林树森省长在省第十一届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话

第一篇：林树森省长在省第十一届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话

林树森省长在省第十一届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话

（2010年3月23日）

全国“两会”闭幕不久，国务院就召开廉政工作会议，充分体现了国务院对做好廉政工作的高度重视。温家宝总理的重要讲话，深刻分析了当前廉政工作形势，对今年推进政府系统廉政建设的主要任务和重点举措进行了全面部署，具有很强的指导性、针对性和可操作性，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。监察部、财政部、国土资源部领导同志提出了非常明确具体的要求，各地、各部门要认真贯彻执行。对江苏、四川介绍的经验和做法，大家要认真学习借鉴。

省政府决定接着召开这次会议，主要任务是深入贯彻十七届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委五次全会精神，认真总结去年全省政府系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的廉政工作。过去一年，在党中央、国务院和省委的领导下，全省政府系统坚持把反腐倡廉作为加强政府自身建设、提高执行力和公信力的重大任务来抓，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，大力加强执法监督和行政效能监察，加强对中央保增长、保民生、保稳定等一系列重大决策部署贯彻落实情况的督促检查，着力解决人民群众反映强烈的突出民生问题，坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子，政府廉政建设和反腐倡廉工作取得了新的成绩。刚才，省监察厅厅长韩先平同志全面总结了过去一年我省政府系统廉政工作，并对下一阶段工作作了具体安排，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我就做好政府系统廉政勤政工作、加快推进惩治和预防腐败体系建设，讲三点意见。

一、把全力打赢抗旱救灾硬仗作为做好今年政府系统廉政勤政工作的一项重大而紧迫的任务

当前，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，奋力开展抗旱救灾、千方百计解决人畜饮水和生产用水困难、战胜百年不遇的特大重旱灾害，是我省全部工作的重中之重，也是全省政府系统的中心任务，更是对全省政府系统廉政勤政工作的全面检验。

我省遭受的这次严重干旱持续时间之长、发生范围之广、影响程度之深、造成损失之大，均为历史罕见。据有关部门统计，截至3月22日，全省农作物受旱面积88.04万公顷，绝收19.31万公顷；571万人、281.5万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。旱情发生后，党中央、国务院和国家有关部门十分关心，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导相继作出重要指示，国家有关部门多次派出工作组到我省检查指导抗旱救灾工作，并在资金、技术、物资等方面给予了大力支持。省委、省政府高度重视抗旱救灾工作，多次召开专题会议进行部署，省领导及各有关部门多次到旱情严重地区检查指导抗旱救灾工作，省级财政还专门安排一亿元支持各地抗旱救灾。同时，各有关方面也积极为受灾地区和群众捐款捐物，奉献爱心。经过全省上下的共同努力和团结拼搏，抗旱救灾工作已经取得了积极成效。据气象部门预测，我省遭遇的这次百年不遇严重干旱灾害还将持续较长一段时间，形势非常严峻，各级政府和有关部门要高度重视和密切关注旱情的发展，坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于抗旱救灾的各项决策部署，坚持“一手抓抗旱救灾，一手抓经济社会发展”，切实做好应对最极端干旱形势的各项准备，加强组织领导，严格落实责任，继续发扬不怕疲劳、连续作战、敢打硬仗的作风，团结带领广大人民群众奋力抗旱救灾，努力将灾害造成的损失降到最低程度，全力保障人民群众生命财产安全。

第一，要进一步转变工作作风，全力以赴投入到抗旱救灾工作中去。我省遭受的这次百年不遇的特大重旱灾害，是对各级干部党性纪律、行政效能、工作水平、工作作风的重大考验。各级政府和有关部门、单位要以更加务实的工作作风，带着对人民群众的深厚感情，以抗旱救灾为己任，尽心尽力、尽职尽责做好抗旱救灾各项工作。要严格执行抗旱救灾一把手负责制，主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，深入实地、深入群众、深入第一线，靠前指挥，带领和组织本地区本部门本单位干部职工，尽一切力量帮助群众解决用水困难。各地、各有关部门和单位要认真落实抗旱救灾工作责任制，各司其职，各负其责，紧密协作，加强配合，形成抗旱救灾的工作合力。要坚持实事求是，以求真务实的作风科学组织抗旱救灾，进一步加强对水源点、送水手段和用水群体的摸底排查，切实摸清搞准什么水源可以利用，什么地方老百姓用水最困难，根据情况变化进行科学调度。要继续深入广泛发动群众，紧紧依靠群众的智慧和艰苦奋斗、自力更生的拼搏精神开展抗旱救灾，积极帮助鳏寡孤独、留守儿童以及生活在深山区、石山区的特殊困难群众解决用水问题，共渡难关。

第二，要强化监督检查，确保抗旱救灾和森林防火应急款物及时拨付发放到受灾群众手中。及时拨付发放抗旱救灾和森林防火应急资金和物资，是解决受灾地区群众生活生产困难和加强森林防火应急工作的有效措施，体现了党中央、国务院和省委、省政府对灾区群众的关心、爱护和对森林防火工作的重视。各级政府和有关部门要进一步增强大局意识和责任意识，以对人民群众生命财产高度负责的态度，切实做好救灾应急款物拨付发放的监督检查，确保全过程公开透明。对中央和省下拨的抗旱救灾和森林防火应急款物，要按要求及时拨付发放到灾民手中；对社会捐赠的款物，要及时归集、移交、转运和发放，使救灾款物真正用于受灾群众的生活生产。同时，要认真做好救灾款物、社会捐赠款物拨付发放的统计工作，做到账目清楚、拨付有数、发放有序。

第三，要严肃纪律，坚决依法依纪、从严从重查处抗旱救灾中的违法违纪行为。做好当前抗旱救灾工作，事关全省人民群众生活生产和生命安全，事关全省经济社会发展大局和社会和谐稳定，必须严明纪律、令行禁止。监察、审计等部门要切实加强对抗旱救灾资金和项目的监督检查，进一步加大对各地、各有关部门的行政监察力度，对不顾大局、不执行中央和省有关政策措施，截留、挪用、克扣、滞留、私分救灾应急款物的，要依法依纪坚决查处，绝不留情；对组织不力、政策落实不到位造成严重后果的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。

二、突出工作重点，加快推进惩治和预防腐败体系建设

第一，要继续抓好中央和省应对国际金融危机各项政策措施落实情况的督促检查，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。过去一年，我省纪检、监察等有关部门按照中央和省委、省政府的部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定等一系列重大决策部署的贯彻落实，严格按照中央“三个百分之百”的要求，加强中央新增投资项目等重点工程建设情况督促检查，省、市、县共派出400多个检查组、9000余人次，检查项目6000多个。通过各级纪检、监察等部门6轮全覆盖、全程式的督促检查，及时纠正存在的问题，查处违纪违规案件，有力地推动了中央和省各项扩内需保增长政策措施的顺利实施，促进了全省经济社会又好又快发展。今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。随着中央应对国际金融危机一揽子计划的深入实施，我省还将新开工建设一大批项目，今年我省各方面的建设项目和资金还将大幅度增加。要确保每一分财政资金真正用在刀刃上，每一个建设项目能长期发挥作用、真正经得起历史和实践的检验，就必须加大对资金、项目的监督检查力度。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确要求，“对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，强化项目实施和资金使用的审计监督和行政监察，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程”。各级政府和有关部门必须坚决贯彻落实这一要求，确保财政资金真正用在事关民生改善和长远发展的大事实事上，一分也不允许挤占挪用。监察、审计、发改、财政等部门和有关行业主管部门要切实履行监管职责，创新监管方式，严把资金使用各个关口，确保资金使用既符合规定程序，又能及时足额拨付到位。

抓紧启动实施一批打基础、利长远、惠民生的工程项目，是应对国际金融危机、扩内需保增长的重要举措。在当前一大批政府投资项目集中上马实施的情况下，加强工程建设领域突出问题专项治理，不仅是规范社会主义市场经济秩序、回应社会关切、维护人民群众根本利益的需要，对有效应对国际金融危机、确保中央扩内需保增长的重大决策真正见到实效也具有特别重要的意义。各级政府和有关部门要把这项工作摆在今年廉政建设的突出位置来抓，严格按照中央要求，切实明确项目建设单位和政府监管部门两个主体的责任，建立健全政府主导、部门主抓、纪检监察机关主推的工作机制，认真开展工程建设领域突出问题排查和专项治理工作，深入治理领导干部插手干预工程以权谋私问题，重点治理政府投资和国有资金项目实施中招标投标弄虚作假、非法批地用地、违规变更规划调整容积率、工程质量低劣等问题，严肃查处违法违规行为。

第二，要下大力解决群众反映强烈的突出问题，维护社会和谐稳定。近几年来，在中央的大力支持下，省委、省政府通过系统的制度安排，不断加大对民生的投入和工作力度，事关人民切身利益的一些重大民生问题从总体上得到根本解决，同时纠正损害群众利益不正之风工作取得积极成效，得到了广大群众的认可。但是，目前一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风仍然存在，各级政府和有关部门务必引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续认真解决农村低保、农村医保、农村危房改造、教育、生态环境保护、食品药品安全、安全生产、企业改制、征地拆迁和移民搬迁等领域损害群众利益的问题。为了进一步做好农村低保工作，去年我省安排的农村低保资金达28.62亿元，保障人数达585.4万人，这么大一笔资金投下去，能不能真正发挥作用，关键是要强化全程监管，确保每一分钱及时发放到低保户手中。对低保工作中出现的违法违纪行为要坚决依法依纪从严查处，绝不姑息；对以权谋私、扰乱低保工作正常秩序的，要按规定从重处理，该撤职的要撤职，坚决严厉惩处和清除农村低保工作队伍中的害群之马。在实施新型农村合作医疗制度中，个别地方仍然存在弄虚作假、虚假报销、冒领合作医疗费等违法违规行为，严重损害了群众利益，要进一步加大查处力度，切实维护群众的合法权益。目前我省正在加快实施农村危房改造工程，今年将投入资金20亿元以上，计划完成20万户改造任务，必须严把资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收等各个关口，切实把这件好事办好。同时要进一步加强对其他涉农专项资金的监管，确保资金安全运行、规范管理、有效使用。要继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处侵害农民和进城务工人员利益问题，切实维护破产企业职工权益。要加强对社保基金、住房公积金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，落实监管责任，维护资金安全。要规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，进一步巩固清理规范评比达标表彰工作的成果。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决整治奢靡之风，严格控制楼堂馆所建设，加快公务接待等制度改革，从严控制公费出国出境。要通过解决群众反映强烈的突出问题，让群众切身感受到反腐倡廉的实际成效。

第三，要坚决查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。各级政府要旗帜鲜明、态度坚决地支持纪检监察机关和司法机关查办违法违纪案件，为查办案件工作排除阻力和干扰，做他们的坚强后盾。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处利用司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；深入开展商业贿赂专项治理，依法查处商业贿赂案件；严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任。各执纪执法机关要加强协调配合，进一步完善案件移送、跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，形成惩治腐败的强大合力，决不让腐败分子有藏身之处。

第四，要大力加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要深入开展党性党风党纪教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉洁从政的各项规定，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办廉洁从政教育专题培训班。要认真落实中央纪委等六部门《关于加强廉政文化建设的意见》，将廉政文化建设融入反腐倡廉建设的全过程，善于用正反两方面的典型和现代科技手段，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性，让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

第五，要加强监督和制约，促进领导干部廉洁自律。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真贯彻党内监督条例，以领导干部特别是主要领导干部为重点，加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定等方面的监督，确保党的路线方针政策的贯彻执行。要进一步完善述职述廉、民主生活会、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等党内监督制度，防止权力滥用和行为失范。要坚持和完善“三重一大”制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定；凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。要认真执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职务权力和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。完善政府主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度，加强对财政资金和重大投资项目的审计。要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，形成监督合力，增强监督实效。要把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

三、认真落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力

实行党风廉政建设责任制，是落实惩治和预防腐败体系建设各项任务的制度保证。要坚持把全面落实党风廉政建设责任制作为加快推进惩治和预防腐败体系建设的总抓手，切实发挥各方面的积极作用，形成推进反腐倡廉建设的整体合力。

第一，要进一步强化各级政府及其工作部门的责任。各级政府党组要自觉承担反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强组织领导，认真落实党要管党、从严治党的方针，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体工作规划，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。同时，惩治和预防腐败体系建设是一个系统工程，没有各部门积极参与、承担责任，体系建设就无从谈起。各部门在惩治和预防腐败体系建设中都负有重要责任，特别是牵头部门和协办部门更负有其他部门不能替代的职能作用，要以义不容辞的态度，主动承担起推进反腐倡廉建设和抓好惩防体系建设的神圣职责，坚决克服“与己无关”的错误思想。要从本部门实际出发，针对容易产生腐败的重点领域和关键环节，深化改革，建章立制，堵塞漏洞，强化措施，从源头上有效预防和治理腐败，确保惩治和预防腐败体系建设取得实效。

第二，要切实落实各级领导干部的责任。各级领导干部要以身作则，率先垂范，认真执行党风廉政建设责任制，既要严格遵守廉洁自律的各项规定，又要切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级政府主要负责人要认真履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，带头作廉政承诺，带头参加责任制检查考核，带头对下级领导干部进行廉政谈话，带头参加下级领导班子民主生活会和述职述廉会，切实管好班子、带好队伍。领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，抓好分管部门和单位在惩治和预防腐败体系建设中承担的牵头和协办任务的落实，加强对分管部门牵头的反腐倡廉工作的组织、督查和指导，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。

第三，要真正形成齐抓共管的工作格局。各级政府要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，大力支持纪检监察机关发挥组织协调作用，充分调动职能部门和社会各方面的积极性，扎实开展廉政建设和反腐败工作。各级监察机关要积极协助党委、政府制定反腐倡廉建设的总体规划和实施方案，提出责任分解、考核、追究的意见和建议，当好参谋助手；要加强对下级政府领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况，以及各牵头部门完成反腐倡廉工作任务情况的监督检查，推动工作落实。各职能部门要充分发挥自身优势，在同级党委、政府的领导下，密切配合、紧密协作，形成齐抓共管的工作格局，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

目前，我省正处于奋力抗旱救灾、全力保民生促发展的关键时期，做好反腐倡廉工作意义重大，事关全局。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，深入开展廉政勤政建设和反腐败斗争，加快推进惩治和预防腐败体系建设，为夺取抗旱救灾的全面胜利和加快实现全省经济社会发展历史性跨越作出新的更大贡献！

第二篇：林树森省长在全省水利工作会议上的讲话

林树森省长在全省水利工作会议上的讲话

（2010年2月24日）

春节刚过，省政府就在这里召开全省水利工作会议，认真总结这些年我省水利工作取得的成绩和经验，研究部署下一步水利建设和发展工作，这充分说明省委、省政府对水利工作的高度重视和加快破解工程性缺水难题的决心。在这次会议上，智明同志将作总结讲话，黎平同志将向大会作工作报告，与会的同志还要进行工作交流。希望大家通过这次会议，进一步统一思想、认清方向、坚定信心、明确任务，充分利用一切有利于水利建设和发展的积极因素，努力把今年的水利工作做得更好、更出色，不断推动水利事业发展取得新突破，促进全省经济社会又好又快发展。下面，我先讲四点意见。

一、近几年我省水利建设实现了跨越式发展

“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”，是胡锦涛总书记2005年春节期间视察我省时作出的重要指示，是我们开展一切工作的根本主线。几年过去了，盘点我们所做的工作，到底哪些领域实现了跨越式发展？对于这个问题，我在去年全省经济工作会议上作过一些分析。应该说，这几年来，我省各行各业发展均有了很大进步，为我省实现经济社会发展历史性跨越打下良好基础的主要集中表现在以下几个领域：一是财政支出。去年达到1358.76亿元，是2005年520.73亿元的2.6倍，今年肯定超过1520.73亿元，五年时间，头尾年增加1000亿。二是全社会固定资产投资。去年达到2438.18亿元，是2005年1018.25亿元的2.4倍，今年肯定超过3000亿元，也是头尾年增加2000亿。三是低保、医保、“普九”、农村危房改造等重大民生问题通过系统的制度安排从总体上得到根本解决。四是交通。继贵阳至广州快速铁路2008年开工建设后，去年贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路又获国家批准立项，支撑省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈的几条骨干铁路全部纳入国家近期建设计划；县县通高速公路体系建设加快推进，去年建成通车里程1188公里，是2005年的2.1倍，目前在建2023公里，预计到2013年将达到4000公里。五是水利。近几年，在中央和水利部、国家发改委等国家有关部门的大力支持下，通过全省上下的共同努力，我省水利建设的一些重要指标实现了历史性突破，整个水利建设实现了跨越式发展。突出表现在三个方面：

第一，水利投入大幅度增加。长期以来，我省水利设施建设滞后，最大的原因就是投入不足。直到2005年，全省水利总投入仅为7.75亿元。为了加快水利建设，2006年下半年我们调整了财政支出结构，省级财政新增1亿元用于水利建设，此后每年都不断增加水利投入。去年全省水利投入达到55.18亿元，比2005年增长了6.1倍，其中省级财政投入23.64亿元，比2005年增长了9.8倍。2006年至2009年全省共投入水利建设资金131亿元，是“十五”的2.15倍。

第二，以民生水利为重点的水利建设攻坚战向纵深推进。在中央的大力支持下，我们通过全力推进“滋黔”一期工程、病险水库除险加固、烟水配套工程、农村饮水安全工程、大型灌区续建配套和节水改造等一大批水利项目加快实施，去年全省新增解决310万农村人口饮水安全问题，近四年已累计新增解决744万，相当于“十五”的1.2倍，“十一五”规划解决1100万农村人口饮水安全问题的任务可确保完成；农村人口人均有效灌溉面积从2005年的0.37亩提高到去年的0.58亩，增加0.21亩，提前完成“十一五”规划提出的农村人口人均半亩有效灌溉面积的目标任务。正是由于这些年我省水利条件不断改善、有效灌溉面积大幅度增加和农业生产能力明显提升，对有效抗旱发挥了积极作用，去年我省在遭遇高温干旱天气的情况下，粮食又获丰收，总产量达到1168万吨，创历史新高。去年我省农民人均纯收入实际增长10%左右，是改革开放以来增长较快的年份，其中一个重要原因就是农村水利等基础条件得到了改善，不仅粮食生产有了保障，而且农民可以腾出更多资源调整农业种植结构，通过种植蔬菜等大宗特色农产品，发展商品经济，增加收入。

第三，初步探索出了适应我省省情的现代水利建设新路径。针对我省地形起伏大、水渠漏失率高、渠系水利用率低的实际，2007年以来，我们按照现代水利的理念，积极推广以管代渠、长距离管道输水，取得了显著成效，为集约节约用水、提高水源工程利用率，促进水资源在空间上的优化配置探索了路子。目前全省通过长距离管道集中式输水已解决220万农村人口饮水安全问题，最长输水管道达到了39公里。去年，在中央的大力支持下，我们开工了黔中水利枢纽一期工程，这样一个贵州有史以来最大的水利项目，支渠以下均设计为管道输水，在过去是难以想象的。同时，针对我省地下水资源丰富、补给充足、水质优良、勘查开采成本较低且合理开采不会造成地表塌陷的实际，我们加大了地下水资源勘查开发力度，使地下水在解决工程性缺水问题中的重要作用得到充分发挥。2007年以来全省投入资金1.2亿元，已在缺水地区勘查钻探地下水成井231口，总涌水量每天16.7万立方，提供开发利用前景较好、近期可集中开发供水的地下河60条、岩溶泉210个，可解决180万农村人口饮水安全问题。近几年我们初步探索出的统筹利用地表水和地下水，实施以管代渠、长距离管道输水，实现水源高水位高用、低水位低用的路子，就是一条适应我省省情的现代水利建设之路。

近几年我省水利建设实现跨越式发展，使我省破解工程性缺水难题迈出了重大步伐，有力地推动了民生的改善和全省经济社会又好又快发展。全省水利系统广大干部职工为此付出了十分艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向奋战在全省水利战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、我省水利建设面临实现更大跨越的良好形势

当前和今后一段时期，我省水利建设面临良好形势，完全有可能实现更大的跨越。归纳起来，至少有四个方面：

第一，我省水利事业发展持续向好的态势已十分明朗。现在大家讲到形势，都认为今年整体经济形势还不明朗，不确定因素很多，是最看不清楚、最复杂的一年。但对于我省水利建设来讲，不存在看不清楚形势的问题。从已有工作基础看，这几年来我们在水利基础工作薄弱、财力紧张的困难情况下，仍然实现了水利建设的跨越式发展，进一步坚定了全省上下加快破解工程性缺水难题的信心和决心。从水利建设面临的宏观环境看，去年中央经济工作会议明确提出，要把农业基础设施建设的重点放在水利上，并在今年中央1号文件等重要文件中相继出台了一系列配套政策措施，这为我们加快水利建设提供了政策保障。从水利投入看，现在国家在重视大江大河水利建设的同时，进一步加大了对农村饮水安全工程、病险水库除险加固等民生水利工程的投入，这为大工程相对较少的我省争取中央更大支持创造了条件。与此同时，随着我省财力的不断增强，我们完全有能力拿出更多资金用于水利建设。今后一段时期，无论是中央还是省里，对水利的投入只会增加，不会减少。因此，当前我省水利建设面临的形势是十分有利的，全省上下特别是水利系统的同志们一定要把这个形势看清，不能有丝毫动摇。

第二，我省水利建设初步进入了科学发展的轨道。科学发展观强调全面发展、协调发展、可持续发展。我多次讲过，对于当前我省所处的发展阶段，最关键的是实现可持续发展，因为目前我省生产力发展水平低，我们的发展即便暂时不够全面、不够协调，但只要是可持续的，下一步可以调整、修正，使国民经济逐步纳入全面、协调的轨道；如果我们的发展是不可持续的，那么再全面、再协调，几年过后就不可能进一步发展了。大家都很清楚，这几年我省水利建设无论是投资、工程，还是整个思路，都是贯彻可持续发展和现代水利理念的，也就是项目设计和技术手段要科学、合理、有效，工程质量要有保障，今天做的一定要对明天有用，不能做无用功。前些年我省水利投入一年才一两个亿，投资少、工程量少，还没有条件提现代水利。但现在不一样了，我们在政府工作报告里和全省经济工作会议上都在讲现代水利，就是因为有这几年水利建设打下的基础，有持续大幅度增加的投资保障，我们加快现代水利体系建设具备了客观条件。现在大家都在深入学习实践科学发展观，我们并不是把他当作一个口号，而是用来指导、衡量、考虑我们的工作。也正是因为有科学发展观的指导，我们才初步进入了现代水利建设的轨道。

第三，依法治水在全省上下形成了广泛共识。依法行政是对各级政府及其职能部门履行工作职责的最基本要求。应该讲，这几年我省在依法治水上是做了大量工作的。一方面，我们在立法上取得了重要进展，制定出台了《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》、《贵州省水土保持设施补偿费征收管理办法》、《贵州省水文管理办法》等一系列政府规章；另一方面，在执法上取得了积极成效，依法查处了一批违法违纪行为。特别是通过依法征收水利规费，不仅有力地促进了水资源的合理有序开发，而且为筹措水利建设资金提供了重要补充。尽管目前我们在有的方面还存在缺陷，特别是在水利管理体制改革等方面还亟需加强，包括如何尽快适应全流域水利建设管理的新要求，都还有大量工作要做，但这些都不影响一个既定事实，就是这几年全省上下在依法治水上已形成共识，水利事业发展进入了法制化的轨道，这是我们进一步做好水利建设管理工作的重要保证。

第四，我省引进、培养和锻炼了一批水利工程建设管理人才。人才是第一资源，没有人才，什么事也干不成。而通过实践引进、培养、锻炼人才是最有效的途径。这些年，我省水利系统就是这样干的，通过加快水利工程建设这个大舞台，引进、培养、锻炼了一大批水利工程建设管理人才，不少基层单位都引进了大学毕业生，很多在基层工作多年的水利工作者，也积累了新的工作经验。所以，在贵州做事，千万不要因为工作水平起点低就轻易放弃，只要大家认准目标，咬紧牙关，硬着头皮，把住质量，齐心协力把事情做完，整个工作水平就上去了。有了第一次成功，就会有第二次，只会一次比一次做得好。就拿正在建设的黔中水利枢纽工程来说，只要我们高标准、高效率、高质量把这项工程做好了，肯定可以锻炼出一支高水平的水利工程建设管理队伍，届时我们就可以把整班人马调过来投入到开发其他大型水利工程中去。需要特别强调的是，在水利工程建设管理人才队伍建设中，我们不仅要靠待遇留人、感情留人，更要靠事业留人，只要能让各类水利人才的事业发展有空间、有舞台，同时把教育、医疗、居住等配套环境营造好，解决他们的子女就学、家庭生活等后顾之忧，我们完全可以吸引和留住更多水利人才，以适应全省水利事业加快发展的需要。

三、科学统筹，加快推进现代水利体系建设

对于构建现代水利体系的基本原则、目标设置和内容确定，我在去年全省水利工作会议上已经作了比较系统的阐述，希望大家继续抓好落实。在我省可供利用资源有限的情况下，加快现代水利体系建设，关键是要系统谋划、科学统筹，整合各方力量合力攻坚。具体来讲，无非就是三件事：

第一，统筹推进水源工程建设。水源是水利建设的基础。成都平原被人们称为“天府之国”，一个重要原因就是水有保障，仅一个2260年前修建的都江堰，水量就超过100亿立方，而我们现在全省一年的用水量还不到100亿立方，这就是我们的差距所在。我省有93%是山地，每年平均有1240毫米的降雨，到底我们有多少水源可以利用，必须首先搞清楚，否则水利建设永远摆脱不了被动局面。水源无非就是地表水和地下水两种，对地表水而言，这是我们传统水利工作的关注重点，我们有经验，现在的问题是如何系统地分析和提高认识的概念。另一个不是我们传统水利工作关注的重点领域就是地下水。这几年省里为什么要下那么大的决心搞地下水勘查？说到底就是为了找水源。省里对地下水勘查的投入是一年比一年多，2007年我们安排了2000万元，2008年安排了4000万元，2009年安排了6000万元。各地、各有关部门和单位一定要根据我省特殊的自然地理和水资源赋存条件，进一步加强对地表水、地下水资源的勘查，真正把全省水资源状况摸清搞准，在此基础上，以地或县为单位编制水资源利用规划，统筹推进水源工程建设。需要指出的是，有的同志认为黔中水利枢纽工程之后，我省就没有大的水利工程了，这是一种形而上学的说法，把全省水源资源系统分析和综合，贵州还会有更大的水利工程建设。

第二，统筹解决人畜饮水、农业灌溉和其他用水问题。要在进一步调查摸清用水需求状况的前提下，通过科学布局水源工程和取水点，统筹解决各类用水问题。在供水的时序上，要先解决成片的人畜饮水和农田灌溉，再逐步解决其他用水。要进一步深化水价改革，积极探索循环用水等途径，促进水资源集约节约利用。对水质既能满足农田灌溉需要，又符合人畜饮水要求，且水源有足够保证的，要在统一规划的前提下，整合相关资源，最大限度地降低建设成本，提高水源工程的综合效益。对水质只能满足农田灌溉需要，但达不到人畜饮用水要求的，要根据人畜分布情况，统筹规划布局水处理净化设备，以满足不同用水对象的需要。对水质不达标的，从源头就要严格按国家标准和要求进行处理，坚决避免因水质问题影响人畜饮水安全，给农业生产造成损失。要高度重视饮用水源保护和水污染防治，坚决避免出现水质性缺水。

第三，统筹解决不同高程、不同地质条件地区的输水问题。要按照现代水利理念，因地制宜确定输水方式，是自流还是提水，是渠道还是管道，要进行系统考虑。对于输水范围，首先应立足于县内平衡，如果一个县内能平衡最好，这样有利于节约成本，同时更有利于调度；对于水源的确比较匮乏的县，可以采取跨市州地的办法，从水源充足的县调过来。我省平均年降雨量1240毫米，事实上也存在降雨分布不均的问题，有的县年降雨量也就几百毫米。所以一定要根据不同地区的具体情况，把输水问题统筹解决好。实践证明，由于我省特殊的自然地理条件，实施以管代渠、长距离管道输水，更有利于从根本上解决我省广大农村缺水问题。今年要进一步加大工作力度，在解决水源的基础上，把长距离管道输水作为集约节约用水、稳定解决农村饮水安全问题和建设现代水利的重要抓手，大力进行推广，力争有更大突破。

只要我们坚定不移地按照系统的思维和大统筹的办法去推动水利建设，总有一天我省会成为全国用水条件比较好的一个省。从2007年到2009年这三年，我省农村人口人均有效灌溉面积增加了0.21亩，达到0.58亩,接下来我省水利建设无论是投入还是各方面条件都比过去三年要好，如果后边三年再增加0.22亩，本届政府任期内就可达到0.8亩，接近全国平均水平。按此进度,如果“十二五”后三年再增加0.2亩以上，就可以达到甚至超过全国平均水平，这绝对是一个奇迹！省委、省政府对水利建设是下了大决心的，只要大家紧紧围绕省委、省政府确定的目标，加强科学统筹，尽心尽力、扎扎实实地去开展工作，长期困扰我省发展的工程性缺水难题一定能从根本上加快得到破解。

四、真抓实干，认真研究解决水利建设中的实际问题

我省水利事业发展的总体思路已非常清晰，目标已十分明确，关键是要求真务实、真抓实干，认真研究解决当前我省水利建设中的实际问题，一步一步推动水利事业可持续健康发展。

（一）关于“滋黔”二期工程。目前我省列入《全国中型水库建设规划》的“滋黔”一期工程项目只有桑郎、冷水沟两个项目尚未开工建设，原来规划的烟水配套工程也即将完成，全省水利建设掀起了一个新高潮。但这也带来另一个问题，如果我们不积极争取国家支持我省新上一批项目，“十二五”将陷入没有水利工程可干的被动局面。为此，去年11月，我们专门到国家发改委、水利部进行汇报，争取国家将我省“滋黔”二期工程17个中型水库纳入国家规划，并支持尽快开工建设。国家发改委、水利部、长江水利委、珠江水利委对此高度重视，明确表示，将充分考虑贵州的特殊性，想办法把“滋黔”二期工程挤进《全国中型水库建设规划》，至少要让贵州“十二五”有活干，保证贵州整个水利建设工作能够不断向前推进。省水利厅、省发改委等部门要在已有工作基础上，组织专门力量继续加强向国家有关部门的汇报沟通，认真做好项目跟踪落实的各项工作，各地要积极配合做好项目有关前期工作，全力争取“滋黔”二期工程尽早纳入国家规划启动建设。

（二）关于国家和省已经批准实施的水利项目。对这些项目，要抓紧进行全面梳理，切实摸清项目进展情况，逐项进行督促检查，力争今年内把已批准实施的水利工程历史遗留问题解决掉。对每一个工程原来投资、调概后的资金缺口等问题，都要组织专家、设计单位去重新搞清楚，一个一个研究解决。包括“滋黔”一期工程、大型灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固等，该开工的要尽早开工，该加快建设进度的要加快，该完工的要尽快完工，该消号的要坚决消号，绝不能搞“胡子”工程、“钓鱼”工程。事实反复证明，凡是搞“钓鱼”工程的，没有一个真正“钓”到的，最终都是把自己“钓”进去了。只有把已经批准实施的项目尽快完成，我们才能取得国家的理解和信任，才能争取国家对我省水利建设的更大支持。

（三）关于烟水配套工程。国家烟草专卖局支持我省实施的烟水配套工程，不仅极大地推动了我省烟叶生产基础设施建设、大幅提高了烤烟生产能力，而且对于我省增加有效灌溉面积、提高农业综合生产能力具有十分重要的作用。按计划，“十一五”国家安排我省的600万亩烟水配套工程将在明年上半年全部完成。各地、各有关部门和单位要在高质量完成600万亩烟水配套工程的同时，积极争取国家在“十二五”支持我省再实施一批烟水配套项目，促进我省烟草行业和水利建设更好更快发展。

（四）关于农村人口人均半亩基本口粮田。据省水利厅测算，要实现2015年达到农村人口人均半亩基本口粮田的目标，需要新增和改善灌溉水田面积668万亩。去年，省财政厅与省水利、国土、扶贫、农业综合开发等部门整合安排用于高标准农田建设的中央和省级财政资金达17.9亿元，按照目前农业综合开发高标准农田每亩投入财政资金1200元的标准计算，采取资金整合的办法，全省每年可建设高标准农田150万亩。随着中央和省对水利建设支持力度的加大，今后这方面资金还将进一步增加，五年内建成农村人口人均半亩基本口粮田的目标是能够实现的。关键是要按照现代水利的要求，高起点实施一批水利建设示范县，集中力量树立样板，为全省高标准农田建设探索经验和路子。去年，省水利厅联合省财政厅、省国土资源厅整合部门相关专项资金，围绕农村人口人均半亩基本口粮田建设规划，在遵义县和惠水县开展了高标准农田建设试点，进展顺利。今年还将增加4个试点县，2011年以后逐步推开。省有关部门和单位要整合力量，进一步加大对各地基本口粮田建设的指导和支持力度，力争早日建成农村人口人均半亩基本口粮田。

（五）关于单项急需的水利工程。解决与水有关的问题，是水利部门义不容辞的职责。水利部门要牢固树立大水利的观念，坚持既有一般、又有特殊的原则，围绕提高全省生产力水平和改善人民生活，及时组织实施一些单项急需水利工程。比如，为了促进茅台酒厂持续健康发展，省委、省政府作出了加强茅台镇环境整治和规划建设的重大决策，其中关键就是要将茅台酒厂职工和茅台镇部分居民逐步搬迁到仁怀市中枢镇。但由于中枢镇用水比较困难，要实现居民搬迁，必须通过实施单项急需水利工程，尽快把中枢镇的用水问题解决好。又如，六盘水市有企业反映，他们新建的一些水泥、煤化工项目由于用水紧张，制约了项目的生产和发展，水利部门要切实负起责任，认真研究通过实施单项急需水利工程等办法，帮助这些企业把用水问题解决好。

（六）关于黔中水利枢纽工程。目前，黔中水利枢纽工程建设的资金等都已经落实，关键是要精心组织、精心设计、精心施工，又好又快地推进项目建设，力争工程早日建成发挥效益。在建设过程中，要加强与国家有关部门的汇报沟通，把我省建设黔中水利枢纽工程的整个计划汇报清楚，争取国家尽早下达安排资金。同时，要会同贵阳市的市政部门，共同研究黔中水利枢纽工程蓄引的水进入安顺后，如何更有效地利用和节约成本变为居民的自来水。我个人的看法，过安顺后就可采用管道输水，在清镇建城市的自来水厂，原水在清镇处理后直供贵阳市区，而不用把水引入红枫湖后经过处理再送贵阳，这样既可以节约成本，又可以有效避免二次污染。具体怎么输更合理，省水利厅可商贵阳市政府，组织有关力量进行科学论证。

（七）关于水旱灾害防治。由于我省特殊的喀斯特地形地貌和气候特征，造成旱涝灾害频发，对这个问题绝不能掉以轻心。要进一步加大水旱灾害防治力度，提高防汛抗旱能力，坚决避免出现大面积人畜饮水困难，尽最大力量减少山洪造成的人员伤亡、财产损失和对耕地的破坏，特别是要坚决防止发生群死群伤事件。要加强对受水旱灾害影响最严重地区的调查，并在这些地区优先安排水利项目，切实解决水旱灾害问题。

（八）关于工程质量检查。工程质量是确保水利建设可持续发展的关键环节，只要我们能够保证每年做的水利工程质量都能过关、能够真正长期发挥作用，我省工程性缺水问题总有一天能从根本上得到解决。要切实加强水利工程质量的检查和监管，确保建设的每一项水利工程都能真正经得起历史、人民和实践的检验，坚决避免低水平重复建设和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。只要工程质量有保证，哪怕慢一点也没关系，可持续发展是最重要的。

当前，我省水利建设正处在攻坚克难、奋力实现新跨越的关键时期，全省水利工作者肩负的责任光荣而艰巨。我们要倍加珍惜来之不易的水利建设成果和齐心协力抓水利的良好局面，充分利用水利建设能够实现更大跨越的各种有利条件，坚定不移地按照系统的思维和大统筹的办法推进现代水利体系建设，为加快破解长期制约我省发展的工程性缺水难题而不懈奋斗！

第三篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！

第四篇：省长在科技工作会议上的讲话

省长在科技工作会议上的讲话

同志们：

大家好！这次科技工作会议是在我省“两会”胜利闭幕，全省上下认真贯彻落实“两会”精神，全面安排部署2010年工作的重要时刻召开的。刚才，毅敏厅长对去年的工作作了回顾总结，就今年的工作进行了安排部署，请大家认真领会，抓好落实。

刚刚过去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省科技系统以科学发展观为统领，充分发挥科技创新在应对金融危机中的积极作用，取得了显著成绩。我省科技人才队伍不断扩大，科技基础能力不断提升，承担国家级研究项目的能力进一步增强，完成了一批国家和我省经济建设急需的重大科研课题，在解决制约我省经济社会发展关键性技术上实现重大突破。高新技术企业平稳发展，创新型企业数量不断增加，民营企业科技实力不断增强。知识产权数量创历史新高，专利申请量大幅增长。科技创新为我省经济社会发展起到了积极的支撑和引领作用。在此，我代表省政府向全省广大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感谢，向获奖的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见。

一、充分发挥科技创新的支撑引领作用

（一）科技要为我省传统产业振兴提供有力支撑。我省去年出台了十大产业振兴规划，科技工作紧紧围绕十大产业，取得了显著成绩。很多项目在我省传统支柱产业振兴中发挥了显著的支撑作用。我们要继续瞄准传统产业链上的关键核心技术进行攻关，打通产业链所有环节的技术瓶颈。要加快用高新技术改造传统产业的步伐，加快推广和应用能够有效促进产业升级、技术改造的新技术和新产品，使之产业化，规模化，促进产品升级换代。

（二）科技要为节能减排提供有力支撑。节能减排是全世界关注的热点，也是我省转变经济增长方式，推进经济结构调整的必由之路。在2009年全国节能减排技术博览会上，我省展出的很多项目受到了胡锦涛等国家领导人的好评和肯定。去年12月，我省还与美国签署了关于“二氧化碳地质封存项目”合作备忘录和协议书，这说明我省科技在节能减排上已经迈出了重要步伐。目前，我省节能减排的任务十分艰巨，要完成“十一五”GDP综合能耗下降22%的目标，关键是要拥有核心技术。要继续加强科技攻关，突破一批关键技术，在我省高污染、高耗能、高排放的产业中推广应用一批成熟的节能减排技术，实现“高碳”经济向“低碳”经济转型。

（三）科技要为民生提供有力的支撑。科技创新要贴近民生，惠及民生。长期以来，我省大量的煤炭开采对生态环境造成比较大的破坏，生态环境的恢复治理迫在眉睫，我们要大力推广应用科学技术进行矿区土地沉陷防治、复垦与生态重建。目前，这些项目都取得了阶段性成果，上万亩采煤塌陷地得到复垦，矿区植被覆盖度提高20%-40%，土地生产力提高30%-50%。要积极推动实用技术在废水处理、垃圾处理等环保领域的应用。去年我省被确定为国家“中药现代化科技产业基地省”，这是一个很有发展潜力的产业，要充分发挥科技的支撑作用，把中医药产业做大做强，造福百姓。

（四）科技要为新农村建设提供支撑。建设现代农业是转变经济发展方式的重大任务。要围绕现代农业继续实施“主要农作物优种创新工程”、“优势小杂粮产业化创新工程”，特别要加强抗旱品种的选育，大力发展生物育种技术。要不断探索有效的农业科技服务模式，大力推进科技特派员工作，加快农业先进实用技术和优良品种推广使用，提高单产水平，增强农作物综合生产能力，帮助农民增收致富。要围绕“513”工程支持农产品加工龙头企业加大技术开发，促进其发展壮大，让千万农民分享到科技进步带来的实惠。

二、扎实推进科技创新体系建设

一要加快以企业为主体的技术创新体系建设。企业是技术创新的主体，首先要建立分工明确的研发组织机构，加大研究开发投入，提升自身及产业的技术能力和竞争力。太钢集团就是通过建立研发机构，形成了适合自身发展的企业创新体系，每年的研发投入也达到了4个多亿，企业得到了长足的发展。现在“先进不锈钢材料国家重点实验室”又获科技部正式批准立项，相信太钢未来发展会更加强劲。其次，企业要营造良好的政策和制度环境，集聚和培养创新人才。有些企业为了吸引优秀人才进行研发，将研究机构建在太原、北京等地，为解决人才缺乏的问题走出一条新路。第三，企业要成为技术创新的主体，就要有更加积极的意愿和信心，只要我们有信心和决心，创新能力一定能得到提高。

二要加大力度推动产学研合作。高等院校和科研院所是知识创新的主体。要发挥高校和院所知识创造的优势，使他们多年积累的研究成果能转化为生产力，比较有效的途径是实现产学研的合作。目前我省产学研合作在一些领域已经取得明显成效，如太重集团和太原科技大学、山西矿机和太原理工大学结成的多维度、互融式战略联盟，产生了重大的技术成果，有效提升了企业和产业的创新能力。阳泉市、北京科委、科技厅发起的晋京合作，引进北京的企业和院所，共同建立了五大科技研发平台，产生了很好的经济效益。我们要充分总结这些成功的经验，打造产学研紧密结合的产业技术创新链，形成一批拥有核心技术和自主知识产权的优势企业，带动更多企业走创新发展的道路。

三要组织实施重大科技专项。在完善科技创新体系中，要充分发挥科技重大专项的带动作用。组织重大专项的关键，一是要科学选择重大专项课题，二是要高度重视重大专项的组织实施。这方面我省已有成功的例子。我省首台千万吨级大型煤炭基地高效集约化开采成套装备的研发，是到目前为止我省实施过的前所未有、投入最大的项目。我们成功地组织了九个企业和高校，在研发过程中环环紧扣、有条不紊、紧密合作。正是因为组织得力，机制科学，才使项目获得了圆满成功。所以，我们在组织项目时要高度重视机制创新，同时要在规划安排、政策引导、环境营造、公共服务等方面进行有益的探索。四要为创新型科技人才提供优良的创新创业环境。人才是战略性资源，科技人才资源在人力资源中处于核心地位，是国家最重要的战略资源，特别是高层次人才更是全球争抢的稀缺资源。在我省成功的企业创业、产业成长的背后都有杰出科技人才和人才团队的支撑。我们要重视大力培养青年科研骨干，建设创新型团队。要积极吸引国外、省外高层次科技人才来我省创新创业。各级政府要认真做好“十二五”规划工作，切实把科技工作放到优先发展的位置，把科技工作纳入领导干部考核体系中。要广泛开展技术推广和科普宣传，提高广大人民群众的科学素质。要关心科研人员的工作和生活，切实帮助他们解决实际困难和问题，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重实践、尊重创造的良好氛围。

三、加快发展战略性新兴产业

战略性新兴产业是一个主要以创新为目标的产业规划。当前，国家通过制定政策措施和加大资金扶持力度，推动战略性新兴产业的发展。科技工作要抓住这一有利时机，结合我省实际，超前部署，科学确定主攻方向。目前，我省在这方面也有一些基础和技术积累。如电子二所研制的太阳能电池多晶硅片制造关键设备铸锭炉,突破了国外在该行业尖端领域的技术垄断；乐百利特公司成为世界首家实现高亮度LED光源量产的企业，其光源已在“嫦娥二号”成功使用，并在为“嫦娥三号”研制新光源；光宇集团进行的LED大功率器件封装、景观照明等产品，已经得到广泛应用；煤炭产业链节能减排和污染控制技术项目、太阳能新能源项目等，也已取得重要进展。

各级各部门要把发展战略性新兴产业作为实现转型发展的重要推动力量，争取更多的国家科技资源布局，加快培育出我省经济社会发展的新的主导力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生态环保等战略性新兴产业方面，要依靠自己的力量开展重大项目前沿基础研究，加快实施重大专项，突破关键技术，加快专项成果转化步伐，加大对新兴产业应用技术的开发与利用，为发展战略性新兴产业提供有力的技术支撑。

同志们，让我们在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻“两会”精神，全面落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，努力开创科技工作的新局面，为我省走上创新驱动、内生增长的发展轨道，实现转型发展，提供更加坚实的引领和支撑。

春节将至，借此机会，我代表省政府给大家拜个早年，祝大家在新的一年里事业有成，工作顺利，阖家幸福，万事如意!谢谢大家！

第五篇：赵克志省长在省第十一届人民政府第四次全体会议上的讲话

赵克志省长在省第十一届人民政府第四次全体会议上的讲话（2011年2月14日）

2月11日至13日，中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到我省视察指导工作。在两天多的时间里，克强副总理进村入户，深入城市棚户区、工矿棚户区，深入企业，实地了解我省经济社会发展的情况，并对做好我省工作提出了具体明确的要求。克强副总理充分肯定了我们的工作。他讲，贵州省委、省政府领导班子按照中央要求，提出了高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，将加速发展、加快转型、推动跨越作为主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，实施“十大民生工程”，奋力实现经济社会发展新突破等发展目标、思路和举措。这些都符合中央的要求，符合贵州实际，按照这个路子扎扎实实走下去，一定会取得预期的成效。同时，克强副总理指出，国家将进一步加大对贵州的支持力度，贵州的同志要增强紧迫感、责任感，立足当前、着眼长远、把握机遇，把促发展与转方式有机结合起来，努力实现经济发展与民生改善同步发展，推进黔中经济区与其他少数民族地区协调发展，为到2020年贵州与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。明天上午，省委将召开常委扩大会议，传达学习克强副总理的重要指示精神，研究贯彻落实意见，希望全省政府系统的同志深入学习领会，认真抓好落实。

这次省政府全体会议的主要任务是，根据省委十届十次全会和全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议部署，围绕省第十一届人民代表大会第五次会议通过的《政府工作报告》和“十二五”规划纲要，就抓好今年经济社会发展各项工作的落实进行动员部署。会上，省政府印发了2011年50项重点工作任务分解落实方案，要按方案要求抓好检查落实。

党的十七届五中全会召开以来，在省委的领导下，全省上下深入学习领会胡锦涛总书记对做好贵州工作提出的最新要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化省情认识，完善发展思路，确定了主基调，明确了主战略，对一系列重点工作作出了动员部署。特别是省委十届十次全会和省第十一届人民代表大会第五次会议，回顾和总结了“十一五”经济社会发展的成绩，全面部署了“十二五”我省经济社会发展的各项工作。可以说，大政方针已定，关键是抓好落实。

今年既是新一轮十年西部大开发的起步之年，又是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，为“十二五”开好局、起好步，对于凝聚全省上下意志、坚定干部群众信心，更好地将省委的各项决策部署付诸实践，具有十分重大的意义。刚才，省发改委、省经信委、省国土资源厅、省农委、省商务厅负责同志的发言我都赞成。下面，我就抓好今年工作的落实再讲三点意见：

一、围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，进一步统一思想认识

去年10月召开的省委十届十次全会，在全省党员领导干部中统一了思想认识。今年年初召开的“两会”，是一次更大范围的思想解放和思想统一，也是将省委对“十二五”发展的决策部署通过法律程序转变为全省各族人民共同意志的过程。正如克强副总理讲的那样，总的看，在以战书同志为班长的省委领导下，四大班子配合默契，心齐、气顺、劲足，凝聚力进一步增强，战斗力进一步提高，加快发展的势头进一步显现。但统一思想认识需要“实践、认识、再实践、再认识”多次反复才能完成，特别是打破旧的习惯、旧的思维定式，建立新的工作方式和工作机制更需要一定的过程。当前，对省委明确的目标任务各级领导干部满怀希望，但也有同志表示怀疑和担心；不少同志说，对省委作出的工作部署一开始是听，接下来是看，现在也感受到了工作压力；对省委、省政府领导提出的工作要求、工作作风，有的同志觉得节奏快了不适应、要求高了跟不上，有的甚至有抱怨情绪；等等。所有这些，都需要我们下更大的功夫，进一步做好统一思想认识的工作。重点有以下三个方面：

第一，要在正视差距、找准差距上进一步统一思想认识。经济社会发展相对滞后、人民生活水平总体较低是我省的基本省情。但对这一省情，我们有的干部漠然置之，麻木不仁；有的安于现状，小富即安、不富也安，自我感觉良好，不积极进取。这种思想认识和精神状态，严重影响了我们的工作。大家一定要正视差距，切实增强危机感、紧迫感和压力感，否则工作就失去了动力；同时还要找准差距，这样才能把握主基调和主导战略。我省与兄弟省区市的差距是多方面的，最主要的是发展速度慢。因为“慢”，我们的经济总量小，没有更大的空间调整结构；就业岗位少，难以较快提高人民群众收入水平；财政实力弱，仅靠自己的力量无法保证正常运转和解决好民生问题。为此，胡锦涛总书记明确指出，“对于像贵州这样的西部省份，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”。省委、省政府充分认识到，我省面临着既要“转”、又要“赶”的双重任务、双重压力，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。全省政府系统的同志一定要把思想认识统一到中央的要求和省委对我省面临的形势、任务的判断上来，以强烈的机遇意识、忧患意识和责任意识，千方百计加速发展，尽快缩小与全国的差距。

第二，要在主导战略、关键环节上进一步统一思想认识。省委作出重点实施工业强省战略和城镇化带动战略的重大决策后，全省上下积极响应，迅速行动，实施了一大批工业项目，产业园区和城镇建设步伐明显加快。但从各方面反馈的信息来看，目前仍有一些同志对省委、省政府在“十二五”期间重点实施工业强省和城镇化带动战略心存疑虑。为此，我们要进一步用理论，更要用实践和发展的成果向广大干部群众证明，工业化是实现现代化不可逾越的阶段，城镇化是现代化的重要标志。不加快推进工业化和城镇化，贵州就不可能加速发展、加快转型、推动跨越。同时，不能把工业化与环境保护对立起来，我们强调的工业化是走园区式、集聚集约、循环发展、绿色发展的路子。在统一思想认识中，我们的干部要开阔眼界，拓宽思路，认识省情，把握特征，顺应形势做好工作。我们提出重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，并不是不重视其他方面的工作。当前和今后一个时期，要针对我省经济社会发展的关键环节，打好几套组合拳，统筹推进各项工作，哪一项都不能放松。一是铁路、高速公路、民用机场和水利等基础设施建设的力度只能加大、不能削弱，要尽早消除瓶颈制约，夯实发展基础。二是要以更大的力度改善民生。要千方百计扩大就业，完善社会保障体系，切实改善民生，把保基本的“安全网”打牢。三是要下大力抓好计划生育和教育等工作，一方面要坚决稳定和降低生育水平，减轻人口压力；另一方面要大力发展教育、卫生等事业，全面提高人口素质。

第三，要在转变作风、改进工作上进一步统一思想认识。战书同志在省直机关作风建设交流推进大会上指出，我们还有相当一部分干部缺乏解放思想的勇气，缺乏干事创业的激情，缺乏扎实苦干的韧劲，缺乏开拓进取、争创一流业绩的精气神。在十届省纪委六次全会上，他又指出，我们有的干部群众观念淡薄、作风漂浮，庸懒散问题突出，行业不正之风在一些地方仍然存在。战书同志指出的这些问题，切中了当前我省机关作风和干部作风的要害。各级政府和政府各部门直接与群众、与企业打交道，如果作风不实、工作不力，不仅会影响各项政策措施的贯彻落实，影响全省发展大局，还会破坏党和政府在人民群众中的形象，甚至危及政权的稳固。我们对当前工作作风中存在的突出问题，一定要有清醒的认识，采取更加有力的措施切实予以解决。

二、围绕好中求快、快中保好，狠抓关键措施的落实

今年以来，全省上下深入贯彻落实省委、省政府的各项工作部署，按照“抓早、抓实、抓到位”的要求，一手抓抗击凝冻灾害，一手抓经济社会发展，1月份，全省累计完成规模以上工业总产值3565亿元，同比增长144%；省内电网供电量和工业用电量同比分别增长557%和522%；财政总收入和一般预算收入同比分别增长384%和418%。在遭遇严重自然灾害的情况下，这些成绩来之不易，为实现一季度“开门红”和完成全年目标任务打下了较好的基础。

抓好今年工作的落实，总的要按照全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议和省第十一届人民代表大会第五次会议作出的决策部署，按照《省人民政府关于印发2011年50项重点工作任务分解落实方案的通知》的要求，由省政府分管领导负责协调和带队督查，各有关部门、单位和具体的责任人负责抓落实。各地、各有关部门要把50项重点工作任务列入绩效目标，牵头单位、责任单位和相关市（州、地）要协调抓好落实，省政府督查室要会同有关单位和地区适时进行跟踪督查，及时报告进展情况。对工作滞后或完不成工作任务的单位和地方，要进行通报和问责。这里，我重点强调一下其中六个方面的工作：

（一）努力扩大投资，以投资的快速增长拉动经济加速发展。对今年确定的4500亿元固定资产投资任务，要逐一分解量化到具体项目上，以扎实有力的工作措施保障任务的完成。一是要狠抓项目实施。今年全省安排重点项目900个，要搞好项目前期研究和规划设计，加强协调和会商会办，切实解决立项难、环评难、供地难、拆迁难、融资难和推进慢等问题，努力完成更多的投资计划，争取早日建成发挥效益。每一个重点项目都要明确具体责任人，特别是快速铁路、高速公路项目，要锁定开工日期和最后工期，倒排时间，实时调度进展情况，及时解决存在问题，确保质量、确保工期、确保安全、确保廉政。二是要积极争取国家支持。省政府各部门特别是经济部门的主要负责人要带头到国家有关部委去多汇报、多沟通。对要争取国家支持的重点项目，除主要领导亲自挂帅外，还要指定一位副职专门负责。必要时由副省长或我带队去汇报，特别重大的项目书记、省长一起跑。在争取国家支持的过程中，要认真学习研究国家政策，摸清预算安排，有的放矢地提出意见和建议，做到要求对路、要求合理；要搞准办事环节和工作流程，做到环环相扣、所托得人；要放下架子，虚心请教，做到敲得进门、找得到人、办得成事。三是要全方位开展招商引资。去年下半年以来，省里开展了包括面向央企的一系列招商引资活动，各地也按照省里的部署，大力加强招商引资，取得了积极成效。要进一步总结经验，再接再厉、乘势而上，努力扩大招商引资规模和战果。要尽快出台省直相关部门领导带头招商引资的意见，列出招商引资项目清单，并把项目落实到具体的责任人。对各级政府和政府各有关部门负责人承担的招商引资任务，要逐一督办。5月上旬省里将在香港举办一次对外招商引资活动，8、9月份在贵阳举办一次全国性的投资和贸易洽谈会，目前各项准备工作正在紧锣密鼓地进行，各市（州、地）要把参会项目选好，把前期工作做扎实，争取在这两次活动中有更大收获。要抓好招商引资签约项目的落实，加强跟踪，搞好协调。省发改委、省商务厅要建立市、县党政主要领导产业项目招商引资调度考核机制，抓紧形成文件，统一公布，年终考核。要把招商引资项目落地、开工、投资完成额和形成产能作为衡量招商引资工作成效的最终标准，确保招商引资工作取得实效。四是要鼓励和引导民间投资。省发改委、省经信委要抓紧组织有关部门研究起草省政府贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展新36条的意见和鼓励民营经济加快发展的政策措施，省委、省政府将于一季度末召开全省民营经济发展大会。五是要努力扩大信贷规模。省政府金融办已开始组建，要抓紧挂牌，尽快开展工作，力争全省贷款余额增长速度高于全国平均水平、高于全省经济增长速度，缩小存贷差。六是要创新融资方式。实施“企业上市助推行动计划”，加强对拟上市企业的指导和帮助。加快组建工业、基础设施、旅游等投融资平台，增强融资能力。

（二）实施工业强省战略，以工业经济的快速发展引领三次产业全面提速。要围绕发展特色优势产业，加快实现工业的“三个转变”，即加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，加快工业产品从原材料粗加工向精深加工和配套加工转变，加快工业企业由小到大、由弱到强转变。按照这“三个转变”的要求，今年重点要抓好六项工作。一是要大力调整工业结构。积极引进省外优强企业，推进资源性产品的精深加工，特别在铝的精深加工上今年要有新的重大突破。同时，要在载重汽车、通用飞机、矿山机械、农产品加工等领域实施一批大项目，尽快打开工业结构调整的局面。二是要加快发展园区经济。实施“产业园区建设行动计划”，抓紧编制完成覆盖全省的产业园区建设规划，开工建设一批产业园区。产业园区建设要充分体现集约节约和环保的要求，用地尽可能多用荒山、荒坡，尽量少占耕地。污水和垃圾处理等环保设施必须同步建设，并与工业项目同时投入使用，争取在园区内实现零排放。对发展势头好的产业园区，可以申报省级经济开发区，省财政给予1000万元的奖励。三是要切实保障要素供给。今年新开工的项目特别是工业项目比较多，用地需求量大，省国土资源厅要加强与国土资源部的沟通汇报，确保下达我省建设用地指标40万亩，力争45万亩。对重点工业项目用地实行点供，对经济强县和威宁县建设用地实行直供。要加强能源调度，电力、煤炭优先保证省内需求。充分发挥市场配置资源的基础性作用，上半年要编制完成重要资源开发利用和电源点建设规划，通过公开招标竞标选择开发主体。四是要努力壮大企业规模。坚持走大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的路子，实施“百亿元企业培育行动计划”，鼓励和支持各种所有制企业特别是国有企业进行整合重组，推动大企业集团对原材料和能源等要素、上下游产品和市场渠道等环节进行组合，形成围绕大企业、大集团协作配套的产业集群。今年要新增2户以上销售收入超百亿元的企业。五是要通过工业发展扩大社会就业。就业是民生之本，在我省，改善民生最重要的是要增加社会就业。工业经济发展要把增加就业作为一项重要目标，抓住东部沿海地区产业转移的机遇，加快引进一批劳动密集型企业，并根据不同的行业，明确到我省投资的企业应招用本地员工的比例。积极实施“万户小老板创业行动计划”，鼓励和支持全民创业、创办公司，通过创业带动就业。六是要加快建立和完善经济运行统计和通报制度。要把用电量、工商税收、就业人数的增长作为衡量各地工业经济增长的重要内容，纳入对各地的考核指标体系。同时，还要密切关注和研判存贷款增量等反映经济运行的指标，及时发现和解决经济运行中出现的矛盾和问题，及时通报各地经济发展重要指标完成情况，形成你追我赶、创先争优的良好局面。省委、省政府将在5、6月份召开全省第一次工业投资项目现场观摩会议，省经信委要抓紧筹备，把观摩项目选好。

（三）实施城镇化带动战略，以城市的加快发展促进城乡统筹协调发展。按照上个月召开的全省城镇化推进大会精神，今年的城镇化工作要做到“两个突出”、“两个强化”、“一个高度重视”。两个突出：一是要突出重点。着力抓好黔中经济区和城市群发展战略研究和规划编制工作，加快形成以贵阳为中心的黔中城市群，使之成为我省经济社会发展的“火车头”和“发动机”。黔中经济区的规划要区分核心区、带动区和辐射区，同时要将黔中经济区的发展与支持其他少数民族地区的协调发展同步考虑。二是要突出特色。我省地形地貌复杂、资源禀赋差异大、民族文化多样，城镇建设一定要突出自然、历史、文化和民族特色，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，不能千城一面。两个强化：一是要强化规划。抓紧做好新一轮全省城镇体系规划修编，并加快推进乡村规划全覆盖。各级政府要把城乡规划编制经费纳入财政预算，作出专项安排，确保规划编制工作顺利进行。建立和完善城乡规划管理和督察制度，规划一经确定，必须坚决执行，任何人都不得随意更改。二是要强化管理。坚持建管并重，创新城市管理体制机制，着力解决城市拥堵、脏乱差等突出问题，营造适宜居住、适宜创业的城市环境。今年要在全省组织开展卫生城市、环保模范城市、文明城市创建活动，调动各地加强城市管理、提升城市品位的积极性。一个高度重视：就是要高度重视促进房地产市场平稳健康发展。当前，我省正处于工业化和城镇化加快推进阶段，房地产业呈现出强劲的增长势头，对固定资产投资和税收的增长作出了重要贡献。2010年，我省房地产业完成投资6479亿元，增长452%，占城镇固定资产投资的24%；全省地税系统组织房地产税收6538亿元，增长7444%，占全省地税收入的1749%，对全省地税的增收贡献率达到3268%，也就是全省地税收入每增加100元，其中有3268元来源于房地产税。但我们也要看到，当前国家大的方针是要加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。今年1月26日温家宝总理主持召开国务院常务会议，对进一步做好房地产市场调控工作进行了部署。国务院办公厅还下发了新“国8条”。对国务院调控房地产市场的政策措施，包括廉租住房和公租房等保障性住房建设，我们要抓好落实。这不仅是保证政令畅通的需要，也是保障民生的要求。同时，我们也要看到，未来五年我省城镇化率要从31%提高到40%，也就是将要有360万左右农村居民转变为城市居民，对住房的需求很大。我们要从这一实际出发，在严格控制房价过快上涨的同时，千方百计满足人民群众的住房需求。今年房地产开发投资要确保完成670亿元。

（四）围绕增加农民收入，大力推进农业结构调整。做好农业和农村工作，必须坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”，通过工业化和城镇化推动农业和农村经济发展，增加农民收入。当前我省推进农业现代化，重点是调整农业结构，加快农业产业化。我省作为一个山区省份，农业结构调整面临不少困难。一方面，受自然条件的限制，耕地贫瘠破碎，农业基础薄弱，交通物流不畅；另一方面，农民的文化素质不高，商品经济意识不强，缺乏必要的调整农业结构的知识和技能。但不加快农业结构调整，增加农民收入和推进农业产业化、现代化都无从谈起。因此，我们要克服一切困难，在稳定粮食生产的前提下，努力在农业结构调整上取得新的更大成效。一是要以市场为导向，引导和鼓励农民因地制宜调整种养结构，什么赚钱就发展什么，特别是要大力发展经济效益好又能够连片开发、规模生产的特色农业，扩大特色经济作物种植面积和草地生态畜牧业、特种养殖规模，努力探索山地农业发展的新路子。二是要加强农村水利、交通、信息等基础设施建设，尤其是要深入贯彻今年中央一号文件精神，加快农田水利建设，加大农业生产的物化投入，改善农业发展基础条件。同时，要高度重视农产品的储藏及销售，抓好农产品预冷、保鲜等设施建设，延长农产品销售期。提高农产品产地初加工率，提升市场价格。三是要加强对农民的培训。通过加强农民培训，不仅要提高农民劳动技能，引导农民运用农业科学技术，而且要帮助农民群众打破小农经济观念，增强商品意识，按照市场需求进行农业生产。今年要整合面向农民的各种培训资源，增加培训投入，创新培训方式，确保转移培训农村劳动力50万人。四是要培育农民专业合作社。支持有技术、懂经营、威信高的农村领头人组织发展专业合作社，带领农民群众调整农业结构，加快增收致富步伐。《政府工作报告》还提出了“促农增收十大措施”，有关部门要认真抓好落实。

（五）加强基础设施建设，强力突破发展瓶颈。今年要力争完成铁路投资400亿元，新增铁路通车里程110公里，在建里程1600公里；公路投资518亿元，新增高速公路通车里程494公里，在建里程2555公里；水利投资150亿元，完成275座病险水库治理，实施烟水配套工程110万亩，新增有效灌溉面积130万亩、高标准农田42万亩。围绕完成上述任务，要加快征地拆迁工作进度，项目所在地政府和省各有关部门要强化征地拆迁的组织领导，既要做好群众的动员引导工作，又要依法依规落实征地拆迁、移民安置和社会保障政策，维护好被征地群众的合法权益。要千方百计落实建设资金，今年我省需筹措铁路建设资金140亿元、公路建设资金360亿元、水利建设资金70亿元左右，压力非常大。财政要进一步调整支出结构，尽可能增加投入；同时要加快融资平台建设，多方筹集资金。春节前省政府已经讨论了省水利投资集团有限责任公司组建方案，方案经省委审定后，要抓紧启动实施。要特别强调的是，我们确定“十二五”期间新增铁路通车里程3000公里左右，去年底我省铁路在建里程只有1216公里，还有近1800公里铁路需要开工。我省地质条件复杂，铁路建设工期相对较长，如果我们不在最近一两年内抓紧开工一批铁路项目，“十二五”的目标任务就很难完成。因此，有关部门要加快项目前期工作进度，积极到铁道部和国家发改委等部委去汇报、沟通，争取国家对我省通道性铁路项目建设给予更大支持，确保今年开工建设毕节至六盘水、毕节至遵义等铁路。对已开工建设的铁路项目，要倒排时间，加快推进。另外，近年来我省高速公路建设取得了显著成绩，但是打通连接周边省份高速公路通道的任务仍然很重。全省规划的22条出省高速公路通道中，已打通的只有5条，在建6条，还有11条未开工。请晓东同志组织有关部门对这些省际通道建设中需要解决的问题进行梳理，提出意见，逐一与周边兄弟省区市沟通，争取他们的理解和支持，早日启动剩余11条出省通道建设。

（六）抓好“十大民生工程”的实施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年的“十大民生工程”项目共150项，其中可以量化投资的132项，初步概算投资8234亿元，各项任务年初已分解下达。各地、各有关部门要加大资金筹措和统筹协调力度，强化督促检查，按时完成工作任务，切实兑现承诺。按照克强副总理的要求，保民生最重要的是要保基本，把群众生活最基本的安全网打牢。今年要突出抓好以下工作：一是解决部分农村贫困人口季节性缺粮问题。目前我省还有部分农村贫困人口存在季节性缺粮，省民政厅已作了初步调查摸底，请维光同志再组织省民政厅、省扶贫办等部门深入调查研究，拿出切实可行的解决办法，在一季度建立起对低保缺粮户基本口粮的定期供应制度。二是农村危房改造。今年我省要新增改造40万户农村危房，加上正在改造的7万户，总量达到47万户，比去年大幅增加，任务十分艰巨。请晓东同志牵头，进一步细化分解任务，协调解决好资金、设计、建材、施工力量等方面的问题，保质保量按时完成。今年省里要集中力量抓30个农村危房改造示范村，请省住房和城乡建设厅尽快拿出具体方案并组织实施。三是全面实施失地农民和水库移民生活保障制度。这项制度虽然已经制定，但还未得到很好的落实。请国强同志组织省人力资源社会保障厅、省财政厅、省移民局等部门抓紧调研，最迟要在上半年内提出健全完善和全面实施失地农民和水库移民生活保障制度的具体办法。四是解决农村饮水问题。对我省水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，一边要积极争取国家早日批准实施，一边要抓紧明确一批具备条件的重大项目，争取国家有关部门支持今年开工建设，不能坐等。今年要确保20个、力争32个中型骨干水源工程开工建设。同时，要争取水利部将我省人均半亩基本口粮田建设纳入国家规划，继续抓好民生水利工程的实施，确保今年新增解决300万农村人口饮水安全问题。五是进一步提高新型农村合作医疗政府筹资标准和人均公共卫生服务经费。今年国家将把新型农村合作医疗政府筹资标准由120元提高到200元，把人均公共卫生服务经费由15元提高到25元，新增部分国家负责80%，地方负责20%。近期国家将召开会议进行部署，省财政厅和省卫生厅要按照国家要求切实抓好落实，把我省该负担的资金准备好。六是扩大新型农村养老保险试点范围。目前，我省已有27个县纳入试点范围，省人力资源社会保障厅要继续积极向国家反映，争取年内将更多的国家扶贫开发工作重点县纳入试点范围。七是大力加强城市廉租住房、公共租赁住房建设和棚户区改造。今年分配我省城市保障性住房2362万套，必须确保完成。其中，要新建廉租住房688万套、新增租赁补贴362万户，新建公共租赁住房222万套。要切实加大城市和工矿区等各类棚户区的改造力度，早日使住在棚户区的居民迁入新居，今年要完成各类棚户区改造779万套。八是加快乡村油路建设。目前我省还有70%的建制村和3%的乡镇未通油路，请国强同志组织省交通运输厅研究提出具体的资金筹措方案，加快建设进度，确保今年新增50个乡镇通油路。

我在“两会”前就修改《政府工作报告》召开座谈会征求意见的过程中，一些同志特别是基层代表还提出了许多很好的意见和建议，这些意见和建议大部分都吸收到了报告中，比如为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员等，就是基层代表提出的。对这些工作，各地、各有关部门要认真抓好落实，切实兑现向人民代表的承诺。

三、围绕提高执行力和公信力，切实加强政府作风建设

去年胡锦涛总书记在谈到贵州工作时特别强调：“要把贵州事情办好，关键在党，关键在领导班子，领导班子的关键在作风。”从今年开始，我们步入了“十二五”发展新时期。新的历史起点、新的发展阶段、新的工作任务意味着我们将面临新的更大考验，政府工作必须有新办法、新举措、新气象。我们要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，下大力开展好“三个建设年”和“四帮四促”活动，切实加强作风建设，努力提高执行力和公信力。

第一，要勤于政务、狠抓落实。为尽快缩小与全国的差距，省委、省政府按照加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，提出了“十二五”和今年我省经济社会发展的主要目标和工作任务，这些目标任务体现了积极进取、自我加压的精神，具有很强的挑战性。全省政府系统的同志一定要把心思和精力放在工作上，始终坚持科学发展、“干”字当头，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，只争朝夕，勤勉尽职，背水一战，一项一项抓好落实。要加强执行力建设。领导干部在其位就要谋其政、成其事，分工就要负责、负责就要到位、到位就要把工作做好，争取做到极致。对省委、省政府作出的重要决策部署，部门和地方主要领导要亲自负责，带头抓好落实、抓出成效；对日常和临时性的工作安排，主要领导或分管领导要亲自督促和把关，按规定的时限保质保量完成。要切实克服干工作不用心、不专心、不尽心，沉不下心的问题，接到工作任务，不能拖拖拉拉、松松垮垮，不能一级推一级、一推了事，谁也不负责、不把关，事到临头，敷衍应付。

第二，要联系群众、求真务实。战书同志春节前赴威宁县迤那镇开展“四帮四促”活动，吃住在农家，问政于民、问需于民、问计于民，给我们树立了榜样。全省政府系统供职人员特别是领导干部，要认真学习战书同志的工作作风，带着感情、带着责任下基层、进农家，了解真实情况，搞清楚老百姓到底需要什么，使我们提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望，并切实帮助基层和群众解决实际困难和问题。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，多做改善民生、增加福祉的事，把工作的成效体现在加快发展上，体现在让人民群众得到更多的实惠上，千万不能哗众取宠，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要认真研究在新形势下推动社会管理创新的办法和做好新形势下群众工作的思路和举措，维护社会和谐稳定，为推动又好又快、更好更快发展凝聚强大力量。

第三，要开拓进取、敢于担待。坚持把发展作为解决所有问题的关键，把中央的路线方针政策与我省实际结合起来，既要坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策，保证政令畅通；又要从我省发展的阶段性特征出发，有所区别、灵活变通。要吃透、用足、用活国家的发展政策，凡属权限范围内的事就要放手干、大胆干，不能瞻前顾后、畏首畏尾，等上面发指令。要着力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，对工作不在状态、推动发展不力、打不开工作局面的领导干部要进行调整，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升。

第四，要依法行政、廉洁从政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，用法律手段解决问题、推动发展。坚决纠正行政执法中的执法不严、违法不究和乱执法、粗暴执法、执法谋私等突出问题，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。全面推进政务公开，让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费。切实加强对政府工作人员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的队伍。深入开展反腐倡廉工作，依法严惩腐败分子。

今年要为“十二五”开好局、起好步，关键是一季度要实现“开门红”。1月份已经有了一个好的开头，希望大家再接再厉，集中精力抓好工作，做到以旬保月、以月保季、以季保年。一要抓好投资。要及时下拨建设资金，加快在建工程项目进度，确保一季度完成固定资产投资900亿元。其中，以政府为主导的基础设施投资完成280亿元、农村投资完成120亿元，工业投资完成150亿元。二要抓好经济运行调节。重点做好煤电油气运协调，增加生产、搞好调配、保障供给，电煤供应确保1360万吨，省内售电量确保173亿千瓦时。三要抓好春耕春播。在搞好玉米、马铃薯种植的基础上，切实抓好“菜蓝子”工程建设，新建茶园10万亩、新增干鲜果品种植面积27万亩、种草24万亩。保证种子、化肥等农业生产资料供应。做好动物疫病防控。四要抓好价格监管。切实保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，确保不脱销、不断档。加强流通体系建设，切实降低流通成本。加强农产品产运销衔接，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。认真落实对大中专院校家庭困难学生和学生食堂增加补贴的政策，保持学生食堂饭菜价格基本稳定。安排好农村寄宿制学校学生的生活。五要抓好财税金融工作。民生等方面的重点财政支出要按时足额拨付到位。大力压缩一般性支出，切实降低行政成本。引导商业银行着力优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，把信贷资金更多投向实体经济特别是战略性新兴产业、科技创新、节能环保、中小企业和“三农”等领域，促进经济结构战略性调整。六要抓好安全生产和维护社会稳定。落实企业安全生产主体责任，加大责任追究力度。加强对重点行业、重点领域的安全监管，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制各类重特大事故发生。加强社会治安综合治理，及时排查、调处、化解各种社会矛盾，努力维护社会稳定。

同志们，做好今年的各项工作，为“十二五”发展开好局、起好步，意义重大，任务繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举发展、团结、奋斗的旗帜，在省委的领导下，开拓创新，扎实工作，努力实现又好又快、更好更快发展!