10.03在全镇集体林权制度改革动员会上的讲话

第一篇：10.03在全镇集体林权制度改革动员会上的讲话

在全镇集体林权制度改革动员大会上的

讲 话

(2010年3月26日)

全 盛

同志们:

3月9日，济宁市在我市召开了全市集体林权体制改革工作启动暨培训会议。为传达贯彻落实会议精神，推动全镇集体林权制度改革的扎实有序进行，经镇党委、政府研究决定，今天召开全镇集体林权制度改革动员大会。会议的主要议题是：认真传达贯彻省、济宁市和邹城市集体林权制度改革工作会议精神，动员全镇各级进一步统一思想，提高认识，稳步操作，切实推进全镇集体林权制度改革工作顺利开展。下面，根据镇党委、政府研究意见，就这次林权制度改革工作，我讲四个方面的问题：

一、统一思想，提高认识，充分认清实施集体林权制度改革的重要意义

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一重大变革，是党中央、国务院全面总结我国农村集体林业历次改革的经验与教训，充分调研当前集体林业的客观实际，并在全国进行试点取得巨大成功的基础上作出的英明战略决策，是深化农村改革，解决“三农”问题的重要举措，对实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，加快林业发展和社会主义新农村建设，具有十分重要而深远的意义。

实施集体林权制度改革，是农村土地经营制度的重大创新和发展。集体林地是我国重要的土地资源，是农村重要的生产资料和农民的生计依靠。这次集体林权制度改革针对林业的行业特点，赋予了农民比耕地更加长期稳定的承包经营权。在完成明晰产权、确权发证等主体改革的同时，创造性地开展了林权流转、采伐管理、投融资机制、森林保险等配套改革，是一次比土地家庭承包改革更深入、更彻底的改革，是农村生产力的又一次大解放，是科学发展观在林业生产中的生动实践和具体应用，必将对林业生产、农民增收产生深远而积极的影响。

实施集体林权制度改革，是加快林业发展的根本措施。集体林地是生态建设的中坚力量，也是农村经济的重要组成部分。集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，在农村具有历史性意义。从建立健全集体林业产权制度入手，通过深化改革，明晰产权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使广大农民真正成为林业经营的主体，切实盘活生产要素，为加快林业发展注入新的动力。

实施集体林权改革，是实现林业增效和林农增收的有效途径。据有关资料统计，我国林地的年均亩产出只有22元，不到耕地的1/30，经营水平非常低下。就我镇而言，林业面积较大，拥有国

家和省级生态公益林2.7万亩，平原林网4.7万亩，森林覆盖率达32%，居全市第一位，是名符其实的“林业大镇”，但并不是“林业强镇”。之所以说我们是林业“大镇”而不是“强镇”，就是因为我们虽然林业面积多，但产生的收益却很少。我们的山林属生态公益林，上级已明令禁止采伐，林下养殖、旅游开发等依靠山林增收的路子我们还没有真正破题，可以说，山林收益几乎为零。北部平原林网属用材林，虽然可以周期采伐，但绝大多数都被个人承包，集体获益较少。我们的林业还有很大增值空间，关键看我们如何去利用、去开发。通过这次集体林权制度改革，可以落实林权到户，使农民真正成为林地的主人，切实消除他们的顾虑，让他们敢投资、敢开发，能够最大限度地开发和利用好林业资源，使自己在长期稳定获得林地经营管理收益的同时，提高集体林业的经济效益，从而较好地实现林业增效和农民增收目标。

二、要正确把握集体林权改革的基本原则、范围、时间安排及主要任务

这次集体林权制度改革的基本原则是：坚持社会效益、生态效益和经济效益的统一；坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性；坚持公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，依法维护农民切身利益；坚持依法改革，确保改革规范有序；坚持因地制宜，确保改革符合实际。这是我们具体操作中必须遵循的硬杠杠，必须贯穿整个活动的始终。

这次集体林权制度改革的范围是：农村集体经济组织所有的林地和林木，改革的重点是仍由农村集体经济组织经营的商品林、宜林地，特别是宜林荒山荒滩（地）和已经落实经营主体但未按规定完成造林绿化和管护任务的林地、林木。

这次集体林权制度改革的时间安排是：按照全省统一安排，全省试点工作从2009年就已经开始，我市看庄镇是试点镇，已率先完成改革工作。2010年全市全面展开，年底基本完成主体改革。在此基础上，到2013年完善配套改革措施，逐步形成集体林业“产权归属清晰、经营主体到位、权责划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。

这次集体林权制度改革的主要任务是：（1）明晰产权：对尚未确权到户的商品林、宜林地，适宜分户经营的，按人均分到户经营；不适宜分户经营的，可采取“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式落实经营主体。对已划定的自留山、责任山以及通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，且按合同履行义务的，其经营权稳定不变。山丘地区林地的承包期为70年，平原地区林地的承包期可与耕地承包30年相一致，“四旁”林木的承包期不少于10年。目前我镇的国家级生态公益林已划归国家，确权发证属于集体所有，村民均股均利。荒山、荒滩已承包到户的，只要绝大多数群众认可，可以确权发证给承包人。林网已经承包到户的，只要绝大多数群众认可，也可以确权发证给承包人，合同到期的可以续

签。除以上情形之外的所有尚未确权到户的商品林、宜林地，都要按照这次改革的要求操作。（2）勘界发证：由村林改工作小组组织人员核实本集体经济组织的林地面积、四至界线和权属状况。对已经采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地要进行详细调查，对没有签订经营合同的要依法补签，填写相应表格；对已经签订合同的要审查认定；对合同不规范的要予以完善；对未经合法程序获得的林地经营权，群众意见较大的，可通过合法程序修改合同，调整利益分配办法。对经调查摸底尚未实行家庭承包的林地，由村集体经济组织成员依法召开村民会议或村民代表大会，讨论通过承包方案，与承包人签订承包合同书，并将权属落实情况造册，持《承包合同》和《林权登记申请表》一并报镇政府审核。经镇政府审核同意后，报市林业局审查。勘界时，要严格程序，逐块登记，核发林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符，确保活动开展的质量。（3）保障权益:在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人有权依法自主决定经营方向和经营模式，对拥有的林地承包经营权和林木所有权有依法进行转包、出租、转让、入股、抵押等处臵的权利，承包经营的林地、林木的收入以及通过林权流转获得的收益归承包经营权人所有。征用农民经营的林地，要安排被征地农民的社会保障费用。这是这次改革的政策规定，通过这次改革，林地承包经营权人的权利变大了、变活了，由此获得的收益更多了，更能够提高林地承包经营权人经营林地的主动性和积极性。会上，王镇长已经宣读了镇《集

体林权制度改革工作方案》，在此我不再重复，请大家严格按照工作方案的时间节点要求，稳步实施。镇林业站要充分发挥应有的工作牵头作用，抓好每个阶段的工作督导，确保整个活动顺利开展。

三、在集体林权制度改革具体操作中应该注意的几个问题

（一）要坚持好农民得实惠、林业受保护两条基本准则。推进集体林权制度改革要坚持两条基本准则：一是确保农民得实惠，二是确保生态受保护。这是推进林权制度改革的根本出发点和落脚点。农村任何改革最终都要体现为老百姓得利。老百姓最讲实际，一项改革只有让他们尝到甜头，他们才会投身和支持改革，改革才有坚实的群众基础，才能顺利推进，才能真正持久。林业直接关系到农村、山区、林区老百姓的切身利益，是他们维持生计的基本来源和实现增收致富的重要门路。推进集体林权制度改革，从开始的方案设计，到中间的组织实施，到事后的检查评估，都要把农民是否得到实惠作为一条基本考虑。对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举和民心工程。同时，林业也是一项最具生态功能的公益事业，关系着国家的生态安全和经济社会可持续发展，推进集体林权制度改革，绝不能牺牲环境，更不能以破坏生态为代价。

（二)要处理好四种关系。一是处理好集体与农民的关系。集体林权制度改革后，集体仍然是林地所有者代表，农户拥有林地

使用权和林木所有权，林地是农户增收致富的重要生产资料，也是集体壮大经济实力的一个重要来源。改革首先要保证农民的利益，要坚持让利于民的原则，确保让农民多得利、得“大头”。同时，对集体也要保证其必要、合理的权益，引导集体主要通过搞好社会化服务、多渠道盘活各种林产资源，来分享林业发展的收益，壮大集体经济实力。二要处理好放活与管理的关系。林业是产业，但也是特殊产业，林木是商品，但又是特殊商品，推进林权制度改革，既要放又要管。放就是要发挥市场机制配臵林木资源的基础性作用，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入，但又不能一放了之，必须加强指导，有序进行。管就是要弥补市场的缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生态安全的底线，做到放而有序、活而不乱、管而不死。三要处理好分林到户与规模经营的关系。集体林地是农村重要的生产资料，要保证每位村民平等享有承包集体林地的权利，凡有承包经营集体林地要求的村民，在同等条件下本村村民优先保证，最大限度地体现公平。同时也要看到，由于林业生产周期较长、效益不高，靠小规模经营很难取得好的效益，必须通过规模经营、集约经营来提高经济效益。有条件的村可在明晰林权的基础上，按照自愿、互利的原则，引导农民采取联户经营、股权合作等形式，适度发展规模经营。四要处理好推进改革与维护稳定的关系。稳定是改革的前提和基础，改革又会反过来促进农村社会的长期稳定和发展。但是也应该看到由于历史遗留问题非常复杂，在推进改革的过程

中难免会触动部分人的利益，如果操作不当，很有可能引发各种矛盾和纠纷。我们重视稳定，但决不能以稳定为理由阻挠改革。各部门、村要高度重视纠纷调处工作，建立健全纠纷调处机制，加大纠纷调处力度。要本着尊重历史、尊重现实、依法依规的原则，妥善处理改革中遇到的现实问题和历史遗留问题，引导各方在充分协商的基础上，达成互让协议，共享改革和政策调整成果，最大限度地减少不稳定因素。

（三）要严肃工作纪律。林地确权，要严格依据《农村土地承包法》及其他法律政策的规定，在充分考虑现实与历史因素、国家集体与农民权益等前提下，坚持公正、公平、公开原则，合理制定确权方案，细化具体操作办法。对已经明确的林权，只要实践证明行之有效，绝大多数群众满意，就应予以坚持，不能打乱重来、借机收回或无偿平调。对借改革之机强行流转山林、与民争利的行为要坚决纠正，对借机乱砍滥伐林木、乱占滥征林地的行为要坚决制止。要尊重农民群众在改革中的主体地位，林权分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都要由群众说了算，不能包办代替，更不能行政命令、强制推行。这也是确保林业改革能否顺利进行的重要保证。

（四）要认真做好资料归档。林权制度改革是一项政策性非常强的工作，涉及群众切身利益。具体操作中，要认真做好资料归档。每次下达会议通知的底稿都要存档，召开的每一次会议都要有详细记录，其他涉及改革的文字资料也必须存档。这也是这

项工作开展的一项硬要求。每一项工作开展都必须边做边存档。今后，各级一定会频繁加强对该项工作的督导检查，如果我们不注意平时资料的积累，到时再补，工作会更加被动。

四、加强领导，精心组织，保障林权制度改革工作的顺利实施

集体林权制度改革涉及面广，政策性强，影响重大而深远，各管区、村一定要高度重视，真正把林改工作摆上重要议事日程。一要成立领导小组。市里已明确规定，集体林权制度改革实行主要领导负责制。镇成立由我任组长，张计来书记、王云琪镇长、张广州委员为副组长，相关部门负责人为成员的集体林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在林业站，由韩守华兼任办公室主任，具体负责整个工作的组织实施。各有林改任务的村也都要成立由村支部书记任组长的集体林权制度改革工作小组，落实工作人员，确保村级林改工作有人抓、有人管。各村支部书记作为林改工作的第一责任人，要亲自部署，亲自解决重大问题，真正亲自抓、具体抓、靠上抓，保证改革的质量和进度。二要广泛宣传发动。镇将出动宣传车巡回各村宣传林权制度改革工作，各村要通过召开干部会、党员会、村民大会等组织形式，利用宣传标语、广播喇叭等多种载体广泛宣传，切实使集体林权制度改革工作家喻户晓、深入人心，真正让广大农民了解改革、支持改革、参与改革，共同营造推进改革的良好氛围。三要加强指导培训。会后，市林业局王站长将对我们进行业务培训，请大家一会要仔细听，认真记，切实掌握政策，便于今后操作。镇林业站作为全镇集体林权制度改革的牵头部门和主管部门，要发挥职能作用，加强对整个工作的指导，必要时，可根据具体情况再行组织培训，真正让村干部吃透政策、熟悉业务，为林改工作的顺利推进打下坚实基础。四要强化督导调度。镇林改工作领导小组将根据林改配档表的时间节点要求，定期不定期对各村工作开展情况进行检查督导，检查工作质量，督促工作进度，确保改革顺利推进。对工作开展不力、进展缓慢的村将在全镇通报批评。会上，我们已与各村签订了工作责任状。年底，镇将根据签状目标任务的完成情况严格兑现奖惩，对验收不合格、任务没完成的村，取消当年度评先树优资格。

同志们，集体林权制度改革是一项功在当代、利在千秋、惠及广大农民的伟大事业，这场改革的成败事关农民、事关生态、事关全局。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，坚定不移地推进集体林权制度改革，为实现农民增收致富，促进全镇林业经济持续健康发展作出新的更大贡献！

谢谢大家！

第二篇：在全镇集体林权制度改革工作动员会上的讲话

在全镇集体林权制度改革工作动员会上的讲话

镇长

旷湘奇

（2009年9月23日）

同志们：

根据省、市的统一部署，今天召开全镇集体林权制度改革工作动员大会，会议的主要任务是，总结我镇前段集体林权制度试点工作，安排部署全面推进我镇集体林权制度改革工作。集体林权制度改革，事关农村的繁荣与稳定，事关农民的切身利益，镇党委政府对此非常重视。事前，党政联席会都进行了专题研究部署。下面，我根据党政联席会研究的意见先讲四个问题。

一、关于我镇前段集体林权制度改革试点工作

今年8月11日开始，我镇在路子村进行集体林权制度改革试点。到目前为止，试点村完成现场勘界、签订林地合同10350亩，占总任务的100%，现场核实率达100%，调解林地纠纷1起，占纠纷总面积的100%。经镇林改领导小组检查评估，前段我镇林改试点工作实现了预期目标，概括讲取得了至少六个方面的成效：一是宣传了政策；二是培训了人员；三是摸索了经验；四是明晰了产权；五是解决了问题；六是维护了稳定。上述成效的取得，主要得益于以下几个方面：一是领导重视。镇、试点村都成立了由一把手任组长的集体林权制度改革领导小组，试点村成立了以村支书为组长的林改工作小组，形成了“两级一把手”的工作机制，对试点工作的成功起到了关键的作用。二是群众拥护。在实施中，路子村把林改政策都百分之百的交给群众，认真落实还权于民、让利于民的各项政策。广泛调

林权制度改革的意见》（湘发[2007]15号），去年11月4日还召开了全省林该工作会议，明确要求各地的林改工作务必在2008年12月底前启动。市委、市政府在今年3月13日召开了全市林改工作会议，明确要求各县的林改工作务必在2009年3月全面启动，2010年8月前全面完成，并下发了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（衡发[2009]3号）。因此，抓好集体林权制度改革，是中央省市统一部署和要求，是全国一盘棋。我们别无选择，必须坚决贯彻。只有这样，才能圆满完成中央和省、市交给我县的林改工作任务。

第二点是深化农村改革、实现科学发展的客观需要。

集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是广大农村群众重要的生活保障。我镇林业用地面积4.2万亩，其中集体林地3.0万亩，林业发展潜力巨大。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制“三定”等一系列改革，促进了林业的发展。但随着改革的纵深推进，市场经济快速发展，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题日益困扰着林业事业的发展。推进集体林权制度改革，就是坚持以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以兴林富民为目标，通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主题到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有

8、监管服务有效的现代林业产权制度。这将有利于实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使“山定权、树定根、人定心”，进一步巩固和完善农村基本经营制度，进一步稳定党在农村的基本政策，进一步解放和发展农村生产力，推动我镇经济社会

点：

1、对不宜实行家庭承包经营或者多数农户不愿意承包的“插花山”和立地条件较差的荒山、荒地等集体林地经营权，依法经本集体经济组织成员同意，可由集体经济组织管理，也可以将林地承包经营权折股分配给本集体经济组织成员后，再通过招标、租赁、拍卖、公平协商等形式按一定期限（一个短轮伐期内）实行承包或股份合作经营。村组集体经济组织可视情况保留林地总面积10%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。

2、对已经划定的自留山由农户长期无偿使用，允许继承，不得强行收回，不得随意调整。对已经流转的自留山，要完善山林流转手续，办理林权变更登记。

3、承包到户的责任山，保持承包关系的稳定。林地的承包期限延长到70年。林业“三定”时承包到户的承包年限从当时算起，本次改革承包的，承包年限从承包之日算起。承包期届满，可以按照国家有关政策继续承包。责任山面积、四至界线不清楚的，要明晰确认。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。产权明晰到户后，承包户所经营的集体林地面积在承包期内不随承包户人口的增减而变更。

4、林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式确权发证。自留山、责任山被以行政手段收归集体统一经营的，应当归还农户经营；按原状返回难度大的，应重新发包；农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任

包人的林木所有权权益。所有林地经营权流转的流入方，必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺性经营。

7、集体林产权明晰方式及承包方案，按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并在集体经济组织内实行通知会议签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字的“四签”制度。对于采取均股、均利形式经营的，财务要单独核算，70%以上的收益按山林面积或者股份分配。自然保护区、森林公园、风景名胜区等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

8、对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。

9、集体林权制度改革人口界定，以常住户籍存量为准或按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界发证。产权明晰后，按照国家、省有关林地林权登记发证的规定，依法进行实地勘界、登记，核（换）发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，由林权权利人对林权证内容的真实性和准确性予以核实确认，办理签领手续。对权属不清或者林权纠纷尚未解决的，暂不核（换）发林权证。县、乡镇林业、档案管理部门要将林权档案管理纳入改革工作内容，建立林权改革档案管理制度，共同做好林权改革档案管理工作。

（七）搞好配套改革。一是建立支持林业发展的公共财政制度。要改革育林基金管理办法，将林业部门行政事业经费纳入财政预算；要建立造林投入补贴制度，加强森林防火、林业有害生物防治、林业行政执法体系等方面的基础设施建设。二是深化林业行政管理体制改革。要适时推进基层林业管理机构改革，加强推进林业综合行政执法，切实解决“多头执法”、“交叉执法”等问题。三是规范和促进森林资源流转，建立专门的林权管理机构和资产评估交易机构。四是完善林木采伐管理办法。五是推进林业投融资改革。

第三点：要准确把握林改试点的基本原则

我们这次集体林权制度改革必须坚持五项原则：即坚持农村土地基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民主体地位和农民的知情权，参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

第四点：要把准林改工作的步骤及方法

此次林改工作从2009年9月22日开始，2009年12月31日结束，具体分为八个阶段：

1、成立机构。时间为2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作领导小组（5—7人），各村民小组要成立林改理事会（3—5人）。

2、宣传发动。时间为2009年9月25日至30日。各村要设固定栏宣传集体林改政策，每个组至少张贴2条以上标语，要逐级召开林改工作动员会。

切实解决问题，完善后续工作；对未达到工作要求的，要限期整改，确保林改质量。

四、强化领导，落实责任，确保林改工作任务圆满完成

（一）强化领导。镇成立领导小组，党委书记负总责，镇长任组长，分管领导和片长为副组长，镇干部按照包片、包村责任制全力落实林改工作。各村也要成立5—7人组成的林改小组。各村民小组要成立3—5人的林改理事会。要按照“县政府直接领导，乡镇政府组织实施，村组班子具体操作，林改指导员搞好指导，有关部门搞好服务”的工作要求，层层建立集体林权制度改革领导责任制。县指导员、镇林改办、镇纠纷调处组、镇工作督查考核组要做好具体的指导、协调、服务和督查考核工作。

（二）精心组织。要营造宣传舆论氛围，让群众对林改政策家喻户晓。要加强对林改实施情况的跟踪调查，及时发现和解决林改过程中出现的新情况、新问题，强化协调调度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。要组织镇村干部林改政策培训班。要建立信息报送制度，各村每半个月要向镇林改办报送工作进展情况。镇督查考核组要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作进展情况，及时调度和通报。各村要从09年村级转移支付中列支3000—4000元用于林改专项经费，确保林改工作正常运转。

（三）严肃纪律。林改工作涉及到广大林农的切身利益，关系到和谐稳定，必须做到程序合法。要注意把握政策界线，严格规范操作，讲究工作方法，坚持群众路线，实行阳光操作；要按照先易后难、稳步推进的要求，坚持进度服从质量，不简单冒进，不急于求成，防止走过场。对违法乱纪、损害群众利益的行为，坚决依法严肃查处。要及时调处林改中出现

第三篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第四篇：在全镇集体林权制度改革工作会

在全镇集体林权制度改革工作会议上的讲话

樊应才

（2009年6月18日）

同志们：

根据县上安排，经镇党委、政府会议研究，决定今天召开全镇集体林权制度改革工作会议，今天召集大家开会的重要任务是：认真贯彻落实市县集体林权制度改革工作会议精神，安排部署我镇集体林权制度改革工作。接下来，我就这次全镇集体林权制度改革试点工作，根据镇上安排，结合全镇实际讲以下几点，希望大家能认真贯彻落实。

一、充分认识搞好集体林权制度改革工作的重要性，切实增强集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感

开展集体林权制度改革工作是深化农村改革，进一步做好“三农”工作和建设社会主义新农村的重大举措，也是全面贯彻党的十七大精神和全面落实科学发展观的重要体现。集体林权制度改革和农村土地承包改革一样具有历史意义，是继农村土地改革后，农村经营制度的一次重大改革创新和农村生产力的又一次大解放。对维护农村稳定，保护好、发展好全镇广大群众的根本利益，加快全镇林业发展和社会主义新农村建设，都具有十分重大而深远的意义。根据县上统一安排，从今年6月起，在全县全面开展集体林权制度改革工作，主要有两大改革任务需要我们去完成。一是主体改革，要求在2011年5月底前完成，主要是明晰林权主体，理顺经营关系。二是配套改革，主要是改革完善林业管理体制，建立林业社会化服务体系，构建林业要素市场和林权流转机制，规范林业执法，提高林业社会贡献力，改善生态环境，保障农民增收，构建人

与自然和谐生存的目标。由于此项工作政策性强，操作难度大，各相关责任区、行政村必须要明确工作思路，统筹安排，精心组织，调动一切可调动的力量，使广大群众都积极参与到这项工作中来，为这次集体林权制度改革工作创造良好的工作环境，确保全镇集体林权制度改革试点工作按期完成各项改革任务。

二、明确目标，抓住重点，稳妥地推进全镇集体林权制度改革工作

集体林权制度改革工作是一项系统而复杂的工作，涉及面广、政策性强、情况复杂、任务量大，关系到广大农民的切身利益和林业安全。为此，我们必须明确林权改革的具体目标，抓住重点，积极稳妥的搞好这次林权改革工作。

一要明确集体林权制度改革的总体目标和具体范围。全镇集体林权制度改革的总体目标是：从现在起，计划用两年时间基本完成明晰产权，承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套措施改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长，农民增收，生态良好，林区和谐的奋斗目标。改革范围是：1999年以前的集体有林地；1999年以来实施的纳入国家计划范围的退耕还林尚未配发林权证的林地和配套的荒山造林地；三北防护林四期工程造林地（在农民划分的坡耕地上栽植的枣树地本次不纳入林改范围）；其他社会投资在集体林地新造的林地；经县人民政府确定的所有宜林荒山地。

二是要把握住集体林权制度改革的基本原则。在这次林改工作中，我们必须牢牢把握以下几个原则：一是要坚持农村基本经营制度原则，确保农民享有集体林地承包经营权。集体林权制度改革必须要有利于保护生态环境，促进农民增收。二是坚持统筹兼顾的原则，确保农民得实惠，生态环境受保护。要充分考虑农民的生活水平和集体经济实际。三是要坚持“稳原来、小调整”的原

则，处理好历史与现实关系，必须遵循党在农村的方针政策和有关法律法规，对林木所有权和林地使用权已明晰和群众满意的，应稳定不变；对各种历史遗留问题，要妥善处理；对权属不清的，要依法进行确认。四是坚持分类指导的原则，确保改革符合实际。充分尊重群众意愿，根据各村实际情况，因地制宜，分类指导，自主选择改革形式和方法，允许经营管理多元化，严禁一刀切。五是要坚持“三公”原则，即“公开、公平、公正”，确保农民的知情权、参与权、决策权。六是要坚持先易后难的原则，稳步推进林改工作。坚持先易后难，循序渐进，妥善处理，及时化解可能出现的各种矛盾纠纷，做到在稳中推进改革，在改革中保稳定。

三是要牢记集体林权制度改革的主要内容及工作重点。我镇这次集体林权制度改革的主要内容和工作重点是：一是明晰产权。本次林改所称的集体林地是指经县级人民政府确认的林权用地。在保持集体林地所有权不变的前提下，按照《农村土地承包法》的相关规定，通过签定林地承包合同，进行林权登记，核（发）林权证书，确立农民的经营主体地位，落实和完善以家庭承包经营为主体的各种经营形式并存的集体林权经营管理体制。并依法保护农民承包和延包的权利。二是放活经营。对商品林和公益林实行分类经营管理。商品林，农民可依法自主决策经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。公益林，在不破坏生态的前提下，可以依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林资源可开发旅游业等。三是落实处置权。除国家重点公益林，自然保护区的核心区、缓冲区及有权属争议的林地外，允许承包方按照“依法、自愿、有偿”原则，对拥有集体林地承包经营权和林木所有权进行流转。通过家庭承包方式取得集体林地使用权和林木所有权依法采取转包、出租、入股、抵押或者以其

他方式流转。四是保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有、征占集体所有林地的，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木等补偿费用，安排北征林地农民的社会保障花费用，经政府规定的公益林，已承包给农户的，国家给予的森林生态效益补助要落实到户；未承包到户的，要确定管护主体，明确管护责任，国家给予的森林生态效益补助要落实到本集体经济组织的农户。严禁乱收费、乱摊派。

四是要把握集体林权制度改革的关键环节。镇上根据县上制定的《延川县集体林权制度改革实施方案》，结合我镇实际，制订了《关庄镇集体林权制度改革实施方案》，明确了我镇集体林权制度改革的具体步骤。在各村制定林改《实施方案》的过程中，一定要把握方案的可行性、政策性、操作性，在制定前，一定要广泛征求村民的意见，结合本村实际，制定出符合村情、林情、民意，有可操作性和针对性，有利于林改工作的开展。集体林权制度改革最重要、最核心的内容，就是要对林地和林木进行确权，确权时既要考虑现实，又要考虑历史，既要兼顾集体利益，又要兼顾农民利益。

三、加强领导，落实责任，确保全镇集体林权制度改革工作的顺利进行

1、加强领导，落实责任。为了确保全镇集体林权制度改革工作的顺利进行，我镇成立了由镇党委书记任组长，镇长、人大主席为副组长，各责任区领导为成员的关庄镇集体林权制度改革领导小组，专门负责全镇林改工作的组织、协调、落实工作。

2、加大宣传力度。各责任区要根据镇上的总体安排，督促各村，采取各种形式，加大宣传力度确保本次集体林权制度改革家喻户晓，以此来提高广大群众参与林改工作的积极性。

3、规范操作，严明纪律。这次集体林权制度改革是一项生产关系大调整，经济利益的再分配。因此，各包村领导干部一定要严格按照公开、公平、公正的原则，以身作则，规范操作开展林改工作，坚决杜绝借林改之机为本人和亲友谋取私利。要踏实工作，认真履行职责，夯实工作责任，确保林改工作顺利开展。

4、强化督促检查。在全镇林改工作开展期间，镇督导组要经常深入各村，及时检查各包村领导干部的到岗情况和工作质量，督促工作进度，发现和处理林改过程中发现的困难和问题。对群众提出的意见和问题，要根据政策，准确解答。对工作不认真、走过场的领导干部，严格追究责任，确保林改造福于民。同志们，集体林权制度改革工作是一项功在当代、利在千秋的大好事，希望各位领导干部，本着对组织负责、对群众负责、对自己负责的态度，克服困难、鼓足干劲，扎扎实实的完成好林改工作的各项任务，为促进全镇林业持续健康发展，构建和谐生态，加快农村发展，全面建设小康社会贡献自己的力量。

第五篇：在全县集体林权制度改革调度会上的讲话

在全县集体林权制度改革调度会上的讲话

（根据录音整理）

焦延平

（2009年12月9日）

同志们：

林改工作目前已经到了关键时候，今天县委、县政府召开全县集体林权制度改革调度会，主要是为了进一步安排和推动林改工作，刚才张立荣局长通报了集体林权制度改革工作进展情况，一会儿，张书记还要做重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、任务必须完成我县是省、市确定的林改试点县。前一阶段，在各乡镇、各工作组的共同努力下，我县林改工作总体进展较顺利，全县334个行政村已完成外业258个。但存在的差距也很大，主要是进展不平衡，同样受大雪等天气影响，有的乡镇完成较好，有的乡镇却进度缓慢。省上在24号开始验收4个试点县，所以进度问题是目前的最大问题，我们必须保证在24日之前全部完成勘界确权、公示、承包合同签订等尾留任务。这是省上考核市上的一项主要任务，也是市上考核县上的一

项主要任务，必须不折不扣地完成。邵书记参加省上组织的其它会议今天不能到会，但委托我对大家提出三条要求：

一是任务完成前不准各乡镇领导外出。二是要把林权制度改革工作列为2009年终综合考核的新项目。三是要对不合格乡镇进行问责。

林改工作现在已经不是讲困难的时候了，对待林改，是体现真抓实干的工作作风，是体现完成上级任务的工作态度，是体现克难攻坚的工作能力的时候了，任务必须按时地保质保量完成，不拖全市全县的后腿。

二、操作必须规范

林改工作政策性、程序性很强。虽然时间很紧，但我们没有近路可走，一定要依规、依法、规范有序进行。

（一）要坚持政策。

开展集体林权制度改革，要坚持以人为本，尊重农民意愿。要坚持依法办事和公开公平公正，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，政府只是组织，而不是主导。

（二）要程序到位。

要严格按照要求执行有关程序，环节不能少，程序不能乱，更不能搞变通。

（三）要健全档案。

档案是林改成果的主要依据，也是验收组检查的重点，所以一定要健全、规范。每一个过程都要记录在案，尤其是

每一次矛盾纠纷调解也都要记录在案，建档保存，要严格按照《定边县集体林权制度改革实施方案》和《定边县集体林权制度改革实施细则》的有关规定，规范操作。

三、进度必须加快

连双休日算上，我们仅有15个有效工作日，按现在的速度完成任务恐怕很有问题，所以下一步我们一定要加大力度、加快速度。

（一）要倒排时间。

各乡镇要对此项工作进一步安排，进一步部署，落实责任，限时完成。

（二）要抓住重点。

截至目前，林改共发生矛盾纠纷达608起，而处理矛盾纠纷仅166起。所以现在的工作重点是调处矛盾，要下大力气解决各种矛盾纠纷。

一是分级负责。组与组之间的矛盾纠纷由行政村解决处理，村与村之间的矛盾纠纷由乡镇解决处理，乡与乡之间的矛盾纠纷无法解决的报县上解决处理，乡镇与国营农、林、牧场及工矿企业之间的矛盾纠纷报县上解决处理。

二是要尊重历史，照顾现实。

三是要依法依规，协商调解。有事实依据的，以事实依据为准；对事实一时难以调查清楚的，要以调解为主。

四是要一步到位，搁置难点。利用这次林改的机会，对存在纠纷的林地要一次解决、一步到位、不留后遗症。对于争议面积大，无法协商、一时难以解决好的，要搁置争议，不能影响面上工作。

（三）要进行自查。

县上要组织专门的工作组按省上的标准进行自查，外业工作完成的乡镇要首先按标准自查，确保各项指标符合要求。

（四）要表彰先进。

集体林权制度改革工作完成之后，县上将根据检查结果对一些工作搞得好的乡镇和个人进行表彰奖励。

（请以集体林权制度改革领导小组简报发）