改革创新，完善社会主义市场经济体制，是十六届三中全会的主题。按照省委十届六次全会的精神，今年要切实加大推进全省改革的力度，成为“改革促进年”。建设系统要把全面推进改革作为今年工作的重点，进一步消除体制不顺、机制不活的矛盾，促进建设事业的健康发展。今年，建设系统的改革任务很重，重点集中在投融资体制改革、市政公用事业改革和建筑业改革等方面。各地各有关部门要认真学习党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》精神，按照省委、省政府的工作部署，结合建设系统的实际，全面深入地推进改革工作。第一，以建立健全现代产权制度为重点，进一步深化建设系统各项行业改革。围绕国有企业改革的中心环节，采用分类指导的办法，加快建设系统改革步伐，把产权制度改革、所有制结构调整、分配制度改革等统筹结合起来，建立起科学有效的激励约束机制，增强企业的活力，提高职工创业的动力，逐步建立符合市场经济需要的现代企业制度。第二，加快推进和完善垄断行业的改革。按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，深化市政公用事业改革，进一步开放、搞活市场，建立公开、公平、公正的市场运行机制，解决垄断行业不同程度存在的缺乏竞争、人浮于事、效率低下的问题，切实提高服务水平，努力提高运营效率。第三，积极探索建立新的投融资体制。鼓励各类经济组织和个人参与投资，拓宽建设系统企业的融资渠道，逐步建立起多元化投融资机制。建立健全鼓励社会投资的相关政策措施，减少行政干预，保护投资者权益。第四，积极引导民营企业发展。进一步确立民营企业在建设系统发展中的地位，创造平等的政策环境，参与市场公平竞争。鼓励民营企业参与国有和集体企业的改革和资产重组，形成国资、民资、外资共同发展的新格局，促进民营经济上规模、上水平，尽快改变我省建设行业民营企业特别是民营建筑业企业发展滞后的状况。

（三）以规划编制和实施为抓手，全面落实“五个统筹”发展的要求。十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，其核心是实现社会、经济、环境的协调和可持续发展。城市规划和都市圈规划都是从全局的角度和眼光，统筹协调安排城乡空间布局、资源保护利用、重大建设项目定点、城镇相互协调发展等重大问题，是落实“五个统筹”发展的重要手段和有效措施。因此，规划工作一定要突出为“五个统筹”服务这一主题，更好地为全省经济社会发展服务。一是要发挥区域规划在统筹城乡发展中的调控作用。在省域城镇体系规划和南京、苏锡常、徐州都市圈规划的指导下，按照实施沿江开发战略的要求，把深化沿江规划作为今年工作的重点之一，尽快完成沿江规划的编制工作。同时，要尽快启动沿海规划的编制，与沪浙联手共建长三角城市群，主动参与、积极配合做好长三角城市群规划编制工作。二是要建立省域城镇体系规划和都市圈规划的实施机制。认真实施《江苏省城镇体系规划》和三个都市圈规划及相关的专业规划，研究制定规划的实施，明确经济引导政策，建立和完善实施城镇体系规划、都市圈规划建设管理的保障机制。进一步加强区域空间管理、资源保护、生态环境建设、重大基础设施建设，优化产业结构和生产力布局，避免无序竞争和重复建设，提高综合竞争力。三是要适应城市快速发展的要求，深化和完善城市规划。当前，要在城市总体规划的指导下，加快详细规划的编制工作，提高详细规划的质量和覆盖率，为城市建设提供依据。四是要强化村镇规划工作。按照择优培育重点中心镇的要求，将重点中心镇数量调整为100个左右。各地要加大投入，尽快完成重点中心镇总体规划的编制工作，并将村庄规划的编制和实施工作摆上重要议事日程，通过规划引导，结合农村五件实事的实施，积极推进农村新型社区建设，尽快改变农村居住分散、布局混乱的状况。

（四）以加快建筑业和房地产业发展为重点，进一步提高建设事业对国民经济的贡献率。建筑业和房地产业发展速度快、活力强，增长潜力大，是国民经济的支柱产业，备受各方面的关注。要进一步发挥房地产业对拉动投资、促进消费的重要作用。国家已经确立房地产业国民经济支柱产业的地位。从我省经济发展和城镇居民的消费需求分析，住房消费作为城镇居民的三大消费热点之一，消费需求巨大，房地产业发展潜力广阔。目前，省政府正在抓紧研究制定《省政府关于继续深化改革促进房地产市场持续健康发展的若干意见》，并将在近期出台。各地要明确房地产业发展的中长期目标，研究制定必要的政策措施，扶持房地产业的健康发展。要研究推进住宅产业现代化的经济政策，加强宏观调控，在优化结构、保持供求平衡的前提下，继续保持适度的投资开发规模。要加强对房地产市场的监督管理，完善调控手段，提高调控能力，发挥金融的调控作用和房地产市场信息、预警预报体系对投资消费的引导作用，促进房地产业健康发展。要进一步加快建筑业的发展，实现由建筑大省向建筑强省转变。我省建筑业明确提出构建五大指标体系，实施三步走的战略，力争到2015年前实现建筑强省的奋斗目标。全省建筑行业要抓住机遇，进一步深化改革，不断提高施工质量，加快科技创新步伐，积极拓展业务领域，集聚人才，积累资本，进一步增强企业竞争力，逐步建设一个具有江苏特色、优势突出、劳智结合、协调发展的新型建筑强省。要加快推进国有建筑企业改革，增强建筑业的整体实力，优化建筑业所有制结构。要积极培育大企业、大集团和大基地，在市场规范、资金融通、结构调整、财政投入等方面制定落实优惠政策，引导建筑业优势企业做大做强。要积极调整市场布局，奋力拓展建筑业发展的新空间，提高在省外境外建筑市场的占有率。进一步深化劳动就业制度改革，转移农村富余劳动力，让更多的农民脱贫致富。要坚持“质量兴业”，加大工程质量管理，大力开展“创名牌、创优质”活动，打好“江苏”牌，维护建筑大省的良好形象，提高建筑业的竞争力。

（二）牢固树立争先创优意识，努力提高工作效率和水平。建设系统要牢固树立争先创优的意识，要有争创一流的雄心，紧扣建设事业发展的主题，着力抓好全局性、区域性、前瞻性、示范性、基础性的工作，实现一流的规划设计、一流的建设质量、一流的产业发展、一流的典型示范与一流的建设队伍的目标。我省的规划工作、城市建设工作、房地产业和建筑业等四方面的工作，都要努力进入全国先进行列。

（五）以维护社会稳定为切入点，切实处理好建设领域亟待解决的热点难点问题。建设系统改革以及城镇房屋拆迁安置、清理拖欠工程款和农民工工资，都是当前社会关注的难点、热点问题。在体制改革方面，由于体制转轨、结构调整与社会转型，引发一些矛盾和问题在所难免。要保障市政公用事业改革、城建投融资体制改革和建筑业改革的顺利进行，关键是要正确处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，正确把握各项改革措施的出台时机和推行力度，有步骤、分阶段地推进改革。要切实做到公正公平、公开透明，把廉政建设和群众监督贯穿于改革的全过程，确保国有资产不流失，确保职工合法权益不受损害。在城镇房屋拆迁工作方面，要统筹兼顾政府、企业和拆迁居民三者的利益。严格执行城市规划，合理控制拆迁规模，不断完善拆迁工作规章制度。严格执行法定拆迁程序，实施“阳光拆迁”，建立拆迁保障机制，做好补偿安置工作，妥善处理拆迁中的矛盾和纠纷。重点发展中低价位普通商品住房和经济适用住房，建立和完善面向城镇低收入家庭的廉租房制度，继续扩大廉租房受益面，切实解决拆迁居民的住房安置问题。要下大决心、花大力气，切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题，加强依法行政的力度，控制拖欠工程款的发生，解决企业的后顾之忧，保障农民工的合法利益。

三、加强领导，更新观念，保障各项建设任务的顺利完成在新的形势下，全省建设工作承担着繁重的任务，面临着各种困难和挑战。各级各有关部门要有充分的思想准备，切实加强组织领导，着力转变工作作风，认真履行职责，确保各项工作落到实处。

（一）树立正确的发展观和政绩观。党的十六届三中全会提出 “五个统筹”、“五个坚持”的要求，为新时期做好建设工作指明了方向，提出了新的更高的要求。各级各有关部门要认真学习胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话精神，树立全面、协调、可持续的发展观，树立正确的政绩观，高度重视并切实抓好建设工作。树立科学的发展观，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，这既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是建设工作必须遵循的重要原则。树立正确的政绩观，就是要坚持立党为公、执政为民，把眼前利益和长远利益统一起来，把个人的政绩与国家、人民的利益统一起来，把对上级负责与对群众负责统一起来，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。建设系统行业多，涉及面广，特别是城市规划、供水、供气、公共交通、市容、房屋拆迁、房地产开发和物业管理等，直接面向群众，服务群众，与广大群众的生活密切相关。建设系统工作的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益。全省建设系统的广大干部职工一定要树立全局观念，增强群众意识，以卓有成效的工作和优质的服务为群众办实事、做好事、解难事，切实维护广大群众的合法利益，让群众得益受惠。当前，各地各有关部门要结合本地区、本部门的实际，集中精力抓好今年的工作，做到早计划，早落实，创造性地开展工作，不折不扣地把中央的决策和省委、省政府的部署要求落到实处。要抓主要矛盾，抓重点环节，抓关键措施，着力抓好关系全局发展的重大决策的落实，抓好关系群众切身利益的热点、难点问题的解决，努力在落实中出思路、出特色、出实绩。要采取针对性的措施，层层落实责任，强化目标管理，切实解决工作中存在的问题，真抓实干，讲求实效。

（三）切实转变政府职能，努力提高管理水平。全省建设系统要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，加强机关工作人员的思想作风建设，努力把理想宗旨转化为坚定信念，把“三个代表”重要思想细化为行为准则，加快职能转变，切实履行好对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。坚持依法行政，以建设文明法治行业为突破口，全面启动建设系统依法治理工作。建设服务型、学习型、廉洁型机关，全面提高机关人员的综合素质，提高工作效率和服务水平。牢记“两个务必”，坚持廉洁从政，从严治政，坚持立党为公、执政为民的宗旨，坚持群众观点、群众路线、群众标准，全心全意为群众服务，为大局服务，为基层服务。自觉接受监督，做合格的人民公仆。

同志们，全省建设事业任务艰巨、责任重大。让我们以强烈的服务意识、改革意识、争先意识、示范意识，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面推进建设事业的改革和发展，为全省经济社会发展和实现“两个率先”目标作出新的更大的贡献。

春节将至，借此机会，给大家拜一个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、事业有成、阖家幸福！

2003年，全省建设系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，坚定不移地以城市化和城市现代化总揽建设工作全局，扎扎实实地做好各项工作，取得了显著成绩。主要表现在以下七个方面。一是全省城市化水平稳步提升。到2003年底，全省城市化水平预计达到46.8%，比上年提高2.1个百分点。城市化进程的加快，有力地促进了工业化、信息化、国际化和市场化，对经济社会的带动作用日益增强。二是建设事业对国民经济的贡献率进一步增大。据初步统计，2003年建设事业实现产业增加值将达到2100亿元，约占全省国内生产总值的17%以上。其中建筑业完成产值2600亿元，比上年增长14.5%；实现增加值807亿元，比上年增长11.4%，约占全省GDp的6.8%。房地产业完成投资809亿元，比上年增长48.7%；实现增加值510亿元，约占全省GDp的4.2%。三是城乡规划的调控作用有所加强。省城镇体系规划和三大都市圈规划进一步完善。宁镇扬泰通区域供水规划已经省政府批准实施。苏锡常都市圈轨道交通规划研究成果已通过论证，沿江地区城市规划编制工作已基本完成。2003年，全省城市规划编制经费大幅度增长，各市普遍对城市总体规划进行了调整或修编，详细规划和城市设计日益受到重视。四是城镇基础设施建设快速推进。全年完成城市基础设施建设投资600多亿元，比上年增长40%。区域基础设施建设稳定推进，苏锡常地区区域供水超额完成了省政府要求的42个乡镇联网供水的任务。太湖、淮河、长江流域城镇污水处理和“西气东输”工程建设进展顺利。五是城市生态环境明显改善。在常州成功举办了第三届园艺博览会。无锡、苏州、扬州、昆山、张家港等市通过了国家园林城市(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的考核验收，宜兴市通过了省园林城市的考核验收。扬州市人居环境建设等7个项目获得了“江苏人居环境奖”。六是建设事业各项改革有了新的突破。建筑企业改制工作已基本完成，改制面达到99%。市政公用行业和勘察设计行业的改制工作进一步推进。七是建设系统的干部职工经受住“非典”等特殊困难的考验。抗击“非典”期间，江苏在北京、广东等地的30多万建筑施工人员坚守岗位，保证了施工的正常进行，充分展现了江苏建筑企业的管理水平和建筑队伍的组织纪律性，得到了当地政府的赞扬，为江苏赢得了声誉。以上这些成绩的取得，是全省建设系统广大干部职工共同努力的结果。借此机会，我谨代表江苏省人民政府，向你们表示衷心的感谢和亲切的问候。

第四篇：在全市建设工作会议上的讲话

新春佳节刚过，我们就召开全市建设工作会议，主要是总结2003工作，部署2004年工作任务，动员全市建设系统广大干部职工进一步解放思想、锐意改革，自我加压、负重奋进，以更大气魄，树更高目标，鼓更大干劲，推动城乡建设事业实现新跨越。首先，我代表市建委党委向一贯关心支持建设事业的市直各有关部门表示衷心感谢，向为建设事业发展做出贡献的全市建设系统广大干部职工表示崇高敬意，向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!刚才，久成秘书长宣读了于建成市长给会议的致信，张市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据会议的安排，讲三个问题。

一、关于2003年工作回顾

刚刚过去的2003年是不平凡的一年，是我们战胜各种困难，取得显著成绩的一年。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力配合支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加快城市化进程、建设生态城市为目标，团结实干，奋发进取，行业管理全面加强，城市环境明显改善，城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被省政府首批表彰为“山东省园林城市”，被评为“山东省人居环境范例奖”；市建委被授予“山东省建设系统行风建设先进单位”称号，并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来，主要在八个方面实现了新提高。

规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理体制，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计，开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划，详规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划指导一流的建设”，聘请深圳北林苑景观设计公司、美国EDSA规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计；东港区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划；莒县聘请青岛设计院完成了新城区6平方公里控制性详细规划；日照开发区聘请同济大学编制了分区规划；岚山办事处聘请同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划；五莲聘请山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元，规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元，加快了城市基础设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路，莒县浮来中路，五莲站前路，岚山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成，全市形成了纵横交错的城市大交通框架。按照一路一灯、一街一景的标准，对城市道路和广场进行了高水平亮化改造，为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行，大力加强了城市绿化建设，先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场，莒县站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场，新增城市绿地110 万平方米，初步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设，港池开挖已基本完成，比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶，沉箱开始浇灌，护堤已伸入海中138米，完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境，对流经市区的营子河进行了彻底治理，昔日的“龙须沟”变成了“玉带河”。广泛吸引社会资金，改造新建了80多座造型新颖的公厕，得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价，为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。

以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治“非典”工作，加强了基层单位、施工工地、居民小区的“非典”防治，为全市的防治“非典”工作做出了积极的贡献。以“抓双创、防非典”为突破口，围绕创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市，坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓，大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制，层层落实责任。东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山积极参与了环境卫生突击周、突击月活动，莒县、五莲大力开展了“城区管理年”活动，莒县被评为全省环境综合整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍，采取疏堵结合的办法，对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治，共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理。对城区人行道集中进行达标改造，铺装改造20多万平方米；对市区所有破损道路全部进行了维修，道路平整率有了大幅提高；实施了老城区亮化工程，方便了居民生活，强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制，营造了良好的人居环境和投资环境。

建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产值18亿元，同比增长12%，工程合格率达100%。在深入调查研究的基础上，开展了整顿规范建筑市场秩序工作，全市建筑市场秩序明显好转。集中进行了“六个专项治理”活动，对转包、违法分包、“挂靠”等行为进行集中整治；质量通病治理取得明显成效，创省优工程２１项，４项工程获泰山杯奖；加大了建筑综合执法工作力度，及时查处了一些违规行为；依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理，施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%；工程标准定额管理工作更加规范，装饰装修管理工作有了良好开端；劳动保障金管理进一步加强，超额完成了省确定的工作目标；建设科技创新和培训工作实现了新突破，有３项QC成果在全省获奖；切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理，落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制，一手抓宣传，一手抓整顿，形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面；扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，圆满完成了省政府确定的目标任务。

房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策，累计归集住房公积金5.7亿元，结存2.9亿元，公积金缴交率达65%；深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》，顺利完成了经济适用住房市场化运作，成功举办了首届中国?日照房地产博览会，通过政策驱动和执法检查，全面活跃和规范了房地产市场；完成房地产开发投资11亿元，房屋施工面积110万平方米，同比分别增长67%和31%；加强了房地产有形市场建设，简化程序，让利于民，房地产交易空前活跃，成交额达22.9 亿元；产权产藉和中介服务全面加强；依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务，保证了城市建设的顺利进行。

公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程，开工建设了马陵水库供水工程，城市供水基本满足当前城市发展需要；加快了治污设施建设，第一污水处理厂建成投运，敷设污水管道11.2公里；垃圾处理厂已列入国债项目并开工建设，莒县污水处理厂扩建工程正加紧施工；加快了供热管网的改造和延伸，集中供热能力提高了40%；新开通了7条公交线路，服务水平有了新提高；推进了天然气合作项目建设，促进了民间资本进入城市经营；加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设，实现了城市建设与大学经济的良性互动；初步完成了环卫体制改革，迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。

小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展，加强了对小城镇的指导、管理和服务，全市完成村镇建设投资5.6亿元，城镇化水平不断提高。开展了“村镇规划年”活动，初步构筑了较为完善的村镇规划体系；大力推进村镇管理法制化，在全市17个小城镇组建了村镇建设监察队伍，极大地提高了村镇管理水平；加强了小城镇典型的培育和引导，莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇”，东港区涛雒镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为“山东省历史文化名镇”。

行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育，干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标，对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简，精简幅度超过周边城市同行业；简化审批程序，所有审批事项全部放到建设行政审批大厅，实行“一站式”办理、“一条龙”服务；启用了建设服务中心大厦，促进了行政服务全面提速；层层简化审批环节，在开发区、高科园设立分支机构，现场办理规划、建设审批业务；设立了外来投资项目快速审批通道，急事急办，特事特办，全过程跟踪服务，营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动，进一步加强了96111服务热线建设，行风建设步入了制度化、规范化轨道。大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理，各项工作均取得了好成绩。

总结2003年工作，我们的主要做法是：

(一)坚持以跨越发展为主题，真抓实干，狠抓落实。各级坚持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点，在顺境时乘势而上，在逆境时迎难而进，以敢打必胜的精神促进了事业的大发展。在城市建设中，东港区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识，不讲价钱、不提条件，超前做好拆迁清障协调工作，全力为重点建设项目提供服务，保证了重点工程的顺利进行。莒县着眼于城市建设的大发展，科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作”的工作思路，强化措施，全力推进，加快了新区开发步伐，目前6平方公里的新城区已初具规模。五莲立足于城市功能的完善提高，集中有限资金，实行重点突破，建设了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇，及时调整工作思路，主动与大项目对接，城市建设实现了新跨越，完成城建总投资4.2亿元，创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务重、技术要求高等诸多困难，坚持“建精品、树形象”，保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇，果断决策，建设了两城河供水工程，抢先占领了市场，为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心，以发展鼓舞士气，顺利通过了ISO9001质量认证，工程产值首次突破亿元。在城市绿化建设中，市园林处干部职工发挥主力军作用，高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、营子河拆迁中，面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难，市房管局、拆迁办干部职工迎难而上，想方设法，全力加快拆迁进度，按期完成了拆迁任务，得到了各级领导的充分肯定。实践证明，这种加快发展的历史责任感，这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心，是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉，也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富。

(二)坚持以深化改革为动力，创新机制，加快发展。强化市场意识，转变思维方式，创新工作机制，进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难，及时调整工作思路，按照“市场运作、良性循环、滚动发展”的原则，通过市场化运作，优选了施工队伍，缩短了建设工期，降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展。出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》，变划拨用地为挂牌出让，变暗补为明补，变定向购买住房为自主选择购房，实现了经济适用房运作上的“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”，做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意。出台了《关于加快旧城改造的意见》，坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则，将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖，对原土地升值部分，除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外，其余收归政府，用于“城中村”改造后的设施配套；修订了基础设施配套费收费办法，加强了收费管理，基本做到了应收必收，拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上，市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，实行了干管分离，提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办了首届中国?日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作相结合的方式，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间，利用国家、省、市多种媒体，大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作，促进了我市房地产市场持续健康发展，培育强化了房地产业支柱产业的地位，培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极吸引民营资本进入城市建设，大力推进广告经营权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖，加大了招商引资力度，全市建设系统招商引资突破5000万元。城市建设融资渠道明显拓宽，城市资产经营步入了加速发展的轨道。实践证明，思路一变天地宽。市场化运作既出效益，又出速度。只要学会市场化运作，就能突破资金制约的“瓶颈”，就能推动城市建设的跨越发展。

(三)坚持以提高效益为中心，完善制度，强化管理。各级围绕经济和社会效益这个中心，着眼于调动和发挥人的主观能动性，加强了工程施工、企业运营、市场规范等全过程、全方位的管理。五莲全面推行了招标投标制和建设监理制，对工程建设实施全过程、全方位监控，确保了工程质量。莒县深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作，组织了质量、安全、建设项目执法等检查活动，建筑市场秩序明显好转。市质量监督站一手抓精品创建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新检测手段，提高了工程质量整体水平。市招标办着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台，在全省率先推行了中标后管理办法、市民旁听制度等，促进了建筑市场的规范和完善。市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理念，完善房产交易市场，设立房源信息中心，建立房地产信息网络，各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强化市场意识，遵循市场规律，运用市场机制，抢占市场，扩大经营，增强了竞争实力和内部活力。市公交公司瞄准大市场，着眼大发展，运用市场机制，对管理制度和经营制度进行大胆革新，引入竞争机制，加大科技投入，全方位挖潜增效，多元化开拓经营，公交事业迅猛发展。市建筑院、规划院坚持走出去、请进来，积极与高水平的设计机构合作，广泛吸纳国内外先进规划设计理念，并加强本土人才的培育和管理，设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡献定酬，调动了广大干部职工的积极性，业务范围不断扩大，经济效率连年攀升。

(四)坚持以人为本，凝心聚力，干事创业。牢固树立“加快发展关键在党、关键在人”的观念，全面加强了党的建设和干部队伍建设，全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲大局，充分发挥了战斗堡垒作用。深入扎实地开展了“革除障碍，跨越发展”主题教育，认真整改在思想作风、体制机制等方面存在的问题，广大干部职工的创新意识、发展意识、大局意识明显增强；落实了廉政建设责任制，加强了党风廉政建设，加大了源头治理力度，筑牢了思想道德防线。按照“精干、效能”的原则，综合运用考核、竞争上岗、公示、试用期等配套措施，对部分机关干部进行调整，起到了凝聚人心、激励干劲的良好效果。机关各科室转变作风，深入现场，服务基层，充分发挥了职能作用。工青妇等群团组织围绕中心工作，开展了形式多样的精神文明创建活动，弘扬了团结进步的时代新风。各级各单位大力加强文化建设，靠过硬的思想政治工作凝聚人心，促进了事业的持续健康发展。各窗口服务单位以内部行评为动力，建章立制，优质服务，树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。

过去一年建设事业的大发展，各项工作的新突破，人心思上的好形势，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直各有关部门的支持配合，得益于历届建委党委打下的良好基础，是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的结果。在此，我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！

过去一年我们虽然取得了令人鼓舞的成绩，但工作中也还存在不少困难和问题：一是规划建设管理水平与省内先进城市相比还有较大差距；二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距；四是公用事业改革有待进一步深化；五是建设行政审批效率特别是规划建设项目审批效率有待进一步提高；六是行风建设力度有待进一步加大，工作机制和服务手段需要进一步创新。这些问题，必须在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。

二、关于2004年工作打算

2004年是实现十五计划的关键一年，也是全面落实十六届三中全会精神，推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重要一年。做好全年的建设工作，对于推动全市经济社会发展具有重要意义。

2004年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，以建设生态城市、服务经济建设为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营、高强度投入，树立创新意识、精品意识、市场意识，创新体制机制，提高档次水平，做大做强做美城市，努力营造功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境。

初步计划指标是：加快城市建设步伐，完成投资25亿元。硬化和改造城市道路39条(段)；新增城市绿化面积356 万平方米；建设改造广场11 处、面积108 万平方米；建成垃圾处理厂；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，重点整治海珠路、海曲路；加快公用事业改革，提高公用事业服务水平和保障能力；加快建筑业发展，实现建筑业总产值20亿元，增加值5亿元，利税1亿元；继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，促进建筑业结构调整；加快住宅与房地产业发展，推进社会信用制度的建立；继续抓好小城镇的规划管理，强化中心镇的示范带动作用；加强行业文化建设，大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，依法行政，优质服务，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

具体安排是：围绕一个中心，强化三种意识，实现九个突破。使城市功能明显增强，城市环境明显改善，辐射带动能力明显提高。

“一个中心”：就是围绕“干事创业、跨越发展”这个中心，紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，以大手笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越，实现“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标。

“三种意识”：一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈的新形势，坚持用长远的眼光、开阔的思路和创新的思维，想问题、作决策、抓工作，实现在思想、机制、措施、落实上的创新。二是精品意识。尊重规律，多借外脑，问计于民，慎重决策，真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理，精益求精，让每一项工程都成为“精品”，成为亮点。三是市场意识。正确处理资金来源少与建设项目多的矛盾，充分发挥市场机制在城市发展中的作用，坚定不移地推进市场化改革，靠改革拓宽融资渠道，靠市场聚集建设资金。

“九个突破”：

(一)加大规划投入，在提高规划编制和管理水平上实现新突破。突出规划的龙头地位，把强化规划管理、提高规划水平摆上工作的首要位置，切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。积极推进城市空间发展战略研究，确定城市长远发展的空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机，在全省海岸线总体规划指导下，完成海岸带分区规划和局部控制性详细规划，加快建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区域规划设计国际招标，搞好市区北京路、海滨五路、海珠路、海曲路景观设计，灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲222省道西侧控制性详细规划，编制城市绿地系统规划、环卫专业规划、莒县历史文化名城规划，岚山临海工业区、老城区控制及修建性详细规划，确保5年内控制性详细规划覆盖城市规划建成区和中心镇区。完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。积极推行“阳光规划”，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理，充分发挥规划执法监察职能，严厉打击各种违法用地和违法建设行为。

(二)推进城市建设现代化，在城市基础设施建设上实现新突破。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则，加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市的功能质量和艺术质量，精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽力而为、适度举债”的原则，加快以山海路、临沂路、海珠路、深圳路、香港路、天阁山路，莒县东环路、北环路，五莲东外环路，岚山工业区东西大通道为重点的城市交通设施建设，搞好与高速公路的衔接，形成畅通、便捷、开放的城市交通网络；坚持高标准、大气魄，集中人力、财力、物力建设万平口世帆赛基地，改造灯塔广场、火车站广场及五莲站前广场等广场，精心打造城市建设的新亮点；加快桃花岛风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设，推动旅游经济快速发展；按照一路一灯、一街一景的原则，加快城市亮化建设，增强城市夜景效果；搞好城市供水设施和管网的建设改造，加快城市燃气项目建设，大力推行集中供热；提高污水处理率，建成垃圾处理厂，为创建国家卫生城市和环保模范城市打好坚实的基础；围绕创建国家园林城市，坚持生态建市、绿化先行，加快三山(卧龙山、奎山、黄山)、三河(营子河、沙墩河、张家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路绿化和大环境绿化，构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的绿化环境。

(三)创新城市长效管理机制，在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市，按照“集中力量、突出重点，一整一条路、一整一个街区，整治一片、规范一片”的方针，制定环境综合整治三年规划。继续对市容环境进行集中整治，使日照整体形象再上新水平。搞好城市绿化、美化、净化，清理卫生死角，进一步提高城市的环境卫生质量；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，逐步改变“城中村”面貌。本着统一领导、分级管理、政企分开、适度竞争，责任与职权一致、管理与服务统一的原则，逐步深化城市管理体制改革。

(四)整顿规范建筑市场，在提高建筑管理水平上实现新突破。以培植支柱产业为目标，以规范和培育市场、建立长效管理机制为重点，深化行业管理和市场管理，加大依法行政力度，加快人才培养和引进，推动科技进步，开创建筑业发展的新局面。运用经济和必要的行政手段，控制建筑企业总量，形成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积极探索工程质量安全监管方式的改革，把工作重心从实体质量和施工现场安全抽检，转移到引导企业建立和完善质量、安全保证体系上。进一步规范和完善有形建筑市场，大力推行和规范公开招标，扩大招投标范围，逐步将勘察设计、建设监理、材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易。深化工程建设管理体制改革，建立以市场主体信用评价为主的行业自律体系。创新工程标准定额管理机制，加大劳动保障金管理力度，进一步强化综合执法工作。

（五）着眼于培植新的经济增长点，在加快房地产业发展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口，着力改善住房消费环境，尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业。全面放开已购公房上市交易，简化手续，降低收费，促进住房二级市场的繁荣。认真贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，明确房地产市场发展的指导思想，不断完善供应政策，健全市场体系，加强市场监督，强化小区物业管理，促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开发，堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘汰和商品房性能认定制度，推进住宅产业现代化。加快经济适用房市场化运作政策的实施，建立公平公正、竞争有序的房地产市场秩序。

(六)创新体制机制，在市政公用事业改革上实现新突破。将今年定为全系统的“改革年”，到年底基本完成市政公用事业改革，实现政事、政企分开，建管分开，管养分离，基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、发展产业化、管理法制化的市场体系，使市政公用事业走上良性发展轨道。条件具备的鼓励直接转制，一步到位；条件不具备的，可以先改企，待具备条件以后再改制；对生产性、经营性和作业性单位根据各自情况，采取不同的改革形式。采取多种形式加快企业产权制度改革，鼓励民营化，提倡国有资本退出，提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度，尽快理顺生产和经营性行业的价格，为市政公用事业健康发展提供有力的资金支持。各区县也要按照统一部署，科学制定计划，积极稳妥推进。

（七）坚持城乡协调发展，在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”，加快小城镇规划建设步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局，重点抓好夏庄、涛雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动，提高小城镇规划设计水平；狠抓各项政策措施的落实，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍；多渠道筹集资金，加快基础设施建设，推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城镇聚集，增强中心镇的载体功能和辐射功能。

（八）继续抓好清欠工作，在清理“双欠”上实现新突破。进一步强化措施，切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格把关，对严重拖欠工程款的单位，坚决不予批建新上项目，在建项目不予办理有关手续，对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑企业，取消投标资格，情节严重的收回资质证书。要完善市场准入和清出制度，建立从源头治理拖欠和有效预防拖欠的长效机制。建筑业协会要充分发挥行业自律作用，引导广大企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查，确保业主投资按期到位。

（九）加强作风建设，在优化发展软环境上实现新突破。要把学习十六届三中全会精神列为当前的一项首要政治任务，紧密结合建设工作实际，在实践中认真贯彻落实，以全会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果，继续精简审批程序，推动建设行政工作进一步提速。按照“谁审批、谁负责”、权力与责任相统一的原则，建立严格的行政审批责任制。要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示大厅，并在市区主要广场设立城市规划公示栏，提高规划决策的科学性。建立日照建设信息网，凡能公开的事项全部网上公开，并利用信息技术，实现信息网络服务。要强化行政效能监察。认真受理社会投诉，着力解决影响经济发展环境的违规违纪问题，以严查实纠的效果教育职工，取信于民。

三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成2004年的城建任务光荣而艰巨，各级一定要认清形势，振奋精神，转变作风，真抓实干，以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好各项工作。

（一）要勇于创新，营造干事创业的浓厚氛围。创新是事业发展的不竭动力。要实现跨越发展，必须坚持机制创新，努力营造干事创业的良好氛围。一要创新公用事业运营机制。我市《关于加快市政公用事业改革的意见》即将出台，各级要按照统一部署，尽快排出改革的时间表，积极稳妥实施，整体系统推进。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把措施定得全面一些，确保改革的顺利推进。二要创新投融资体制。加大经营城市力度，探索通过产权转让、使用权出让、经营权转让、入股等方式，盘活城市现有基础设施资产，实现存量资产保值、增值、变现。建立健全招商责任制，及时掌握各种信息，重大项目建立专门班子全程跟踪。广泛引入市场机制，让市场机制、利益机制、效益机制成为城市化的主要动力，使规划建设管理工作走上市场经济轨道。三要创新用人机制。要紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。要改善用人环境，创新人才引进机制，打破常规，大胆引进，并解除其后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好，逐步提高干部队伍素质。要鼓励干事创业，真正让有本事、能干事、会干事、能干成事的人能够甩开膀子大干，最大限度地调动和保护其创业的积极性和创造性。

（二）要真抓实干，树立务实高效的部门形象。目标已经明确，形势催人奋进。发奋图强，真抓实干，就能乘势而上；错失机遇，无所作为，只能延误发展。各级一定要树立强烈的事业心和责任感，继续发挥有条件要上，没有条件创造条件也要上的精神，以饱满的热情和高昂的斗志，团结带领广大职工，迎难而上，加快发展。要大力弘扬真抓实干的优良作风，以创新的思维、创新的胆识、创新的举措，努力把潜在的战略机遇期转变为城市建设的快速发展期。要坚持抓机关，带基层；抓班子，带队伍；抓干部，带群众。要把完成任务作为讲政治的重要体现，继续实行目标责任制，做到领导到位，责任到人。要发扬团结协作精神，强化大局意识，维护政令畅通；要紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻坚，确保全年任务的圆满完成。

（三）要切实加强党风和行风建设，为跨越发展提供根本保证。要以党的十六届三中全会精神为指针，以“树行业新风、让人民满意”为主题，继续实施“提速工程”，进一步转变职能，提高办事效率；实施“诚信工程”，深化和完善社会服务承诺制度，确保承诺兑现；实施“创新工程”，不断完善行风建设运行机制。各区县要继续搞好“一站式”服务大厅建设，完善服务功能，规范办事程序，提高服务质量。要积极推进职业道德建设和企业文化建设，大力组织开展精神文明创建活动，积极争创各级文明单位、青年文明号、文明示范岗，担当创建文明城市、文明村镇、文明社区的主力军。要进一步加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，按照廉政建设的各项规定，对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。要牢记“两个务必”，牢固树立长期艰苦创业的思想，坚决抵制奢侈浪费行为，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要大兴学习研究之风，不断提高干部队伍的整体素质，努力打造学习型机关、学习型单位。要根据形势发展，不断改进领导方式和方法，善于综合运用行政、法律和经济的手段领导建设工作，切实为跨越发展提供政治、组织和领导保证。

同志们，2004年，我们面临的任务光荣而艰巨。我们一定要继续发扬负重奋进、敢打必胜的精神，解放思想，干事创业，抓住机遇，乘势而上，努力实现全市建设事业的新跨越。

谢谢大家！

第五篇：在全县建设工作会议上的讲话

**同志在全县建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全县建设工作会议的主要任务是：贯彻落实县委十一届三次全会、县xx届人大二次会议和省市建设工作会议精神，总结～年全县建设工作，表彰奖励～年城乡建设、公路建设先进单位和个人，部署～年工作，组织动员全县各级干部和广大人民群众继续努力奋斗，扎实工作，推动全县建设事业的新发展。下面，我讲二个问题。

一、～年工作简要回顾

～年，在县委、县政府的正确领导下，建设系统广大干部职工紧紧围绕全县经济社会发展大局，努力克服非典影响和资金紧张等困难，合力攻坚，开拓进取，全县建设工作取得了新成效。主要标志是：

（一）城镇开发取得新进展

全年城乡新开发楼房总面积62万平方米，完成投资4.8亿元。其中：县城累计投资1.5亿元，开发建设楼房面积19万平方米，续建楼房面积24万平方米；农村乡镇累计投资3.3亿元，开发建设楼房43万平方米。

社会公益事业实现了新发展。县医院新建工程正式启动，老年公寓、物流中心、疾病控制中心、实验中学北教学楼和殡仪馆二期工程、辽塔游园一期工程、金刚寺二期工程、烧烤一条街一期工程等重点建设项目相继竣工并交付使用，城市功能进一步完善。

集中精力，整治城市出口，拆除违章建筑。县城八大出口拆除各类违章、违法建筑246户，新阳街、长农街拆除“三斜建筑45户，主要街路拆除门斗868个，拆除大烟囱23个，拓宽了道路，净化了空间，植上了大树。

加强了物业管理。成立了物业管理办公室；制发了《**县物业管理暂行规定》；规范清理了物业管理企业；新建楼房一律实行一户一栓和一户一表；物业管理上的一些突出矛盾得到了有效缓解。

（二）基础设施建设实现新突破

城乡路网建设成果显著。实施了村村通水泥路、油路、砖路和屯屯通砖路、户户通砖路五个试点工程，全年累计完成乡村公路建设里程462公里，油路改善里程32公里，公路常规养护里程412公里，新修环城砂石路23.3公里，铺筑波罗湖环湖公路路基83公里，完成了黄龙府大桥移位新建工程。

水、电、热、通讯、有线电视等公用设施建设稳步发展。全年新铺供水管线16公里，排水管线1.6公里，集中供热管线10公里；改造城乡电网3200公里；新建移动通讯基站12座，集中供热换热站6座；新埋设通讯、有线电视等地下管线32.8公里；县城安装了机动车电子监控系统，交通管理水平达到国家c类城市三级标准。

环卫设施和污水处理设施建设有了新加强。全年新建、扩建啤酒厂、县医院等污水处理设施2处；主要街路设置高档果皮箱123个；临楼院设置新式垃圾筒261个；更新马路边石7100延长米；翻建旧公厕2座；新建公交车候车亭40个、候车点159个。

公园和绿地建设有了新提高。辽塔游园铺装理石地面6000平方米，长廊建设、景点杜松移植和辽塔汉白玉围廊全部竣工；完成了金刚寺山门和院内道路建设，黄龙府公园进一步完善。全年县城主要街路、广场和八大出口共植树35个品种13.8万株，栽花20个品种323万株，新增绿地面积10.6公顷，更新、改造绿地面积2.65公顷，一街一树一造型、一景一点一特色、一庭一院一风格的绿化美化格局初步形成。

城市亮化有了新进展。重点完成了节日亮化、楼型亮化、街路亮化和政府广场等主要区域的亮化，全年楼型亮化新增41个单位，新安路灯119套、2723盏。

（三）城市管理再上新水平

加强了环境卫生管理。集中开展了大规模的越冬垃圾清运战役，从城乡结合部、县城居民区、背街小巷等处共运出垃圾3000多车；县城6条主要街路实行了垃圾袋装化管理，垃圾清运达到了日产日清，街路卫生达到了一日三扫，全天保洁。

加强了城市管理综合整治。重点对“门前三包”秩序、交通秩序、市场秩序等进行了规范；全年粉刷旧楼93栋，铺装人行步道9.7万平方米，门前彩砖1.4万平方米，摘除不合格牌匾220块，新安霓虹灯牌匾128块，进一步消除了有碍市容观瞻的死角死面。

加强了环境保护。重点实施了环境污染综合治理“三大”工程，全年治理不合格锅炉28台，治理尾气不合格的机动车2760辆，搬迁铝合金加工点16户，取缔高音喇叭100余个，取缔“十五斜、“新五斜和落后生产工艺企业8家，限期治理再生纸生产企业8家，环境保护事业取得了新成效。

加强了运输市场管理和交通内部改革工作。全年开展了两次大规模的整顿规范运输市场集中行动，共查处违规经营客运车辆98台次，封存“黑车”和报废车10余台；公路管理体制和养护运行机制顺利实现了“事企分离、建养分离、管养分离”的目标。

加强了土地市场管理。认真执行国家和省市整顿土地市场秩序的要求，深入开展了自查自纠和清理整顿工作，我县先后两次在省市介绍了经验。

（四）小城镇建设取得新成果

按照功能齐全、环境优美、设施配套的目标，加快了农村重点镇住宅小区、工业园区、商贸街区的建设速度，城镇街道、路灯、绿化、排水、环境卫生等初见成效。

（五）软环境建设迈出新步伐

建设、交通等部门成立了“一站式”服务大厅，对建设项目审批实行“一站式”办公、“一条龙”服务和“一个会”研究，服务质量与办事效率明显提高。强化政务公开，狠抓行风建设，进一步完善公开承诺制度，规范审批行为，严格兑现优惠政策，建设系统软环境建设整体水平明显提高。

～年，全县建设工作取得的成就来之易，这完全得益于县委、县政府的正确领导，得益于各部门、各乡镇以及社会各界的大力支持配合，是城建、交通等部门广大干部职工认真践行

“xxxx”重要思想，齐心协力，辛勤工作的结果。对此，我代表县委、县政府，向一直关心、支持和工作、战斗在建设战线上的各级领导、广大干部职工表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定去年工作成绩的同时，必须也要清醒地看到，我们工作中还存在着一些问题。一是城乡规划整体水平不高，农村乡镇、特别是村屯缺乏科学的长远规划；二是城乡基础设施不完善，县城垃圾无害化处理率几乎是零，水源建设任重道远，小城镇基础设施和公共设施严重短缺；三是城市环境质量不优，人均绿地面积少，环境污染问题还比较严重；四是产业支撑能力不强，资金短缺的矛盾相当突出。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视并切实采取有效措施加以研究解决。

二、～年主要工作安排

今年，是国家全面实施振兴东北老工业基地战略的开局之年，也是全县建设工作艰巨繁重而又大有作为的一年。为了实现在振兴东北老工业基地中率先振兴**的目标，～年全县建设工作的基本思路是：认真贯彻县委十一届三次全会精神，按照《政府工作报告》的要求，紧紧抓住外部环境和政策机遇的有利契机，继续坚持“积极而为、量力而行、适度超前、可持续发展”的原则，牢固树立“五个统筹”的科学发展观。要统筹城乡的协调发展，既要抓好县城的开发建设，又要抓好农村小城镇建设和乡村公路建设；要统筹经济与社会的共同发展，既要关注经济增长，又要关注社会进步，更多的体现对人的关怀；要统筹人与自然和谐发展，注重环境和生态保护，创造最适宜人们生活、工作的环境；要统筹建设与管理的全面发展，既要抓好城镇的可持续发展，又要抓好城市人居环境的改善；要统筹改革与稳定的关系，市政公用事业要打破垄断，建立市场竞争机制、企业经营机制、政府监督机制，确保城市公共服务的有效供给。进一步增强城市的承载能力，完善城市功能，健全城市服务体系，提高城市化水平，为加快全县经济社会发展提供强有力的保障。

按照这一思路，～年全县城乡建设重点要抓好以下六项工作：

（一）加快城乡基础设施建设，为经济和产业发展提供有力的支撑。

1、大力发展县城道路。重点是：完成德彪街、宝塔街南段延伸工程；积极争取资金，实施县城巷道和“城中村”通村道路新建、维修、改造工程；结合正在筹建的长农高速公路和农德一级公路工程，做好**出入口定位的前期规划设计工作。

2、大力发展城市供水。重点是：新铺设工业园区、滨河大街、西五里界地下水污染区等供水管线7公里，改造城区老供水管网2公里，新增供水用户3000户，自来水入户率达到67%；加强二次供水管理，新建二次供水加压站一座，同时，对二次供水设施进行集中管理，实行定期检查、清洗、消毒制度，保证居民用水安全；结合加强物业管理，积极实施水表改移出户工程，逐步做到查、抄表到户。

3、大力发展城市排水。与道路建设工程同步，完成“二街一路”的排水工程建设；新铺管线，疏通沟渠，重点解决好德彪小学、万顺出口、滨河出口等四处居民区雨后排水不畅的问题。

4、大力发展城市供电。以提高供电能力和供电质量为目标，重点改造城区电网34.6公里，争取主要街路全部实现地埋电缆或提升架空高度，裸线全部改为绝缘线，减少城市空间视觉污染，保证用电安全。

5、大力发展城市供气。充分利用县内外天然气资源，妥善做好可研论证工作，争取启动并实施“引气入城”工程。

6、大力发展城市供热。以提高集中供热质量为目标，全年争取新增集中供热面积20万平方米，新建换热站二座，拆掉污染严重的大烟囱20个，最大限度地减少冬季空气污染。

7、大力发展城市邮政、通讯。以提高城市信息化水平为目标，成立**县信息资源中心和信息服务中心，全力打造“数字**”；加大通讯设施建设力度，全面抓好31座移动通讯基站、15000门固定电话、20个电话行政村和20个ic卡电话亭的建设。

着眼于构筑“以县城为中心，以乡镇为支干，以村、屯、户、为终端”的覆盖全县的路网格局，按照“六纵五横、四角延伸、构筑三环”的总体规划，凝民心，聚民力，突出抓好乡村公路建设工作。

总的目标是：新建通村水泥路、油路、砖路总里程力争达到1000公里，一年基本实现村村通。

总的建设原则是：大力发展水泥路，尽量少建柏油路，多建村屯红砖路；列入国债项目的县级以下公路和本乡通村干线公路原则上要修建水泥路。

总的资金政策是：争取省市补贴一块，县财政转移支付扶持一块，群众自筹一块，树木置换一块，税费弥补一块，企业和社会各界赞助一块等等。需要强调的是，在群众自筹过程中，各乡镇要正确把握“一事一议”的政策，既要保证不加重农民负担，又要保证资金筹集；要通过广泛的宣传发动，增强群众投资投劳的积极性和主动性。

综合分析各方面的因素，应当看到，今年我县公路建设的任务尤为艰巨。因此，各乡镇、各部门必须切实增强紧迫感和责任感，集中精力，超前谋划，突出重点，强化措施，坚决打赢打胜乡村公路建设这场硬仗。

一是要强化领导，落实责任。各乡镇主要领导要亲自挂帅负总责，县政府将成立乡村公路建设指挥部，抽调局级干部包乡包镇，帮助协调解决具体问题。

二是要落实计划。各乡镇与交通部门要尽早对接今年修路计划，尽快敲定建设线路和建设里程。

三是要搞好招投标人员培训工作，尽早组织实施工程招投标，确定施工队伍，努力做到早规划、早设

计、早筹资、早备料、早开工、早竣工。

四是要加强质量管理。县交通部门要抽调精干技术力量，与各乡、村领导和群众代表一道组成质量监督组，切实加强施工现场监督。

（五）加强城乡土地管理，规范土地市场秩序。

一是积极协调省市国土部门，科学修编土地利用总体规划，确保城乡建设和招商引资项目用地。二是强化国土资产管理，对商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地，实行公开招标、拍卖或挂牌出让。三是加大土地出让金和年租金的收缴力度。四是加强对未利用土地和草原的保护管理，为发展畜牧业和招商引资项目提供用地空间。五是整治土地市场秩序，强化执法监察，重点查处非法占用基本农田、私签用地协议、非法圈占集体土地、河道乱采矿和以牧业小区名义审批而改变用途等方面的违法、违纪行为，确保城乡土地市场依法规范运行。

（六）加强环境保护工作，努力营造良好的人居环境。

继续实施环境污染综合治理“三大工程”。在防治大气污染上，要对能并网的锅炉实行并网，不能并网的进行湿法除尘改造治理，全年要监测锅炉500台，治理锅炉30台，县城浴池所有燃烧散煤的锅炉一律改用型煤炉；在防治噪声污染上，要在政府广场新建噪声显示屏，同时，严格整治娱乐场所、建筑工地、沿街加工点等产生的噪声污染；在防治水污染上，新建、改建医疗单位废水处理设施，加强对水源地两家子水库和波罗湖湿地的水质监测，抓好周边生态环境保护，努力营造人与自然和谐相处的生态环境。

同志们，在实施县域突破战略和全面建设小康社会的征程中，建设工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的领导下，不断解放思想，振奋精神，抢抓机遇，合力拼搏，全面开创我县城乡建设工作新局面，为实现**率先振兴做出更大的贡献！