国家、省旅游工作会议提纲

第一篇：国家、省旅游工作会议提纲

国家、省旅游工作会议传达提纲

2011年1月18号，召开了全国旅游工作会议。此次工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结“十一五”全国旅游业发展情况，分析研究“十二五”旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。国家旅游局邵琪伟局长代表国家旅游局发表重要意见。

一、2010年全国旅游工作回顾

（一）全面贯彻落实国发41号文件，形成了全国旅游业发展的新格局。

1、确立了实现旅游业“两大战略目标”的工作思路。国家旅游局和各级旅游部门经过深入调查研究，提出了要通过加强旅游业与一二三产业融合发展来培育战略性支柱产业，要通过信息化带动旅游业发展成为现代服务业的工作思路。

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2、各级党委政府和相关部门推进旅游业发展的积极性主动性明显增强。20个省区市已经出台或即将出台贯彻落实的实施意见，19个省区市已经召开或近期将召开旅游产业发展大会。省级旅游产业领导小组组长大都调整为主要领导担任，各级财政对旅游业投入较大幅度增加。我国旅游业正在由小产业向大产业转变，“大旅游”发展格局正在加速形成。――

3、重点工作加快推进。积极配合全国人大财经委做好《旅游法》起草工作。完成了设立“旅游日”的方案征集工作。启动了《国民旅游休闲纲要》编制。完善了安全保障机制，旅行社责任险统保范围稳步扩大。

（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐。

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1、改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作。深化了旅游管理体制改革，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。

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2、转型升级稳步推进。通过举办了中国旅游产业节、旅游商品博览会，推动了旅游装备制造业和旅游新业态发展。在全行业广泛开展节能减排，与相关部门建立了加强旅游资源环境保护的工作机制，研究制定了促进乡村旅游、生态旅游、文化文物旅游健康发展的措施。

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3、旅游培训创新发展。各级旅游部门和旅游企业大规模开展从业人员培训，国家旅游局直接组织举办了各类培训班90期，全行业培训总量超过400万人次。

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4、规划体系不断健全。适应新时期新阶段中国旅游业发展的新情况新特点新要求，精心组织了“十二五”旅游规划编制工作。

（三）贯彻中央重大部署，认真完成上海世博旅游等重要任务。

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1、圆满完成上海世博旅游各项任务。按照上海世博组委会的要求，在海内外广泛开展世博旅游宣传推广活动。实现了上海世博入园游客7308万人次，其中海外游客425万人次、团队游客2088万人次。

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2、积极开展旅游对外交流合作。扩大开放中国公民出境旅游目的地国家和地区，目前已达140个、其中已实施110个。与6个国家签署了7项旅游交流合作协议。中国在国际旅游事务中的话语权进一步增强，国际影响力进一步提升。――

3、进一步深化两岸四地旅游交流合作。成立了海峡两岸旅游协会台北办事处，举办了一系列海峡两岸旅游交流活动。进一步完善了内地与香港、澳门旅游工作磋商机制，开展了高层互访和业界的深度交流，加大了对港澳地区的旅游宣传推广。

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4、积极推动红色旅游健康发展。全面完成了第一期红色旅游规划纲要确定的各项任务，红色旅游发展水平不断提升。

（四）全国旅游业发展中的问题和工作中存在的不足。

1、旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到有效解决。“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫消费等欺客宰客“顽症”没有得到根本治理，市场秩序还没有根本好转。

2、人才不足和从业人员整体素质偏低的状况尚未得到明显改善。人才供给与需求的结构性矛盾依然突出。导游结构不合理，尤其中高级导游和外语导游数量偏少。宾馆饭店业高层次管理人才缺乏，专业化水平有待提高，旅游专业技能人才不足。适应旅游新业态发展的专业化人才不能有效地满足市场需求。

3、旅游中介机构发育不健全的问题尚未得到有效改善。推进旅游行业协会改革的力度还不够大，行业协会自我发展、自主办会、行业自律水平还比较低，桥梁纽带作用、行业自律作用发挥不充分、不明显，与整个旅游行业市场化程度较高的情况不相适应。

4、旅游企业综合竞争力不强。粗放经营比较普遍，市场集中度较低，有实力的龙头企业少，有影响力的旅游品牌少。

二、全国旅游业“十一五”发展启示和“十二五”的主要任务

（一）“十一五”发展启示

1、必须坚持把发展旅游业与国家战略紧密结合起来，努力为国家发展大局服务。五年来，各级旅游部门自觉服从和服务于国家发展大局，在贯彻国家战略中找位臵、谋发展、作贡献，表现出强烈的大局意识和奉献精神。

2、必须始终把满足人民群众不断增长和变化的旅游需求作为旅游业发展的出发点和落脚点。主动适应“十一五”时期城乡居民收入稳步增加、消费结构升级加快、旅游需求快速增长和多元化发展的趋势，在努力增加旅游供给的同时，大力推进旅游产品升级。

3、必须始终把以人为本贯穿旅游业发展的全过程，千方百计提高人民群众对旅游业的满意度。旅游业贯彻落实科学发展观、落实以人为本的要求，就是要尽最大的努力保障广大人民群众的旅游权利，提升国民的旅游福祉，让人民群众更大范围、更高程度分享旅游业发展的成果。

4、必须坚持把改革开放和创新作为促进旅游业科学发展的根本动力。我国旅游业在改革开放30年来不断发展壮大，靠的就是改革开放和不断创新。实践证明，只有深化改革、扩大开放、加快创新，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，才能保持旅游业发展的生机和活力，形成有利于旅游业科学发展的体制机制。

5、必须把保护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提。随着我国旅游业发展，资源环境压力不断加大，五年来，我们全面贯彻“保护与开发并重、开发服从保护”的原则。实践证明，只有在旅游业发展中处理好保护与开发的关系，才能实现旅游业可持续发展，旅游促进生态文明建设的功能才能凸显。

（二）“十二五”主要任务

1、全面优化发展环境。要围绕实现两大战略目标，全面优化旅游业发展的软硬件环境。

2、大力拓展发展空间。要按照国家对旅游产业的定位要求，推动有条件的地区把旅游业摆到与之相适应的位臵，提升在全局工作中的地位。

3、加快转变发展方式。在继续扩大旅游规模的同时，更加注重旅游发展质量和效益。

三、2011年全国旅游重点工作安排

（一）下大力气抓好旅游质量、秩序和安全工作。今年旅游行业监管的重点是开展“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费专项整治，要在深入调查研究的基础上提出标本兼治的对策。

（二）积极推进旅游综合改革和专项改革试点。要推动桂林、成都、秦皇岛、舟山、张家界等城市旅游综合改革试点工作取得实效，支持有条件的省区市深化旅游业改革，因地制宜地解决影响旅游业发展的深层次问题。

（三）加强国际旅游宣传推广和对外交流。要围绕“中华文化游”主题，抓好国家旅游形象推广，在海内外开展系列宣传推广活动，促进旅游市场繁荣发展。

（四）推动与港澳台旅游合作与发展。在全球国际旅游市场增长趋缓的情况下，要继续巩固和拓展港澳台市场。要积极推广两岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峡旅游”和“粤港澳旅游”品牌。

（五）推动红色旅游持续健康发展。《2011-2015年全国红色旅游规划纲要》即将印发，各地要认真贯彻落实，结合实际制定实施方案。要抓住三网融合快速推进、移动互联网快速发展等机遇，推动旅游业广泛运用现代信息技术，以信息化带动旅游业向现代服务业转变。

（六）加快推动旅游业向现代服务业转变。要抓住三网融合快速推进、移动互联网快速发展等机遇，推动旅游业广泛运用现代信息技术，以信息化带动旅游业向现代服务业转变。

（七）认真配合旅游立法工作，加强旅游标准化和统计工作。国家旅游局和各级旅游部门都要全力以赴配合全国人大财经委，加强对旅游综合立法中重大问题的研究，按计划完成各环节起草任务。

（八）加强资源环境保护，做好节能减排工作。全行业要进一步强化节约资源、保护环境的意识。国家旅游局要会同发改委、环保部抓紧制定生态旅游发展指导意见，对保护旅游资源和生态环境保护提出切实可行的措施。

（九）扎实推进旅游人才队伍建设。要积极推进导游体制改革，在深入调查研究的基础上，着力解决制约导游队伍健康发展的重大问题。全省旅游工作会议，是在两个“五年”之交省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实省委工作会议暨全省经济工作会议和全国旅游工作会议精神，总结 “十一五”以来特别是2010年的旅游工作，分析“十二五”的旅游形势，安排2011年的旅游工作，进一步把思想统一到省委、省政府关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的重大部署上来。省人大副主任蒋大国、省政府副省长田承忠以及省政协副主席李宗柏亲自出席会议。省委书记李鸿忠以及省长王国生发表贺信。旅游局局长张达华代表省旅游局，讲了三点意见。

一、2010年我省旅游工作回顾

（一）推动全省旅游业发展实现了三个历史性转变，呈现出五大特点。

1、三个转变

（1）在旅游产业地位上，实现了由国民经济的一般性产业向战略性支柱产业的历史性转变。省委、省政府结合湖北实际，把旅游业确定为湖北的战略性支柱产业，把旅游业发展指标纳入地方党政领导班子目标考核体系，旅游业在全省经济社会发展中的地位进一步强化。

（2）在旅游发展态势上，实现了由单打独奏向整体推进的历史性转变。各地各部正在把旅游业作为一项共同的事业向前推进。（3）在旅游市场格局上，实现了由旅游集散地向旅游目的地的历史性转变。武汉市在全省旅游业发展格局中的龙头作用进一步凸显，全省首次出现入鄂游多于出省游的可喜局面，实现了从旅游客源地向旅游目的地的重大跨越。

2、五个特点

（1）旅游发展势头持续强劲。旅游业在2009年迅猛发展、崛起为湖北省新的“千亿元产业”之后，2010继续呈现出高速增长态势。

（2）旅游产业地位全面提升。旅游支柱产业定位在全省达成广泛共识，成为经济社会发展的重要组成部分。

（3）旅游发展格局明显优化。“一城两圈”旅游发展战略深入实施，以武汉为龙头、两圈互动、多极推动的旅游发展格局正在形成。湖北省旅游业发展由城市向乡村纵深推进、加快延伸，县域旅游和乡村旅游成为全省旅游业发展的重要力量。

（4）对外旅游形象日益鲜明。湖北省旅游的辐射力、凝聚力、吸引力不断增强，“灵秀湖北”旅游主题形象出炉，湖北旅游对外宣传有了统一的旗臶和方向。

（5）旅游引擎功能不断释放。旅游业作为一项重要的工作标准，在生态公路建设、生态农业建设、旅游名镇名村建设和以节庆活动推动城乡发展的基础上，进一步向新的领域延伸。旅游业作为一个地区形象定位的重要标志，在很多地方都得到了充分体现。

（二）我省主要开展了以下八个方面的工作

1、实施政府主导战略。一是深入贯彻国务院文件。二是召开首次全省旅游发展大会。三是下发促进旅游业发展的决定。四是各级党政领导强力推动旅游业发展。五是加强对旅游发展目标任务的考核和表彰。

2、应对高铁旅游时代。一是召开专题应对座谈会。二是提出应对措施和办法。三是拓展泛珠三角旅游市场。四是策划十大主题旅游线路。

3、加快重大项目建设。一是加大对外招商引资力度。二是打造旅游发展新亮点。三是加快培育旅游市场主体。四是科学编制“十二五”旅游业发展规划。

4、开展对外宣传促销。一是举办第五届华中旅游博览会。二是组织四大主题宣传促销活动。三是开展重大旅游节庆活动。四是推广旅游主题形象。五是加强对外旅游合作。

5、推动旅游融合发展。一是推进旅游与一产融合发展，实施“1211”创建工程。二是推进旅游与二产融合发展，狠抓工业旅游发展和旅游商品开发。三是推进旅游与三产融合发展，打造文化旅游精品。

6、强化行业质量管理。一是推进旅游标准化建设。二是开展“旅游服务质量提升年”活动。三是实施旅游行业创建工作。四是加强旅游市场监管和投诉处理。五是狠抓旅游政风行风建设。

7、完善基础公共设施。一是加快旅游交通设施建设。二是实施环“一江两山”旅游标识系统工程。三是推进旅游信息化建设。

8、加强人才队伍建设。一是加强旅游机构和管理人员队伍建设。二是加大旅游培训力度。三是加强导游队伍建设。四是成立中国旅游研究院武汉分院。

五、我省旅游业“十一五”启示和“十二五”形势以及面临的挑战

二、我省旅游业“十一五”启示和“十二五”形势以及面临的挑战

（一）“十一五”启示

1、科学发展是旅游业发展的指导方针。一方面以科学发展观指导旅游业发展，另一方面以旅游业又好又快发展来忠实实践科学发展观。

2、政府主导是旅游业发展的坚强保证。省委、省政府主要领导亲自谋划鄂西生态文化旅游圈建设、旅游支柱产业建设、旅游名镇名村创建，重视推动召开旅游发展大会、下发旅游发展决定，为推动全省旅游发展合力的形成发挥了重要作用。

3、服务大局是旅游业发展的基本方向。始终站在服务大局的高度思考旅游产业的发展，使旅游产业植根于各行各业，借助于社会产业群，在全省经济社会又好又快发展的过程中实现自身发展目标，同时充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用、在第三产业中的龙头和引擎作用，不断放大了旅游业的综合效应。

4、市场主体是旅游业发展的关键因素。旅游企业作为旅游市场的主体，是旅游经济的细胞，没有旅游企业的成长壮大，就没有旅游经济的规模扩张和快速发展。

5、区域统筹是旅游业发展的有效途径。湖北、重庆两省市联手打造长江三峡无障碍旅游区，武汉城市旅游圈加快合作发展步伐，鄂西生态文化旅游圈签订一体化合作协议，各市州积极开展协作互动，很好地推动了区域旅游统筹发展。

6、改革创新是旅游业发展的不竭源泉。举办旅游发展高层论坛，厘清全省旅游发展思路，适应金融危机新形势，调整旅游发展方针，同时积极探索大旅游发展的机制和模式，大力推动景区所有权、管理权与经营权分离，不断深化旅游企业改革并加快其民营化进程，着力推进旅游业的外向型发展，为旅游业又好又快发展注入了强大动力。

（二）“十二五”形势

1、省委的整体战略将提供强大的推动力。在实施“两圈一带”战略中，明确了旅游业在武汉城市圈先行先试中的抓手作用、在鄂西生态文化旅游圈建设中的引擎作用，在湖北长江经济带新一轮开放开发中的先导作用，都将对我省旅游业加快发展提供强大的推动力。

2、良好的政策环境将带来强大的影响力。各地召开旅游发展大会，出台政策性文件，旅游强市、旅游兴市和旅游强县、旅游活县、旅游兴县等战略迅速从政策层面转化为实践层面，都为旅游业的加快发展创造了良好环境。

3、广阔的市场需求将产生强大的拉动力。人们省内旅游的能力普遍增强，出省游乃至出境游的能力得到强化，旅游日益成为人们的基本生活需求。

4、快捷的交通体系将给予强大的支撑力。继武广高铁通车后，武汉至上海、北京、重庆的高铁将陆续开通，形成以武汉为中心的高铁网，与此同时，武汉将建设成为我国重要的航空枢纽，在增开国内航线的基础上，开通至主要客源国的航线；以武汉为中心、并与全国高速公路网相连接的全省高速公路网进一步形成。

5、崭新的旅游形象将形成强大的吸引力。“灵秀湖北”旅游主题形象将很快转化为巨大的旅游吸引物，并更好地凸显我省重大旅游项目、旅游景区和旅游产品的魅力。

（三）我省旅游业发展面临着巨大的挑战

1、解决现有矛盾问题与适应新的发展要求交织而形成的艰巨任务。一方面，湖北省旅游业发展过程中存在的旅游资源整合不够、旅游品牌知名度不高、旅游发展方式比较粗放、旅游企业不大不强、旅游关联带动作用发挥不够等深层次矛盾和问题，需要认真研究并有效加以解决。另一方面，发展方式转变、高铁时代来临、游客期待增强等新的时代课题又对旅游业发展提出了更高要求，湖北旅游业不仅自身要走内涵式发展道路，提高产业发展的质量和效益，满足广大游客日益增长的消费需求，而且要致力于在促进经济发展方式转变和落实“以人为本”中发挥示范作用。

2、湖北省进入全国第一方阵的既定目标与各省加快发展的竞争态势共存而产生的巨大压力。一方面，湖北省要在围绕主题主线的基础上培育旅游支柱产业，建设旅游经济强省，在各项旅游经济指标上加速赶超，并在每一年都取得新的重大进展。另一方面，全国很多省份先行一步，有的已走在湖北省前面，还在继续快速推进。

三、2011年我省旅游工作安排

(一)强化政府主导，营造旅游发展氛围。继续深入实施政府主导战略，推动形成上下联动、部门联动、区域联动、社会联动发展旅游业的良好局面。同时在工作措施得力、发展成效显著的地区，召开全省旅游发展工作现场会，弘扬先进，鞭策后进，进一步形成上下联动发展旅游业的合力。(二)狠抓重大项目，加快鄂西生态文化旅游圈建设。一是加快建设鄂西生态文化旅游圈。二是着力推进重大旅游项目建设。三是加快培育旅游市场主体。四是认真实施“十二五”旅游业发展规划。

(三)推进产业融合，发展旅游新型业态。一是资源性融合。二是生产性融合。三是服务性融合。

(四)开展行业创建，培育旅游精品名牌。一是开展“五位一体”的旅游目的地创建工作。二是推进旅游基本要素创建工作。三是加强旅游产品系统集成。

(五)宣传灵秀湖北，提升旅游整体形象。一是大力开展“灵秀湖北”旅游形象宣传主题年活动。二是开展“一主四专”大型旅游宣传促销活动。三是举办第二届中国长江三峡国际旅游节。四是加大媒体立体宣传力度。

(六)深化区域合作，拓展旅游发展空间。一是加强两大旅游圈合作。二是加强长江三峡旅游合作。三是加强鄂豫皖旅游合作。四是加强鄂湘粤旅游合作。五是加强境外旅游合作。

(七)坚持规范发展，提升行业整体素质。一是推进旅游标准化建设。二是提升旅游服务质量。三是加强旅游市场监管。四是加强旅游投诉处理工作。五是实施《湖北省低碳旅游十二项行动计划》。(八)实施人才兴旅，加强旅游队伍建设。一是继续推进“千万十”人才工程。二是全面推进大专院校与旅游企业的合作。三是推进旅游办学与湖北旅游发展相结合。四是加强旅游基础理论研究。

(九)加强公共服务，改善旅游发展环境。一是加强旅游交通设施建设。二是实施旅游便民“115”工程。三是加快旅游信息化建设步伐。

(十)搞好自身建设，树立行业良好形象。按照“内强素质、外树形象”的要求，继续深入开展“树形象从我做起”活动，切实加强政风行风建设，在全行业树立起“勤于思考、敢为人先的创新形象，精于实践、乐于奉献的实干形象，廉洁自律、真诚相处的团结形象”。

第二篇：2015年省旅游工作会议报告

深入实施“2336”发展思路 打造新常态下陕西旅游升级版 ——杨忠武局长在2015年全省旅游工作会议上的讲话 同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委十二届六次全会、全省“两会”和全国旅游工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，围绕中心、服务大局，加快打造新常态下陕西旅游升级版，为富民强省作出新贡献。下面，我代表省旅游局讲三点意见：

一、2014年全省旅游业发展取得显著成效，谱写了建设“三个陕西”的旅游新篇章

2014年，面对经济下行压力贯穿全年的不利局面，在省委、省政府的坚强领导下，全省旅游行业抢抓丝绸之路经济带新起点建设机遇，大力实施“2336”发展思路，旅游业呈现出全面跃升的良好势头，得到了省委、省政府和国家旅游局的充分肯定。全年接待境内外旅游者3.32亿人次，同比增长16.5%，旅游总收入2521.4亿元，增长18.1%。

（一）国际吸引力显著增强。率先在全国举办了以丝绸之路为主题的国际性旅游博览会。娄勤俭省长亲临丝路旅博会巡馆指导。联合国世界旅游组织及巴西、韩国等13个国家旅游机构代表参会。32个国家和地区代表、24个国内省市的34家参展商参会。接待专业观众3000余人,公众30000人次。签约21个旅游项目，总投资105.67亿元。博览会彰显了“突出国际性、呈现全业态、运作市场化、推介更务实、着力惠民生”等特点。重要客源国宣传促销取得重大突破。在美国、加拿大等10个国家开展专场促销。在脸谱、推特等境外知名社交媒体和人民网9个语种平台设立陕西旅游专页，举办11次宣传促销活动，“复活兵马俑”等内容在海外引起轰动。境外受众15亿人次。出入境旅游便利化程度明显提升。新开通4条国际航线，西安直飞海外城市达到20个，咸阳机场口岸实行72小时过境免签。“丝路使者号·新东方快车”开通，丝绸之路起点旅游集聚能力凸显。接待入境过夜旅游人数266万人次，外汇收入14.16亿美元，同比分别增长5%和5.5%，入境游接待人数增幅高出全国平均水平6个百分点。国际旅游合作迈出新步伐。与世界旅游组织建立密切合作关系，韩国、日本、新加坡、伊朗等国家旅游机构来陕寻求合作。

（二）国内影响力持续扩大。高A级景区创建增速全国领先。法门寺佛文化景区成功创建为国家5A级景区，新增4A级景区23个，全省高A级景区总数达76个，增速46.1%。“秦岭与黄河对话”成为全国文化旅游品牌。以弘扬和传播丝路文明为主题，举办了第二届“对话”活动，电视媒体覆盖2亿人次，网络媒体受众近亿人次。乡村旅游发展模式成为全行业典型。乡村旅游快速发展，全年接待人数1.15亿人次，旅游收入126.4亿元，分别增长25.2%、28.3%。培育形成了袁家村、马嵬驿、沙·沙河、蓝田汤峪模式，黄金周每天游客流量达到7-10万人次。《旅游法》实施工作受到全国人大执法检查组好评。创新开展“服务质量提升年”活动，全行业上下联动，高A级景区、3星级以上饭店、旅行社的管理和服务水平明显提升，得到娄勤俭省长批示肯定。省整顿旅游市场秩序联席会议制度得到有效落实，开展检查287次，受理旅游投诉438起，旅游市场秩序进一步好转。《陕西省旅游条例》修订进入省人大审议阶段。全国人大常委会《旅游法》执法检查组总结了我省6个方面亮点。标准化建设走在了全国前列。全行业标准化管理水平进一步提高，《陕西省乡村旅游示范村评定标准》《陕西省旅游特色名镇评定标准》地方标准填补了全国空白。旅游商品再获全国大奖。我省选送的作品在第六届中国旅游商品大赛上荣获金、银、铜三项大奖。国内宣传促销力度空前加大。组织开展专场促销50余次。在央视和港台卫视及机场、公交车投放旅游宣传广告，赴港澳台多次进行专场推介活动，受众人群达20多亿人次。陕西省旅游局新浪、腾讯官方微博粉丝分别达到130万和17万，官方微信订阅号粉丝量突破12万，荣获“中国旅游新媒体十大潜力奖”，陕西旅游新浪官方微博进入全国“十大旅游机构微博”。中国旅游报陕西记者站在总社2014年综合考评中名列第二。国家旅游局在全国旅游行业开展了向杨京红同志学习活动。天津、江西、海南、江苏、山西、四川等来陕调研学习旅游业发展的经验和做法。

（三）省内贡献力稳步提升。主动服务全省发展大局，旅游业在稳增长、调结构、惠民生方面的带动作用充分发挥，成为全省经济社会发展的一大亮点。旅游经济在全省占比持续增加。总收入相当于全省GDP的14.3％，比上年提高1个百分点，正在成为我省的战略性支柱产业。通过编制规划、资金支持、协调指导，全力促进30个重大文化项目和31个文化旅游名镇建设，汉唐帝陵大景区、中国革命艺术家博物院、两汉三国文化景区等18个重大项目开工建设。全省在建、新建旅游重点项目330多个，完成投资410多亿元，分别增长11.1%、21.2%。文化旅游名镇开工项目379个，完成投资31.5亿元。旅游富民力度进一步加大。立足促进陕南避灾移民搬迁工程，加快把移民扶贫新村打造成旅游名村，实现群众搬得出、稳得住、能致富，牵头与省扶贫办、安康市政府启动了2014—2020年“十县百村万人”乡村旅游扶贫培训。新增就业4.42万人，占全省新增城镇就业人数的10％。农家乐经营户达1.75万户。旅游品牌建设提升了陕西形象。全方位推介“山水人文·大美陕西”，世人更加向往陕西，越来越多的投资者看好陕西的发展前景，旅游招商引资项目128个，涉及资金776.3亿元。

（四）发展支撑力不断加强。发展平台得到延伸。与西安外国语大学联合成立陕西旅游研究院；与陕文投合作成立陕西旅游商品研发基地，累计完成策划设计200余种，批量生产18种；与陕旅集团合作的旅游电商平台骏途网上线运营，帮助省内景区、酒店、旅行社等3500多家企业形成线上线下一体化营销模式，为27万游客提供了旅游服务。市场主体持续壮大。陕西旅游产业投资基金首期募资规模达50亿元。陕旅集团、陕文投集团、曲文投集团、西旅集团等大型企业快速发展，在调整全省旅游产业布局、转变旅游业发展方式上发挥了引领作用。金融机构、大型国企把旅游业作为转型发展、多元经营的投资方向。旅游改革积极推进。实现了黄金周重点景区游客数量、最大接待量等信息网上实时发布。将3A级景区等级评定、旅行社审批下放到市区，增强了发展活力。队伍建设不断加强。大力实施“百千万”人才培训工程，全年培训63984人次。党的建设工作和党风廉政建设取得新成效，群众路线教育实践活动整改措施全面落实，机关作风持续转变，形成了凝心聚力、干事创业的良好氛围。各级党委政府更加重视旅游业发展。省委、省政府主要领导和分管领导对旅游业发展提出一系列重要思想、作出重要批示。省政府专题研究贯彻落实国务院31号文件精神，安排5亿元设立陕西旅游产业发展基金；要求统筹协调全省旅游业发展，将省旅游局改设为省旅游发展委员会。娄勤俭省长、江泽林常务副省长、白阿莹副省长、王莉霞副省长出席多项推介活动，省级领导考察、出访都把旅游推介作为一项重要工作。市县政府主导力度进一步加大，着力推进景区开发、宣传促销、基础设施建设，促进了重点项目、重大活动的实施，形成不少工作亮点，旅游发展环境不断改善。全省旅游业发展成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各级党委政府、省级相关部门大力支持的结果，是全省旅游行业广大干部职工拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表省旅游局，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚持以提高发展质量和效益为中心，推动新常态下旅游业转型升级

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，省委十二届六次全会、全省“两会”和全国旅游工作会议也对新常态下推动旅游业发展提出了新要求。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期陕西旅游业发展必须遵循的大逻辑。

（一）深刻认识新常态下旅游业发展方向。经济新常态呈现出速度变化、结构优化、动力转化三大特点，主要表现为：从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，从传统增长点转向新的增长点。在新常态下旅游业如何发展，国务院31号文件为我们指明了方向：一是坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。二是坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。三是坚持以人为本，营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。四是坚持提质增效，突出旅游消费、年人均出游次数、旅游业增加值等质量性指标，不再强调旅游人次等数量指标。以上几点，要作为定位、谋划、推动旅游业发展的根本导向。

（二）准确把握新常态下我省旅游业发展面临的挑战和机遇。我省旅游业虽然保持快速发展的势头，但还面临着一些挑战：受世界宏观经济和地缘政治因素的影响，陕西作为全国入境旅游重要省份，入境旅游持续增长面临较大压力；国家旅游局开始对地方旅游委（局）业务工作进行评估，全国各省市陆续推出加快旅游业发展的新举措，我省面临不进则退的竞争压力；全省各行各业竞相为建设“三个陕西”做贡献，如果旅游行业没有新的更大作为，在全省的地位和作用就会下降。从产业内部看，还存在一些问题和差距：旅游业发展方式比较粗放，产品结构不够合理，旅游综合效益不高；旅游市场秩序比较脆弱，整治任务依然艰巨；旅游体制机制和人才队伍建设还不能完全适应旅游业快速发展的要求。同时也要看到，我省加快建设丝绸之路经济带新起点赋予旅游业更大使命，省政府即将出台贯彻落实国务院31号文件《实施意见》、召开全省旅游产业发展大会，国家旅游局在项目建设、特色品牌打造、旅游体制机制创新等方面推出系列政策措施，这些都为旅游业发展带来了新的机遇，注入了强劲动力。

（三）加快新常态下旅游业转型升级。牢固树立科学旅游观，促进旅游业从规模增长型向质量效益型跃升，在做优做强上下功夫、求实效。

推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。丰富和优化产品体系，满足多样化、多层次消费需求。抓好历史文化资源的活化、深度开发，积极构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，把人文旅游做精做深；依托陕南、关中、陕北三个气候带、三大自然景观区，推出具有地域特色、富有体验性和参与性的休闲产品，加快推进大秦岭人文生态旅游度假圈建设，把休闲度假做出特色。

推动旅游开发向集约型板块式转变。坚持走内涵式发展路子，宜大则大、宜小则小，集聚旅游要素，着力提升品质，打造精品景区。发展全域旅游，把一市、一城、一镇、一村作为一个旅游目的地来规划和打造，加快形成“山水人文·大美陕西”的核心支撑板块。国家旅游局开始实施“中国国际特色旅游目的地”品牌创建活动，各市区要注重打造旅游目的地品牌，西安、延安、汉中力争进入全国首批创建城市行列。

推动旅游经济向全产业链转变。强化“大旅游”理念，拓展旅游业发展空间，推进旅游业与一、二、三产业融合发展，发挥旅游业统筹经济社会发展的引领作用，不断提升旅游业对生产总值、服务业增加值、地方财政收入、社会就业的贡献率。变旅游初级消费为综合消费，推动“吃住行游购娱”要素全面发力，延长上下游产业链条，打造产业集群，使陕西旅游综合收入早日进入全国第一方阵。推动传统行业管理向统筹协调、引领发展转变。着眼发展现代旅游产业，积极推进旅游治理体系、治理能力现代化。

坚持综合产业综合抓，加强规划统筹和资源整合，促进旅游产品有序开发；适应旅游市场散客化、信息化发展趋势，依靠科技进步和现代管理手段，提高经营服务水平；深化旅游业改革，创新体制机制，发挥市场对资源配置的决定性作用；顺应依法治国和建设法治政府要求，善于运用法治思维、法治方式，研究和解决发展中的问题。

三、深入实施“2336”发展思路，迈出旅游强省建设新步伐

按照省委、省政府和国家旅游局关于旅游业发展的部署安排，2015年旅游工作的总体要求是：主动适应经济发展新常态，以贯彻国务院31号文件精神为主线，全面落实省委十二届六次全会、全省“两会”和全国旅游工作会议精神，突出“丝绸之路旅游年”主题，深入实施《旅游法》，按照“2336”发展思路和“三个一”目标，大力推进旅游业转型升级、提质增效，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为加快建设丝绸之路经济带新起点、提高人民生活水平作出新贡献。全年旅游业发展预期目标：接待境内外旅游者3.8亿人次，同比增长14.5%；旅游总收入2925亿元，同比增长16%。围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）抓好国家旅游业“515战略”贯彻实施。“515战略”是国家旅游局对未来三年工作的总体部署。要采取多种形式，认真学习领会李金早局长重要讲话精神，切实把思想统一到讲话提出的新理念、新部署、新要求上来。围绕“5大目标、10大行动、52项举措”以及《“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”旅游宣传推广三年活动方案》等10个工作方案，结合我省实际，制定一揽子具体实施意见，明确目标任务和时间节点，省、市联动抓好落实。建立统筹协调定期研究机制，每半年召开一次专题会议，分析落实“515战略”进展情况，研究解决存在的问题；年终对落实情况进行全面总结，不断完善推进措施，提出下一步的目标任务。陕西作为旅游大省，要在落实“515战略”中走在全国前列，发出“陕西好声音”，形成“陕西模式”。

（二）打造旅游业发展新引擎

大力实施项目带动战略。抓产业必须抓项目。省政府实施的30个重大文化建设项目和31个文化旅游名镇建设项目，辐射带动作用强，将构建全省旅游业未来发展的新格局，极大提升陕西旅游业的核心竞争力。要站在全省旅游业发展大局，把推动实施重大文化旅游项目和文化旅游名镇建设作为重中之重，充分履行旅游部门职责，全力做好支持和配合工作，确保完成建设任务。省局将加强与各市区联动，对在建、新建旅游重点项目进行梳理排队，强化推进措施，争取早日建成投用、发挥效益。继续抓好旅游项目策划包装，加大招商引资力度，加强跟踪服务，力促项目落地实施。加快实施高A级景区倍增计划。高A级景区是旅游产业的核心和旅游目的地的重要支撑。根据资源品质、基础条件和市场发展潜力等因素，排出高A级景区创建梯队，从规划、项目、宣传促销等方面进行提升，力争“十三五”前期4A级景区达到90个、突破100个，5A级景区达到8个、突破10个。今年金丝峡通过国家5A级景区验收，西安城墙·碑林、西安秦岭终南山世界地质公园、太白山、延安红色旅游系列景区等通过国家5A级旅游景区资源评价。加大A级景区复核力度，对环境差、管理和服务水平低的进行整治提升，对整治后仍达不到标准的实行退出机制。3A级景区评定权下放后，各市要严格标准，规范程序，扎实做好创建工作，保证3A级景区的质量，为实施高A级景区创建倍增计划奠定基础。省上将加大对各市创建3A级景区的检查力度。积极推出旅游惠民新举措。

（三）培育旅游业新的增长点

大力发展乡村旅游。要像抓高A级景区创建那样推进乡村旅游发展，形成高A级景区和乡村旅游齐头并进，把三秦大地打造成一个大景区。鼓励支持有条件的乡村发展特色旅游，推广袁家村、马嵬驿、沙·沙河、蓝田汤峪发展模式。全面推行乡村旅游示范村评定标准、旅游特色名镇评定标准。探索文化旅游名镇“宜居、宜业、宜游”的发展模式，对成熟做法进行总结、推广。做好全省第二批旅游示范县验收工作。积极实施乡村旅游示范村、星级农家乐创建达标工作，引导发展休闲度假。实施乡村旅游富民工程，重点推进151个国家首批乡村旅游扶贫重点村建设，抓好规划指导、市场推广、人才培训和基础设施、公共服务设施建设提升，开展乡村旅游改厨、改厕和环境卫生整治。

创建国家旅游度假区。国家旅游度假区集聚旅游景区、酒店、餐饮、娱乐和购物等多种旅游要素，对引领旅游消费、带动经济发展、促进就业具有重要作用，是国家重点支持发展的休闲度假旅游产品。制定创建方案，探索模式，在曲江新区、西安临潼国家旅游休闲度假区、华山、太白山、韩城古城等先行开展省级旅游度假区创建工作，打造一批融旅游观光、休闲、度假于一体的综合性旅游目的地。加强旅游商品开发。支持做大陕西旅游商品研发基地，加强旅游商品研发、设计，争取一批商品进入中国旅游特色商品名单。继续办好“大唐西市杯”（第四届）陕西旅游商品大赛，争取在全国旅游商品大赛取得好成绩，推进获奖商品批量化生产。各市要制定政策措施，推进旅游商品开发工作，塑造特色旅游商品品牌。鼓励建立旅游商品示范店，引导和扩大旅游购物消费。

培育旅游新业态。发挥陕西科教资源优势，依托陕西历史博物馆、秦兵马俑博物院、黄帝陵、延安革命纪念馆、杨凌农博园等青少年爱国主义、革命传统教育和国情教育基地，建设一批研学旅游基地，推进研学旅游发展。发挥陕西中医药优势，开发一批特色医疗、疗养康复、美容保健等健康旅游服务产品。加强与交通、国土、林业、水利、体育、民航等部门合作，推进温泉旅游、滑雪旅游、大漠旅游、森林旅游、体育旅游、游艇旅游、低空飞行等旅游发展。

壮大旅游企业。积极发展专业旅游经营机构，实现品牌化、网络化连锁经营。鼓励外资和民营资本投资旅游业，为大型企业参与旅游业发展创造条件。引导旅游企业上市融资。落实好国家有关政策措施，支持中小旅游企业发展。重点支持陕旅集团、陕文投集团、曲文投、西旅集团等龙头企业做大做强，提升陕西旅游企业的竞争力。

（四）加强陕西旅游品牌建设

打造“丝绸之路起点旅游”品牌。国家旅游局把今年确定为“美丽中国—丝绸之路旅游年”，元月8日在我省举办了启动仪式，陕西作为古丝绸之路起点的地位和优势进一步凸显，要用好丝绸之路起点这块金字招牌，构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，着力推进汉唐帝陵大景区、岐山西周文化景区、两汉三国文化景区、丝绸之路风情城、韩城司马迁文化景区等重点项目建设。推出丝绸之路、佛教文化、黄河风情和大秦岭专项旅游产品线路。拍摄丝绸之路起点美食纪录片。促进开通西安至旧金山、罗马和澳门国际航线。推进西安至哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的自驾游线路通行便利化。办好联合国世界旅游组织第七届丝绸之路旅游国际大会暨首届丝路沿线国家旅游部长联席会议，推进丝绸之路沿线国家旅游合作。

打造“红色旅游”品牌。陕西是中国革命的摇篮，延安是共产党人的精神家园，全省革命遗址达2051处、国家级爱国主义基地19个，红色文化资源在全国具有至高性。要抓住全党加强思想作风建设的有利时机，挖掘红色文化内涵、创新展示方式、加强红色导游员和讲解员队伍建设，推进区域合作，推出“奔向延安”、“转战陕北”、“走向胜利”等红色旅游主题线路，把全省红色旅游发展推上新的水平。2015年是反法西斯战争胜利暨抗日战争胜利70周年和红军长征胜利80周年，要加强红色旅游主题活动策划，做好红色旅游宣传推广。推进延安红色旅游系列景区、八路军西安办事处纪念馆、陕甘边照金革命根据地旧址、马栏革命旧址、杨家沟革命旧址、川陕革命纪念馆等红色旅游景区建设。继续提升《延安保育院》、《延安保卫战》和《延安颂》演艺节目内涵。

打造“秦岭国家中央公园”品牌。加快大秦岭人文生态旅游度假圈建设，发挥秦岭沿线6市主体作用，按照《大秦岭旅游发展总体规划》确定的产品体系、功能定位，抓好产品开发和基础设施建设。争取将“秦岭国家中央公园”确定为国家公园建设重点项目，纳入国家旅游业“十三五”发展规划。依托山岳、森林、地热等资源，加强项目策划，继续抓好华山、太白山、金丝峡、瀛湖、长青-华阳、黎坪等重点景区建设。

打造“帝陵文化旅游”品牌。陕西作为中华民族的重要发祥地，根脉人文资源厚重，轩辕黄帝陵和72座皇帝陵园承载着生生不息、博大精深的中华文化，发展帝陵文化旅游具有独特优势。要在继续做好黄帝陵保护建设的同时，推动落实《陕西省汉唐帝陵旅游专项建设规划》，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，探索“一村护一陵、一陵带一村”发展模式。制定陵村联动建设方案，重点推进乾陵、昭陵、茂陵、汉阳陵等景区旅游服务设施建设，走出陵村融合发展的路子。

打造“中国西安丝绸之路国际旅游博览会”品牌。总结首届活动经验和不足，完善思路和措施，坚持市场运作机制，举办好第二届中国西安丝绸之路国际旅游博览会，在拓展参展范围与合作渠道、扩大交易成果上实现新突破。打造“秦岭与黄河对话”品牌。坚持一年一个主题，逐步提高活动国际化水平，使“秦岭与黄河对话”活动成为全国知名文化旅游品牌和旅游业发展重要思想源。以新丝路、新起点、新旅程为主题，突出黄河文化元素，在韩城举办好第三届“秦岭与黄河对话”活动。

与此同时，紧紧围绕“丝绸之路旅游年”主题，进一步加大宣传促销力度。完善省、市、区县“三位一体”旅游宣传推广体系，省旅游局加强陕西旅游整体形象推广，市区县旅游局负责目的地形象推广，企业抓好线路设计、产品和服务信息宣传推广。加入陆上丝绸之路旅游推广联盟。精心组织参加中韩、中印、中墨、中国中东欧旅游年和“美丽中国—陆上丝绸之路”旅游带联合推广，以及柏林展、JATA展、伦敦展、台湾旅展、香港旅展和中国国际旅游交易会等展会活动。举办好丝绸之路春季营销大会。深化西北旅游协作区、长城旅游联盟、沿黄旅游协作区合作。以中老年、上班族、青少年为重点，进一步加大港澳台宣传促销力度。精心组织赴环渤海、珠三角、长三角及周边省份的宣传促销活动。加强与脸谱、推特、百度、新浪等国内外新媒体的合作。提高宣传品策划制作水平，开展宣传品质量评比活动。征集适用不同环境、彰显陕西特质、易传播的旅游形象口号，在多行业、职业中推出旅游形象大使。

（五）提升陕西旅游品质

把加大依法整治旅游市场，作为今年深入实施《旅游法》的重点。全国旅游工作会议把依法整治旅游市场秩序放在首要位置进行部署，要求形成标本兼治、惩建并举、综合治理工作格局，强化督办制度，建立旅游市场秩序综合评价、服务等级“退出”、旅游目的地警示等制度。从第二季度开始，将按季度发布各地旅游市场秩序综合水平指数，这体现了国家旅游局强力整治旅游市场秩序的决心，对做好旅游市场整治工作提出了更高的要求。落实“属地管理”原则，市、县政府要切实履行旅游市场整治主体责任，加强统筹协调，强化相关部门责任，形成整治合力。继续实行和完善对各市区的游客满意度调查。发挥省整顿规范旅游市场秩序联席会议制度作用，加大联合执法和督办力度，对各市区旅游市场秩序状况进行通报。加强综合整治，重点打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑网站”等非法行为，建立严重违法企业“黑名单”制度，公布旅游违法行为处罚信息。出台《陕西省旅游条例》。抓好文明旅游宣传教育活动。

提升旅游服务水平。通过政策引导、资金补助、标准规范等手段，使全省A级景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街区等区域内旅游厕所达到国家标准。提高通往景区的道路建设标准，开通旅游专线，完善旅游交通标识系统。完善自驾游服务体系，推进华山、太白山、中坝大峡谷等5个自驾车营地建设。加强城市游客集散中心、游客服务中心和问询网点建设，提升城市旅游服务功能。加大星级饭店复核工作。强化旅行社行政许可后的监管，推行使用标准合同文本，开展旅行社等级创建工作。加强初、中、高级导游分层管理，规范导游、领队执业行为，健全导游、领队进入和退出机制。

提高旅游安全保障水平。牢牢绷紧安全这根弦，切实落实企业安全主体责任。完善旅游道路、景区的安全设施设备，会同开展对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备的定期安全检测，及时消除安全隐患。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。建立健全旅游安全预警机制，加强旅游安全提示信息的发布渠道建设,充分利用微信、微博等新手段，发布重点景区最大承载量信息，提高安全提示信息的受众面和时效性。加快旅游紧急救援体系建设，高A级景区要抓好安全应急预案的编制和演练。加强旅游重大活动的安全管理。实现旅行社责任保险示范项目全覆盖，争取在景区开展责任保险示范项目试点。加强旅游安全宣传，引导旅游者认识和规避旅游风险。

开展“智慧景区建设年”活动。以全面提升服务质量为目标，制定“智慧景区建设年”活动方案，开展智慧景区建设试点，鼓励景区完善官方网站、官方微博，发展在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等旅游电子商务服务。编制《陕西省智慧旅游发展纲要》，适时召开全省智慧旅游推进会议，推动建立全省统一的旅游信息公共服务和在线旅游服务平台。完善陕西旅游政务网、资讯网与官方微博、微信等平台运行机制，丰富信息内容和形式，增强对公众和游客的吸引力。

（六）夯实旅游业发展基础

做好规划编制。把握旅游业发展规律和省情实际，注重规划的前瞻性、科学性和操作性，集中力量编制《陕西省“十三五”旅游业发展规划》《陕西省旅游公共服务体系规划》《汉江旅游发展规划》《丝绸之路（陕西段）旅游行动纲要》和《陕西省2016-2020年红色旅游发展规划纲要》等。完善、提升市、县级旅游发展规划和重点景区规划，形成省、市、县（景区）紧密衔接的全省旅游规划体系。

建立健全旅游统计机制。会同省统计局开展旅游业增加值核算。开展全省旅游住宿单位普查登记、旅游就业人员统计。建立旅游统计运行监测体系，每季度对重点旅行社、星级饭店、A级景区等旅游企业实行跟踪检测，加强旅游经济运行分析研判。做好小长假旅游信息统计分析、发布。各市区要加强统计基础设施和专业队伍建设，建立健全统计台账制度。

抓好人才队伍建设。继续实施“百千万”人才培训工程。配合国家旅游局组织实施导游“云课堂”学习。继续抓好安康乡村旅游扶贫培训。推动旅游学科体系建设，优化专业设置，鼓励专家学者和大学生等积极参加志愿者活动。积极发展旅游职业教育，鼓励旅游示范县职业中学开设旅游专业或举办旅游技能培训。办好陕西旅游大讲堂和北京大学专题培训班，为市区送教上门。

加强旅游研究与成果运用。优化整合旅游人才资源，遴选10-20人，组建陕西旅游专家库。建立专家参与重大课题调研制度、重点工作咨询制度。围绕编制“十三五”旅游业发展规划、开发丝绸之路起点旅游产品和建设大秦岭人文生态旅游度假圈，抓好旅游业发展深层次、战略性问题研究。课题实施要引入市场竞争机制，加强立项和评审，提高课题研究质量，推出一批在全国有影响力的研究成果。

（七）保持凝心聚力促发展的局面

完善产业促进机制。省市要整合资金、资源，共同推进公共服务设施、宣传促销、人才培训、文明旅游等工作。省旅游局将由局领导牵头成立工作组，通过实地调研、座谈论证等形式，研究促进关中、陕南、陕北三大旅游板块发展的意见。省旅游局和市区旅游局都要加强与相关部门的联系，积极开展合作，建立定期会商机制。推动行业组织建设，大力支持协会工作，发挥协会在交流合作、人才培训、行业管理等方面的作用。

推进旅游体制改革。抓好国家旅游局部署的各项改革推进工作。开展韩城市旅游综合改革试点，创新增强旅游部门统筹协调职能，探索整合资源、促进旅游业发展的体制机制，为全国资源型城市转型为旅游城市探索经验。选择1-2个旅游示范县开展县域旅游综合改革试点，探索模式，逐步推广。坚持依法行政。依法全面履行旅游部门职能，厘清职责边界，建立责任清单，公开办事流程，提高服务质量，做到务实严谨高效。全面实行政务公开，主动接受社会和群众监督。带头深入贯彻《旅游法》，推进依法兴旅、依法治旅，健全市县执法机构，增强执法力量，规范执法行为。

营造风清气正发展氛围。坚持向中央和省委基准看齐，切实加强党建工作和党风廉政建设，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，深入落实中央八项规定，扎实开展“三严三实”教育，大力弘扬旅游行业核心价值观，把开展向杨京红同志学习活动引向深入，进一步凝聚干事创业的精气神和正能量。

春节将至，全省旅游行业要按照省旅游局的部署和要求，加大旅游市场执法检查，抓好安全隐患排查整治，加强值班值守和信息报送，全力做好春节假日旅游保障和安全工作。同志们，当前陕西旅游业已跨入黄金发展期，天时、地利、人和齐备。让我们在省委、省政府的正确领导下，群策群力，开拓进取，扎实工作，打造新常态下陕西旅游升级版，为促进“三个陕西”建设作出新的更大贡献。

借此机会，给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、阖家幸福、万事如意!

第三篇：5月份旅游系班主任工作会议提纲

5月份旅游系班主任工作会议提纲

传达学校5月7日下午学生工作会议内容

万校长：

一、通报近期我校学生参加江苏省技能大赛获奖情况、校运动会、雅安地震祈福、微博推进

大会等有关工作情况二、五月份工作布置

1、辅导员技能考试 本周四上午8:30-10:302、国家奖学金正在造表，要求专款专用，有需要调整的学生处申请批准后方可实施

3、学生课余时间网络游戏管理办法征求意见（平时晚上7:00—10:30，周末早7:00—晚10:30）

（1）提供免费的电子阅览室；

（2）学生宿舍区增加体育设施

（3）学生活动场所有序开放（乒乓球室、体操房）

（4）加强重点学生教育引导（一周3次以上发现玩网络游戏将被通报批评）

4、加强安全教育

4月份各高校安全事故频发，食品安全、传染病、交通安全（我校学生汽车碰到，不严重）、2+1学生的人身财产安全，宿舍财物安全，防盗防骗教育（南京家长来电，小孩在校生病汇钱），毕业前推销、招聘信息高度警惕，节假日前后的安全教育（五一）。

5、心理健康教育

3.20,5.25两个时间节点活动，学校组织的心理专家进宿舍，广场签名活动，大学生心理协会座谈会，心理健康报告，团体辅导活动，心理影片赏析，心理健康知识宣传牌。

各系心理有轻度疾病、障碍的同学抓在手上，保持高度关注。（班干部、班级信息员重要）

6、毕业生工作

（1）5.25-6.26期间，组织“高专发展我成才”毕业生主题教育

（2）毕业生职业生涯规划指导，就业工作程序讲解，5月底，初次就业率85%以上

（3）毕业生征兵入伍

（4）毕业生鉴定工作，班主任毕业评语客观公正，规范有序

（5）优秀毕业生评选

（6）毕业生欢送活动（系部毕业生晚会，系级优秀毕业生颁奖）

（7）学校召开毕业典礼（优秀毕业生颁奖）

具体的材料详见毕业生工作安排日程表及相关文件（学生处正在制定中，待发）

7、日常管理

（1）早操，周报制

（2）晚自习，周报制

（3）宿舍，月报制，宿舍自管会成立，有效途径。

（4）教室卫生

（5）上课出勤、纪律

（6）学风建设，班级管理班级公约 西南化工大学（周1-5，男生不准打游戏，女生不准上淘

宝，违者罚款上交班费）

8、五月份一系列的先进个人、典型事迹的宣传表彰工作

我的青春故事会、“十佳青年”评选

9、班主任工作条例修订中，出台后大家积极献言献策

会后班主任手册上交，最迟明天早上给我三、各系特色学生工作、品牌学生活动创建工作第一轮展示及点评

王明强调：

1、微博建设与管理专题交流会（班主任、学生干部）

（1）旅游D12，旅英12微博发布的比较及时，信息更新较快，其他班有的是12年

5月信息；

（2）酒店H11、酒店11班的微博名称不规范，“旅游系酒店H11”需更改为“镇江

高专酒店H11团支部”，“镇江高专旅游系酒店11班”需更改为“镇江高专酒店11团支部”

（3）微博发布的质量不高，长期话题，月月有话题，周周有主题，节假日活动话题

2、运动会工作总结（班主任、学生提前离场）

3、优秀毕业生材料（每班至少2-3人，5月8日截止）

4、日常管理情况通报————评奖评优、助学金补助挂钩

（1）早操情况通报（男生旷操次数太多，做操不认真，系部将给予相应处分）----陈萍负责统计？

（2）晚自习情况通报（纪律较差，昨晚出现早退现象）

（3）宿舍卫生男生始终较差，大一男生卫生退步明显，大二男生整体分数不高

（4）上课出勤、课堂纪律——班级日志和值班检查相结合（5）教室卫生-----值班检查，下课后落实到专人负责---------苏舒负责表格制作？

（6）夜不归宿-----完善请假手续，小长假学生动态（酒店11王继尧，王志宇，旅游11苏倩倩）

5、学风建设暨班主任工作研讨会

6、辅导员、班主任工作手册上交

第四篇：中央、省、市经济工作会议传达提纲

中央、省、市、县委经济工作会议精神

传达提纲

2015年1月18

日

目录

1.2015年中央经济工作会议精神传达提纲...........................1 2.省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议精神传达提纲.....................................................................................4 3.市委三届九次全委（扩大）会暨全市经济工作会议精神传达提纲.............................................................................................12 4.孟小金王宏林同志在县委十五届十七次全委（扩大）会暨全县经济工作会上的讲话.............................................................19

2015年中央经济工作会议精神传达提纲

习近平、李克强作重要讲话，张德江俞正声刘云山王岐山张高丽出席会议

中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2014年经济工作，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济社会发展重点工作作出具体部署，并作总结讲话。

会议指出，今年以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步发展，全年主要目标和任务可望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整

出现积极变化，深化改革开放取得重大进展，人民生活水平提高。同时，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。

会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。

从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央认识和判断上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要坚持发展、主动作为。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。

兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。

二是积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

三是加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证

让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

会议要求，要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落实，强化责任，加大协调力度。要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

会议要求，面对对外开放出现的新特点，必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。要完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。要努力提高对外投资效率和质量，促进基础设施

0会议号召，全党要统一思想、奋发有为，认真贯彻落实这次会议各项部署，努力推动经济社会持续健康发展。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。

22003年起连续11年保持了两位数的高速增长，但从去年开始经济增速呈现出放缓迹象，全年预计增长8.5%。二是产业结构呈现出由重化工为主向多极支撑转化的趋势。我省以能源原材料加工等重化工业为主的产业结构是历史形成的。近年来，全省多元产业支撑的经济结构加快形成，三次产业比例进一步优化，预计为13.8∶43.5∶42.7。三是增长动力呈现出由投资拉动为主向“三驾马车”并重转化的趋势。过去拉动我省经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，投资始终是主动力。近年来，消费平稳较快增长，对经济增长的基础作用日益凸显。出口总额出现了加速增长的态势，未来扩大出口的前景广阔。四是生产供给呈现出由国企独大向国有和民营互补发展转化的趋势。多年来，我省国有经济比重始终在60%以上。近几年，我省大力培育和引进各类民营企业，今年1至11月，全省非公工业企业对工业增长的贡献率达到34.2%。需要指出的是，金融这个支撑经济运行和生产供给的“血液”，这两年的润滑和带动效应是我省的突出亮点。五是招商引资呈现出由主要靠优惠政策向注重营造良好环境转化的趋势。近年来，全省招商引资主要是靠后发优势、土地和矿产资源、税收等方面的政策优惠来实现的。这两年随着效能风暴、先锋引领、联村联户等行动和群众路线教育实践活动的开展，我们服务投资者的软环境大为改善，必将成为支撑经济发展的重要因素。六是经济风险呈现出由相对显性向复合交织转化的趋势。过去我省经济运行的风险和挑战来自经济的周期性变化和自身的结构

4入总量，这不仅对我们创新投融资方式具有重要示范作用，而且对我们做大做强战略性新兴产业是个直接的支持，有利于促进产业结构的优化升级。

（二）准确把握明年工作的总体要求。王三运书记指出，全省经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实总书记视察甘肃重要指示，围绕省第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放在更加重要位置，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力加强风险防控，着力抓好扶贫开发，着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力加快全面建成小康社会的进程。我省经济增长的预期目标为8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，公共财政预算收入增长10%左右，城乡居民收入分别增长9%左右和11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

王三运书记强调，围绕实现这些目标，必须把握好以下四个方面：一是正确认识合理区间。从我省自身的条件看，在“三期叠加”的大背景下，经济发展面临的风险和突出矛盾不容忽视，一方面有效需求不足，投资增长在放缓，出口贡献率不高，消费

6功能互补的良好格局。重点要抓好三件事：一是以打造丝绸之路经济带黄金段为统领，深度融入国家“一带一路”总体布局，大力推进我省“13685”总体规划的实施。二是以推进新型城镇化、做强节点城市为重点，坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展的思路，着力强化兰白以及天水、定西、张掖、敦煌等“八大节点城市圈或城市”建设。三是以加快次区域一体化发展为依托，加大政策协调和工作协调力度，加快酒嘉、金武、平庆等次区域一体化进程，促进全省各地协调有序发展。

（三）盯紧抓实科学发展的着力重点。王三运书记强调，明年经济社会发展要牢牢抓好以下六个事关全局和长远的重点工作：一要深化扶贫攻坚行动。总体上要推进三个“深度融合”：一是推进扶贫攻坚与双联行动深度融合；二是推进扶贫攻坚与农业发展方式转变深度融合；三是推进扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。二要推进经济体制改革。一是坚持问题导向；二是做实做好方案；三是狠抓措施落地。三要实施创新驱动战略。要把科技创新作为转型升级发展的重大工程来抓，在战略谋划上突出顶层设计，在战略主体上突出企业地位，在战略方向上突出产业升级，在战略布局上突出以点带面，争取把我省打造成为西北创新型经济发展高地。四要强化基础设施建设。要按照省十二次党代会要求，牢固树立基础优先的战略取向，大力实施“3341”项目建设工程，不断增强经济发展后劲。五要提升对外开放水平。甘肃处在丝绸之路经济带的黄金地段。今后一个时期，要突出抓好三项工

8态需要激发新状态。大力倡导和弘扬良好的精神状态、务实的工作作风，大力营造和拓展肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，以积极有效的作为和实实在在的业绩，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃作出新的更大贡献。

二、王三运书记在会议结束时的讲话精神

王三运书记指出，这次会议是在全省深化改革进入新阶段、法治建设进入新征程、经济发展进入新常态的形势下召开的一次重要会议，各级党组织要通过召开党委（党组）会、理论中心组学习会等形式，迅速传达学习会议精神，力求吃透内涵实质、把握精髓要义，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。

王三运书记强调，这次会议审议通过的《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，是指导新形势下我省法治建设的纲领性文件。各级各部门要深入学习四中全会精神，按照省委部署和《意见》要求，紧密结合各自实际，把全面推进法治建设的任务抓紧抓好，努力把法治甘肃建设的美好愿景变成现实图景。一要抓好思想认识的持续深化，坚决有力落实中央决策部署。要把牢全面推进法治建设的重大意义，把握好法律法规的特殊功能和作用，把握好法治建设对解决各类问题的极端重要性，自觉把法治作为理政之道、政治任务和现实需要来加以推进。要把牢全面推进法治建设的正确方向，坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，时刻保持头脑清醒、立场坚定、方向正确。要把牢全面推进法治建设的总体目标，0抓好配套方案制定、具体举措细化，畅通法治建设的“最后一公里”，不断提升法治思维、加强法治探索、创新法治模式，加快法治甘肃建设进程。

王三运书记强调，岁末年初的工作任务比较集中，各地各部门要认真梳理盘点，着重抓好两节慰问、项目对接、经济运行、安全稳定、作风建设等重点工作，既确保今年各项任务圆满收官，又为明年发展打好基础。有关方面要按照省委的统一部署，紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党，及早动手、深入调研，为省委提出关于制定“十三五”规划的建议做好准备。尤其要统筹协调、搞好衔接，加强对重点难点和关键问题的研究，确保制定出科学务实的总体规划和专项规划，为推动全省经济社会持续健康发展提供遵循。

王三运书记要求，要有针对性地完善推动抓落实的办法、健全激励抓落实的措施、构建督促抓落实的机制，进一步强化抓落实的硬约束、明确抓落实的硬标准，真正营造起不落实就过不了关、落不实就交不了差的环境和氛围。省委决定，将明年确定为“工作落实年”，将抓落实贯穿到明年各项工作的全过程，集中精力解决工作落不实的顽症。一是责任要细化透明。切实抓好工作责任的细化分解，就省委、省政府作出的重大决策部署，拿出具体的落实方案、列出详细的责任清单，明确责任领导、牵头部门、参与部门以及时间进度、完成时限。同时，要认真做好落实方案和责任清单的公开公示，提高工作的透明化程度，形成各方监督

2了以下五个方面工作：一是始终把稳增长作为全省经济工作的重中之重，预计全年生产总值增长8.5%，固定资产投资增长21%，公共财政预算收入增长13%。二是始终把改革作为激发市场新活力和增添发展新动力的关键举措，全年取消、调整和下放省级政府部门行政审批事项185项，制定了国资国企改革的意见和19项配套制度，出台了30项支持非公经济发展的政策措施，全面实行注册资本认缴登记制，2.53万户企业纳入“营改增”试点，减轻税负10.3亿元。三是始终把调结构作为转变经济发展方式的重要抓手，预计全年农业增加值增速达到5.6%，农民人均纯收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速2个百分点、高于GDP增速3.5个百分点，工业增加值实现8.6%的增速，战略性新兴产业增加值增速17.2%，旅游综合收入增长26%，第三产业增加值增长8.7%。四是始终把惠民生作为构建和谐社会的稳固支撑，年初确定的10项23件为民实事全面兑现，应届高校毕业生就业率达到88.6%，新增城镇就业43万人，城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均纯收入增长12%，消费价格涨幅2.1%，实施各类保障性住房和棚户区改造18.89万套,完成农村危房改造20.36万户，实施易地扶贫搬迁4.68万户23.34万人，完成180万贫困人口的饮水安全任务，新建成通村道路1万公里，8个县区实现整体脱贫，全省减少贫困人口140万人。五是始终把风险防控作为保障经济社会发展的重要内容，全省政府性债务总体可控，房地产市场没有出现大的波动城镇登记失业率为3%，好于

4着力抓好扶贫开发,着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,奋力加快全面建成小康社会的进程。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长7%左右，公共财政预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长11%左右，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制指标。

刘伟平省长强调，做好明年经济工作，实现各项预期目标，既要正视存在的问题，攻坚克难，更要抢抓机遇，用足用活用好政策。一要抓好国家扩大内需的政策机遇。在消费上，国家将加快培育新的消费增长点，支持社会力量举办养老、健康、医疗等服务机构，加快推进宽带提速普及，要加大向上汇报衔接力度，争取国家在项目和引导资金上给予更多支持。在投资上，国家积极的财政政策将加力增效，中央预算内投资进一步加大对农村和中西部地区重大基础设施建设的投入，要及时吃透消化国家相关政策，做好相关项目的对接和前期工作，争取更多的项目列入明年中央预算内投资的大盘子。二要抓好国家转方式调结构的政策机遇。在农业上，国家将加大农业结构调整力度，积极发展多种形式的适度规模经营；加大农业科技创新和重大技术推广力度。在创新发展上，国家将设立总规模400亿元的中央新兴产业创业

（三）关于明年经济社会发展的重点工作。刘伟平省长指出，必须坚持稳中求进工作总基调，确保实现增长、就业、物价预期目标，确保财政、金融不出现大的风险，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。一要在深化改革上持续用劲。要加快转变政府职能，全面清理非行政许可审批和政府内部管理事项，抓紧推进省政府部门权力清单和责任清单、省级财政专项资金管理清单、政务服务网建设“三张清单一张网”相关工作，努力打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台。要加快投融资体制机制改革，设立财政参股的科技创新驱动基金、产业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引社会资本投资科技创新驱动发展、产业结构调整优化等重点领域。要继续深入推进国资国企改革，坚持国资改革带动国企改革的思路，下功夫抓好省公航旅集团等5户省属企业改革试点，有序推进省直部门管理的企业改制脱钩，稳妥有序推进混合所有制经济发展。要支持非公经济加快发展，支持非公经济积极投资参股国有企业和其它鼓励社会资本投资的项目，抓好规下转规上、限下转限上和个体工商户转企业工作，开通、用好全省中小企业公共服务平台网络。要有序推动农村改革，全面推开农村土地承包确权登记颁证工作，大力培育和扶持多元化新型农业经营主体，深化农垦和供销社改革，组织实施好我省农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度的改革试点。要做好新型城镇化改革试点工作，加快推进户籍、土地、财

8要深入实施战略性新兴产业总体攻坚战，力争战略性新兴产业增加值增速达到15%以上、比重达到12%以上。要大力发展新兴业态，深化与阿里巴巴集团的战略合作，壮大电子商务经营主体规模；完善城乡商贸流通体系，加快区域性大型商品市场建设；加快建立高效物流配送体系，大力提升物流专业化、社会化服务水平，促进铁路、公路货运量快速增长。四要在项目建设上聚焦发力。要切实用好政策平台，优先谋划对稳增长、调结构、惠民生管用的项目工程，注重调动社会资源参与项目建设，加快推进兰州新区“飞地经济”产业园区建设，积极推进敦煌国际文化旅游名城建设。要加大项目谋划实施力度。加快推进西部地区城镇化，加大城市地下管网和棚户区建设力度，加快推进宽带提速普及，支持酒泉至湖南特高压电力外送通道建设。要做好项目建设服务保障，继续加大项目审批核准权限的下放力度，提高重大项目、重大工程决策科学化水平，及时协调解决项目建设过程中手续办理、用水用电等各类问题，严禁在建设选址、征地补偿、拆迁安置中损害群众切身利益。五要在扶贫攻坚上精准施策。要持续改善贫困地区基础条件，确保明年通村沥青（水泥）路和贫困地区自来水普及率都要达到80%以上，争取住建部、国家发改委支持我省完成18万户农村危房改造任务。要培育壮大贫困地区特色优势产业，因地制宜发展种养业、加工业、服务业等富民产业。要加大易地扶贫搬迁力度, 实施15万人易地扶贫搬迁。要强化金融支撑，研究探索金融支持贫困地区可持续发展的有效措施，0展好前期研究工作。二要全面总结“十二五”规划实施的成效和经验，找准主要矛盾，抓住重大问题，理清“十三五”时期发展思路、目标任务和重大措施。三要准确领会和把握国家发展战略调整的思路，坚持把落实国家战略与我省发展实际相结合，突出我省在全国的发展定位，紧紧抓住国家批准的“三大战略平台”及建设丝绸之路经济带的机遇，发挥比较优势和后发优势，研究谋划好对全省经济社会发展和转型升级带动性强的重大工程、重大项目和重大措施，加强与国家规划的衔接，争取使我省确定的重大项目纳入国家“十三五”规划。四要加强规划编制的组织协调，各地各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，密切合作，强化上下联动和部门协调机制，进一步创新规划编制方法，坚持开门编规划，汇集智慧、凝聚共识，使规划真正成为指导我省未来五年经济社会发展的纲领性文件。

刘伟平省长要求，各地各部门要做好元旦、春节期间各项工作，确保全省人民群众度过欢乐祥和的节日。一要扎实做好关心困难群众生活工作，集中对生产生活困难、迫切需要帮助的群众开展走访慰问、送温暖等活动，把党和政府的关怀送到群众家中。二要保障节日市场平稳运行，稳定粮油、肉蛋、蔬菜等重要商品供应，搞好煤电油气运组织协调，保障群众消费需求和价格基本稳定。三要统筹做好春运工作，科学调度各类运力资源，强化铁路、公路、民航衔接，保障好“两节”运力供给，让群众出行便利、安全。四要切实抓好安全生产和社会稳定工作，集中开展事故隐

市委三届九次全委（扩大）会暨全市

经济工作会议精神传达提纲

1月12日，市委三届九次全委（扩大）会暨全市经济工作会议在市委礼堂召开，会期1天。会议全面总结了2014年全市经济工作，对2015年工作进行了安排部署；华亭、静宁两县县委书记，泾川、灵台、崇信、庄浪四县县长和市直有关部门主要负责同志作了“三述”报告。市委各委员、候补委员，市纪委委员，不是市委委员的市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席，秘书长，各县（区）委书记、县（区）长，平凉工业园区党工委书记、管委会主任，市直各部门，各人民团体，中央和省上在平各单位主要负责同志，以及部分市三次党代会代表参加了会议。会议精神主要集中在陈书记和臧市长的讲话中。

陈书记讲话精神主要体现在三个方面：

（一）坚持谋大事抓关键，2014年全市经济社会发展和党的建设同步推进、成效明显。陈书记指出，去年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，特别是国内经济增速放缓和下行压力加大的严峻形势，全市上下认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市委的一系列重大决策部署，坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，突出抓好教育实践活动和主体责任落实两件大事，统筹推进经济社会发展各项工作，实现了经济

4在肯定成绩的同时，全市经济社会发展还存在很多矛盾和问题：一是经济下行压力加大，任务完成不够理想；二是经济结构性矛盾比较突出；三是改善民生任务艰巨；四是一些党组织抓党的建设投入精力不足。

（二）适应新常态，紧扣主基调，推动经济社会持续健康发展。陈书记强调，各级必须深刻领会总书记关于“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”的论述，充分认识当前国内外经济形势，理性分析我市经济发展面临的机遇和挑战，准确把握经济发展新常态。一要在统一思想中认识新常态。二要在审视市情中适应新常态。三要在主动作为中引领新常态。坚持抓好发展第一要务不懈怠；积极培育新的增长点，推动经济提质增效升级；用足用活利好政策促进发展。

讲话指出，全市2015年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习总书记系列重要讲话，全面落实中央经济工作会和省委十二届九次全委（扩大）会暨全省经济工作会议精神，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的总基调，以从严治党为保障，把调结构转方式放在更加重要的位置，坚持扶贫攻坚和小康建设齐抓，扩大总量与提质增效并重，城镇建设与乡村发展统筹，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，6业发展方式转变，提高土地产出率和劳动生产率。大力培育专业合作社，引导和鼓励土地依法有序流转。三要围绕转型升级，加快新型工业化发展。着力打造煤电化工业升级版，加快聚丙烯等项目建设进度，推进地方煤矿兼并重组和华亭电厂等扩能改造。着力推进非煤产业快速发展，加快太阳能、风能资源综合利用。着力抓好工业园区建设，提升园区建设的层次和水平。着力促进小微企业发展，建立健全政府权力、部门责任、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”。各县区都要成立政府主导的担保公司，支持就业创业，扶持小微企业发展壮大。四要发挥文化旅游优势，推动第三产业发展提速。全力落实华夏文明传承创新区建设“163”发展计划，突出抓好大景区建设、文化旅游产业培育和现代服务业发展，加快推进文化旅游产业融合发展，带动第三产业提质增效。五要坚持中心带动，大力推进新型城镇化建设。各县区要高度重视棚户区改造，抢抓政策机遇，投入足够力量，进一步加大工作力度，下决心解决好土地房屋征收、资金筹措等关键问题，加快保障性安居工程建设，努力改善中心城区和县城面貌。要强化市场化运作，加大社会融资力度，建立政府、企业、个人共同参与的多元化投资机制，撬动社会资本参与城市建设。要推进精细化管理。要抓好新型城镇化试点，加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口就地就近市民化。六要深化双联行动，打好新一轮扶贫攻坚战。全面落实精准扶贫措施，实施好重点扶贫项目，纵深推进双联行动，确保扶贫对象人均纯收

8少、龙头企业少、新产业培育亮点少。

（二）关于2015年经济社会发展的重点工作。臧市长要求，全市上下要按照市委提出的总体要求和目标任务，提振信心，顺势而为，抓主抓重，攻坚克难。具体工作中要注意把握好四个方面：一要坚持稳增长、稳中求进。二要适应新常态、主动作为。三要加快转方式、提高质量。四要着力增收入、改善民生。重点要抓好九个方面的工作：

1.坚定不移推进改革，激发内生动力。一要加快转变政府职能。大力精简行政审批事项，积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，提高行政审批服务效率。二要深入推进国资国企改革。健全完善国有资产投资公司法人治理结构，加快市属企业资源重组整合，抓好交通运输、道路养护、供销体制改革和不动产登记工作。三要支持非公经济加快发展。落实扶持非公经济、中小微企业加快发展的政策措施，支持非公经济投资参股国有企业和社会投资项目。开展扶助小微企业专项行动，鼓励全民创业。四要深化财税体制改革。清理规范各类财税优惠政策，扩大“营改增”，规范国库集中支付改革，扩大政府购买公共服务。五要深化农村重点改革。组织实施好农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度等改革试点，引导土地经营权规范有序流转。

2.大力推进创新驱动，打造发展引擎。一要突出企业创新主体地位。围绕新型煤化工、先进装备制造、新能源、新材料、生

04.培强做大工业产业集群，加速转型升级。促进煤炭石油产业扩能增效。争取《灵台矿区规划》尽快获批，全力支持邵寨、赤城、五举煤矿加快建设，加快灵北、泾北、南川河煤矿项目前期工作，推进地方煤矿兼并重组，推动红河油田百万吨产能项目达产达标。促进煤电化冶产业补链聚集。开工建设180万吨甲醇和70万吨烯烃等一期项目，加快20万吨聚丙烯项目建设，争取实施华亭电厂二期、平凉电厂三期等火电项目。促进传统特色产业优化升级。启动红峰、虹光出城入园，开建平煤机高端装备制造一期、博深矿用安全设备制造项目，力促庆华陶瓷二期、兴旺管材生产线建成投产，加快打造区域性新型建材基地。促进战略性新兴产业快速发展。积极推进太阳能、风能资源开发利用，推动以新能源、新材料、生物产业、信息技术、节能环保为重点的新兴产业发展壮大，加快培育工业经济新的增长点。

5.持续抓好“三农”和扶贫攻坚，夯实增收基础。持续实施现代农业“五个百万”增收工程。完成旱作农业技术推广227万亩，新建标准化养殖小区20个，冻配改良肉牛20万头以上，新植补植果园20万亩，新增设施蔬菜1.6万亩，推广脱毒种薯114万亩以上。持续提升农业产业效益和农民收入。全年新发展家庭农场100个，规范注册农民专业合作社100家，扶持建办龙头企业25户。持续推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动。大力实施精准扶贫，全年完成减贫8万人，扶贫对象人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点。持续改善农村基础设施条件。新建农村饮

27.以人为本推进新型城镇化建设，加快城乡统筹。在编制规划上下功夫。加快编制完成市域城镇体系规划和新型城镇化规划，构建“一主三副三节点、两轴三片双通道”的市域城镇空间格局。抓好静宁、华亭县“多规合一”规划编制试点工作。在推动中心城市提质提速上下功夫。突出城市安全和地下管网配套，抓好城市供水管网维修改造、雨水系统改扩建、生活污水收集处理、集中供热、弱电管网等市政项目。围绕改善人居环境，强力推进棚户区改造，加快保障性安居工程建设，实施一批便民市场、背街小巷改造、公共停车场、公厕等项目。在重点城镇和中心村建设上下功夫。抓好“一县三镇”省列新型城镇化试点，建设一批文化旅游、商贸集散、绿色产业城镇，抓建市列城乡一体化试点乡镇7个。统筹抓好县城、重点小城镇基础设施和公共服务配套，严格执行新型城镇化建设标准，做到标准化建设、规范化管理。在城镇精细化管理上下功夫。扎实开展城市精细化管理活动，切实解决物业管理、交通秩序、市容市貌等方面突出问题，不断提高城镇管理水平。在打造生态宜居环境上下功夫。持续开展城镇面山和道路绿化，做好地质灾害预防治理，抓好节能环保技改项目，加强城乡饮用水源地保护，推进农村环境综合整治，提升生态环境质量。

8.加大力度保障和改善民生，促进和谐稳定。积极扩大就业。多渠道开拓就业岗位，新增城镇就业3.3万人，普通高校毕业生就业率保持在85%以上。提高保障水平。实施医疗保险城乡统筹

4经济。二是要用责任的落地保完成。三是要用务实的作风干到位。四是要用严格的督查促落实。

最后，臧市长就“两会”期间及春节前的工作强调了六点：一是做好低收入家庭、特殊困难家庭扶贫帮困工作，开展多种形式的走访慰问活动，妥善安排好城乡群众生产生活。二是切实抓好市场秩序整顿，加强食品药品安全监管，保障商品供应，确保物价稳定。三是全力抓好安全生产，特别要加强道路交通、煤矿及非煤矿山、公共场所、易燃易爆物品等重点领域和关键部位的安全监管，确保不出问题。四是统筹做好春运工作，科学调度运力资源，完善应急保障预案，确保群众安全便利出行。五是高度重视社会稳定，及时排查调处各类矛盾纠纷，大力整治拖欠农民工工资等侵害群众利益的突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。六是严格执行中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“十二条规定”，加强执纪监督和明察暗访力度，做到令行禁止。

第五篇：旅游规划提纲

一、规划范围

1.规划范围 2.规划依据 3.规划年限 4.技术路线

二、地域环境分析

1.地理区位 2.自然环境 3.历史文化 4.社会环境 5.生态环境 6.基础设施

三、旅游资源评价

1.旅游资源类型构成 2.旅游资源空间分布 3.旅游资源质量评价 4.同质旅游资源对比 5.景区游憩适宜评价

四、客源市场预测

1.客源市场现状 2.客源市场趋势 3.客源市场定位 4.客源市场预测

五、旅游区发展战略

1.旅游区现状评价 2.旅游区存在问题 3.旅游区SWOT分析 4.旅游区案例借鉴 5.旅游区发展战略

六、旅游区定位与目标

1.旅游区性质定位 2.旅游区主题分析 3.旅游区形象策划 4.旅游区发展目标 5.旅游区环境容量

七、空间布局与项目

1.旅游空间布局 2.空间层次结构 3.旅游项目分布 4.旅游产品体系 5.景观游憩系统 6.旅游服务设施

八、基础设施规划

1.道路交通规划 2.电力工程规划 3.给水系统规划 4.排水系统规划 5.通讯设施规划

九、专项规划

1.土地利用规划 2.社区调控规划 3.安全防灾规划 4.绿地系统规划 5.市场营销规划 6.科普教育规划 7.解说系统规划

十、环境保护规划

1.旅游区环保目标 2.旅游区分级保护 3.旅游区分类保护 4.旅游区环保措施 5.旅游区环卫系统

图纸

1.现状分析图（区位、交通、现状、资源、市场）

2.总体规划图（布局、功能、项目、庭院、景观、设施、旅游线路、水电、环保、绿化、接待）

3.节点详细规划（庭院景观、水体景观、道路景观、旅游客栈、广场景观、游客中心、总体鸟瞰）