全县集体林权制度改革动员大会上的讲话[推荐五篇]

第一篇：全县集体林权制度改革动员大会上的讲话

在吉木乃县集体林权制度改革

动员大会上的讲话

吉木乃县副县长 波拉提别克

2011年3月15日

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的。会议主要任务是贯彻落实党中央、国务院和自治区关于推进集体林权制度改革精神，统一思想认识，明确目标任务，强化工作措施，全面推进我县集体林权制度改革工作，促进农村经济社会又好又快发展。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识集体林权制度改革的重要意义 集体林权制度改革是农村土地改革从耕地向林地的延伸，对促进农民增收致富，加快林业现代化进程，推进社会主义新农村建设，建设和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。党中央、国务院高度重视集体林权制度改革工作，在中央林业工作会议上，温家宝总理特别指出，集体林权制度改革是来自农民和基层的经验，它同土地家庭承包经营有着同等重大的历史意义，我们要坚定不移地推进集体林权制度改革。我们必须站在全局的、政治的高度，充分认识深化集体林权制度改革的重大意义，进一步增强推进改革的自觉性和主动性。

一要充分认识到，全面推进集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革。集体林权制度改革是农村经营制度改革在林地上的拓展和延伸，是农村家庭承包经营制度在林业上的丰富和发展。通过改革，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，可以从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，其意义不亚于当年的耕地承包。二要充分认识到，全面推进集体林权制度改革是一项惠及广大农民的民心工程。集体林权制度改革是农村分配关系的重大调整，其实质是真正做到 “还权于民”、“还利于民”，不仅可使广大农民获得大量的生产资料和可观的家庭财产，还可为农民提供重要的创业平台和广阔的致富空间，顺民意、得民心、增民利、惠民生，是一项兴林富民的德政工程，是一项利国利民的民心工程。

三要充分认识到，全面推进集体林权制度改革是发展现代林业的强大动力。实行集体林权制度改革，有利于发挥市场配置林业资源的基础性作用，充分释放林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力；有利于从根本上增强林业发展活力，充分引导各种生产要素向林业聚集；有利于从整体上增强林业发展动力，全面提升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力。

四要充分认识到，全面推进集体林权制度改革是促进农村和谐稳定的有力保障。全面推进集体林权制度改革，有利于解决农民最关心的林地权属和利益分配问题，化解长期存在的历史遗留问题和矛盾纠纷，推进农村基层民主政治建设，进一步融洽党群干群关系，营造农民安居乐业的良好氛围。同时，集体林权制度改革，还可催生多种新型林业专业合作组织，对帮助农民形成互助合作的良好风气产生推动作用。

二、明确要求，全面推进集体林权制度改革

集体林权制度改革是中央确定的农村改革的一项重要内容，是一项前所未有的惠民工程。但是，我们必须清醒的认识到，这项改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程。面对全县艰巨的集体林改任务、状况各异的林情民情和历史遗留的各种矛盾纠纷，在林改中会暴露出一些矛盾和问题，我们要有个清醒地认识。今天与会的同志今后要直接参与林改工作，所以，在今后的工作中要把握好以下几个方面：

第一，要明确目标，加快改革步伐。我县集体林权制度改革的范围是区划界定的集体所有的商品林、公益林和宜林地。改革的主要任务是明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，建立以家庭承包经营为基础，多种经营形式并存，责权利相统一的集体林经营管理新体制和新机制。通过改革要实现以下的目标，一是确保农民得实惠。通过改革，要让农民得到实实在在的利益，激发农民造林、护林、营林的积极性，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路。对农民该给的利益一定要给足，该减的负担一定要减够，各项服务措施一定要到位。这是检验改革成效的基本标准。二是确保生态受保护。推进集体林权制度改革，必须立足于加快植树造林步伐，增加森林资源总量，提高森林经营水平，提升森林资源质量，增强森林生态系统的整体功能。决不能以破坏森林、牺牲生态为代价，这是集体林权制度改革必须坚守的基本底线。三是确保产业增效益。这是集体林权制度改革的目的和宗旨。不抓生态建设，改革就会迷失方向。不抓产业发展，改革就会丧失活力。要坚持“严格保护、积极培育、科学经营、持续利用”的方针，在推进集体林权制度改革中，始终把兴林富民放在首位，积极培育带动农户多、综合效益高的林业龙头企业，真正使荒地绿起来、产业活起来、林农富起来，农村经济壮大起来。

第二，要搞好摸底调查，科学制定方案。调查摸底是搞好林改工作的基础，各项调查结果是制定林权方案和政府决策的重要依据。林业部门要抽调技术人员积极配合各乡(镇)、村开展摸底调查。一要搞好森林资源调查。对所有集体林地、林木，包括集体统一经营的林木、林地，退耕还林地，已经流转的林木、林地和被非法侵占蚕食的集体林地等状况，都要逐地块核实林地权属、面积、蓄积和四至界线，并要分类统计，逐一建册建档，做到底数清晰，权属明确。二要搞好经营状况调查。即对已经流转林地、林木，要查清流转时间、流转形式、民主决策程序、承包方式、承包价格、承包期限等，并要找到涉及林木、林地流转的双方或多方进行调查核实，确保林改后不发生争议和纠纷。三要搞好矛盾纠纷调查。对林权有争议、合同有纠纷、群众有意见的林木、林地，都要一一查清核实，掌握争议和纠纷的焦点，并要有针对性地提出化解调处意见，及时化解纠纷，排出争议，确保林改工作的顺利进行。四要搞好参改人口调查。依法确认参改人员资格。调查摸底结果要以村为单位汇总登记，确保不重、不漏，并在村组内张榜公示，接受监督。调查摸底过程中，乡与乡、村与村、乡（村）与国有林场之间要确定好边界和权属，特别是集体林地不在本辖区内的，要与林地所在辖区乡（镇）场搞好协调，共同确认后要双方签字，避免出现新的纠纷。在摸底调查的基础上，编制出依据充分，具有权威指导性和操作性的林改方案。乡（镇）林改方案由县林改领导小组审批，报县林改办备案。村组林改方案要经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，由乡（镇）人民政府批准后组织实施，并报县林改办备案。

第三，要规范操作，阳光运行。从组建机构、制定方案、会议动员、宣传培训、调查摸底、村民决策、划界分配、结果公示、签订合同、检查验收、确权发证等每个工作步骤都要制定具体指导意见，并严格按程序规范操作。每阶段必须经县林改办验收合格方可转段。林改过程中，要充分尊重农民意愿，从调查摸底、资源评估作价、方案制定到收益分配等重要事项，必须依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。林地属集体所有的，由村集体经济组织成员决策，林地属村民小组的，由村民小组集体经济组织成员决策。要严格执行“三签”、“五公开”制度。“三签”，即会议通知签收，参加会议签到，议定事项签字。表决事项他人不得代签。“五公开”，即做到改革政策、内容、程序、方法和结果公开。重大事项必须张榜公示，接受群众监督。

第四，要尊重历史，保持政策的连续性。集体林权制度改革的具体办法可以随着实践发展不断完善，但改革方向和基本政策不能随便摇摆，必须稳定农民的经营预期。这次集体林权制度改革是对以往历次改革的深化，特别是对已经承包和流转的林地不能简单地推倒重来，要实行大稳定、小调整，保障经营者的合法权益。“谁造谁有”的林地和退耕还林地，要按原政策规定及签订的合同执行。凡程序合法、合同规范的，要予以维护。如果签订的合同程序不规范，大多数村民对部分条款有异议的，应完善合同或签订补充协议。对不符合法律规定或者严重损害大多数村民利益的，应予以纠正或终止合同。

三、强化措施，确保集体林权制度改革顺利推进 集体林权制度改革，是一个渐进深化的过程，是一个示范带动的过程，也是一个突破创新的过程。这场改革事关全局，政策性强，涉及面广，操作难度大。各乡（镇）及相关部门必须加强领导，精心组织，规范运作，确保集体林权制度改革工作顺利推进。

一要加强组织领导。县里成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的县集体林权制度改革领导小组，全面负责全县集体林权制度改革工作，领导小组办公室设在林业局。各乡(镇)政府也要成立领导小组，会后两个工作日内报到县林改办备案。档案部门要加强对林改档案管理的指导，确保林改的各种文件资料立卷归档及时、管理规范。纪检监察部门要严肃查处林改中出现的违规违纪案件，确保改革依法依规操作，积极稳妥进行。发改、农业、国土、民政等部门要密切配合，通力协作，共同为林改工作搞好服务，确保改革顺利进行。二要严肃工作纪律。集体林权制度改革涉及广大群众的切身利益，各级党员干部特别是领导干部要以身作则，廉洁自律，严格按政策规定办事。要坚决做到“林改五不准”：不准干部利用部门、政策、资金、信息、技术优势参股、入股；不准违背农民意愿，强迫农民转让林木林地与民争利；不准干部违规干预和插手集体林地承包经营或招投标、拍卖转让经营；不准干部暗箱操作，搞权力承包、垄断承包；不准巧立名目乱收费，增加农民负担。在林改工作中不能收取农民一分费用，这是硬性规定。同时，还要把林权改革与过去党和国家在农村的一系列政策衔接好，使改革的每一个步骤、每一个环节都符合法律、符合实际、符合民意。

三要搞好宣传发动。林权制度改革涉及面广、政策性强、工作量大，搞好宣传发动工作至关重要。各乡（镇）要切实加强对深化集体林权制度改革宣传工作的领导，安排专人负责宣传工作。要根据林改推进的时间阶段安排宣传工作，不同的改革阶段，宣传的内容都要有所侧重。宣传部门要把集体林权制度改革作为当前宣传工作重点，通过采取形式多样、生动活泼、内容丰富、通俗易懂的宣传手段，广泛深入宣传，使林改工作家喻户晓、林改政策深入人心。

四要确保改革质量。林改是一项系统工程，从宣传发动、摸底调查、方案制定、外业勘界、合同签订、确权发证，到档案建立等各个环节环环相扣，一个环节出现问题就会影响下一个环节的顺利开展，甚至影响到整个改革的进度和质量。县林改办对各乡镇、各村的林改工作要全程跟踪，对每一个环节都严格把关。各乡（镇）要树立质量第一观念，做到进度服从质量，把“程序无漏项、数据无差错、边界无纠纷、群众无上访”作为工作的基本要求，确保改革工作经得起历史的检验。县乡两级林改办要坚持把事前指导和事后检查、日常指导和专项检查、阶段检查和总结验收结合起来，发现问题，及时解决。县委、政府两办督查室要把林改工作列为督查工作重点，加强督促检查，确保“三个到位”，即：确保林改政策、程序、手续落实到位，时间、质量、稳定落实到位，制度、责任、奖惩落实到位。

五要确保农村社会稳定。林改是大事，是好事，也是难事，我们要把好事办好，不能因林改造成群众大规模集体上访。各乡（镇）要建立健全林权纠纷的调处机制，及时掌握改革中的各种矛盾、不稳定因素和动向，妥善处理改革过程中的各种矛盾和问题，要依靠农民自身来解决改革中出现的纠纷和矛盾，尽可能地把问题解决在基层，做到组内矛盾不出村、村内矛盾不出乡、乡内矛盾不出县，确保改革工作顺利推进，确保农村社会稳定。

同志们，集体林权制度改革是一项德政工程、民心工程，意义重大，影响深远。全县上下一定要统一思想，广泛动员，明确目标，克难攻坚，扎实工作，确保全面完成改革任务，确保改革成效，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

第二篇：乡党委书记在三坝乡林权制度改革动员大会上的讲话

同志们：

今天我们召开全乡集体林权制度主体改革工作启动暨培训会议，是在县委政府集体林权改革动员会的基础上，经乡党委政府研究决定召开的，是全乡非常重要的一次会议。会议的主要内容是贯彻落实州、县集体林权制度改革部署会议精神，稳步推进我乡集体林权制度主体改革工作。为顺利完成我乡集体林权改革工作，下面我讲三点意见。

一、认真学习领会州、县林改工作会议精神。

5月5日上午，县全面推进集体林权制度主体改革第一批总结暨第二批启动动员部署会议在县城召开，县委书记彭耀文作动员讲话，副县长李树龙代表县林改领导小组与第二批全面推进集体林权制度主体改革的四个乡镇领导小组组长签定林改目标责任书。各乡镇党委书记、分管林业副乡长、林场场长、副场长等人员参加会议。这次会议明确了集体林权制度改革的指导思想、目标任务、主要内容、基本原则、方法步骤等，我们一定要认真学习领会，规范操作，确保改革的顺利实施。

（一）集体林权制度主体改革的指导思想、总体目标和基本原则。

1、这次林政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和构建和谐社会统领我县林业改革发展全局，按照建设社会主义新农村的目标要求，坚持生态优先，兼顾林产业发展的方针，以家庭联产承包经营为主、统分结合的农村基本经营体制，在林业“三定”和森林分类经营的基础上，明晰集体林地林木所有权和使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善林业经营、服务和自愿保护、流转体系，创新林业管理体系，充分发挥我县森林资源优势，凸现林业在经济社会可持续发展战略、生态建设和西部大开发中的地位和作用，调动广大人民群众和社会各界参与林业建设的积极性，加快林业发展，促进农民增收，促进生态、经济和社会效益协调发展，努力把林业建设成为我县国民经济的重要产业。

2、改革的目标是：按照林改工作党政一把手负责，分管领导亲自抓，建立“县直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作要求，使林地实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度，实现资源增长和农民增收两大基本目标。

3、改革的基本原则是：充分尊重民意，严格依法办事；尊重历史，尊重事实；实事求是，因地制宜，不搞一刀切。

4、基本要求是：坚持以人为本，尊重群众意愿；坚持生态优先，维护各方面利益；坚持依法办事，高度重视社会稳定；坚持因地制宜，实行分类指导；坚持规范操作，确保林改顺利推进。

（二）集体林权制度改革的主要任务和内容

1、主要内容是：集体林权制度主题改革最重要最核心的内容是对林地和林木进行确权。

2、主要任务是：?集体林权确权到组或到户工作。通过明晰产权，把集体林地使用权和林木所有权落实到组或户，确立农民的经营主体地位，让农民依法享有对林木的所有权、经营权、处置权和收益权。?减轻农民负担，这次林改其实质是“还山于民”、“还权于民”、“还利于民”，通过改革，让农民得利，让农民受益，为配套改革打好基础。

二、举全乡之力，扎实推进全乡集体林权主体改革工作。

（一）充分认识，吃透政策抓林改。

这次开展的集体林权制度主体改革是对以往林业产权制度改革的深化，是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，其主要内容是借鉴农村家庭联产经营承包责任制的方法，在保持农村集体林地所有权不变的前提下，将林地的使用权和林木的所有权，依照一定的原则和要求，分解到集体经济组织或农户，并通过相应的政策调整和配套措施的落实，确立农民的经营主体地位，保障农民的经营自主权、处理权和收益权，调动广大林农发展林业的积极性，这次改革将最大限度地保障和维护农民的根本利益。

中共中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确了集体林权制度改革的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。省委省政府于9月出台了《关于深化集体林权制度改革的决定》，对全省集体林权制度改革作出了全面的安排部署，1月，省委办公厅、省政府办公厅又出台了《关于进一步加大集体林权制度改革和稳步推进配套改革的意见》，州委、县委召开了全面推进集体林权制度改革部署培训会议，进一步明确了主体改革的改革措施和目标任务。根据省、州、县党委政府的工作方案，在7月我县小中甸镇集体林权主体改革试点工作的基础上，今年从5月份开始到9月底，我县最后4个乡镇必须完成集体林权制度主体改革的任务。这次改革是顺应发展规律，顺乎农民意愿，合乎农民实际的重大创举，是加大林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的有效举措，更是我州建设全国藏区跨越

发展和长治久安示范区重要途径。

州委、州政府、县委、县政府对这项工作高度重视，要求各乡镇把林改工作作为当前的一件大事来抓，要求吃透政策，抓紧抓实。

从我乡的情况看，集体林权制度主体改革是促进我乡农村经济发展的必然要求。我乡是一个多民族农业贫困大乡，全乡有16610农业人口，土地贫瘠，农民增收难度大。但我乡林地资源丰富，现有林地42.99多万亩，过去，乡人民祖祖辈辈辛辛苦苦地保护和发展这赖以生存的林地，但是这丰富的林地资源并没有给靠山吃山的山区农民带来应有的财富。所谓“前人栽花后人乐”，这次改革就是要把林地资源盘活，实现林业增收、农民增收。通过借鉴农村家庭联产承包责任制的办法，把林地像耕地一样，明确划分给农民经营，把林地的使用权交给农民，并依法赋予他们对林木的所有权、经营权、处置权和收益权，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，充分调动广大农民造林、护林、发展林业的积极性，真正使资源变为财富，富乡富民。

（二）突出重点，强化组织抓林改。

集体林权制度主体改革是我乡今年各项工作的“重头戏”，州委州政府已形成“州、县、乡、村四级书记抓林改，一把手负总责，分管领导具体抓”的领导格局和“州统一部署指导、县直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作格局。我乡也按照州县党委政府的部署，成立了林改工作领导小组，并制定了林改方案。各村要从全乡经济发展和社会稳定的大局出发，充分认识深化集体林权制度主体改革的重要性、艰巨性和复杂性，把它作为解决“三农”问题的一件大事来抓，以勘界发证为集体林权制度改革中的关键环节和工作重点，把握以下几个方面的要求：

1、尊重群众意愿。集体林权制度改革关系到全乡4199户群众的切身利益，改革的主体是农民群众，最大的受益者也是农民群众，要保证改革工作顺利进行，最关键的一条就是要充分尊重农民的意愿，改革方案的制定、利益的分配、历史遗留问题的处理等重点问题和事项，都必须经三分之二以上的村民讨论通过同意后才能实施。改革中要严格按照“公开、公平、公正”的原则，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权。各村工作组和乡林改宣传报道组要切实抓好林改宣传，一是要通过召开动员会、培训会、村“两委”会、村民代表会、村民大会和党员会议、支部大会等各类会议，讲清林改的目的意义，讲透林改的政策规定，讲明林改的步骤程序，使林改工作深入人心。二是要抓好林改的社会宣传工作，通过贴标语、制作黑板报、设置咨询点等形式进行宣传，大造声势，提高认识，消除农民群众的疑虑，使广大农民了解林改、支持林改、参与林改。

2、各村组各部门协同作战。集体林权制度改革不是林业局或林工站一家的事，也不是党委、政府所能包干完成的，它需要各站所、各县直部门、各村“两委”的全力合作和广大农民群众的关心、支持、帮助。各部门、各村、各村民小组要加强组织协调，密切配合。技术指导组要认真履行职责，多给我们提意见建议，多给我们参谋，财政要积极落实工作经费，并管理好资金，信用社、财政所等相关部门也要各司其职，协同作战，确保林改工作顺利完成。

3、科学制定方案。各村和各村民小组要开展调查研究，摸清情况，了解群众意愿和要求，掌握山情林情和民情民意，针对不同地域、不同的林地资源状况等，在技术组的指导下，制定科学可行的改革实施方案，并报乡林改领导小组批准和备案，确保改革过程有条不紊的推进。

4、坚持规范操作。我乡属于县内第二批林改工作实施乡镇，涉及应改集体林面积42.99万亩，涉及6个村委会，75个村民小组，4199户农户，16610人。根据州委、州政府和县委、县政府的统一部署，从5月14日开始全面启动我乡集体林权制度主体改革工作，到9月30日，全面结束我乡的集体林权主体改革任务。第一时段：5月14日—9月30日（完成林改）；第二时段：10月1日—12月31日（检查验收）。

第一阶段：准备工作。（3月15日—5月13日）

成立乡、村各级林改领导机构和办公室工作人员、组建林改工作队伍、强化培训、落实工作责任、制定切实可行的乡级林改工作方案，确保林改工作顺利启动。同时，各村级林改领导小组要做好小结及转段的相关工作，并及时将书面材料上报乡林改办。

第二阶段：宣传动员、摸底调查、纠纷排查，制定乡、村、组方案。（5月14日—6月15日）

1、宣传动员阶段。（5月14日—5月

25日）

通过召开全乡干部职工大会、村委会、村民代表会议、村民小组村民或户主会议、“五老会议”发放张贴宣传材料、媒体宣传报道等多种方式，把集体林权制度改革的目的意义、政策规定、方法步骤、主要程序等宣传到位，要尽量用民族语言，使之家喻户晓，使广大农民群众真正认识集体林权制度改革，真心拥护改革，自觉参与改革，确保改革顺利进行，为集体林权制度改革工作营造良好的氛围。

2、摸底调查、排查纠纷。（5月26日—6月9日）

（1）了解农户人口状况。摸清各村民小组农户户数和参与林改的人口数，核实各户户主的身份证明原件，明确各村民小组的人口登记时限，登记身份证号码，填写《人口现状登记表》。

（2）搜集林权权源依据。搜集林业“三定”以来的有关林权登记表册、林权证、合同书等资料，对提交了山林权属来源证明（原件）的权利人，村林改工作组应出具《林权证明材料依据》，摸清各村民小组集体林地，集体统一管理林地、自留山、责任山、其它方式承包林地、其它方式流转林地的面积。并填写《林地使用现状登记表》。

（3）排查林权纠纷。以各村工作组为单位按权属争议的分级统计数及面积，填写《山林权属争议登记表》，排查纠纷，及时成立调处工作组，对老大难林权纠纷案件提出介入，制定调处方案，妥善调解纠纷。

（4）组织现地踏界。在接界人事先踏勘，摸清林权界线，集体林地面积，自留山、责任山、其它方式承包林地、其它方式流转林地、集体统一管理林地的基础上，对各村民小组的各类林地进行逐项调查核实，不重不漏，经检查无误后按《人口现状及林地使用公式表》进行第一榜公示，公示内容主要为各村民小组的人口现状及各类林地使用现状，并说明改革范围的林地面积等内容。公示地点为本村民小组，公示期为7天，公示内容必须上报林改办存档。

（5）了解林农意愿。掌握林农对集体林权制度改革的反应，了解林农对集体山林的改革意见。

3、制定村(组)林改方案。（6月10日—6月15日）

村（组）根据各自实际，制定科学合理的林改工作实施方案，并实行严格的报批制度，结合本村（组）实际，做到“一村一案”“一组一策”，村（组）方案必须针对本村（组）人口现状，林地使用类型，具有较强的针对性及可操作性。必须明确村（组）林改方案领导负责制，要做到“四签名”，即：村民小组长、村主任必须签名；乡驻村领导干部必须签名；乡党委书记、村（组）工作组组长必须签名；乡林改领导小组组长必须签名。村级方案和组级方案必须按照两个三分之二的原则，经村民代表会议或村民（户主）大会表决同意并公示7天无异议后，上报乡林改领导小组审批后实施。

各村级林改领导小组要做好小结及转段的相关工作，并及时将书面材料上报乡林改办。

第三阶段：确权勘界，造册登记。（6月16日—9月30日）

以《林权制度改革技术操作细则》为标准，通过使用gis地理信息系统、gps卫星定位系统和林权管理操作系统，进行林地权属勘察，落实各村民小组、社区林权界线，国家级公益林、省级公益林、商品林界线，责任山、自留山、其它方式承包林地、其他方式流转林地、集体统一管理林地界线，进行宗地区划，调查宗地因子，求算面积；把各权利人的各宗地按《林地权属勘查登记公示表》造册进行第二榜公示。公示期为7天，公示期间有异议的，向乡人民政府书面报告，乡人民政府对有异议的内容进行调查核实，并将调查核实情况再次公示。公示后无异议的，按公示内容填写《林地权属勘查登记表》。现场勘查结果公示确认后，由林权申请人（或委托林改工作组）根据《林地权属勘查登记卡》填写《林权登记申请表》。填写后按《林权登记申请公示表》造册进行第三榜公示。公示期为7天，公示期间有异议的，向乡人民政府书面报告，乡人民政府对有异议的内容进行调查核实，并将调查核实情况再次公示。对第三榜公示无异议的，由集体林地所有权使用权权利人、村民委员会、乡人民政府、林业主管部门、发证机关分别签署意见并盖章，报县林业主管部门依法办理全国统一的林权证。同时收回原来颁发的林权证。发放完林权证后，要及时与所有农户签定公益林管护合同及均利合同。在确保改革质量的前提下，工作组负责人、成员务必要高度重视档案建设并妥善保管有关档案资料，及时归档。一切工作结束后要全面检查，发现问题及时处理。要做到在乡级技术指导组跟踪指导下坚持外业、内业工作有序开展，成熟一个村（组），推进一个村（组），完成一个村（组）。各村工作组将阶段小结及相关工作以书面材料上报乡林改办。

第四阶段：自检自查，查缺补漏。（10月1日—10月31日）

组织开展查缺补漏，自检自查，在村级自查的基础上，组织完成乡级自查并报请县级检查验收、档案整理、发证，完成集体林权制度主体改革工作。各村工作组将阶段小结，自查报告及相关工作以书面材料上报乡林改办。

第五阶段：整改完善，迎接验收。（11月1日—12月31日）

准备接受州级、省级全面检查验收，全面完成我乡的集体林权制度主体改革工作。

5、高度重视社会稳定，要把维护稳定促进和谐作为稳定推进集体林权制度改革的前提和保障，在改革工作中，要注意做好群众的思想工作，广泛了解民意，及时发现和解决工作中出现的新情况和新问题，防止各种不稳定因素的发生和蔓延。对群众反映的突出问题，要及时调查处理，决不能置之不理或久拖不决；对于无理取闹的要进一步做好政策宣传，耐心做思想工作；对出现的权属纠纷和利益冲突，要及时采取措施妥善处理，把矛盾化解在村组，解决在萌芽状态，决不能出现因工作失误、处理失当、行政不作为引发矛盾纠纷、上访和群体性事件。各党支部要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，利用基层党组织密切联系群众，了解社情民意的优势，充分调动广大的党员关心林改、参与林改、支持林改、维护社会稳定的积极性，使党组织成为推进林改的生力军。特别是西藏“3.14”事件和新疆乌鲁木齐发生的“7.5”事件，是敌对势力为挑拨民族关系、破坏祖国统一民族团结、制造民族对立而制造的恐怖事件，而上海世博会期间，邪教组织也在千方百计制造矛盾搞破坏。我们要教育引导广大群众保持理性，相信党和政府，坚决不能让此类因素影响林改工作，影响稳定。各村组要在党委、政府的统一领导下，本着“分级负责，属地管理”的原则，尊重历史、尊重事实，广泛听取各方意见，依据机关法规和政策深入细致地做好调处工作，做到“户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村”。对因组织不力，措施不当，处置不及时造成群体性械斗、森林资源遭到严重破坏等重大事件的，将对各村工作组长和相关工作人员进行问责，并进行严肃处理。

6、坚持生态优先。在林改过程中，要始终坚持依法办事，维护好国家、集体和个人各方面的利益，确保生态受保护。从地形地貌、地质构造、气候条件等方面看，我乡生态脆弱，毁林容易，护林难，一旦被破坏，就会失去我们赖以生存和发展的空间。因此，在改革中必须高度重视森林资源的保护，要防止确权到集体组织后，放松管理而出现乱砍滥伐的现象和以各种名义乱砍滥伐、乱采滥挖、滥占林地等破坏森林资源的行为，一经发现将严肃处理。民用林地的使用一定要按照民用林地分配管理制度采伐，要严格程序。另外，在改革中，决不允许国有林地的流失，防止蚕食国有林地的现象发生，对因工作责任心不强、工作疏忽大意和工作失误，将国有林划入集体林的，造成国家资产流失的，将给予严肃处理。

三、组织实施中的几点要求。

1、加强领导，各村要建立健全组织机构，成立以总支书记为组长，村主任为副组长，村副主任、各村民小组组长、新农村指导员、大学生村官为、村“两委”成员为成员的村级领导小组；村民小组要推选出3—5人（支部书记、村民小组长、支委、护林员、德高望重的老党员、老干部）组成林改工作小组，全程负责处理本村民小组的林改日常工作。要做到一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保林改工作顺利开展。

2、把握好政策性问题。

一是依法合理地确定林权归属，要保持政策的延续性，杜绝未经林权所有者同意，将对已划定的自留山、责任山收回，打乱重新分配的现象；要妥善处理原林权证书或林权凭证上记载的面积与现实面积不符的问题，如果与现实面积不符，应以本次勘定界线范围内实际测量的面积为准；要坚持集体民主决策，合理确定集体经济统一权属和经营机制问题，对村集体组织保留的集体林地，一切管理经营方式，都要按两个三分之二原则表决通过，同时必须明确经营管护的责任，完善收益分配、使用和监督制度。

二是妥善处理国有林与集体林界线不清的问题。在没有县级明确处置意见前，我乡各级在处置国有林与集体林界线不清问题时，首先确定以林业“三定”图表资料及当时颁发的林权证作为主要依据，以90年前后绘制的《国有林分布图》作为参考依据。其次各级要严格界定依据和遇事报告制度，对能够界定的林地尽量完成界定。

三是妥善处置好“三区”林改、共山核权发证和联户发证等问题。要严格遵守天保工程区、自然保护区、公益林区等“三区”林改政策，集体公益林发证到村民小组或农村集体经济组织，在天保工程实施期间仍按国家有关规定进行管理，但仍要以均股、均利等形式确权到户。

对于多村组共山问题，要依法经群众表决同意后，按群众意愿维持现状，不再实行分山，采用多村组联合申请的方式办理林权证，并通过均股、均利方式落实产权。但对大多数村民要求均山到户的多村组共山，都要依法予以确权。

3、要严肃工作纪律。

林改工作时间紧任务重，全体工作人员一定要严肃工作纪律，增强工作责任心，本着对历史、对子孙、对人民高度负责的态度，将思想、行动统一到中央政策上来，确保工作质量。各村工作组要制定严格的管理措施，用制度管人，对不服从管理、违反工作纪律或在工作中马虎草率、敷衍塞责、作风漂浮的人，组长可以现场问责，不听从的报乡林改领导小组，经查实的取消当年年终考核资格。对在改革工作中徇私枉法，不负责任、违纪违规的，要严肃处理。抽调的工作人员要发扬吃苦耐劳的精神，认真履行职责，坚守工作岗位。对于表现突出、工作出色、成绩显著的同志和集体将进行褒奖。

4、要严格经费管理。严格按照《县集体林权制度改革财务管理（暂行）办法》执行，各村组财务管理要指定专人负责。

5、要加强信息宣传。宣传组工作人员要及时做好各项林改工作的宣传工作，确保信息到位。不断加强林改工作中相关法律法规、政策及相关业务知识的宣传，使林改工作深入人心，使广大群众清楚林改就是确权，明晰林地的所有权、使用权、处置权和经营权，切实使群众的合法权益得到明确的保障，真正使老百姓领会“山有其主，主有其权、权有其责、责有其利”，充分调动广大群众的积极性，使群众做到知晓林改、支持林改、参与林改。

林改工作惠及千家万户，是关系老百姓切身利益的好事，全体工作人员要站在关注民生，讲政治的高度，认真搞好林改工作，要克服畏难情绪，增强信心，团结协作，只要我们齐心协力，一定能够圆满完成林改任务，为乡林业更好更快发展，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，作出应有的贡献。

第三篇：陈洁平在全市集体林权制度改革动员大会上的讲话

在全市集体林权制度改革动员大会上的讲话

陈洁平2009年11月16日

同志们：

市委、市政府今天在这里召开全市集体林权制度改革工作动员大会，对我市集体林权制度改革进行全面的部署安排。市委、市政府对这次会议高度重视，安平书记亲临会议并将作重要讲话，韶关市林业局副局长唐乾坤同志和韶关市林改办的有关同志亲临指导，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、积极稳妥，全面推进我市集体林权制度改革的各项工作

（一）我市已具备全面推进集体林权改革的基础 市委、市政府高度重视集体林权制度改革，专门成立了林改工作领导小组推动这项工作，制定了集体林权制度改革的实施方案，进一步明确了改革的指导思想、基本原则和目标任务，充实了改革的具体内容，细化了改革的工作步骤和工作要求，这些都为我市集体林权改革的顺利推进提供了坚强的组织保证和明确的工作指导。市政府将两江镇列为全市集体林权制度改革试点后，市委、市政府和两江镇高度重视，林业部门加强了组织和指导，有关部门密切配合，严格按照《乐昌市集体林权制度改革实施方案》，强化措施，精心组织，林改试点工作顺利推进，基本完成了试点工作，两江镇的林改试点明晰产权1295宗，面积154438.91亩。通过明 晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动了农民发展林业的积极性，促进了林业发展，呈现农民高兴、干部拥护、领导满意的新局面。两江镇集体林权制度改革的成功实践，一方面为推动全市集体林权制度改革积累了经验，为全市的改革起到很好的借鉴作用。另一方面，探索了有效措施和办法。两江镇在明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权等方面，提出了切实可行的措施和办法，建立了符合我市现阶段生产力发展要求的林业产权制度，创新了集体林发展模式，为全市集体林权制度改革的推进提供了坚实的依据。在这次试点工作中涌现了一大批先进单位和个人，如：两江镇政府，两江林业站，五山林业站，廊田林业站。先进个人有：张以社、黄元勇、邓小兰、黄会良、黄建明、李伟强、陈自平、徐连城、何其昌、蓝必强、罗健红、许明权、余梅峰、张志勇、管超云、杨永祥、林日标、李金泉、廖仅清、邓发发等。希望这些先进单位和先进个人在今后的林改工作中再接再励，为我市今后的林改工作作出更大贡献。

（二）明确任务，分步实施，扎实推进我市林改工作 根据《乐昌市集体林权制度改革实施方案》的要求，这次林权制度改革的任务主要包括三项内容：一是把原来一系列不完善的工作搞完善，把农民和经营者的山林“四至界限”搞清楚，把林权证发下去，真正落实山林经营主体；二是把林权权利人应有的权利、特别是经营权和收益权抓落实；三是把制约林业生态和产业发展的 2 基层林业管理与机制不顺的问题逐一解决好。我市现有林业用地面积276万亩。这次要对占全市林业用地面积96%的265万亩集体林地全面进行现场勘界、公示、登记、绘图、填写表格、微机录入和发证，工作量非常大,涉及到17个镇（街道），195个村委会、7.7万户家庭、34.6万人口。对此，我们一定要保持清醒的头脑，对林改工作难度要有充分的估计，对面临的艰巨任务有足够的思想准备，振奋精神，全力以赴打好这一场硬仗。

1、认真把握我市林改的指导思想和目标要求。按照中央和省的要求，我市集体林权制度改革的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和中央林业工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持分类经营方针，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权, 创新林业管理体制和经营机制,加快建设林业生态、产业和文化三大体系步伐，最大限度地促进森林资源增长、农民增收,为全市经济社会健康、协调、可持续发展和生态文明建设提供有力支撑。

具体要求是：用2年左右时间,全面完成我市集体林权制度改革任务,逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐和“农民得实惠、生态得保护、林业得发展”的总体目标。

2、认真把握关键环节，稳妥推进我市林改工作。今年8月12日，市委、市政府印发《乐昌市集体林权制度改革实施方案》，明确了我市林改五个方面的内容：一是明晰产权，确权发证；二是减轻负担，还利于民；三是放活经营，分类管理；四是构建平台，规范流转；五是落实政策，配套改革。为实现《实施方案》确定的林改目标，这次集体林权制度改革一定要围绕“确权、减负、流转、管理、配套、发展”这12个字做文章。

一是围绕明晰产权，切实做好确权发证这篇文章。这次集体林权制度改革，主要是农村集体经济组织所有的山林，重点是集体商品林及其林地和县级以上人民政府确定的集体宜林地。对纳入林权制度改革范围的集体山林，要通过明晰产权，把林地使用权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民的承包权和处置权。这里需要强调的是，明晰产权决不是对过去林业经营方式全面推倒重来，而是按照政策进行必要的调整和完善。因此，在明晰产权工作中，要注意把握政策，按照“均股、均利到户，还权、还利于民”的要求进行。确权的方式也要因地制宜，不搞“一刀切”。对于已经到户的自留山和责任山，要保持政策的连续性和稳定性，依法给予确权发证。目前仍由集体统一经营的林地、林木，可继续由集体统一经营，但必须均股分给集体组织内部成员，或通过公开招标、租赁、转让、拍卖等方式依法流转，均利到人。对各级政府界定为生态公益林和已划入自然保护区、森林公园、风景名胜区的集体山 4 林，以及镇村集体林场、各种形式的联办林场和划给国营林场经营的集体山林（含林场协议林），维持其经营主体不变；对已流转的集体山林，要保持稳定，手续不够完备、合同不够规范的，要本着尊重历史、依法办事的原则，进一步予以完善，维持经营主体。依法流转集体山林的所得收益，70%以上要均分给集体经济组织内部成员,其余用于发展林业或其它公益事业。

二是围绕减轻负担，切实做好还利于民这篇文章。集体林权制度改革一个重要目的是促进兴林富民。要通过这次改革，切实减轻林农负担，真正做到让利于民、还利于民。农户经营自留山的收益，全部归农户所有。农户承包经营山林的收益，除按合同约定交纳相关税费外，其余归农户所有。市委、市政府要求十分明确，这次改革后的商品木材收费（含育林金、维简费、检疫费、设计费、检尺费等），要严格按照每立方米不超过80元的标准执行，谁违反则追究谁的责任。

三是围绕盘活资源，切实做好规范流转这篇文章。推进林地使用权和林木所有权的合理流转，是盘活森林资源的重要途径。近年来，我市林地和林木的流转交易日趋活跃，这对激活林业生产要素，吸引更多的投资者参与林业建设起到了积极的促进作用。但也因一些地方的无序流转，为林业发展埋下了很多隐患。对此，必须引起高度重视，在这次改革中要加以规范。在林地、林木流转中，各级要把握好几条基本原则：第一是必须依法。哪些林地、林木可以流转，哪些 5 不能流转，都要符合法律规定。第二是必须自愿。经营者承包的山林，由经营者自主决定林地使用权和林木所有权是否流转，任何单位、个人不得强迫农民对其经营的林地和所有的林木进行流转。第三是必须评估。除农户个人的林木流转可自行确定价格外，其他的均要按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》(省政府令第100号)规定的，集体统一经营的山林林地使用权和林木所有权流转，必须经过森林资源资产评估机构评估。第四是必须公开。林地使用权和林木所有权从流转意向的确定，到流转过程的组织实施，都必须遵循公开、公平、公正的原则，在当地森林资源资产交易中心进行，严禁少数人暗箱操作。第五是必须依法履行手续。林地、林木流转后，要及时签订流转合同，办理林权变更登记手续。

四是围绕规范管理，切实做好优质服务这篇文章。规范商品林的采伐和经营管理，是调动经营者造林积极性的根本动力。集体山林确权到户后，只有赋予经营者一定的经营自主权，放宽对林木采伐的限制，才能调动他们投资造林和集约经营的积极性。我们要按照省委省政府和市委市政府的要求，在不违反政策规定、不改变林地用途的前提下，给农民以充分的经营自主权；要在坚持限额采伐、凭证采伐的前提下，逐步放宽对商品林的采伐管理，简化办事程序，改进工作方式，优化服务质量，为农户提供便捷、高效的服务。我要特别强调的是，放活不等于放任自流。要认真吸取一些地方在改革中因放松管理而出现乱砍滥伐的沉重教训，切实加 6 强森林资源的保护管理。要严格执行国家森林资源保护管理的法律法规，加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、擅自改变林地用途等违法犯罪案件的查处打击力度。对借林权改革之机盗伐滥伐林木、或以各种理由煽动群众毁林的恶性案件，要依法从重、从快查处，并公开曝光，以教育广大群众，保证林权制度改革工作平稳、健康进行。

五是围绕持续发展，切实做好配套改革这篇文章。林权制度主体改革只明晰了产权，落实了经营主体，属阶段性的目标。配套改革与主体改革相辅相成。配套改革搞不好，我们所做的工作就会前功尽弃。根据我市实际情况，要着重抓好以下几项配套改革：第一，要结合实际，尽快建立林业产权交易中心，构筑规范有序的森林资源、资产流转市场。要尽快建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转平台，尽快建立森林资源流转信息库，逐步实现流转信息化、网络化。第二，建立森林资源资产评估机构。要加强森林资源资产评估队伍建设，抓紧制定森林资源资产评估机构的准入条件，尽快出台相关的管理办法。第三，推动林业融资改革。金融保险部门，要按中央、省、市的要求，积极研究推动林权抵押贷款等融资工作的开展。第四，深化林业职能改革，努力构建以管理、执法、服务三大职能为主体的林业管理服务新体制。林业部门要在这次改革中全面实行政企、政事分开，所办企业要彻底脱钩。林业行政机关和公益性事业单位以及基层下属机构，编制管理部门要根据工作需要，根据上级文件要求，尽快核定林业 7 工作人员编制，人员工资和工作经费要全部纳入同级财政预算。

六是围绕特色产业，切实做好增长方式转变这篇文章。改革的目的，是为了解放生产力、发展生产力，促进经济社会发展。集体林权制度改革是否成功，关键是看是否促进了林业的科学发展。要通过开展集体林权制度改革，引导广大农民群众合理利用、有效开发森林资源，改变传统粗放的经营方式，提高集约经营水平，最大限度地开发林地的生产潜力。要把造林绿化与林业产业发展有机结合起来，把林业产业发展放在当地经济社会发展的大局中来谋划，加快珍贵阔叶树种、良种油茶、竹子、人造板加工、森林旅游等林业产业发展的步伐，集中力量抓好一批林业重点龙头企业。要逐步完善基地建设、产品开发、生产加工和市场销售一条龙的林业产业化发展体系，加快林业产业化进程。

3、分步实施、稳妥有序推进我市林改工作。我市集体林权制度改革工作要求在2011年8月前基本完成。时间紧、任务重。各镇（街道）、各有关部门必须高度重视，切实加强领导，落实责任，坚决按照市委、市政府的统一部署，严格按时间要求，稳妥有序地开展好、完成好、分析好各阶段工作，确保全市林改任务如期完成。结合我市的实际，这次改革大体分为四个阶段进行：

第一阶段：广泛宣传发动，扎实抓好培训。这是开展林改工作的前提和基础。林改宣传发动工作要贯穿于林改过程的始终，而且丝毫不能放松。要紧密结合林业产业发展、森 8 林资源保护，认真制定林改宣传方案，使方案细化到镇（街道）一级。要充分利用会议、标语、电视、报纸、广播等途径，进村入户，着力在林改的意义、政策、经验、成效等方面进行广泛宣传。各镇（街道）要加强对村一级的指导，广泛发动群众，多组织村、组会议进行宣传发动。此外，对外出务工人员也要采取各种有效方式加强联系，宣传、解释有关的方针政策，务求林改政策家喻户晓，深入人心，让广大群众了解林改、支持林改、积极参与林改。同时，由于集体林权制度改革是一项全新的工作，政策性强、工作难度大，必须切实抓紧抓好参与林改工作人员的培训工作，为高标准、高质量完成我市林改工作任务提供强有力的队伍保障。今天的动员大会之后，各镇（街道）要安排好培训，要求参加培训的人员认真学习林改方法，深刻领会政策法规。市林改办要认真落实培训责任，编制好培训教材，组织好相关的政策和业务培训，确保每一个工作人员都能正确运用相关政策法规，掌握统一的方法、规程和标准。

第二阶段：深入调查摸底，科学制定方案。各镇（街道）要对辖区内的集体林权状况作深入的调查摸底。并在调查摸底的基础上，充分考虑本地实际，按照“切实可行、充分反映农民意愿、符合当地森林资源状况和社会经济发展水平”三个标准，来制定镇（街道）林改实施方案。市派出的指导组要认真指导镇、村两级按“权益平等”和“农民决策”的原则制定操作方案。这个方案既要考虑集体利益，更要注重群众利益，切实做到尊重历史，尊重实际，尊重大多数群众 9 意见。还有就是村（组）的林改方案出来后，必须经过村民大会半数以上或者三分之二以上的村民代表会议表决通过。此外，各地在表决方案时，必须严格执行“四签两不准”制度。对于外出务工的家庭，也要采取有效形式，加强沟通，严格办理委托代签手续。

第三阶段：严密组织实施，稳步推进改革。这一阶段是林改工作的主体部分，也是关键所在，计划用半年时间完成。在这一阶段中，首先要完善工作机制。各地要根据林改实施方案，按照“市直接领导，镇（街道）组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制，精心组织，上下联动，部门协作，各司其职，各负其责，认真抓好各个环节的具体工作。在两江镇试点工作中，两江镇党委、政府齐抓共管，精心组织，狠抓落实，充分发挥林改工作队的职能作用，以高度负责的精神，按时完成了林权改革试点镇的工作任务。培养了大批的林改技术人员，提供了可借鉴的试点经验和做法，为全市林改工作全面铺开打下了坚实的基础。第三要推行“终身负责”的包干责任制。要吸取1981年“山林发证”的教训，实行层层签订责任书，确保这次改革不留“尾巴”，不留“后遗症”。第四要加强督导。各地要按照省林改办制定的检查验收标准，实行每周一督导和每周一汇报制度，以便及时了解问题、解决问题，及时掌握进度，平衡推进改革工作。

第四阶段：严格检查验收，抓好查漏补缺。这一阶段工作拟用2—3个月完成。各项工作基本完成后，市林改领导 10 小组要先行组织自查，自查合格后，向韶关市林改办提交工作总结和自查报告，并书面申请市林改办验收。市林改办组织验收合格后，向省林改办提出验收申请，过了省的验收关，这项工作才算圆满完成。

（三）正确处理好“三大关系”，确保林改取得实效 集体林权制度改革政策性强，涉及面广，操作难度大。各地在实际工作中要特别注重处理好“三大关系”，确保林改取得实效。

1、处理好“管严与放活”的关系。集体林权制度改革的一个重要内容是放活经营，要充分发挥市场机制配置森林资源的基础性作用，让林木生产者和经营者都有利可图，允许林农以出租、转让、入股、联营、抵押等方式流转山林，充分挖掘林地的经营潜力，提高林地经济效益。各地既要对必须审批的事项尽量简化手续，缩短审批时间，还要科学地“管”，不能一味强调“放”。“放”要放活，“管”要管严，守住生态安全这条底线。这次改革必须高举生态建设和产业发展两面大旗。即在严格管好公益林、保护好当地生态环境的前提下，千方百计放活商品林经营，促进产业发展。这个顺序不能错，主次也不能颠倒。要吸取一管就死，一放就乱的历史教训。

2、处理好国家、集体与农民之间的利益关系。推进集体林权制度改革，要按照“多予、少取、放活”的方针，减轻农民负担，让利还利于民，使农民在改革中得到实实在在的好处。集体山林的确权，村与农户不可避免会碰上利益调 11 整的问题。因此，在改革过程中，关键的是要妥善处理好集体与农民的利益关系。处理这个关系的一条基本的原则，是首先要保证农民的利益，确保农民多得利，得“大头”。林改之后，各级集体组织依然是林地的所有者。村委和村小组如果要取得更多的收益，就必须为林农搞好社会化服务，多渠道盘活林产资源，才有可能分享林业发展和改革的成果，壮大集体经济实力。

3、处理好“统一要求与因地制宜”的关系。这次林改是从体制、机制和制度建设上进行的一次系统、全面落实林业产权的综合性改革，是从明晰产权入手，确立林农的经营主体地位，给予林农真正意义上的物权。这是集体林权制度改革的大方向和基本政策。在这方面决不能各行其是，更不能随便摇摆。但在改革的方式和集体林经营管理的具体模式上，各地可根据森林资源状况、经济社会发展水平以及农民的要求等实际，由村组农民自主选择，绝不允许搞强迫命令，搞“一刀切”。各级党委、政府要加强组织领导、政策引导和服务协调工作，不能包办代替，更不能依靠行政手段强制推行。要坚持因地制宜、分类指导的原则，立足乡村特点，突出地方特色，发挥各自优势，结合当地传统，尊重农民意愿，采取符合实际情况、各具特色的集体林权制度改革模式。

二、加强领导，努力抓好当前森林防火工作

入秋以来，我市多以晴旱无雨天气为主，火险等级居高不下，连续的干旱以及大风天气和冬季农事用火的逐渐增多，我市当前面临的森林防火形势将更加严峻。对当前严峻 12 的森林防火形势，省、市相继开展了专项工作督查，市人民政府也适时发布了森林防火戒严令，要求从11月3日至12月31日止，全市统一禁止一切野外用火。为打好秋冬森林防火攻坚战，全市各地要认真贯彻落实各级森林防火会议精神和要求，及早部署，提前安排，把森林防火工作作为当前林业工作头等大事来抓。各级各部门要切实加强领导，落实责任，时刻保持森林防火临战状态；要切实加大森林防火宣传力度，增强全民森林防火意识；要切实加强野外火源管理，积极消除火灾隐患；要切实加强值班调度和队伍建设，提高火灾扑救能力。对我市发生的森林火灾案件，森林公安要及时介入，做到发生一起、查处一起、结案一起，达到查处一案、教育一片、震慑一方的目的。要通过采取各种切实有效措施，严防发生重大森林火灾，坚决杜绝人员伤亡和火烧连营事件，确保人民生命财产安全

三、抓住时机，迅速掀起当前造林备耕高潮

当前已进入秋冬造林备耕时期，今冬明春我市要完成造林面积达9万亩（其中灭荒造林5.5万亩、迹地更新和低效林改造3.5万亩），营造林工作任务繁重，必须把今冬明春的造林备耕工作作为一项重要任务抓紧抓好。由于我市前期持续干旱无雨，2010年造林备耕工作尚处于滞后状态。近几天我市各地均普降雨水，各地应充分利用此次有利时机，加大秋冬造林备耕工作力度，组织落实施工队伍，迅速掀起造林备耕高潮，确保今冬明春造林任务的完成。现就抓好今年秋冬造林备耕工作要求如下：

（一）切实加强对当前造林备耕工作的重视和领导。各地要把今年秋冬的造林备耕工作，作为确保全面完成明年各项造林任务的重要工作来抓，硬仗来打。各级要全面落实好造林绿化责任，加强检查督促，加大工作力度，积极推动造林备耕工作。要把造林任务层层分解到各乡镇（林场）、村，落实到山头地块，充分利用雨后时机，抓紧炼山、清山和打穴整地，扭转前段造林备耕工作的被动局面。认真落实好造林绿化种苗，认真抓好明年造林种苗准备工作，加强苗木质量的监管，确保良种壮苗上山造林。

（二）大力发展油茶产业。

为贯彻落实省政府在梅州市召开的油茶产业发展现场会议精神，今年11月4日，韶关市委、市政府在仁化县召开了油茶产业发展现场会，提出了5年内发展高产优质油茶基地50万亩的目标。按照韶关市政府的安排，我市油茶产业发展规划为6.5万亩。油茶是我国特有的木本食用油料树种，近几年来，经过油茶科研人员几代人的不懈努力，已成功选育出了一大批高产稳产油茶良种。随着油茶精深加工技术不断成熟，油茶产业比较效益不断上升，我国油茶产业发展已具备了发展条件和难得的机遇。目前，国家和省、市对油茶产业发展给予高度重视，出台了许多优惠、扶持政策，各地发展油茶产业的势头很猛，提出了具体的规划和发展意见。我市属“全国油茶林区划”确定的最适宜栽培区之一，大力发展油茶产业，是振兴山区经济、促进农民增收就业及加速国土绿化、推进社会主义新农村建设的重要举措。据测 14 算，农户种植10亩优质油茶林，稳产期每年收入可达2万元。茶油其色清味香，不饱和脂肪酸含量高，长期食用茶油，对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用，联合国粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用油。油茶还具有很高的综合利用价值，茶枯饼、茶皂素、茶仔壳等乘余物，可广泛用在日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。为推动我市油茶产业快速发展，一是抓好高产油茶示范基地建设。从今年起，各镇要着手办一个50亩以上的高产油茶示范点，推动我市油茶产业发展；二是因地制宜，做好油茶产业发展规划。林业部门要结合当地实际，坚持“适地适树，宜茶则茶”的原则，按照韶关市政府的安排，科学制定我市6.5万亩的油茶产业发展规划；三是加大对油茶产业发展的宣传力度。利用标语、横额、电视、报纸、会议等手段，广泛宣传油茶产品、油茶产业发展的政策，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围；四是利用现有政策，积极扶持油茶产业发展。开发补充耕地的项目资金要向油茶产业发展倾斜，农信社要发挥小额贷款作用，扶持山区群众种植油茶，加速我市油茶产业发展。

同志们，推动新一轮的集体林权制度改革，是促进我市农村科学发展、加快发展的一件大事，使命光荣，责任重大，影响深远。我们要按照省、市的总体部署和要求，进一步解放思想，全力以赴，狠抓落实，全面完成全市林改任务，为我市林业发展开辟更广阔的空间，为推动全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献！

第四篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第五篇：林权制度改革成功经验

镇集体林权制度改革经验介绍

一、基本情况

镇位于洛川县中部塬区，距离县城15公里，总面积1465.66平方公里,下辖26个村民委员会，56个村民小组，3027户农户，12794人。全镇共有林地面积63318亩，其中，99-06年退耕总面积11830亩。本次参与林改总面积51488亩，其中责任山10351.5亩，保留在集体面积41136.5亩。今年以来，我们按照县林权改革的安排部署，针对老庙镇林权改革的实际情况，严格按照规定程序，有序推进林权改革工作。截止4月10日，全镇已全面完成26个村56个村民小组的林权改革的主体任务，方案制定，外业勘界确权等工作任务全面完成，林权改革受益农户达2104户，按户均分率将达到91%。

二、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，强化责任

我们坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，建立工作机制，形成了上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。镇上成立了以党委书记为组长，镇长、分管副镇长为副组长的林改领导小组，成立了集体林权制度改革办公室专门负责此项工作。各村成立了由支部书记任组长、村委会成员和村民代表参加的林改工作领导小组，层层落实责任；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，并落实了专职人员，确保林改工作的有序进行。

（二）宣传动员，广泛参与

为了使镇林改工作顺利进行，镇上采取发放公开信、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编等形式，广泛宣传。各村、组按照要求书写、张贴标语，制作宣传条幅，发放林改公开信3200余份，确保发放到每户群众家中，使全镇上下对林改工作家喻户晓、人人皆知。镇上开办了林改专栏，每周书写1期，镇林改办编印了林改简报9期。同时，加强业务人员政策法规的学习和业务培训，全镇共组织培训学习10余场次，参训人达300余人。

（三）充分调研，制定方案

在广泛宣传的基础上，全镇抽调28名干部，由5名副科级领导任组长，成立了5个工作小组，划片包干深入到全镇各村组，通过走访群众，发放调查问卷，召开座谈会、群众会等形式，广泛征求群众意见，针对具体具体问题，结合各村、组实际，制定出了科学合理的村、组的林改实施方案，确保了林权改革的顺利实施。

（四）创新方法、确保进度

一是做到“三结合”。即：把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了收入分配到户。

二是严格“两个三分之二”和“四签两不许”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或户

代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不许”（“四签”是指通知开会签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字；“两不许”是指不许代人签名，不许用铅笔、圆珠笔等不符合档案工作要求的书写工具签字）进行表决，将通过的村小组林地承包方案逐级上报村委会、镇政府、县林改办审核，最后报县政府审核实施。

三是实行“两必须”。即：调查摸底结果必须以村民小组为单位，在村务公开栏或人口聚居地进行7天公示，并对公示内容进行拍照存档；村民小组必须根据外业勘界勾图和面积计算的结果，造册后进行公示，公示期限7天。

四是把握“两个是否”。即：公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。

五是做好“两个明确”。即：明确分山到户率、分户登记率，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。

六是建立健全档案管理制度。镇上培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（五）强化督查，确保进度

坚持“强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进”，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。对林改工作中出现的矛盾，及时进行化解、调处，全镇矛盾调处率达100%，确保林改工作稳步进行。

各位领导，虽然我镇在林权改革工作上做了一些工作，取得了一定承接，但是与县上的要求还有一定差距。下一步，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我镇林业产权制度改革深入发展，确保我镇林权改革工作扎扎实实地进行，取得实实在在的效果。