中美双边协定谈判进程重点讲义资料

第一篇：中美双边协定谈判进程重点讲义资料

在经历了 9 轮谈判之后，中国终于同意以“负面清单”与“准入前国民待遇”来接续谈判。

2008年6月,中美双方开始BIT谈判，2009 年 7 月 27 日至 28 日，奥巴马政府执政后的首轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行。，2009年中美两国共同发表的《联合声明》中强调:“双方同本着建设性、合作性和互利性的态度,积极解决双边贸易和投资争端。双方将加快双边投资协定谈判。”在第四次中美战略与经济对话中,双方领导人一致同意重启暂停多年的BIT谈判,截止到2009年9月谈判进行了6轮。

2012年10月,中美BIT谈判恢复,目前已进行了 9轮谈判,双方就各自所关心的问题提出了解决方案并交换了看法。

2013年7 月 10 日至 11 日，第五轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行。为落实今年 6 月两国元首在美国加州安纳伯格庄园会晤中达成的关于积极推进投资协定谈判的共识，两国元首的特别代表进行了深入讨论和交流。中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判。

2008年，布什总统提议重启中美投资协定谈判，其后奥巴马政府继续推动这一谈判。2011年5月，中美第三轮战略与经济对话中达成《关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》，强调双边致力于构建更加开放的贸易和投资体系，继续推进双边投资协定谈判，显示了两国政府一致认为推动双边投资协定谈判符合双方利益。从2008年到2013年7月第五轮中美战略经济对话，双方在经历九轮谈判后终于取得突破。2014年7月9日至10日，第六轮中美战略与经济对话在北京举行。在本轮对话中，中美双边投资协定（Bilateral Investment Treaties, BITs）的谈判再次成为关注的焦点之一。中美投资协定谈判始于1980年，在经历一系列波折和停滞后，于2008年6月再次启动，至今中美BIT已经进行了13轮谈判。这也被不少业内人士视为“第二次入世谈判”。通过此次对话，中美双方达成共识，将争取在2014年完成双边投资协定的文本谈判，并在明年年初启动负面清单谈判。2014年以来，中美双边投资协定谈判进入新的发展阶段。党的十八届三中全会相关规定强化了中美双边投资协定的意义，并为文本谈判指明了方向；中美、中欧双边投资协定谈判的同时进行，为中国在全球新一轮贸易投资规则重塑中由被动转向主动提供了机遇。2014年1月、3月和6月的三轮中美BIT谈判开始文本谈判。2013年夏天，两国确定以准入前国民待遇和负面清单为基础后，谈判进入实质阶段。2014年6月9日至13日，第13轮BIT谈判在京举行，双方就文本深入谈判，取得重要进展。双方商定将于7月28日至8月1日在华盛顿举行第14轮谈判，继续就文本深入讨论。中美团队将加快谈判节奏，推动谈判取得进展，争取早日达成一个平衡、共赢、高水平的协定。至2014年9月底，中美双边投资协定谈判已经进行了15轮，双方在具体议题上的差距正趋缩小。

2014年1月中美双边投资协定第11轮谈判启动文本性实质谈判，同月，中欧双边投资协定启动首轮谈判；2014年3月和6月，中美双边投资协定第12轮和第13轮谈判继续进行文本谈判，2014年3月和6月中欧双边投资协定也同时进入第二轮及第三轮谈判。20世纪80年代，美国开始对外商签双 边投资协定。因此早在上世纪80年代初期，中美之间就曾尝试开展投资协定谈判，后因 双方分歧过大而被迫终止。2008年6月17日 至18日，第四次中美战略经济对话在美国马 里兰州安纳波利斯举行，中美双方通过磋 商，两国政府正式宣布开始启动双边投资协 定谈判。

中美BIT谈判，意在鼓励、促进和保护 本国企业在对方境内投资，但此后较长时间 内并无重大进展。直至2012年4月，中美双 方才宣布重启谈判。至2013年7月，中美之 间共开展了9轮谈判，通过9轮的技术性谈 判，双方完成了对各自文本的澄清和意见交 换，为中美BIT谈判进入实质谈判阶段创造 了条件。

2013年7月，在华盛顿举行的为期两天 的第五轮中美战略与经济对话落下帷幕，根 据《第五轮中美战略和经济对话框架下的经 济对话联合成果情况说明》，中美双方同意 以准入前国民待遇和负面清单为基础开展中 美BIT的实质性谈判。自中国1982年与瑞典签署第一个BIT以 来，在之后的30余年里，中国始终坚持对外 投资协定中不纳入投资准入或投资自由化议 题，尚未承诺给予外国投资者准入前国民待 遇，也没有使用负面清单方式列举对外资的 限制性措施。因此此次与美国以准入前国民 待遇和负面清单方式进行投资协定谈判，意 味着中国对外缔结国际投资条约将迎来一个 崭新的阶段。

自第五轮中美战略与经济对话结束后，截至现在，中美又进行了14轮谈判（如表一所示）。在第10～18轮中美BIT谈判中，双方始终围绕文本内容进行密集的实质性谈判。2014年7月，中美第六轮战略与经济对话在北京举行，双方就中美BIT谈判设定时间表，预定2015年早期启动负面清单谈判。2015年2月，国家主席习近平表示希望加快中美双边投资协定谈判。2015年3月，李克强总理的政府工作报告中也强调要加快推进双边投资协定的谈判。2015年3月7日，中国商务部部长高虎城表示，中美BIT已经结束文本谈判阶段，接下来将按照两国元首商定的共识交换负面清单。经过了之前18轮的谈判，2015年6月8日至12日，第19轮中美BIT谈判在北京举行。在该轮谈判中，双方首次交换了负面清单出价，并正式开启负面清单谈判，由此标志着谈判进入到新阶段。随后进行的第七轮中美战略与经济对话、习近平主席访美以及巴黎气候大会习近平主席与奥巴马总统的会面，中美BIT谈判均是双方关注的重要议题，由此也加速推进了中美BIT谈判进程。

中美BIT谈判是一场逐条分析艰苦卓绝的战略博弈，同时也是增进了解达成共识的必经过程。自今年6月第19轮突破性谈判结束，中美双方再次进入新一轮的密集谈判期。如果按照中美双方在奥巴马政府任期内结束中美两国行政当局关于中美BIT谈判的设想，那么除去中美BIT作为一项国际协定需要获得美国参议院三分之二多数和中国国内立法机构批准的时间，中美BIT谈判有望于2016年上半年结束。

第十轮：2013年10月：华盛顿讨论如何制定负面清单等具体细节

第十一轮：2014年一月、上海、双方围绕文本进行磋商，首次进入文本的实质性谈判

第十二轮：2014年三月华盛顿，双方就文本进行磋商

第十三轮：2014年六月北京双方继续就文本问题进行磋商

第十四轮：2014年七月华盛顿，双方继续就文本问题进行深入谈判但未取得实质性效果

第十五轮：2014年九月北京，双方继续就文本核心问题进行磋商 第十六轮：2014奶奶十一月，北京双方继续就文本问题进行谈判。

第十七轮：2014年十二月，北京双方继续就文本的核心问题进行深入磋商，力争通过本轮谈判实现实质性完成文本谈判的目标

第十八轮：2015年2月/华盛顿双方继续就协定文本进行谈判，力争就核心问题和主要条款达成一致，为下一步启动负面清单谈判奠定基础

第十九轮：2015年6月/北京双方首次交换负面清单出价，并正式启动负面清单谈判，谈判进入新阶段

第二十轮：第20轮2015年8月/北京双方继续就负面清单进行深入交流和谈判

第二十一：2015年9月/华盛顿双方交换各自负面清单的改进出价

第二十二：2015年10月/青岛双方同意强力推进谈判，加快工作节奏，以达成一项互利共赢的高水平投资协定

第二十三：2015年11月/华盛顿双方同意将继续落实两国领导人就谈判达成的重要共识，推动谈判取得积极进展

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第二篇：解析中美用餐礼仪的差异重点讲义资料

大连翻译职业学院06涉外事务管理班 张晖瑄 大连翻译职业学院教务处 阅读：606次 发布：2010-6-27

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解析中美用餐礼仪的差异

摘要：俗话说“民以食为天”，吃，在当今社会已不是简单的填饱肚子的问题，更多的是文化内涵的体现。世界各国均以其特有的文化底蕴诠释着独具特色的用餐礼仪。中国作为文明古国自然有着深邃久远的餐桌文化，中华饮食源远流长，用餐礼仪自然成为饮食文化的一个重要组成部分;美国也在民族融合和现代化进程中形成了自己特有的用餐礼仪，为了使宾客都能愉快顺利地用餐，就必须了解其中的规范和道理。本文基于对中美用餐礼仪差异的研究进而起到提高自身修养，促进文化交流的作用。

关键词：中国 美国 用餐礼仪 差异

引言：礼仪是礼节、仪式的统称，是指在人际交往中，自始至终地以一定的、约定俗成的程序和方式来表

不同地区的礼仪，也是千差万别。当然用餐礼仪也不例外

据历史文献记载,中国的用餐礼仪始于周公，经过千百年的演进，最终形成今天大家普遍接受的一套饮食礼仪;西餐产生于罗马帝国哈德连皇帝统治时期，因选材用料、烹饪方式和进餐方式的特殊性决定了在各方面都要求有一定的基本规则和礼仪。西餐礼仪在这里需指出的是，它已不再是一些死板的教条，而是一种享受，同时也是一种文明礼貌的体现。

随着我国对外开放的不断深入,了解国外尤其是美国的用餐礼仪,有重要的现实意义。

一、中国用餐礼仪

(一)饮食习俗

中国用餐礼仪注重饮食习俗,用餐时应注意千万不要触犯禁忌,因为在中国人看来饮食与个人命运息息相关。若犯了禁忌,便会带来厄运。例如吃鱼,当吃完了一面鱼身,不要用筷子把整条鱼翻至另一面,他们认为若翻鱼时弄破鱼身,便意味着渔船会沉。此外,中国人从不会端上七碟菜肴用餐,因为葬礼后的“解慰酒”须有七碟菜肴;吃饭时应避免,这不单是不礼貌的象征,也意味着无饭可吃。

用餐礼仪在现代中国人的日常生活中占有非常重要的地位。他们认为,用餐不仅是满足基本生理需求,也是重要的社交经验。为此,掌握中式餐饮礼仪知识便显得尤为重要。

(二)座次安排

在中国的用餐礼仪中:先请客人入座上席,再请长者入座客人旁依次入座。入座时要从椅子左边进入,入座后不要动筷子,更不要弄出响声来,也不要起身走动。主人必须注意不可叫客人坐在靠近上菜的座位。客人,应等主人示意你坐下时,才坐下。若主人径自坐下而没有示意你坐在哪里,你就坐在最靠近他的位置。要是坐圆桌子,对着大门的是主座。档次高一点的饭店,会用餐巾予以区分,餐巾最高大的位置不能随便坐,除非你打算好请客。

现代较为流行的中餐宴饮礼仪是在继续传统与参考国外礼仪的基础上发展而来的。其座次借西方宴会以右为上的法则,第一主宾就坐于主人右侧,第二主宾在主人左侧或第一主宾右侧;门边面对主人的,是陪客。斟酒上菜由宾客右侧进行,先主宾,后主人,先女宾,后男宾。

二、美国用餐礼仪

(一)饮食文化

美国素有“把餐桌当成课堂”的传统。美国的一位老师说过:“文明礼貌对个人事业的成功极有帮助。大的商业交易或爱情往往是从餐桌上开始。”

孩子上餐桌的第一天起,家长就开始对他们进行有形或无形的“进餐教育”,帮助孩子学会良好的进餐礼仪。美国孩子一般两岁时开始系统学习用餐礼仪,四岁时就学到用餐的所有礼仪;五岁左右的孩子都乐于做一些餐前摆好所有餐具、餐后收拾餐具等力所能及的事。

在儿童的用餐礼仪中,美国人还注重进行环保教育。五六岁的孩子应知道哪些是经过再生制造的“环保餐具”,哪些塑料袋可能成为污染环境的“永久垃圾”。外出郊游前,他们会在家长指导下自制饮料。尽量少买易拉罐等现成食品,并注意节约水电,因为他们懂得“滥用资源,即意味着对环境保护的侵害”。

(二)座次安排

在美国的用餐礼仪中:女主人宣布晚宴准备就绪后,男主人便会引领客人依次入座,女主人则走在最后面。有些细心的主人也会在餐桌上放置姓名卡,以示座次,若没有,那么座位安排原则一般为:座次安排以男女分隔而坐为原则,男主客优先入座,其位置在女主人右边,而女主客在男主客右边,其它夫妇则以对角方式就座。男女夫妇分坐显示出了美式宴会的开放及活泼,希望能藉由宴席上座次的安排来增进彼此间的熟稔,同时也可使用餐话题多样化,气氛和乐。入坐原则是客人先入坐,长者先于年轻人入坐,已婚者先于未婚者入坐,陌生人又先于熟识客人或家人入坐。

三、中美用餐礼仪差异

中国和美国在餐桌上的要求存在很大差异,各有特色,体现了不同的用餐礼仪。

(一)餐具

在餐具的摆放上,中西餐也有明显的不同。

中餐的餐具主要包括筷子、碟子、调羹、碗等。在正式的宴会上,水杯放在菜盘左上方,酒杯放在右上方。筷子与汤匙放在专用座子上或纸套内。公用的筷子和汤匙应放在公共区。另外要备好牙签和烟灰缸。

1.筷子。筷子是中餐最主要的餐具。用筷子进餐时,要注意以下几个问题:

一是筷子必须成双使用;二是请菜不夹菜;三是与人交谈时,要放下筷子,不能一边说话,一边挥舞着筷子;四

因为这种做法,只有在祭奠死者的时候才用;五是不可用筷子夹取食物之外的东西。六是不能用筷子来剔牙、挠痒等。

2.盘子。稍小点的盘子称做碟子,主要用来盛放食物,在使用性方面和碗相似。盘子在餐桌上一般要保持原位,而且不要堆放在一起。食碟的主要作用是用来暂放从公用的菜盘里取来的菜肴。用食碟时,一次不要取放过多的菜肴,看起来既繁乱不堪,又像是饿鬼投胎；不要把多种菜肴堆放在一起,弄不好它们会相互窜味,不好看,也不好吃。不吃的残渣、骨、刺不要吐在地上、桌上,而应取放在食碟前端,放的时候不能从嘴里吐在食碟上,要用筷子夹放到碟子边。若食碟放满了,可以让服务员换。

3.勺子。它的主要作用是舀取食物。尽量不要单用勺子去取菜,用筷子取食时,可以用勺子来辅助。用勺子取食物时,不要过满,免得溢出来弄脏餐桌或自己的衣服。在舀取食物后,可以在原处“停留”片刻,等的汤汁不会流时,再移回来享用。用勺子取食物后,要立即食用或放在自己碟子里,不要再把它倒回原处。若取用的食物太烫,不要勺子舀来舀去，也不要用嘴吹,可以先放到自己的碗里等凉了再吃。不可反复吮吸、舔食勺子。

4.餐巾。中餐用餐时, 会为用餐者上二块湿毛巾。餐前的毛巾只能用来擦手。擦手后,应放回盘子里,由服务员拿走；餐后的毛巾只能用来擦嘴,不能擦脸、抹汗。

在美国餐桌上:西餐餐具主要有刀、叉、匙、盘子、玻璃杯等。世界上高级的西式宴会摆台是基本统一的。共同原则是:垫盘居中,叉左刀右,刀尖向上,刀口向内,盘前横匙。酒杯的数量与酒的种类相等,摆法是从左到右,依次摆烈性酒杯,葡萄酒杯,香槟酒杯,啤酒杯

1.餐巾。西餐中餐巾放在盘子里,若在宾客尚未落坐前需要往盘子里放东西时,餐巾就放在盘子旁边。餐巾不仅要摆在腿上，还应将其折成长条形或三角形，并将折痕靠近自己。中途离席应将餐巾放在椅子上。

2.刀叉。使用餐具不可发出声音。餐具的取用由外而内,切用时可以使用法式方式,即左手拿叉右手拿刀, 左手食指按在叉子把上，右手食指按在刀背上。吃某些食物时，先左手用叉子按住食物，右手用刀将其切成小块，然后将叉子反过来叉住食物放到嘴里;也可用英美式,即右手拿刀,左手拿叉,切好后再改用右手拿叉取用。美国较偏好后者,但也接受法式方式。谈话时有肢体语言或传菜时,应将刀叉放下,不要手拿刀叉在空中挥舞。用完刀叉,应将其横放于餐盘中央,而不是盘边或餐桌上，放置方式为刀口朝着自己,叉口朝左，不可往外推,应将其留在原处。有一个例外是当沙拉和主菜同时上桌时,沙拉所需使用的刀叉是放在最靠近餐盘的位置,也就是主菜刀的内侧,沙拉盘则在主菜所用的刀叉的左方。主菜叉子的位置在餐盘的左方,而餐盘右方为主菜刀子。如果没有沙拉盘上桌,那么沙拉用的刀叉会和沙拉一起上桌。还有一个例外是,吃蚝所用的叉子放在餐盘右方,也就是餐具的最外侧。汤匙的位置在所有刀子的右方,最外面的用于喝汤,介于刀和汤匙之间的小匙,则用来吃甜点,甜点叉是放在餐盘的最左方。一般为避免混淆,会把吃甜点所需的餐具置于餐盘的上方。

3.汤匙。汤匙也要从外向内取，先用离你最远的那把。两把的话一把是喝汤的，一把是吃甜品的，若有三把的话还有一把是喝红茶或咖啡的。喝汤时应由碗盘外缘舀至内侧,喝完后汤匙不可留在碗中,应放在碟上。若喝汤用的是深盘,就将汤匙放在深盘中,汤匙柄朝右。喝汤时绝不可以用嘴吹。喝茶或喝咖啡时,用完调匙将其放在碟上,直接拿起咖啡杯就口,而不可以调匙舀用。饮用咖啡、奶茶时，不要用手把糖直接放入杯中。正确的方法是：把方糖放入茶匙，再将茶匙放入杯中，这样保证不会水花四溅。用完茶匙，应将茶匙横放在茶碟外侧。

(二)上菜程序

中美两国的上菜程序都是先冷后热。中餐讲究传统,如:热菜应从主宾对面席位的左侧上;上全鸡、全鸭、全鱼等整形菜,不能头尾朝向正主位。而西餐讲究气氛。如遇晚餐，要有美妙柔和的乐曲，灯光要暗淡，有洁白的桌布，桌上要有红色蜡烛及鲜花，营造一种浪漫、迷人、淡雅的气氛。

中餐上菜顺序是:冷菜→热菜→主食→甜食和水果。先上冷盘刺激食欲，接着叫一锅清汤增加体温,然后根据自己的口味叫主菜,压轴食品是甜点,通常是甜汤,如红豆沙、芝麻糊等。

西餐上菜程序通常是:面包黄油→冷菜→汤斗海鲜→主菜→甜点心→咖啡和水果。冷菜、汤,同时就着面包吃。冷菜也叫开胃小菜,作为第一道菜,一般与开胃酒并用。汤分渍汤和奶油浓汤。主菜有鱼、猪肉、牛肉、鸡等。甜食有冰淇淋、布丁等。然后是咖啡或红茶。而水果,可上可不上。

用餐礼仪的这些程序不仅可以使整个宴饮过程和谐有序,更使主客身份和情感得以体现和交流。因此,餐桌之上的礼仪可使宴饮活动圆满周全,使主客双方的修养得到全面展示。

(三)停菜注意事项

在中国餐桌上,用餐完毕, 应将筷子整齐的放在碗的右边,并应等众人都放下筷子后,在主人示意散席时方可离座,不可自己用餐完毕,便扔下筷子离席。

在美国餐桌上,用餐结束后,可将叉子的下面向上,刀子的刀刃侧向内与叉子并拢,平行放置于餐盘上,尽量将柄放入餐盘内,这样可以避免因碰触而掉落,服务生也较容易收拾。在用餐中,每吃一道菜用一副刀叉,对摆在面前的刀叉,是从外侧依次向内取用,因为刀叉摆放的顺序正是每道菜上桌的顺序。刀叉用完了,上菜也结束了。中途谈话或休息时,应该将刀叉呈八字形平架在盘子两边。反之,刀叉柄朝向自己并列放在盘子里,则表示这一道菜已经用好了,服务员就会把盘子撤去。前菜或是甜点等,若是可以直接用叉子食用的食物,无需使用刀子。没用过的刀子,放在桌上即可,服务生会自动将其收走。

(四)席间禁忌

在中国,用餐时,家长会告诫小孩不可用筷子胡乱地敲打碗盘。有人认为这种礼仪规范是跟乞讨的忌讳有关。就是说,只有乞丐讨食时才会用筷子敲打碗盘。暂停用餐时,你可以把双手放在桌子边缘;或者你可以把手放在膝盖上。双手保持静止不动, 会比拨弄盘中的食物,或玩弄头发更得体!吃东西时手肘不要压在桌面。但在上菜空档,把一只手或两只

手的手肘撑在桌面上,并无伤大雅,因为这是热烈与人交谈时自然而然而摆出来的姿势。

美国流传着这样一句话：“除了不合乎礼仪规范的举止之外，人们在宴会上可以自由自在地品尝美味佳肴。”所以在用餐时要特别注意以下的席间戒条:

第一戒，用餐时响声大作。第二戒，剔牙时毫不掩饰。第三戒，用餐时满脸开花。第四戒，用餐时吸烟。第五戒，用餐时餐具铿锵作响。第六戒，用餐时当众“宽衣解带”。第七戒，在餐桌上整理发型或补妆。第八戒，对食物挑三拣四。第九戒，用餐期间不搭理任何人。第十戒，非议饭菜。

四、结束语

综上所述,中美用餐礼仪有许多的相似点与不同点,了解中西方用餐礼仪尤其是中美用餐礼仪,对中美两国间的相互交流与文明发展都起着至关重要的作用。学习和研究用餐礼仪是我们提高自身素质的有效方法，更有助于我们在餐桌上表现出良好的素质与修养。

第三篇：示范县方案重点讲义资料

食品安全示范县创建活动实施方案

为认真落实政府食品安全属地管理责任，进一步加大监管力度，促进社会共治，保障全县人民群众食品安全，经县政府同意，开展创建食品安全示范县活动。具体实施方案如下：

一、指导思想

为认真贯彻《中共安徽省委安徽省人民政府关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》（皖发〔2016〕1号）,以及省政府召开的食品药品安全城市和农产品质量安全县创建工作推进会议等要求，根据《安徽省食品安全委员会办公室 安徽省农业委员会 安徽省食品药品监督局关于印发全省第二批食品安全示范县创建工作方案的通知》的要求，以提升我县食品安全和农产品质量安全保障水平为总要求，以示范创建为重要抓手，夯实地方政府属地管理责任，完善食品监管长效机制，提升监管能力，加强监管创新，推动社会共治，促进全县食品安全整体形势持续好转，努力让全县人民群众吃的安全、吃的放心。

二、基本原则

（一）创建引领，全面提升。将示范创建与强化监管有效结合起来，加大监管力度，落实监管举措，保障监管经费，促进食品安全和农产品质量安全保障水平全面提升。

（二）积极创新，完善机制。积极探索符合监管实情、富有监管成效的新模式、新机制和新举措。适应食品安全、农产品质量安全监管需要，不断完善体制机制，形成“无缝对接、全程监管”的工作格局。

（三）突出重点，真抓实干。把握关键环节，突出重点品种，合理配置资源，力戒形式主义，杜绝弄虚作假，注重监管实效。

三、创建目标

通过深入开展食品安全示范县创建活动，使全县食品安全责任落实更加到位，监管体制更加科学，城乡监管更加均衡，技术支撑更加高效，应急处置更加得力，公众食品安全意识更加普及，辖区内食品安全事故零发生。通过扎实有效的工作，达到省级食品安全示范县的要求，并通过验收。

四、创建任务

（一）加强领导，落实食品安全属地管理责任。

1、县政府制定创建省级食品安全示范县实施方案，成立含山县食品安全示范县创建工作领导小组，由县政府主要负责人任组长，分管负责人为副组长，相关部门主要负责人任成员。领导小组下设办公室，同食安办合署办公，负责指导和协调食品安全示范县创建工作。

2、将各项食品安全监管经费及示范县创建所需经费列入县财政预算，确保我县人均食品安全监管经费不低于全省

同期人均食品安全监管经费，并逐年增长。

3、县政府对各镇食品安全工作实施目标管理绩效考核；将食品安全和农产品质量安全纳入镇政府绩效考核范围。

4、创新食品安全监管方法，健全食品安全长效监管机制，制订食品安全规范性文件，实现食品安全全程监管。

（二）健全食品安全监管体系。

1、县、镇、村（社区）三级食品安全监管体系和农产品质量安全监管体系覆盖面达到100%。落实基层食品安全监管“四员”制度，每个镇确定1名食品安全管理员和1名食品安全宣传员，分别由镇政府分管负责人和乡镇工作人员兼任；每个行政村（社区）确定1名食品安全协管员和1名信息员，分别由村（社区）主任、村（社区）委员兼任。“四员”分别承担食品安全协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等工作职责；落实“四员”工作经费。

2、各相关部门要加强监管执法人员和基层监管人员培训，提高依法监管水平；健全12331举报投诉受理体系，确保机构、人员、经费到位，举报投诉受理职责正常履行。

（三）加强食品安全监管工作。

加强食品安全各环节监管，生产经营单位日常监督检查覆盖率达100%，针对日常监督检查发现的问题隐患处置率达100%。认真落实2016年国家及省、市级部署的各项监管及整治工作，并突出抓好以下重点监管工作。

1、食用农产品监管：生产企业、农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户等建立生产档案，全面执行安全间隔期（休药期）规定；加强对农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测，重点加强农产品的检测，确保鲜活农产品抽检合格率达95%以上；开展农产品和农业投入品的整治；健全农产品经营者索证索票制度；确保食用农产品的生产符合食品安全标准和国家有关规定；全力做好动物疫病防控工作。

2、食品生产环节监管：加强对食品生产加工重点区域、重点行业、重点产品日常监管，全面落实食品生产企业使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验可溯源制度；发放“告全省食品生产企业员工书宣传单”，企业有奖举报提示宣传牌100%张贴；全面整治食品生产加工小作坊，建立食品生产加工小作坊登记条件，符合条件的食品生产加工小作坊全部实名登记并纳入监管范围。

3、食品流通环节监管：加强食品安全管理，规范食品经营者经营行为，所有食品经营单位建立和落实食品进货查验制度，查验供货者的许可证和食品合格的证明文件；强化农村食品市场监管，严厉打击农村假冒伪劣食品；有固定经营场所的农贸市场落实食用农产品市场准入措施，对蔬菜、鲜蛋、鲜肉、水果、豆制品等食用农产品实行市场准入制度。

4、食品消费环节监管：餐饮单位全面建立进货查验制

度，按规定品种和范围对食品原料进货索证、验收并建立台账；全面开展餐饮服务单位量化分级工作，动态评定优秀（A）等级和良好（B）等级合计覆盖率达80%以上；全面开展餐饮服务专项整治工作，严厉打击非法使用和滥用食品添加剂等违法行为；对小餐饮进行全面整治，2016年底小餐饮整顿规范示范店比例达30%以上；出台农村自办宴席备案制度并落实到位，50人以上农村自办宴席备案率不低于80％。

（四）查处食品违法犯罪案件。

1、食品违法行为查处率达100%；违法行为构成犯罪的，刑事责任追究率达100%。

2、强化行政执法与刑事司法衔接，建立健全案件信息通报等工作机制。

（五）加强食品检验检测体系建设。

1、加强县食品药品监督检验所与县农业委所属农产品质量安全检验检测中心建设，统一承担我县行政区域内食品、农产品市场监督检验检测工作；加强镇农产品质量安全监管站建设，配备食品安全快速检测设备，实现食品及农产品的快速检测。

2、保障食品和农产品检验检测经费，加大检验检测力度，及时发布检测抽检信息。

3、认真做好国家、省和市布置的食品监督抽检和风险监测任务，抽检监测任务完成率达100%，不合格产品及问题

样品核查处置率达100%。

4、根据我县实际情况，制定检测计划并落实，提高监督检测的靶向性。

（六）健全食品安全应急管理体系。

1、健全食品安全应急体系，建立县、镇两级应急管理网络，县成立由食安办、食品药品监管局、农委、商务局、卫生局等单位人员组成的应急处理小组，负责重大食品安全和农产品质量安全事故处理。各镇成立食品安全应急管理组织，负责辖区内食品安全和农产品质量安全事故处理。

2、完善《重大食品安全事故应急预案》，提升食品安全事故应对能力。积极开展食品安全应急管理知识培训，组织开展不少于一次食品安全事故应急演练。

3、及时查处食品安全事故，妥善处置和应对舆情事件，确保不发生Ⅳ级及以上食品安全事故和农产品质量安全事故。

（七）落实企业主体责任。

1、强化食品和农产品生产经营企业第一责任人意识、诚信意识，严格落实各项食品安全管理制度和防范措施。

2、各类食品生产经营企业100%建立信用档案，加强动态管理，实施食品安全“黑名单”、失信惩戒等制度。

3、制订食品从业人员培训计划，每年开展不少于40小时的教育培训；推行农产品质量安全承诺制度。

4、加强收购和库存环节粮食质量安全监测，培育示范企业和品牌产品，规范建立经营网络，完善经营管理制度，加强经营网络动态监管，全面推动“放心粮油”工程建设。

（八）构建社会共治格局，加强食品安全宣传。

1、健全食品安全举报投诉及奖励制度，食品举报投诉查处率100%，举报奖励奖金兑现率100%。

2、积极开展食品安全进农村、进社区、进机关、进学校、进企业的“五进”活动，使公众食品安全基本知识知晓率不低于80%，中小学生食品安全基本知识知晓率不低于85%。

（九）努力创新食品安全监管新举措。

在食品安全监管工作过程，开拓监管思路，创新监管措施，形成具有我县特色的监管模式。

五、责任分工

（一）县创建办负责创建食品安全示范县的综合协调，制定并组织实施创建工作方案，组织、指导、督促、协调各镇、相关部门做好创建工作。

（二）县委宣传部、县文广新局负责对食品安全示范县创建相关工作的宣传；组织新闻单位做好创建工作新闻报道；协助有关部门做好食品安全信息发布工作。

（三）县食品药品监管局负责全县食品、食品相关产品的生产、流通、餐饮许可管理工作；负责食品、食品相关产

品的质量安全监管；负责食品质量监督抽查，通报抽查结果；负责提高食品监测品种覆盖率，全面扩大食品质量监测范围；负责建立和落实农村集体聚餐、农家乐等监管制度；强化餐饮单位日常监管，开展食品安全监督量化分级管理，落实各项规章制度；承担食品突发性事件的应对处置和重大食品安全事件的查处工作；负责生产、流通、餐饮服务环节食品安全示范单位的创建工作。

（四）县农委负责农产品质量安全监管。负责加大无公害农产品基地建设，认真开展基地认定和产品认证工作。加强农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测；开展农产品和农业投入品的整治；建立健全农产品经营者索证索票制度；监督食用农产品的生产符合食品安全标准和国家有关规定；负责做好禽畜产品等检验检疫工作。开展对生猪定点屠宰质量安全的监督检查，负责水产投入品监管，强化水产品药物残留超标整治，监督水产品质量；组织开展水生动物检验检疫工作；联合开展对流通环节水产品质量的监督管理。

（五）县商务局负责食品流通、加工业的行业指导，抓好酒类流通管理。

（六）县粮食局负责依法实施粮食流通监督检查；对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理；负责指导、检查粮油食品市场管理工作，保障粮油食品

安全；推动“放心粮油”工程建设。

（七）县城市管理局负责对管辖区域内食品摊贩进行规范管理。

（八）县环保局负责对规模以上禽畜养殖场及其他食品生产经营企业周边污染源进行监督管理；负责对食品生产经营活动排污的监管。

（九）县教育局负责配合监管部门对学校（含托幼机构）食品安全进行监督管理，负责学校食堂、学生营养餐、学生饮用水等食品安全的行政管理；负责学校食品安全教育工作。

（十）县民政局负责配合监管部门对各类养老机构食品安全进行监督管理，负责养老机构食堂、饮用水等食品安全的行政管理；负责养老机构食品安全教育工作。

（十一）县公安局负责组织查处涉嫌犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品案件，坚决打击制假、售假违法犯罪分子。

（十二）县财政局负责安排创建工作专项资金，为创建工作提供必要的经费保障；负责对创建工作经费使用情况进行监督检查。

（十三）县卫生局负责对突发食品安全事件实施紧急医疗救援，并及时向县食品安全委员会报告情况；负责对事故现场进行卫生处理，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查；负责食品安全风险监测评估工作；负责对餐饮用

具集中消毒单位进行卫生监督检查；负责对生活饮用水进行监督检测。

（十四）县监察局负责对各部门的创建工作进行监督，负责对创建过程中相关部门及其工作人员的失职、渎职和违规、违纪行为进行处理；会同有关部门进行重大食品安全事故的查处。

（十五）各镇人民政府要认真履行食品安全属地管理责任，负责落实辖区食品安全监管“四员”制度，支持配合相关职能部门开展食品安全整治；开展食品安全知识宣传工作；加强对农村自办宴席备案管理；积极开展食品安全放心镇、放心村创建工作。

六、实施步骤

（一）动员部署阶段（2016年5月）。各镇、各相关部门召开创建省级食品安全示范县专题工作会议，全面安排部署创建工作，统一思想认识，制定本辖区、本部门创建方案；召开动员会，加强宣传，营造良好的创建氛围。

（二）组织实施（2016年6月至2017年2月）。各乡镇、各相关部门要根据职责分工，结合各自工作实际，认真落实各自职责，按照要求积极开展创建工作。县创建办每两个月开展一次检查督查，对发现的突出问题和薄弱环节，重点突破、认真整治，确保全面完成创建工作任务。

（三）自查整改（2017年3月至2017年4月）。各镇、各相关部门要认真对照创建标准，开展查漏补缺；县创建办根据上级评估方案，对创建工作进行检查评估，查找并整改存在的问题和不足，进一步提高创建成效。

（四）考核验收（2017年5月至6月）。各镇、各相关部门要对食品安全示范县创建工作进行全面总结，梳理创建工作经验和主要成效，形成长效监管机制；完成资料的收集、整理工作，并于2017年6月25日前将自查总结情况报县创建办，同时做好迎检验收准备工作。县创建办汇总后向省食安办提出验收申报。

七、工作要求

（一）加强组织领导。创建食品安全示范县，是保障和改善民生的一项重要工作，是县政府2016年重点工作之一，意义重大，影响深远。各镇、各相关部门务必高度重视，切实加强组织领导，及时成立相应的工作领导小组，明确任务分工，突出工作重点，精心安排部署，做到组织领导到位、目标任务到位。县创建办要统筹协调、加强指导，确保创建工作任务全面落实。

（二）营造舆论氛围。各镇、各相关部门要充分发挥媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传食品安全示范县创建工作的目的和意义，及时报道创建工作的动态和信息，营造浓厚的创建氛围。

（三）夯实工作责任，加强协调配合。食品安全示范县

创建工作量大、面广、任务重，各镇和各相关部门要加大对食品安全示范县创建工作的投入，保障监督检查、专项整治、执法装备、检验检测体系建设、应急处理、宣传教育等各项工作的经费需求，要按照时间节点和职责分工要求，各司其职，各负其责，齐抓共管，密切配合，确保创建工作顺利进行。

（四）加大检查督促。县创建办要及时调度和研究处理创建过程中的相关问题，加强与省、市食安办的联系，切实加强对创建工作的组织协调和指导，加大调研、督办、考核、通报力度，要针对存在的问题和薄弱环节，提出明确的整改意见；定期通报工作进展情况，对创建工作不力的单位及个人给予通报批评，对工作先进单位予以奖励。

自2016年6月起，各乡镇、各相关部门要将每月工作进展情况于当月25日前书面（含电子版）报县创建办.重要工作信息要及时上报。县创建办收集各地工作进展情况，每十天编发一期工作简报，宣传、推广各镇、各相关单位好的做法和经验，推动创建工作深入开展。

第四篇：巡视组工作总结重点讲义资料

篇一：巡视工作总结

****党委巡视工作情况介绍

****党委巡视工作领导组办公室

2011年7月20日

****党委巡视工作情况介绍

****党委巡视工作起步于2010年5月，经过一年多的运行，党委巡视工作作为****加强党内监督的重要手段，在完善被巡视单位的领导班子、党风廉政以及干部队伍建设等内部管理，促进企业健康有序发展方面发挥了积极的作用，为****领导班子对被巡视单位的整体评价和全面了解提供了强有力的信息支撑和班子、干部调整的决策参考依据。

一、****党委开展巡视工作的背景和意义

1、****党委开展巡视工作的现实背景

****党委巡视工作的开展，是****党委根据公司实际情况而推出的对企业监督管理的新举措。2008年以来，****跨越发展，公司所属的处级建制的各分子公司由原先的 家发展成为*家，副处以上干部由*** 人扩编为*** 人，行业由原先的***延伸为成为***，管理范围由**本部及附近的五县扩张为全国范围内的***省*** 县。高速扩张的发展势头，为****对所属各单位的全面评估、整体把握以及科学管理提出了更高更新的要求，原先的管理手段远远不能满足实际需求，特别是近年来阳煤集在反腐倡廉方面方面出现了几起腐败案件，更加提出了对本部和所属各单位领导班子建设、干部队伍建设以及完善内部管控等方面强化管理的迫切要求。

在这种大背景下，****党委经过慎重决策开始实行党委的巡视工作制度。

2、****党委开展巡视工作的目的

****党委巡视工作首先最突出和核心的就是发现问题，是对干部管理和党风廉政建设管理的关口前移；二是全面了解和总结被巡视单位领导班子，发现干部包括推荐好的干部；三是对职工群众关注的热点难点问题进行调研，包括对被误解的干部进行澄清，还以清白；四是向被巡视单位宣传国家政策法规和集团公司的各项方针以及对会议决议，同时对贯彻执行情况进行监督检查；五是为****领导层提供被巡视单位的整体情况和全面评价的信息支撑和决策参考依据。

3、****党委开展巡视工作的意义

一是对领导班子和干部的政治体检。党委巡视工作的首要关键是发现问题，但它的实质意义是“早发现、早制止、早提醒”，事前控制，是一项保护和关心干部政治生命的工程。

二是巡视工作是对现有合格干部的正面保护。由于多种原因，被巡视单位的一些干部错被误解、误传为有问题的干部，巡视组就要有针对地通过广泛深入调查研究清楚，澄清事实，还以公道，给社会和职工群众一个客观、公正的交待。三是巡视工作可以强化领导的廉政勤政意识。通过对被巡视单位领导干部的巡视，可以进一步加强领导干部对国家

路线方针政策的领悟和理解，对企业执行重大决策的正确把握，有效地提高他们的自律意识，减少违规违法犯罪的发生，变事后追查为事前控制和防范，做到防微杜渐。

四是巡视工作可以提高被巡视单位班子凝聚力、执行力，规范干部选拨和制度建设，完善民主集中制的落实，促进党风廉政建设以及勤政廉政，整体提升被巡视单位内部管理。

二、****党委巡视工作的基本情况

（一）组织机构 2010年*月**日，****成立了党委巡视工作领导组，直属****党委领导，负责领导****党委巡视工作的开展，加强对党委巡视工作的组织指导。领导组设组长一名由****党委书记兼任，副组长一名由****总经理兼任，领导组成员由****党委常委组成，****党委巡视工作领导组下设办公室，设办公室主任一人，由****党委副书记兼任，副主任两名，分别由****纪委常务副书记和****党委组织部部长兼任。

****党委巡视工作领导组下设两个巡视组，正处级建制，承担巡视任务，对党委巡视工作领导组负责并报告工作。每个组分别编制定员四人，其中组长一人（正处级），副组长一人（副处级），巡视员两名（正科级）；同时有专门的经费

保障，是一个常设机构。

（二）巡视内容

巡****党委巡视组主要职责是对所属各单位党政领导班子及其成员的下列情况进行监督：

１、贯彻执行党和国家路线、方针、政策的情况。２、贯彻执行集团公司“三重一大”集体决策和企业规章制度的情况。

３、贯彻执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况。

4、贯彻执行民主集中制和 “统一领导，集体决策，分工负责，分级管理”的领导和管理体制情况。

5、干部选拔任用的情况。

6、处理改革发展稳定的情况。

7、维护职工群众利益的情况。

8、落实安全责任制的情况。

9、生产经营和内部管理的情况。

10、公司党委要求了解的其他情况（根据被巡视单位的实际确定）。

（三）巡视时间

集团性质的企业两个月左右时间，其他单位一个月左右。篇二：党风行风巡视工作总结

福州港务集团党代会代表巡视工作组

关于党风行风巡视工作情况的报告

集团党委：

根据榕港集团党?2008?

53、56号文精神和集团党代会代表巡视工作暂行办法规定，集团党代会代表巡视工作组今年11月10日至14日，对基层单位的党风行风（以下称“两风”）工作进行巡视。现将巡视工作情况报告如下：

一、巡视工作的开展情况。

这次巡视工作在集团党委直接领导下，由纪委、党办等部门会同组织实施、马尾港务、台江港务公司、砂石出口公司、港口工程公司、外轮理货公司、琯头分公司、迅腾网络科技公司、青州集装箱公司和新港集装箱公司等8个基层单位接受了巡视。郭学奇、林敏、杨建国、冯敏、吴文峰、陆玉蓉、林佺俤、叶卫东、吴文、何孝光等10名同志组成巡视组，通过听取汇报、组织座谈、民主测评、查看台帐和现场察看等方式，重点围绕廉政教育、“三重一大”决策、领导干部廉洁自律、企业物资采购与领导人员职务消费、廉政合同试行情况、创建文明示范窗口、履行服务承诺制、优质服务、机关效能建设及纠风工作等10个方面的情况，展开巡视，并对巡视结果予以现场反馈。期间，共听取基层单位专题汇报8场次，组织职工代表座谈会和民主测评各8场次，参与座谈和测评160人次，收集职工意见 条，反馈意见和

建议 条。

二、基层“两风”工作情况。

巡视组在巡视过程中通过听、问、看、察、评等多种手段，对基层单位“两风”工作情况进行了比较深入和完整的了解。从巡视的结果看，基层单位“两风”工作总体是比较好的，党委关于“两风”的工作部署、工作制度和工作责任制，基本得到贯彻落实。有的单位工作有所创新，特色和亮点不少。党员领导干部和职工队伍总体稳定，未发现违法违纪和明显不廉洁行为案件，未发生客户重大投诉。巡视的结果概括如下：

（一）基层“两风”工作的主要成效

1、党风廉政教育抓得紧。各单位把学习贯彻中纪委二次全会精神、落实企业领导人员廉洁从业“七项要求”作为今年党风廉政教育主题，贯彻始终，组织开展了中心组学习、“七项要求”集中学习和自查自纠等、学习心得交流和知识竞赛等，使党员干部普遍受到教育。马尾港务公司以廉洁文化活动为载体，通过组织开展“家庭助廉”座谈会、编辑《廉政文化进家庭宣传手册》、发出《争当廉内助、共筑反腐墙》倡议等活动，创新学习形式，丰富了廉政教育内容，扩大了教育效果。

2、企业决策无重大失误。基层单位能按照决策科学化、制度化、规范化要求，认真落实集团“三重一大”集体研究决策制度和审批审核程序。党委（支部）认真执行议事规则，认真贯彻民主集中制，积极参与重大问题决策，党政配合比

较密切，班子团结。基层单位的重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金的使用，无发现明显或重大失误。

3、物资采购活动比较规范。基层单位执行集团物资采购制度，建立采购工作程序，成立公开采购小组，根据各自实际和具体项目特点，实行公开招标、议标采购和集中采购、集体采购和定点采购，领导干部一般不直接插手具体的采购业务，采购结果及时公开。马尾港务公司、省港口工程公司针对今年设备采购量增加的情况，对原有的采购制度进行修订完善，出台了新的物资采购制度，进一步规范了物资采购行为。马尾港务公司、琯头分公司、青州码头公司在物资采购和废旧资产处置中，邀请集团纪检部门参与指导，加大监督力度。

4、公开工作进一步深入。各单位认真落实集团2008年企务公开会议精神，更加重视企务公开工作，加大公开工作推进力度。职工代表大会、党政工联席会议等企务公开的基本制度较好执行。公开的渠道和网络延伸至基层三级对、班、组，公开事项更加具有针对性，突出把关系职工切身利益的奖金二次分配情况作为公开重点，受到基层职工欢迎和关注。港口工程公司把企务公开纳入企业管理的各个环节，力求做到公开是常态，不公开是例外，从涉及领导干部职务消费的招待费开支到关系普通职工基本福利的伙食费使用，从重大生产经营事项到具体的薪酬分配等，都按月按季定期公开、动态公开和滚动公开，增强了公开的时效性。

5、廉政合同普遍试行。根据集团党委关于试行廉政合同的通知，基层单位绝大多数根据自身实际制定了的相应的廉政合同文本，确定合同试行的金额起点，做到业务合同与廉政合同同步签定，按规定备案。

6、效能监察工作取得进展。各单位纪检监察组织积极围绕经济活动，选题立项，推进阳光工程、阳光采购。对涉及物资采购、资产处置等经济活动，坚持源头参与，防止暗箱操作，努力为企业节约成本，提高工作效能。马司纪委参与大宗设备采购、项目改造和废旧物资处置15项次，涉及金额379万元。迅腾公司和琯头分公司在设备采购和废旧物资处理上直接找收购厂家和卖家，减少中间环节，确保企业利益最大化。港口工程公司把历史遗留的宁德城澳万吨级多用途码头工程应收仗款作为监察立项，主要领导亲自跟踪催讨，取得重要进展，1400万应收款中已收回1000万元。

7、服务创优活动更加扎实。各单位把创文明行业、建示范窗口活动与企业管理的规范化和业务流程的再造有机结合起来，强化创建活动的长效机制。马尾港务公司坚持以市场为导向，以客户为中心，着重从提高工艺装备水平、改善生产条件、改进服务流程等方面，加强软硬件建设，提高服务质量和效率；马尾客运站从抓纪律抓教育抓环境改造入手，改进站容站貌，开展亲情化个性化志愿服务活动，努力打造集团第一窗口服务品牌，扩大影响力。港工以创示范工 程、样板工地。台司以“月度服务明星”评选活动为载体，通过完善奖惩制度和开展基层班组流动红旗评比等劳动竞赛活动，调动职工积极性，推动创建工作不断深入。迅腾、外理和青州码头以iso9000质量管理体系为基础，以管理信息化为平台，以绩效考核为手段，建立经常化的客户回访和市场化的评议、测评工作机制，强化服务创优的内在动力，不断提高服务意识和服务质量。青州公司对一度反映的加载费收取帐实不符问题予以及时核实澄清。省砂通过在生产业务量剧减情况下不放松队伍管理，通过调整生产联动网络和开展门机司机培训、导师带徒等活动，确保装卸效率和服务质量不降低。

8、“两风”工作实现以廉促能、以廉促效。基层单位坚决贯彻集团党委部署，认真学习领会科学发展观要求，深刻认识到做好企业调整期党风廉政和行风建设的特殊意义，进一步提高两手抓、两手硬的自觉性，以两风建设带动企业各级领导班子和党员领导干部的能力建设。一年来，在企业面临各种挑战和压力、生产经营困难的情况下，基层领导干部努力转变和改进作风。对外能深入调研，主动协调，积极开拓市场，敢为企业发展闯新路；对内能严格管理，主动求变，积极推进改革，愿为职工谋利办实事，确保了企业改制关键阶段和发展调整期内的稳定和谐，基层领导班子有较高威信，职工队伍凝聚力得到巩固。

（二）基层两风工作存在的主要问题

篇三：在市委巡视组反馈意见会上的表态发言

在市委巡视组巡视工作反馈会上的表态发言

（2012年×月×日）

各位领导，同志们：

今天，市委第二巡视组全体领导又亲临我局，专题反馈巡视意见，这是集中体现巡视成果的重要环节，也是广大环保干部职工认真总结、学习思考、改进工作的重要契机。在此，我代表环保局党组和广大干部职工，对张组长、对巡视组全体领导两个多月来的辛勤工作和对环保工作的悉心指导，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

刚才，张组长代表巡视组反馈了巡视意见，既充分肯定了局党组近几年来认真贯彻落实科学发展观、推动我市环保发展取得的实绩，又中肯指出了我局在班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设和环境监管工作中存在的问题和不足，提出了改进工作的意见和建议，对我们理清工作思路、完成工作任务，实现目标、推进全面建设，具有十分重要的指导意义。我们将认真研究，深刻领会，迅速传达巡视组的反馈意见，自觉把思想和行动统一到市委的要求上来，坚持求真务实、大气开放的作风，举一反三，落实整改，着力推进环保各项工作再上新台阶。下面，我代表局党组做个表态发言。

一、深化认识，正确对待

这次巡视组对我局巡视工作，深入实际，扎实有力，对我

局各项工作评价实事求是，客观公正，点成绩实事求是，谈问题不遮不掩，促整改严肃认真，我们完全接受巡视组对我局班子建设和各项工作的巡视评价和巡视结果。面对成绩，我们决不骄傲自满，我们将严格按照市委十届五次全会，以及市“两会”确定的目标、思路和工作任务，结合实际，全面加快推进各项工作。刚才张组长还通报了我们存在的前瞻性不够、横向部门和单位内部沟通不足、内部管理有待进一步加强以及财务管理、干部队伍建设等方面的问题。针对这些问题，我们要深刻剖析，认真研究，抓好整改。局机关各处室、各单位要在积极整改解决问题的同时，更加注重建章立制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进环保工作规范管理，不断巩固和扩大工作成果。要切实增强环保工作的前瞻性、预见性，更加注重调查研究和理论思考，坚持通过组织环保课题研究，推动环保工作中深层次问题的解决，坚持通过加快发展来解决发展中的问题，真正把整改的过程变成促进工作的过程，变成促进干部作风转变的过程，推进我市环保工作又好又快发展。

二、落实整改，逐一解决

市委向环保局派驻巡视组，是对环境保护的高度重视，是对环保局工作的最大帮助和支持。局党组将和广大干部职工一起，认真学习领会张组长的讲话精神和巡视组的意见建议，始终保持清醒头脑，变鼓励为压力，变压力为动力，发扬成绩，正视差距，改进不足，切实把整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。根据市委巡视组的反馈意见和提出的要求，局党组将专题召开党组会和民主生活会，各单位、各处室也要召开支部会或处室专题会议，认真研究制定具体的整改措施。要建立并实施整改“销号制”，对意见建议进行分类汇总、逐项梳理归类，按各单位和处室职责，分工制定整改方案，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和整改时限，强化跟踪督办，确保事事有着落，件件有回音。特别是各位局领导和各单位、处室主要负责人要高度重视，按照职责分工，对照意见和建议的具体内容进行调研，逐个细化整改方案，提出整改措施并认真落实，做到整改一个销号一个，做到一抓到底、务求实效。局人事处、办公室、监察室要按照要求，在最短时间内制定出整改方案，经巡视组审核后，以党组名义上报市委和市委巡视工作领导小组，在半年内将整改情况向市委和巡视工作领导小组写出专题报告。

三、抓好结合，促进工作

巡视工作是监督与指导，更是教育与促进。对待巡视结果，不能就事论事，敷衍了事，更不能一阵风、走过场、流于形式，必须坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点，自觉把巡视结果与业务工作、平时工作融为一体，以良好的工作业绩来验证巡视结果，以扎实的整改成效来体现巡视结果。要通过“六结合、六促进”，来实现整改工作目标。

一是要坚持把整改工作与环保发展结合起来，促进

环保目标全面实现。要贯彻落实市委全会及环保工作会议精神，提高工作标准，认真履行职责，圆满完成确定的“两下降一提高” 的任务，即污染物总量下降、信访投诉总量下降、群众满意度提高，为“十二五”环境保护工作奠定坚实基础。

二是要坚持把整改工作与“深化作风建设年”活动结合起来，促进环保队伍凝聚力、战斗力的提升。要建立单位、人员之间的大互动机制，通过谈心谈话、调查研究、参与执法服务、开展文体活动等形式，增进彼此了解，在全局系统逐步形成“团结协作，爱岗敬业，大气开放，勇于进取”的良好氛围。

三是要坚持把整改工作与班子队伍建设结合起来，促进领导干部综合素质的提高。要探索和建立科学的干部选拔任用评价机制，更好地体现民意、实绩和素质，要把优秀的干部挑选出去，推荐上去。要加强干部的交流力度，完善后备干部的教育培养制度，配准、配强各级领导干部，着力构建高素质的环保干部队伍。

四是要坚持把整改工作与强化现场综合联动结合起来，促进环保地位的提升。要树立“肯干事、干成事、干事不出事”的工作理念，勇于牵头，敢于负责。充分发挥半山北大桥、饮用水源保护和大气污染等环境整治办的作用，多动脑筋研究政策，多方协调联动整治，在牵头揽事中锻炼能力，展现作为，提升地位。

五是要坚持把整改工作与加强环境执法管理结合起来，促进经济发展和社会稳定的和谐统一。运用交叉执法、公开执法、即时执法等多种方式，深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项执法行动，敢于动真碰硬，着力解决一批群众反映强烈、影响社会稳定和可持续发展的突出环境问题，保障和改善民生。

六是要坚持把整改工作与强化内部管理结合起来，促进环保系统 “廉洁、高效、务实”形象的树立。加强党风廉政建设，坚持反复抓、抓反复，重点整治工程建设领域突出问题，做到警钟长鸣，常抓不懈；要进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，加快权力阳光运行、腐败风险预警和职务犯罪预防机制的建设；要严格学习、会议、督办和保密等内部制度的执行，进行必要的修改和完善，明确职责分工，建立科学激励机制，调动工作积极性，提高工作的效能和质量，保证全局工作的正常运转。

各位领导、同志们，我们将以此次市委巡视组反馈意见为契机，坚持科学发展，坚持服务宗旨，坚持勤政廉政，严格履行各项职责，扎扎实实抓好整改，团结和带领环保干部职工真正把巡视工作的结果落实到推进环保又好又快发展上来，不辜负市委、市政府和巡视组对环保工作的期望，以实际行动为我市生态文明试点和环保事业发展做出应有的贡献！

谢谢大家！篇四：向市委巡视组进点汇报材料

向市委巡视组进点汇报材料

尊敬的张组长和各位巡视组领导，同志们: 大家好！

首先我代表局党组和局系统全体干部职工，对市委巡视组来我局巡视工作表示热烈欢迎，同时，感谢各位领导一直以来对我局工作的关心、支持和帮助。

这次市委巡视组来我局巡视，充分体现了市委、市政府对环境保护工作的高度重视，体现了市领导对我局干部职工的关心。巡视组的到来，必将有力地帮助我局更好的理清工作思路、促进我局更好的完成各项工作任务、实现目标，进一步推进我局的全面建设。同时，也是我局全面汇报近年来工作、展示我局系统干部职工精神风貌的大好机会。因此，我代表局党组和领导班子表个态：在市委巡视组巡视期间，我局党组和领导班子成员将全力配合巡视组的工作。局机关各处（室）、各环保分局、各直属单位，全体干部职工也要全力配合巡视组的工作，对巡视组提出的问题要客观地、实事求是地给予解答，及时提供巡视组所需要的各类资料。

下面，我代表局党组，就我局基本情况和近三年来工作向巡视组作汇报：

一、基本情况

（一）机构编制沿革

市环保局成立于19××年8月，前身为19××年9月建立的市环境保护领导小组，1981年12月更名为市人民政府环境保护办公室。成立之初，市编委核定局机关行政编制××人，内设机构6个，局属事业单位3个。经1997年、2002年两次机构改革和后续部分机构调整，目前局机关行政编制××人，纪检监察派驻（出）机构编制3人，合计局机关总在编人数50人。其中：局领导职数4个；处级领导职数19个；非领导职数27个。内设机构9个，包括：办公室（宣传教育处）、人事处（组织处）、计划财务处、污染控制处、自然生态处、建设项目管理处、政策法规处、科技监测处、辐射管理处。局班子领导成员现有×人，其中党组书记兼局长1人，党组成员、副局长×人，党组成员、纪检组长1人，巡视员2人，副巡视员1人。处级领导干部××人，处以下干部××人。

市环保局派出机构5个：××环保分局、××环保分局、××环保分局、××环保分局、××环保分局，机构规格为正处级，核定分局行政编制共××人，实有××人，公务员××人。其中处级领导干部××人，处以下干部××人，工勤人员××人。

市环保局直属事业单位7个：市环境监察支队（编制××人，现有××人）、市环境监测中心站（编制××人，现有××人）、市环境保护科学研究院（编制××人，现有××人）、市有害固体废物管理中心（编制××人，现有××人）、市环

境信息中心（编制××人，现有××人）、市环境保护宣传教育中心（编制××人，现有××人）、市机动车排气污染管理处（编制××人，现有××人），机构规格均为正处级，预算形式均为财政补助。其中，市环境监察支队人员参照公务员法管理，市有害固体废物管理中心、市机动车排气污染管理处等2家单位已于2009年底被批准参照公务员法管理，手续正在办理中。

（二）管理体制

全市环保系统共有×××余人，分公务员、行政事业全额拨款和差额补助三类编制人员。管理模式分为三种： 1.直接管理。市环保局总编制××人，实有××人，除局机关外，还包括五城区派出机构即5个分局，直属7个事业单位。

2.间接管理。××经济开发区、高新区挂环保分局牌子，享受市一级管理权限，机构人员编制以管委会为主，业务上受市局指导。因人员偏少，机构不全，目前是环保管理执法最薄弱的区域。

3.双重管理。四个区、县（市）设环保局，双重领导，以地方为主。

（三）三年来的主要工作成效

2009年以来，在市委市政府的正确领导下，局系统全体干部职工，团结拚搏，积极进取，努力创新，心往一处想，劲

往一处使，在各方面都取得了较好的成绩。我市获得了?国家环保模范城市?桂冠。目前，全市10个区、县（市）已经全部成为?国家环境保护模范城市?或?国家级生态示范区?，实现了环境保护和生态建设?一片绿?。在××生态省考核中，我市连续5年被评为优秀，这在全省11个地市中也是独此一家；2009年6月，我市被国家环保部列为?全国生态文明建设试点市?，是全国唯一的省会城市。我局在××市创建中国最佳旅游城市、国家卫生城市复评迎检等多项工作中被评为先进单位（集体）；机关党委被授予2009文化体育活动先进集体；局团委被评为市直机关先进团组织；局机关妇委会被评为市级机关第二批?五好?基层组织；宣教中心、监察支队、市环科院环评中心先后被命名为机关市级?青年文明号?。有200余名党员干部曾被评为市单项工作先进个人，1名同志被评为省优秀军转干部，1名同志被评为市十佳公务员。在局系统考核中，有×××人（次）考核优秀，×××人（次）被评为先进工作者；××人（次）被评为优秀党员或党务工作者，有18个单位（处室）被评为先进集体，11个党支部被评为先进党支部。在取得荣誉的同时，各项工作也得到了各级领导和广大人民群众的认可，我局综合考评名次逐年上升，2010年获得?进位显著奖?。

二、近三年来主要工作情况

近三年来，局党组始终坚持以服务群众为宗旨，以各项主

题实践活动为载体，抓好班子建设，提高党员干部队伍素质，加强机构能力建设。坚持围绕中心、服务大局。把环境污染整治和生态市建设作为实施?环境立市?战略、推进生态文明建设的主载体、主抓手，切实加大生态建设和环境保护力度，取得了明显成效。

（一）强班子，不断提高班子整体能力水平

1.抓学习，提高班子成员政策理论水平。一直以来，局领导班子成员高度重视理论学习，始终坚持集中学习与个人自学相结合。三年来，局党组认真落实党组理论学习中心组学习制度，党组理论学习中心组学习做到?年初有计划、月初有安排、学中有记录、学后有成效?，每年集中学习都在12次以上。认真学习了邓小平理论、?三个代表?重要思想、党的十七大、十七届三、四中全会、中纪委十七次、十七届三、四、五次全会、全国和省、市?两会?精神以及科学发展观有关理论。根据形势发展，每年都开展法律等专题学习。为提高学习效果，每次专题学习前，将学习内容提前通知中心组成员，并安排一至两名成员作重点发言准备，提高了学习效果。为满足班子成员个人自学的需要，局还征订了《高管信息》、《内部参考》、《瞭望》等刊物，供大家自学时参阅，使班子成员能及时了解掌握前沿信息和第一手资料。通过学习，有效提高领导班子的政策理论水平和廉洁自律意识，不断增强班子贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性和坚定性。篇五：省委巡视组检查工作汇报

工 作 汇 报

中共肖咀乡委员会 肖咀乡人民政府

（2011年5月11日）

一、乡情介绍

肖咀乡地处合水县南部，山、川、塬皆有，罗段公路纵贯全境。全乡辖6个行政村，40个自然村，3517户，14520人，总土地面积77.7平方公里（折合116550亩），其中耕地面积3.54万亩。全乡现有乡干部56人，村干部23人。2010年农民人均纯收入2450元。近年来荣获“全县优秀基层党组织”、“县级文明乡镇”、“合水县平安乡镇”、“合水县劳务大乡”、“合水县万亩优质苹果生产基地”等荣誉称号。

二、经济社会发展概述

近年来，我乡在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全乡广大干部群众，认真贯彻落实科学发展观，按照“以科学发展为主题，以新农村建设为抓手，以强乡富民为目标，以民生改善为保障，实施“项目兴乡、三产活乡、城镇亮乡”三大战略，主抓苹果生产、劳务转型、规模养殖三大产业，加快水电路、新农宅、小城镇三项建设，全面打造富裕文明，平安和谐的新肖咀”的总体思路，经济社会迅速发展，全乡上下出现了风气正、人气旺、政局稳、发展快、事业兴的良好局面。先后为市、县提供了政法综治、蔬菜生产、新农村建设等3个现场会。至2010年底，全乡农村经济总收入累计完成9185.7万元，年增长3.34%，年均粮食产量达到7000吨以上，财政收入累计完成129.2万元，年增长21.6%，固定资产投资累计完成6684万元，年均

长3.6%，全乡果园留存面积达12800亩，年均蔬菜种植2000亩以上、双垄沟播玉米种植3000亩以上，2010年农民人均纯收入达2450元，比2008年增加660元。在经济社会发展中，我们主要抓了以下八个方面工作：

（一）围绕经济发展抓招商引资，拓宽融资渠道。不断创新工作理念，积极探索筹融资渠道，按照“凝聚名人资金，变人气为财气；激活民间资金，变死钱为活钱；争取项目资金，变被动为主动；盘活土地资金，变定产为动产”的思路，三年来共争取项目15个1789万元；启动民资2914万元；招商引资8个1205万元；引进名人资金2个350万元。依靠这些资金，新修村组道路8条30.1公里；新建肖咀、寨子、卓堡等文化新村为主的新农宅示范点4处、200户；建办寨子绒山羊原种繁育场、新兴獭兔养殖等龙头养殖企业8个。

（二）围绕特色产业抓农民收入，调整农业结构。坚持从特色产业出发，以市场为导向，按照“塬面栽果、川区种菜、全乡规模养殖+劳务转型”的思路，扎实推进特色产业向规模化、现代化发展。一是重点推进畜牧养殖。累计发展养殖大户92户，建办龙头养殖企业8户，辐射带动周边零散养殖户278户，至目前，全乡生猪存栏6200头，牛存栏5210头，獭兔存栏29500只，家禽存栏23000只，绒山羊养殖2940只。仅养殖业一项平均年产值达650万元，人均纯收入464元，规模养殖已成为我乡继劳务输转之后新的经济增长点。二是大力发展苹果产业。08年以来，我乡抢抓苹果市场价格逐渐上扬的有利时机，按照“抓点促面、逐片栽植、管护为先、逐村推进”的工作思路，调运苗木51.9万株，完成果树栽植面积9450亩，并建成了卓堡、老庄、铁赵、寨子 1000亩以上示范点4处，基本实现了塬面苹果化的目标。三是积极促进劳务转型。乡劳务站充分发挥职能作用，积极开展务工培训，建立劳务信息平台，有序引导农民工，累计转移劳动力11650人（次），实现劳务收入5825万元，真正使劳务经济成为了我乡第一经济。四是加快设施蔬菜生产。借助地形、光照、水源等优势条件，建成玉皇沟钢架蔬菜大棚集中示范点一处151座，全乡设施及露地蔬菜面积达2350亩。

（三）围绕城镇规划抓集贸经济，推进建设进程。我们始终把小城镇建设放在乡域经济和社会发展的大局中定位，按照“中街抓改造、两头抓拓展、整体抓提升”的思路，累计投资643万元，完成了乡小城镇规划及4个村新农村规划修编任务，新建商品门店及单位用房166间，拆除破旧商品房屋45间；增加城镇面积0.03平方公里，增加城镇人口425人，城镇化率达15%。同时，成立了乡环保队，聘用3名临时人员对街道卫生实行全天候保洁，街道保洁率达95%以上，使街道环境面貌焕然一新。

（四）围绕人居环境抓农宅建设，加快建设步伐。为进一步优化村庄布局，改善群众生产生活和居住条件，我们紧紧围绕新农村建设的“二十字”方针，按照“一年打基础、二年扩规模、三年上档次、五年建成标准化新农村示范点”的基本思路，充分发挥人民群众在新农村建设中的主力军作用，引导农民积极自愿在规划点建宅。全乡共规划肖咀、西沟、卓堡、老庄、铁赵、寨子新农宅建设点6处，建成4处200户，入住192户。为全乡新农村建设规模化、普及化奠定了坚实的基础。

（五）围绕城乡面貌抓基础建设，夯实发展后劲。一是在全乡范围内开展了乡村道路建设大会战，筹资融资资金938万元，完成罗肖公路柏油罩面、肖咀环城路等道路8条30.1公里，养护道路7条29.5公里，使全乡6个村40个自然村、3250户群众行路难、运输难、通车难的问彻底得到解决。二是配合电力部门，架设高低压农电线路15.6公里；改造肖咀街道高低压农电线路3.6千米，解决了5个行政村12个村民小组、680户群众用电难的问题，实现了全乡整体通电的目标；配合水利部门，投资300万元完成了玉皇沟坝系工程，建成大型骨干坝2座，中型淤地坝3座，有效地改善了区域生态环境；配合农发部门，新打机井3眼，并对全乡8座水塔进行了加固维修，为4个村13个自然村620户群众铺压自来水管道13250米，使群众吃水难问题从根本上得到了解决。三是按照“规划先行，以点带面”的要求，在西沟、老庄、寨子三个行政村建成户用沼气池700座，产气570户，“一池三改”630户，大大减少能源消耗和环境污染，加快了新农村建设的步伐。四是累计调运刺槐等苗木65.6万株，完成造林2110亩，补植17710亩，使我乡森林覆盖率提高了5个百分点，达到27%，并对肖咀至南堡子等11条32公里乡村公路行树全部进行了补植、涂白及边沟清理。五是共完成人工、机修梯田建设1104亩，在保持水土、抗击干旱等方面起着很好的作用。

（六）围绕民计民生抓惠农发放，严把政策关口。我们把解决好群众最关注、最迫切、最盼望的民生问题，作为立党为公、执政为民的两条基本理念，严格执行“一折通”惠农资金发放办法，严格杜绝发放过程中搭车收费现象，确保广大群众的合法权益。三年来，共发

放低保金219.53万元、各类应急救灾救济款物76.31万元、退耕还林资金311.53万元，粮食直补及农资综合补贴资金360.98万元、各类家电下乡补贴19.53万元、收缴农村合作医疗基金81.312万元，群众参保人数占全乡总人口的98%以上。累计为853名住院患者报销医疗费用203.5万元，群众看病难看病贵的问题得到有效解决。

（七）围绕治安防控抓发展环境，构建和谐社会。我们坚持“一手抓经济建设不放松，一手抓维护稳定不动摇”的工作思路，狠抓了矛盾纠纷排查、防控体系建设、禁毒、法制宣传、维稳等重点工作。坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，努力把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。组建成立了肖咀乡综治维稳工作中心，配备了桌椅、电脑等办公用品，指派专门人员办理业务，并定期召开联席会议，提出切实可行的解决办法。三年来，共受理矛盾纠纷175件，调处169件，调解成功率达96.5%。同时，全面落实安全责任制，深入开展平安创建活动，加大对精神病人、流入人口等人员的管控，严防法轮功等邪教组织所带来的危害，有力的维护了社会稳定，促进了经济社会和谐健康发展。

（八）围绕基层党建抓组织建设，巩固执政地位。一是抓班子、强队伍，增强服务功能。结合村“两委”换届选举工作，使一大批村级致富能手和模范标兵充实到村两委中来，为全乡经社会济发展提供了坚实的组织保证。二是抓创建、重管理，强化基层建设。

第五篇：毕业论文初稿重点讲义资料

山东广播电视大学 毕业论文（设计）初稿

题目

公务员聘用制度研究

姓

名

教育层次

专 科

学

号

省级电大

山 东

专

业

行政管理

市级电大

济 南

指导教师

崔 丽 丽

教 学 点

章

丘

公务员聘用制度研究

目录

一、事业单位聘用制度的具体内容………………………………………………………4

二、事业单位公务员聘用制度的范围及形式……………………………………………4

（一）实施范围…………………………………………………………………………4

（二）聘用制基本上是三种形式………………………………………………………4

三、事业单位聘用制度的原则和程序……………………………………………………5

四、事业单位公务员聘用制度的意义……………………………………………………4

（一）满足机关用人需求………………………………………………………………4

（二）降低了机关用人成本，提高了政府行政效率…………………………………5

（三）健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改革…………………………5

（四）完善了公务员制度的救济体系…………………………………………………5

五、事业单位聘任制存在的问题…………………………………………………………5

（一）可聘用的职位不明确……………………………………………………………6

（二）聘任程序不完善…………………………………………………………………6

（三）聘任工资、福利、保险等无具体规定…………………………………………6

（四）人事争议仲裁规定不明确………………………………………………………6

（五）对聘任合同的司法救济存在的问题……………………………………………6

六、对策和建议……………………………………………………………………………6

（一）明确聘任制的使用范围…………………………………………………………6

（二）聘任人员的产生方式……………………………………………………………7

（三）聘任合同的签定及合同内容……………………………………………………7

（四）科学定编设岗……………………………………………………………………7

（五）建立业绩评价体系，加强岗位绩效考核………………………………………7

（六）改革支配办法，实行协议工资制………………………………………………8

（七）实行人事代理，重视和完善社会保障…………………………………………8 参考文献……………………………………………………………………………………9

内容摘要

公务员录用制度是《中华人民共和国公务员法》的重要内容，是推行和实施公务员法的关键环节。公务员录用制度，是通过公开竞争性考试选拔公务员的各种行为规范的总称。我国现行公务员录用制度是在中国古代科举制和西方文官考任制的基础上发展演变而成的。我国从1982年开始提出“考试录用”概念至今，在二十多年的发展演变中历经了形成、确立和推行阶段，充分借鉴了国外公务员制度的经验和做法，紧密结合了我国经济社会和政治体制现状，紧密结合了我国公务员队伍的现状。公务员录用制度在录用的适用范围、原则、条件、程序、基本方法和主管部门等方面均作了明确的规定和要求，内容丰富、体系完整，已经越来越成熟和完备。公务员录用制度的建立和实施，充分体现了我国干部人事制度的深刻变革。尽管它还在录用制度本身身和录用具体环节等方面还有缺陷和不足，但我国公务员录用制度已经顺利迈上了一条健康发展的轨道。本文希望通过对公务员录用制度的粗浅研究，引起更多的专家学者来进一步深入研究这一制度，不断丰富和完善这一制度，不断改进和提高我国公务员录用的质量和水平，为加强党的执政能力建设和各级政权建设，建设高素质的公务员队伍，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设做出贡献。公务员聘用制度是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘用制度不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度，是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。公务员聘用制度有着重大的意义，同时也存在在不少的问题。

关键词：公务员 聘用制度 对策 中国公务员考试录用制度有着悠久的历史，从不成熟逐渐走向了完善。现行的《公务员法》是中国公务员录用的依据，它对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定。中国公务员待遇的提升及工作稳定性及地位性，使得近年来报考人数不断增多，报考者文化程度呈现高学历化，考试录用制度得以推广。但是也存在着一些不合理之处，如：考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，考试录用过程中存在许多违反原则的行为等，既不利于社会稳定，浪费优秀人才资源，也将导致了社会资源配置失衡。

英国是世界上最早建立文官制度的国家，由于文官地位稳定、优越、层层对上负责，在很大程度上卷怠了许多人的事业进取心，这造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、办事效率低下，而进二十年来国外公务员管理越来越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用现代企业对人员采用合同制管理的经验，弥补委任制之不足，消除长期实行委任制带来的公务员能进不能出、缺乏活力等负面影响。在我国，聘任制最早适用于“三资”企业，尔后国有企业应用，逐步推广到事业单位、乡镇党政机关以及其他单位。自20世纪80年代起，我国开始实行乡镇干部聘用制作为契约合同管理的聘用制，其所具有的优越性远超其初衷，因而成为干部人事制度改革的重大举措在全国推行。

一、事业单位聘用制度的含义特点

聘用制度又称为聘用制，是事业单位与职工按照国家有关法律、政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位 和受聘人员与工作有关的权利和义务的用人方式。它主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。其特点有：

1、合同管理。机关聘任制公务员的管理主要是依据公务员法和聘任合同进行的。是根据合同的规定履行职责，享受相应的待遇。

2、平等协商。机关和应聘人员的地位是平等的。在签定聘任合同以后，虽然机关与聘任制公务员的关系已经变成隶属关系，但双方仍然可以通过协商一致，变更或者解除聘任合同。

3、任期明确。聘任制公务员都有明确的聘任期限，公务员法规定为1至2年。聘任期满，任用关系自然解除。需要时，可以约定续聘。

二、事业单位公务员聘用制度的范围及形式

（一）实施范围

试行人员聘用制度的事业单位中，原固定用人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工，包括工勤人员都要实行聘用制度。

（二）聘用制基本上是三种形式

1、身份的聘用，如工人身份聘用为干部；

2、岗位的聘用，如聘任到某个领导职位、工作岗位或专业技术岗位；

3、基本用人(用工)关系的聘用，有的称之为全员合同聘用制或全员聘用合同制、全员聘用制。

三、事业单位聘用制度的原则和程序

建立和推行事业单位人员聘用制度，要贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则；坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权。人员聘用的基本程序是：

（一）、公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项。

（二）、应聘人员申请应聘。

（三）、聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审。

（四）、聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单。

（五）、聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员。

（六）、聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同。

四、事业单位公务员聘用制度的意义

（一）满足机关用人需求

面临着信息化、全球化和政府活动日益复杂化的形式下，现代社会对政府公共服务的要求越来越高，政府事物愈加多变，但目前由于知识和视野的限制，政府的现有人员无法满足需求。同时因公务员的职级工资制无法为特殊岗位需要的专业人才单独规定工资水平，公务员制度的职位分类和酬薪体系缺乏灵活的激励机制，使得公务员队伍中具有专业技术的人才严重流失，如在中央国家机关、外语、国际经济、国际法、国际金融、国际贸易、涉外审计等涉外专业，其中流失比重最大的是政府急需的专业人才。导致政府 机关的人才资源结构性矛盾比较突出。公务员聘任制弥补了政府专业人才的不足，优化了胜负的人才结构，形成了多层次的政府人才队伍。

（二）降低了机关用人成本，提高了政府行政效率

公务员聘任制有于助降低机关用人成本，机关可直接招聘适当人选，不必经过严格的考试录用和长期的培养，同时，公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系，机关免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。同时，还有助于提高政府行政效率。传统的非聘任制公务员大多是通用型人才，但缺乏适应政府工作的特殊岗位的专业技术技能，公务员的素质决定着政府的管理水平和效率，而聘任制下的公务员是某些领域某行业的优秀人才，处理大量专业性的行政事务会有更高的效率。另外，公务员聘任制的职位根据职位的性质、责任和难易程度进行分类，因事设岗、因岗用人，岗位职责清楚、任职条件明确，有利于调动公务员的积极性、创造性，从而也有利于提高政府的工作效率。

（三）健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改革 聘用制使机关单位使用人的方式更加科学合理，更加人性化和弹性化。传统的公务员制度很难使得机关单位面向社会全面化，不能随时从社会上吸收更多的优秀人才和吸收多样的思维方式、专业技能，不能满足政府公共管理对专业人才的需求，致使公务员队伍人员结构的固化与僵化，造成公务员制度缺乏灵活性与新陈代谢机制不畅等诸多弊病。党的十六大报告中指出，要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。公务员聘任制打破了传统公务员制度用人“唯资历论”、“唯亲疏论”的观念，将政府公务员职位的常任制与非常任 制结合起来，使政府用人观念更加合理化、理性化。公务员聘任制拓宽了机关选人、用人渠道，改善了机关的用人方式，解决了公务员能进不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流动更加合理，健全了用人的机制，并且为我国公务员制度的未来改革指明了方向，将促进我国公务员制度的进一步改进。

（四）完善了公务员制度的救济体系

传统的公务员制度中公务员与机关发生了纠纷，只能进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告，不能向法院提起诉讼。这些有限的行政救济，不仅缺乏透明度和公开性，而且由于程序上的不公正，很难做到对所诉内部行政行为的进行公正而彻底的救济。“人类社会最好的结局就是司法审判”。公务员聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系，聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充，完善了公务员权利救济体系

五、事业单位聘任制存在的问题

在实践中，虽然我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制，但却因为没有具体的法律依据，各地做法不一，实践中也出现了很多问题。虽然这次《公务员法》对公务员聘任制作了专章规定，但所作的规定比较原则和抽象。公务员聘任制存在着很多问题。

（一）可聘用的职位不明确

聘用制度适用于两类职位，一类是专业性较强的工作岗位，另一类是辅助型职位，对那些是专业性强，那些是辅助形职位缺乏具体而又明确的规定。

（二）聘任程序不完善

公务员法定机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人员：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。公开招聘可以采用公务员考试录用程序进行，但是直接选聘却没有相关的程序规定，才操作中可能引发腐败。

（三）聘任工资、福利、保险等无具体规定

公务员法规定聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，但是有关聘任制公务员协议工资如何确定，福利、保险等如何确定，都没有具体的法律规定。

（四）人事争议仲裁规定不明确 公务员法规定建立人事争议仲裁制度，但却有多处规定不明，人事仲裁委员会是常设机关还是根据需求临时设立；如果是常设机关，那么应该设置在省、地、市、县的哪一级政府里面；如果是据争议的发生而临时设立的机构，那么它的公正性、权威性如何保证；还有如果对仲裁不满意，应该向哪一级的法院提起诉讼；这些在《公务员法》的规定都不明确。

（五）对聘任合同的司法救济存在的问题

公务员法规定聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，现行行政诉讼法明确把因“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”引起的争议排除在受案范围之外。即便将其列入行政诉讼的受案范围内，也存在问题：首先，由于我国关于公务员聘任制聘任合同的法律法规不健全，即使诉讼到法院，法院又依据哪些法律文件来作出公平公正的判决；其次，因聘任合同的履行发生争议而提起诉讼的既可能是公务员一方，也可能是用人机关一方。此外，对聘任合同的司法救济，在审查范围、举证责任、证明标准等方面还存在很多问题。

六、对策和建议

（一）明确聘任制的使用范围

聘任制使用于两类职位：一类是专业性较强的岗位，包括领导职位和非领导职位，其特点是与机关的高效运行密不可分，而且具备较高的专业知识。另一类是辅助型职位，这类职位事务性较强，在机关工作中处于辅助地位，这部分工作的社会通用性较强，可与人才市场相衔接，降低用人成本。

（二）聘任人员的产生方式

事业单位可采用2种方法选拔合适的聘任人员：一种是公开招聘，公开招聘采用公务员考试录用的程序的进行。另一种是直接选聘，直接选聘是与符合招聘条件的人员直接签定聘用合同。两种方式都应该坚持公开、公平、竞争、则优的用人原则。

（三）聘任合同的签定及合同内容

签定聘任合同应当坚持平等自愿、协商一致的原则，采用书面形式进行，非书面的聘任合同无效。聘任合同应具备以下几个聘任条款：一是合同期限，二是职位和其职责要求，三是工资、福利和保险待遇，聘用制的员工工资实行协议工资制，四是违约责任。

（四）科学定编设岗

实行公务员聘任制，必须在编制限额和工资限额内。因此，推行公务员聘任制治理，科学定编设岗是前提和保证。定编设岗要适应市场经济的要求，从人力资源合理配置的高度，围绕单位的发展中心和整体目标进行认真研讨。

（五）建立业绩评价体系，加强岗位绩效考核

目前的公务员考核，普遍存在考核缺乏明确的目的，通常使考核流于形式，起不到激励约束作用。公务员聘任制使考核有了明确定位，即考核结果作为公务员续聘、解聘 或者调整岗、薪资的重要依据。因此建立公务员绩效考核体系，加强岗位绩效考核是公务员聘任制顺利运行的重要保证。岗位绩效考核就是要通过收集、分析、评价聘任制公务员在其工作岗位的工作表现和工作成果，实现公务员工作业绩客观、科学、公正地考评，从而公平处理公务员的待遇、续聘、解聘等问题。建立以定量考核为主的业绩评价系统，依据人力资源规范治理的目标和职位序列要求，对岗位进行分类。在岗位分析和研究的基础上，相应制定“岗位责任书”，说明书要对不同的岗位目标、任职要求、职责范围、行为规范进行具体说明。考核内容应当与岗位的实际需要相符合，并区分优秀、称职、基本称职、不称职不同等级的具体行为。此外，也可采用实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的综合考评办法，采取“个人诉职、量化打分、综合评估”等步骤实施，最后按得分确定不同等次。

（六）改革支配办法，实行协议工资制

收入分配是否合理，直接关系到聘任制公务员的经济利益，也关系到公务员聘任制治理改革的成功与否。工作作为物质利益的主要表现形式，也是调动聘任制公务员积极性的主要手段。对聘任制公务员采用协议工资制，实现工资报酬由档案工资向以岗定酬的转变。在协议工资实际操作中，工资数额应完全取决于劳动关系双方的意愿，在劳动力人才市场交易法则的指导下，由聘用单位根据其工作岗位的性质、工作量大小、工作难易程度等因素与其协商确定，并在聘用合同中予以明确。其基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和住房公积金等应按国家和地方关于机关公务员的标准执行。采取协议工资形式确定聘任制公务员的待遇，不仅切合实际，又灵活简便，还可以每年进行调整，具有较强的实用性。

（七）实行人事代理，重视和完善社会保障

推行公务员聘任制，目的是增强机关单位活力，提高整体效能。途径是通过推行聘用治理，破除身份终身制，新聘任公务员一律实行人事代理，其人事关系和档案由人才市场服务机构代理，使“单位人”变“社会人”，实现人力资源社会化。在聘用过程中，合同期满或签约双方约定的聘用终止条件出现时，合同即行终止；合同期满，经双方协商同意可以续聘，续聘必须重新签订聘用合同并签证；终止合同的聘任制公务员进入劳动力市场或人才市场自主择业。聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生的争议，可以通过人事争议仲裁委员会进行裁决，根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。另外，健全和完善社会保障，尤其要提供政策规定的失业保险、养老保险和医疗保险。对解聘人员，应给予充分关怀，除了给予经济补偿外，还要积极帮助和指导他们寻求新的工作岗位。

我国公务员制度改革，是新时代条件下的时代要求，回顾我国公务员的发展历程，对我国公务员制度进行反思是非常必要的。中国公务员制度必将在行的时代条件下获得新的发展，公务员聘用制度虽然在目前阶段还存在很多问题，但是随着改革的深化，这些问题也会迎刃而解的，到那个时候改革后的公务员制度也就能够真正为社会主义更好 地服务了。我们的反思对于整个公务员制度的完善与发展将会被证明是有用的。

参考文献：

[1]徐银华《公务员法要论》 [2]宋斌《政府部门人力资源开发》 [3]朱育和《中国公务员制度》

[4]徐颂陶《回眸中国人事制度改革28年》

[5]广东省人事与人才科学研究所课题组《关于部分地区推行政府雇员制的研究报告》 [6]《中华人民共和国公务员法》

[7]宗帅，政府雇员制——公务员制度之外的另一种选择[J].党政干部学刊；2010.12 [8]于佳任，政府雇员制的实践困厄及其出路[D]，长三角出版社。2009.13 [9]唐峻，试论我国建立政府雇员的意义及其完善[J]，湖南工程学院学报（社会科学版）2009.01 [10]吴林，王晓楠，中国政府雇员制问题与对策研究[J]，黑龙江史志.2008.12