2009年上半年四川公务员考试申论真题及参考答案

第一篇：2009年上半年四川公务员考试申论真题及参考答案

2009年四川省省级机关和垂直管理系统(含司法系统)公开考试

录用公务员考试 《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。

2.作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

二、给定资料

(1)2009年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大第二次会议的《工作报告》中强调“把促进高校毕业生就业放在突出位置”。大学生就业难成了今年“两会”上最热烈的话题之一。据有关方面统计，今年全国应届高校毕业生有610万人。加上2007年和2008年没有就业的250万大学生，今年共有860万大学毕业生要找工作。但根据清华大学蔡继明教授3月7日在新闻发布会上的预测，今年大概只有300万学生能找到工作，这就意味着有 560万左右的大学毕业生不能就业，而且这个数字还在扩大。根据相关报道，从今年起，每年将有600多万大学毕业生加入就业大军，令后大学生的就业形势将越来越严峻。

就四川而言，大学毕业生的就业形势也不容乐观。今年全省87所高校有毕业生28.18万人，其中研究生1.82万人，本科生12.93万人，专科(含高职)生13.43万人。加上历年遗留下来没有找到工作的大学生，需要就业的大学生远远不止这个数。

(2)针对大学生不能如期就业的严峻现实，有关人士指出：“大学生找不到工作，不仅会直接威胁社会稳定，更会从根本上动摇整个社会对知识、对公平的信念，损害社会健康发展的根基。”专家的话绝非危言耸听。且看下面的事实：

据重庆市招办有关人士透露，今年报名参加高考的人数虽有所增加，但却有上万名学生没有报名参加高考。他们放弃高考的原因很复杂，其中一个主要原因是：“严峻的就业形势，使读书„无用论‟思想在农村蔓延，如果孩子成绩平平只能上专科，还不如早些出去打工挣钱。”据一位不愿透露姓名的区县招生负责人称，这些放弃高考的考生多数是农村学生。沉重的经济负担迫使他们通过考大学跳出“农门”，大学毕业后找个好工作，改变家庭环境。如今这条路几乎被堵死了，家长会不无伤感地问孩子：“花那么多钱供你上大学，你连个工作都找不到，读大学有啥用啊!”

2009年3月7日，广州市雷电交加，大雨滂论，难得的供需见面会在华南师大的田径场上轰轰烈烈地举行。某媒体记者正在采访广东省教育厅党组成员、副巡视员文传道。此时，一名红衣服、圆脸蛋的姓林的女生突然闯入，含泪逼问教育厅官员：“到哪都投不出一份简历，难道去农村当教师都这么难吗?”“为何当初要培养那么多大专生?今天对我就是赶尽杀绝的感觉。”原来，该姓林的女生是广东外语艺术职业学院的大专应届毕业生，读了5年英语师范专业，英语过了六级，即将拿到教师资格证。上午，她顶着滂论大雨在若干个摊位前走了三四个小时，一份简历都没有投出去。她逼问教育厅的官员：本来在就业形势比较严峻时，我们愿意去为农村奋斗，可是人家连收简历的机会都不给。

(3)在谈到大学生就业难的原因时，有人认为大学生的就业观念没转变是一个重要原因。事实上，这种客观情况是存在的。比如今年3月 22日在成都某高校举办的双选会上，一家以饲料(预混料)、动物保健品等为主体的农业科技企业，拟招聘20名销售人员，其喊出的口号是“挑战年薪6——10万。”可记者发现，前去填表的只有几个人。而成都的某餐饮服务公司拟招10名服务员，月薪只有 1000元，可前来报名者却有100多人。又如省红十字会招聘普通员工，投简历的长龙足足排了30米长。看到这种情况，记者不无感慨地说：当今的大学生是“宁愿留城端盘子，不愿下乡挣10万。”毕业生自己也说：“长期跑农村，没多大前途。”

关于大学生应该调整就业观念的问题，一位人大代表有不同的看法。他说：“调整观念说了许多年，为什么始终难以实现?”“到中国高校走一走就不难发现，今天的大学生恐怕已经处于历史上最为现实的阶段。金融风暴来袭，曾在名校被普遍认为„没追求‟的公务员马上炙手可热，大学生的观念转变不可谓不快。但在中国城乡、地区差异较大的情况下，期望大学生轻易放弃留在发展前景明显更优的大城市，恐怕……不切实际。”

(4)2009年3月29日，四川省第十届高级人才交流会在成都小南街99号省人才交流中心举行。会上，有关单位提供了年薪在5万元以上的企业、高校职位上千个。成都一家IT公司招聘界面设计师，要求工作经验最少4年，学历为本科以上。另外一家煤炭产业集团招聘矿长，年薪为20—40万元。其开出的条件是，所录人员必须“懂技术，会管理，创效益。”但就现场报名的情况看，“达到要求的不多，他们最缺乏的是专业知识。”该企业的一位负责人说。针对这种情况，新华社以《打破大学生就业“经验”瓶颈》为题。发表了这样的评论：“用人单位招聘人员，要求„来之能战，战之能胜‟可以理解，因为可以降低用人成本，实现效益最大化。”但是，“用人单位过分强调工作经验，对求职的大学毕业生既不公平，还可能影响在校学生的学业。”“高校应当通过调整专业、课程设置，使教学尽可能地与社会需求接轨，同时重视扩招后的学生实习问题。”

(5)在严峻的就业形势面前，女大学毕业生受到的打击更为严重。在“两会”期间，大连医科大学校长提交了一份《关于促进女大学生就业的提案》。提案中说，2007年大连13所高校745名女大学生在求职和就业过程中遇到了“很严重”或“比较严重”的性别歧视，受歧视者占毕业女生总数的47.8%。这些女大学生就业中遇到的主要问题有：(一)机会上的不平等，即一些用人单位打着单位“女性比例比较高”、“工作岗位需要适应长期出差的员工”等幌子，把女大学生拒之门外;(二)标准上的不平等，即有些用人单位对男生和女生实行双重标准，故意提高女生的录用标准，把女生排挤出去;(三)薪酬上的不平等，即有些用人单位让女博士生拿男硕士生的工资，让女硕士生拿男本科生的工资等等;(四)权益上的不平等，如有67%的用人单位提出了性别限制，还有的单位明文规定女性在聘用期不得怀孕生孩子;(五)行业上的不平等，如有的用人单位认为只有教育、卫生、人文服务等行业和领域才适合女性等等。

(6)面对大学生就业艰难的“瓶颈”，持续多年的高校大力扩招受到了广泛而强烈的攻击。中国高校的扩招始于1999年。当时，有关部门为了提高国民的整体素质，决定将过去的“精英教育”转变为“大众教育”，于是开始扩大高等院校的招生计划。就专科生而言，1998年全国招生为115万，而 1999年却招了145万，净增30万。到了2003年，专科毕业生净增 67万。而就研究生招生看，2003年为本科扩招后的第一个就业高峰年，为了缓解本科生的就业压力，国家决定研究生扩招35%。2004年，国家决定再扩招22%。到了2005年，我国在校研究生人数已超过100万。2009年，为了缓解本科生的就业压力，研究生的招生人数又有所增加，达到475000人。这种扩招，让许多高校实现了“研究型大学”建设的梦想，同时也使研究生的质量严重下滑，研究生在社会上迅速贬值。

对于扩招可能给就业带来压力，2003年就有专家建议高校放慢扩招步伐，注重培养质量，开设学生就业指导课。可是，几乎没有任何高校接受建议，不但继续扩招，而且盲目跟

风，开设了一大批听上去时髦，却不需要太多硬件设施的专业。一些专科学校更是借势专开本，更改校名招揽生源。

然而，党和国家领导人早就洞察到了高校扩招给学生就业带来的压力。早在2006年5月10日，温家宝总理就在国务院常务会议上指出：根据高校当前的实际情况，有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。这样做，有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境;有利于集中精力，加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革;有利于逐步解决当前高校毕业生就业的压力，从而实现高等教育的可持续发展。

相关部门也曾意识到盲目扩招会给学生就业带来很大压力，于是责令各高校做好毕业生的就业指导工作，并规定学生的就业率要与当年的招生计划挂钩。为了完成规定的就业率，各高校可谓是使尽了浑身解数：有的高校要求毕业生必须拿就业协议来换毕业证;有的高校要求导师解决研究生的就业问题;还有的高校出面与企业签订学生就业的假聘用合同……经过各种各样的权力运作之后，在中国的教育界出现了一种怪现象：大学生就业越困难，高校公布的就业率越高。这种就业率反就业难而行的怪现象已经到了非根治不可的地步了。所以，温家宝总理2009年3月13日在答日本记者问时严厉指出：解决大学生的就业问题，不仅关系到学生的生计，还“关系他们的尊严”，各级政府要百倍重视，“不可掉以轻心。”

面对高校混乱的招生现象及盲目扩招带来的就业压力，也有人辩解说，大学生就业难是受国际形势、经济周期、大学生就业观念、用人单位过分强调工作经验等各方面影响，不是扩招惹的祸。

(7)在“两会”期间，还有代表呼吁有关部门建立信息充分的就业数据库和对毕业生的去向作跟踪调查。特别是对毕业生的跟踪调查，各高校都做得较差，所以经常对学生的就业指导不到位。据有关报纸透露：有一个分到某乡村中学任教的女生，其校长为了贷到一笔款项，被校长派去与当地信用社主任“搞公关”。还有那些到公司的毕业生，在“不加班就走人，不努力就走人”的铁规下，劳累过度，英年早逝，川大毕业后到某公司工作的一个研究生便是这样过劳死的。

(8)在大学生就业的寒冬里，也有一些通过自强不息的奋斗改变自己命运的人。四川大学工商管理学院的文译平和西南交大的研究生朱炜都出生在极为贫困的偏远山村，但他们都凭着自强不息的精神，文泽平在广东四会市办起了生猪养殖基地，在老家达州建起了巴蜀五星假日文化培训学校;朱炜在四川师大读本科时做了20份兼职，创建了四川师范大学创业联盟。2008年，他们两个都被评为“中国大学生自强之星”。

(9)在全国大力提倡大学毕业生自主创业的时候，高职院校的学生已经走在了前面，并且取得了可喜的成绩。义乌工商学院的杨甫刚是其代表。杨甫刚从小学习就不怎么样，从小学到高中一直是“次等生”。后来高考，考了两次才勉强进入义乌工商学院这所高职学校。由于父母都下了岗，没有充足的经济供他读书，他进大一后便在校内捡矿泉水瓶和易拉罐卖。可他的这一举动却立即引起“竞争对手”——学校门卫的强烈不满。“大学生怎么能干这个?不务正业!”门卫吼道。2007年，这个“不务正业”的大学生在别人推荐下，开始做网上购物生意，售卖家居装饰品和化妆品，经过他自身努力，网店得到良好发展，如今他的月收入已在4万元以上。

(10)从被称为“扩招就业元年”的2003年至今，国家为缓解扩招带来的大学生就业压力，出台了一系列政策，采取了许多措施。特别是今年，受世界金融危机的影响，中国的失业率将达到4.9%，创了80年代初以来的新高。除了城市人口的失业，还有 2000万农民工、860万大学生要找工作。针对这种情况，国务院于 4月2日召开了全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议，并专门下发了加强高校毕业生就业工作的通知，四川、甘肃、深圳及全国各地区、各部门也配合中央、国务院，出台了促进大学生就业的政策，采取了各种措施，保证大学毕业生就业工作顺利进行。目前，四川省2009年普通高校毕业生就业工作会议在蓉

召开。会上，省教育厅相关负责人介绍了今年我省高校毕业生面临的严峻就业形势，省上准备采取的应对措施，并确定了今年7月实现我省大学生就业率达到80%的目标。

三、申论要求

1、根据给定的资料，概括形成大学生就业难的主要原因。

要求：准确全面、条理清楚、表达简洁、书写工整，字数限200字以内。(20分)

2、根据给定资料所反映的问题，以“XX省人民政府”的名义，写一份关于贯彻“两会”精神，做好本省2009年大学毕业生就业工作的通知。

要求：符合通知的写作格式，只写通知的主体，内容具有操作性，字数限500字以内。(30分)

3、以资料(6)中的两种观点为话题，自选角度，自拟标题，写一篇800一1000字的议论文。

要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅;论据应尽量联系社会生活的实际，不得照抄给定资料;书写工整，卷面整洁。(50分)参考答案

1、答题要点

(1)大学生就业难的原因主要有：

(2)金融风暴导致的经济危机，造成就业难;

(3)大学生错误的就业观;

(4)几年前的大学生扩招政策，导致当下毕业生供过于求，就业困难;

(5)企业招聘中过分强调工作经验和专业技能，导致大学生就会困难

(6)大学生就业中尤其是女大毕业生存在性别歧视等。

2、答题要点

(1)大学生应该树立正确的就业观，能够扎根基层，到祖国需要的地方去;

(2)企业在招聘的过程中，能够结合大学生实际情况，适当降低用人标准;

(3)学校教育中改善教育结构，使大学教育和社会就业资源对接;

(4)学校和社会应该提供给毕业生一定的就业培训，促进大学生技能培养;

(5)避免在用人时，出现性别歧视。应该男女平等;

(6)国家出台相关的政策，鼓励和支持大学自主创业。

这道题的难点在于以通知的格式，但是实际内容是让考生通过材料寻找出解决大学生就业难的对策。虽然重点是主体，但是仍然要注意通知的格式。

通知的一般格式主要包括：标题、称呼、正文和落款

(1)标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知 ”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上 通知的主要内容。

(2)称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时，因通知事项简短，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。)

(3)正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目 的、意义以及具体要求和作法。

(4)落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。

写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。

范文——形成文书的事务性通知： 通知

各分公司各厂：

为贯彻市政府安全工作会议精神，研究落实我公司安全生产事宜，总公司决定召开1999年度 安全生产工作会议，现将有关事项通知如下：

参加会议人员：各车队队长，修理厂厂长。

会议时间：5月3日，会期1天。

报到时间：5月2日至5月3日上午8时前。

报到地点：第二招待所301号房间，联系人：赵爱国。

各单位报送的经验材料，请打印30份，于4月20日前报公司技安科。

特此通知

3、参考范文

参考范文一

适当控制高校扩招幅度 全面提高高等教育质量

据了解，从1999 年到2004 年间，我国高校招生以20%的幅度增长;2005年，全国普通高校招生504 万人，是1998 年的4.7 倍，高校毛入学率已达21%;在校生由1998年的643 万人上升到2300 万人。

高校扩招的几年来，高等教育规模迅速扩大，不仅促使了我国高等教育从精英模式向大众模式的转变，推动了高等教育成本分担、后勤社会化、内部管理机制等一系列高校内部改革，也为我国经济发展作出了重要贡献。但是，高校迅速扩招之后，高等教育的教学质量从总体上看，还不能完全适应经济社会发展的需要，经费投入跟不上规模发展速度，办学条件紧张，生均拨款严重不足。因此，当前要稳定高等教育规模，适当控制高校扩招幅度，把发展高等教育的积极性放到提高教学质量上来。

一是要切实加大政府投入力度，努力改善高校办学条件。要充分发挥政府投资主体的作用，加大对高等学校投入的力度。采取有效措施，用超常规的力度支持学校发展，确保学校教学科研条件的不断改善。不断加强投入，使高校生均实验仪器设备值不断增加，并高于教育部规定的教学工作合格评价标准。加强教学公共服务设施建设，逐步推行大学生综合技能考试制度。建立高校现代教育技术中心，促进教学手段现代化。

二是要进一步深化高等教育教学改革。继续加强高校学科专业建设，调整优化专业结构，建立学科专业和人才培养模式自主适需调整的灵活机制。大力发展应用性和高新技术专业，改造和调整传统专业。加强课程体系和教学内容改革，实现课程科学重组和学科之间的交叉融合，强化实践教学。大力推进现代化技术在教育教学中的应用，以现代化教育技术为载体，实现现代化教学内容和教学方法、手段的有机结合。

三是要加强教师队伍建设，不断提高教师素质。教育和引导广大教师运用先进的教育思想指导教学。充分调动广大教师的教学积极性。教育广大教师在注重知识传授的同时，更要注重对学生创新精神和实践能力的培养。采取措施稳定教师队伍，努力改善教师工作条件和生活条件，提高教师待遇。扩大教师培养规模，拓宽人才培养渠道，加快提高青年教师的培养层次。努力形成鼓励广大教师安于教学、热心教学、投入教学的运行机制。

四是要加强学

3、参考范文

参考范文一

适当控制高校扩招幅度 全面提高高等教育质量

据了解，从1999 年到2004 年间，我国高校招生以20%的幅度增长;2005年，全国普通高校招生504 万人，是1998 年的4.7 倍，高校毛入学率已达21%;在校生由1998年的643 万人上升到2300 万人。

高校扩招的几年来，高等教育规模迅速扩大，不仅促使了我国高等教育从精英模式向大众模式的转变，推动了高等教育成本分担、后勤社会化、内部管理机制等一系列高校内部改革，也为我国经济发展作出了重要贡献。但是，高校迅速扩招之后，高等教育的教学质量从

总体上看，还不能完全适应经济社会发展的需要，经费投入跟不上规模发展速度，办学条件紧张，生均拨款严重不足。因此，当前要稳定高等教育规模，适当控制高校扩招幅度，把发展高等教育的积极性放到提高教学质量上来。

一是要切实加大政府投入力度，努力改善高校办学条件。要充分发挥政府投资主体的作用，加大对高等学校投入的力度。采取有效措施，用超常规的力度支持学校发展，确保学校教学科研条件的不断改善。不断加强投入，使高校生均实验仪器设备值不断增加，并高于教育部规定的教学工作合格评价标准。加强教学公共服务设施建设，逐步推行大学生综合技能考试制度。建立高校现代教育技术中心，促进教学手段现代化。

二是要进一步深化高等教育教学改革。继续加强高校学科专业建设，调整优化专业结构，建立学科专业和人才培养模式自主适需调整的灵活机制。大力发展应用性和高新技术专业，改造和调整传统专业。加强课程体系和教学内容改革，实现课程科学重组和学科之间的交叉融合，强化实践教学。大力推进现代化技术在教育教学中的应用，以现代化教育技术为载体，实现现代化教学内容和教学方法、手段的有机结合。

三是要加强教师队伍建设，不断提高教师素质。教育和引导广大教师运用先进的教育思想指导教学。充分调动广大教师的教学积极性。教育广大教师在注重知识传授的同时，更要注重对学生创新精神和实践能力的培养。采取措施稳定教师队伍，努力改善教师工作条件和生活条件，提高教师待遇。扩大教师培养规模，拓宽人才培养渠道，加快提高青年教师的培养层次。努力形成鼓励广大教师安于教学、热心教学、投入教学的运行机制。

四是要加强学风建设，优化育人环境。通过思想建设、组织建设、制度建设和环境建设，促进各具特色的良好学风的养成。开展生动活泼的学风建设活动，开展丰富多彩的文体活动。形成校院系齐抓共管，教师以身作则，学生努力进取的良好的教学环境。努力形成一批在教育思想、教育管理、教师队伍、教材建设和教育环境等方面达到“五优”的教学工作优秀学校。

参考范文二

规范高校人才培养 缓解毕业生就业压力

高等院校培养出了各类人才，为我国社会经济的发展做出了巨大贡献。但随着我国高校扩招连续几年政策的实施，高校毕业生人数剧增，导致其就业形势严峻，大量的毕业生加入“待业”大军。一方面，部分毕业生找不到工作;另一方面，一部分毕业生所从事的工作与自己所学的专业不对口，学非所用。这严重影响了社会的稳定，动摇了对知识、人才正确认识的根基，因此，必须规范高校人才培养，集中精力办好高等教育，促进高等教育的健康发展。

控制招生规模，集中力量办好高等教育。高等教育的成败，不在于人数的多少，而在于毕业生质量的高低，在于毕业生能否在社会上找到自己的价值体现。盲目扩招，使毕业生的人数剧增，大量的毕业生找不到工作，不仅难以为社会做出贡献，同时影响社会的稳定。高校必须严格控制招生规模，集中财力，办好优势教育，优化教育环境，提高高等教育质量，培养出更多、更优秀的毕业生，让大学生真正凭借着一身“武艺”在社会这个大舞台上发挥所长，为社会做出更多贡献。

调整专业结构，提高高等教育质量。当今社会，需要的是实用型的人才。企业需要专业技能强、能够为企业创造价值的人。而毕业生只有将自己所学、所长用于实践，才能实现自己的价值，才能创造出更多的价值，才能为企业、为社会所容纳。如果高校只是为了扩招而设置一些与社会实际需求不相符的专业，毕业生进入社会，不能在相应的行业里找到自己的位置，而企业也不需要与岗位职能不符的“人才”。高校必须深入实际，深入社会，调查了解社会所需人才，开展调研，开展与科研单位、企业合作交流活动，设置与社会实际需求紧密联系的专业，实用型专业，以培养出更多实用型人才。

提倡素质教育，关注大学生的就业心理健康。当今社会，需要的是综合型人才，作为社会的顶梁柱，优秀的大学生应该具备“德、智、体”全面发展，要有长远的就业规划和健康的

职业选择。学校要做好大学生的职业规划工作，帮助大学生树立正确的就业观念和职业选择观。同时新闻媒体、人才市场等要为大学生提供更多真实的就业信息，帮助毕业生选择适合自己的职业。

规范高校人才培养，控制招生规模，调整专业结构，集中力量办好高等教育，切实解决高校毕业生就业难问题，不仅符合党中央关于做好大学生就业的号召，同时促进高校教育可持续发展，促进社会的全面健康发展。

风建设，优化育人环境。通过思想建设、组织建设、制度建设和环境建设，促进各具特色的良好学风的养成。开展生动活泼的学风建设活动，开展丰富多彩的文体活动。形成校院系齐抓共管，教师以身作则，学生努力进取的良好的教学环境。努力形成一批在教育思想、教育管理、教师队伍、教材建设和教育环境等方面达到“五优”的教学工作优秀学校。

参考范文二

规范高校人才培养 缓解毕业生就业压力

高等院校培养出了各类人才，为我国社会经济的发展做出了巨大贡献。但随着我国高校扩招连续几年政策的实施，高校毕业生人数剧增，导致其就业形势严峻，大量的毕业生加入“待业”大军。一方面，部分毕业生找不到工作;另一方面，一部分毕业生所从事的工作与自己所学的专业不对口，学非所用。这严重影响了社会的稳定，动摇了对知识、人才正确认识的根基，因此，必须规范高校人才培养，集中精力办好高等教育，促进高等教育的健康发展。

控制招生规模，集中力量办好高等教育。高等教育的成败，不在于人数的多少，而在于毕业生质量的高低，在于毕业生能否在社会上找到自己的价值体现。盲目扩招，使毕业生的人数剧增，大量的毕业生找不到工作，不仅难以为社会做出贡献，同时影响社会的稳定。高校必须严格控制招生规模，集中财力，办好优势教育，优化教育环境，提高高等教育质量，培养出更多、更优秀的毕业生，让大学生真正凭借着一身“武艺”在社会这个大舞台上发挥所长，为社会做出更多贡献。

调整专业结构，提高高等教育质量。当今社会，需要的是实用型的人才。企业需要专业技能强、能够为企业创造价值的人。而毕业生只有将自己所学、所长用于实践，才能实现自己的价值，才能创造出更多的价值，才能为企业、为社会所容纳。如果高校只是为了扩招而设置一些与社会实际需求不相符的专业，毕业生进入社会，不能在相应的行业里找到自己的位置，而企业也不需要与岗位职能不符的“人才”。高校必须深入实际，深入社会，调查了解社会所需人才，开展调研，开展与科研单位、企业合作交流活动，设置与社会实际需求紧密联系的专业，实用型专业，以培养出更多实用型人才。

提倡素质教育，关注大学生的就业心理健康。当今社会，需要的是综合型人才，作为社会的顶梁柱，优秀的大学生应该具备“德、智、体”全面发展，要有长远的就业规划和健康的职业选择。学校要做好大学生的职业规划工作，帮助大学生树立正确的就业观念和职业选择观。同时新闻媒体、人才市场等要为大学生提供更多真实的就业信息，帮助毕业生选择适合自己的职业。

规范高校人才培养，控制招生规模，调整专业结构，集中力量办好高等教育，切实解决高校毕业生就业难问题，不仅符合党中央关于做好大学生就业的号召，同时促进高校教育可持续发展，促进社会的全面健康发展。

第二篇：2012年四川公务员考试申论真题及答案

中公教育·给人改变未来的力量

参考答案及解析

第一题：叶校长去世第二天，某网站转载了《四川“最牛校长”去世 曾创造地震零伤亡》的长篇报道，文中介绍了上述叶校长为了学生安全鞠躬尽瘁的事迹，文章结束处有对网友读完这篇报道后心情的调查，结果如下：

从调查结果看，绝大多数网友选择了“难过”，请简要归纳阐述，这种“难过”的复杂心情，包含了网友哪些情感。（20分）

要求：分析全面深刻，符合情理，语言简练，不超过300字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

由题干可知，题目要求考生对调查结果进行简要归纳阐述，归纳的内容是网友“难过”的心情包括哪些情感；阐述的是为什么是这些情感，即作答要求中的分析全面深刻，符合情理。作答要求中还强调不超过300字，考生要注意。

阅读材料，提炼要点

这道题目，没有给定作答范围，而从题干的表述可以得出，此题的作答范围是全部材料，所以，我们要对材料的内容进行全面的分析。

整篇材料主要是介绍叶校长的感人事迹，主要从作为共产党员、作为校长、作为家庭一员的叶校长的一言一行。

作为一名党员，他是严于律己、宽以待人；是廉洁自律、紧随时代潮流；是认真负责、谦虚谨慎的。

作为一位校长，他对工作认真负责，体现在学校的危房改建和对全校的安全教育方面；体现在对教师体贴关怀、对学生平易近人的方面。

作为家庭一员，体现在他工作生活两不误，对妻子体贴关怀、对儿子尊尊教导等方面。

加工要点，组织答案

为了达到“符合情理，语言简练”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行分类整理。可以从好党员、好校长、好丈夫好父亲三个方面把提炼出的材料中所反映的情感进行归纳概括，并深入分析。

【参考答案】

这种‚难过‛的复杂心情，包括悲痛、怀念、遗憾、尊重、赞美、深思之情。

作为好党员，他堪称先进生产力的代表，他为了心中的责任刻苦学习、与时俱进、廉洁自律、认真负责、谦虚踏实、无私奉献。这些精神是值得大家尊重的。

作为好校长，他对工作认真负责的态度、对安全精益求精的重视、对师生充满爱心的情怀是让广大网友为之赞美和不断深思的。赞美：校长崇高的师德风范，不做面子工程，宁可官方网站：http://sc.offcn.com/ 地 址：成都市武侯区锦绣路1号保利中心东区1栋12楼(美领馆旁)电 话： 028-82005700 82005699 400-6300-999

中公教育·给人改变未来的力量

琐碎多余也要事无巨细。深思：为何只有一位校长实现‚零伤亡‛的奇迹、为何其他校长没能很好的重视安全教育、为和整个社会都在做事后宣传和没做好事前预防。

作为好丈夫、好父亲，他对妻儿体贴入微的关怀和事必躬亲的形象是广大网友的榜样，所以说网友的心情又是悲痛、遗憾和怀念的。

第二题：叶志平校长的先进事迹体现出哪些优良品质和崇高精神？请根据材料予以归纳，并作出简要分析阐述。（30分）

要求：内容全面，条理清晰，逻辑性强，不超过500字。

【解题思路】

审清题意

题目要求考生归纳叶志平校长的优良品质和崇高精神，并进行简要分析阐述，要做到“内容全面，条理清晰，逻辑性强”，字数限制为500字。

提炼要点

材料通篇都在讲述叶志平校长的先进事迹，考生需要仔细阅读，从中总结提炼出先进事迹所体现的优良品质和崇高精神，如“为了维修加固学校的危楼，他自学建筑知识，亲自到现场检查”，“不畏艰难申请资金”，“他顶着多方压力，坚持疏散演习”都体现了他认真负责和坚韧不拔的精神；“他率先使用电脑，实施新老教师‘传帮带’的模式，敢于使用年轻教师”体现了他的与时俱进和敢于创新；“他不参与工程采购、不收受贿赂”体现了他的廉洁自律。关心师生的生活状况，心系家人的身体健康，勤奋好学、多才多艺，都体现出了他在生活中的优良品质。

加工要点

考生需要把零散的要点进行整合、分类整理，用流畅的语言表述出来。

【参考答案】

叶志平校长在工作中认真负责是个好校长，在生活中亲和洒脱是个好父亲、好丈夫，他的优良品质和崇高精神值得每个人学习。

首先，工作上，叶志平校长始终把全校师生的安全放在首位，认真负责、坚韧不拔、与时俱进、敢于创新、清正廉洁、业务能力强：

一、他以安全为重，为了维修加固学校的危楼，他自学建筑知识，亲自到现场检查，不畏艰难申请资金，最终使教学楼翻修成功；

二、为了确保遭遇突发事件时学校师生的安全，他顶着多方压力，坚持疏散演习，最终使全校师生在‚5〃12‛地震中‚零伤亡‛，这些充分体现了他的认真负责和坚韧不拔；

三、他集中精力办好初中，率先使用电脑，实施新老教师‚传帮带‛的模式，敢于使用年轻教师，使桑枣中学成绩优异，体现了他的与时俱进和敢于创新；

四、他不参与工程采购、不收受贿赂，是廉洁自律的典范。

其次，生活上，叶志平校长心系师生、性格洒脱、关爱家人：他时刻把老师和学生的生活状况放在心上，在师生中间很有亲和力；他严格要求自己，关爱家人、多才多艺。

第三题：中共四川省委书记刘奇葆的纪念文章《深切怀念“最牛校长”叶志平同志》一文中高度评价了叶志平同志“认真负责”的工作态度。“认真负责”是对叶志平最真实的写照，也是对他最平实、最贴切的褒奖。请结合给定材料和社会生活实际，以《认真负责应该成为工作的底线—学习“最牛校长”有感》为题，写一篇议论文。（50分）

要求：分析论述深刻，条理清晰，语言简洁流畅，限800—1000字。

【写作思路】

题目要求以“认真负责应该成为工作的底线”为主标题，以“学习‘最牛校长’有感”官方网站：http://sc.offcn.com/ 地 址：成都市武侯区锦绣路1号保利中心东区1栋12楼(美领馆旁)电 话： 028-82005700 82005699 400-6300-999

中公教育·给人改变未来的力量

为副标题写一篇文章，那我们必须先仔细地读一下材料中给出的关于“最牛校长”的事迹，通过深度挖掘材料所反映的实质和内涵来确定文章的立意。

叶校长36年以来都在农村教育第一线辛勤耕耘、默默奉献，爱校如家、爱生如子，用高尚的人格魅力引导学生，用最好的教学成果回报家乡父老，用“认真负责”的工作态度在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。

因为题干中要求以学习“最牛校长”有感为题，所以在文章的开头应由“最牛校长”的感人事迹开篇，按照“事件描述—提出问题—解决问题”的逻辑思路展开论述。

特别指出的是，问题的提出要由这一事迹阐发，但针对的问题不应该仅仅限于给定材料，还应包括与材料所反映出的内涵截然对立的“工作不认真负责”的现象，如现在存在的贪图享乐、无心工作、不作为、乱作为、诿扯皮、推卸责任等，通过简单对比，指出当下社会亟需树立一种认真负责的工作态度，此后笔锋转向“认真负责”之于具体工作和工作态度的重要性，以及党员干部在这两方面应如何认识、怎样去做。

尾段是文章进行升华关键部分，是运用理论政策提升事件高度的最后“关口”，就本文而言，可以将“认真负责”提升到师德风范的高度，重申文章主旨。

【参考例文】

认真负责应该成为工作的底线

——学习‚最牛校长‛有感

2008年的5月12日，四川汶川，大地震颤，举国同悲。震后的汶川伤亡惨重、满目疮痍，而有一所学校却书写了自己的传奇，那就是安县桑枣中学。在大地震中，全校2200多名师生按照平日里的演习，仅用1分36秒便全部安全撤离、无一伤亡。这与叶志平校长不遗余力地加固教学楼有关，与他倡导平时定期组织师生进行疏散演习有关……对他的贡献，网友们给出了最朴实、最给力的评价——‚最牛校长‛。在这个让人痛心的时刻，‚最牛校长‛的传奇事迹不仅给我们带来慰藉，也引起我们深思。

责任高于一切，成就源于付出。侯伯宇、李中华、李秀峰……出现在我们身边的一个个身影，淳朴却高大，他们都是立足本职，兢兢业业的劳动者，也是近年来不同岗位上涌现出来的‚最牛校长‛。认真负责的工作态度，在很大程度来说，是综合素质的外在表现。然而，在一些领导干部中却不乏这样一群人：他们贪图享乐，无心工作；不作为、乱作为、作为不力。‚最牛校长‛的涌现，让我们有理由对‚认真‛重拾信心，对‚负责‛饱含期许，守住这最后的‚底线‛。

认真负责是工作的起码要求。‚天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。‛从1997年起，叶志平多次将学校一栋没有验收的教学楼加固；2005年起，每学期在全校组织一次紧急疏散演习。没有费用，动之以情，四处‚化缘‛；不被理解，晓之以理，四年不弃。‚做人不认真则人生混沌，齐家不认真则家庭难睦‛，任何一项工作，如果离开了‚认真‛二字，都可能造成不可挽回的损失和恶劣的影响。作为一名党员干部或者是机关工作人员，必须时刻把‚认真负责‛铭记于心、外用于行。

认真负责也是一种工作态度。它与每个人的职级高低、职位大小无关。许多事情，说起来容易做起来难，要做到真正‚认真负责‛更是‚难于上青天‛。同样是‚5〃12‛特大地震，许多学生没能在有限的时间内幸运逃生；每次大的煤矿、校车事故发生后，各地都会采取有力措施加强防范，但依然防不胜防。作为一名党员干部必须要始终坚守认真负责的工作底线，认认真真做好每一件事情，真正做到对党负责、对人民负责、对自己负责。

毛主席曾说：‚世界上最怕认真二字，共产党人最讲究认真‛。叶校长用他的感人事迹和崇高精神，生动诠释了‚学为人师，行为世范‛的崇高师德风范。正如刘奇葆书记评价的那样：‚他尽到了一个校长的责任，对得起他的自我评价‘认真负责’这四个字。‛

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第三篇：2018 年陕西公务员考试申论真题及答案

2018 年陕西公务员考试申论真题及答案

一、给定资料材料一 厕所是人类生活的必需空间，也是社会文明程度的一面镜子。长期以来，我国厕所存在供给不足、分布不

均衡、管理不到位等问题，成为社会文明和公共服务体系的“短板”，也是我国旅游业发展的薄弱环节。厕所 问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓。“厕所革命”应运而生，它既是设施革命，更是观念革命。

事实上，近年来，随着乡村旅游的兴起，各种特色小镇由于在厕所基础设施、管理模式等方面不完善，旅 游中“如厕难”“厕所脏乱差”也一直是一个投诉率很高的问题。“厕所革命”之风，也吹进了特色小镇。有 的特色小镇设立“第三卫生间”(家庭卫生间)，解决特殊游客群体的如厕需求，体现“厕所革命”的人文关怀。修订标准调整男女厕位比例，根据不同的人流情况给出了具体的比例计算方式，并增加儿童便位设置的相关规 定。通过利用大数据技术实现男女厕位转换，采用“互联网+”技术，使系统能精确计算如厕人员数量，并根据 等候情况，智能转换男女厕位，实现卫生间高效利用。“厕所革命”已成为引领文明旅游、引领文明新风的重 要窗口，成为文明示范工程。卫生间虽小，却关系着每个人的平等与尊严，每个人均等地享受公共服务。“厕 所革命”背后是“民生进步”。“第三卫生间”的出现，正是对人民群众的悉心体贴，所解决的正是人人可能 遇到，但至今还需解决的难题。

有的小镇推行以商养厕模式，厕所与相应商业门面“捆绑”起来，公开向社会招标，鼓励社会资本承包经 营。有的小镇推行委托模式，业主通过购买服务，委托专业保洁公司承担厕所管理，提高厕所专业化、规模化 管理水平。有的小镇推行“厕所+”综合开发模式，充分发挥厕所集聚人流的功能，拓展厕所配套服务功能，建 设城乡公共卫生综合体，使厕所成为微型商业中心，培育厕所产业链。

许多小镇新建和改建厕所严格落实旅游厕所国家标准，均达到了 A 级以上标准，多数地区旅游厕所面目一 新、整洁漂亮、干净卫生，厕所服务质量显著提升，基本实现“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费” 的目标。

有的小镇厕所推行“第 5 空间”，一改厕所以往只能“解决内急”的单一功能，将覆盖 wifi，可以给手机、电动汽车充电，完成量血压、心率、尿检等体检项目。甚至可以缴水电费、在 ATM 机上取款、购买热饮等。“厕 所革命”，颠覆了人们对厕所的传统认识，引发了观念的革命。小厕所“链接”着大民生。建设美丽中国要从最不美丽的地方抓起，向往美好生活要从人民最切近的利益 入手。由旅游厕所革命所引发的系列深刻革命，的确已成为名副其实的革命。

材料二

通常而言，概念都是美好的，但现实总是差那么一点点。特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政地域划 分;特色小镇不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块;特色小镇也不是“加”，它不是简单的“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”。说起陕西的特色小镇，可能很多人脑海里第一个蹦出来的词就是“民俗村”，这样理解确实也没错，尤其

是在陕西这片文化厚重的土地上。由于陕西的特色小镇旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成为陕西小吃扎堆的 农家乐一日游，这个镇和那个镇本质上都差不多，“特色”两字很容易被千镇一面稀释得一干二净。“全域旅 游”同样是近几年兴起的概念，在国家相关政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小镇搭配使 用。陕西推进全域旅游的同时，一大批相关项竟相上马，特色小镇的概念还未理解透彻，单一的历史文化、风 情民俗已经蜂拥而至，把特色小镇变成了旅游小镇。

火热的特色小镇建设，正成为一些房地产企业新的“掘金点”。顶着特色小镇的名头，土地价格自然而然 降了下来，对于房地产企业来说，向政府拿地的成本相对较低。然而地拿到手了，“特色产业”则很可能名存 实亡。特色小镇的整体运营本可以成为独立存在的闭环，然而，“房地产化”的特色小镇很可能导致企业在盈 利后放弃经营管理，人的流失造成小镇的“空壳化”，最终只剩下高额的土地成本，特色小镇也就违背初衷、名存实亡了。不过特色小镇的建设也不能完全脱离房地产企业。有分析指出，特色小镇的房地产开发主要是要 成为:就业者与本地居民的第一居所、大城市与周末旅游居住的第二居所以及养老与度假居住的第三居所等。

材料三

被誉为“东方古瓷艺术活化石”的 C 镇位于黄土高原与关中平原交界的陕西省某市，是中国古代名窑耀州 窑的发祥地之一，也是耀州窑唯一遗存“炉火千年不绝”的烧造基地。漫步小镇，古风瓷韵随处可见。古窑场 历历在目，古瓷片俯拾皆是。当地人深谙废物回收利用之道，用废弃的匣钵、残破的缸瓮垒起状如蜂房的罐罐 院墙，又用残碎瓷片装点出各色图案来铺设乡间小道。就连烟囱上、房顶上、树上，都用陶壶陶杯陶碗装饰。原汁原味的耀瓷传统制作工艺和民俗民居，不仅是游人，也让许多陶瓷专家、摄影家等专业人都又找到根的感 觉。千余年来主要用作生活器皿的耀瓷，今日却日渐式微。烧窑的户数逐渐减少，最近只剩下几十户。号称炉 火“千年不熄”的 C 古镇，正面临着“熄火”的尴尬。近年来由于南瓷北上，东瓷西进，再加上塑料和金属制 品等现代工艺的流行，C 镇粗瓷的市场受到冲击。而且传统的纯手工制作和旧式私人家庭作坊生产，难以实现 大规模生产，产量有限。资金不足又导致人才外流、断代，继续生产以及产品的更新换代受限。

现在很多人都在用现代化的设备来烧窑，因为能控制火候，成品率高;同时大批量的生产，赚钱也容易。因此，传统的家庭式烧窑逐渐失去了市场，C 古镇烧窑的户数大幅减少。不过，现代化设备的使用虽然提高了 生产率，却让瓷器没有了“窑变”的惊喜，也让工匠没有了创造力，所有的制成品千篇一律，失去了灵魂。

近日，中国陕西 C 古镇旅游发展规划论坛举办。与会专家各抒己见，畅所欲言，发表了许多精辟的见解。

专家甲认为，C 古镇旅游要和周边的旅游整合起来，打陶瓷耀州窑这张牌，就必须和 H 镇联系起来，不能 把二者孤立起来，它俩一个是前期的中心，一个是后期的中心，要让它们成为一个有机体，要互补。

专家乙指出，考虑 C 镇的规划要体现综合性，不能就 C 古镇来规划 C 古镇，要让技艺在这里传承。如何将烧造技艺传承复原?古镇不能只能让人来看，还要繁荣它的技艺，要培养新人，来传承技艺。有人问专家丙，“非物质文化遗产的传承为什么难?”专家丙反问他，“你先问问你自己，你为什么不传 承?”得到的回答是因为他们有更好的选择。“培养一个传承人比培养一个研究生更难，研究生培养有一个规 范化的体制，但是传承人没有，没有一个社会环境。”他觉得这种现象不能归咎于某一个体，而是应该对整个

社会环境有一个认识。

材料四 世纪 60 年代，工业化和城镇化的高速发展导致大城市人口过度集聚、拥堵不堪，乡村出现“空心化”。为分流大城市人口，发达国家启动小城镇建设。特色小镇的提出源于世界主要发达国家的发展经验。截至目前，英美韩日等经济发达体均已经完成了对小城镇的开发培育工作，小城镇已成为这些国家经济、人口和产业的主 要发展载体。

小城镇聚集了这些发达国家六成以上的人口。其中，美、德等发达国家六成以上的居民都生活在 10 万人以 下的小城镇。根据美国人口普查数据显示，2010 年美国总人口 3.09 亿，63.0%的人口居住在人口 5 万以下的小 城镇;根据 2016 年德国统计年鉴数据显示，截止 2014 年底德国总人口 8119.75 万人，其中 80%的人口居住在 人口 10 万以下的小城镇。

作为人口及产业的核心载体，特色小镇已成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。例如，美国高科 技小镇集聚的硅谷人口不到美国的 1%，但 GDP 占比却高达 4%-5%，纳帕谷综合性乡村休闲文旅小镇集群每年接 待国内外游客 500 万人次，仅旅游经济收益就达 6 亿美元，提供 17000 多个工作机会，税收达到 2.21 亿美元;法国格拉斯小镇每年仅香水业就创造 6 亿欧元财富。产业均衡分布，让小镇有了产业支撑，也让小镇和周边居 民不离乡土就能拥有稳定的工作和经济来源。

欧洲城镇规划体现人文主义精神，注重环境保护，兼顾历史的延续性和社会发展的前瞻性，使之能和谐地 统一在城镇建设上。在欧洲，特色小镇建筑以独立式和连排式住宅为主，动辄数百年的建筑屡见不鲜，而居民 改建、新建房屋都需要审批，无论是外观还是层高都有严格限制。放眼世界，许多国家小镇建筑有着强烈的民 族特色，历史风貌与现代生活的融合自然流畅，深厚的文化内涵与活力得以兼顾。

国外的特色小镇往往既有企业生产办公功能，也有社区居住生活功能，还有游憩等功能。当然由于产业类 型的不同，其主导功能有所差异。被誉为会议小镇的瑞士达沃斯小镇，因日内瓦商学院克劳斯·施瓦布教授 1971 年创建的“世界经济论坛”每年初在这里召开而蜚声世界。小镇除了拥有当地居民生活的设施外，还配套有旅 游服务中心、呼吸系统疾病治疗所、天然溜冰场、国会中心、冰雪体育馆等设施，已发展成为以温泉度假、国 际会议、运动度假产业为特色，融生活、旅游等于一体的小镇。

材料五

英美等发达国家数以万计的小城镇当中，能够成为全球特色小镇范本的也属凤毛麟角，可见，并非所有的 小镇都具备成功基因。

有学者将国外的特色小镇分为三类，即大城市依托型小镇、网络节点型小镇和孤点分布型小镇。

大城市依托型小镇，区位大多位于大城市 1-2 小时交通圈内，主要承接大城市的人口、产业外溢，同时具 备良好的产业培育条件。它又分为产业型小镇和文旅型小镇两类。产业型特色小镇:法国内陆型工业城镇维特 雷在巴黎和省会城市雷恩 2 小时交通圈内，19 世纪 50、60 年代，凭借良好生活环境和较低房价吸引巴黎和雷 恩的工程师，承接从巴黎、雷恩机械工业和分包工业的溢出，形成了包括机械、分包加工、芯片业、印刷厂在 内的现代产业体系，成为全球内陆型工业城镇成功转型案例。文旅型特色小镇:英国距离伯明翰 50 分钟车程的 斯特拉特福德镇以莎士比亚故乡为核心要素发展旅游业，年游客量均列英国城市之最。

网络节点型小镇，位于交通网络节点，产业基础深厚，同时具备良好的历史、自然因素。作为全球纺织品 企业总部的瑞士朗根塔尔小镇位于伯尔尼到苏黎世的途中，并且在瑞士中央铁路线上，历史上是重要集镇和亚 麻生产中心，拥有专业技术熟练的劳动力和生产经营能力，在政府规划和资金支持下，不断延伸产业链，成为 高端纺织产业高度专业化、集群化的产业小镇。

孤点分布型小镇，具备得天独厚的资源禀赋和强大运营能力，足以抵消区位不利影响。西班牙胡斯卡小镇 2011 年之前的区位、生态旅游资源均毫无特色，每年游客不超 300 人，但 2011 年因盛产蘑菇被索尼影业选为 3D 动画片蓝精灵的宣传基地，所有的白墙红瓦的房子全部被刷成蓝色，借助动画片宣传一年内游客暴增 400 余 倍。当地政府和居民以此为契机，相继推出主题乐园、蓝精灵集市、蘑菇节等旅游项目，创造了因一种颜色走 向复兴的小镇奇迹。

从区位和类型交叉分析来看，大城市依托型、网络节点型更依托于产业发展，孤点分布型多以文旅为特色 资源。大城市依托型和网络节点型特色小镇，产业型均超半数，占比分别达到 53.3%和 51.9%，产业型及产业+ 旅游型累计占比分别为 66.7%和 77.8%;孤点分布型小镇文旅产业占比高达 76%。

材料六

陕西某县 Y 镇北依唐昭陵九嵕山，东临泾河，南靠泔河，依山傍水，环境优美。关中环线、唐昭陵旅游专 线穿境而过，交通便捷，唐昭陵博物馆就坐落在其境内，是省内外游客的向往之地。

如果一个地方能有一处在全省乃至全国叫得响的文化资源，那是十分幸运的，可 Y 镇不仅拥有世界上最大 的皇家陵园唐昭陵，而且还有全省乃至全国民俗旅游声名显赫的关中民俗传奇村落 A 村。无疑，Y 镇是幸运中 的幸运。

离Y镇老城区不到2公里就是A村民俗旅游区，这无疑对于Y镇的城镇化建设是一种机遇，更是一个挑战。建设城镇决不能忽视 A 村的存在,而 A 村的进一步发展也离不开城镇配套服务和支撑。于是，Y 镇决定在改造老 城区的同时，在老城区与A村之间以标准化模块推动重点示范镇新区建设，从而将城镇与A村景区连接在一起。Y 镇新区建设主要以路网、水网等基础设施为主和建立学校、敬老院、供水管理等公共服务体系为主。城镇建设，规划先行，只有科学合理的规划，才能引领城镇的可持续发展。当地聘请某大学城市规划设计 研究院对 Y 镇总体规划及各项控制性详细规划进行了修编完善，结合产城一体化要求，突出文物保护，精心谋 划、错位发展、优化空间布局、拉大城市框架，形成“一城四区”(一城:县域副中心;四区:关中民俗区、生 态旅游体验区、老镇商贸区、滨河休闲度假区)的发展格局，为全镇的发展描绘了一个美丽的蓝图。此外，Y 镇 先后投资 9500 余万元，实现了镇内 9 条道路的建成通车，并对镇区的市政道路进行了绿化和亮化工程。这些项 目的实施，不仅将 Y 镇的形象树立起来了，更为重要的是为今后旅游业进一步发展奠定了基础。

在 Y 镇境内的唐昭陵是世界上最大的皇家陵园,仅陪葬墓就有 190 余座，如何在保护这一世界级文物群落的 同时，能让旅游产业有序发展，成为摆在 Y 镇面前的一道难题。Y 镇严格遵守《昭陵文物保护总体规划》中的 各项要求，所有建设用地避开文物保护范围，并将此作为一切发展的底线。在此基础上，全面打造全域旅游自 然生态景观、全域旅游服务设施和全方位旅游体验。

按照“一景一业、一村一品”的发展思路，Y 镇根据旱腰带和平原各行政村村情发展实际，分区优化，新 栽植湾里御石榴 300 亩、韩窑优质花椒园 500 亩，山地御杏 500 亩，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新 型现代农业基地。2016 年，结合脱贫攻坚，Y 镇着力实施产业结构调整，促进传统果业向养殖、种植和旅游多 业混合的现代田园组合式发展。2017 年，Y 镇还根据发展的需要，成立重点示范镇建设投资有限公司，公司采 取“盘活土地资金、面向市场引资金、包装项目争资金”等工作思路，建立“社会投资、企业投资、财政补助、项目倾斜”的融资机制，通过市场化运作的方式，运用 PPP 和政府购买服务等形式，推进项目融资，全力抓好 项目建设的落实。

Y 镇紧紧围绕大唐文化和关中民俗文化深度开发，通过发展乡村旅游，培育支柱产业，让人民群众收入有 来源、有保障、有支撑;通过搭建户社合作、户企合作、村企合作、村社合作平台，打造互助合作的利益共同 体，以合作促提升，以合作促共贏;通过采取“以长补短”、“以强扶弱”、“以点带面”的方法，在兼顾公平效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距，实现发展成果让群众共享。

特别是发挥 A 村的“旗帜”和“标杆”作用，依靠 A 村在乡村旅游上闯出的路子、积攒的人气、集聚的商 气和树立的品牌，以 A 村为龙头，推行“一点促全城，一村带十村”的乡村旅游发展模式，集中周边十个村，联合建设 A 村大社区，实现了“富一村带一片”的效果。A 村先后组织周边村近千户群众在 A 村开展产业增收、经营特色小吃、参与股份合作、从事社区服务。针对经营户收入高低不均的现实，A 村将盈利高的商户变为合 作社，分出一部分股份给盈利低的、必不可少的商户，将高收益、低收益的商户利益绑定在一起，消除了“不平衡”心理，实现了“家家有生意、户户能赚钱、大家齐致富”的共富目标。

材料七

自 1978 年以来，我国城镇化经历了快速发展阶段和加速发展阶段，2016 年城镇化率达到 57.35%，较 1978 年大幅提升 39.45%。与此同时，大城市人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨的问题已不利于企业、人才发展，部分 大型企业已经选择搬离一线城市，而乡村则面临土地流失、宅地废弃、人口转移诸多问题，高速城市化导致的 “大城市病”和“乡村病”日益加剧。在此背景下，发展特色小镇、统筹城乡发展已经成为国内城镇化建设的 关键一环。特色小镇一头连着城市，一头连着农村，是一个极其重要的战略节点。需要有眼光的优秀企业家和有作为敢担当的政府来联袂合作，共同努力。2016 年 10 月，国家发改委下发《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》。2017 年 2 月 24 日，陕西 省发改委出台了《关于加快发展特色小镇的实施意见》，提出到 2020 年，重点示范镇将建成县域副中心，成为 农民进镇创业和城乡融合发展的示范样板;未来旅游名镇将建成宜居宜业宜游的观光富民小镇，成为农民脱贫 和承载乡愁的重要平台。

在高楼林立的都市中穿梭，你会觉得自己像蚂蚁一样的卑微并产生无处不在的压迫感;在旷野的村庄里生 活，你又会觉得自己脱离了整个世界而感到莫名的孤寂。城市装不下肉身，农村装不下灵魂。这世上还有没有 一处既可以畅享城市的便利，又可在内心找到那一刻安宁的地方?在陕西 Y 镇、在西班牙胡斯卡小镇......通过 生活在这里一个个鲜活的人和他们的故事，让大家看到了正是这些不断变化的特色小镇，使他们不但实现了自 己的梦想，也帮我们重新找到了理想的归宿和生活的本真。

二、作答要求

问题

一、结合给定资料 1，谈谈你对画线句子“由旅游厕所革命所引发的系列深刻革命，的确已成为名副 其实的革命”的理解。(15 分)

要求:紧扣材料，准确全面，150~200 字。问题

二、结合给定资料 2、3，概括陕西特色小镇建设中存在的主要问题。(20 分)要求:准确全面，条理清楚，200~300 字。问题

三、根据给定资料 4、5，总结外国特色小镇建设中的主要经验。(30 分)要求:总结全面，条理清楚，语言精练，200~300 字。问题

四、针对给定资料 6 中 Y 镇打造特色小镇的经验，写一份供领导参阅的汇报提纲。(35 分)要求:内容具体，条理清楚，语言准确，结构完整，300~400 字。问题

五、根据给定资料 7，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50 分)要求:角度新颖，观点明确，结构完整，思路清晰，论证充分，语言流畅，1000~1200 字。

参考答案问题

一、结合给定资料 1，谈谈你对画线句子“由旅游厕所革命所引发的系列深刻革命，的确已成为名副

其实的革命”的理解。(15 分)要求:紧扣材料，准确全面，150~200 字。【参考答案】 这句话指针对厕所基础设施、管理模式不完善等问题进行改革，落实国家标准，设立第三卫生间，调整男 女厕位比例，增加儿童便位，推行以商养厕、“厕所+”综合开发等模式和第五空间，带来设施、观念革命，是 真正的革命。厕所革命使厕所 1.专业化、规模化管理水平及服务质量得到提高，实现功能多样化，和高效利用;2.成为 示范工程，引领文明旅游;3.成为微型商业中心，培育产业链;4.体现人文关怀，促进民生进步。

问题

二、结合给定资料 2、3，概括陕西特色小镇建设中存在的主要问题。(20 分)要求:准确全面，条理清楚，200~300 字。【参考答案】 1.缺乏特色。同质化严重，千镇一面;相关项目盲目上马，特色小镇概念理解不透彻，历史文化、风情民俗单一，本质上变成旅游小镇。2.“房地产化”现象严重，“特色产业”名存实亡。小镇“空壳化”，整体运营混乱，土地成本高。3.传统工艺式微。生产户数减少;市场遭受冲击;生产规模小，产量有限;资金不足导致人才外流、断代，继续生产、产品更新换代受限;工匠缺乏创造力，产品趋同。4.规划忽视整体性和综合性。小镇间缺乏联系互补，孤立存在;缺乏培养传承人的社会环境，传承意识薄 弱，导致非物质文化遗产传承难。

问题

三、根据给定资料 4、5，总结外国特色小镇建设中的主要经验。(30 分)要求:总结全面，条理清楚，语言精练，200~300 字。【参考答案】1.做到产业均衡分布。2.城镇建设注重和谐统一。城镇规划体现人文主义精神，注重环境保护，兼顾历史的延续性和社会发展的

前瞻性。3.实现功能多样化。集企业生产办公、社区居住生活、游憩等功能于一体，其主导功能由产业类型决定。4.打造大城市依托型小镇。利用位于大城市 1-2 小时交通圈的区位优势，承接大城市的人口、产业外溢。5.打造网络节点型小镇。寻找位于交通网络节点，产业基础深厚，具备良好历史自然因素的小镇。6.打造孤点分布型小镇。通过得天独厚的资源禀赋和强大运营能力，抵消区位不利影响。

问题

四、针对给定资料 6 中 Y 镇打造特色小镇的经验，写一份供领导参阅的汇报提纲。(35 分)

要求:内容具体，条理清楚，语言准确，结构完整，300~400 字。【参考答案】Y 镇利用当地特色文化资源打造特色小镇，具体经验汇报如下:

一、重视民俗旅游区的发展，建设城镇配套服务。改造老城区，推动新区建设;建设基础设施和公共服务

体系。

二、进行科学合理的规划。聘请专家对规划进行修编完善;加大投资，修建道路，进行绿化和亮化工程。

三、文物保护与旅游产业发展并重。严守文物保护的发展底线，打造全域旅游自然生态景观、全域旅游服

务设施和全方位旅游体验。

四、根据各村发展实际，分区优化。调整产业结构，促进现代田园组合式发展;成立投资公司，建立融资

机制。

五、围绕文化深度开发。发展乡村旅游，培育支柱产业;搭建合作平台，打造利益共同体;采取有效方法，兼顾公平效率，调整利益分配方式。

六、发挥示范村的龙头作用。组织周边村开展产业增收、经营特色小吃、参与股份合作、从事社区服务。问题

五、根据给定资料 7，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50 分)要求:角度新颖，观点明确，结构完整，思路清晰，论证充分，语言流畅，1000~1200 字。【参考范文】

前方有霓虹彩灯，回眸是静谧乡村 ——建设特色小镇 搭建城乡之桥

改革开放四十年来，我国城镇化建设取得了可喜的成绩。然而人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨等“城市病” 正逐渐成为城市进一步发展的阻碍。同样，乡村发展的现状也并不乐观，土地流失、宅地废弃、人口转移等“乡 村病”层见叠出，若长此以往，城乡二元结构的屏障不仅难以打破，而且会愈发深沉、厚重、压抑。而特色小 镇，可以让我们向前走，饱览都市的繁华，享受城市的便利;向后走，体味乡村的宁静，农村的惬意。不可置 否，大力发展特色小镇已经成为城镇化建设中至关重要的一环。

特色小镇，一头连着城市，一头连着农村，它是我国新型城镇化建设的关键，有利于促进城乡融合，寄托 我们的乡愁与理想。一方面，特色小镇作为连接城市和乡村的纽带，是城乡之间重要的缓冲带，对于推动城乡 融合发展，统筹发展意义重大。另一方面，在小镇中，我们远离了城市的喧闹，放慢了生活的节奏，让疲惫的 身躯获得片刻安逸、闲适、休憩，在这里人们能够找到生活的本真;在小镇中，人们脱离了乡村的孤寂，生活 变得更加便捷，收入愈发的丰沛，让空虚的精神找到了理想的归宿。特色小镇，亟待我们在城镇化建设中，不 遗余力地雕琢与打造。建设特色小镇，需要优秀的企业家挺身入局，他们既要具备战略眼光，也应重视“以人为本”。并非所有 小镇都能够有幸成为衔接城乡的战略节点，企业家作为特色小镇建设的重要力量，既需要“慧眼识英雄”，也需要不为利益所驱，真正做到因地制宜，有的放矢。而如今，火热的特色小镇建设，正成为一些房地产企业新 的“掘金点”。房地产化的特色小镇，并没有给城镇化发展注入永生的动力，反而导致了“千镇一面”“空城” “鬼城”等问题频现报端。对此，企业家应当吃透“特色小镇”的深度概念，在人文特色上大做文章，以新经 济、新业态为突破口，发展特色产业、特色经济、特色文化，打造一方名副其实的特色小镇。

建设特色小镇，除了借力企业，还需要有作为敢担当的政府与其联袂合作，为小镇建设保驾护航。一方面，特色城镇建设，需要政府的前期规划，只有科学合理的规划，才能引领城镇的可持续发展。我们可以充分利用 当地的设计单位、高校师资等人才资源，一同参与特色城镇的设计规划，让小镇建设在绘制蓝图阶段就具有较 强的操作性、可行性。另一方面，因地制宜，根据小镇实际情况，培育支柱产业，特色产业。如 Y 镇历史文化 资源丰厚，当地政府借势民俗传奇村落 A 村，通过推动重点示范镇新区的建设，完美地将城乡融合在一起，共 同进步、共同发展、共同富裕。

曾经，第一次工业革命的到来，揭开了人类城市化史诗的序幕，至此人们用勤劳的双手建设了一座又一座 繁华、喧闹、伟大的城市;如今，城镇化发展走进了新的历史机遇期，特色小镇无疑将成为我们拥抱此次机遇 的重中之重!

第四篇：2010年四川公务员考试申论真题及参考

2010年四川公务员考试申论真题及参考范文

郭明义资料信息

一、郭明义简介

郭明义，男，1958年12月生，成人本科学历。1977年1月参军，并于1980年6月在部队加入中国共产党，曾被部队评为“学雷锋标兵”。1982年1月，复员到鞍钢集团矿业公司齐大山铁矿工作。

先后在矿用大型生产汽车驾驶员、车间团支部书记、矿党委宣传部干事、车间统计员兼人事员、矿扩建工程办公室英文翻译等岗位工作。1996年至今，任齐大山铁矿生产技术室采场公路管理员。

入党30年来，他时时处处发挥先锋模范作用，在每个工作岗位上都取得了突出的业绩。从1996年开始担任采场公路管理员以来，他每天都提前2个小时上班，15年中，累计献工15000多小时，相当于多干了五年的工作量。工友们称他是“郭菩萨”、“活雷锋”，矿业公司领导则称因郭明义使整个“矿山人”的精神得到了升华。20年献血6万毫升，是他自身血液的10倍多。1994年以来，他为希望工程、身边工友和灾区群众捐款12万元，先后资助了180多名特困生，而自己的家中却几乎一贫如洗。一家3口人至今还住在鞍山市千山区齐大山镇，一个80年代中期所建的、不到40平方米的单室里。

二、郭明义个人经历

参军入伍

1977年1月11日，时任鞍山军分区副政委的老红军余新元，亲手把郭明义送上了运兵的专列;1960年1月，同样是在鞍山火车站，余新元还曾把另一个鞍钢矿山的小伙送上军列，他的名字叫雷锋。当年尚显青涩的雷锋、郭明义，都曾代表各自的新兵群体发言，宣誓在部队做个好兵。这铮铮誓言，成为伴随他们一生的追求。送雷锋、郭明义踏上军列时余新元肯定不曾想到，这俩小伙竟然一前一后都成长为感动中国的人物。从雷锋、郭明义作为普通战士的成长历程，可以清晰地感受到，正是人民军队这座大熔炉，锻造出了郭明义这样一位新时期的雷锋传人。

鞍钢齐大山选矿厂经警王尔忠，和郭明义是初中同班同学，当兵后两人又同在一个营。他回忆说，从鞍山登上军列后，郭明义就开始帮助列车员打扫卫生送开水。火车走一路，他就忙一路。当兵那5年，郭明义做过的好事谁也数不清。

郭明义参军入伍所在的老部队23军67师201团“钢铁英雄连”，位于黑龙江省牡丹江市海林县的山沟里。冬天，当地天气异常寒冷。每天早上，郭明义总是天不亮就起床，冒着严寒外出挑水。由于地面上结冰导致脚下打滑，水桶不时溅出水来，一洒在衣服上就结成了冰。王尔忠说，这种时候郭明义从来不叫一声苦。挑满水缸后，他又忙着砍柴、生炉子、烧水，就为了能让战友们起床后用上热水。自己班里忙完了，他又到别的班接着干，常常是全排的活儿让他一个人包了。1979年云南发生大地震，听到这一消息后，郭明义专门请假，步行20多里路，赶到县城邮局，将积攒的100多元津贴费寄往灾区。当时，郭明义每个月的津贴只有六七元钱。当年与郭明义同在汽车连的战友赵逢连，还记得这样一件事：一次执行任务时，一名战友开的车出现故障，在冰天雪地里折腾了半天也没修好。郭明义看到这一情况后主动停下自己的车帮忙。“你累了半天了，去车里歇口气，暖和暖和，修车的事让我来。”说罢，郭明义冒着零下40摄氏度的低温钻到车底。由于穿着大衣，干活不方便，郭明义干脆脱下大衣，躺在厚厚的冰雪上一修就是40多分钟。等到故障排除时，满脸满身都是冰碴子的郭明义，已经被冻得站不起身来。

郭明义所在的部队，前身是粟裕将军的警卫营。无论在战争年代，还是在和平时期，67师一直英模辈出，仅荣立过二等功以上奖励的就达200多人，还涌现出了“爱民模范”金遗华、“人民的好儿子”刘英俊等一批闻名全国的先进典型。当年带郭明义的老连长蔺传芳，12次荣立三等功，被誉为‘老矿工’。郭明义当兵那5年，天天接受这些身边典型的熏陶，肯定错不了!

当兵5年，郭明义从一个青涩小伙成长为一个好兵：种过菜、喂过猪、做过饭，干的全是脏活苦活。然而，在每一个岗位上，郭明义都干得非常出色，综合素质提高很快。入伍第二年就被评为师学雷锋标兵。1980年，郭明义在30多个同兵里，第一个入党。他还先后5次获得嘉奖，被师里评为“优秀团员”。老指导员康玉久回忆说，郭明义在师汽训队当炊事员时，每次做完饭，一有时间就看书学习。一天晚上熄灯后，他去查铺，发现郭明义居然打着手电，躺在被窝里兴致勃勃地看驾驶书籍。正是靠着这股子钻劲儿，当炊事员一年下来，郭明义将驾驶理论背得滚瓜烂熟，凭着记忆就能把汽车电路图画下来。第二年参加驾驶培训后，他又一举夺得理论和实际操作两项第一。

由于专业技能突出，汽训结束后，郭明义被分到师汽车连。郭明义一下连，连队就放他“单飞”独立驾车出任务。谈起老连队，郭明义特别自豪：全汽车连104台车，无论啥时候，停放都是横竖一条线，车体表面擦得干干净净。老指导员康玉久说，那时候，部队条件特别艰苦。1979年，部队拉到边防常年执行紧急战备任务，半个月吃不上米饭、一 个月吃不到菜是常有的事。在这样的环境中，郭明义一呆就是两年多，从来没有叫过苦。“不是我一个人不叫苦，而是所有的战友都没叫苦。”郭明义说。几年下来，郭明义执行各类运输任务数百次，每一次都圆满完成。

郭明义离开部队那么多年了，郭明义干工作依然是这股子劲头。郭明义总是说：部队是个大熔炉，进去是铁，出来是钢;只要不怕苦，总能炼成钢。退伍时，郭明义带了一件纪念品——一本1973年版的《雷锋的故事》。这本书，他珍藏至今，时不时还拿出来翻阅。

1981年，郭明义退伍离开部队之际，时任连长蔺传芳对他说，“你要记住，你是在部队入的党，是师里培养的学雷锋标兵，回到地方要保持部队的优良作风，可不要给部队丢脸呐!”郭明义说，“请连长放心，我到地方工作后，一定像在部队一样，高标准、严要求，做就做到最好。”

郭明义在部队时的老连长蔺传芳2010年9月初来到鞍山，在采场，两位战友相拥而泣。“郭明义，你做得很好，没给部队丢脸。”

三、郭明义光荣事迹

爱岗敬业

1981年，郭明义从部队退伍回到鞍钢，回到鞍钢齐大山铁矿后，郭明义先后从事过6个不同的工作，从大型生产汽车司机到车间团支部书记，从矿党委宣传部干事到车间做统计员兼人事员，从英文翻译再到现在的采场公路管理员，无论在什么岗位上，他都以做到“最好”履行着自己的承诺。

————在做大型生产汽车司机时，他创造了单车年产的新记录;

————任车间团支部书记期间，他所在的支部成为全矿的标杆;

————在宣传部任理论教育干事时，他撰写的党课教案在矿业公司评比中获得一等奖;

————在车间做统计员兼人事员期间，他参加了统计员资格全国统考，是当时矿业公司惟一获得资质证书的人;

————在齐大山铁矿扩建办任英文翻译。1992年，国家“七五”重点建设项目齐大山铁矿扩建工程进入准备阶段，急需英语人才。不识“ABC”的他，硬是通过自学考入英语强化班进修一年。1993年工程开工后，他担任了电动轮大型矿石转运车的现场组装英文翻译兼驾驶员，24小时为外方工程技术人员服务。一起工作3年，外方人员为感谢老郭对他们的照顾，多次要给他钱物作为酬劳。对于当时月工资200多元的郭明义来说，每一笔都是巨款，但他一笔都没收。“这是我的工作职责，做好了是应该的。”他对外方人员说。外方人员因此更加敬重他。合作归合作，感情归感情，在原则问题上老郭一点都不让步。虽然电动轮的进口备件质量检验不归他负责，但每次对着备件做翻译时，他都要认真检查一遍。他前后共发现了5台电动轮质量问题，最终让外方赔偿了10万美元。一件件小事让外方人员看到了老郭的能力与品格，对他更加敬佩。1995年的一天，郭明义要去鞍山市希望工程办捐款，来自澳大利亚的艾伦知道后被郭明义的行为所感动，当即和他一同到希望工程办，为两名岫岩的孩子捐了款。一家外国公司的中国区总管通过在现场的长期观察了解，对郭明义的敬业精神、技术能力和高尚品格非常赞赏，两次力邀他到他们公司的中国区公司任职，并承诺可以给他当时工资6倍至7倍的报酬，然而，郭明义不为所动。他说，“国家培养了我，企业出钱让我去学习英语，学完后我去外企工作，这合适吗”

————采场公路管理员，负责全矿采场公路的规划设计、检查验收和管理考核，准确地说是个技术干部岗位，很多事情坐在办公室里打个电话就可以完成，隔些天去趟现场考察督察一番就算勤劳、负责的了。但老郭不给自己找轻松。司机胡松说，“人家本来是派来监督俺们的，可人家硬这么和咱一起干，真干，干得比咱还多，咱们有啥说的”“有必要这么做吗”记者问郭明义，他淡定地说，“要不这么做，心里就不踏实。”采场公路是是一条条几乎每天都随矿石剥离开挖在变化、都得修整的外运路。从高处远远看去，这些公路行云流水般刻画在逐级下沉的矿坑采面上。但当走近了，路面就没有那么美了，实际上，这些所谓的公路是由碎矿石铺成的，人走在上面一脚深一脚浅，雨雪天是泥浆绊脚，刮风的日子则飞沙走石。这里没有任何遮挡。由于矿山的作业面都是边形成、边生产、边消失，不能建固定的休息室，因此，无论是突降暴雨、暴雪，还是大风刮得人睁不开眼睛，对公路管理员而言，想找个遮风避雨的地方是没有可能的，而且越是恶劣天气，采场公路就越需要维护以保畅通。采场里的气温，冬天时要比外面低5摄氏度左右，夏天则要高出10摄氏度左右。郭明义在这或寒风刺骨或热如蒸桑拿的环境中，每天工作10个小时以上。夏天，黑红的脸膛会多次晒曝皮;冬天，耳朵经常被冻伤。除了辛苦，郭明义这样扎根采场、坚持每天和一线职工奋战在一起，还意味着他将自己放在了高危岗位。因为要直接参与修路作业，指挥平路机、推土机等修路机具和大型矿用电动轮载重车通行，这些车辆每天都在他身边往来穿行。露天采矿的电动轮载重车是庞然大物，最大的每台自重100多吨，载重190吨，车轮直径达4米，整车高度有6米，有15米左右的视野死角，一些矿山企业曾因此而发生过电动轮碾压面包车、小货车的事故。而郭明义每天都工作在这种庞大电动轮的“身边”。扎根采场15年，抢着最累最 脏最危险的活儿干，制定出的养路技术标准、考核办法等均在国内领先，采场的主次干道路面维护质量逐年上升，星级公路达10公里，公路达标合格率98%。齐大山铁矿连年名列全国冶金矿山企业电铲、生产汽车效率第一名。离开部队近30年，郭明义用一个个荣誉书写着他在一个个平凡岗位上创造的辉煌：鞍钢先进生产者、精神文明建设标兵、优秀共产党员、鞍钢劳动模范，鞍山市道德模范、特等劳动模范，辽宁省道德模范提名奖、希望工程突出贡献奖、辽宁省五一劳动奖章，全国无偿献血奉献奖金奖、全国红十字志愿者之星、中央企业优秀共产党员、全国五一劳动奖章，他所获的荣誉称号数不胜数。

献血模范

19年献血6万毫升，是他身体血液的10倍多

1990年，齐大山铁矿号召职工义务献血，郭明义立刻报了名。郭明义说，看到对社会、对企业、对他人有意义的事情时，总会想到自己是一名共产党员。

这是郭明义第一次献血。也就是因为这次献血，他了解到他们献的血能挽救他人的生命，可血库却经常血源不足。

从此，他年年坚持无偿献血，有时一年两次，20年了，从未间断。

2005年，郭明义又开始捐献血小板，开始时从800毫升血浆中提取一个单位的血小板，后逐渐增加到从1600毫升中提取两个单位的血小板，每月捐献一次，已捐献40多次。

据介绍，一个体重75公斤的成年人，全身血液大约是6200毫升，截止到2010年上半年，郭明义已累计献血6万毫升，(平均每次献血1.1升，每年献血2.7次).相当于他身体全部血液量的10倍多。2008年12月，郭明义获得国家卫生部颁发的“全国无偿献血奉献奖金奖”。

郭明义还经常向工友们宣传无偿献血的意义和相关知识，带动更多人加入到无偿献血队伍中来。2007年2月，鞍山市中心血站血源告急，向郭明义求援。征得领导的同意后，郭明义写了一份无偿献血倡议书，一个班组一个班组地进行宣传。

3月2日这天，“齐矿”100多名职工参加了无偿献血，总献血量达到2万多毫升。一次来这么多人献血，完全超出鞍山市中心血站的预想，血站职工非常感动。像这样较大规模献血，郭明义组织了10余次，累计献血达到10万多毫升。

2008年，鞍山市第一支“无偿献血志愿者服务队”成立，郭明义被推选为队长。

资助贫困儿童

1994年，郭明义看了鞍山团市委希望工程办公室号召向濒临失学儿童捐资助学的电视短片，孩子们渴望的目光，深深刺痛了他。第二天，他向岫岩山区一名失学儿童捐献200元，10几天后，又给这孩子寄去200元。

此时的郭明义月收入不足600元，上有年迈的父母，下有正在上学的女儿，一家三口，挤在市郊上个世纪80年代中期所建的不足40平方米的单室里。到现在，郭明义依然住在这里，月收入也就2000多元，但是，为了让更多的孩子走进课堂，他15年来，已累计捐款7万多元，帮助了100多名贫困儿童。

为了挤出钱资助贫困儿童，在很长一段时间，郭明义不吃午饭;上个世纪90年代，献血给点营养补助，这个钱他也捐了;连组织上给的各种奖励钱，他也捐了出来。

后来，单位怕给他钱就捐，干脆给办成购物卡，然而，他找同事、磨妻子，还是将购物卡换成现金捐出去;他很少买新衣服，一年四季都穿工作服。

在他家采访时，看着还是水泥地面、没有任何装修的“陋室”，记者劝他也要善待自己和家庭。

郭明义略加沉思地说：“接触不同的社会群体，就会有不同的人生思考。我经常接触孤儿院的孤儿、上不起学的孩子、生活困难的职工，和他们相比，我就感觉自己非常富足，我就非常想去帮助他们。”

收入微薄的郭明义资助了100多个孩子，然而，他知道还有很多孩子需要帮助。

2008年3月4日，他发起成立了以捐资助学为主要活动的“郭明义爱心联队”，仅一年半时间，“爱心联队”的成员已经从开始的12人发展到30人，已资助了120多名贫困学生。

工友的贴心人

说起郭明义，齐大山铁矿汽运作业区大型车司机张国斌说，那是我亲哥。电铲司机刘孝强说，我们全家一辈子都忘不了郭哥。

2006年夏，郭明义听说工友张国斌的女儿张赫得了白血病，立刻到医院去探望，还给孩子留下200元钱。

郭明义知道，如果有能配上型的造血干细胞，孩子就可能得救。在矿工会的支持下，郭明义写了一份充满感情的倡议书，走进全矿机关科室和70多个班组，声情并茂地朗读倡议书，又动情地唱起《爱的奉献》。

过了不久，郭明义又得知工友刘孝强儿子刘壮得了再生障碍性贫血，也同样需要合适的造血干细胞。于是，他找到鞍山市广播电台交通台，带着张国斌，还有刘孝强的妻子邹玉红到交通台搞直播，向全市征寻造血干细胞。

郭明义的精神和两个孩子的命运，不知牵动了多少人的心，相继有1300多人，签字并捐献了造血干细胞样本。

记者在采访时得知，张国斌的女儿已经有了合适的造血干细胞，小张赫有希望了。

郭明义两次组织工友为刘孝强捐款近3万元，然而，钱很快就用完了，正当刘孝强一筹莫展时，郭明义想出了办法：用自己的医保本开药。郭明义也知道，这是违反规定的，然而，为了孩子，他顾不得了。

按照规定，用医保本开药必须本人来，郭明义无论多忙也天天跑医院，后来，医生被郭明义的精神所感动，也同情小刘壮的命运，破了例。医保本上有3000多元钱，全都用在了刘壮身上。

2007年，小刘壮走了，带着希望、带着对郭伯伯的感激走了。刘孝强说，在最困难的时候，郭明义给了他们全家战胜困难的勇气、希望和精神安慰。

对郭明义的行为，开始好多人不理解，甚至有人送他一个绰号：“郭傻子”。可是，随着人们对郭明义的了解，知道他不仅不傻，而且非常聪明。

他凭着自学和进修学习，获得了大学本科文凭、4个专业证书，能讲一口流利的英语。1993年齐大山矿投资4亿元从国外购进电动轮汽车，他担任翻译。

20多年来，越来越多的人理解了“郭傻子”并和他站到了一起：鞍山市成立了第一支无偿献血志愿者服务队、第一支红十字志愿者服务队、第一支红十字志愿者急救队、“郭明义爱心联队”。齐大山铁矿有职工2000多人，参加郭明义各种爱心组织的超过1000人，几乎占到全部职工总量的50%，参加这些组织活动的还有个体户、与齐矿有业务联系的私企老板

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郭明义和他的希望工程

今年50岁的郭明义是鞍钢齐大山铁矿生产技术室的一名工程师。走在通往齐大山铁矿采场的路上，郭明义的工作照挂在路边灯箱上，照片一旁还配有一句评价———“人生的价值在于奉献”。近距离接触这位爱心大使，记者深切地体会到他的爱心来自心灵深处，他在这种奉献中体味着幸福。

追溯郭明义的奉献善举，要从1994年说起。在电视里看到偏远山区的孩子辍学的新闻，看到希望工程的“大眼睛”公益广告时，他被孩子们企盼念书的眼神牢牢抓住了，内心受到强烈冲击，来自心灵深处的声音告诉自己“一定要为他们做点什么”。几天后，郭明义怀揣200元钱走进鞍山市“希望工程”办公室，开始了他的“资助之旅”。

第一次资助，郭明义将200元钱捐给了岫岩满族自治县的一名男孩。几天后，一封感谢信放在郭明义办公桌上，歪歪扭扭的铅笔字诉说着受助者的家庭困境及感激之情。看着信件，郭明义和妻子被这个家境贫寒却十分渴望读书的孩子深深打动了。他们又给孩子寄去了200元钱。一个月的时间内，郭明义捐助了400元，而那时他的工资还不到600元。

在资助贫困学生的过程中，郭明义不仅捐助资金，还尽一切形式为学生提供其他帮助。休息时间，他参加了市里组织的圆梦行动，为孩子送去300余本图书及学习工具;得知汤岗子小学一名贫困学生需要一辆自行车上学的情况后，立刻把自己价值300多元的凤凰牌自行车擦得锃亮捐给了他;快过年了，郭明义把崭新的衬衣连同200元钱送到千山区的一名贫困学生手中。

“做一件好事不难，难的是一辈子做好事。”从踏上“资助”之路起，郭明义的脚步从来没有停止过，最多时一年资助过6名学生。13年来，郭明义的爱心撒播在海城、岫岩及鞍山市区等地。他先后资助了40多名贫困的小学生、中学生以及大学生，捐助资金达5万余元。

四、郭明义精神与荣誉

精神内涵

胡锦涛总书记指示，郭明义同志是新时期学习实践雷锋精神的优秀代表。这说明了，郭明义的精神实质就是雷锋精神在新时期的写照。

雷锋身上有爱心，也有奉献的精神，因而，社会学家艾君认为，爱心”就是郭明义思想情操的写照;“奉献”就是郭明义行为上折射出的一种精神。

社会学家艾君在文章里分析道，郭明义身上似乎有双无形的翅膀，那就是“爱心”的翅膀，只要心中有梦就会飞翔;郭明义行为中有种“奉献精神”，他以自己的行动为我们这个发展的社会多做点事情，为我们这个追求文明的社会奉献着道德。郭明义正因为有了这种“爱心”和“奉献精神”，郭明义才显得如此的高大，显得如此的受人尊重，引人瞩目。艾君的文章里，首次将“爱心”和“奉献精神”概定为我们这个社会和谐发展的基础，提出了爱心”和“奉 献精神”也就是我们最基本的民族精神。艾君的文章里表述说，我们已经进入了21世纪，人类的文明之所以获得不断进步，社会财富之所以获得不断发展，就是在无数人显出“爱心”，默默无闻地“奉献”智慧和力量中收获而来。艾君强调，“春蚕到死丝方尽，蜡烛成灰泪始干。”“爱心”和“奉献精神”，永远是一种文明社会发展中高尚的精神境界，是鼓舞和激励人们奋发向上的巨大力量。有了这种精神，才能够坚定民族前进的信念，才能够振奋其民族不惜追求的精神，才能够凝聚民族的力量，不断构筑起我们和谐社会的大业。心中有爱，天地才宽。让我们向郭明义学习，以“爱心”和“奉献精神”，呼唤着人类朴实情愫的回归，呼唤着民族道德观念的进步，呼唤着人类的新文明的发展，呼唤着我们民族的振兴和祖国的腾飞。个人荣誉

他先后荣获了齐矿先进生产者标兵、模范共产党员，矿业公司先进生产者、模范共产党员，鞍钢先进生产者、精神文明建设标兵、优秀共产党员、鞍钢劳动模范，鞍山市优秀义工、道德模范、无偿献血形象代言人、特等劳动模范、辽宁省道德模范提名奖、希望工程突出贡献奖、全国无偿献血奉献奖金奖、全国红十字志愿者之星、中央企业优秀共产党员等荣誉称号。

2008年7月1日，齐大山铁矿党政工做出了《关于开展向郭明义同志学习活动的决定》。

2009年7月29日，鞍钢集团矿业公司党政工做出了《关于开展向郭明义同志学习活动的决定》。

2010年4月26日，鞍钢集团公司党委、鞍钢集团公司做出了《关于开展向郭明义同志学习活动的决定》。

在2010年6月9日鞍钢集团公司召开的郭明义事迹报告会上，鞍钢集团公司党委书记、总经理张晓刚在讲话中称赞郭明义同志的先进事迹，集中体现了鞍钢优秀的企业文化、钢铁产业工人的可贵品质和中华民族的传统美德，是社会主义和谐社会的坚定实践者，是雷锋、孟泰精神的传承者，是新时代的道德楷模。

2010年8月4日，中共鞍山市委做出了《关于开展向郭明义同志学习活动的决定》。

2010年9月21日，中共辽宁省委授予郭明义同志“优秀共产党员”称号。

新华社北京9月24日电 日前，中共中央组织部决定，授予郭明义同志“全国优秀共产党员”称号。

人物语录

“30年来，我经历了很多，但我的信念一直很明确：一个共产党员，要为党、为国家、为人民的事业奉献自己的一切，这是天经地义的，不需要任何理由!”“接触不同的社会群体，就会有不同的人生思考。我经常接触孤儿院的孤儿、上不起学的孩子、生活困难的职工，和他们相比，我就感觉自己非常富足，我就非常想去帮助他们。”“雷锋的道路就是我的人生选择，雷锋的境界就是我的人生追求”。———郭明义

人物评价

“在鞍钢工作的28年里，郭明义先后做过大型矿用汽车司机、团支部书记、矿党委宣传干事、统计员、英语翻译和公路管理员。无论做什么，他都兢兢业业、任劳任怨，干一行爱一行、钻一行精一行。” ———

郭明义单位领导，鞍钢集团党委副书记闻宝满说。

“郭明义真是个好兵。”

——— 这是郭明义当年所在部队的老战友们对他的共同感受。

“他永远想着，能给别人什么。他永远问自己：我还能献出什么!”

——— 一位采访过他的宣传干部说。

“爸爸是我人生的教科书，我会永远珍藏着，一直读下去。”

——— 郭明义的女儿说出她对父亲的感悟与理解。

五、郭名义“雷锋精神”思考

对于郭明义这位很普通的职工为何会引起社会如此高的评价会吸引着世人众多的眼球呢社会学家艾君在《郭明义的“爱心”和“奉献”比什么都重要》一文中作了分析：艾君认为，这来源于他的“爱心”和“奉献精神”。艾君认为，“爱心”就是郭明义思想情操的写照;“奉献”就是郭明义行为上折射出的一种精神。

人生的意义到底是什么艾君指出，郭明义的事迹给我们做出了完美的回答，那就是多献出一点“爱心”，多奉献一些“公德”。只有献出“爱心”，为社会做些事情，才能修成崇高的情感，换来人生的愉悦，获得生活的幸福，得到社会的尊重。只有尊敬与爱戴别人，才能换来别人的尊重，这就是“我为人人”，“人人”才能“为我”的道理。在追求文明的世界里，只要人人都献出一点爱，这个社会的财富才能不断增加，人类社会的文明才会得到发展，我们这个世界才会变成文明的天空，和谐美好的人间。

社会学家艾君的文章里进一步分析道，如果说郭明义是“英雄”，但他平凡的人生经历中没有惊心动魄的壮举;如果说郭明义是“小人物”，但他却像一支蜡烛，永远在照耀着别人，燃烧着自己。从他的身上，从他的行为中，让 我们无处不感悟到“爱心”和“奉献精神”的存在，让我们无处不感受到一种无私奉献的文明力量的存在，也让我们能够更加懂得了“毫不利己专门利人”的奉献内涵。他认为，郭明义心中有颗“爱心”，他要在平凡的生活里、工作中、家庭里，把自己对祖国的爱、对社会的爱、对人民的爱，在人生的历程中尽情地表达和抒发出来;那就是郭明义的言行中有种“奉献精神”，他要在道德与正义、公德与私欲、社会与文明中找到支点，以自己炽热的爱心、在平凡的工作里、在时代的发展中，奉献出自己能够想到以及能够做到的爱心，为社会做点事情，为这个社会的文明与发展留下一条有价值有意义的人生轨迹。

在谈到“爱”和“奉献”的时代含义时，社会学家艾君认为，爱是人的感情的喷发，爱是人的追寻梦想的翅膀，爱是社会文明与道德的根基;“奉献”是人的行为美德，奉献是一种爱心的体现，奉献是一种为公而忘私、舍己而取义的品格，奉献是一种不求回报的爱和全身心付出的文明行为。

他表述说，郭明义身上以及他的言行中，我们不难发现他对持之以恒地对爱心的坚持和追求，以及他日复一日，年复一年，始终如一地对“奉献”的践行和执著。这种坚持和执著，表现在郭明义近20年中，累计为身边工友、特困学生和灾区群众捐款12万多元，资助了180多名特困儿童。他无偿献血20年，累计献血6万毫升„„等等事迹上。

六、郭明义事迹启示

社会学家艾君指出，心中装有“爱”，行中有“奉献”,这是人类的新文明的发展的要求：郭明义的“爱心”和“奉献”比什么都重要。他在文章里指出，郭明义的事迹给我们启示，在追求文明、发展、进步的社会，一个人可以暂时没有汽车，但不能失去“爱”的追求;一个人可以暂时没有职业，但不能失去道德、理想的信念;一个人可以没有了躯体，但不能失去人格、文明的灵魂。人在社会就是要有一点精神的。要做一个有益于社会的人，就需要像郭明义那样，多献出一点“爱心”，多奉献一些“公德”，只有这样才会成为一名正直的人，高尚的人，有益于时代的人。

在文章里，艾君还进一步指出，郭明义的事迹还给我们启示，无论在什么岗位，也无论我们都在扮演什么样的角色，都需要具备强烈的主人翁意识和责任感，具有我们来到这个世界上而应该承担的人生责任。那就是社会责任，道德责任，进步责任。要实现这些责任，就需要“爱心”和“奉献精神”。“爱心”和“奉献精神”也就是我们最基本的民族精神。

申论试题：

一、归纳分析郭明义事迹从哪些方面体现了“助人为乐”的社会公德？

解析：

1、爱岗敬业、以身作则。

2、积极捐款捐物。

3、积极献血，捐献血液肝细胞，甚至准备捐献器官。

4、助人为乐，却淡泊名利。

5、生活节俭，但是仍然慷慨解囊。

6、以身作则，积极宣传助人为乐的风尚。

7、率先垂范，教育身边有恶习的人，改正自己的作风，主动助人为乐。

二、郭明义说：“有同志说我傻„„但我认为，我离不开党的信任，群众的信赖和社会的认可，做到了这些我就是幸福的”，你怎么理解他的幸福观，请阐述。

解析：

1、先谈谈郭明义幸福观的本质：是一种高尚的积极向上的幸福观，体现了社会主义新时期的价值观、人生观，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。这种幸福观反映了郭明义不求名利，一心奉献，助人为乐的新的幸福观，它不同于一般人所认识的生活条件和生活质量提高的幸福观。

2、接着分别阐述他说的那几句话：（1）离不开党的信任，身为一名党员应时刻牢记党的教诲，体现作为一名党员的先进性；（2）离不开群众的信赖，应牢记毛泽东的群众路线和科学发展观中以人为本的理念，不能脱离群众；（3）离不开社会的认可，人要在社会中生存，就应当懂得回报社会，不能一味向社会索取。

3、再谈谈郭明义幸福观的重要性（积极意义）：（1）从精神层面讲，它有利于建设社会主义精神文明，提高国人的道德水平，（2）从经济层面讲，它有利于更好的推进社会主义市场经济建设，（3）从政治层面讲，它有利于政府提升公信力和打造服务型政府，（4）从社会

层面讲，它有助于人与人之间的和谐，有利于和谐社会的构建。

4、最后谈谈实现郭明义幸福观的做法，那就是要向他学习，爱岗敬业，热爱社会事业，积极捐款捐物，生活节俭，助人为乐，并且还要大力倡导助人为乐的良好风尚。

三、材料

（八）提到“郭明义精神正以裂变的速度传播着”，“这种精神迸发出巨大的力量”，对此你有什么领悟，受到什么启示，请以“——也谈裂变的力量”为副标题，写一篇议论文。

解析：

此文为典型的观点型文章，可以从积极意义的角度去谈。文章结构安排如下：

第一段，简要谈谈目前社会上的一些消极落后的思想；

第二段，阐述郭明义的做法和精神实质；

第三段——第六段可分别从经济、政治、文化、社会四个方面谈谈郭明义奉献精神的重要性和必要性。

最后一段以胡锦涛同志对他的评价作结，并简单谈谈学习郭明义精神的具体做法。

解读2010年11月6日四川省公务员考试申论真题及答案

一、话题分析与启示

今年的申论话题是关于郭明义的先进事迹，其主要内容是其助人为乐和奉献精神的裂变。正如很多考生所言，这个话题不是特别热门，有点出乎意料。但这话题却仍然符合申论话题的几个特点：一是社会问题或社会事件。郭明义的先进事迹本身就是一个社会事件，是发生在我们老百姓身边，而且对我们的生活都能产生一定影响的（注：这里所说的影响并不一定是直接的影响，也包括间接或精神层面的触摸不到的影响，但这种影响是实际存在的）。二是热点事件。关注时事的考生对郭明义这个人物肯定不陌生，前段时间各大主流媒体对郭明义的先进事迹重点报道，中央也指导全国掀起了学习郭明义先进事迹的热潮，中宣部的相关领导也对此发表讲话，可知该事件仍然属于热点话题之一。申论话题的其他特点是：非敏感、非难解、非巨大争议、内地。很明显郭明义的先进事迹符合上述所有特点，因此它本身也是备选项之一。但为什么我们都没有将其列为备考话题中，原因可能有以下几点：一是9月政法干警考试考的话题就是雷锋精神，所以类似的话题自动被屏蔽，但实际上这次的题目与雷锋精神那套题是完全不一样的。二是根据以往的经验，申论话题通常都是社会问题，例如大学生就业难、醉酒驾车、民工荒等，而郭明义事迹类的材料四川省只考过三次，一次是07年公务员考试关于背着父母上学的三个事例，一次是07年下半年招警考试关于汤敏事迹的介绍，最后一次是便是此次郭明义的事迹。所以说，这类的话题考查的不是特别多。虽然我们的理由都很充分，但这次申论的话题却排除众议，仍然选择郭明义的事件，这给了我们如下的启示：首先，申论的话题以后不存在热与冷的区别。只要符合申论要求的话题都可能出现在申论的考卷中，也许这个话题本身并不是特别热门，甚至呈现远离那些“热得烫手”的话题的趋势。其实，2010年的国考已经给了我们这样的启示，只是我们都忽视了，或者以为这仅仅是一种巧合，但此次四川的考题告诉我们，这不是一种巧合而是一种必然。其次，考过的话题仍然可能出现在考卷中。这其实也是2010年国考给我们的启示，也是被我们自己忽视了。不同的事件有不同的切入点，不同的切入点就有不同的答案和分析思路，因此即使是同一话题也能起到不同的考查作用。再次，申论话题不单纯是社会问题，也包括社会事件，这是考试大纲告诉我们的，也是被我们自己忽视了。而且近几年社会事件进入申论考卷的次数越来越多，只是更多的事件是以其“负面问题”的形象出现，而这个话题是以其“积极影响”的形式出现。最后也是最重要的一条，不要再将主要精力放在押题上。这几次考试的话题表明现在公务员命题专家组与考生或培训机构正在进行博弈，考生或培训机构是通过命题来找寻破解方法，并预测考试趋势，同时命题专家组也在研究培训内容和考生复习内容，规避这些看上去“投机取巧”的方法，由此可以大胆预测，以后申论再想押中话题会越来越难。此外，申论作为能力测试来选拔公务员，如果单凭热点就能得高分，那将不能帮助其挑选出真正的“人才”，故，考生应该将精力放在平时的积累以及思维的训练上。

二、材料的分析和启示

这套试卷的材料很简单，全文只介绍了郭明义的先进事迹以及网上的各方评论，此外材料仍然以事件为主，因此阅读难度相对较小，不会出现读不懂材料的情况。但阅读难度如此之小的材料却是本次申论难度大的“罪魁祸首”。由于材料简单，蕴含的信息较少，可利用的信息少，而需要考生分析的内容多，由此，对考生平时的积累要求高，从而增加了试题难度。可以说，本次考试的材料仅仅是一个点，主要考查的是考生通过这个点引申内容的多少以及其高度和深度，这样就将那些凭借着抄材料得分的考生拒之门外。此其一。其二是材料的结构出现质的变化。以前，申论的材料基本上属于并列式的材料，即所有的材料基本处于同一层面，因此在概括材料的问题或内容时，答案只需要条理清晰即可，不需要有层次。然而，本次材料表面看上去也是并列的，实际上却蕴含着四个层次。关于郭明义的“助人为乐”的社会公德的阐述，材料分为四个层次：材料2-4，主要是谈郭明义具体的助人为乐的精神；材料5-6谈的 是他的家庭情况以及他的助人为乐对家庭的影响；材料7是郭明义号召大家献血的经历；材料8-9是关于郭明义精神的社会感召力。因此根据这样的材料关系，我们可以发现第一题的答案包含以下四个方面的内容：（1）郭明义助人为乐的具体行为：捐款、捐物、捐血、救灾等；

（2）郭明义助人为乐的家庭作用：家人的理解、带动家人等；

（3）郭明义助人为乐带动身边人：具体在齐大山矿区的宣传行为；

（4）郭明义助人为乐精神对社会：影响自己、影响别人、观念传达等。

因此，而很多考生可能会忽视其家庭的作用以及社会感召力，会导致要点的遗漏，其主要原因就是对材料的关系没有把握准，没有理清材料之间的递进层次。故，考生在阅读材料时，尤其是简单的材料，不仅需关注材料的内容，还要注意分析材料的结构，通过结构找答案。

三、题目的分析与启示

此次四川省考题目首次引入了综合分析题，这既是考试发展的需要，也是对考生分析能力测查目的的体现。第二题的综合分析题，大部分考生都摸不着头脑，不知道从何处入手。实际上，综合分析题很简单，基本上只需要围绕着：是什么，为什么以及怎么办来回答即可。针对这道题，考生只需要回答：郭明义的幸福观是什么，什么需要以这种观念作为幸福观，以及如何学习和弘扬这种幸福观。另外，这次考试的问法都比较隐晦，不再像以前那么直白。例如第一题，这次的问法是“请依据材料简要分析归纳，郭明义的先进事迹从哪些方面体现出“助人为乐”的社会公德”。如果是以前，一般会这样提问“请根据给定资料概括郭明义助人为乐的先进事迹”。换成后者，可能考生会更清楚应该回答什么，但前者就比较隐晦，需要考生分析，且答案要点就需要植入分析的部分。最后，这次考试的题目设计存在诸多陷阱。这也是目前申论考试的主要特点之一。例如第二题，很多考生没有回答措施部分的主要原因在于题目要求的是“你怎么理解郭明义的幸福观？请加以阐述”。题目并没有要求措施，因此考生就会忽视措施，而将主要的笔墨放在郭明义的幸福观是什么。再如最后一道题，副标题是“也谈裂变的力量”，很多考生就会忘记公务员的本职工作，忽视公务员解决实际问题的能力要求，而大谈特谈裂变有何意义，缺少如何做到裂变以及如何“被裂变”。由此，其实第三题可以有很多种选择：首先，论点至少有三个选择，一是助人为乐的精神，二是以助人为乐为主，可以添加部分爱岗敬业的内容；三是将助人为乐的精神拔高到一个点，以这个点为中心论点。其次，叙述的角度至少有三个选择，一是从公务员本身来讲，也就是政府的角度；二是对整个社会大众的角度；三是从社会大众所包含的一类主体来讲，例如青少年群体。如果选择从社会大众中所包含的一类主体来讲，在结尾的时候最好将内容上升到社会大众。最后，这篇文章一定要谈郭明义精神的影响，即“裂变”的作用，同时主体内容一定要是措施，即如何学习郭明义的精神，以及如果弘扬郭明义的精神，使其发挥“裂变”的作用。

四、整体启示以及复习方向

分析考题的最终目的仍然在于为以后的复习寻找方向，同时规避不利的因素，避免在同一处跌倒两次。通过以上分析，我们可以得出如下的结论：

（一）申论的话题不怕重复，只要有内容；不怕冷门，只要有价值；不怕是先进事迹，只要有意义。结论：复习焦点不是押题，而是知识的充实和思维的连贯。考生和培训机构永远斗不过命题组，只要命题组乐于、敢于也善于参与博弈。

（二）申论材料不是越简单越好，简单的材料，价值低；不是所有的材料都是一个平面的，材料的层次感需要我们懂结构。结论：复习焦点是往脑海里填充内容，料越多，内涵越深刻。撰写文章时，可以利用的除了材料的内容，还有材料的结构。

（三）申论题目不再一目了然，而是障碍重重，迷雾层层；不再客观概括，而是主观分析。结论：分析题目是关键，在分析题目的过程中要学会利用要求，从要求来判断出答案的一些思路，例如第一题可以从要求中的“逻辑严谨”来判断出答案包含的内容会比较有逻辑性，即层次感；第二题可以从要求中的“阐述具体”来判断出此题需要提对策，且措施一定要具体。

第五篇：2006年12月四川公务员考试申论真题

2006年12月四川公务员考试申论真题

此次《申论》给出的是一系列关于农民工的材料。

材料中交代了农民工进城务工给城市发展带来的好处和目前农民工存在的种种问题。阅读材料后要求考生做3道题：

第一道题要求考生将材料内容进行概括，字数在200字以内；

第二道题要求考生以一名政府工作人员的身份，针对外来务工人员的情况，做一个有关外来人口管理模式的调研，请写一个具有可行性、针对性的调研提纲，字数在500字以内；最后一道题要求考生就如何维护农民工权益问题写一篇文章，字数在1000字以上。四川省2006年省级机关和垂直系统、部分市州

公开录用公务员考试

《申论》题本

（满分：100分，时限：150分钟）

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写，竖排用2B铅笔填涂相对应的数字。

3、作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

4、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡上。

二、阅读资料

1、据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右，广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来流动人口的主要来源。

2、国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务农也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每100个外来务工农民就有4个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在1998年~1995年7年间我国GDP增长的9.4个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务业，贡献了其中1个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门，贡献了0.5个百分点。

3、近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002年至2005年，某法院刑庭判决有罪案犯1189人，其中农民工犯罪为243人，农民工犯罪人数占犯罪总数的20.4%。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的243名农民工犯罪人员中，平均年龄为29岁，其中30岁以下的204人，占总人数的83.95%；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小学文化75人，初中文化154人；三是法律意识不强；四是就业情况不稳定的比例高。上述243人中，没有工作的为189人；五是犯罪类型以侵财性案件为主。

4、一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据劳动和

社会保障部2004年在全国40个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占12.5%；因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的18%。

四川金堂县竹篙镇农民彭勇，2002年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳动能力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家5口人仅靠他86岁的老父亲每月400元的退休费苦苦支撑。

5、由于户籍限制，外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简陋。2006年8月，北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的30多所打工子弟学校，原因多是“未办理办学许可证，条件不合格，违法办学”，1万5千多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。

在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书真难，儿子一进校就得交齐6年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量了很久，到底是在城里读书还是回农村？最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬咬牙，把六年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。

6、大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等一系列问题，同时由于外来人口数量多，文化素质低，流动性强，难以融入流入地等特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于城乡二元制的存在，管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧视他们，使他们有文化排斥感，难以融入流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民工合法权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发各种问题，这样又增加了管理的难度。

7、2005年12月13日9时30分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找工作的37岁齐齐哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的，120救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了一元八角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查“没有生命危险”，因此“医院不便给患者垫钱”。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去，这里离最近的抢救室不到10米。

8、2006年3月27日，新华社授权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调，要在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。提出涉及农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对侵犯农民工合法权益问题突出的情况，公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，共追发、补发拖欠农民工工资3800余万元，退赔求职者求职费用1363万余元。北京、江苏等11省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务合作。

9、2004年6月，诸暨市警方提出“外地警察协管外来人口”的思路，并与贵州、江西两地警方协商。同年10月，贵州两名民警来到店口，11月江西永丰将警务合作扩展为政务合作，不仅派出一名警察，而且还派了两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来参与配套管理。自从“老乡民警”、“老乡干部”来了以后，诸暨市没有发生过一起大的外来人员群体性的闹事事件，以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现，因为老乡与老乡语言相通，风俗相同，这就为“老乡管老乡”提供了先天性的地域资源；而同在异乡，老乡是“自己人”，自己人就会帮自己人说话，这就为“老乡管老乡”奠定了心理优势。2005年12月底，中央政治局委员、公安部长***在浙江省诸暨市聘请“老乡干部”管理外来人

口的有关材料上做出批示，要求提出工作意见，之后又连续批示要求总结提炼有关经验，经过试点后推广。

„„

13、2003年7月22日起，沈阳市取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制度，在全国率先推出对外来人口“市民化管理，亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。同时郑重承诺，外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权力；公安人员要改变过去那种针对外来人口的“扰民式”的清查和盘查；不得随意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化，“它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来人口涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来人口如何管理也是关键所在。

三、申论要求

（一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；限200字内。（20分）

（二）假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。

要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。（30分）

（三）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。

要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（满分50分）2006年12月四川省申论参考答案

三、申论要求

（一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；限200字内。（20分）我国大量的农民工为改善农村生活条件、发展农村经济、促进国民经济迅速发展做出了巨大贡献，但面临的问题也日益严重：犯罪问题、劳动合同问题、工资拖欠问题、社会保障问题、农民工子女入学问题、政府对农民工的管理问题等等。这些问题的原因主要是我国二元制社会制度的存在、政府管理不到位和农民工自身的问题。国家已将解决农民工问题立为重点，各级政府也在积极寻求解决农民工问题的出路，如“老乡民警”、取消暂住证等。

（二）假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。

要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。（30分）我市外来人口管理模式调研提纲

一、我市外来人口的基本情况

1．外来人口的性别、年龄、流出地、数量

2．外来人口文化水平状况

3．外来人口的行业和工种分布状况

4．外来人口在本市的收入和生活状况

二、我市外来人口管理模式的基本内容

1．工资政策：最低工资制度；拖欠、克扣工资情况。

2．劳动管理政策：劳动合同制度；劳动安全和卫生规定；外来人口权益受到侵害时的救济途径；女工和未成年工权益保护情况。

3．就业服务政策：居民和外来人口平等就业的规定；外来人口就业服务的政策；外来人口职业技能培训政策。

4．社会保障政策：工伤保险；大病医疗保障；养老保险。

5．公共服务政策：外来务工人员子女平等接受义务教育的规定；疾病预防控制和适龄儿童免疫的政策；农民工计划生育管理和服务政策；农民工住房保障政策。

三、我市外来人口管理模式的经验

1．工资待遇方面

2．劳动管理方面

3．就业服务方面

4．社会保障方面

5．公共服务方面

四、我市外来人口管理模式存在的问题

1．工资待遇方面

2．劳动管理方面

3．就业服务方面

4．社会保障方面

5．公共服务方面

五、我市外来人口管理模式存在问题的原因

1．政府方面

2．用工单位方面

3．外来人口方面

4．其他方面

（三）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（满分50分）

切实维护外来人口权益，大力构建和谐社会

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。但当前农民工面临着十分突出的问题：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好农民工问题，既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，也是建设中国特色社会主义的战略任务。当前，必须动员方方面面的力量，采取有效措施，尽快解决外来人口面临的诸多困难，改善其就业生活环境，切实维护外来人口权益，为构建和谐社会奠定基础。

首先，要建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。

其次，依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。

再次，高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社

会保障权益不受损害。

最后，切实为农民工提供相关公共服务。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。尤其是要重点保障农民工子女平等接受义务教育，加强农民工职业技能培训。

“东方风来满眼春。”切实保护好广大农民工的权益，不仅农民工高兴，而且广大农民也高兴，全国人民都高兴。我们坚信，只要各地区、各部门真正把保护农民工权益的各项方针政策落到实处，就一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，有力推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。