第一篇：转发中国人民银行禹州市支行关于加强金融支持促进禹州市经济社会发展意见的通知（共）
转发中国人民银行禹州市支行关于加强金融支持促进禹州市经济社会发展意见的通知
2011-04-19 14:36 出自： 市政府机要科 禹政办„2011‟24号
禹州市人民政府办公室
转发中国人民银行禹州市支行关于加强金融支持 促进禹州市经济社会发展意见的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，各有关单位：
中国人民银行禹州市支行制定的《关于加强金融支持促进禹州市经济社会发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年四月一日
关于加强金融支持促进禹州市经济社会发展的意见 中国人民银行禹州市支行
为认真贯彻稳健的货币政策，更好地发挥金融的杠杆和核心作用，进一步推动我市经济社会平稳较快发展，根据《中国人民银行许昌市中心支行关于增加信贷投放进一步推动许昌市经济社会发展的意见》以及市委经济工作会议和全市“两会”精神，结合我市金融工作的实际情况，现就加强金融支持经济社会发展工作提出如下意见。
一、认真贯彻执行稳健货币政策，保持货币信贷总量合理增长。2011年，我国稳健货币政策的基本要求是“总体稳健、调节有度、结构优化”。因此，各金融机构要坚持“区别对待、有扶有控”的原则，优化信贷结构，积极向上级行申报项目，扩大我市企业的授信额度，增加信贷投放。市农村信用合作联社要科学制定信贷规划，按照上级规定，做到分季均衡投放，实现金融机构自身效益和社会效益的良好结合。人行禹州市支行、市银监办要积极支持全市金融机构用足用活信贷规划，为我市经济发展争取更多信贷支持。今年，金融机构各项存款增幅不低于18%，各项贷款增幅不低于20%。
二、加强政银企沟通交流，支持我市重点项目建设。建立健全政府相关部门与金融机构在重点项目建设上的沟通协调机制，积极做好重点企业、重点项目与金融机构的对接工作。市发改委、市工信局要建立健全企业项目储备库，认真收集企业固定资产投资和流动资金需求信息，及时向金融机构推介。人行禹州市支行要组织金融机构对重点项目、重点企业的有关情况进行调研，实现货币信贷政策和产业政策、企业项目和银行资金的有效衔接。市政府办、人行禹州市支行、市发改委、市工信局要定期组织召开银企项目洽谈会，构建政银企交流平台，做好银企项目签约和资金落实的督促工作。各金融机构要对重点项目、重点企业认真研究，及时跟进，积极提供信贷资金支持，促进项目建设早竣工、早投产、早见效。
三、积极开展金融服务方式创新，加大对中小企业的金融支持。政府相关部门和各金融机构要优化中小企业金融生态环境，多方面拓宽中小企业融资渠道，做好对中小企业的信贷支持工作。各金融机构要加大信贷产品的创新力度，对企业实行差异化服务，积极探索小额无抵押贷款、存货融资、应收账款抵押、订单融资、贸易融资、信托融资、金融租赁等更加积极灵活的融资方式，满足中小企业资金需求。今年全市中小企业新增贷款的增长幅度要高于全市新增贷款增长的平均水平。
四、继续推进农村金融产品创新，全面改善对“三农”的金融服务。各金融机构要加大对农村信贷产品和服务方式的创新力度，加强对“三农”方面的金融支持。要以创新“三农”担保方式、拓宽抵质押范围、完善风险分担机制为切入点，大力开展农村土地承包经营权、林权和知识产权等质押业务，积极探索支持农户和大学生村官等新的信贷产品。要加大对农村基础设施、中心名镇建设、城中村改造和农业产业化龙头企业的信贷支持，加快促进农业产业化转型升级和农业结构调整。农发行禹州市支行要加大对粮棉油种植、加工、销售等各环节信贷方面的支持，重点支持在粮棉油产业链中起骨干作用的龙头加工企业；同时，要加大对农田水利和新农村建设贷款方面的营销力度，大力支持涉农水利、土地储备整理、城镇基础设施建设等项目。今年全市涉农贷款增长的幅度要高于全市新增贷款增长的平均水平。
五、加大金融政策支持力度，努力做好对民生信贷的支持。继续按照“创业培训+小额担保贷款”相结合的模式，大力开展小额担保贷款业务，加大对大中专毕业生、转业退役军人、失业人员、残疾人等弱势群体的支持。按照以创业带动就业的要求，加大对巾帼创业、农民工返乡创业和大学生村官创业的资金支持力度。积极开展生源地助学贷款业务，保证贫困家庭学生助学贷款及时发放。大力支持廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房建设的资金需求，努力改善我市低收入居民的住房条件。
六、充分发挥金融杠杆作用，大力支持新型城镇化建设。各金融机构要围绕市政府确定的“1396”工程，以新型城镇化建设为切入点，以产业聚集区发展为载体，按照突出特色、培育集群、形成链条、实现循环的原则，重点支持主导产业迅速发展壮大，增强辐射带动能力，形成群体优势；要进一步完善服务层次，提高金融服务水平，促使一批“小巨人”企业快速成长，加快产城融合步伐，进一步推动我市城镇化快速发展。
七、加大信贷结构调整力度，促进我市经济结构优化升级。各金融机构要坚持“区别对待、有扶有控”的原则，认真落实产业政策与信贷政策，加大对“三农”、中小企业、新兴产业、节能环保、高端制造、新型服务业等实体经济的信贷支持，重点要支持钧陶瓷、发制品、机械加工制造、中药材、三粉加工等我市特色产业发展。同时，要严格控制对高耗能、高排放、产能过剩行业的贷款，努力在信贷结构优化中实现信贷总量的合理投放。要进一步加大对金融机构新增贷款的奖励和信贷政策导向效果的评估力度，引导、督促银行业金融机构提高贯彻执行信贷政策的主动性和自觉性，推动我市经济结构调整和发展方式转变。
八、加快金融机构设立步伐，积极发展壮大金融业。制定优惠政策，创造良好条件，积极引进外埠股份制商业银行，推进股份制商业银行在禹州设立分支机构。加快农村信用社体制改革，推动农村信用社向农村商业银行转化。积极创造条件，开办村镇银行。规范担保公司业务，扩大贷款担保范围。引导民间资本投向实体经济。
九、加强金融生态环境建设，促进经济金融和谐发展。人行禹州市支行要加强社会征信管理，进一步完善我市个人和企业信用数据库，更好地为企业和个人提供信用查询服务。各级各部门要紧密配合，齐抓共管，严厉打击逃废银行债务行为，依法维护金融机构债权。要加强金融政策法规的宣传力度，坚决打击非法集资、非法设立金融机构和非法开展金融业务的活动。要加强金融稳定协调机制建设，防范化解潜在的金融风险，营造良好的金融生态环境，进一步促进我市经济社会平稳较快发展。
第二篇：转发《关于金融支持文化产业和发展繁荣的指导意见》的通知
关于转发《关于金融支持文化产业 振兴和发展繁荣的指导意见》的通知
江苏省各市委宣传部，中国人民银行南京分行营业管理部、江苏省各市中心支行，各市、县（市）财政局、各市文广新局、银监分局，各证劵公司，各保险行业协会，各政策性银行江苏省（南京）分行、国有商业银行江苏省分行、股份制商业银行南京分行，江苏银行，江苏省农联社，南京银行，各城市商业银行南京分行，中国邮政储蓄银行江苏省分行：
为贯彻落实国务院文化产业振兴规划精神，中宣部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会联合出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发„2010‟94号，以下简称《意见》），现转发给你们，并提出以下意见，请一并遵照执行：
一、高度重视、认真领会金融支持文化产业发展的重要意义
各单位要认真学习《意见》的内容，深刻认识金融支持文化产业发展的重要意义，要把加大金融支持文化产业发展与培育新经济增长点，提高国家文化软实力、维护国家文化安全结合起来，要把支持文化产业发展与拓展金融业务范围、培育新盈利增长点、提升金融综合竞争实力结合起来，要充分发挥本单位职能，把促进金融支持文化产业发展与营造和谐氛围、搭造良好平台结合起来，努力改善和提升文化产业金融服务水平。
二、狠抓落实，确保金融支持文化产业发展取得实效
各单位要积极行动，加强配合，努力提高金融支持文化产业发展水平，确保金融支持文化产业发展取得实效。金融机构要根据《意见》精神，抓紧制定支持文化产业发展的相关办法，通过深入实际、加强调研，积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式，积极推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新，努力开发出适合文化产业企业发展的各类信贷产品、保险产品等。要进一步完善利率定价机制，合理确定贷款期限和利率，建立科学的信用评级制度和业务考评体系，逐步建立和完善金融支持文化产业发展的专项统计制度，加强对文化产业贷款的统计和监测分析。
要积极拓展文化产业直接融资渠道，努力推动企业通过资本市场、债劵市场以高效率、低成本的方式筹集资金；通过推动文化产业投资基金、风险投资基金、私募股权基金，进一步拓展文化产业企业资金来源。
要积极推进文化企业建立现代企业制度，逐步建立多层次的贷款风险分担和补偿机制、继续完善知识产权法律体系等，建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制。
要加强信息共享，建立多部门信息共享机制。各地相关部门要及时将当地更新的《文化产业投资指导目录》反馈金融机构，通过各种形式，加强文化项目和金融产品的宣传、推介，加快建设文化企业投融资优质项目数据库，金融机构对纳入数据库并获得宣传部门推荐的优质项目应重点支持。
三、加强合作，对政策落实情况进行督促评估
各地人民银行要会同当地宣传、财政、文化、广播、新闻、银证保等部门，根据《意见》精神，及本通知要求，结合地方实际，抓紧制定完善金融支持文化产业发展的具体实施意见或办法，切实抓好贯彻实施工作，对金融支持文化产业发展的有关经验和情况要及时总结，对一些好的做法要加强宣传、及时交流，对存在的问题要加强协调配合，努力解决。各地人民银行可根据辖区实际情况，建立金融支持文化产业发展信贷政策导向效果评估制度。
附：中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发„2010‟94号）
中共江苏省委宣传部 中国人民银行南京分行 江苏省财政厅
江苏省文化厅 江苏省广播电影电视局 江苏省新闻出版局
中国银行业监督管理 中国证劵监督管理 中国保险监督管理
委员会江苏监管局 委员会江苏监管局 委员会江苏监管局
二〇一〇年六月十三日
中 共 中 央 宣 传 部 中 国 人 民 银 行
财 政 部 文 化 部 广 电 总 局
新 闻 出 版 总 署 中国银行业监督管理委员会 中国证劵监督管理委员会 中国保险监督管理委员会
银发„2010‟94号
中共中央宣传部 中国人民银行 财政部
文化部 广电总局 新闻出版总署
银监会 证监会 保监会 关于金融支持文化产业 振兴和发展繁荣的指导意见 各省、自治区、直辖市党委宣传部，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、文化厅（局）、广播影视局、新闻出版局、银监局、证监局、保监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：
为贯彻落实《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》（国发„2009‟30号）精神，进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁荣，现提出以下指导意见：
一、充分认识金融支持文化产业发展的重要意义
（一）文化产业快速发展迫切需要金融业的大力支持。金融是现代经济的核心，在全面建设小康社会、加快现代化建设的进程中，金融引导资源配置、调节经济运行、服务经济社会，对国民经济的持续、健康、稳定发展具有重要作用。文化产业是国民经济的重要组成部分，近年来，中央实施重要战略部署和政策措施，深化文化体制改革，加快发展文化产业，文化产业呈现出良好的发展态势，正成为经济发展新的增长点，在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用。加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接，是培育新的经济增长点的需要，是促进文化大发展大繁荣的需要，是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。各金融部门要把积极推动文化产业发展作为一项重要战略任务，作为拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要努力方向，大力创新和开发适合文化企业特点的信贷产品，努力改善和提升金融服务水平，促进我国文化产业实现又好又快发展。
二、积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放
（二）推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新。对于处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化企业，要优先给予信贷支持。积极开展对上下游企业的供应链融资，支持企业开展并购融资，促进产业链整合。对于具有稳定物流和现金流的企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款。对于租赁演艺、展览、动漫、游戏，出版内容的采集、加工、制作、存储和出版物物流、印刷复制，广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业，可发放融资租赁贷款。建立文化企业无形资产评估体系，为金融机构处置文化类无形资产提供保障。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业，可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。
（三）积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式。对于融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。探索和完善银团贷款的风险分担机制，加强金融机构之间的合作，有效降低单个金融机构的信贷风险。对处于产业集群或产业链中的中小文化企业，鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持。
三、完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务
（四）完善利率定价机制，合理确定贷款期限和利率。各金融机构应在风险可控、商业可持续原则的基础上，根据不同文化企业的实际情况，建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制。针对部分文化产业项目周期特点和风险特征，金融机构可根据项目周期的资金需求和现金流分布状况，科学合理确定贷款期限。对于列入国家规划重点支持的文化产业项目或企业，金融机构在有效防范风险的基础上可适当延长贷款期限。
（五）建立科学的信用评级制度和业务考评体系。各金融机构在确定内部评级要素，设计内部评级指标体系、评级模型和计分标准的过程中,应充分考虑文化企业的特点，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度。要充分借鉴外部评级报告，建立内外部评级相结合的评级体系。要进一步改进和完善业务考评程序和考核方法，建立专门针对文化产业金融服务的考评体系，将加强信贷风险管理和积极促进文化产业发展相结合，建立正向激励机制。在落实工作责任和考核整体质量及综合回报的基础上，对中小文化企业的贷款项目，根据实际情况和有关规定追究或免除有关责任人的相应责任，做到尽职者免责，失职者问责。
（六）进一步改进和完善对文化企业的金融服务。各金融机构要增强服务意识，设立专家团队和专门的服务部门，主动向文化企业提供优质的金融服务。对于国家重点支持的文化企业和项目，要优化简化审批流程，提高贷款审批效率。在满足金融机构授信客户准入标准的前提下，可对举办培训的企业和接受培训的人员予以信贷支持。银行业金融机构与非银行金融机构应积极加强合作，综合利用多种金融业务和金融产品，推出信贷、债券、信托、基金、保险等多种工具相融合的一揽子金融服务，做好文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接。
（七）积极开发文化消费信贷产品，为文化消费提供便利的支付结算服务。各金融机构应积极培育文化产业消费信贷市场，通过消费信贷产品创新，不断满足文化产业多层次的消费信贷需求。可通过开发分期付款等消费信贷品种，扩大对演艺娱乐、会展旅游、艺术品和工艺品、动漫游戏、数字产品、创意设计，图书、报刊、音像制品、电子出版物、网络出版、数字出版等出版产品与服务、印刷、复制、发行，高清电视、付费广播电视、移动多媒体广播电视、电影产品等综合消费信贷投放。加强网上银行业务推广，提高软件、网络及计算机服务，设计服务和休闲娱乐等行业的网络支付应用水平。进一步发挥人民银行支付清算和征信系统的作用，加快完善银行卡刷卡环境，推动文化娱乐、广播影视、新闻出版、旅游广告、艺术品交易等行业的刷卡消费，促进文化市场的繁荣发展。
（八）继续完善文化企业外汇管理，提高文化产业贸易投资便利程度。便利文化企业的跨境投资，满足文化企业对外贸易、跨境融资和投资等合理用汇需求，提高外汇管理效率，简化优化外汇管理业务流程，促进文化企业提高外汇资金使用效率，降低财务成本，提高我国文化企业核心竞争力。
四、大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模
（九）推动符合条件的文化企业上市融资。支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市。鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。
（十）支持文化企业通过债券市场融资。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。积极发挥中债信用增进投资股份有限公司等专业机构的作用，为中小文化企业通过发行短期融资券、中期票据、集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中小文化企业发行直接债务融资工具的，鼓励中介机构适当降低收费，减轻文化企业的融资成本负担。对于运作比较成熟、未来现金流比较稳定的文化产业项目，可以以优质文化资产的未来现金流、收益权等为基础，探索开展文化产业项目的资产证券化试点。
（十一）鼓励多元资金支持文化产业发展。发挥保险公司机构投资者作用和保险资金融资功能，在风险可控的前提下，鼓励保险公司投资文化企业的债权和股权，引导符合条件的保险公司参与文化产业投资基金。适当放宽准入条件，鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态。
五、积极培育和发展文化产业保险市场
（十二）进一步加强和完善保险服务。在现有工作基础上，各保险机构应根据文化企业的特点，积极开发适合文化企业需要的保险产品，并按照收益覆盖风险的原则合理确定保险费率。对于宣传文化部门重点扶持的文化企业和文化产业项目，应建立承保和理赔的便捷通道，对于信誉好、风险低的，可适当降低费率。加快培育和完善文化产业保险市场，提高保险在文化产业中的覆盖面和渗透度，有效分散文化产业的项目运作风险。
（十三）推动保险产品和服务方式创新。各保险机构应在现有保险产品的基础上，探索开展知识产权侵权险，演艺、会展、动漫、游戏、各类出版物的印刷、复制、发行和广播影视产品完工险、损失险，团体意外伤害保险等适合文化企业特点和需要的新型险种和各种保险业务。鼓励保险公司探索开展信用保险业务，弥补现行信用担保体制在支持服务业融资方面的不足。进一步加强和完善针对文化出口企业的保险服务，对于符合《文化产品和服务出口指导目录》条件，特别是列入《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》的文化出口企业和项目，保险机构应积极提供出口信用保险服务，鼓励和促进文化企业积极参与国际竞争。
六、建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制
（十四）推进文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，推动文化企业建立现代企业制度，引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度，规范会计和审计流程，提高信息披露透明度，增强财务管理能力，为金融支持文化产业发展奠定良好的制度基础。
（十五）中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等，对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴。支持设立文化产业投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本依法参与。
（十六）建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务文化产业融资需求。探索设立文化企业贷款风险补偿基金，合理分散承贷银行的信贷风险。
（十七）完善知识产权法律体系，切实保障各方权益。抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法，根据《中华人民共和国物权法》修订有关质押登记规定。积极培育流转市场，充分发挥上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台的作用，为文化企业的著作权交易、商标权交易和专利技术交易等文化产权交易提供专业化服务。进一步加强对文化市场的有效监管和知识产权保护力度，完善各类无形资产二级交易市场，切实保障投资者、债权人和消费者的权益。
七、加强政策协调和实施效果监测评估
（十八）加强信贷政策和产业政策的协调。制定并定期完善《文化产业投资指导目录》，发布更新文化产业发展的项目信息。加大对符合产业政策导向的文化企业的信贷支持，对纳入《文化产业投资指导目录》“鼓励类”的文化产业项目，金融机构优先予以信贷支持，对“限制类”的文化产业项目要从严审查和审批贷款。
（十九）建立多部门信息沟通机制，搭建文化产业投融资服务平台。建立文化企业投融资优质项目数据库，通过组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作，对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目，金融机构应重点支持。
（二十）加强政策落实督促评估。人民银行各分支机构会同同级宣传文化、财政、银监、证监、保监等部门，根据本指导意见精神，结合辖区实际，制定和完善金融支持文化产业发展的具体实施意见或办法，切实抓好贯彻实施工作。各金融机构要逐步建立和完善金融支持文化产业发展的专项统计制度，加强对文化产业贷款的统计与监测分析。人民银行各分支机构可根据辖区实际情况，建立金融支持文化产业发展的专项信贷政策导向效果评估制度。
中国共产党中央委员会宣传部 中国人民银行
中华人民共和国财政部 中华人民共和国文化部
国家广播电影电视总局 中华人民共和国新闻出版总署
中国银行业监督 中国证劵监督 中国保险监督
管理委员会 管理委员会 管理委员会
二〇一〇年三月十九日
第三篇：市人民政府办公室转发人行市中心支行关于金融支持实体经济发展指导意见的通知
市人民政府办公室转发人行市中心支行关于金融支持实体经济发展指导意见的通知
宜府办发〔2012〕48号
各县市区人民政府，市政府有关部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业：
人行市中心支行《关于金融支持实体经济发展的指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二○一二年六月四日
关于金融支持实体经济发展的指导意见
人行市中心支行
为深入贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，引导金融机构认真落实稳健货币政策，全面提升金融服务水平，进一步发挥金融资源配置对实体经济发展的引导和促进作用，推动全市经济社会平稳较快发展，加快推进省域副中心城市建设，结合宜昌实际，提出如下意见。
一、促进融资规模适度增长，满足实体经济合理需求
（一）增强金融服务实体经济的主动性和责任感。实体经济的发展是金融业发展的基础和前提，金融部门要牢牢把握服务实体经济的本质要求，充分发挥金融资源配置作用，始终坚持金融业与实体经济和谐共生、互促共赢的理念，在支持实体经济中求发展，在服务实体经济上下功夫，继续深化银企合作，优化信贷结构，推动金融创新，加大信贷投入，坚决落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，确保信贷资金投向实体经济，坚决抑制金融资本脱实向虚、以钱炒钱，防止金融资源在实体经济体外循环，促进全市社会经济平稳较快发展。
（二）保持全市信贷总量合理适度增长。各金融机构要通过大力组织存款、争取上级行资金倾斜、向市场融入资金等多种渠道筹措信贷资金，加大对信贷客户的培植力度，满足实体经济的有效信贷需求；同时，要按照稳健货币政策和金融宏观审慎管理的要求，科学安排全年信贷投放规划，合理把握信贷投放总量、结构和节奏，确保信贷总量与实体经济发展的合理资金需求相适应、投放节奏与实体经济的运行节奏相衔接。全市全年贷款增幅要高于全省贷款增幅和全市GDP增幅，涉农和中小企业贷款增幅和占比要高于上年，全市县域新增存贷要比上年提升2个百分点。
（三）充分发挥货币政策工具的导向作用。各级人民银行要按照“总量适度、审慎灵活、定向支持”的要求，用好再贷款、再贴现、差别存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构加大对实体经济的信贷投入。对涉农贷款比重高、资金相对不足的县域中小法人金融机构适当扩大支农再贷款发放额度和期限，并允许跨年使用。通过选择性票据再贴现，引导金融机构加大对“三农”和中小企业的信贷支持。督促县域地方法人金融机构将新增存款的70%以上用于当地发放贷款，对考核达标的县域法人金融机构和农业银行“三农金融事业部”实施较低的存款准备金率。
（四）进一步拓宽实体经济的融资渠道。加大对银行间市场企业债务融资工具的宣传推介力度，积极支持符合条件的企业申请发行短期融资券、中期票据等债务融资工具。着力推进中小企业集合票据发行，积极参与全省推进“中小企业区域集优债券”计划，切实推动信用增进的支持和服务工作。加大企业上市工作力度，积极支持中小企业股权融资。鼓励金融机构大力拓展信托、租赁、保理等表外融资业务，促进实体经济融资渠道多元化，满足实体经济多种融资需求，并适当降低实体经济的融资成本。
二、优化信贷结构，促进实体经济转型升级
（五）优先满足支柱产业、重点企业和重点项目的信贷需求。围绕省域副中心城市建设和全市“十二五”发展规划，进一步加大对重点行业、重点企业、重大项目的信贷支持，优先满足在建、续建重点项目后续建设资金需求；进一步加大对“一区六园”及化工、食品医药、装备制造、电力等支柱产业的支持；进一步加大对旅游文化和战略新兴产业的信贷支持，积极支持生物、新能源、磁电子、纳米材料、环保科技等高新技术企业和战略性新兴产业发展，积极支持承接沿海地区产业转移，加快技术改造步伐，推动行业结构调整，推动经济结构和产业结构转型升级。
（六）切实加大对中小企业的信贷支持。金融部门要积极配合实施中小企业成长工程，大力开展中小企业信贷客户培植工作，积极构建中小企业网络金融服务平台，设立中小企业专营机构，适当下放对中小企业的信贷审批权限，减少信贷审批层次，提高贷款审批效率。建立对中小企业信贷的专项激励考核机制，适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度，对因转型升级和资金周转暂时出现困难的中小企业不抽贷、不压贷，切实加大对中小企业尤其是小微企业的信贷支持，确保对中小企业的贷款增速高于当年全部贷款增速，其增量和占比高于上年。
（七）切实加大对“三农”经济的信贷支持。大力发展新型农村金融组织，积极建立促进县域资金回流的激励机制，不断提高县域存贷比，加大金融支农力度。进一步加大对农田水利基础设施建设和农村住房改造的信贷投入，优先满足农业产业化龙头企业和柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油等特色农业的信贷需求，确保全市当年涉农贷款增速高于全部贷款增速，其增量和占比高于上年。
（八）进一步加大对民生领域的金融支持。积极开发消费信贷产品，进一步激活城乡消费市场，积极拓展汽车、家电、助学、旅游等消费信贷业务。进一步落实再就业小额担保贷款政策，扩大贷款覆盖面，推行信用社区取消反担保措施，将贷款发放范围扩大到高校毕业生、退伍转业军人、农民工、城镇待业人员等生活困难人群和劳动密集型小企业，积极支持社会就业和创业。进一步落实扶贫贴息开发贷款和民族优惠利率贷款政策，推动山区、库区和民族地区经济发展。进一步加大对保障性安居工程的信贷支持，严格执行差别化房贷政策，优先满足首次购房家庭的贷款需求，支持城镇居民改善住房条件。
三、推动金融创新，提升金融服务实体经济的能力
（九）进一步推动信贷产品和融资方式创新。继续实施中小企业信贷创新工程，扩大中小企业抵押担保物范围，积极开展存货、仓单、股权、应收账款、知识产权、商位使用权等
质押贷款和在建工程抵押贷款、产业链融资业务。加大“三农”信贷产品创新，积极推进林权抵押、订单农业质押、农村土地承包经营权抵押等信贷产品和农民专业合作社贷款、农村青年创业贷款等信贷业务。推动重大项目融资模式创新，引导、鼓励金融机构采取银团贷款、联合贷款、同业合作等多种形式，积极支持重点企业、重大项目建设。积极争取省级金融机构把宜昌作为信贷创新的实验区，在宜昌先行先试新型信贷品种和信贷模式。
（十）进一步完善金融机构体系和现代支付体系。坚持金融开放战略，营造平等竞争环境，吸引银行、保险、证券、期货、信托、基金、贷款公司、金融租赁、资产管理等各类金融机构来宜昌落户或开展业务。推动全市农村信用社改革重组，加快组建湖北三峡农村商业银行，加快发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织。加大金融IC卡应用推进力度，着力拓宽行业应用领域，打造城市金融品牌，为社会公众提供安全、快捷、方便的现代化小额支付服务。进一步推动农村支付服务环境建设，全面启动“农村支付服务环境建设示范乡镇”创建工作，不断扩大支付结算系统的覆盖面。
（十一）进一步改善外汇管理和服务。积极推进贸易进口付汇报关改革，推行贸易出口收汇网上核销，提高核销效率，改进贸易收结汇和贸易活动真实性、一致性审核，简化企业申请按比例结汇和临时额度的审批程序。鼓励金融机构开展出口信贷业务，大力推进出口商业发票融资和出口退税抵押信贷业务，积极支持企业“走出去”发展，从信贷支持、用汇额度审批等方面对到境外开发重要战略资源、引进先进技术的企业予以支持。进一步推动跨境人民币结算业务快速增长，力争在辖内具有国际结算资格的银行类金融机构实现全覆盖，促进外向型经济发展和贸易便利化。
（十二）加快完善中小企业融资担保体系。通过财政注资、引入社会资本等多种形式补充担保机构的资本金和担保基金，支持中小企业担保机构做大做强。认真落实省政府关于“省每年留成给县（市）新增税收的50%，必须足额用于补充县（市）信用担保机构的资本金”的规定。进一步创新担保方式，扩大有效担保品范围，完善风险补偿机制，放大担保贷款比例。积极探索建立全市中小企业融资担保协会，推动中小企业融资担保机构间的业务合作，壮大担保实力，扩大担保规模，放大担保效应。
（十三）进一步深化金融生态环境建设。运用经济、行政、法律等多种手段，进一步清收银行不良贷款，加大对已胜诉金融债权案件的执法力度，大力惩戒恶意逃废银行债务的行为。深入开展四大信用工程（A级信用企业、信用社区、信用乡镇和信用县市）建设，进一步推动中小企业和农村信用体系建设，提高中小企业和农户信用意识。继续推进征信评级工作，规范信贷市场和债券市场信用评级。继续保持宜昌和所辖9县市区“金融信用市州县”的荣誉称号。
四、完善工作机制，督促落实金融支持实体经济的政策
（十四）建立金融支持实体经济发展的部门协调机制。进一步落实市政府关于加快金融业发展的一系列文件精神，定期通报全市金融支持实体经济的情况，研究部署推动银企合作的方案措施，督促落实重点项目资金对接到位和对金融机构的各项财税减免政策，积极构建政府协调引导、部门协作扶持、金融机构主动跟进、企业诚信发展的银政企良性互动工作机制。
（十五）建立金融支持实体经济的投向监测与大额资金运用报备制度。各级人民银行要按照人民银行总行和人民银行武汉分行的相关要求，建立对地方法人金融机构大额资金运用的监测报备制度，进一步加强对金融机构资金流向与委托贷款投放的跟踪监测，适时开展相关现场检查，强化信贷资金流向及用途的合规性管理，切实防范信贷资金违规进入民间借贷、房地产、股市等领域，确保信贷资金真正用于支持实体经济发展。
（十六）完善对金融支持实体经济的信贷政策评估与评价通报制度。各级人民银行要继续实施对各金融机构执行信贷政策情况的综合评价制度，以及对中小企业、涉农信贷政策的导向效果评估制度，定期评估金融机构支持实体经济发展的情况，督促各金融机构贯彻落实各项信贷政策，加大对实体经济的信贷投入。人行市中心支行要把服务实体经济工作情况纳入对各金融机构的综合评价,对各金融机构支持实体经济的相关工作进行评价和通报。
（十七）进一步落实金融支持实体经济发展的风险监测与部门协作制度。各金融单位要认真执行《宜昌市金融风险监测与维护金融稳定部门协作试行办法》，对各类金融风险事件努力做到早发现、早报告、早处置，防止风险蔓延，不断提升对金融风险的监测预警与协调处置能力。
（十八）进一步完善金融支持实体经济发展的考评激励机制。进一步完善对金融机构支持宜昌经济发展的评价奖励制度。进一步落实中小企业贷款风险补偿机制，对相关金融机构和担保公司按中小企业贷款增量给予适度的风险补偿和奖励。进一步完善和落实对金融业的财政激励机制，充分调动金融机构支持实体经济发展的积极性。
主题词：金融意见通知
抄送：市委办公室。
市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
部省属在宜有关单位。
宜昌市人民政府办公室2012年6月4日印发
第四篇：中国人民银行宁波市中心支行《关于加强和改进金融服务支持实体经济发展的指导意见》
中国人民银行宁波市中心支行《关于加强和改进金融服务支持实体经济发展的指导意见》（甬银发〔2012〕26号）
人民银行各县（市、区）支行；国开银行宁波市分行，各政策性银行宁波（市）分行、国有商业银行宁波市分行、股份制商业银行宁波分行，邮储银行宁波分行，宁波银行，各城市商业银行宁波分行，省农信联社宁波办，绿叶城信社，各外资银行宁波分行，昆仑信托公司，华融租赁宁波分公司，宁波港财务公司，银联宁波分公司： 为贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和人民银行工作会议精神，执行好稳健的货币政策，充分发挥金融对宁波市“六个加快”战略实施、经济转型升级、发展方式转变的推动作用，更好地支持实体经济持续向好发展，提出如下指导意见，请结合实际认真贯彻执行。
一、提高认识，切实加强对实体经济发展的金融支持
（一）牢固树立金融必须服务实体经济发展的指导思想。实体经济是金融发展的基础，没有实体经济，金融发展就会变成无源之水、无根之木。金融发展必须服务于实体经济的运行，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。各金融机构必须正确认识实体经济与金融发展的关系，始终坚持金融业与实体经济共同发展、和谐发展的理念，坚决落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，在支持实体经济中求发展，在提高金融服务水平上下功夫，全面提高服务实体经济的质量和水平。
（二）深入开展“金融支持实体经济服务年”活动。为扎实有效地推动“金融支持实体经济服务年活动”开展（具体活动方案将另行行文下发），我中心支行成立以宋汉光行长为组长、周伟军副行长、工会宋建江主任为副组长、相关职能部门参加的“金融支持实体经济服务年”活动领导小组。人民银行各县（市、区）支行和各金融机构要落实“一把手”负责制，建立相应的领导小组和工作机制，制定上下联动、广泛参与的活动方案，加强动员、监督和考核，层层落实责任。各金融机构 “一把手”要组织开展实地走访，带头深入基层了解企业生产经营状况和融资需求，帮扶企业破解经营困境和融资难题，全力落实金融支持服务实体经济的各项措施。
二、保持合理的社会融资规模，有效满足实体经济发展的资金需求
（三）合理把握信贷投放的总量和节奏。2012年，人民银行将根据经济金融运行情况，按照“总量适度、审慎灵活、定向支持”的要求，对货币政策适时适度进行预调微调。各金融机构要准确把握金融宏观调控的力度、节奏和重点，高度重视存款增长放缓的约束，妥善解决资金来源与运用之间的矛盾，确保信贷总量与实体经济的发展需求相适应，投放节奏与实体经济的运行节奏相衔接。商业银行分支行要积极向上级行争取政策倾斜和资金支持，地方法人金融机构要合理安排流动性，保持信贷投放适度均衡增长，有效发挥“支农支小”的主力军作用。我中心支行将按照宏观审慎管理的要求，积极运用差别存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对实体经济的金融支持力度。
（四）支持实体经济积极利用银行间市场进行直接融资。加大银行间债券市场企业债务融资工具宣传、推介和承销力度，积极推动政府部门建立相关激励机制，支持优质企业发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，引导金融机构做好推荐、承销等相关服务工作，更好地满足企业多样化投融资需求。积极推进“区域集优”计划，推动非公开定向发行，加强与地方政府相关部门的沟通协调，切实推动信用增进支持和服务工作。支持符合条件的地方法人金融机构发行金融债券、次级债券和混合资本债券，增强支持实体经济的资金和资本实力。支持符合条件的农村合作金融机构加入银行间同业拆借市场和银行间债券市场，提高农村合作金融机构在银行间市场的参与度，更多地吸引全国金融市场资源服务实体经济发展。
（五）大力拓宽实体经济融资渠道。稳步开展各类非信贷融资业务，引导金融资源更多流入实体经济。积极开展厂商租赁、直租、售后回租等融资租赁业务，探索单船单机融资租赁业务，支持企业设备更新。鼓励信托公司发挥渠道优势，通过集合债权信托、股权信托、项目信托等方式引导社会资金支持实体经济发展。鼓励银行、信托、融资租赁、担保、风险投资、创业投资等各方加强合作，探索建立资源集成、优势互补、风险共担的多元化投融资机制，发展债权、股权相结合的融资模式，满足实体经济多元化融资需求。
三、着力优化信贷投向结构，推动实体经济平稳健康发展
（六）加大对“六个加快”战略实施的金融支持。积极参与市委、市政府组织开展的“六个加快”重大项目突破年活动，加大对重大基础设施项目、重大城市区块项目、重大产业项目和重大民生项目等领域的金融支持，各商业银行要以总行直贷、银团贷款等形式增强对大项目、大企业的融资服务能力，优先满足重点在建续建项目的合理资金需求。支持我市海洋经济发展核心示范区建设，加强对港航服务业、临港先进制造业、海洋新兴产业和海岛资源开发等领域的金融支持，力争“十二五”期间涉海信贷投入增速高于各项贷款增速。
（七）加强信贷政策与产业政策协调配合。加强科技金融合作，加大对关系辖区经济长远发展的重点产业、优势产业、战略新兴产业的金融支持，引导企业加快技术改造升级和科技创新，提升辖区产业竞争力和经济发展潜力。加大对文化产业、服务外包、生产性服务业、旅游业、家庭服务业等的金融支持，支持现代服务业加快发展。大力发展绿色信贷，加大对环保产业、循环经济发展、节能减排技术改造等方面的信贷支持。
（八）改进和加强“三农”金融支持工作。全面改进和加强“三农”金融支持工作，进一步扩大支农信贷投放，确保涉农金融机构涉农贷款增速高于其全部贷款增速。加强对农房“两改”和城镇化建设的金融支持，推动卫星城市、中心镇和中心村的发展，推进统筹城乡发展和城乡一体化建设。加强对农田水利等农业基础设施的金融支持，加强对农业科技、订单农业和农业产业化龙头企业等现代农业生产方式的金融支持，切实增强农产品供给保障能力。深入推进农村金融产品和服务方式创新，推广股份经济合作社股权、土地承包经营权、林权、农村住房等“多权一房”抵（质）押担保方式，不断扩大农村贷款抵押担保物范围。
（九）进一步完善中小微型企业金融服务。切实加大对中小微型企业的信贷投放力度，重点突出对符合产业政策、有市场、有发展前景、诚信经营企业的金融支持，确保中小微型企业贷款增速高于全部贷款增速。对符合信贷条件和转型升级要求、但因外部原因导致资金周转暂时出现困难的中小企业，要及时满足其资金需求，不抽贷、压贷。金融机构要按照中小微型企业的融资需求特点，加强小企业信贷专营机构建设，进一步下放信贷审批权限，简化审批流程，开辟信贷审批绿色通道，加强对新型融资模式、服务手段、信贷产品及抵质押方式的创新和推广，规范发展票据承兑、信用证、保理、信托理财等业务，提高中小微型企业融资能力。合理确定贷款利率定价水平和各项收费标准，坚决禁止各种附加在贷款业务上的不合理要求和收费，切实减轻中小微型企业财务负担。
四、生金融服务，促进实现包容性增长
（十）继续严格执行差别化住房信贷政策。进一步巩固房地产宏观调控的效果，抑制投资投机性购房需求，切实改善首套普通住房信贷服务，在首付比例和贷款利率上适当予以优惠，促进房地产市场健康发展。积极支持中小户型、中低价位普通商品住房建设，保持房地产开发贷款合理增长，促进扩大有效供给。在风险可控的前提下，加大对公共租赁房等保障性住房的信贷支持。严格执行商品房预售资金监管，切实防范房地产市场风险。
（十一）积极做好“民生”领域金融服务工作。大力发展消费信贷业务，加大消费信贷产品创新力度，积极培育新的消费信贷增长点，着力扩大居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费需求。以推动创业带动就业为中心，积极开办针对在校大学生、高校毕业生、退伍军人、妇女、农民工、农村青年、城镇就业和生活困难群众、残疾人、劳动密集型小企业等的小额担保贷款业务，完善贷款管理模式，不断扩大贷款覆盖面。创新担保方式和服务机制，拓展大学生“村官”融资担保能力。进一步落实银校合作协议，改进和完善助学贷款业务，扩大助学贷款覆盖面。推进金融IC卡多应用试点，以“五〃一服务卡”推广、宁波市社会保障卡加载金融功能为契机，将金融IC卡多应用试点打造成惠民工程和暖心工程。
五、促进贸易投资便利化，支持开放型实体经济发展
（十二）全面深化贸易外汇管理便利化改革。深化县支局外汇主体监管试点工作，为实体经济企业办理各类外汇业务提供“一站式”服务。扎实做好进口付汇改革，开展进出口核销改革，进一步简化合规企业进口付汇单证，取消进出口收付汇核销和出口收结汇联网核查手续，便利企业贸易收付汇。推广出口收入存放境外，降低企业经营成本。探索建立银行国际收支辅导员制度，提高涉汇企业国际收支申报和核销效率，加速企业资金周转。发挥短期外债管理政策导向作用，对贸易融资业务发展较快、资金投向符合国家产业政策要求的商业银行给予短期外债指标倾斜。
（十三）积极开展外汇管理创新试点业务。落实境内商业银行对外债权登记试点，拓宽“走出去”企业融资渠道。用好中资企业借用外债政策，引导中资企业按照国际商业模式借用外债，扩大辖区短债指标中中资企业短债的额度比例，加大对中资企业合理、真实的境外贷款需求的支持力度。全面简化外商直接投资外汇管理程序，促进外商直接投资便利化。推进地区外汇市场建设，帮助中小银行合作办理远期结售汇业务，鼓励银行探索开展外汇衍生业务，为企业量身定制汇率避险产品，帮助企业积极应对汇率风险。
（十四）稳步推进跨境人民币业务发展。加强跨境人民币结算业务宣传与推介，进一步做好贸易项下人民币结算“增量扩面”工作，促进进出口人民币结算均衡发展。深入推进资本项下人民币结算业务，大力发展境外直接投资人民币业务、开立人民币保函和境外项目人民币贷款业务，便利企业境外投资、承揽工程；稳步开展跨境人民币贸易融资、鼓励符合条件的企业赴境外人民币市场发债等措施，进一步拓宽融资渠道；推动开展外商人民币直接投资业务和人民币外债业务，切实降低外商投资企业在实体投资中的汇兑成本以及“货币错配”风险。大力推动跨境人民币结算产品创新，积极探索个人项下人民币结算业务。
六、加快金融产品和服务方式创新，有效防范金融风险
（十五）着眼于支持实体经济开展金融创新。积极顺应利率市场化和人民币汇率形成机制改革趋势，深入开展调查研究，切实掌握实体经济金融服务需求，加强金融产品研发力度，开发适合各类实体经济主体需要的金融产品。创新金融服务方式，在中小企业、“三农”、个人创业等领域推广使用手机信贷产品。加强与行业协会、专业经济合作组织、社会中介等合作，创新适合需求特点的联动模式，提高金融服务的差异化、细分化和专业化程度，提高金融服务的效率和水平。
（十六）有效防范和化解金融风险。加强信贷管理和风控制度建设，强化信贷资金流向及用途的合规性管理，切实防范信贷资金违规进入民间借贷、房地产、股市等领域，确保信贷资金真正用于实体经济。加强对银行贸易融资风险的防范，尽可能杜绝投机性融资“挤出”实体经济发展的正常融资需求。树立全面风险管理意识，及时开展金融风险压力测试，严格落实金融风险报告制度，对各类风险事件，努力做到早发现、早报告，推动风险早处置。加强“防火墙”建设，防范跨行业、跨市场风险，防范非正规金融及其他相关领域风险向金融体系传导。
（十七）加强金融消费者权益保护。加强对金融消费者权益保护的宣传教育，提高公众的认知度。建立健全金融消费者权益保护的相关管理制度，理顺投诉处理机制，明确专人作为联络员，做好制度和人员的报备工作。优化考核机制，在产品开发、销售等环节切实履行说明真实情况的义务，保障客户金融信息安全，确保金融消费者公平获取金融服务。
七、基础设施建设，提高实体经济资金使用效率
（十八）提高支付结算服务水平。优化银行卡使用环境，大力推进中小商户银行卡应用，提高中小商户接受银行卡消费的积极性。改善农村地区支付结算服务，加大助农取款业务的推广力度，发挥乡镇支付结算服务站作用，使农村单位和个人享受便利快捷的结算服务。完善宁波市票据电子交换系统业务功能，进一步推广支票实时业务、同城通存通兑业务和外币通存业务，加快社会资金周转速度，提高社会资金使用效率和银行业经营效率。规范发展第三方支付服务市场，鼓励非金融机构创新支付服务，提供形式多样、符合公众个性需求的支付结算产品。推进第四方物流市场网上结算业务发展，支持和规范银行机构与大宗商品交易市场开展支付业务合作，助推宁波市“三位一体”港航物流服务体系建设。
（十九）提升国库服务效率。加强与财政部门合作，扩大国库直接拨付实体经济资金范围，深化国库集中收付制度改革，研究实施财政资金支付全程无纸化处理，提高国库服务效率。实施工会经费收缴方式改革，便利企业缴纳工会经费，降低企业缴费成本。进一步深化包括出口退税在内的所有退税国库“1小时”办结制，落实退税资金从国库到商业银行的全程实时监控，保障退税资金及时、准确划入企业账户，减轻企业财务成本、缓解企业资金紧张状况，支持我市实体经济发展。积极做好特定经济区域的国库机构设置工作，支持地方政府发展经济的需求。
（二十）推动社会信用体系建设。紧紧依托全国统一联网的征信系统，加快征信基础设施建设步伐，扩大征信系统的应用范围和覆盖面，有效应用征信系统信息。积极推动中小企业信用体系建设，引导金融机构加大对信用较好的中小企业支持力度。继续推进农村信用体系建设，全面开展青年信用示范户评定工作，增强金融服务的针对性和有效性，改善农村金融服务和农村信用环境。加强征信市场管理，规范商业银行和征信机构执业行为。培育和发展征信服务市场，进一步拓展信用评级业务领域，促进内外部评级的有机结合，推动信用评级市场有序、健康发展。
人民银行各县（市、区）支行和各金融机构要认真做好将本指导意见的贯彻落实工作，贯彻落实情况于2012年2月29日前以正式文件形式报送我中心支行，并于每季后15日内报送金融支持实体经济的工作措施、工作成效和下一步工作计划。我中心支行将对金融机构支持实体经济的工作进行督促指导，将该项工作纳入综合评价和信贷政策导向效果评估工作中，并通过编发简报、召开经验交流会等形式及时推广有关先进经验和做法。
二O 一二年二月十五日 关键字：货币信贷、实体经济、金融支持、意见
第五篇：福建省人民政府办公厅转发中国人民银行福州中心支行、省发展改革委、经贸委、环保局《关于金融支持福建省节
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福建省人民政府办公厅转发中国人民银行福州中心支行、省发展改革委、经贸委、环保局《关于金融支持福建省节能减排指导意
见的通知 》的通知
发布部门: 福建省人民政府办公厅
发布文号: 闽政办[2008]191 号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：
经省人民政府同意，现将中国人民银行福州中心支行、省发展改革委、经贸委、环保局《关于金融支持福建省节能减排的指导意见》转发给你们，请认真贯彻执行。二○○八年十一月十四日 关于金融支持福建省节能减排的指导意见
为深入贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）、《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》（银发〔2007〕215号）和《福建省人民政府关于印发福建省节能减排综合性工作方案的通知》（闽政文〔2007〕218号）精神，引导金融机构加强和改进支持节能减排的金融服务工作，促进海峡西岸经济区又好又快发展，提出以下指导意见。
一、提高认识，高度重视金融对节能减排的促进作用
节约资源、保护环境是我国的一项基本国策。节能减排是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措，是推进海峡西岸 “两个先行区”建设、构建社会主义和谐社会的内在要求。金融是现代经济的核心，充分发挥金融在优化资源配置中重要作用，促进金融调控功能和节能减排工作的协调配合，既有利于推动经济结构优化升级和经济发展方式转变，也有利于促进金融机构增强社会责任意识和提高风险防范能力。省内各级人民银行、发展改革部门、经贸部门、环保部门和金融机构要充分认识做好节能减排领域金融服务工作的重要意义，增强责任感和使命 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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感，按照省人民政府关于节能减排工作的部署，密切配合，分工协作，加强和改进节能环保领域的金融服务，支持节能减排，促进经济、金融的协调可持续发展。
二、分类管理，促进产业结构优化升级和发展方式转变
银行业金融机构要认真贯彻落实国家产业结构调整政策，以《福建省人民政府办公厅转发省发展改革委省经贸委关于扎实推进产业结构调整指导意见的通知》（闽政办〔2006〕272 号）确定的产业结构调整方向与重点为指引，参照产业结构调整政策对投资项目实施鼓励、限制、淘汰和允许的分类管理方式，建立金融支持节能减排的信贷投向分类管理制度，提高信贷资源的配置效率，促进我省产业结构调整优化和发展方式转变。
对鼓励类项目，要简化贷款手续，实行利率优惠，按照信贷投放原则，优先给予信贷支持。对限制类项目，要适当上收审批权限，并充分考虑企业、项目与耗能污染有关的信贷风险，按照风险与收益相匹配原则，合理确定贷款利率，审慎发放项目贷款。对淘汰类项目，以及未通过节能评估审查、环评审批或环保设施验收的项目和存在重大用能或环境违法违规行为的企业，禁止新增任何形式的贷款，并积极采取措施收回和保护已放贷款，加快信贷退出步伐。对不列入鼓励类、限制类和淘汰类的允许类项目，要充分考虑项目的资源节约和环境保护等因素，在防范信贷风险的前提下，合理提供信贷支持。
三、突出重点，加大对重点节能减排领域的支持力度
（一）支持节能减排项目建设和改造。根据《福建省“十一五”重点节能工程行动方案》（闽政办〔2006〕230号）要求，支持十大重点节能工程实施，支持重点用能行业、重点用能企业开展节能技术升级改造。根据《福建省人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》（闽政〔2007〕23号），支持重点减排项目建设，重点支持污水处理厂及配套管网建设。支持省、市人民政府确定的重点节能减排企业完善节能减排计量和统计，开展节能减排设备检测和技术改 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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造。支持节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济技术产业化项目建设，支持节能减排企业创建节能技术研发中心、行业性污染控制中心等产业公共平台建设以及通过“6？18”平台对接的节能减排技术成果转化项目的建设。支持企业与高校和科研单位合作，推动建立以企业为主体、产学研结合的节能减排技术创新和成果转化体系，增强自主创新能力。
（二）支持发展循环经济。依据《福建省人民政府批转省经贸委发展改革委关于福建省十一五循环经济发展专项规划的通知》（闽政文〔2006〕522号），加大对列入国家级循环经济试点园区、试点项目和我省发展循环经济的重点项目、重点工程的信贷投入，支持省人民政府和省节能减排主管部门确定的重点循环经济示范企业、重点省级循环经济示范园区建设，支持创建工业园区循环经济体系和再生资源回收利用体系建设，支持建设工业废料、家电等回收加工企业和废旧物资交易市场。
（三）支持节能环保产品的研发和生产。支持节能环保企业研制、开发技术先进的节能环保产品，填补国内空白，满足市场需求。支持节能环保技术的推广运用、扩大节能环保产品的生产，巩固和提高具有一定比较优势的节能环保技术和产品的市场占有率。大力扶持一批满足环境治理要求，拥有主导技术和主导产品，具有一定竞争能力的节能环保骨干企业，以及为大企业和总承包公司提供专业化配套服务的专业化中小型节能环保企业发展。
（四）支持节能减排技术服务体系建设。重点支持为节能减排和清洁生产提供咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的专业化节能减排服务机构的发展，加强与这些机构沟通与合作，积极探索信贷支持企业节能减排技术创新和改造的新模式，促进节能减排服务产业发展、壮大。省内各级人民银行要配合有关部门探索建立节能减排服务投资担保体系和环境污染责任保险制度，形成节能减排技术创新和改造的风险分担机制。
四、改进服务，构建支持节能减排的多元化融资体系
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（一）加大信贷支持力度。商业性金融机构要积极探索创新信贷管理模式。要根据有关节能环保产业经济发展特点，研究针对有市场、有效益、有还贷能力的节能环保、科技创新和技术改造企业所需的流动资金贷款需求，按照信贷投放原则优先予以支持；对资信好的自主创新生产企业可核定一定的授信额度，在授信额度内，根据信贷、结算管理等要求，改进服务方式，简化贷款手续，减少审批环节，及时提供多种金融服务。要积极创新节能环保领域的金融产品，一方面要积极创新节能减排项目融资产品，开发包括节能技改项目贷款、节能服务商或能源合同管理公司融资、买方信贷、公共事业服务商模式、设备供应商增产模式、设备融资租赁、碳金融等融资产品；另一方面要积极探索适应节能环保企业的多形式的贷款担保方式，拓宽融资渠道，如开办知识产权权利质押、未来收益权质押、收费权质押、应收账款质押、其他权益抵（质）押、金融租赁等多种业务。政策性银行要加大对国家节能减排科技专项、重点行业与重要区域节能减排共性与关键技术科技专项、重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化科技专项的资金支持力度；要加强与商业性金融机构的合作，发挥各自优势，支持环保产业发展，通过联合贷款、银团贷款等多种合作方式，为起步资金大、项目回收期长的重点节能环保项目提供全程的金融服务，根据项目不同阶段的信贷需求提供不同的信贷产品。
（二）推动节能减排保险创新。保险公司应结合福建实际，创新保险产品，扩大服务领域，拓展保险业的运作空间。探索节能减排企业创新产品研发、科技成果转化的保险保障机制，为节能减排新技术、新工艺等核心技术的开发提供更多的保险服务，促进保险功能与金融融资功能相结合。同时，积极探索开展环境污染责任保险试点工作，利用保险机制促进企业加强环境风险管理，分散企业经营风险，提高企业环境事故预防能力。
（三）增强节能减排企业的直接融资能力。各级各有关部门、各金融机构要加强与节能环保企业的沟通和联系，帮助、支持节能环保企业多角度拓展直接融资渠道。要建立和完善企业上市后备 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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资源信息库，积极鼓励和推动符合节能减排条件企业通过规范的股份制改造，尽快实现在境内外资本市场上市融资。要加强债券市场政策宣传和产品推广，鼓励符合条件的节能减排企业发行企业债券、公司债券和短期融资券等，增强其直接融资能力。
（四）引入创业投资支持。鼓励设立各类创业投资基金，探索完善创业投资与节能环保投资相结合的融资模式，引导社会资金包括民间资金流向节能环保产业。积极创造条件吸引国内证券公司、保险公司等金融机构在法律法规和有关监管规定许可的前提下，在省内开展创业投资业务。支持创业投资企业在法律法规规定的范围内通过债权融资方式增强节能减排的投资能力。
五、加强协作，推进金融服务节能减排的信息共享和交流
（一）加强信息共享和交流。省内各级人民银行、发展改革部门、经贸部门和环保部门要进一步加强沟通协作，探索建立金融业服务节能减排的信息共享和交流平台与协调机制。省内各级发展改革部门、经贸部门要及时公布和更新区域节能减排固定资产投资信息、企业节能信息，及时向金融部门通报产业结构调整、循环经济、节能改造、节能技术和产品等产业政策导向目录，项目节能评估审查、企业能源审计、清洁生产审核、违法用能等企业节能用能信息以及节能减排先进奖励、财政资金支持项目等信息。
各级环保部门要按照职责权限和《国家环境保护总局关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》(环发〔2007〕108号)规定，及时向“福建省企业信用信息征信服务平台”和金融机构通报以下信息：审批结果和建设项目环境保护验收竣工结果，超标排污、超总量排污、发生重特大环境污染事故或者事件，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单，挂牌督办企业名单，限期治理、关停企业及环境友好企业名单。
省内各级人民银行要发挥桥梁纽带作用，加强与政府有关部门和金融机构之间的沟通联系，做好信息的传递。要加强节能减排领域政策动向的跟踪和信贷流向的监测，引导金融机构将节能减排 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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信息特别是企业信用报告中的环保信息、企业环保守法情况作为提供金融服务的重要依据。要加快完善省企业信用信息征信系统等基础设施建设，将经贸部门、环保部门报送的企业环保审批、环保认证、清洁生产审核结果、违法用能以及节能减排先进奖励等信息录入省企业信用信息征信系统，并进一步探索建立各种企业信息和政策信息的传递方式。
各金融机构要积极建立与当地政府有关部门、企业合作的长效机制，掌握各地节能减排动态，及时了解资金需求，针对企业节能减排任务指标和具体方案，以可行为原则共同研究合作模式，积极帮助企业实现既定的节能减排目标。
（二）搭建政银企协作平台。省内各级人民银行、发展改革部门、经贸部门和环保部门要加强协作，完善沟通协商机制，引导金融机构配合政府相关部门，提高合作层次，扩大合作范围，增进政银企信息沟通。采取协调会、会商会、对接会以及项目推介会等形式，强化金融机构与节能减排重点项目、重点区域、重点行业的沟通，及时、有效地对接节能环保企业的合理资金需求。依托福建省政银企会商电子信息平台，及时发布省内节能减排政策、产业和技术动态等相关信息，促进金融机构与有节能减排项目资金需求的企业之间的信息沟通。
（三）探索建立金融支持节能减排的信贷政策导向评估制度。人民银行福州中心支行要探索建立金融支持节能减排的信贷政策导向评估制度，采取金融机构自我评估和外部评估相结合、定量评估和定性评估相结合、现场评估和非现场评估相结合的评估方法，对金融机构贯彻支持节能减排的信贷政策效果进行评估，并将评估结果书面通报政府相关部门。
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